Поняття принципи і учасники адміністративного процесу

*;;;.;;.;;.;;.;;.;;.;;.;;.;;.;;;.;;.;;.;;.;;.;;.;; .;;.;;.;;; ;; o;; ;; ;; ;; ;; ;; ;; ;;;);;.;;.;;.;; .;;.;;.;;.;;.;;; ;; o;; ;; ;; o;; ;; ;; o;; ;;;);;.;; .;;.;;.;;.;;.;;.;;.;;; ;; o;; ;; ;; o;; ;; ;; o;; ;;; ;; o;; ;; ;; o;; ;; ;; o;; ;;;.;;.;;.;;.;;.;;.;;.;;. ;;.;;;.;;.;;.;;.;;.;;.;;.;;.;;.;;; ;; o;; ;; ;; o;;  ;; ;; o;; ;;; o;; o;; ;; ;; o;; ;; ;; o;; ;;; ;; o;; ;;  ;; o;; ;; ;; o;; ;;; ;; o;; ;; ;; ;; ;; ;; ;; ;;;.;;. ;;.;;.;;.;;.;;.;;.;;.;;; ;; o;; ;; ;; o;; ;; ;; o;; ; ;; ;; o;; ;; ;; o;; ;; ;; o;; ;;;.;;.;;.;;.;;.;;.;;.; ;.;;.;;;.;;.;;.;;.;;.;;.;;.;;.;;.;;;;;. ;;. . ;;. . . ;;. . . . ;;. . . . . ;;. . . . . . ;;. . . . . . . ;;. . . . . . . . ;;;);;.;;.;;.;;.;;.;;.;;.;;.;;;

Курсова робота

на тему «Поняття, принципи і учасники адміністративного процесу»

Введення

Представлена ​​робота присвячена темі «Поняття, принципи і учасники адміністративного процесу». Проблема даного дослідження носить актуальний характер в сучасних умовах. Про це свідчить часте вивчення порушених питань.

Ця тема вивчається на стику відразу декількох взаємопов'язаних дисциплін. Для сучасного стану науки характерний перехід до глобального розгляду проблем тематики «Поняття, принципи і учасники адміністративного процесу».

Питанням дослідження присвячено безліч робіт. В основному матеріал, викладений у навчальній літературі, носить загальний характер, а в численних монографіях з даної тематики розглянуті більш вузькі питання проблеми.

Актуальність даної курсової роботи зумовлена, з одного боку, великим інтересом до теми в сучасній науці, з іншого боку, її недостатньою розробленістю.

Метою дослідження є вивчення теми «Поняття, принципи і учасники адміністративного процесу» з точки зору новітніх вітчизняних і зарубіжних досліджень з подібною проблематики.

У рамках досягнення поставленої мети були поставлені наступні завдання:

Вивчити теоретичні аспекти;

Сказати про актуальність проблеми даної теми;

Окреслити тенденції розвитку тематики;

Робота має традиційну структуру і включає в себе вступ, основну частину, що складається з 2 розділів, висновок та бібліографічний список.

У вступі обгрунтовано актуальність вибору теми, поставлені мета і завдання дослідження, охарактеризовано методи дослідження і джерела інформації.

Глава перша розкриває загальні питання: дається поняття адміністративного процесу, його особливості, загальні властивості і ознаки.

У розділі другому більш детально розглянута структура адміністративного процесу, а так само найважливіші принципи й учасники.

За результатами дослідження було розкрито ряд проблем, що мають відношення до теми, і зроблені висновки про необхідність подальшого вивчення / поліпшення стану питання.

Теоретичною та методологічною основою проведення дослідження з'явилися законодавчі акти, нормативні документи за темою роботи.

Джерелами інформації для написання роботи по темі «Поняття, принципи і учасники адміністративного процесу» послужили базова навчальна література, фундаментальні теоретичні праці найбільших мислителів у розглянутій області, результати практичних досліджень відомих вітчизняних і зарубіжних авторів, статті та огляди у спеціалізованих та періодичних виданнях, присвячених тематиці «Поняття, принципи і учасники адміністративного процесу», довідкова література, інші актуальні джерела інформації.

1. Адміністративний процес.

1.1 Поняття та особливості адміністративного процесу

У загальному значенні «процес» можна визначити як сукупність послідовних дій, скоєних для досягнення певного результату; порядок здійснення будь-якої діяльності (наприклад, законодавчий процес і т.п.). ¹

Оскільки при реалізації виконавчої влади виконавчі органи (посадові особи) здійснюють різного роду дії (іншими словами, здійснюють державно-управлінську діяльність), то, відповідно, при цьому також має місце процес.

Відомо, що в традиційному юридичному сенсі поняття «процес», як правило, ототожнюється з діяльністю судових органів з розгляду і вирішення конкретних кримінальних, цивільних, трудових та інших справ (кримінальний і цивільний процес). Однак у такому розумінні процес зводиться лише до правоохоронної діяльності, складовою головний зміст функцій правосуддя. При розгляді подібних справ суд реагує на відхилення від вимог матеріального права, тобто здійснює судову юрисдикцію, застосовуючи санкції відповідних правових норм. ²

Державно-управлінська діяльність в основному орієнтована на вирішення завдань позитивного характеру; юрисдикція не є визначальним її зміст ознакою, а сама вона не збігається з судово-процесуальної діяльністю. Ці її якості надають адміністративному процесу своєрідне забарвлення.

З юридичної точки зору процес має своїм призначенням реалізацію норм матеріального права. Тоді діяльність з реалізації матеріальних адміністративно-правових норм можна розглядати в якості адміністративного процесу. Таким чином, адміністративний процес забезпечує застосування норм адміністративного права в сфері державного управління з метою досягнення певних юридичних результатів (наслідків), передбачуваних диспозицією норми.

Іншими словами, адміністративний процес забезпечує дотримання відповідних правил поведінки, тобто правозастосування, а займаються цим суб'єкти виконавчої влади. Але треба пам'ятати, що в рівній мірі суб'єкти виконавчої влади реалізують і санкції матеріальних адміністративно-правових норм. ¹

Отже, здійснюючи державно-управлінську діяльність, відповідні виконавчі органи (посадові особи) здійснюють адміністративно-процесуальні дії правоприменитель-

ного і правоохоронного характеру, тобто реалізують диспозиції і санкції адміністративно-правових норм.

У наявності, таким чином, два напрямки, за якими адміністративний процес втілюється в повсякденному державно-управлінської діяльності ^2.

Ці обставини породили двоякий підхід до характеристики процесуальної діяльності виконавчих органів (посадових осіб), що позначається в якості адміністративного процесу. ³

По-перше, адміністративний процес іноді розглядається широко, тобто фактично як сукупність всіх дій, скоєних названими суб'єктами для реалізації своєї компетенції. Сама державно-управлінська діяльність у всіх її різноманітних проявах трактується, таким чином, як адміністративний процес.

По-друге, адміністративний процес розуміється як діяльність повноважних виконавчих органів (посадових осіб) щодо реалізації санкцій матеріальних норм адміністративного права. Таке вузьке розуміння адміністративного процесу як правоохоронної, тобто юрисдикційної діяльності. Це зближує його з судово-процесуальної діяльністю.

Загальні властивості адміністративного процесу ^1:

а) участь одного або декількох органів виконавчої влади, органів управління;

б) розгляд справ, що відносяться до кола повноважень управлінських органів і посадових осіб;

в) участь громадян і юридичних осіб як ініціаторів процесу;

г) наявність стадій процесу - подача позову, заяви, скарги, збір і оцінка документальної інформації, заслуховування сторін, прийняття рішень, оскарження рішень, виконання рішень,

д) юридична формалізація процесу та його стадій у спеціальних правових актах.

Можливі різновиду адміністративного процесу, які різняться за процедурою і характером розгляду адміністративних справ, по колу процесуальних дій, за суб'єктами ухвалення рішення, наприклад ^2:

а) адміністративно-ієрархічний процес, коли справи розглядаються в порядку підлеглості в спрощеному порядку всередині установи або системи управління;

б) адміністративний процес, здійснюваний спеціально уповноваженими або утвореними органами (адміністративними комісіями і т.д.);

в) змішаний адміністративний процес, коли його елементи як би входять в рамки іншого процесу (бюджетного, податкового і т.д.);

г) адміністративно-юрисдикційний процес, коли встановлені правила адміністративного судочинства застосовуються спеціальними органами адміністративної юстиції. Тут ретельно врегульовані всі стадії і процесуальні дії, що здійснюються сторонами та учасниками процесу, послідовність їх здійснення і сувора фіксація.

1.2 Ознаки адміністративного процесу

Адміністративний процес має низку специфічних ознак ^1:

Це послідовно здійснюються дії по здійсненню

управлінської діяльності. Адміністративний процес є формою реалізації норм матеріального адміністративного та деяких інших галузей права, специфічної юридичної формою управлінської діяльності. Змістом адміністративного процесу є управлінські процесуальні відносини, що виникають між суб'єктами процесу, що здійснюються в певній послідовності дії та операції суб'єктів адміністративного права, здійснюють свої повноваження і обов'язки в сфері управління.

Характерною особливістю адміністративного процесу, що відрізняє

його від інших видів процесу (кримінального, цивільного), є те, що він охоплює більш широке коло суспільних відносин, має більш складну структуру виробництв, регламентовану численними адміністративно-процесуальними нормами.

Сфера його застосування не вичерпується реалізацією норм

адміністративного матеріального права і захистом адміністративно-правових відносин. Правозастосовча діяльність органів державного управління, органів виконавчої влади, посадових осіб та інших суб'єктів управління нерідко зустрічається з життєвими фактами, вирішення яких може бути здійснено не тільки за допомогою застосування норм адміністративного права, але норм фінансового, земельного та інших галузей права. Норми зазначених галузей застосовуються у відповідності з правилами, встановленими адміністративно-процесуальними нормами.

2. Структура адміністративного процесу

2.1 Принципи адміністративного процесу

Будучи обмеженою частиною управлінської діяльності, адміністративний процес базується на загальних принципах державного управління. Стосовно до адміністративного процесу ці загальні принципи конкретизуються і набувають специфічні відтінки. Спробуємо розібратися в основних принципах адміністративного процесу. ¹

Найважливішими з них є:

1) забезпечення законності;

2) досягнення об'єктивної істини;

3) право на захист;

4) презумпція невинуватості;

5) рівність всіх перед законом;

6) гласність;

7) оперативність;

8) здійснення адміністративного процесу на мові корінного населення;

9) двустепенность адміністративного процесу.

Принцип законності. Найважливіший з принципів будь-якого процесу

(Кримінального, адміністративного і цивільного), він складається не тільки в строгому і належному виконанні законів, але і в належному застосуванні цих актів. Остання обставина має першорядне значення для адміністративного процесу, в ході якого як раз і відбувається застосування норм матеріального права. Цей принцип означає неухильне виконання вимог закону всіма учасниками адміністративно-процесуальної діяльності. Зазначений принцип обумовлює захист прав громадян, а також моральну і юридичну відповідальність органу (посадової особи) за належне ведення процесу. (Ст. 1.6 КпАП).

Принцип повноти і об'єктивності дослідження обставин.

Даний принцип означає таке ведення розгляду у справі, який має дати результат, повністю відповідний об'єктивного стану. Закон зобов'язує орган, який розглядає адміністративну справу, використати всі наявні можливості для залучення доказів, що відносяться до даної справи, врахувати і правильно їх оцінити, повністю виключити однобічний, а також упереджений підхід до оцінки доказів і, отже, до прийняття рішення (ст. 26.11; 24.1; ст. 24.4 - 24.7 КоАП). Посадові особи, дозволяють ті чи інші справи, повинні уважно розбиратися в їх суть. У разі витребувати необхідні документи, направляти працівників на місця для перевірки та вживати інших заходів для об'єктивного вирішення питання.

Право на захист реалізується наданням особі, яка притягається до

відповідальності, необхідних правових можливостей для доведення своєї невинності або приведення обставин, що пом'якшують його вину. Назване особа користується широкими правами на всіх стадіях виробництва. Згідно зі ст. 25.1 КоАП воно може знайомитися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, оскаржити постанови, при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката і т.д. Реалізації права на захист присвячена ст. 30.1 КоАП, в якій йдеться про право оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення; в ст. 25.1 КоАП сказано про право особи, яка притягається до відповідальності, дати пояснення, підписати протокол або відмовитися від його підписання. Ряд інших статей КпАП теж закріплюють право громадян на захист під час проведення певних процесуальних дій. Коли говорять про право на захист, перш за все мають на увазі особа, яка притягують до відповідальності. Але не можна забувати, що в процесі може брати участь й інший громадянин, безпосередньо заінтересований у справедливому вирішенні справи. Це потерпілий. Він теж має право активно захищати свої інтереси, і для цього він може заявляти клопотання, подавати скарги і т.д.

Презумпція невинності полягає в тому, що особа, яка притягається до

адміністративної відповідальності, вважається невинною доти, поки її винність не буде доведена у встановленому законом порядку (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ). Даний принцип передбачає також, що час доведення лежить на обвинувачі. Приваблюваний до відповідальності не зобов'язаний доводити свою невинність, хоча має на це право. З принципу презумпції невинуватості випливає і таке важливе положення: будь-який сумнів тлумачиться на користь особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Це відноситься до тих випадків, коли сумніви не були усунені у ході вирішення справи. Зазначена обставина є однією з підстав винесення виправдувальних постанов.

Принцип рівності сторін.

Даний принцип здійснюється у всіх видах юридичного процесу. Він випливає з більш загального принципу, згідно з яким всі громадяни рівні перед законом. На кожного громадянина, на кожну посадову особу, незалежно від його службового положення, норми закону поширюються в рівній мірі. Зміст даного принципу знаходить своє відображення в закріпленні певного правового статусу сторін, встановлення їх адміністративно-процесуальних прав і обов'язків як учасників певного виду правових відносин. Даний принцип виходить з необхідності надання відповідної правової допомоги стороні, яка її потребує, і в той же час передбачає обов'язок відповідного органу стежити за тим, щоб сторони належним чином використовували належні їм права і виконували покладені на них обов'язки. Принцип рівності прямо закріплений у ст. 1.4 КоАП РФ, згідно з якою всі громадяни рівні перед законом і органом, який розглядає справу, незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, роду і характеру занять, місця проживання та інших обставин.

Принцип гласності процесу.

Цей принцип передбачає ознайомлення широких верств громадян з вирішенням тих чи інших питань, що входять до компетенції відповідних органів державного управління та забезпечує сторонам в адміністративному процесі можливість безперешкодно знайомитися з усіма матеріалами у справі, документами і т.д., що є одним з істотних умов правильного розгляду і вирішення адміністративних справ. Провадження у справах про адміністративні проступки здійснюється гласно, відкрито. З метою підвищення виховної і запобіжної ролі названого виробництва такі справи можуть розглядатися безпосередньо в трудових колективах, за місцем навчання або проживання порушника (ст. 24.3 КоАП РФ).

Принцип швидкості процесу.

Даний принцип є вираз оперативності державної управлінської діяльності. З іншого боку, цей принцип виступає в якості певної юридичної гарантії реалізації суб'єктивних прав і законних інтересів учасників процесу. Тому чинне законодавство встановлює точні терміни, протягом яких має бути здійснено виробництво з того чи іншого адміністративній справі. Оперативність адміністративного виробництва проявляється, перш за все, у встановленні стислих термінів, що визначають проходження справи. За загальним правилом (ст. 27.5 КоАП РФ) справа має бути розглянута в 15-денний термін. Це обумовлено численністю і відносної простотою адміністративних правопорушень. Оперативність забезпечує своєчасність, великий виховний, попереджувальний ефект впливу, а крім того, економію часу і матеріальних ресурсів. Даний принцип може впливати на адміністративний процес як позитивно, так і негативно. Швидкість, безсумнівно, дає можливість не затягувати адміністративний процес і надмірно його не формалізовивать, однак суміщення швидкості і якості процесу можливе лише при дуже високому рівні професіоналізму органів і осіб, які розглядають і вирішують справу.

Принцип здійснення адміністративного процесу мовою корінного населення.

Існування цього принципу обумовлено багатонаціональним складом нашої країни та конституційно закріпленим рівноправністю всіх національностей проживають на території нашої країни. Беруть участь в адміністративному процесі особам, які не володіють мовою, якою ведеться провадження у справі, забезпечуються право і можливість виступати, давати пояснення, заявляти клопотання і т.д. на своїй рідній мові, а також безперешкодно користуватися послугами перекладача.

Принцип двустепенності адміністративного процесу.

За цим принципом учасники розгляду адміністративної справи і насамперед сторона, чиї права та інтереси встановлюються в ході процесу, можуть оскаржити будь-яке первинне дію органу державного управління або посадової особи, яка розглядає дану справу. Оскарженню може підлягати рішення будь-якої першої інстанції у відповідну другу інстанцію - вищестоящий орган державного управління, суд або який-небудь інший орган в залежності від характеру адміністративної справи або законодавчого встановлення.

До принципів адміністративного процесу, що характеризують його як різновид управлінської діяльності відносять також ряд інших принципів, таких як: ¹

принцип диференціації і фіксування функцій виражається в тому,

що між різними органами та посадовими особами поділяються і закріплюються адміністративно-процесуальні повноваження з підготовки та видання актів або дозволу індивідуальних управлінських справ. Можна говорити про певної міри спеціалізації, при якій окремі органи і службовці, виконуючи ряд однотипних функцій в адміністративному процесі, набувають високий рівень професіоналізму, оперативності і компетентності, а також несуть відповідальність за свою ділянку роботи. Дотримання цього принципу має свої позитивні і негативні моменти.

одним з найважливіших принципів державного управління,

який можна сміливо віднести і до принципів адміністративного процесу, є принципи персоналізації відповідальності та відповідальності за неприйняття рішення. В управлінській діяльності нерідко складається ситуація, при якій дуже складно виявити дійсних винуватців порушень прав, свобод і законних інтересів індивідуальних і колективних суб'єктів адміністративного процесу, а також осіб, які допустили прорахунки при розробці та прийнятті правових актів управління. Закріплення принципу персоналізації відповідальності дозволить встановити конкретних осіб, особисто відповідальних за такі порушення. Це необхідно, перш за все, для профілактики правопорушень, а також і для покарання винних.

принцип відповідальності за неприйняття рішення покликаний максимально скоротити терміни розгляду справ і усунути тяганину в адміністративному процесі. Крім того, він спрямований проти небажання державних та інших службовців брати на себе відповідальність під час розгляду індивідуальних адміністративних справ і прийняття правових актів управління.

Крім зазначених, в спеціальній літературі виділяють ще ряд інших принципів адміністративного процесу, таких як принцип незалежності у прийнятті рішень, принцип компетентності і т.д. ¹

2.2 Учасники адміністративного процесу

В якості суб'єктів (учасників) адміністративного процесу можуть виступати ^2:

будь-який суб'єкт адміністративного права (громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства);

державні органи, підприємства та установи;

громадські об'єднання та інші недержавні організації, підприємства та установи;

державні та муніципальні службовці.

Вирішальна роль в адміністративному процесі належить державним органам, перш за все, органам виконавчої влади. Вони можуть виступати в якості ^3:

органу, який розглядає і що дозволяє управлінське справу;

органу, який порушив справу у зв'язку із здійсненням своїх функцій перед органом, який має право на його вирішення;

боку адміністративно-правового спору;

третьої особи;

органу, що захищає права і законні інтереси інших осіб (органів, установ, організацій).

За всіма згаданими суб'єктами - учасниками процесу визнається адміністративна процесуальна правоздатність, тобто здатність мати адміністративні процесуальні права та обов'язки.

Здатність здійснювати свої права і виконувати обов'язки в адміністративному процесі та доручати ведення справи представникові є адміністративно-процесуальна дієздатність. ¹

Провадження у справах про адміністративні правопорушення складається з дій ряду органів та осіб. Важливу роль у цій діяльності відіграють державні і громадські органи, їх посадові особи, які уповноважені вживати передбачених законом заходів з виявлення та попередження адміністративних проступків, застосуванню і виконанню покарань. У виробництві діють й інші учасники: одні захищають свої інтереси, інші притягаються лише при провадженні окремих процесуальних дій, сприяють виробництву. ²

Роль і призначення, зміст і обсяг повноважень, форми і методи участі органів (посадових осіб) і громадян у справі різні. Їх можна розділити на кілька груп ^3:

1. Компетентні органи і посадові особи, наділені правом приймати владні акти, складати правові документи, що визначають рух і долю справи. (Гл.   22, 23, ст.   28.3, Наказ МВС № 803 - 2002 року)

2. Суб'єкти, що мають особистий інтерес у справі: особа, яка притягається до відповідальності, потерпілий та його законні представники (батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники, адвокати). На відміну від суб'єктів першої групи, ніхто з представників даної групи не користується владними повноваженнями. (Ст. ст. 25.1 - 25.5 КоАП)

3. Особи та органи, що сприяють здійсненню провадження: свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, поняті (ст. ст. 25.6 - 25.10 КоАП). Одні з них (свідки, експерти) повідомляють дані повноважному органу або посадовій особі. Інші (перекладачі, поняті) - потрібні для закріплення доказів або забезпечення необхідних умов адміністративного провадження.

Особливе правове становище займає прокурор (ст. 25.11 КоАП)

Прокурор в межах своїх повноважень має право:

- Порушувати провадження у справі про адміністративне правопорушення;

- Брати участь у розгляді справи про адміністративне правопорушення, заявляти клопотання, давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи;

- Приносити протест на постанову по справі про адміністративне правопорушення незалежно від участі у справі, а також здійснювати інші передбачені федеральним законом дії.

Прокурор сповіщається про місце і час розгляду справи про адміністративне правопорушення, скоєне неповнолітнім, а також справи про адміністративне правопорушення, порушеної з ініціативи прокурора.

Розглянемо правове положення окремих учасників виробництва.

а) Особа, щодо якої ведеться провадження у справі (ст. 25.1 КоАП). Йому інкримінується скоєння того чи іншого адміністративного правопорушення. У силу цього законодавство акцентує увагу на дотриманні його прав, сприяють об'єктивності виробництва. Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, має право ознайомлюватися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання і відводи, користуватися юридичною допомогою захисника, а також іншими процесуальними правами, передбаченими цим Кодексом.

Справа про адміністративне правопорушення розглядається за участю особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення. У відсутність зазначеної особи справа може бути розглянуто лише у випадках, якщо є дані про належному повідомленні особи про місце і час розгляду справи і якщо від особи не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або якщо таке клопотання залишено без задоволення.

Суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу про адміністративне правопорушення, вправі визнати обов'язковою присутність при розгляді справи особи, щодо якої ведеться провадження у справі.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення, манливому адміністративний арешт або адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства, присутність особи, щодо якої ведеться провадження у справі, є обов'язковим.

Неповнолітня особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, може бути видалено на час розгляду обставин справи, обговорення яких може справити негативний вплив на зазначену особу.

Справа розглядається за участю цієї особи. При його відсутності справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про його належному повідомленні про місце і час розгляду справи, і якщо від нього не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. Проте у ряді випадків присутність цієї особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення є обов'язковим. У такому порядку розглядаються справи про правопорушення, скоєних особами у віці до 18 років, про правопорушення, вчинення яких тягне за собою адміністративне покарання у вигляді адміністративного арешту, конфіскації чи возмездного вилучення предмета, що є знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом правопорушення, позбавлення спеціального права, а також адміністративного видворення за межі Російської Федерації (іноземці, особи без громадянства). Якщо особи ухиляються від обов'язкової присутності при розгляді справи (від явки за викликом судді, органу або посадової особи, у провадженні яких знаходиться справа) вони можуть бути піддані приводу органом внутрішніх справ (міліції) на підставі визначення судді, органу (посадової особи) (ст . 29.4 ч. 3 КпАП). Якщо виробництво ведеться відносно неповнолітнього, він може бути видалений на час розгляду обставин справи, обговорення яких може негативно вплинути на нього.

б) Потерпілий - фізична або юридична особа, якій адміністративне правопорушення заподіяло фізичний, майновий чи моральну шкоду (ст. 25.2 КоАП). Очевидно, що в подібному розумінні в багатьох випадках вчинення адміністративних правопорушень потерпілий відсутня. Якщо ж він є, законодавство надає йому право знайомитися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання і відводи, мати представника, оскаржити протокол про адміністративне правопорушення та постанову по справі. Як правило, справа розглядається за участю потерпілого. При його відсутності справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про його належному повідомленні, про місце і час розгляду справи і наявності в справі клопотання у розгляді справи за його відсутності. Потерпілий може бути опитано як свідка.

в) Законні представники фізичної особи - її батьків усиновлювачі, опікуни, піклувальники. Вони здійснюють захист прав і законних інтересів фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, чи потерпілого, які є неповнолітніми, або за своїм фізичним або психічним станом позбавлених можливості самостійно здійснювати свої права. При цьому родинні зв'язки чи відповідні повноваження осіб, які є законними представниками, повинні бути засвідчені необхідними документами. Законні представники наділяються правами, передбаченими для експонованих ними фізичних осіб. При розгляді справи про адміністративне правопорушення, досконалим особою у віці до 18 років, участь її законного представника у виробництві обов'язково. У разі ухилення від явки законний представник неповнолітнього може бути підданий приводу, здійсненому органом внутрішніх справ (міліцією). (Ст. 25.3 КоАП)

г) Законні представники юридичної особи здійснюють захист його прав і законних інтересів якщо в його відношенні ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення або ж воно є потерпілим. У цій ролі виступають: керівник юридичної особи, а також інша особа, що є у відповідності з законом або установчими документами органом юридичної особи. Повноваження представника підтверджуються документами, що засвідчують його службове становище. (Ст. 25.4 КоАП)

Присутність законного представника юридичної особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення, скоєному юридичною особою, є, як правило, обов'язковою. При наявності даних про його належному повідомленні про місце і час розгляду справи і відсутності клопотання про відкладення розгляду справи, останнє може бути розглянуто і без участі представника. Однак, якщо за вчинене правопорушення можливо застосований конфіскації або возмездного вилучення предмета (знаряддя і об'єкт правопорушення), присутність законного представника юридичної особи є обов'язковим, а він у разі ухилення від явки за викликом судді, органу (посадової особи) може бути підданий приводу.

д) Захисник і представник. Для надання юридичної допомоги особі, щодо якої ведеться виробництво, у виробництві може брати участь захисник (адвокат або інша особа). Повноваження захисника посвідчуються ордером, виданим юридичною консультацією або іншою організацією, яка надає платні юридичні послуги. (Ст. 25.5 КоАП)

Представник може брати участь у виробництві для надання юридичної допомоги потерпілому. Його повноваження засвідчуються довіреністю.

Захисник і представник допускаються до участі в справі з моменту складання протоколу про адміністративне правопорушення, а в разі адміністративного затримання фізичної особи з моменту затримання. Права захисника і представника аналогічні правам інших учасників провадження, про які йшлося раніше. Встановлено обов'язковість присутності захисника при розгляді справ про адміністративні правопорушення, що тягнуть за собою застосування адміністративних покарань у вигляді конфіскації чи возмездного вилучення предмета (знаряддя або об'єкт правопорушення).

е) Свідок - будь-яка особа, якій можуть бути відомі обставини, що мають значення для справи. Свідок зобов'язаний з'явитися за викликом судді, органу (посадової особи), у виробництві якого знаходиться справа, правдиво повідомити все відоме йому по справі і відповісти на поставлені питання, засвідчити своїм підписом у відповідному протоколі правильність внесення його показань. Він попереджається про адміністративну відповідальність за дачу завідомо неправдивих показань. У разі ухилення від явки за викликом він може бути підданий приводу на підставі визначення судді, органу (посадової особи). Свідок має право робити заяви і зауваження з приводу правильності внесення його свідчень у відповідний протокол. При цьому ніхто не зобов'язаний свідчити проти самого себе, свого чоловіка і близьких родичів. (Ст. 25.6 КоАП)

При опитуванні неповнолітнього свідка, що не досягли чотирнадцятирічного віку, обов'язково участь педагога чи психолога. При необхідності опитування проводиться у присутності законного представника такого свідка.

ж) Присяжний. У якості такого залучається повнолітня особа, незацікавлене в результаті справи. Участь понятого у провадженні у справі фіксується в протоколах особистого огляду, огляду транспортного засобу, речей, вилучення документів і речей, що знаходяться при фізичній особі, огляду територій, приміщень і майна, що належать юридичній особі, вилучення документів і майна тієї ж речі.

Понятий зобов'язаний з'явитися за викликом посадової особи, у провадженні якого перебуває справа, взяти участь у виробництві і засвідчити своїм підписом у відповідному протоколі факт здійснення дій, які проводилися з його участю, їх зміст та результати. Він має право робити заяви і зауваження з приводу виробленого дії, які заносяться до протоколу. У разі необхідності понятий може бути опитано як свідка. (Ст. 25.7 КоАП)

з) Спеціаліст. В якості спеціаліста для участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення може бути залучено будь-яке незацікавлене в результаті справи повнолітня особа, що володіє спеціальними знаннями, необхідними для надання сприяння у виявленні, закріпленні та вилученні доказів, а також у застосуванні технічних засобів. Обов'язки спеціаліста: явка по виклику судді, органу (посадової особи), що здійснює провадження у справі; участь у дії, для якого він викликаний, шляхом використання своїх спеціальних навичок, науково-технічних засобів для виявлення, закріплення і вилучення доказів; технічних засобів для виявлення , закріплення і вилучення доказів; дача пояснень з приводу скоєних дій; посвідчення своїм підписом факту вчинення цих дій, їх змісту та результатів. Фахівець попереджає про адміністративну відповідальність за дачу завідомо неправдивих пояснень. (Ст. 25.8; ст. 17.7; ст. 17.9 КоАП)

Фахівець має право відмовитися від участі у виробництві у разі, якщо він не володіє відповідними спеціальними знаннями. Відмова або ухилення від виконання обов'язків без поважних причин тягне за собою адміністративну відповідальність фахівця.

Фахівець має право: знайомитися з матеріалами справи, що відносяться до предмету дій, скоєних з його участю; з дозволу судді, органу (посадової особи) ставити питання, пов'язані предмету дій, особі, щодо якої ведеться провадження у справі, потерпілому і свідкам; робити підлягають занесенню до протоколу заяви і зауваження.

і) Експерт - будь-яке незацікавлене в результаті справи повнолітня особа, що володіє спеціальними знаннями в науці техніці, мистецтві чи ремеслі, достатніми для проведення експертизи і дачі експертного висновку. Його обов'язки: з'явитися за викликом судді, органу (посадової особи), дати об'єктивний висновок з поставлених перед ним питань, а також необхідні пояснення у зв'язку зі змістом ув'язнення. Експерт попереджає про адміністративну відповідальність за дачу завідомо неправдивого висновку. Він має право відмовитися від дачі висновку, якщо поставлені питання виходять за межі його спеціальних знань або якщо надані йому матеріали недостатні для дачі укладено Відмова або ухилення від дачі висновку без поважних причин тягне за собою адміністративну відповідальність експерта. (Ст. 25.9; ст. 17.9; ст. 17.7 КоАП)

Права експерта: знайомитися з матеріалами справи, що відносяться до предмета експертизи, заявляти клопотання про надання йому додаткових матеріалів, необхідних для дачі висновку; з дозволу судді, головуючого в засіданні колегіального органу (посадової особи), у виробництві яких перебуває справа, ставити питання, пов'язані до предмета експертизи, особі, щодо якої ведеться провадження, потерпілому і свідкам; вказувати у своєму висновку мають значення для справи обставини, встановлені при проведенні експертизи, з приводу яких йому не були поставлені питання; бути присутнім при розгляді справи.

к) Перекладач - будь-яке незацікавлене в результаті справи повнолітня особа, що володіє мовами (второпати знаки сліпого або глухого), знання яких необхідні для перекладу при виробництві. Перекладач призначається суддею, органом (посадовою особою), у виробництві яких перебуває справа. (Ст. 25.10 КоАП)

Його обов'язки: явка за викликом і виконання повно і точно дорученого йому перекладу: посвідчення вірності перекладу своїм підписом у відповідному протоколі. Він також попереджається про адміністративну відповідальність за виконання явно помилкового переказу.

Перекладач має право відмовитися від участі у виробництві, якщо він не володіє знаннями, необхідними для перекладу. Відмова або ухилення від виконання переказу без поважних причин тягне за собою адміністративну відповідальність. Зауваження перекладача підлягають внесенню до протоколу,

л) Прокурор в межах своїх повноважень вживає заходів щодо усунення порушень законів у справах про адміністративні правопорушення. Він має право порушувати провадження у справі, брати участь у його розгляді, заявляти клопотання; давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи. (Ст. 25.11 КоАП)

Прокурор сповіщається про місце і час розгляду справи про адміністративне правопорушення, скоєне неповнолітнім, а також правопорушення, манливому адміністративний арешт. У його відсутність справа може бути розглянуто лише у випадку, коли є дані про його своєчасному повідомленні, про місце і час розгляду справи і якщо від нього не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Така характеристика правового статусу учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення. Очевидно, що детальне закріплення їх прав і обов'язків служить цілям посилення гарантій законності при розгляді адміністративних справ. ¹

КпАП України передбачає також обставини, що виключають можливість участі у виробництві. Так, не допускаються в якості захисника і представника особи, які є співробітниками державних органів, які здійснюють нагляд та контроль за дотриманням правил, порушення яких стала підставою для порушення даної справи або якщо воно раніше виступало в якості інших учасників провадження у даній справі. Експерт і перекладач не допускаються до участі у виробництві, якщо вони перебувають у родинних відносинах з особою, що залучаються до адміністративної відповідальності, потерпілим, їх законними представниками, захисником, представником, прокурором, суддею, членом колегіального органу або посадовою особою, у провадженні якого перебуває справа , або якщо вони раніше виступали в якості учасників виробництва поданою справі; якщо є підстави: вважати їх особисто, прямо чи опосередковано, зацікавленими в даній справі.

Допускається відвід осіб, які беруть участь у виробництві (захисника, представника, прокурора, експерта і перекладача) за наявності зазначених раніше обставин. Заява про самовідвід або відвід подається судді, органу (посадовій особі), у виробництві, яких перебуває справа. Потім виноситься ухвала про задоволення; заяви або про відмову в його задоволенні. (Ст. 25.12; 25.13; 29.2; 29.3 КоАП)

Висновок

Підводячи підсумок цієї курсової роботи, хотілося б зауважити, що адміністративно - процесуальне право в Росії поки не склалося; відсутній і адміністративно-процесуальний кодекс Російської Федерації. Тому велике пізнавальне значення містять процесуальні норми, які містяться в КпАП. І грунтуючись тільки на цей матеріал можна досліджувати таке правове явище як адміністративний процес.

На мій погляд, потрібно проводити глибокі дослідження в галузі адміністративно-процесуальних відносин. Особливо це актуально в даний час.

Необхідно розробити адміністративно-процесуальне право як самостійну галузь права. Адміністративний процес має увібрати в себе все позитивне, що досягнуто попереднім досвідом розвитку процесуального законодавства, при цьому необхідно враховувати сучасні тенденції розвитку права, в тому числі і досвід закордонного процесуального законодавства.

Звичайно, в обсязі однієї роботи важко повністю висвітлити таку глибоку і широку тему як адміністративний процес, але, ймовірно, фундаментальні поняття і базові положення, що стосуються цього питання вдалося привести.

Список використаної літератури

Нормативно-правові акти:

Конституція Російської Федерації. - К.: Сиб. унів. вид-во, 2008. - 32 с. - (Кодекси і закони України).

Кодекс України про адміністративні правопорушення (за станом на 20 квітня 2008 р.). - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 308 с.

Навчальна література:

Адміністративне право. Підручник під ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: МАУП, 2007.

Адміністративно-процесуальне право: Курс лекцій / За ред. проф. І.Ш. Кілясханова. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон і право, 2004. - С. 125.

Бахрах Д.Н. Юридичний процес та адміністративне судочинство. - М. 2005. № 9. С. 32.

Бахрах Д.Н., Россинський Б.В., Старилов Ю.М. Адміністративне право Росії. - М., 2007. 800 з.

Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Адміністративне право для вузів. - М: Юстіцінформ, 2007, 183 с.

Кікоть В.Я Адміністративне право. - М., Юніті, 2007. 507 с.

Конін Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Адміністративне право РФ.2-е. видання. Москва, 2006.

Кононов П.І. Адміністративний процес в Росії: проблеми теорії та законодавчого регулювання. - Кіров, 2008. С. 215;

Котельникова Є.А. Адміністративне право. - Ростов на Дону, 2007.

Максимов І.В. Система адміністративних покарань за законодавством РФ. - Саратов, 2007.

Манохін В.М., Адушкін Ю.С. Російське адміністративне право: Підручник. - 2-е вид., Испр. і доп. - Саратов, 2003.

Овсянко Д.М. Адміністративне право. - М.: МАУП, 2006.

Панова І.В. Актуальні проблеми адміністративного процесу в Російській Федерації. Єкатеринбург. 2008. С. 72;

Смоленський М.Б. Адміністративне право.: Підручник. - Ростов-на-Дону: «Фенікс», 2005.

Сорокін В.Д. Адміністративно-процесуальне право: Підручник. - СПб.: Вид. «Юридичний центр Пресс», 2008.

Старилов Ю.М. Курс загального адміністративного права. - М., 2007. 711 с.

Четвериков В.С. Адміністративне право. - Ростов - на - Дону, 2004. 494 с.