Вища школа приватизації та підприємництва - інститут Північно-Західний філія
Контрольна робота з Адміністративного праву
на тему: «Поняття скарги в державному управлінні»
Виконав студент 4 курсу відділення
«Юридичний факультет» група СПб-Ю-05-4
Заріпов Рустем Габідулловіч
Дата подачі на рецензію: 20 травня 2007
Зміст:
ВСТУП
Адміністративне право
Управління, як соціальне явище
Соціальне управління
Специфіка державного управління
Поняття скарги і право на подачу скарги
Шаблон скарги
ВИСНОВОК
Список використаної літератури
ВСТУП.
Метою даного дослідження є позначення понять і пошук ресурсів, які могли б бути використані в підвищенні ефективності зворотного зв'язку між громадянином та системою державного управління, розгляд механізмів, що сприяють цьому, враховуючи специфіку нашої держави.
Для досягнення мети контрольної роботи за темою «Поняття скарги в державному управлінні» мною були поставлені такі завдання:
1. Визначити поняття "управління".
2. Розглянути специфіку державного управління.
3. Визначити поняття "скарга".
4. Показати способи взаємозв'язку між державним управлінням і зверненнями громадян.
5. Окреслити шляхи підвищення ефективності впливу звернень громадян на систему державного управління Російської Федерації.
Будь-яка галузь російського права регулює певні правовідносини, тобто відносини врегульовані нормами права. Зокрема, цивільному праву властиве регулювання цивільних правовідносин (майнових і пов'язаних з ними особистих немайнових прав), карному праву - регулювання відносин, пов'язаних зі злочином і покаранням. Які правовідносини регулює адміністративне право?
Адміністративне право
Перш за все, слід вказати, що адміністративне право - це самостійна галузь правової системи Росії. Галузі права відрізняються друг від друга по предмету і методу правового регулювання. Саме предмет адміністративного права складають ті відносини, про які йтиметься далі.
Адміністративно-правові відносини - це врегульовані нормами адміністративного права суспільні відносини, що складаються в сфері діяльності виконавчої влади.
Адміністративно-правові відносини являють собою різновид правових відносин, різноманітних за своїм характером, юридичному змісту, по їхніх учасниках. Їм властиві всі основні ознаки будь-якого правовідносини, якось: первинність правових норм, внаслідок чого правовідношенням є результат регулюючого впливу на дані суспільні відносини даної правової норми, що додає йому юридичну форму;
регламентація правовою нормою дій (поведінки) сторін цього відношення; кореспонденція взаємних обов'язків і право сторін правовідносини, обумовлена формою і т.п.
Однак варто виділити деякі особливості, що доповнюють цю загальну характеристику і здатні бути основою для обмеження адміністративно-правових відносин від інших видів правовідносин. До таких особливостей відносяться:
- Права та обов'язки сторін даних відносин пов'язані з діяльністю виконавчих органів держави й інших суб'єктів виконавчої влади;
- Завжди однієї зі сторін у таких відносинах виступає суб'єкт адміністративної влади (орган, посадова особа, недержавна організація, наділені державно-владними повноваженнями);
- Адміністративні правовідносини практично завжди виникають з ініціативи однієї зі сторін;
- Якщо відбулося порушення адміністративно-правової норми, то порушник несе відповідальність перед державою;
- Вирішення спорів між сторонами, як правило, здійснюється в адміністративному порядку.
- Адміністративні правовідносини є властевідношеннями, побудованими на засідках "влада-підпорядкування", де відсутня рівність сторін.
Ознака підпорядкування є в таких відносинах домінуючим, оскільки він визначений найважливішими пріоритетами державно-управлінської діяльності.
Управління, як соціальне явище.
Необхідно, перш за все, визначити, що ж таке управління?
Цей термін став універсальним засобом характеристики певного виду діяльності, тобто сукупності дій, скоєних заради досягнення відповідних суспільно значущих цілей.
У самому широкому розумінні управління означає керівництво чим-небудь (чи ким-небудь). У подібному розумінні воно трактується і в наші дні. Однак обмежитися такою констатацією недостатньо. Виникає потреба розкриття змісту цього керівництва, його функціонального значення. Загальнотеоретичні позиції, включаючи кібернетичні, дають достатні підстави для наступних висновків:
управління є функція організованих систем різної природи (біологічних, технічних, соціальних), забезпечує їх цілісність, тобто досягнення поставлених перед ними завдань, збереження їх структури, підтримання режиму їх діяльності.
управління служить інтересам взаємодії складають ту чи іншу систему елементів і які мають єдине ціле зі спільними для всіх елементів задачами.
управління - внутрішня якість цілісної системи, основними елементами якої є суб'єкт (керуючий елемент) і об'єкт (керований елемент), постійно взаємодіючі на засадах самоорганізації (самоврядування).
управління передбачає не тільки внутрішню взаємодію складових систему елементів. Існує безліч взаємодіючих цілісних систем різного ієрархічного рівня, що передбачає здійснення управлінських функцій як внутрішньосистемного, так і міжсистемного характеру. У останньому випадку система вищого порядку виступає в ролі суб'єкта управління по відношенню до системи нижчого порядку, що є в рамках взаємодії між ними об'єктом управління.
управління по своїй суті зводиться до керуючого впливу суб'єкта на об'єкт, змістом якого є упорядкування системи, забезпечення її функціонування в повній відповідності з закономірностями її існування і розвитку. Це - цілеспрямоване впорядкує вплив, що реалізовується в зв'язках між суб'єктом і об'єктом і здійснюване безпосередньо суб'єктом управління.
управління реально тоді, коли в наявності відоме підпорядкування об'єкта суб'єкту управління, керованого елемента системи її керуючому елементу. Отже, управляє (впорядкує) вплив - прерогатива суб'єкта управління.
Такі основні риси, що характеризують загальне поняття управління. Вони повністю прийнятні, і для розуміння управління в соціальній (суспільній) сфері, де в ролі суб'єктів і об'єктів управління виступають люди і їх різні об'єднання (наприклад, держава, суспільство, територіальне утворення, громадські об'єднання, виробничі і невиробничі об'єкти, сім'я і т. п.).
Звичайно, при цьому враховуються особливості соціальної сфери, найважливішою з яких є те, що управлінські зв'язки реалізуються через відносини людей. Товариство являє собою цілісний організм зі складною структурою, з різного роду індивідуальними проявами, так само як і з функціями загального характеру. Звідси потреба у вираженні загальної зв'язку й єдності соціальних процесів, якась знаходить свій вияв у здійсненні соціального управління. Воно є одним з провідних умов нормального функціонування і розвитку суспільства.
Соціальне управління
Соціальне управління як атрибут суспільного життя виражається в ознаках, зумовлених загальними рисами, властивими управлінню як наукової категорії, а також особливостями організації суспільного життя.
Найбільш істотне значення мають такі з них:
соціальне управління є тільки там, де виявляється спільна діяльність людей. Сама по собі такого роду діяльність (виробнича та інша) ще не в змозі забезпечити необхідну взаємодію її учасників, безперебійне та ефективне виконання поставлених перед ними спільних завдань, досягнення спільних цілей. Управління організовує людей саме для спільної діяльності і певні колективи та організаційно їх оформляє.
соціальне управління своїм головним призначенням має впорядкує дію на учасників спільної діяльності, що додає взаємодії людей організованість. При цьому забезпечується узгодженість індивідуальних дій учасників спільної діяльності, а також виконуються загальні функції, необхідні для регулювання такої діяльності і прямо випливають з її природи (наприклад, планування, координація, контроль тощо).
соціальне управління має в якості головного об'єкта впливу поведінка (дії) учасників спільної діяльності, їхні взаємини. Це - критерії свідомо-вольового характеру, в яких опосередковується керівництво поведінкою людей.
соціальне управління, виступаючи в ролі регулятора поведінки людей, досягає цієї мети в рамках громадських зв'язків, які є, по суті, управлінськими відносинами. Виникають вони, перш за все, між суб'єктом і об'єктом у зв'язку з практичною реалізацією функцій соціального управління.
соціальне управління базується на певній співпідпорядкованості воль людей - учасників управлінських відносин, тому що їх відносини мають свідомо-вольове опосередкування. Воля керуючих пріоритетна по відношенню до волі керованих. Звідси - владність соціального управління, що означає, що суб'єкт управління формує і реалізує «панівну волю», а об'єкт підкоряється їй. Так виражається владно-вольовий момент соціального управління. Отже, влада є специфічний засіб, що забезпечує проходження волі керованих волі керуючих. Так відбувається вольове регулювання поведінки людей, а в умовах державної організації суспільного життя забезпечується необхідне «втручання» державної влади в соціальні відносини.
соціальне управління потребує особливого механізмі його реалізації, який уособлює суб'єкти управління. У ролі таких виступає певна група людей, організаційно оформлена у вигляді відповідних органів управління (суспільних або державних), або ж окремі, уповноважені на це особи. Їх діяльність, що має специфічне призначення і особливі форми вираження, є управлінською.
Управління, розуміється в соціальному сенсі, різноманітне. У самому широкому сенсі воно може розумітися як механізм організації громадських зв'язків. У подібному сенсі можна говорити про те, що його завдання і функції практично виконують усі державні органи, незалежно від їхнього конкретного призначення, а також громадські об'єднання. Елементом системи соціального управління є також і місцеве самоврядування. В якості об'єкта управління тут виступає все суспільство в цілому, всі варіанти розвиваються в ньому громадських зв'язків.
Соціальне управління має і спеціальний зміст. У цьому варіанті його зазвичай характеризують як державне управління, під яким розуміється специфічний вид державної діяльності, що відрізняє від її інших проявів (наприклад, законодавча, судова, прокурорська діяльність), а також від управлінської діяльності громадських об'єднань та інших недержавних формувань (трудові колективи, комерційні структури і т.п.).
Специфіка державного управління.
Багато авторів підставою видів управління визнають природу і субстанційну специфіку суб'єктів управління, виходячи з чого, розмежовують державне управління (суб'єкт керуючих впливів - держава), громадське управління (суб'єкт керуючих впливів - суспільство та його структури) менеджмент (суб'єкт керуючих впливів - підприємець, власник) . Серед усіх видів управління державне управління займає особливе місце, тому що характеризується тільки йому притаманними властивостями.
Розглянемо найважливіші з них:
1. Держава, виступаючи в якості суб'єкта управління, надає державному управлінню важлива властивість, без якого воно не могло б відбутися. Це властивість системності. Як інакше, могло б бути здійснено керування величезними масами як людських, так і матеріальних ресурсів. Дана властивість принципово адже тільки при його наявності може здійснюватися узгодженість, координація, цілеспрямованість і ефективність.
2. Визначальний вплив на характер впливів, здійснюваних даним видом управління, надає його суб'єкт, тобто держава, і закладена в ньому владна сила. Так, в сучасній "Короткої філософської енциклопедії" держава розуміється як "структура панування, яка постійно поновлюється в результаті спільних дій людей, дій, що робляться в завдяки представництву, і яка, в кінцевому рахунку, впорядковує суспільні дії у тій чи іншій області". Держава, тим і відрізняється від громадських структур, що ним реалізується по відношенню до людей державна влада, яка має в джерелі правову обумовленість (легітимність), а в реалізації силу державного апарату, який володіє засобами примусу. Це силовий тиск, яке веде до того, що поставлені в управлінні цілі, що містяться в ньому організаційні моменти, і встановлені ним норми повинні бути виконані. Отже, всі проблеми, пов'язані з державним управлінням, носять історичний характер: яке держава, що і як воно робить, які ставить перед собою мети.
3. Це, безумовно, межі розповсюдження державного управління. Такі межі можуть бути визначені, як відбуваються у рамках усього суспільства, а виходять за його рамки і проявляються в зовнішній політиці цієї держави. Нормальний варіант взаємозв'язку держави і суспільства характеризується тим, що суспільне життя людей має великий обсяг свободи і самоврядування, межі ж даної автономії визначаються як громадськими інститутами, так і державою. Тобто, держава за допомогою законодавства встановлює основні типи і норми поведінки людей у всіх сферах життя та забезпечує їх дотримання своєї владної силою. У даному контексті проблемою є "поширеність державного управління на суспільство", оскільки тут вже піде мова не про технологічні зміни, а про аналіз стану самого суспільства, від здатності його до саморегуляції і адаптації до чогось нового.
Отже, державне управління - це практичне, організуюче і що регулює вплив держави на суспільну життєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження чи перетворення, що спирається на його владну силу.
Термін «державне управління» широко використовується у вітчизняній і зарубіжній науковій літературі, а також у законодавстві багатьох країн. Понад 70 років він вживався й у нас, даючи тим самим конституційні підстави для виділення даного виду державної діяльності.
Основним принципом у діяльності органів державного управління є принцип законності, тобто всі державні і громадські органи повинні забезпечувати громадянам Росії необхідні умови для здійснення проголошених і гарантованих Конституцією та федеральними законами прав.
Умовами (способами) його забезпечення служать контроль, нагляд і право осіб на скаргу. Кожен громадянин має право на оскарження незаконних дій органів і посадових осіб адміністративної юрисдикції.
Зазначені способи забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні реалізують різні державні органи, підприємства, установи та громадяни. Все це створює нормальні умови для роботи державного апарату, підприємств, установ, організацій і посадових осіб.
Поняття скарги і право на подачу скарги
Скарга - це звернення в державні або інші офіційні органи до посадових осіб з приводу порушення права.
Відповідно до Закону РФ "Про оскарження в суді дій і рішень, що порушують права і свободи громадян" можуть бути оскаржені акти і дії будь-якого органу і посадової особи. Незаконні, на думку громадянина, дії посадових осіб державних органів у сфері адміністративної юрисдикції можуть бути оскаржені:
Вищій посадовій особі (вищестоящий орган);
До суду;
Прокурору.
Порушення посадовими особами федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації федеральних законів та указів Президента Російської Федерації, невиконання або неналежне виконання ними федеральних законів, указів Президента Російської Федерації та вступили в законну силу рішень судів, що спричинили наслідки у вигляді порушення нормального режиму функціонування судів та системи державного управління, інші тяжкі наслідки, а також вчинені навмисно є підставою для притягнення винних осіб до адміністративної чи кримінальної відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації.
Не обмежений коло осіб, які мають право подати скаргу. Скарга підлягає вирішенню в строк до 1-го місяця.
Громадяни мають право оскаржити в суді дії державних органів і посадових осіб, якщо:
• порушено права і свободи громадян;
• створено перешкоди для здійснення громадянами їх прав і свобод;
• на громадянина незаконно покладено яка-небудь обов'язок, або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.
Якщо ж громадянину в задоволенні скарги відмовлено або він не одержав відповіді протягом місяця з дня її подачі, він вправі звернутися до суду.
Судовий контроль здійснюється різними формами і методами.
У ході розгляду в судовому засіданні, суд виявляє порушення законності в діях посадових осіб державних органів.
При виявленні порушень законності суд виносить окрему ухвалу, в якому зазначаються ці порушення і ставиться питання про вжиття заходів щодо їх усунення. Окрема ухвала має бути розглянута протягом місяця і направлено повідомлення суду про вжиті заходи.
До методів загального нагляду можна також віднести:
узагальнення адміністративно-юрисдикційної практики;
вивчення та перевірка публікуються у пресі та інших органах масової інформації відомостей про порушення законності;
узагальнення скарг громадян;
особистий прийом громадян прокурором та розгляд скарг.
Правовими формами реагування на порушення законності прокуратури є:
протести, подання, постанови, застереження.
Встановивши порушення законності, причини і умови, що сприяють їх вчиненню, а також винних осіб, прокурор вживає заходів до відновлення законності та притягнення винних до відповідальності.
Подання прокурора - виноситься за кількома фактами порушення законності, з питань усунення причин та умов, що сприяють цим порушенням. Воно вноситься за результатами перевірок практики розгляду заяв і скарг громадян, з яких випливає, що у відповідних органах є порушення законності. Подання вноситься до державного органу (посадовій особі), повноважному усунути порушення закону, і підлягає невідкладному розгляду.
Не пізніше ніж у місячний термін повинні бути вжиті заходи щодо усунення порушень закону, причин, умов, що сприяють порушенням, і про наслідки повідомлено прокурору.
Крім скарг, громадяни можуть звертатися у відповідні органи і до посадових осіб та з інших питань, пов'язаних із забезпеченням законності. Подібні звернення можуть мати форми:
• пропозиції (залучення уваги на недосконалість організації, діяльності або регулювання в тій чи іншій галузі управління і вказівка на шляхи їх усунення ");
• заяви (звернення громадянина з приводу реалізації права чи законного інтересу, не пов'язаного з його порушенням).
Від чіткої та злагодженої роботи суб'єктів управління, яку організує на принципах суворого дотримання законів і підзаконних актів, неухильного виконання покладених обов'язків, багато в чому залежить правильність, об'єктивність і оперативність вирішення питань, пов'язаних з повсякденним життям громадян і діяльністю організацій.
Шаблон скарги
У _______ (районний (міський)
суд __________________ (області)
Від (прізвище, ім'я, по батькові, адреса)
________________________________
ЗАЦІКАВЛЕНА ОСОБА:
(Орган державного управ-
ня або посадова особа) ______
СКАРГА
на неправомірні дії посадової особи
(Органу державного управління)
"____"_____ 19___ р. (посадова особа / орган державного управління) ______ (які неправомірні дії вчинила: відмова у видачі документа, незаконне вилучення документа тощо) ________________.
Такі дії є неправомірними, тому що (підстави, які можуть свідчити про неправомірність дій) _________________.
Зазначені дії обмежують мої права, оскільки (юридичний інтерес заявника )___________________________________________________________.
"____" ________ 19____ р. я звернувся зі скаргою на ці дії в (вищестоящий в порядку підлеглості органу )_____________________________.
Після мого звернення минув один місяць, проте відповіді на мою скаргу я не отримав:
ПРОШУ:
1. Зобов'язати (посадова особа / орган державного управління) ______ і т.д.
Підпис
Дата
Державна дисципліна в адміністративній юрисдикції передбачає охорону інтересів держави і суспільства, уважне чуйне ставлення до громадян, своєчасний розгляд і вирішення справ про адміністративні правопорушення, заяв і скарг, законне задоволення заявлених прохань і швидке усунення порушень прав і законних інтересів громадян і організацій.
Однак, часто і особливо у випадках перевірки скарг за постановою по адміністративній справі вищестоящі органи не бажають розбиратися по суті, а вживають заходів до того, щоб захищати своїх підлеглих, на догоду так званої "честі мундира". Іноді ведомственность проявляється у прагненні приховати недоліки в роботі підпорядкованих органів, щоб уникнути критики, не "винести сміття з хати".
ВИСНОВОК.
Підводячи підсумок вищесказаного можна констатувати, що реалії існування нашого суспільства в даний час, дійсність, до якої всі змушені пристосовуватися, перебувають у прямій залежності від ефективності державного управління та нерозривно пов'язані з нею. Між державою і суспільством існує взаємодія, якість і рівень якого визначається ефективністю політики у сфері управління. Якщо державне управління прагне домогтися успіху, то воно повинно забезпечити громадянам комфортні умови існування відповідно до обіцянок, які зробили це управління легітимним.
Люди страждали, страждають і будуть страждати від неефективності державних організацій.
У центр повинен бути поставлено людину, державне управління покликане придбати справді гуманістичну забарвлення. Треба шукати нетрадиційні форми взаємозв'язків людей між собою, людей з природою, зі своїм минулим і майбутнім. А це можливо при широкій гуманізації державного управління, при уважному обліку філософських, соціологічних, психологічних, правових, педагогічних знань.
З позицій саме інтересів людини, його самозбереження, продовження роду людського доведеться, напевно, державному управлінню аналізувати і оцінювати наявні та нововводімие технології, знаряддя і предмети праці, використовувані сировину і матеріали, якість продукції, спосіб життя, умови побуту та багато іншого.
І, звичайно, суспільство хоче бачити державне управління соціально ефективним. Не "які поспішають слідом" за суспільними процесами і вічно відстаючим, не тільки зорієнтованим на економіку, а володіє комплексним підходом і прогностичним баченням. Управління, в якому широке поширення набуде випереджувальний, евристичне початок, засноване на знанні об'єктивних закономірностей, здатне утримувати за собою суб'єктивні фактори, дієве, активне, ефективно вирішальний суспільні проблеми і забезпечує прогресивний розвиток суспільства.
Хотілося б відзначити, що в суспільстві все головне: виробництво, розподіл, обмін і споживання, соціальна сфера, наука, література і мистецтво, право і мораль, архітектура й комунікації, історія і духовна культура, здоров'я і фізичний розвиток людей, і багато іншого. Але все це може тоді створити сприятливий і раціональний спосіб життя, коли буде зведено в цілісну, динамічну, гармонійну систему і "працювати" на людину.
Список використаної літератури:
1. Конституція Російської Федерації, Москва, Вид. Нова Хвиля, 1996р, стор.62.
2. Адміністративне право Російської Федерації. Вид. А.П. Альохін, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Москва, "ЗЕРЦАЛО ТЕИС", 1996р.
3. Адміністративне право. Підручник. Д.М. Бахрах, Вид. БЕК, Москва,
1996р р., стор. 355.
4. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління. - М., 1997.
5. Атаманчук Г.В. Функціонування державного апарату управління - М., 1998
6. Гончаров В.В. У пошуках досконалості управління: Керівництво вищого управлінського персоналу. М., 1993
7. Державне та муніципальне управління ред. А.Я Понамарева. - СПб., 1997.
8. Ігнатов В. Становлення системи державного та місцевого
управління та самоврядування в сучасній Росії Ростов-на-Дону,
1997.
9. Осипов В.І Влада - проблеми державного управління - М., 1996.
10. Реформування державного апарату: світова практика і російські проблеми / / Проблеми теорії і практики управління 1999. № 1
11. Ефективність державної влади та управління в сучасній Росії ред. Ігнатов В.Г - Ростов-на-Дону, 1998.
12. Федеральний Закон «Про прокуратуру РФ» / / СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
Контрольна робота з Адміністративного праву
на тему: «Поняття скарги в державному управлінні»
Виконав студент 4 курсу відділення
«Юридичний факультет» група СПб-Ю-05-4
Заріпов Рустем Габідулловіч
Дата подачі на рецензію: 20 травня 2007
Зміст:
ВСТУП
Адміністративне право
Управління, як соціальне явище
Соціальне управління
Специфіка державного управління
Поняття скарги і право на подачу скарги
Шаблон скарги
ВИСНОВОК
Список використаної літератури
ВСТУП.
Метою даного дослідження є позначення понять і пошук ресурсів, які могли б бути використані в підвищенні ефективності зворотного зв'язку між громадянином та системою державного управління, розгляд механізмів, що сприяють цьому, враховуючи специфіку нашої держави.
Для досягнення мети контрольної роботи за темою «Поняття скарги в державному управлінні» мною були поставлені такі завдання:
1. Визначити поняття "управління".
2. Розглянути специфіку державного управління.
3. Визначити поняття "скарга".
4. Показати способи взаємозв'язку між державним управлінням і зверненнями громадян.
5. Окреслити шляхи підвищення ефективності впливу звернень громадян на систему державного управління Російської Федерації.
Будь-яка галузь російського права регулює певні правовідносини, тобто відносини врегульовані нормами права. Зокрема, цивільному праву властиве регулювання цивільних правовідносин (майнових і пов'язаних з ними особистих немайнових прав), карному праву - регулювання відносин, пов'язаних зі злочином і покаранням. Які правовідносини регулює адміністративне право?
Адміністративне право
Перш за все, слід вказати, що адміністративне право - це самостійна галузь правової системи Росії. Галузі права відрізняються друг від друга по предмету і методу правового регулювання. Саме предмет адміністративного права складають ті відносини, про які йтиметься далі.
Адміністративно-правові відносини - це врегульовані нормами адміністративного права суспільні відносини, що складаються в сфері діяльності виконавчої влади.
Адміністративно-правові відносини являють собою різновид правових відносин, різноманітних за своїм характером, юридичному змісту, по їхніх учасниках. Їм властиві всі основні ознаки будь-якого правовідносини, якось: первинність правових норм, внаслідок чого правовідношенням є результат регулюючого впливу на дані суспільні відносини даної правової норми, що додає йому юридичну форму;
регламентація правовою нормою дій (поведінки) сторін цього відношення; кореспонденція взаємних обов'язків і право сторін правовідносини, обумовлена формою і т.п.
Однак варто виділити деякі особливості, що доповнюють цю загальну характеристику і здатні бути основою для обмеження адміністративно-правових відносин від інших видів правовідносин. До таких особливостей відносяться:
- Права та обов'язки сторін даних відносин пов'язані з діяльністю виконавчих органів держави й інших суб'єктів виконавчої влади;
- Завжди однієї зі сторін у таких відносинах виступає суб'єкт адміністративної влади (орган, посадова особа, недержавна організація, наділені державно-владними повноваженнями);
- Адміністративні правовідносини практично завжди виникають з ініціативи однієї зі сторін;
- Якщо відбулося порушення адміністративно-правової норми, то порушник несе відповідальність перед державою;
- Вирішення спорів між сторонами, як правило, здійснюється в адміністративному порядку.
- Адміністративні правовідносини є властевідношеннями, побудованими на засідках "влада-підпорядкування", де відсутня рівність сторін.
Ознака підпорядкування є в таких відносинах домінуючим, оскільки він визначений найважливішими пріоритетами державно-управлінської діяльності.
Управління, як соціальне явище.
Необхідно, перш за все, визначити, що ж таке управління?
Цей термін став універсальним засобом характеристики певного виду діяльності, тобто сукупності дій, скоєних заради досягнення відповідних суспільно значущих цілей.
У самому широкому розумінні управління означає керівництво чим-небудь (чи ким-небудь). У подібному розумінні воно трактується і в наші дні. Однак обмежитися такою констатацією недостатньо. Виникає потреба розкриття змісту цього керівництва, його функціонального значення. Загальнотеоретичні позиції, включаючи кібернетичні, дають достатні підстави для наступних висновків:
управління є функція організованих систем різної природи (біологічних, технічних, соціальних), забезпечує їх цілісність, тобто досягнення поставлених перед ними завдань, збереження їх структури, підтримання режиму їх діяльності.
управління служить інтересам взаємодії складають ту чи іншу систему елементів і які мають єдине ціле зі спільними для всіх елементів задачами.
управління - внутрішня якість цілісної системи, основними елементами якої є суб'єкт (керуючий елемент) і об'єкт (керований елемент), постійно взаємодіючі на засадах самоорганізації (самоврядування).
управління передбачає не тільки внутрішню взаємодію складових систему елементів. Існує безліч взаємодіючих цілісних систем різного ієрархічного рівня, що передбачає здійснення управлінських функцій як внутрішньосистемного, так і міжсистемного характеру. У останньому випадку система вищого порядку виступає в ролі суб'єкта управління по відношенню до системи нижчого порядку, що є в рамках взаємодії між ними об'єктом управління.
управління по своїй суті зводиться до керуючого впливу суб'єкта на об'єкт, змістом якого є упорядкування системи, забезпечення її функціонування в повній відповідності з закономірностями її існування і розвитку. Це - цілеспрямоване впорядкує вплив, що реалізовується в зв'язках між суб'єктом і об'єктом і здійснюване безпосередньо суб'єктом управління.
управління реально тоді, коли в наявності відоме підпорядкування об'єкта суб'єкту управління, керованого елемента системи її керуючому елементу. Отже, управляє (впорядкує) вплив - прерогатива суб'єкта управління.
Такі основні риси, що характеризують загальне поняття управління. Вони повністю прийнятні, і для розуміння управління в соціальній (суспільній) сфері, де в ролі суб'єктів і об'єктів управління виступають люди і їх різні об'єднання (наприклад, держава, суспільство, територіальне утворення, громадські об'єднання, виробничі і невиробничі об'єкти, сім'я і т. п.).
Звичайно, при цьому враховуються особливості соціальної сфери, найважливішою з яких є те, що управлінські зв'язки реалізуються через відносини людей. Товариство являє собою цілісний організм зі складною структурою, з різного роду індивідуальними проявами, так само як і з функціями загального характеру. Звідси потреба у вираженні загальної зв'язку й єдності соціальних процесів, якась знаходить свій вияв у здійсненні соціального управління. Воно є одним з провідних умов нормального функціонування і розвитку суспільства.
Соціальне управління
Соціальне управління як атрибут суспільного життя виражається в ознаках, зумовлених загальними рисами, властивими управлінню як наукової категорії, а також особливостями організації суспільного життя.
Найбільш істотне значення мають такі з них:
соціальне управління є тільки там, де виявляється спільна діяльність людей. Сама по собі такого роду діяльність (виробнича та інша) ще не в змозі забезпечити необхідну взаємодію її учасників, безперебійне та ефективне виконання поставлених перед ними спільних завдань, досягнення спільних цілей. Управління організовує людей саме для спільної діяльності і певні колективи та організаційно їх оформляє.
соціальне управління своїм головним призначенням має впорядкує дію на учасників спільної діяльності, що додає взаємодії людей організованість. При цьому забезпечується узгодженість індивідуальних дій учасників спільної діяльності, а також виконуються загальні функції, необхідні для регулювання такої діяльності і прямо випливають з її природи (наприклад, планування, координація, контроль тощо).
соціальне управління має в якості головного об'єкта впливу поведінка (дії) учасників спільної діяльності, їхні взаємини. Це - критерії свідомо-вольового характеру, в яких опосередковується керівництво поведінкою людей.
соціальне управління, виступаючи в ролі регулятора поведінки людей, досягає цієї мети в рамках громадських зв'язків, які є, по суті, управлінськими відносинами. Виникають вони, перш за все, між суб'єктом і об'єктом у зв'язку з практичною реалізацією функцій соціального управління.
соціальне управління базується на певній співпідпорядкованості воль людей - учасників управлінських відносин, тому що їх відносини мають свідомо-вольове опосередкування. Воля керуючих пріоритетна по відношенню до волі керованих. Звідси - владність соціального управління, що означає, що суб'єкт управління формує і реалізує «панівну волю», а об'єкт підкоряється їй. Так виражається владно-вольовий момент соціального управління. Отже, влада є специфічний засіб, що забезпечує проходження волі керованих волі керуючих. Так відбувається вольове регулювання поведінки людей, а в умовах державної організації суспільного життя забезпечується необхідне «втручання» державної влади в соціальні відносини.
соціальне управління потребує особливого механізмі його реалізації, який уособлює суб'єкти управління. У ролі таких виступає певна група людей, організаційно оформлена у вигляді відповідних органів управління (суспільних або державних), або ж окремі, уповноважені на це особи. Їх діяльність, що має специфічне призначення і особливі форми вираження, є управлінською.
Управління, розуміється в соціальному сенсі, різноманітне. У самому широкому сенсі воно може розумітися як механізм організації громадських зв'язків. У подібному сенсі можна говорити про те, що його завдання і функції практично виконують усі державні органи, незалежно від їхнього конкретного призначення, а також громадські об'єднання. Елементом системи соціального управління є також і місцеве самоврядування. В якості об'єкта управління тут виступає все суспільство в цілому, всі варіанти розвиваються в ньому громадських зв'язків.
Соціальне управління має і спеціальний зміст. У цьому варіанті його зазвичай характеризують як державне управління, під яким розуміється специфічний вид державної діяльності, що відрізняє від її інших проявів (наприклад, законодавча, судова, прокурорська діяльність), а також від управлінської діяльності громадських об'єднань та інших недержавних формувань (трудові колективи, комерційні структури і т.п.).
Специфіка державного управління.
Багато авторів підставою видів управління визнають природу і субстанційну специфіку суб'єктів управління, виходячи з чого, розмежовують державне управління (суб'єкт керуючих впливів - держава), громадське управління (суб'єкт керуючих впливів - суспільство та його структури) менеджмент (суб'єкт керуючих впливів - підприємець, власник) . Серед усіх видів управління державне управління займає особливе місце, тому що характеризується тільки йому притаманними властивостями.
Розглянемо найважливіші з них:
1. Держава, виступаючи в якості суб'єкта управління, надає державному управлінню важлива властивість, без якого воно не могло б відбутися. Це властивість системності. Як інакше, могло б бути здійснено керування величезними масами як людських, так і матеріальних ресурсів. Дана властивість принципово адже тільки при його наявності може здійснюватися узгодженість, координація, цілеспрямованість і ефективність.
2. Визначальний вплив на характер впливів, здійснюваних даним видом управління, надає його суб'єкт, тобто держава, і закладена в ньому владна сила. Так, в сучасній "Короткої філософської енциклопедії" держава розуміється як "структура панування, яка постійно поновлюється в результаті спільних дій людей, дій, що робляться в завдяки представництву, і яка, в кінцевому рахунку, впорядковує суспільні дії у тій чи іншій області". Держава, тим і відрізняється від громадських структур, що ним реалізується по відношенню до людей державна влада, яка має в джерелі правову обумовленість (легітимність), а в реалізації силу державного апарату, який володіє засобами примусу. Це силовий тиск, яке веде до того, що поставлені в управлінні цілі, що містяться в ньому організаційні моменти, і встановлені ним норми повинні бути виконані. Отже, всі проблеми, пов'язані з державним управлінням, носять історичний характер: яке держава, що і як воно робить, які ставить перед собою мети.
3. Це, безумовно, межі розповсюдження державного управління. Такі межі можуть бути визначені, як відбуваються у рамках усього суспільства, а виходять за його рамки і проявляються в зовнішній політиці цієї держави. Нормальний варіант взаємозв'язку держави і суспільства характеризується тим, що суспільне життя людей має великий обсяг свободи і самоврядування, межі ж даної автономії визначаються як громадськими інститутами, так і державою. Тобто, держава за допомогою законодавства встановлює основні типи і норми поведінки людей у всіх сферах життя та забезпечує їх дотримання своєї владної силою. У даному контексті проблемою є "поширеність державного управління на суспільство", оскільки тут вже піде мова не про технологічні зміни, а про аналіз стану самого суспільства, від здатності його до саморегуляції і адаптації до чогось нового.
Отже, державне управління - це практичне, організуюче і що регулює вплив держави на суспільну життєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження чи перетворення, що спирається на його владну силу.
Термін «державне управління» широко використовується у вітчизняній і зарубіжній науковій літературі, а також у законодавстві багатьох країн. Понад 70 років він вживався й у нас, даючи тим самим конституційні підстави для виділення даного виду державної діяльності.
Основним принципом у діяльності органів державного управління є принцип законності, тобто всі державні і громадські органи повинні забезпечувати громадянам Росії необхідні умови для здійснення проголошених і гарантованих Конституцією та федеральними законами прав.
Умовами (способами) його забезпечення служать контроль, нагляд і право осіб на скаргу. Кожен громадянин має право на оскарження незаконних дій органів і посадових осіб адміністративної юрисдикції.
Зазначені способи забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні реалізують різні державні органи, підприємства, установи та громадяни. Все це створює нормальні умови для роботи державного апарату, підприємств, установ, організацій і посадових осіб.
Поняття скарги і право на подачу скарги
Скарга - це звернення в державні або інші офіційні органи до посадових осіб з приводу порушення права.
Відповідно до Закону РФ "Про оскарження в суді дій і рішень, що порушують права і свободи громадян" можуть бути оскаржені акти і дії будь-якого органу і посадової особи. Незаконні, на думку громадянина, дії посадових осіб державних органів у сфері адміністративної юрисдикції можуть бути оскаржені:
Вищій посадовій особі (вищестоящий орган);
До суду;
Прокурору.
Порушення посадовими особами федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації федеральних законів та указів Президента Російської Федерації, невиконання або неналежне виконання ними федеральних законів, указів Президента Російської Федерації та вступили в законну силу рішень судів, що спричинили наслідки у вигляді порушення нормального режиму функціонування судів та системи державного управління, інші тяжкі наслідки, а також вчинені навмисно є підставою для притягнення винних осіб до адміністративної чи кримінальної відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації.
Не обмежений коло осіб, які мають право подати скаргу. Скарга підлягає вирішенню в строк до 1-го місяця.
Громадяни мають право оскаржити в суді дії державних органів і посадових осіб, якщо:
• порушено права і свободи громадян;
• створено перешкоди для здійснення громадянами їх прав і свобод;
• на громадянина незаконно покладено яка-небудь обов'язок, або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.
Якщо ж громадянину в задоволенні скарги відмовлено або він не одержав відповіді протягом місяця з дня її подачі, він вправі звернутися до суду.
Судовий контроль здійснюється різними формами і методами.
У ході розгляду в судовому засіданні, суд виявляє порушення законності в діях посадових осіб державних органів.
При виявленні порушень законності суд виносить окрему ухвалу, в якому зазначаються ці порушення і ставиться питання про вжиття заходів щодо їх усунення. Окрема ухвала має бути розглянута протягом місяця і направлено повідомлення суду про вжиті заходи.
До методів загального нагляду можна також віднести:
узагальнення адміністративно-юрисдикційної практики;
вивчення та перевірка публікуються у пресі та інших органах масової інформації відомостей про порушення законності;
узагальнення скарг громадян;
особистий прийом громадян прокурором та розгляд скарг.
Правовими формами реагування на порушення законності прокуратури є:
протести, подання, постанови, застереження.
Встановивши порушення законності, причини і умови, що сприяють їх вчиненню, а також винних осіб, прокурор вживає заходів до відновлення законності та притягнення винних до відповідальності.
Подання прокурора - виноситься за кількома фактами порушення законності, з питань усунення причин та умов, що сприяють цим порушенням. Воно вноситься за результатами перевірок практики розгляду заяв і скарг громадян, з яких випливає, що у відповідних органах є порушення законності. Подання вноситься до державного органу (посадовій особі), повноважному усунути порушення закону, і підлягає невідкладному розгляду.
Не пізніше ніж у місячний термін повинні бути вжиті заходи щодо усунення порушень закону, причин, умов, що сприяють порушенням, і про наслідки повідомлено прокурору.
Крім скарг, громадяни можуть звертатися у відповідні органи і до посадових осіб та з інших питань, пов'язаних із забезпеченням законності. Подібні звернення можуть мати форми:
• пропозиції (залучення уваги на недосконалість організації, діяльності або регулювання в тій чи іншій галузі управління і вказівка на шляхи їх усунення ");
• заяви (звернення громадянина з приводу реалізації права чи законного інтересу, не пов'язаного з його порушенням).
Від чіткої та злагодженої роботи суб'єктів управління, яку організує на принципах суворого дотримання законів і підзаконних актів, неухильного виконання покладених обов'язків, багато в чому залежить правильність, об'єктивність і оперативність вирішення питань, пов'язаних з повсякденним життям громадян і діяльністю організацій.
Шаблон скарги
У _______ (районний (міський)
суд __________________ (області)
Від (прізвище, ім'я, по батькові, адреса)
________________________________
ЗАЦІКАВЛЕНА ОСОБА:
(Орган державного управ-
ня або посадова особа) ______
СКАРГА
на неправомірні дії посадової особи
(Органу державного управління)
"____"_____ 19___ р. (посадова особа / орган державного управління) ______ (які неправомірні дії вчинила: відмова у видачі документа, незаконне вилучення документа тощо) ________________.
Такі дії є неправомірними, тому що (підстави, які можуть свідчити про неправомірність дій) _________________.
Зазначені дії обмежують мої права, оскільки (юридичний інтерес заявника )___________________________________________________________.
"____" ________ 19____ р. я звернувся зі скаргою на ці дії в (вищестоящий в порядку підлеглості органу )_____________________________.
Після мого звернення минув один місяць, проте відповіді на мою скаргу я не отримав:
ПРОШУ:
1. Зобов'язати (посадова особа / орган державного управління) ______ і т.д.
Підпис
Дата
Державна дисципліна в адміністративній юрисдикції передбачає охорону інтересів держави і суспільства, уважне чуйне ставлення до громадян, своєчасний розгляд і вирішення справ про адміністративні правопорушення, заяв і скарг, законне задоволення заявлених прохань і швидке усунення порушень прав і законних інтересів громадян і організацій.
Однак, часто і особливо у випадках перевірки скарг за постановою по адміністративній справі вищестоящі органи не бажають розбиратися по суті, а вживають заходів до того, щоб захищати своїх підлеглих, на догоду так званої "честі мундира". Іноді ведомственность проявляється у прагненні приховати недоліки в роботі підпорядкованих органів, щоб уникнути критики, не "винести сміття з хати".
ВИСНОВОК.
Підводячи підсумок вищесказаного можна констатувати, що реалії існування нашого суспільства в даний час, дійсність, до якої всі змушені пристосовуватися, перебувають у прямій залежності від ефективності державного управління та нерозривно пов'язані з нею. Між державою і суспільством існує взаємодія, якість і рівень якого визначається ефективністю політики у сфері управління. Якщо державне управління прагне домогтися успіху, то воно повинно забезпечити громадянам комфортні умови існування відповідно до обіцянок, які зробили це управління легітимним.
Люди страждали, страждають і будуть страждати від неефективності державних організацій.
У центр повинен бути поставлено людину, державне управління покликане придбати справді гуманістичну забарвлення. Треба шукати нетрадиційні форми взаємозв'язків людей між собою, людей з природою, зі своїм минулим і майбутнім. А це можливо при широкій гуманізації державного управління, при уважному обліку філософських, соціологічних, психологічних, правових, педагогічних знань.
З позицій саме інтересів людини, його самозбереження, продовження роду людського доведеться, напевно, державному управлінню аналізувати і оцінювати наявні та нововводімие технології, знаряддя і предмети праці, використовувані сировину і матеріали, якість продукції, спосіб життя, умови побуту та багато іншого.
І, звичайно, суспільство хоче бачити державне управління соціально ефективним. Не "які поспішають слідом" за суспільними процесами і вічно відстаючим, не тільки зорієнтованим на економіку, а володіє комплексним підходом і прогностичним баченням. Управління, в якому широке поширення набуде випереджувальний, евристичне початок, засноване на знанні об'єктивних закономірностей, здатне утримувати за собою суб'єктивні фактори, дієве, активне, ефективно вирішальний суспільні проблеми і забезпечує прогресивний розвиток суспільства.
Хотілося б відзначити, що в суспільстві все головне: виробництво, розподіл, обмін і споживання, соціальна сфера, наука, література і мистецтво, право і мораль, архітектура й комунікації, історія і духовна культура, здоров'я і фізичний розвиток людей, і багато іншого. Але все це може тоді створити сприятливий і раціональний спосіб життя, коли буде зведено в цілісну, динамічну, гармонійну систему і "працювати" на людину.
Список використаної літератури:
1. Конституція Російської Федерації, Москва, Вид. Нова Хвиля, 1996р, стор.62.
2. Адміністративне право Російської Федерації. Вид. А.П. Альохін, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Москва, "ЗЕРЦАЛО ТЕИС", 1996р.
3. Адміністративне право. Підручник. Д.М. Бахрах, Вид. БЕК, Москва,
1996р р., стор. 355.
4. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління. - М., 1997.
5. Атаманчук Г.В. Функціонування державного апарату управління - М., 1998
6. Гончаров В.В. У пошуках досконалості управління: Керівництво вищого управлінського персоналу. М., 1993
7. Державне та муніципальне управління ред. А.Я Понамарева. - СПб., 1997.
8. Ігнатов В. Становлення системи державного та місцевого
управління та самоврядування в сучасній Росії Ростов-на-Дону,
1997.
9. Осипов В.І Влада - проблеми державного управління - М., 1996.
10. Реформування державного апарату: світова практика і російські проблеми / / Проблеми теорії і практики управління 1999. № 1
11. Ефективність державної влади та управління в сучасній Росії ред. Ігнатов В.Г - Ростов-на-Дону, 1998.
12. Федеральний Закон «Про прокуратуру РФ» / / СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.