Поняття та види управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
Бєлгородський юридичний інститут
Кафедра Цивільно-правових дисциплін

Дисципліна «Екологічне право»

Реферат

На Тему: «Поняття і види управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища»

Підготував:
Курсант 123 взводу
Рядовий міліції
Тищенко М.С.
Перевірив:
Викладач кафедри ГПД
ст. лейтенант міліції
Блохіна І.В.

Білгород

2008


Цілі Реферати:
Розвиваюча: прищепити курсантам вміння відрізняти державне, суспільне, відомче та інші форми управління, а також їх компетенцію.
Виховна: сформувати у курсантів почуття відповідальності за захист порушених або оспорюваних прав суб'єктів екологічних правовідносин.
Примірне розподіл навчального часу:

План Реферати

Сторінки

Мін.
Вступна частина
4
5
Навчальні питання
1. Поняття та види управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища.
5
15
2. Принципи та види органів державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища.
10
20
3. Спеціальні органи державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища.
18
15
4. Державне управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища функціональними та іншими органами.
22
20
Заключна частина
29
5

Введення
У широкому сенсі під керуванням розуміється керівництво чим-небудь (чи ким-небудь). Управління в сфері взаємодії суспільства і природи є сукупність вживаються відповідними суб'єктами дій, спрямованих на забезпечення виконання вимог законодавства про навколишнє середовище. Стосовно до предмету даної галузі мова йде про розпорядження природними ресурсами, про забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів, збереження або відновлення сприятливого стану навколишнього середовища, дотримання, а також про захист екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.
Управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища покликане забезпечити реалізацію екологічного законодавства. Суспільна цінність права в цілому і права громадян на сприятливе навколишнє середовище проявляється передусім у процесі реалізацій відповідних правових приписів. Управління виступає тут як засіб формування реальних громадських еколого-правових відносин, що утворюють саме право навколишнього середовища.

Питання 1. Поняття та види управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища.
У широкому сенсі під керуванням розуміється керівництво чим-небудь (чи ким-небудь). Управління в сфері взаємодії суспільства і природи є сукупність вживаються відповідними суб'єктами дій, спрямованих на забезпечення виконання вимог законодавства про навколишнє середовище. Стосовно до предмету даної галузі мова йде про розпорядження природними ресурсами, про забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів, збереження або відновлення сприятливого стану навколишнього середовища, дотримання, а також про захист екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.
Управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища покликане забезпечити реалізацію екологічного законодавства. Суспільна цінність права в цілому і права громадян на сприятливе навколишнє середовище проявляється передусім у процесі реалізацій відповідних правових приписів. Управління виступає тут як засіб формування реальних громадських еколого-правових відносин, що утворюють саме право навколишнього середовища.
Екологічне і соціальне значення управління в даній сфері в цілому і державного особливо визначається тим, що шляхом послідовної реалізації вимог законодавства щодо розпорядження природними ресурсами, їх раціонального використання та охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, забезпечується дотримання екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина.
Перш за все в рамках управління (а потім - за допомогою правоохоронних органів) досягаються цілі, поставлені правом навколишнього середовища, і його ефективність.
Питання про суб'єктів управління в даній сфері тісно пов'язаний з питанням про види управління. Управління природокористуванням і охороною, навколишнього середовища здійснюється громадськими формуваннями, юридичними особами, державними та муніципальними органами. Відповідно, можна виділити громадське, виробниче, галузеве (відомче) і державне управління. Хоча муніципальні органи не є у відповідності з Конституцією РФ державними, але вони наділяються державно-владними повноваженнями, в силу чого їх управлінська діяльність не виділяється в окремий вид управління у даній сфері.
Так як у відповідності з екологічним законодавством завдання щодо забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища виконуються названими суб'єктами різні, відповідно і зміст управління, здійснюване в рамках того або іншого виду управління, - теж різне. Воно складається з ряду функцій управління. Функція управління являє собою постійний напрям діяльності щодо забезпечення охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування. До таких функцій відносяться:
• створення системи органів управління у сфері взаємодії суспільства і природи;
• подзаконное нормотворчість;
• координація діяльності з управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища;
• розпорядження (управління) природними ресурсами;
планування використання та охорони природних ресурсів і поліпшення стану навколишнього середовища;
екологічне нормування;
екологічна експертиза;
екологічне ліцензування;
екологічна сертифікація;
екологічний аудит;
• спостереження за станом навколишнього середовища;
• облік стану та використання окремих природних об'єктів і навколишнього середовища в цілому, а також шкідливих впливів;
• екологічне виховання та освіта;
контроль за використанням та охороною об'єктів природи;
• дозвіл в адміністративному порядку спорів про право природокористування і охорони навколишнього середовища.
Очевидно, що не всі суб'єкти управління здійснюють перелічені функції. Наприклад, такі функції, як екологічне нормування, ліцензування, сертифікація виконуються лише в рамках державного управління. Для найбільш повного здійснення функцій відповідні суб'єкти управлінської діяльності наділяються або повинні наділятися адекватними правами і обов'язками по забезпеченню охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування у відповідності до вимог законодавства.
Громадське управління охороною навколишнього середовища та природокористуванням - прояв демократизації екологічного права. Масштаби і ефективність здійснення даного виду управління свідчать, з одного боку, про рівень самосвідомості громадян, з іншого - про ступінь демократизації влади в державі. Даний вид управління здійснюється громадськими формуваннями та громадянами. Участь громадських формувань і громадян в управлінні регулюється низкою законодавчих і підзаконних актів, статутами громадських формувань. Найбільш значимими функціями громадського управління є участь громадян і громадських формувань у підготовці екологічно значимих господарських рішень в рамках оцінки впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище, у прийнятті таких рішень за допомогою проведення громадської екологічної експертизи, екологічний контроль.
Зміст виробничого управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища визначається завданнями конкретного підприємства по виконанню адресованих йому правових екологічних вимог. Ці завдання з урахуванням специфіки підприємств можуть бути пов'язані із забезпеченням раціонального використання надр, лісових ресурсів, з охороною водних об'єктів, атмосферного повітря, поводження з виробничими відходами та ін Спеціальна організація відповідної діяльності допоможе найбільш успішно вирішити такі завдання. При цьому найбільш специфічними функціями виробничого управління є планування, облік шкідливих впливів на природу, координація природоохоронної діяльності різних підрозділів, екологічний контроль. Управління здійснюється як функціональними службами (інженера, механіка, технолога, енергетика, збуту, контролю), керівниками виробничих підрозділів, так і спеціально створюваними відділами (службами) з охорони природи. Якщо раніше на багатьох радянських підприємствах створювалися природоохоронні служби, то зараз відповідальність за охорону природи, як правило, покладається на керівника одного з функціональних підрозділів, найчастіше головного інженера. Виробниче управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища регулюється переважно локальними актами, тобто актами підприємства, з урахуванням його специфіки.
Галузеве (відомче) управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища здійснюється міністерствами, державними комітетами, федеральними службами в межах своєї галузі або сфери діяльності, якщо така діяльність пов'язана з природокористуванням чи шкідливим впливом на навколишнє середовище. Як і при виробничому управлінні, зміст галузевого управління визначається специфікою галузі або сфери діяльності, характером підприємств, що входять в її систему, масштабами та видами впливів на природу.
У природоохранительной практиці Росії зберігається резерв для підвищення ефективності громадського, виробничого та галузевого управління. Він стосується розвитку співпраці громадських формувань і громадян, підприємств та галузевих міністерств з державними спеціально уповноваженими органами управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Основа співпраці - єдність цілей діяльності в даній сфері. Така співпраця, безсумнівно, сприяло б підвищенню ефективності та державного управління.
У масштабах держави найбільша відповідальність за послідовне виконання екологічного законодавства лежить на органах, що здійснюють державне управління npіpoдопользованіем і охороною навколишнього середовища. Конституційної основою їх діяльності є ст. 10 Конституції РФ, яка закріпила принцип поділу єдиної державної влади на законодавчу, виконавчу і судову гілки.
Державне управління в галузі природокористування та крани навколишнього середовища - складова частина державного правління в цілому.
Роль державного управління в цій сфері визначається значенням державних органів у механізмі охорони навколишнього середовища. У тріаді суб'єктів - громадянин, організація (підприємець) і держава - державні органи займають особливе місце. Вони володіють особливими правовими та адміністративними засобами для забезпечення реалізації екологічних вимог законодавства, маючи можливість вдатися при необхідності до державного примусу. Перш за все на них покладена відповідальність за забезпечення охорони навколишнього середовища в рамках екологічної функції держави. Перш за все з них громадяни вправі запитувати за недотримання їх екологічних прав і законних інтересів та законодавства про навколишнє середовище в цілому.
Державне управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища здійснюється на основі ряду методів. Під методами управління розуміються способи державного впливу на поведінку і діяльність керованих. Методи поділяються на адміністративні (прямий наказ, який забезпечується можливістю державного примусу), економічні (створення умов економічної зацікавленості організацій та трудових колективів у виконанні вимог законодавства та управлінських рішень) і моральні (нагородження державними нагородами, присвоєння почесних звань тощо).
З урахуванням ролі державного управління в даній області у порівнянні з іншими видами управління його зміст найбільш широко.

Питання 2. Принципи державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища.
Державне управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища будується на основі низки специфічних принципів:
• законності управління;
• комплексного (всебічного) підходу до вирішення питань природокористування та охорони навколишнього середовища;
• поєднання басейнового і адміністративно-територіального принципів організації управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища;
• розділення господарсько-експлуатаційних і контрольно-наглядових функцій при організації діяльності спеціально уповноважених державних органів.
Принцип законності державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища означає, що функції управління можуть і повинні здійснюватися відповідно до вимог екологічного законодавства відповідно до компетенції того чи іншого державного органу.
Комплексний (всебічний) підхід у процесі державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища обумовлений об'єктивним законом єдності природи, загальної взаємозв'язком відбуваються в природі явищ. Він проявляється в тому, що в рамках даного виду управління реалізуються все що випливають з законодавства функції, у сфері державного управління виявляються всі природопользователи, покликані виконувати екологічні вимоги, при прийнятті адміністративних рішень приймаються до уваги всі види шкідливих впливів на стан природи, ведеться їх облік.
Принцип поєднання басейнового і адміністративно-територіального принципів організації управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища проявляється в різних формах. В області водокористування він полягає в тому, що державне управління використанням і охороною вод здійснюється не тільки федеральними органами та органами суб'єктів Федерації в області управління водним фондом, а й інспекціями по (регулюванню використання і охороні вод. Освіченими стосовно до басейнів основних внутрішніх морів, річок , озер.
Басейновий принцип застосовується також в організації державного управління використанням та охороною рибних запасів країни. Управління та інспекції рибоохорони утворені стосовно до басейнів основних рибогосподарських водойм, с, в 1995 р. охорону рибних запасів у внутрішніх водоймах РФ здійснювали 26 басейнових управлінь органів рибоохорони скомриболовства.
Управління використанням і охороною надр також здійснювати з урахуванням існуючих геологічних особливостей формування родовищ корисних копалин. Поділ господарсько-експлуатаційних і контрольно-наглядових функцій організації державного управління природокористуванням і охороною природи як принцип проявляється в тому, що органи, наділені контрольно-наглядовими функціями управління використанням та охороною природних ресурсів не можуть виконувати функцій щодо господарського використання відповідних ресурсів. Цей принцип повинен бути застосовний до спеціально уповноваженим державним органам у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. За допомогою даного принципу забезпечується об'єктивність екологічного контролю і нагляду та ефективність дії права навколишнього середовища в цілому.
Види органів державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Органи загальної компетенції
Державне управління використанням і охороною природних ресурсів здійснюють різні державні органи, наділені різною компетенцією і функціонують на різних рівнях. Їх можна підрозділити на три види: органи загальної компетенції, органи спеціальної компетенції, функціональні органи.
Особливість управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища органами загальної компетенції полягає в тому, що вони здійснюють цю діяльність поряд з вирішенням інших завдань, віднесених до їх компетенції, - розвиток економіки, управління розвитком соціальної сфери (охорона здоров'я, освіта тощо), культури, оборони , космосу і т.д.
До органів загальної компетенції, які здійснюють державне управління використанням та охороною природних ресурсів, відносяться:
• Федеральне Збори РФ;
• Президент Росії;
• Уряд Росії;
• адміністрація суб'єктів РФ;
• органи місцевої адміністрації.
При аналізі системи органів державного управління в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування загальної компетенції принциповим є питання: чи беруть участь у цьому процесі представницькі органи? Відповідно до принципу поділу влади державне управління покладається на органи виконавчої влади. Раніше, коли вся влада належала Радам народних депутатів, представницькі органи здійснювали і управління охороною навколишнього середовища. Їх участь в управлінні було навіть закріплено в Законі «Про охорону навколишнього природного середовища».
З урахуванням дії принципу поділу влади роль Федеральних Зборів РФ в державному управлінні природокористуванням і охороною навколишнього середовища мінімальна. Вона зводиться, зокрема, до прийняття рішення про оголошення зони надзвичайної екологічної ситуації та зони екологічного лиха відповідно до Закону «Про охорону навколишнього середовища». Крім того, на парламент покладається ряд контрольних повноважень, передбачених Конституцією РФ, які мають опосередковане відношення до даної сфері. Причому в основному вони належать Державній Думі. Контрольні повноваження Державної Думи виявляються в тому, що вона дає згоду Президенту РФ на призначення Голови Уряду Росії і вирішує питання про довіру Уряду Росії. З урахуванням того, що державне фінансування охорони навколишнього середовища має вирішальне значення для досягнення цілей підтримки і відновлення сприятливого стану навколишнього середовища, контроль Державної Думи за діяльністю Уряду при формуванні бюджету - важлива функція управління. Контроль за виконанням федерального бюджету, в тому числі за статтями, що стосуються охорони навколишнього середовища, належить до спільної ведення обох палат Федеральних Зборів. На регулярній основі такої контроль від імені Федерального Зборів здійснює спеціально створений орган - Рахункова палата.
Природоохранительная діяльність Президента Росії регулюється багатьма актами, включаючи Конституцію РФ. До найважливіших функцій управлінської діяльності Президента, передбачених Конституцією, можна віднести визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої екологічної політики держави; нормотворчість; організацію системи центральних органів виконавчої влади Росії; гарантії дотримання прав громадян у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища, забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища.
Управління охороною навколишнього середовища та природокористуванням здійснюється як безпосередньо Президентом РФ, так і структурами в його адміністрації. За час дії інституту президентства в Росії спеціальними структурами в адміністрації Президента були Радник Президента з питань екології та охорони здоров'я, Міжвідомча комісія з екологічної безпеки Ради Безпеки РФ. Однак перша з названих структур скасована.
Компетенція Уряду РФ і урядів суб'єктів РФ у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища визначена багатьма нормативними правовими актами - як загальними, так і екологічними. Відповідно до ст. 114 Конституції РФ Уряд РФ:
• забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики у сфері екології;
• здійснює управління федеральної власністю на природні ресурси;
• проводить заходи щодо забезпечення законності, здійснення екологічних прав громадян та ін
Уряд РФ:
• забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки;
• вживає заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, з забезпечення екологічного благополуччя;
• організовує діяльність з охорони і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування і розвитку мінерально-сировинної бази Російської Федерації;
• координує діяльність щодо запобігання стихійних лих, аварій і катастроф, зменшенню їх небезпеки та ліквідації їх наслідків.
Більш докладно повноваження Уряду РФ регламентовані в Законі «Про охорону навколишнього середовища», інших актах законодавства про навколишнє середовище. Зокрема, Приятелювання РФ:
• забезпечує розробку та реалізацію державних екологічних програм;
• координує діяльність міністерств і відомств на території РФ у сфері охорони навколишнього середовища;
встановлює порядок утворення та використання федерального позабюджетного екологічного фонду;
• організовує підготовку і розповсюдження щорічної державної доповіді про стан навколишнього природного середовища;
• встановлює порядок розробки та затвердження екологічних нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, лімітів використання природних ресурсів, розміщення відходів;
• встановлює порядок визначення плати та її граничних розмірів за користування природними ресурсами, забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу;
• приймає рішення про організацію особливо охоронюваних природних територій та об'єктів та включення їх до природно-заповідний фонд Російської Федерації;
• організує систему загального безперервного екологічного виховання і освіти громадян та ін
Діяльність органів загальної компетенції в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища на рівні суб'єктів Російської Федерації регулюється як федеральним законодавством, так і нормативними правовими актами суб'єктів РФ. Вона включає забезпечення реалізації державної екологічної політики; координацію діяльності міністерств і відомств у даній сфері; планування раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища; організацію ведення кадастрів природних ресурсів на рівні суб'єктів; здійснення державного контролю за природокористуванням і охороною навколишнього середовища та ін
Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування визначено як Федеральним законом від 6.10.2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», так і окремими актами екологічного законодавства. Місцеве самоврядування здійснюється на всій території Росії в міських, сільських поселеннях та на інших територіях. Це - найбільш численна система органів у країні, покликана вирішувати завдання в сфері взаємодії суспільства і природи. При оцінці цих органів важливо мати на увазі, що екологічні проблеми, як правило, мають локальний характер.
Місцеве самоврядування є вираження влади народу, являє собою визнану і гарантовану Конституцією РФ самостійну й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. До органів місцевого самоврядування ставляться як виборні, так і інші органи, утворені відповідно до статутами муніципальних утворень.
У віданні муніципальних утворень знаходяться питання місцевого значення, а також окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування. До питань місцевого значення належать:
• володіння, користування і розпорядження природними ресурсами, що знаходяться в муніципальній власності;
• забезпечення санітарного благополуччя населення;
• регулювання планування і забудови територій муніципальних утворень;
• контроль за використанням земель на території муніципального освіти;
• регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також надр для будівництва підземних споруд місцевого значення;
• благоустрій та озеленення території муніципального освіти;
• участь в охороні навколишнього середовища на території муніципального освіти;
• організація та утримання муніципальної інформаційної служби.
З урахуванням того, що організація державного управління на федеральному рівні віднесена відповідно до Конституції РФ до компетенції Президента Росії і в законодавстві, як правило, не називаються конкретні органи як адресати норм, для органів загальної компетенції найважливішою є функція координації державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Вона реалізується, по-перше, за допомогою створення оптимальної системи органів виконавчої влади. І, по-друге, шляхом визначення конкретних органів як головних і наділених координаційної функцією.
При характеристиці діяльності органів загальної компетенції в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища важливо підкреслити, що ці органи як самостійно, так і спільно із спеціально уповноваженими органами в даній сфері, за їхніми пропозиціями вирішують завдання з вироблення і реалізації державної екологічної політики, розробленні державних екологічних програм . Органи загальної компетенції визначають порядок здійснення деяких функцій державного управління в природокористуванні і охороні навколишнього середовища. Так, Уряд РФ визначає порядок здійснення деяких функцій управління, наприклад, екологічного нормування, державної екологічної експертизи, екологічного ліцензування, визначення плати за природокористування. При цьому підготовка та прийняття управлінських рішень з нормування, державної екологічної експертизи, визначення плати за природокористування та забруднення навколишнього середовища не відноситься до компетенції органів загальної компетенції. Важливо те, що цим зайняті органи спеціальної компетенції. І органи загальної компетенції не вправі втручатися в цей процес. Що стосується такої природоохоронної заходи, як надання ліцензій на природокористування, то ці ліцензії видаються відповідно до законодавства та Урядом РФ, та уповноваженими природоохоронними органами.

Питання 3. Спеціальні органи державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища.
У рішенні задач забезпечення раціонального природокористування та охорони природи велика роль спеціалізованих органів управління, що діють на різних рівнях. На них покладені найбільш відповідальні функції, пов'язані з екологічним нормуванням, ліцензуванням, сертифікацією, контролем і т.д.
До спеціалізованих відносяться органи, створені виключно для вирішення завдань у сфері взаємодії суспільства і природи. Оскільки влада цих органів за спеціальними питань охорони природи і раціонального природокористування поширюється на всі галузі народного господарства та сфери діяльності, їх часто називають міжгалузевими або надвідомчими органами.
У ряді еколого-правових проблем в Росії організація системи спеціально уповноважених державних органів управління в цій сфері залишається найбільш гострою. У вітчизняній науці права навколишнього середовища до дослідження відповідних питань зверталися багато вчених. Однак традиційно рекомендації вчених на практиці реалізуються вибірково і неадекватно суспільним потребам.
В останні роки система центральних органів федеральної виконавчої влади в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища неодноразово змінювалася, причому не в бік її вдосконалення. Рішення, що приймаються з питань розвитку системи таких органів, грунтувалися не на ідеях доцільності, забезпечення послідовного вирішення задач раціонального природокористування та охорони природи, а виходячи переважно з інтересів відомств, керуючись політичними міркуваннями.
Існуючий з 1988 р. Державний комітет РРФСР з екології та природокористування в 1991 р. був перетворений в Міністерство екології та природних ресурсів РФ. У 1992 р. Мінекології було перейменовано на Міністерство охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ. А в 1993 р. природоресурсних органи на базі яких створювався Державний комітет з екології та природокористування, вийшли з його складу і стали знову самостійними державними структурами.
У 1996 р. при черговому формуванні структури органів федеральної виконавчої влади рішенням Президента РФ Міністерство охорони навколишнього середовища і природних ресурсів було скасовано. Замість нього створено Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища (Госкомекологія). Одночасно на базі скасованої Мінприроди, Комітету РФ по водному господарству та Комітету РФ по геології і використанню надр було утворено Міністерство природних ресурсів РФ.
У жовтні 1996 р. Урядом РФ було прийнято постанову «Питання Міністерства природних ресурсів Російської Федерації».
На Міністерства природних ресурсів РФ покладено проведення державної політики у сфері вивчення, відтворення, використання та охорони всіх видів природних ресурсів, що застосовуються в економіці країни, координація діяльності у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади та здійснення управління державним фондом надр, а також використанням і охороною водного фонду.
Крім Міністерства природних ресурсів РФ в систему спеціально уповноважених державних органів у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища входять:
· Федеральна служба з нагляду у сфері екології та природокористування.
· Федеральне агентство водних ресурсів.
· Федеральне агентство лісового господарства.
· Федеральне агентство з надрокористування.
· Федеральне агентство з рибальства та ін
При безлічі спеціально уповноважених державних органів управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища відбувається дублювання тієї чи іншої діяльності, і тому суттєвим є питання про її координації. Під координацією розуміється забезпечення взаємодії або узгодженої дії державних органів або їх структурних підрозділів, які не перебувають у відносинах підпорядкування, за рішенням покладених на них нормативними правовими актами спільних завдань та функцій у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища.
Що стосується координації діяльності в галузі використання природних ресурсів, то дана функція з питань використання всіх видів природних ресурсів, що застосовуються в економіці країни, також покладено на Міністерство природних ресурсів.
Федеральне агентство лісового господарства є федеральним органом виконавчої влади з управління лісовим господарством на території РФ, що здійснює державне регулювання і державний контроль у галузі використання, відтворення, охорони і захисту лісів.
Основними завданнями Федерального агентства лісового господарства є:
• розробка основних напрямів державної політики в галузі використання, відтворення, охорони, захисту лісів і розвитку лісового господарства;
• забезпечення безперервного і неістощітельного лісокористування, заощадження і примноження лісових багатств, збереження та посилення захисних, водоохоронних, оздоровчих та інших корисних природних функцій лісу;
• забезпечення в межах своєї компетенції дотримання всіма власниками лісового фонду і лісокористувачами встановленого порядку користування лісовим фондом, правил ведення лісового господарства, відтворення, охорони і захисту лісів, правил державного обліку і звітності, а також інших норм і правил, встановлених лісовим законодавством;
• дотримання федеральних інтересів при регулюванні лісо-користування, відновлення, охорони і захисту лісів;
• вдосконалення економічних та інших методів управління лісовим господарством.
Названі спеціальні органи державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища здійснюють свої функції на всій території Російської Федерації самостійно і через свої територіальні органи.

Питання 4. Державне управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища функціональними та іншими органами.
У системі центральних органів федеральної виконавчої влади є ряд органів, на які також покладено спеціальні завдання з державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища поряд з вирішенням інших завдань. До таких органів належать:
• Федеральна служба Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища;
• Міністерство сільського господарства РФ;
• Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ;
• Міністерство внутрішніх справ РФ;
• Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
• Федеральна служба з технічного регулювання і метрології;
• Федеральна служба з технологічного нагляду;
• Федеральна митна служба;
• Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини;
Федеральна служба Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет) та його підвідомчі органи є спеціально уповноваженими державними органами РФ в області охорони навколишнього середовища з питань моніторингу стану і забруднення навколишнього середовища.
Основні завдання Росгідромету включають:
• гідрометеорологічне та геліогеофізичне забезпечення народного господарства, органів державної влади, населення та Збройних Сил РФ і моніторинг стану і забруднення атмосфери, поверхневих вод суші, морського середовища, грунтів, навколоземного космічного простору, комплексний фоновий моніторинг і космічний моніторинг стану природних об'єктів;
• оцінку кліматичних змін, агрокліматичних і поверхневих водних ресурсів РФ і суб'єктів РФ;
• дослідження гідрометеорологічних і геофізичних процесів в атмосфері, на поверхні суші й у Світовому океані, включаючи Арктику й Антарктику, навколоземному космічному просторі;
• здійснення активних впливів на гідрометеорологічні й інші геофізичні процеси і явища в інтересах народного господарства;
• державний нагляд за проведенням підприємствами, установами та організаціями робіт з активного впливу на гідрометеорологічні й інші геофізичні процеси та явища;
• виконання в установленому порядку міжнародних зобов'язань РФ з питань гідрометеорології, моніторингу забруднення навколишнього середовища, стану верхніх шарів атмосфери і її озонового шару, вивчення Світового океану, Арктики й Антарктики, активного впливу на гідрометеорологічні процеси.
Міністерство сільського господарства РФ займає особливе місце в системі функціональних органів, що забезпечують державне управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища, так як є спеціально уповноваженим державним органом з охорони і регулювання використання тваринного світу на території Росії в частині охорони та регулювання використання мисливських тварин та рибальства.
На Міністерство сільського господарства РФ покладені завдання розробки і реалізації заходів з охорони навколишнього середовища та природних ресурсів у галузях сільського господарства, харчової та переробної промисловості. Міністерство сільського господарства РФ сприяє органам виконавчої влади суб'єктів РФ в організації раціонального використання земельних, лісових, водних та інших природних ресурсів; здійснює державне управління мисливськими господарствами, охорону і контроль за мисливськими тваринами і веденням мисливського господарства; веде нагляд за дотриманням правил полювання, видачу посвідчень на право полювання та дозволів (ліцензій) на добування мисливських тварин в РФ; забезпечує відтворення родючості й збереження грунтів, захист рослин від бур'янів, шкідників, хвороб і реалізує заходи з охорони навколишнього середовища; організовує захист від проникнення на територію Російської Федерації хвороб тварин і рослин, шкідників, бур'янів та інших карантинних об'єктів.
До основних завдань Міністерства охорони здоров'я РФ ставляться розробка основ державної політики в галузі санітарно-епідеміологічного благополуччя населення; здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду, санітарно-гігієнічне нормування, координація і регулювання питань охорони здоров'я населення у зв'язку з впливом на людину несприятливих факторів середовища його перебування й умов життєдіяльності.
До головних завдань МОЗ відноситься також створення функціональної підсистеми екстреної медичної допомоги в надзвичайних ситуаціях Російської системи попередження і дій у надзвичайних ситуаціях і керує її діяльністю спільно з МНС Росії.
В області профілактики захворювань МОЗ РФ здійснює заходи щодо профілактики інфекційних, паразитарних захворювань, особливо небезпечних інфекційних захворювань, професійних захворювань і отруєнь, а також неінфекційних захворювань, пов'язаних з впливом на здоров'я людини несприятливих факторів середовища його перебування.
В області санітарно-епідеміологічного благополуччя населення МОЗ РФ здійснює гігієнічну сертифікацію продукції; створює державну систему спостереження, оцінки і прогнозування, стану здоров'я населення у зв'язку зі станом середовища проживання людини (соціально-гігієнічний моніторинг), формує бази даних про стан охорони здоров'я людини та середовища його проживання; проводить державну реєстрацію потенційно небезпечних хімічних і біологічних речовин.
Міністерство внутрішніх справ РФ (МВС Росії) є державним органом, який виконує спеціальні функції в галузі охорони навколишнього середовища, і правоохоронним органом. Природоохранительная діяльність МВС Росії проводиться на основі Закону РРФСР від 18 квітня 1991 р. «Про міліцію», Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 18 липня 1996 р., Положення про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації, затвердженого Указом Президента РФ від 12 лютого 1993 р. МВС Росії в межах своїх повноважень здійснює державне управління в сфері захисту прав і свобод людини і громадянина та охорони правопорядку, яка має безпосереднє відношення до охорони природи.
Спеціальні природоохоронні функції МВС Росії пов'язані з тим, що дане Міністерство керує Державною автомобільною інспекцією, що здійснює нагляд за дотриманням власниками автотранспортних засобів правових вимог про охорону навколишнього середовища від забруднення вихлопними газами. Оно. організовує роботу, пов'язану з допуском автомототранспортних засобів та водіїв до участі у дорожньому русі.
МВС та його органи беруть участь у реалізації заходів єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, а також у проведенні карантинних заходів під час епідемій та епізоотій. Вони забезпечують громадський порядок при ліквідації наслідків великих аварій, катастроф, пожеж і стихійних лих.
Федеральна служба з технічного регулювання і метрології покликана забезпечувати формування й реалізацію державної політики в галузі стандартизації, метрології та сертифікації, в тому числі з питань природокористування та охорони навколишнього середовища.
Федеральна служба з технічного регулювання і метрології спільно з іншими природоохоронними органами забезпечує включення в державні стандарти на продукцію, роботи, послуги обов'язкових екологічних вимог та приймає державні стандарти РФ, визначає номенклатуру об'єктів, що підлягають обов'язковій екологічній сертифікації, встановлює загальні правила і рекомендації з проведення сертифікації. Вона здійснює також державний контроль і нагляд за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів, правил метрології та сертифікації.
Федеральна служба з технологічного нагляду організовує та здійснює на території РФ державне регулювання промислової безпеки та державного нагляду за дотриманням центральними органами федеральної виконавчої влади, підприємствами, об'єднаннями та організаціями, незалежно від їх організаційно-правових форм, посадовими особами та громадянами вимог щодо безпечного ведення робіт у промисловості, пристрою і безпечної експлуатації обладнання з урахуванням екологічних вимог; організовує і проводить державний гірничий нагляд з метою забезпечення дотримання всіма користувачами надр законодавства РФ, затверджених у встановленому порядку вимог (правил і норм) щодо безпечного ведення робіт, запобігання та усунення їх шкідливого впливу на населення, навколишнє природне середовище, об'єкти народного господарства, а також з охорони надр. Також ліцензує окремі види діяльності, пов'язані з підвищеною небезпекою промислових виробництв (об'єктів) та робіт, а також забезпеченням безпеки при користуванні надрами.
Федеральна митна служба Росії в процесі здійснення митної справи забезпечує захист екологічних прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій; дотримання дозвільного порядку переміщення екологічно небезпечних або значущих товарів через митний кордон; присікає незаконний обіг через митний кордон РФ видів тварин і рослин, що знаходяться під загрозою зникнення, їх частин і дериватів (похідних); сприяє здійсненню заходів щодо захисту життя і здоров'я людей, захисту тварин і рослин, охороні навколишнього середовища; проводить митний контроль за ввезенням і вивезенням екологічно небезпечної продукції.
Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії) здійснює керівництво і координацію робіт у галузі попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, викликаних аваріями, катастрофами, в тому числі радіаційними, стихійними лихами. Для реалізації покладених на нього завдань МНС Росії організує розробку та здійснення на території РФ заходів щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій; керує функціонуванням єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС); проводить державний нагляд за виконанням встановлених нормативних вимог щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, станом готовності органів управління, сил і засобів РСЧС до виконання невідкладних робіт при виникненні надзвичайних ситуацій; керує функціонуванням і розвитком федеральної системи сейсмологічних спостережень і прогнозу землетрусів; організовує спільно з зацікавленими організаціями та координує роботу з прогнозування ймовірності виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру , їх моделювання, районуванню території РФ за наявністю потенційно небезпечних виробництв, об'єктів та загрози стихійних лих, розробці і впровадженню нормативних показників ступеня ризику на об'єктах народного господарства і територіях.

Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. - М., 1993.
2. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002р / / Відомості Верховної 2002., № 2. Ст.133. СЗ РФ 2007., № 7. Ст.834.
3. Боголюбов С.О. Екологічне право Росії. - М., 2004.
4. Бринчук М.М. Екологічне право Росії. - М., 2004.
5. Дубовик О.Л. Екологічне право Росії. - М., 2006.
6. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. - М., 2005.
7. І. А. Ігнатьєва / / Екологічне право. - М., 2002. - № 1.-с.28-37.
8. Маковик Р.С. Нові екологічні акти РФ та його термінологічний апарат / Р. С. Маковик / / Юрист. - М., 2002. - № 3.-с.2-5
9. Трунцевскій, Ю.М. Екологічне право: навчальний посібник / Ю. М. Трунцевскій, Н. Є. Савич. - М.: АТ "Центр ЮрИнфоР", 2001. - 302 с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Екологія та охорона природи | Реферат
96.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Державне управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища
Адміністративно-правове регулювання управління природокористуванням і охороною навколишнього природного
Маркетинговий механізм управління охороною навколишнього середовища
Державне управління природокористуванням і охороною навко
Управління природокористуванням і охороною природи та їх плануванням
Поняття державного управління в галузі охорони навколишнього середовища
Поняття державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища
Загальна характеристика та види забруднення навколишнього середовища
Поняття права навколишнього середовища
© Усі права захищені
написати до нас