ЗМІСТ
1. Поняття і склад економічного механізму навколишнього середовища
2. Поняття, принципи і джерела міжнародного екологічного права
3. Завдання
Список використаних джерел
1. Поняття і склад економічного механізму навколишнього середовища
Економічний механізм охорони навколишнього середовища і природокористування включає наступні елементи: розробку державних прогнозів і програм соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь в частині раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища; фінансування програм і заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища; створення фондів охорони природи; встановлення платежів за природокористування; проведення економічної оцінки природних об'єктів, проведення економічної оцінки впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище; встановлення заходів економічного стимулювання в області охорони навколишнього середовища; відшкодування в установленому порядку шкоди, заподіяної внаслідок шкідливого впливу на навколишнє середовище; екологічне страхування; інші економічні заходи, спрямовані на охорону навколишнього середовища [5. с. 57].
З метою розробки довгострокових прогнозів у галузі охорони навколишнього середовища розробляються територіальні комплексні схеми раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, які визначають комплекс заходів щодо відновлення, збереження та поліпшення якості навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів і збереження біологічного різноманіття. Територіальні комплексні схеми раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища розробляються для конкретних територій з урахуванням генеральної схеми розселення, схем розвитку продуктивних сил та соціальної сфери. Порядок розробки та затвердження територіальних комплексних схем раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, їх фінансування встановлюється Радою Міністрів Республіки Білорусь. Розробка програм раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища здійснюється в цілому по республіці, в межах адміністративно-територіальних одиниць, а також по галузях економіки з метою забезпечення сприятливого навколишнього середовища на основі науково обгрунтованого поєднання екологічних, економічних і соціальних інтересів, вибору способів природокористування, забезпечують мінімально можливий рівень шкідливого впливу на навколишнє середовище, запобігання і зниження шкідливого впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності, а також збереження і відтворення природних ресурсів.
Розробка галузевих програм раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища здійснюється відповідними республіканськими органами державного управління та об'єднаннями (установами), підлеглими Раді Міністрів Республіки Білорусь, за погодженням з Міністерством природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь. Розробка заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища здійснюється на основі затверджених державних програм соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь, державних і галузевих програм раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, республіканських, обласних та інших комплексних схем охорони навколишнього середовища. Зазначені програми та схеми узгоджуються з Міністерством природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь або його територіальними органами. Розробка програм і заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища в межах адміністративно-територіальних одиниць здійснюється відповідними місцевими Радами депутатів, виконавчими і розпорядчими органами за узгодженням з територіальними органами Міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь. Юридичні особи та індивідуальні підприємці, що здійснюють господарську та іншу діяльність, що надає шкідливий вплив на навколишнє середовище, зобов'язані планувати, розробляти та здійснювати заходи з охорони навколишнього середовища в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь. Фінансування програм і заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища проводиться за рахунок: коштів республіканського і місцевих бюджетів; коштів державних цільових бюджетних фондів охорони природи; коштів юридичних осіб і індивідуальних підприємців; коштів громадян, у тому числі іноземних; кредитів банків; іноземних інвестицій; інших залучаються для виконання цих програм і заходів позабюджетних джерел, не заборонених законодавством Республіки Білорусь.
Економічне стимулювання охорони навколишнього середовища здійснюється на основі: встановлення відповідно до законодавства Республіки Білорусь пільг з оподаткування юридичних осіб і індивідуальних підприємців при впровадженні ними маловідходних, енерго-і ресурсозберігаючих технологій, спеціального обладнання, що знижує шкідливий вплив на навколишнє середовище, при використанні відходів як вторинної сировини та здійсненні іншої природоохоронної діяльності; встановлення пільг з кредитування заходів з охорони навколишнього середовища за рахунок коштів республіканського і місцевих бюджетів; прискореної амортизації обладнання та інших об'єктів, призначених для охорони і оздоровлення навколишнього середовища. Законодавством Республіки Білорусь можуть встановлюватися й інші види економічного стимулювання в області охорони навколишнього середовища [4. с. 76].
Загальна природокористування є безкоштовним. Спеціальне природокористування здійснюється на платній основі, якщо інше не встановлено законодавчими актами Республіки Білорусь. Платежі за природокористування включають платежі за використання природних ресурсів та платежі за шкідливий вплив на навколишнє середовище. Платежі за шкідливий вплив на навколишнє середовище стягуються за: викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; скиди стічних вод або забруднюючих речовин у навколишнє середовище; розміщення відходів; ввезення на територію Республіки Білорусь озоноруйнуючих речовин і (або) продукції, що містить озоноруйнівні речовини; інші види шкідливого впливу на навколишнє середовище, перелік яких визначається Радою Міністрів Республіки Білорусь. При здійсненні природокористування встановлюються ліміти, і стягується плата за використання окремих видів природних ресурсів, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, скиди стічних вод або забруднюючих речовин у навколишнє середовище, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу на навколишнє середовище в межах встановлених і понад встановлені ліміти . За природокористування понад встановлені ліміти плата справляється у кратному розмірі, визначеному законодавством Республіки Білорусь. Розмір плати, порядок і умови її справляння визначаються законодавством Республіки Білорусь. Внесення плати за використання природних ресурсів, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, скиди стічних вод або забруднюючих речовин у навколишнє середовище, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу на навколишнє середовище не звільняє природокористувача від здійснення заходів з охорони навколишнього середовища та відшкодування шкоди, заподіяної в результаті шкідливого впливу на навколишнє середовище.
Для фінансування державних, галузевих та інших програм і заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища та інших цілей у галузі охорони навколишнього середовища в Республіці Білорусь створюються республіканський, обласні, Мінський міський, районні та міські фонди охорони природи, які є державними цільовими бюджетними фондами. Джерелами формування державних цільових бюджетних фондів охорони природи можуть бути: платежі за шкідливий вплив на навколишнє середовище; кошти, отримані в рахунок відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок шкідливого впливу на навколишнє середовище; штрафи за забруднення навколишнього середовища, нераціональне використання природних ресурсів та інші порушення законодавства Республіки Білорусь про охорону навколишнього середовища; кошти від реалізації конфіскованих або іншим чином звернених у дохід держави знарядь полювання та добування риби та інших водних тварин, а також від продажу, незаконно видобутої з допомогою цих знарядь продукції; добровільні внески юридичних осіб і індивідуальних підприємців, в тому числі іноземних; інші кошти відповідно до законодавства Республіки Білорусь.
Порядок формування державних цільових бюджетних фондів охорони природи визначається законом про бюджет на черговий фінансовий (бюджетний) рік. Напрямки використання коштів державних цільових бюджетних фондів охорони природи визначає Рада Міністрів Республіки Білорусь відповідно до закону про бюджет на черговий фінансовий (бюджетний) рік. За рахунок добровільних внесків юридичних осіб, громадян та інших джерел, не суперечать законодавству Республіки Білорусь, у порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь, можуть створюватися громадські фонди охорони природи, які витрачаються на проведення заходів з охорони навколишнього середовища, а також на формування екологічної культури громадян .
Екологічне страхування є страхування цивільної відповідальності юридичних осіб і індивідуальних підприємців за шкоду, заподіяну навколишньому середовищу, життю, здоров'ю громадян, їх майну, майну юридичних осіб внаслідок забруднення або іншого шкідливого впливу на навколишнє середовище. Екологічне страхування здійснюється в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь про страхування.
2. Поняття, принципи і джерела міжнародного
екологічного права
Під джерелами екологічного права розуміються нормативно-правові акти, що містять норми, що регулюють відносини у сфері взаємодії суспільства і природи.
Міжнародне екологічне право являє собою сукупність міжнародно-правових принципів і норм, що регулюють відносини між суб'єктами міжнародного права з приводу охорони навколишнього середовища, раціонального ресурсокористування, забезпечення екологічних прав людини та екологічної безпеки.
Всі джерела міжнародного екологічного права прийнято поділяти на два види:
- Закріплюють діючі міжнародно-правові принципи і норми і утворюють право в повному розумінні цього слова ("тверде", тобто обов'язкове право);
- Містять необов'язкові правила, що потребують особливого характері й засобах імплементації, але які надають тим не менш вплив на міжнародні відносини своїм авторитетом ("м'яке", тобто рекомендаційний право).
Джерела "твердого" права в свою чергу, діляться на міжнародні договори, міжнародно-правові звичаї і прийняті одноголосно резолюції авторитетних міжнародних організацій, насамперед ООН.
Міжнародні договори можуть бути як багатосторонніми, так і двосторонніми. При цьому багатосторонні міжнародні договори поділяються на універсальні і регіональні (субрегіональні). Предметом регулювання кожного з них можуть бути або загальні питання захисту навколишнього середовища, або захист окремих об'єктів Світового океану, атмосфери, Землі і навколоземного космічного простору [3. с. 51].
Станом на сьогоднішній день практика держав виробила три основні підходи до вирішення екологічних проблем за допомогою укладення міжнародних договорів. Перший підхід отримав назву "превентивного" і пов'язаний з усуненням бар'єрів у вигляді державних кордонів в частині прийнятих еколого-орієнтованих рішень (прикладом може служити так звана Північна конвенція про захист навколишнього середовища 1974р., В якій беруть участь Данія, Фінляндія, Норвегія і Швеція).
Суть другого підходу полягає в прийнятті юридично обов'язкових для держав рішень прямої дії наднаціонального характеру (як приклад може служити практика Європейського Союзу). Нарешті, третій підхід, так званий Віденський тип, що бере початок від Віденської конвенції по захисту озонового шару 1985р., Передбачає вироблення і прийняття рамкових угод під егідою міжнародних організацій. Новими прикладами такого виду угод є прийняті на Конференції ООН з навколишнього середовища та розвитку в Ріо-де-Жанейро в 1992р. Конвенція про біологічне різноманіття, яка, хоч і не називається рамкової, але в дійсності є такою, і Конвенція про зміни клімату.
Всі три підходи мають свої привабливими рисами в очах різних груп держав.
Перший підхід найбільш прийнятний на субрегіональному рівні, дозволяючи сконцентрувати зусилля обмеженого кола держав, що зазнають подібні або ідентичні екологічні труднощі.
Другий - вимагає прийняття юридично обов'язкових правил і норм поведінки держав, але не повинен розглядатися як свого роду обмеження державного суверенітету. При цій процедурі держави, здійснюючи на практиці свої суверенні права, делегують частину своєї суверенної компетенції наднаціональному органу, як вони це часто роблять при вступі в Міжнародні міжурядові організації. Одночасно це дозволяє державам навіть розширити область свого суверенітету за рахунок аналогічних дій з боку інших країн, які є членами таких органів і організацій.
Третій підхід найбільшою мірою відповідає інтересам тих держав, які бажають зберегти за собою максимально можливий обсяг суверенітету. У цьому випадку так званий "міжнародний інтерес" представляє та чи інша міжнародна організація, що служить в якості форуму для проведення відповідних переговорів. За допомогою своїх щодо широких формулювань та умов рамкові угоди забезпечують необхідну базу для взаємодії і співпраці максимально можливого числа держав з різними політичними та економічними системами. А як перший крок кооперування зусиль вони дозволяють негайно приступити до досліджень і моніторингу, що має виключно важливе значення, так як саме чіткі наукові дані про ті чи інші екологічні явища і наслідки дають можливість переходити на рівень прийняття державами конкретних більш детальних зобов'язань. Досягнуті результати науково-технічного співробітництва дозволяють вичленувати найбільш актуальні напрямки для взаємодії і детально розробити механізм їх здійснення в додатках і протоколах, які стають невід'ємною частиною рамкової угоди.
Особливою рисою цього третього підходу є також і те, що він спрямований головним чином на "управління" зникаючими природними ресурсами, а не на вироблення загальних принципів міжнародного права. Іншими словами, він носить більш прагматичний характер і вимагає від держав не заявляти про свою прихильність загальним принципам міжнародного захисту навколишнього середовища, а робити конкретні заходи, спрямовані на відновлення та підтримку того чи іншого природного ресурсу.
Міжнародно-правовий звичай також продовжує грати роль джерела міжнародного екологічного права, оскільки багато питань охорони і захисту навколишнього природного середовища в цілому та окремих її об'єктів продовжують залишатися неврегульованими з допомогою міжнародних договорів. При цьому слід пам'ятати, що міжнародне екологічне право на етапі свого зародження формувалося головним чином як звичаєве право. Початок цьому процесу було покладено рішенням міжнародного арбітражу у справі "Трайл-Смелтер" (США проти Канади), відповідно до якого одна держава в результаті діяльності в межах своєї території не повинно було завдавати шкоди екосистемі іншої держави. Це положення надалі лягло в основу принципу заборони транскордонного забруднення. Ряд резолюцій Генеральної Асамблеї ООН, прийнятих одноголосно, вбирають у себе звичайні норми міжнародного права і в силу цього є обов'язковими для держав.
Прикладами джерел "м'якого" права можуть служити Стокгольмська декларація принципів Конференції ООН з навколишнього людини середовищі 1972р., Всесвітня стратегія охорони природи 1980р., Всесвітня хартія охорони природи 1982р., Декларація принципів Ріо з навколишнього середовища і розвитку 1992р., Та ін
Принципи екологічного права складають основу даної галузі, а їх дотримання може служити мірилом правового та соціального характеру держави, ефективності всієї діяльності щодо забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища, захисту екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина, забезпечення екологічної безпеки [5. с. 98].
Міжнародне екологічне право грунтується як на загальних принципах права, так і на принципах даної галузі (галузевих). Господарська та інша діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб, що надає вплив на навколишнє середовище, повинна здійснюватися на основі наступних принципів:
- Дотримання права людини на сприятливе навколишнє середовище;
- Забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини;
- Науково обгрунтованого поєднання екологічних, економічних і соціальних інтересів людини, суспільства і держави з метою забезпечення сталого розвитку і сприятливого навколишнього середовища;
- Охорони, відтворення і раціонального використання природних ресурсів як необхідних умов забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки;
- Платності природокористування та відшкодування шкоди навколишньому середовищу;
- Незалежності контролю в області охорони навколишнього середовища;
- Презумпції екологічної небезпеки запланованої господарської та іншої діяльності;
- Обов'язковості оцінки впливу на навколишнє середовище при прийнятті рішень про здійснення господарської та іншої діяльності;
- Обов'язковість проведення державної екологічної експертизи проектів та іншої документації, що обгрунтовують господарську та іншу діяльність, яка може мати негативний вплив на навколишнє середовище, створити загрозу життю, здоров'ю та майну громадян;
- Врахування природних і соціально-економічних особливостей територій при плануванні та здійсненні господарської та іншої діяльності;
- Пріоритету збереження природних екологічних систем, природних ландшафтів і природних комплексів;
- Допустимості впливу господарської та іншої діяльності на природне середовище виходячи з вимог в області охорони навколишнього середовища;
- Забезпечення зниження негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище відповідно до нормативів в області охорони навколишнього середовища, якого можна досягти на основі використання найкращих існуючих технологій з урахуванням економічних і соціальних чинників.
Наведений перелік принципів не є ні вичерпним, ні повним. Процес формування принципів екологічного права триває паралельно з удосконаленням і подальшим розвитком міжнародного екологічного законодавства.
3. Завдання
Стародорожскому лісгоспу відповідно до плану фінансування було виділено 20 мільйонів рублів на проведення цільових біотехнічних заходів. При перевірці роботи лісгоспу було встановлено, що вся сума витрачена на організацію боротьби з браконьєрством, придбання ПММ та розрахунки за надані іншими організаціями послуги. У той же час на території лісгоспу в звітному році не були відзначені випадки браконьєрства, і порушення термінів початку і закінчення полювання. Використання зазначених коштів не за призначенням шкоди для рослинного і тваринного світу не спричинило. Яку відповідальність нестимуть винні особи? Що змінилося б, якби це порушення фінансової дисципліни спричинило настання шкідливих наслідків для навколишнього природного середовища?
Рішення завдання
При відповіді на перше питання задачі використовували статтю 11.16 п. 4 «Порушення порядку використання коштів з бюджету чи державних цільових бюджетних і позабюджетних фондів або організації закупівель за рахунок зазначених коштів» кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення.
«4. Нецільове використання або використання з порушенням законодавства коштів з бюджету або державних цільових бюджетних і позабюджетних фондів, інноваційних фондів - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі від десяти до тридцяти базових величин, а на індивідуального підприємця або юридична особа - у розмірі зазначених коштів ».
Далі використовували статті 101 «відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищі» Закону Республіки Білорусь «Про охорону навколишнього середовища» від 26.11.1992 року. № 1982-ХII. Відомості Верховної Ради Республіки Білорусь 1993р.
«Шкода, заподіяна навколишньому середовищі за допомогою її забруднення, виснаження, псування, знищення, деградації, руйнування компонентів природного середовища, природних і природно-антропогенних об'єктів, а також іншого шкідливого впливу на навколишнє середовище, підлягає відшкодуванню особою яка її завдала, добровільно або за рішенням суду в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь. Розмір відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищі, визначається відповідно до такс і методиками, встановленими законодавством Республіки Білорусь, а при їх відсутності - за фактичними витратами на відновлення порушеного стану навколишнього середовища з урахуванням упущеної вигоди »
Список використаних джерел
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року. Мінськ «Білорусь» 1997р.
2. Закон Республіки Білорусь «Про охорону навколишнього середовища» від 26.11.1992 року. № 1982-ХII. Відомості Верховної Ради Республіки Білорусь 1993р. № 1 Юридична база «ЮСІАС».
3. Єрофєєв Б. В. Екологічне право. Підручник. Видання друге, перероблене і доповнене. М.: Юрист. 2001 - 215с.
4. С.А. Балашенко, Д. М. Демичев. Екологічне право. Видання друге. Мінськ «ураджай». 2000. - 398с
5. Навчальний посібник. Балашенко С.А.. "Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища". - Мн.: БДУ, 2000. - 341с.
1. Поняття і склад економічного механізму навколишнього середовища
2. Поняття, принципи і джерела міжнародного екологічного права
3. Завдання
Список використаних джерел
1. Поняття і склад економічного механізму навколишнього середовища
Економічний механізм охорони навколишнього середовища і природокористування включає наступні елементи: розробку державних прогнозів і програм соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь в частині раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища; фінансування програм і заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища; створення фондів охорони природи; встановлення платежів за природокористування; проведення економічної оцінки природних об'єктів, проведення економічної оцінки впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище; встановлення заходів економічного стимулювання в області охорони навколишнього середовища; відшкодування в установленому порядку шкоди, заподіяної внаслідок шкідливого впливу на навколишнє середовище; екологічне страхування; інші економічні заходи, спрямовані на охорону навколишнього середовища [5. с. 57].
З метою розробки довгострокових прогнозів у галузі охорони навколишнього середовища розробляються територіальні комплексні схеми раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, які визначають комплекс заходів щодо відновлення, збереження та поліпшення якості навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів і збереження біологічного різноманіття. Територіальні комплексні схеми раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища розробляються для конкретних територій з урахуванням генеральної схеми розселення, схем розвитку продуктивних сил та соціальної сфери. Порядок розробки та затвердження територіальних комплексних схем раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, їх фінансування встановлюється Радою Міністрів Республіки Білорусь. Розробка програм раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища здійснюється в цілому по республіці, в межах адміністративно-територіальних одиниць, а також по галузях економіки з метою забезпечення сприятливого навколишнього середовища на основі науково обгрунтованого поєднання екологічних, економічних і соціальних інтересів, вибору способів природокористування, забезпечують мінімально можливий рівень шкідливого впливу на навколишнє середовище, запобігання і зниження шкідливого впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності, а також збереження і відтворення природних ресурсів.
Розробка галузевих програм раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища здійснюється відповідними республіканськими органами державного управління та об'єднаннями (установами), підлеглими Раді Міністрів Республіки Білорусь, за погодженням з Міністерством природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь. Розробка заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища здійснюється на основі затверджених державних програм соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь, державних і галузевих програм раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, республіканських, обласних та інших комплексних схем охорони навколишнього середовища. Зазначені програми та схеми узгоджуються з Міністерством природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь або його територіальними органами. Розробка програм і заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища в межах адміністративно-територіальних одиниць здійснюється відповідними місцевими Радами депутатів, виконавчими і розпорядчими органами за узгодженням з територіальними органами Міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь. Юридичні особи та індивідуальні підприємці, що здійснюють господарську та іншу діяльність, що надає шкідливий вплив на навколишнє середовище, зобов'язані планувати, розробляти та здійснювати заходи з охорони навколишнього середовища в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь. Фінансування програм і заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища проводиться за рахунок: коштів республіканського і місцевих бюджетів; коштів державних цільових бюджетних фондів охорони природи; коштів юридичних осіб і індивідуальних підприємців; коштів громадян, у тому числі іноземних; кредитів банків; іноземних інвестицій; інших залучаються для виконання цих програм і заходів позабюджетних джерел, не заборонених законодавством Республіки Білорусь.
Економічне стимулювання охорони навколишнього середовища здійснюється на основі: встановлення відповідно до законодавства Республіки Білорусь пільг з оподаткування юридичних осіб і індивідуальних підприємців при впровадженні ними маловідходних, енерго-і ресурсозберігаючих технологій, спеціального обладнання, що знижує шкідливий вплив на навколишнє середовище, при використанні відходів як вторинної сировини та здійсненні іншої природоохоронної діяльності; встановлення пільг з кредитування заходів з охорони навколишнього середовища за рахунок коштів республіканського і місцевих бюджетів; прискореної амортизації обладнання та інших об'єктів, призначених для охорони і оздоровлення навколишнього середовища. Законодавством Республіки Білорусь можуть встановлюватися й інші види економічного стимулювання в області охорони навколишнього середовища [4. с. 76].
Загальна природокористування є безкоштовним. Спеціальне природокористування здійснюється на платній основі, якщо інше не встановлено законодавчими актами Республіки Білорусь. Платежі за природокористування включають платежі за використання природних ресурсів та платежі за шкідливий вплив на навколишнє середовище. Платежі за шкідливий вплив на навколишнє середовище стягуються за: викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; скиди стічних вод або забруднюючих речовин у навколишнє середовище; розміщення відходів; ввезення на територію Республіки Білорусь озоноруйнуючих речовин і (або) продукції, що містить озоноруйнівні речовини; інші види шкідливого впливу на навколишнє середовище, перелік яких визначається Радою Міністрів Республіки Білорусь. При здійсненні природокористування встановлюються ліміти, і стягується плата за використання окремих видів природних ресурсів, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, скиди стічних вод або забруднюючих речовин у навколишнє середовище, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу на навколишнє середовище в межах встановлених і понад встановлені ліміти . За природокористування понад встановлені ліміти плата справляється у кратному розмірі, визначеному законодавством Республіки Білорусь. Розмір плати, порядок і умови її справляння визначаються законодавством Республіки Білорусь. Внесення плати за використання природних ресурсів, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, скиди стічних вод або забруднюючих речовин у навколишнє середовище, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу на навколишнє середовище не звільняє природокористувача від здійснення заходів з охорони навколишнього середовища та відшкодування шкоди, заподіяної в результаті шкідливого впливу на навколишнє середовище.
Для фінансування державних, галузевих та інших програм і заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища та інших цілей у галузі охорони навколишнього середовища в Республіці Білорусь створюються республіканський, обласні, Мінський міський, районні та міські фонди охорони природи, які є державними цільовими бюджетними фондами. Джерелами формування державних цільових бюджетних фондів охорони природи можуть бути: платежі за шкідливий вплив на навколишнє середовище; кошти, отримані в рахунок відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок шкідливого впливу на навколишнє середовище; штрафи за забруднення навколишнього середовища, нераціональне використання природних ресурсів та інші порушення законодавства Республіки Білорусь про охорону навколишнього середовища; кошти від реалізації конфіскованих або іншим чином звернених у дохід держави знарядь полювання та добування риби та інших водних тварин, а також від продажу, незаконно видобутої з допомогою цих знарядь продукції; добровільні внески юридичних осіб і індивідуальних підприємців, в тому числі іноземних; інші кошти відповідно до законодавства Республіки Білорусь.
Порядок формування державних цільових бюджетних фондів охорони природи визначається законом про бюджет на черговий фінансовий (бюджетний) рік. Напрямки використання коштів державних цільових бюджетних фондів охорони природи визначає Рада Міністрів Республіки Білорусь відповідно до закону про бюджет на черговий фінансовий (бюджетний) рік. За рахунок добровільних внесків юридичних осіб, громадян та інших джерел, не суперечать законодавству Республіки Білорусь, у порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь, можуть створюватися громадські фонди охорони природи, які витрачаються на проведення заходів з охорони навколишнього середовища, а також на формування екологічної культури громадян .
Екологічне страхування є страхування цивільної відповідальності юридичних осіб і індивідуальних підприємців за шкоду, заподіяну навколишньому середовищу, життю, здоров'ю громадян, їх майну, майну юридичних осіб внаслідок забруднення або іншого шкідливого впливу на навколишнє середовище. Екологічне страхування здійснюється в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь про страхування.
2. Поняття, принципи і джерела міжнародного
екологічного права
Під джерелами екологічного права розуміються нормативно-правові акти, що містять норми, що регулюють відносини у сфері взаємодії суспільства і природи.
Міжнародне екологічне право являє собою сукупність міжнародно-правових принципів і норм, що регулюють відносини між суб'єктами міжнародного права з приводу охорони навколишнього середовища, раціонального ресурсокористування, забезпечення екологічних прав людини та екологічної безпеки.
Всі джерела міжнародного екологічного права прийнято поділяти на два види:
- Закріплюють діючі міжнародно-правові принципи і норми і утворюють право в повному розумінні цього слова ("тверде", тобто обов'язкове право);
- Містять необов'язкові правила, що потребують особливого характері й засобах імплементації, але які надають тим не менш вплив на міжнародні відносини своїм авторитетом ("м'яке", тобто рекомендаційний право).
Джерела "твердого" права в свою чергу, діляться на міжнародні договори, міжнародно-правові звичаї і прийняті одноголосно резолюції авторитетних міжнародних організацій, насамперед ООН.
Міжнародні договори можуть бути як багатосторонніми, так і двосторонніми. При цьому багатосторонні міжнародні договори поділяються на універсальні і регіональні (субрегіональні). Предметом регулювання кожного з них можуть бути або загальні питання захисту навколишнього середовища, або захист окремих об'єктів Світового океану, атмосфери, Землі і навколоземного космічного простору [3. с. 51].
Станом на сьогоднішній день практика держав виробила три основні підходи до вирішення екологічних проблем за допомогою укладення міжнародних договорів. Перший підхід отримав назву "превентивного" і пов'язаний з усуненням бар'єрів у вигляді державних кордонів в частині прийнятих еколого-орієнтованих рішень (прикладом може служити так звана Північна конвенція про захист навколишнього середовища 1974р., В якій беруть участь Данія, Фінляндія, Норвегія і Швеція).
Суть другого підходу полягає в прийнятті юридично обов'язкових для держав рішень прямої дії наднаціонального характеру (як приклад може служити практика Європейського Союзу). Нарешті, третій підхід, так званий Віденський тип, що бере початок від Віденської конвенції по захисту озонового шару 1985р., Передбачає вироблення і прийняття рамкових угод під егідою міжнародних організацій. Новими прикладами такого виду угод є прийняті на Конференції ООН з навколишнього середовища та розвитку в Ріо-де-Жанейро в 1992р. Конвенція про біологічне різноманіття, яка, хоч і не називається рамкової, але в дійсності є такою, і Конвенція про зміни клімату.
Всі три підходи мають свої привабливими рисами в очах різних груп держав.
Перший підхід найбільш прийнятний на субрегіональному рівні, дозволяючи сконцентрувати зусилля обмеженого кола держав, що зазнають подібні або ідентичні екологічні труднощі.
Другий - вимагає прийняття юридично обов'язкових правил і норм поведінки держав, але не повинен розглядатися як свого роду обмеження державного суверенітету. При цій процедурі держави, здійснюючи на практиці свої суверенні права, делегують частину своєї суверенної компетенції наднаціональному органу, як вони це часто роблять при вступі в Міжнародні міжурядові організації. Одночасно це дозволяє державам навіть розширити область свого суверенітету за рахунок аналогічних дій з боку інших країн, які є членами таких органів і організацій.
Третій підхід найбільшою мірою відповідає інтересам тих держав, які бажають зберегти за собою максимально можливий обсяг суверенітету. У цьому випадку так званий "міжнародний інтерес" представляє та чи інша міжнародна організація, що служить в якості форуму для проведення відповідних переговорів. За допомогою своїх щодо широких формулювань та умов рамкові угоди забезпечують необхідну базу для взаємодії і співпраці максимально можливого числа держав з різними політичними та економічними системами. А як перший крок кооперування зусиль вони дозволяють негайно приступити до досліджень і моніторингу, що має виключно важливе значення, так як саме чіткі наукові дані про ті чи інші екологічні явища і наслідки дають можливість переходити на рівень прийняття державами конкретних більш детальних зобов'язань. Досягнуті результати науково-технічного співробітництва дозволяють вичленувати найбільш актуальні напрямки для взаємодії і детально розробити механізм їх здійснення в додатках і протоколах, які стають невід'ємною частиною рамкової угоди.
Особливою рисою цього третього підходу є також і те, що він спрямований головним чином на "управління" зникаючими природними ресурсами, а не на вироблення загальних принципів міжнародного права. Іншими словами, він носить більш прагматичний характер і вимагає від держав не заявляти про свою прихильність загальним принципам міжнародного захисту навколишнього середовища, а робити конкретні заходи, спрямовані на відновлення та підтримку того чи іншого природного ресурсу.
Міжнародно-правовий звичай також продовжує грати роль джерела міжнародного екологічного права, оскільки багато питань охорони і захисту навколишнього природного середовища в цілому та окремих її об'єктів продовжують залишатися неврегульованими з допомогою міжнародних договорів. При цьому слід пам'ятати, що міжнародне екологічне право на етапі свого зародження формувалося головним чином як звичаєве право. Початок цьому процесу було покладено рішенням міжнародного арбітражу у справі "Трайл-Смелтер" (США проти Канади), відповідно до якого одна держава в результаті діяльності в межах своєї території не повинно було завдавати шкоди екосистемі іншої держави. Це положення надалі лягло в основу принципу заборони транскордонного забруднення. Ряд резолюцій Генеральної Асамблеї ООН, прийнятих одноголосно, вбирають у себе звичайні норми міжнародного права і в силу цього є обов'язковими для держав.
Прикладами джерел "м'якого" права можуть служити Стокгольмська декларація принципів Конференції ООН з навколишнього людини середовищі 1972р., Всесвітня стратегія охорони природи 1980р., Всесвітня хартія охорони природи 1982р., Декларація принципів Ріо з навколишнього середовища і розвитку 1992р., Та ін
Принципи екологічного права складають основу даної галузі, а їх дотримання може служити мірилом правового та соціального характеру держави, ефективності всієї діяльності щодо забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища, захисту екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина, забезпечення екологічної безпеки [5. с. 98].
Міжнародне екологічне право грунтується як на загальних принципах права, так і на принципах даної галузі (галузевих). Господарська та інша діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб, що надає вплив на навколишнє середовище, повинна здійснюватися на основі наступних принципів:
- Дотримання права людини на сприятливе навколишнє середовище;
- Забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини;
- Науково обгрунтованого поєднання екологічних, економічних і соціальних інтересів людини, суспільства і держави з метою забезпечення сталого розвитку і сприятливого навколишнього середовища;
- Охорони, відтворення і раціонального використання природних ресурсів як необхідних умов забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки;
- Платності природокористування та відшкодування шкоди навколишньому середовищу;
- Незалежності контролю в області охорони навколишнього середовища;
- Презумпції екологічної небезпеки запланованої господарської та іншої діяльності;
- Обов'язковості оцінки впливу на навколишнє середовище при прийнятті рішень про здійснення господарської та іншої діяльності;
- Обов'язковість проведення державної екологічної експертизи проектів та іншої документації, що обгрунтовують господарську та іншу діяльність, яка може мати негативний вплив на навколишнє середовище, створити загрозу життю, здоров'ю та майну громадян;
- Врахування природних і соціально-економічних особливостей територій при плануванні та здійсненні господарської та іншої діяльності;
- Пріоритету збереження природних екологічних систем, природних ландшафтів і природних комплексів;
- Допустимості впливу господарської та іншої діяльності на природне середовище виходячи з вимог в області охорони навколишнього середовища;
- Забезпечення зниження негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище відповідно до нормативів в області охорони навколишнього середовища, якого можна досягти на основі використання найкращих існуючих технологій з урахуванням економічних і соціальних чинників.
Наведений перелік принципів не є ні вичерпним, ні повним. Процес формування принципів екологічного права триває паралельно з удосконаленням і подальшим розвитком міжнародного екологічного законодавства.
3. Завдання
Стародорожскому лісгоспу відповідно до плану фінансування було виділено 20 мільйонів рублів на проведення цільових біотехнічних заходів. При перевірці роботи лісгоспу було встановлено, що вся сума витрачена на організацію боротьби з браконьєрством, придбання ПММ та розрахунки за надані іншими організаціями послуги. У той же час на території лісгоспу в звітному році не були відзначені випадки браконьєрства, і порушення термінів початку і закінчення полювання. Використання зазначених коштів не за призначенням шкоди для рослинного і тваринного світу не спричинило. Яку відповідальність нестимуть винні особи? Що змінилося б, якби це порушення фінансової дисципліни спричинило настання шкідливих наслідків для навколишнього природного середовища?
Рішення завдання
При відповіді на перше питання задачі використовували статтю 11.16 п. 4 «Порушення порядку використання коштів з бюджету чи державних цільових бюджетних і позабюджетних фондів або організації закупівель за рахунок зазначених коштів» кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення.
«4. Нецільове використання або використання з порушенням законодавства коштів з бюджету або державних цільових бюджетних і позабюджетних фондів, інноваційних фондів - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі від десяти до тридцяти базових величин, а на індивідуального підприємця або юридична особа - у розмірі зазначених коштів ».
Далі використовували статті 101 «відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищі» Закону Республіки Білорусь «Про охорону навколишнього середовища» від 26.11.1992 року. № 1982-ХII. Відомості Верховної Ради Республіки Білорусь 1993р.
«Шкода, заподіяна навколишньому середовищі за допомогою її забруднення, виснаження, псування, знищення, деградації, руйнування компонентів природного середовища, природних і природно-антропогенних об'єктів, а також іншого шкідливого впливу на навколишнє середовище, підлягає відшкодуванню особою яка її завдала, добровільно або за рішенням суду в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь. Розмір відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищі, визначається відповідно до такс і методиками, встановленими законодавством Республіки Білорусь, а при їх відсутності - за фактичними витратами на відновлення порушеного стану навколишнього середовища з урахуванням упущеної вигоди »
Список використаних джерел
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року. Мінськ «Білорусь» 1997р.
2. Закон Республіки Білорусь «Про охорону навколишнього середовища» від 26.11.1992 року. № 1982-ХII. Відомості Верховної Ради Республіки Білорусь 1993р. № 1 Юридична база «ЮСІАС».
3. Єрофєєв Б. В. Екологічне право. Підручник. Видання друге, перероблене і доповнене. М.: Юрист. 2001 - 215с.
4. С.А. Балашенко, Д. М. Демичев. Екологічне право. Видання друге. Мінськ «ураджай». 2000. - 398с
5. Навчальний посібник. Балашенко С.А.. "Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища". - Мн.: БДУ, 2000. - 341с.