Поняття та ознаки житлових приміщень

Санкт-Петербурзький інститут зовнішньоекономічних зв'язків, економіки і права
Юридичний факультет
Предмет Житлове право
Контрольна робота
Тема Поняття та ознаки житлового приміщення
Санкт-Петербург, 2008р.

Зміст
Введення
1. Поняття житлового приміщення
2. Ознаки житлового приміщення
2.1 Ізольованість
2.2 Визнання житлового приміщення нерухомим майном
2.3 Визнання приміщення житловим
2.4 Придатність для постійного проживання
Висновок
Список використаної літератури

Введення
До прийняття Житлового кодексу РФ, та й після його прийняття, у нормативно-правових актах поряд з терміном житлове приміщення використовувалися (використовуються) такі терміни, як житло (ст. 40 Конституції РФ), житло. Це викликає необхідність вирішити питання про співвідношення названих правових категорій.
В умовах проведення нової Федеральної житлової реформи була встановлена ​​тенденція до становлення різних форм власності на житло, що обумовлює необхідність фундаментальної опрацювання ознак житлового приміщення.
Неоднозначність підходу до визначення найважливішої категорії цивільних та житлових прав наголошується в юридичній літературі, проте серед авторів також відсутня єдина думка з питання про ознаки житлового приміщення. В одних нормах законодавцем при визначенні житлового приміщення використовується критерій призначеного житлового приміщення для проживання, в інших - придатності його для проживання, по-третє - відповідність його санітарним і технічним вимогам.
Представленої роботою розглядається тема: «Поняття та ознаки житлового приміщення». Тема буде розглядатися з позицій наступних питань: - поняття житлового приміщення; - його ознаки: спільні з іншими об'єктами цивільних прав і особливі. Дослідження даних аспектів теми я і визначаю як мета і завдання своєї роботи.

1. Поняття житлового приміщення
На думку Ю.П. Світ, поняття «житло» є більш широким ніж «житлове приміщення». Їм, вважає автор, «є будь-яке приміщення, навіть не включене до житлового фонду, але придатне хоча ба для тимчасового проживання у ньому. Отже, на мешкання може визнаватися номер в готелі, будинку відпочинку і т.д., займані громадянином »[1].
Принципово нову конструкцію правової категорії «житло» пропонує А.В. Халдеїв. Автор вважає, що «житло» - термін, використовуваний Конституцією РФ, «визначає національну систему задоволення житлових потреб громадян, житлове законодавство конкретизує, наповнює і збагачує цю систему» ​​[2].
Це дозволяє зробити висновок, що категорії «житло» і «житлове приміщення» мають різну галузеву прінадлежность6 «житло» - це об'єкт конституційних прав громадян, «житлове приміщення» використовується законодавцем переважно в галузях цивільного та житлового законодавства.
Як і Ю.П. Світ, халдеїв А.В., грунтуючись на тому, що в нашому суспільстві житлові потреби задовольняються за рахунок проживання в збірно-розбірних будинках, бараках, вагончиках, номерах готелів тощо, на мешкання є місце проживання людини. Жодних правових обмежень у даному випадку не встановлено, коли ж мова йде про житловому приміщенні, такі вимоги законом передбачені.
Порядок визнання приміщення житлових і вимоги, яким має відповідати житлове приміщення, встановлюються Урядом РФ. 28 січня 2006 Постановою Уряду затверджено Положення про визнання приміщення житловим приміщенням, житлового приміщення непридатним для проживання і багатоквартирного будинку аварійним і таким, що підлягає знесенню [3].
Визначення житлового приміщення, що міститься у ст.15 ЖК РФ і названому положенні мають деяке неспівпадіння. Так, ЖК РФ визначає: житловим приміщенням зізнається ізольоване приміщення, яке є нерухомим майном і придатне для постійного проживання громадян. Положення розширює можливості визнання приміщення житловим, не передбачивши в якості обов'язкової умови можливість постійного проживання у ньому.
Така розбіжність, яке має місце і при порівнянні статей 15 і 17 ЖК РФ, В.М. Літовкін характеризує як протиріччя, обгрунтовуючи це тим, що «житлове приміщення - це місце постійного проживання, яка цивільним законодавством визначається як місце, де громадянин постійно або переважно проживає (ст.20 ЦК України). Значить, у всіх випадках функціональне призначення житлового приміщення в постійне проживання людини »[4].
Визначення житлового приміщення, дане в ЖК РФ, а також аналіз законодавства дозволяють виділити істотні ознаки, які відрізняють житлові приміщення від нежитлових.

2. Ознаки житлового приміщення
Отже, житлове приміщення володіє наступними ознаками:
1) ізольовано від інших житлових приміщень;
2) є нерухомим майном;
3) визнання приміщення житловим;
4) придатне для постійного проживання [5].
2.1 Ізольованість
Обов'язкова умова визнання приміщення житловим. Вимога ізольованості було закріплено в Основах цивільного законодавства СРСР 1961р., ДК РРФСР 1964 р. (ст.300), а потім і в ЖК РРФСР (ст.52) в якості одного з умов укладення договору найму житлового приміщення.
Ізольованість житлових приміщень не є абсолютною. У ЖК РФ мова йде про відносну ізольованості. Значення «ізольованості» полягає у відокремленні індивідуального життєвого простору людини від безпосередньої середовища проживання інших осіб. Можна стверджувати, що в ознаці «ізольованості» житлових приміщень закладено одне з основних умов здійснення і захисту конституційного права громадян на недоторканність житла [6].
Житлове приміщення як річ має кордон. Ця межа може бути встановлена ​​на тому рівні, на якому приміщення має властивість «ізольованості» (будь то житловий будинок, квартира або кімната) і, отже, може виступати самостійним об'єктом цивільних і житлових прав. Виняток з цього правила допускається у випадках, передбачених ч.1 ст.685 ГК РФ і ч.1 ст.76 ЖК РФ, коли предметом договору піднайму жилого приміщення може виступати частину житлового приміщення. У цьому випадку законом не виключена ймовірність того, що об'єктом прав може стати також неізольоване житлове приміщення або частина приміщення - житлова площа. Такі об'єкти не можуть бути віднесені до житлових приміщень, оскільки не мають ознакою «ізольованості» (ч.2 ст.15 ЖК РФ). У зв'язку з цим, можливість виникнення прав та обов'язків за договором піднайму щодо неізольованих частин житлового приміщення не узгоджується з положеннями ч.1 ст.15 ЖК РФ, згідно з якою об'єктами житлових прав є житлові приміщення. Представляється, що наявність даного протиріччя є наслідком непослідовності законодавця при описі системи об'єктів житлових прав у гл.2 разд.1 ЖК РФ.
Отже, перша ознака об'єкта житлових прав - ізольованість.
2.2 Визнання житлового приміщення нерухомим майном
Приміщення має бути нерухомим майном. Розподіл речей на рухомі і нерухомі проводилося ще в римському праві. У російській законодавстві дана класифікація була вперше закріплена у виданому Петром I Указі «Про єдиноспадкування», згідно з яким «вотчини» і «маєтки» об'єднувалися під одним загальним найменуванням «нерухоме майно» [7].
В даний час ознака «нерухомості» прямо включений законодавцем у визначення «житлового приміщення» як родової категорії об'єктів житлових прав (ч.2 ст.15 ЖК). Це означає, що приміщення не є нерухомим майном не може бути визнано житловим.
З прийняттям Цивільного кодексу РРФСР 1922 р. розподіл майна на рухоме і нерухоме було скасовано, оскільки земля та інша нерухомість були націоналізовані і виключені з цивільного обороту. І лише на початку 90-х рр.., Тобто вперше після тривалої перерви, було відновлено поділ речей на рухомі і нерухомі Законом РРФСР від 24 грудня 1990 р. «Про власність в РРФСР» [8] та Основ цивільного законодавства Союзу РСР та республік від 31 травня 1991 р. [9]
Як показує аналіз ст. 130 ЦК РФ, житлові приміщення прямо не включені до складу нерухомості. У той же час в інших нормах Кодексу є прямі вказівки на визначення приміщень як нерухомого майна. Зокрема, п. 1 ст. 549 ЦК РФ до нерухомого майна відносить один з видів житлових приміщень - квартиру.
Головною ознакою, що дозволяє віднести житлові приміщення до нерухомості, відповідно до Цивільного кодексу і перерахованим законами є «міцний зв'язок об'єкта із землею і неможливість його переміщення без невідповідного збитку його призначенням». Застосування законодавцем зазначених властивостей в якості основного критерію, що розмежовує нерухоме та рухоме майно, не зовсім вдало, оскільки «сучасні технічні досягнення дозволяють переміщати навіть монументальні будівлі на значну відстань не тільки без невідповідного, але і без жодного збитку їх призначенню» [10]. Більш правильним видається формулювання, згідно з якою житлове приміщення повинно мати міцний зв'язок із землею і спочатку не бути призначеним для переміщення в просторі і мати стаціонарний характер. Виходячи з цього не можна відносити до нерухомості окремо розташовані приміщення, хоча і поставлені на землю, але фундаментально в неї не укріплені (наприклад, збірно-розбірні споруди, побутовки, літні садові будиночки) [11]. Однак у судовій практиці мали місце випадки, коли будови, що не мають фундаменту, з урахуванням характеру їх використання визнавалися житловими [12].
Необхідно звернути увагу на те, що житлове приміщення є індивідуально-визначеної річчю в силу як природних причин (наприклад, розташування будинку на певній земельній ділянці), так і причин юридичних (наприклад, кадастровий і технічний облік), в результаті чого кожен об'єкт індивідуалізується, тобто отримує характеристики, що дозволяють віднести його до нерухомості [13].
2.3 Визнання приміщення житловим
Згідно з ч.3 ст.15 ЖК РФ порядок визнання приміщення житловим приміщенням та вимоги, яким має відповідати житлове приміщення, встановлюються Урядом РФ відповідно до цього Кодексу, іншими федеральними законами.
Визнання приміщення житловим - юридична процедура підтвердження наявності у деякої сукупності об'єктів, об'єднаних в складну річ, функціонального властивості: придатності для постійного проживання.
В даний час така процедура регламентована Положенням про визнання приміщення житловим приміщенням, житлового приміщення непридатним для проживання і багатоквартирного будинку аварійним і таким, що підлягає знесенню (далі - Положення), затверджене постановою Уряду РФ від 28 січня 2006р. № 47 [14], у відповідності до вимог ЖК РФ.
Виходячи їх п.3 Положення, об'єктом процедури визнання приміщення житловим є житлове приміщення, введене в установленому порядку в експлуатацію і поставлене на державний облік. Очевидно, що таке житлове приміщення являє собою об'єкт містобудівної діяльності і тільки лише після завершення процедури визнання його житловим воно може розглядатися в якості однойменного об'єкта цивільних і житлових прав.
Рішення про визнання приміщення житловим, за загальним правилом, що випливає з п.7 Положення, приймається міжвідомчими комісіями, до складу яких, крім власника житлового фонду, включаються представники органів, уповноважених на проведення державного контролю та нагляду у сферах санітарно-епідеміологічного, пожежної, промислової , екологічної та іншої безпеки, захисту прав споживачів і благополуччя людини та ін
Виняток зроблено для приватного житлового фонду. Рішення про визнання в ньому приміщення придатним для постійного проживання приймається органом місцевого самоврядування, який, може делегувати свої повноваження в повному обсязі створеної при ньому міжвідомчої комісії.
Рішення про визнання приміщення житловим, прийняте уповноваженим органом, є індивідуальним правовим актом, з яким пов'язана зміна правового режиму приміщення, а, отже, виникнення нових прав і обов'язків у його власника чи іншого законного власника. Рішення про визнання приміщення житловим, прийняте уповноваженим державним органом, сприяє виникненню у громадян обгрунтованої впевненості в тому, що таке приміщення відповідає національному стандарту, безпеки, надійності [15].
2.4 Придатність для постійного проживання
Слід зауважити, що під поняттям можливості «проживання» розуміється не сам факт тривалості проживання сім'ї або громадянина в приміщенні, а його початкова, за задумом будівництва або переобладнання, проектна призначеного до цього. Цей ознака означає, наприклад, придатність до проживання протягом всіх сезонів року, всепогодность житла, а не тільки в літній час, ніж житлове приміщення відрізняється, скажімо, від дачного, капітальне - від тимчасового [16].
Придатність для постійного проживання представляє систему вимог, яким повинні відповідати житлові приміщення. Такі вимоги названо у Положенні, до них ставляться вимоги щодо несучих конструкцій житлових приміщень і будинків; безпеки їх облаштування та обладнання; оснащеності інженерними системами і забезпечення їхньої безпеки систем; пожежної безпеки; об'ємно-планувальних рішень житлових приміщень, розміщення допоміжних приміщень; рівня інсоляції та штучного освітлення та ін
У зміст елемента «придатності для постійного проживання» також включені вимоги, що регламентують допустимий ступінь впливу на житлові приміщення навколишнього середовища. Такі вимоги ставляться до рівня шуму, вібрації, інфразвуку, електромагнітного опромінення, концентрації шкідливих речовин у повітрі житлового приміщення; інтенсивності електромагнітного випромінювання і напруженості електричного поля в житловому приміщенні.
У Російській Федерації оптимальні і гранично допустимі рівні впливу на організм людини факторів його довкілля, максимально чи мінімально допустимі значення зазначених факторів, вимоги до атмосферного повітря в поселеннях і житлових приміщеннях, а також вимоги до житлових приміщень встановлюються в результаті заходів державного санітарно-епідеміологічного нормування [17]. Діючі на території РФ санітарно-епідеміологічні правила (санітарні правила і норми) є обов'язковими при проектуванні, будівництві та реконструкції житлових приміщень і у випадку суперечності мають пріоритет перед іншими державними стандартами, будівельними нормами і правилами.
Санітарно-епідеміологічного показники, як правило, є результатом спеціальних наукових й досліджень. Наприклад, вимоги до тривалості інсоляції в житлових приміщеннях, встановлені у п. 21 Положення, раніше були закріплені СанПіН [18] і неодноразово піддавалися судової перевірку в порядку нормоконтролю. Погоджуючись з вимогами СанПиН, Верховний Суд РФ відзначив, що критерії інсоляції розроблені на підставі наукових досліджень та міжнародного досвіду вченими - фахівцями в області санітарно-епідеміологічного нормування, а проект СанПіН пройшов комплексну експертизу в комісії з державного епідеміологічного нормування при МОЗ Росії [19].
Незважаючи на об'ємний характер, перелік вимог до житлових приміщень, встановлений Положенням, не можна вважати вичерпним. У міру розвитку прогресу в сучасному суспільстві суттєво змінюються фактори середовища проживання людини, що впливають на його здоров'я, особисте і сімейне життя [20].

Висновок
Отже, справжньою роботою розглянута і досліджена тема: «Поняття та ознаки житлового приміщення».
Таким чином, ознаками, що відрізняють житлові приміщення від нежилих, є: придатність для постійного проживання, визнання приміщення житловим, ізольованість приміщення і приналежність до нерухомого майна.
Хочу відзначити, що в цілому ж опис житлового приміщення з використанням ознаки «приміщення» у ч.2 ст.15 ЖК РФ, як мені здається, не можна визнати вдалим. Воно призводить до суперечностей зазначеної норми до положень ч.2 ст.16 ЖК РФ, у якій одним із видів житлових приміщень визнається житловий будинок - «індивідуально-визначене будівлю». У результаті непослідовного використання законодавцем понять, «будинок», як родовий по відношенню до «приміщенню» об'єкт, в тексті ЖК РФ прирівняне до його різновиди.
Значення категорії «житлове приміщення» полягає у формуванні єдиної універсальної правової моделі об'єктів прав, характеристики якої є загальними і обов'язковими для всіх видів житлових приміщень. З урахуванням того, що житловий будинок, квартира та кімната мають низку спільних ознак, потреба і доцільність введення у законодавство з метою ефективного регулювання єдиної (описує їх) родової категорії сумнівів не викликає.
Враховуючи, що приміщення є видовим поняттям по відношенню до будівлі і являє собою його частину, розташовану в межах будівлі. Дозволити допущеної в тексті ЖК РФ протиріччя, зберігши при цьому родове значення категорії «житлове приміщення», на мій погляд, можна, якщо не визначати жиле приміщення як ізольоване «приміщення», а використовувати інша ознака - родової по відношенню до будівлі (житлового будинку) і приміщення (квартирі, кімнаті). Функції такого ознаки може виконати категорія «об'єкт нерухомості [21]».
У цьому випадку житлове приміщення можна описати як ізольований об'єкт нерухомого майна, визнаний придатним для постійного проживання. При такому визначенні внутрішні протиріччя в системі об'єктів житлових прав зникають, а жиле приміщення зберігає функції родової категорії.
У роботі розглянуто та визначено поняття і ознаки житлового приміщення. На мій погляд, ознака, що відрізняє житлове приміщення від нежитлового, пов'язаний з поняттям «постійне проживання», тому включення даного критерію у визначення житлового приміщення є, безсумнівно, важливим кроком законодавця.
У роботі використані різні літературні джерела, оскільки думки авторів з різних питань часто не збігаються.

Список використаної літератури
Нормативно-правова:
1. Конституція РФ. - М.: «Слов'янський будинок книги», 1999.
2. Житловий кодекс РФ. - К.: Сіб.у нів.ізд-во, 2007.
3. Постанова Уряду РФ від 28.01.2006г. № 47 «Про затвердження Положення про визнання приміщення житловим приміщенням, житлового приміщення непридатним для проживання і багатоквартирного будинку аварійним і таким, що підлягає знесенню» / / СЗ РФ.2006. № 6. Ст.702.
4. Постанова Уряду РФ від 24.07.2000г. № 554 "Про затвердження Положення про державний санітарно-епідеміологічного нормування» / / СЗ РФ. 2000. «31. Ст.3295.
Основна:
1. Баранов В.О., Гущин В.В. Житлове право. - М.: Норма, 2006.
2. Вишневська І.С. Житлове право РФ. - Ростов н / Д.: Фенікс, 2007.
3. Літовкін В.М. Коментар до ЖК РФ. - М.: Проспект, 2005.
4. Світ Ю.П. Житлове право. - М.: МАУП, 2005.
Додаткова:
1. Волкова Н.А. Про деякі особливості правового режиму житлових приміщень / / Законодавство і економіка. 2006. № 1.
2. Світ Ю.П. Проблеми визначення об'єкта житлових прав та його правового статусу в сучасному житловому законодавстві / / Житлове питання. 2005. № 11.
3. Сироїд Н.А. Реєстрація прав на землю та інше нерухоме майно / / Держава і право. 1998. № 3.
4. Халдеїв А.В. Співвідношення правових категорій «житлове приміщення» і «житло»: теоретичні та практичні аспекти / / Житлове питання. 2006. № 6.
5. Халдеїв А.В. Про правову моделі житлового приміщення в Житловому кодексі Російської Федерації / / Журнал російського права. 2006. № 8.