Поняття права навколишнього середовища

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
Бєлгородський юридичний інститут
Кафедра Цивільно-правових дисциплін

Дисципліна «Екологічне право»

Реферат

На Тему: «Поняття права навколишнього середовища»

Підготував:
Курсант 123 взводу
Рядовий міліції
Тищенко М.С.
Перевірив:
Викладач кафедри ГПД
ст. лейтенант міліції
Блохіна І.В.

Білгород 2008


Цілі Реферати:
Навчальна: вивчення основних понять, принципів, джерел і особливостей права навколишнього середовища як комплексної галузі російського права;
Виховна: прищеплення у курсантів поваги до законодавства регулює правовідносини у сфері навколишнього середовища;
Розвиваюча: розвиток у курсантів умінь до системного аналізу законодавчої бази в галузі права навколишнього середовища.
Примірне розподіл навчального часу:

План Реферати

Сторінки

Мін.
Вступна частина
4
5
Навчальні питання
1. Поняття права навколишнього середовища як комплексної галузі російського права
5
10
2. Предмет і метод екологічного права.
7
15
3. Принципи екологічного права.
14
10
4. Поняття, особливості, класифікація та система джерел права навколишнього середовища
17
10
5. Поняття і загальна характеристика екологічних прав та обов'язків громадян.
21
10
6. Поняття, об'єкти, суб'єкти права власності на природні ресурси.
27
15
Заключна частина
35
5

Основна література
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993р. - М., 1993.
2. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002р / / Відомості Верховної 2002., № 2. Ст.133. СЗ РФ 2007., № 7. Ст.834.
3. Боголюбов С.О. Екологічне право Росії. - М., 2004.
4. Бринчук М.М. Екологічне право Росії. - М., 2004.
5. Дубовик О.Л. Екологічне право Росії. - М., 2006.
6. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. - М., 2005.
Додаткова література
1. Аваков О. Правове забезпечення екологічних прав громадян / / Законність, № 2, 2001.
2. Анісімов А.П., Алексєєв О.П. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі охорони навколишнього середовища: питання класифікації / / Конституційне й муніципальне право, № 2, 2003
3. Боголюбов С.О. Конституційні засади охорони навколишнього середовища / / Журнал російського права, № 11, 2003

Введення
Для розуміння природи, сутності та змісту екологічної функції російської держави, розвитку та реалізації права навколишнього середовища в плані співвідношення суспільства і держави важливо мати на увазі також деякі екологічно значущі положення Преамбули Конституції Росії.
З Конституцій РФ випливає, що російська держава, як і органи місцевого самоврядування, вирішують «загальні завдання» у процесі здійснення своїх функцій від імені народу, заради народу і в інтересах народу. Важливо підкреслити це.
Екологічна функція держави визнана теоретиками держави і права як одна з основних і самостійних функцій сучасної російської держави. У літературі з теорії держави і права вона називається функцією з охорони природи (охорони навколишнього середовища, охорони навколишнього природного середовища). Здається, однак, що зміст екологічної функції держави не зводиться лише до охорони природи, воно набагато ширше. Суспільство в рівній мірі зацікавлений в оптимальному комплексному і одночасному рішенні ряду найбільш істотних завдань, що стосуються природи та її ресурсів. З урахуванням сказаного екологічна функція держави включає в свій зміст діяльність за розпорядженням в інтересах суспільства природними ресурсами, що знаходяться у власності держави, а також діяльність, спрямовану на забезпечення раціонального використання природних ресурсів з метою попередження їх виснаження, на охорону навколишнього середовища від деградації її якості, охорону екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб. За ступенем ефективності реалізації цієї функції можна судити про справжнє ставлення держави до забезпечення раціонального природокористування, до охорони навколишнього середовища, до людини.

Питання № 1.
Поняття права навколишнього середовища як комплексної галузі російського права
Право навколишнього середовища є комплексною галуззю в системі російського права. Іноді її називають суперотраслью. При оцінці даної галузі важливо мати на увазі, що вона включає в себе ряд самостійних галузей права, визнаних в такій якості, - земельне, водне, гірниче, лісове.
Комплексний характер галузі права навколишнього середовища визначено, однак, не цією обставиною, а тим, що громадські екологічні відносини регулюються як власними нормами, так і нормами, що містяться в інших галузях російського права, включаючи цивільне, конституційне, адміністративне, кримінальне, підприємницьке, фінансове та ін Процес відображення екологічних вимог у цих галузях права отримав назву екологізації відповідно цивільного права, кримінального права, підприємницького права і т.д. Так, в гол. 26 Кримінального кодексу РФ регламентується кримінальна відповідальність за екологічні злочини.
З урахуванням комплексного характеру даної галузі права встають два принципових питання: які інші галузі права повинні регулювати екологічні відносини і в якій мірі? Ці питання істотні тому, що їхнє рішення зумовлює масштаби і ефективність екологічної функції держави.
Загальне правило, що стосується екологізації «іншого» законодавства, що регулює суспільні відносини, що зачіпають екологічні права і інтереси суспільства, полягає в наступному. Відповідно до ст. 42 Конституції РФ кожен має право на сприятливе навколишнє середовище. При цьому Конституція встановлює, що права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність органів законодавчої, виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям (ст. 18). З цього конституційного положення випливає висновок, що в процесі розвитку і вдосконалення кожної галузі російського законодавства законодавча влада повинна передбачати характерні для кожної з них правові заходи щодо забезпечення коректного ставлення суспільства до природи з урахуванням інтересів як самої природи в силу її самоцінності, так і людини, виходячи, зокрема, з необхідності і можливості забезпечення права кожного на сприятливе навколишнє середовище.
Формування права навколишнього середовища як комплексної галузі наклало відбиток і на механізм дії його норм. Основними його елементами є екологічне нормування, оцінка впливу на навколишнє середовище, екологічна експертиза, ліцензування, економічні заходи, сертифікація, аудит, контроль, а також застосування заходів юридичної відповідальності, що передбачаються трудовим, адміністративним, кримінальним та цивільним правом.
Таким чином, під правом навколишнього середовища розуміється сукупність заснованих на еколого-правових ідеях норм, що регулюють конкретні суспільні відносини власності на природні ресурси, щодо забезпечення раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища від шкідливих хімічних, фізичних і біологічних впливів у процесі господарської та іншої діяльності , з охорони екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Питання № 2
Предмет і метод екологічного права.
У теорії права предмет правового регулювання вважається основою виділення правових норм у певну галузь права. Предмет грає роль системоутворюючого фактора галузі права. Під предметом правового регулювання розуміється строго певна область громадських відносин, якісно відрізняються від інших суспільних відносин, що утворюють предмет іншої галузі права. Так як у якості об'єкта правового регулювання в даній сфері нами виступає природа (довкілля) та її окремі елементи - земля, надра, води та ін і пов'язані з ними інтереси людини, можна сказати, що предметом є відносини з приводу природи або навколишньому середовища.
Звичайна помилка при відповіді на питання про предмет екологічного права - твердження про те, що воно регулює відносини людей, суспільства до природи. Однак право регулює суспільні відносини, тобто відносини між людьми з приводу певного об'єкта. У нашій ситуації - це води, атмосферне повітря, багатства надр і т.д., або природа.
За категорією «суспільні відносини з приводу природи» стоять різноманітні екологічні інтереси людини, його потреби, що задовольняються за рахунок ресурсів природи. Раніше ми визначили основні з них - екологічні, економічні, естетичні, рекреаційні, наукові, культурні. Реалізуються ці потреби у постійному і активній взаємодії людини з зовнішнім світом - природою і суспільством.
Які ж більш конкретні суспільні відносини регулюються правом навколишнього середовища? У науковій та навчальній літературі з екологічного права в якості його предмета традиційно виділяються дві групи суспільних відносин - щодо раціонального використання природних ресурсів та з охорони навколишнього середовища (охорони природних ресурсів). Причому ці дві групи відносин утворюють, за оцінками юристів-екологів, винятковий предмет галузі. Ця позиція відображена також у природно-ресурсного законодавство. Так, відповідно до ст. 5 Водного кодексу РФ водне законодавство регулює відносини в галузі використання і охорони водних об'єктів (водні відносини).
Справді, названі дві групи відносин загальновизнані, і перш за все вони утворюють предмет права навколишнього середовища. Але як реакція на суспільну потребу сформоване право навколишнього середовища Росії регулює деякі інші відносини, що виходять за рамки традиційних. Це - відносини власності на природні об'єкти та ресурси і відносини по захисту екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина.
Таким чином, враховуючи інтереси і потреби людини і громадянина у сфері взаємодії суспільства і природи, опосередковані в праві, предмет сучасного російського права навколишнього середовища утворюють відносини:
• власності на природні об'єкти та ресурси;
• з природокористування;
• з охорони навколишнього середовища від різних форм деградації і
• щодо захисту екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб. У доктрині права навколишнього середовища відносини, регульовані їм, називаються екологічними.
Наведена класифікація видів екологічних відносин - принципова, найбільш важлива, доцільна і науково обгрунтована. Її доцільність полягає у взаємопов'язаному, одночасному рішенні у праві комплексу проблем, що стосуються приналежності природних ресурсів, розпорядження ними, забезпечення раціонального використання природних ресурсів, охорони природи від різних форм деградації, захисту екологічних прав і законних інтересів людини. Наукова обгрунтованість такої класифікації підтверджується природоресурсного законодавства (земельним, водним, гірським і ін), в якому регулюються відносини власності на відповідний природний ресурс, з його використання і охорони, а також доктриною земельного, водного, гірничого та іншого природоресурсного права.
При такому підході до правового регулювання суспільних відносин у сфері взаємодії суспільства і природи забезпечується врахування інтересів як природи, так і людини, в чому проявляється біосоціальна сутність людини.
В контексті відносин власності на природні ресурси в праві навколишнього середовища вирішуються суспільно значимі проблеми володіння природними багатствами і розпорядження ними.
При регулюванні прав власності враховується особливий, суспільний характер об'єкта власності, і тому в праві навколишнього середовища домінує державна, а не приватна власність на природні ресурси. Володіючи ними, держава розпоряджається природними ресурсами в громадських інтересах шляхом надання їх у користування юридичним і фізичним особам.
Стосовно до відносин з природокористування і охорони навколишнього середовища в літературі висловлюються різні судження. «Природокористування та охорона природи - це не дві самостійні форми взаємодії суспільства і природи і навіть, як прийнято говорити, не дві сторони однієї медалі, а єдина складнопідрядних, взаємообумовлених завдань управління природокористуванням в процесі виробничої діяльності». З таким категоричним і абсолютним судженням навряд чи можна погодитися.
Дійсно, у певній, але невеликій мірі відносини з природокористування і охорони навколишнього середовища збігаються. Так, правове регулювання скидання стічних вод у водойму регулювання водокористування. У той же час правове регулювання скидання стічних вод є не що інше, як охорона водного об'єкта від забруднення.
Однак право навколишнього середовища регулює безліч відносин з охорони навколишнього середовища поза відносин з природокористування. Це - відносини по екологічній експертизі, за екотоксикологічних випробуванню агрохімічних та інших екологічно небезпечних хімічних речовин, з їх реєстрації, транспортування, з екологічної сертифікації, екологічному контролю, екологічної освіти тощо
Кінцевою метою і одночасно завданням регулювання всіх цих видів суспільних відносин є збереження сприятливого стану навколишнього середовища або його відновлення.
Відносини щодо природокористування регулюються головним чином стосовно окремих природних ресурсів - землі, вод, атмосферного повітря, надр, лісів, рослинного світу поза лісів, об'єктів тваринного світу. Відповідно мова йде про регулювання землекористування, водокористування, користування надрами і т.д. З допомогою регулювання таких відносин забезпечується вирішення низки суспільно значущих завдань. Головна з них - двоєдине завдання: по задоволенню матеріальних, а також певною мірою естетичних та інших потреб людини, і щодо попередження різних форм деградації природи, включаючи виснаження природних ресурсів, її забруднення; інакше кажучи - це найважливіше завдання щодо забезпечення збереження екологічної рівноваги. Основний принцип здійснення природокористування - принцип раціонального, тобто екологічно обгрунтованого використання природних ресурсів.
Правове регулювання суспільних відносин щодо охорони навколишнього середовища стосується трьох видів шкідливих впливів на неї: хімічних, фізичних і біологічних. Прикладом правової охорони навколишнього середовища від хімічних впливів служить регулювання скидання підприємствами у водойми стічних вод, викидів забруднюючих речовин, що містяться у вихлопних газах автомобілів, застосування агрохімічних засобів, використання холодоагентів та інших хімічних речовин, що впливають на стан озонового шару Землі.
Різноманітні регульовані екологічним правом відносини з охорони навколишнього середовища від фізичних впливів на неї. Це - охорона навколишнього середовища від:
• шуму, створюваного літаками, виробничими об'єктами;
• вібрації, створюваної в процесі будівництва або експлуатації транспортних засобів, наприклад, метро;
• електромагнітних полів, створюваних при використанні електротехніки;
• радіоактивних дій. Хоча радіоактивні речовини є хімічними, вони чинять фізичний вплив у формі опромінення;
• надмірного тиску на землю в процесі використання важкої сільськогосподарської техніки, що призводить до руйнування структури грунту;
• скидання теплих стічних вод у водойми.
Охорона навколишнього середовища від біологічних впливів включає правове регулювання:
• переселення і гібридизації об'єктів тваринного та рослинного світу;
• біотехнологій;
• надходження в навколишнє середовище мікроорганізмів (вірусів, грибків, бактерій, у тому числі збудників інфекційних захворювань людини);
• попередження епізоотії та боротьби з ними.
Представляється, що в системі об'єктів охорони в рамках права навколишнього середовища слід виділити два види об'єктів: безпосередні та опосередковані. До безпосередніх об'єктів, безумовно, належать природні об'єкти і природні ресурси, включаючи погоду і клімат.
Правове регулювання охорони навколишнього середовища від хімічних, фізичних і біологічних впливів здійснюється з метою збереження або відновлення сприятливого стану навколишнього середовища в сенсі її чистоти, незабрудненій.
Правове регулювання відносин власності на природні багатства, природокористування, а також відносин з охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів служить одночасно засобом, що забезпечує підтримання екологічної рівноваги в природі і дотримання екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.
Що стосується підстав для виділення відносин щодо захисту екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб в якості самостійної групи суспільних відносин у складі предмета права навколишнього середовища, то вони пов'язані, з одного боку, з неможливістю регулювання, таких специфічних відносин в рамках інших відносин, а з іншого - з тим, що людина, її здоров'я і майнові інтереси є самостійним об'єктом права навколишнього середовища, поряд з об'єктами та ресурсами природи. Врегульовані правовими нормами, такі відносини формуються і реалізуються у сфері діяльності правоохоронних органів - прокуратури, судів та деяких інших державних органів.
У цілому громадські екологічні відносини це - однорідна сукупність відносин, що володіють органічним і стійким єдністю. Критерій єдності - сфера взаємодії природи і суспільства, в якій виникають такі відносини.
Методи правового регулювання в праві навколишнього середовища
Метод правового регулювання - спосіб правового впливу на суспільні відносини з боку держави. Або, іншими словами, це - встановлений нормами права специфічний спосіб правового впливу на поведінку учасників правових відносин по реалізації правомочностей власника природних ресурсів, забезпечення раціонального природокористування, охорони навколишнього середовища, захисту екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб. У науці права визнається два методи - адміністративно-правової та цивільно-правової, хоча в системі російського права виділено приблизно 15 галузей права. Це означає, що більшість галузей не мають власного методу правового регулювання, який був би цілком адекватний предмету, використовуються комбінації названих методів правового регулювання. Причому адміністративно-правовий метод застосовується переважно в галузях публічного права, до числа яких належить в основному і право навколишнього середовища. Застосування цивільно-правового методу переважає в галузях приватного права.
Суть адміністративно-правового методу регулювання полягає у встановленні розпорядження, дозволу, заборони, у забезпеченні державного примусу до належного поведінки і виконання правових приписів. Однією із сторін в адміністративних відносинах є уповноважений орган держави. Відповідно сторони перебувають у нерівному становищі - між учасниками адміністративних правовідносин складаються відносини влади і підпорядкування. У праві навколишнього середовища адміністративно-правовий метод опосередковується в специфічних формах - нормуванні, експертизі, сертифікації, ліцензування та ін Він виражається у встановленні допустимих викидів забруднюючих речовин у природне середовище, які повинні дотримуватися підприємствами-природокористувачами, видачу цим підприємствам спеціальних ліцензій на такий викид , дозвіл на прийняття рішення про будівництво, наприклад, високошвидкісної магістралі С.-Петербург - Москва (лише при позитивному висновку державної екологічної експертизи), заборону ввезення з метою зберігання або захоронення радіоактивних відходів і матеріалів з інших держав, застосуванні заходів юридичної відповідальності та ін .
Цивільно-правовий метод регулювання грунтується на рівності сторін правовідносин. У цивільно-правових відносинах їх учасники виступають звичайно як рівноправні суб'єкти, незалежні один від одного. За допомогою укладається між ними угоди вони самі визначають свої права та обов'язки, які, однак, повинні відповідати закону, перебувати в його рамках.
У сучасному праві навколишнього середовища застосовуються обидва методи правового регулювання. Причому в умовах переходу до ринкової економіки, з удосконаленням цивільного, підприємницького законодавства цивільно-правовий метод застосовується в даній галузі права все більш широко. Згідно нового законодавства про навколишнє середовище право користування природними ресурсами надається на основі ліцензії та укладається відповідно до неї договору. Хоча договір укладається природокористувачів з органом виконавчої влади суб'єкта РФ, за своєю природою такий договір є цивільно-правовим.

Питання № 3

Принципи екологічного права.
Право будується і функціонує на певних принципах, що виражають його сутність і соціальне призначення, які відображають головні властивості і особливості. Принципами права повинні керуватися всі учасники екологічних відносин - органи законодавчої, виконавчої, судової влади, підприємства, громадські формування, громадяни. Дотримання принципів може служити мірилом правового та соціального характеру держави, ефективності всієї діяльності щодо забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища, захисту екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина.
Право навколишнього середовища грунтується як на загальних принципах російського права, так і на принципах даної галузі (галузевих). Спільними, визначальними сутність права в цілому, є принципи соціальної справедливості і соціальної свободи, рівноправності (рівності перед законом), єдності юридичних прав і обов'язків, відповідальності за вину, законності та деякі інші.
Галузеві принципи можуть бути виражені в спеціальних нормах-принципах або виведені з аналізу правових норм. Так, основні принципи охорони навколишнього середовища визначені в Законі «Про охорону навколишнього середовища».
Сформована екологічне законодавство і право грунтується на наступних принципах:
• запобігання шкоди навколишньому середовищу в процесі соціально-економічного розвитку. Особа, що здійснює; або яке планує діяльність, яка призводить або може мати несприятливий вплив на навколишнє середовище, зобов'язана заздалегідь прийняти і реалізувати необхідні заходи відповідно до вимог законодавства для того, щоб запобігти можливу шкоду. Уповноважені державні органи у межах своєї компетенції забезпечують дотримання даного принципу;
• охорона життя та здоров'я людини. По суті, це - принцип екологічної безпеки людини. Відповідно до нього при плануванні та веденні господарської та іншої діяльності повинні бути прийняті такі рішення і здійснені такі варіанти діяльності, які дозволили б забезпечити збереження життя людей, запобігти або знизити вплив несприятливих факторів навколишнього природного середовища на здоров'я людини;
• охорона навколишнього середовища - справа кожного. Основою цього принципу є ст. 58 Конституції РФ, відповідно до якої кожен зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних ресурсів. Його зміст - не тільки обов'язок кожного охороняти природу, але й обов'язок держави послідовно вирішувати питання екологічного виховання та освіти;
демократизація екологічного права. Це проявляється в n створення правових умов для залучення громадян та громадських формувань в механізм охорони навколишнього середовища, зокрема, в механізм підготовки та прийняття екологічно значимих рішень, екологічного контролю;
• гуманність. Відповідно до цього принципу законодавство передбачає заходи щодо попередження нанесення шкоди рослинному і тваринному світу, всім формам життя. Він випливає також зі ст. 137 ЦК РФ, встановлює, що при здійсненні цивільних прав не допускається жорстоке поводження з тваринами, що суперечить принципам гуманності.;
• забезпечення раціонального використання природних ресурсів, відповідно до якого повинно бути забезпечено неістощітельного, екологічно обгрунтоване природокористування в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь, збереження довгострокового потенціалу національних природних ресурсів;
• сталий екологічно обгрунтоване економічний і соціальний розвиток. Його зміст визначається забезпеченням врахування екологічних вимог у господарської, управлінської та іншої діяльності з урахуванням інтересів нинішнього і майбутніх поколінь;
• збереження і захист екологічної рівноваги в природі як найважливішого компоненту не тільки розвитку людства, але і його виживання. Забезпечується за допомогою екологічного нормування, попередження екологічної шкоди, відновлення порушеного стану природного середовища;
• вільний доступ до екологічної інформації. Повна, достовірна та своєчасна інформація про стан навколишнього середовища та рівнях антропогенного впливу на неї є відкритою та доступною для всіх громадян Росії і не повинна складати державну та іншу таємницю;
• платність природокористування, згідно з яким будь-яке використання природних ресурсів здійснюється за плату, за винятком загального природокористування громадян, а також випадків, прямо зазначених у законодавчих актах;
• дозвільний порядок впливу на навколишнє середовище, відповідно до якого будь-яка господарська та інша діяльність »надає вплив на навколишнє середовище, повинна здійснюватися тільки на основі відповідного дозволу, а в необхідних випадках - за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи;
• «забруднювач платить». Відповідно до цього принципу будь-яка особа зобов'язана платити за негативний вплив здійснюваної ним діяльності на навколишнє середовище. Заснований на ідеї створення умов економічної зацікавленості забруднювача сплатити проведення превентивних природоохоронних заходів;
екосистемний підхід до правового регулювання охорони навколишнього середовища та природокористування. Цей принцип обумовлений діалектичної взаємозв'язком предметів, явищ і процесів у природі. Реалізується за допомогою встановлення вимог з охорони інших природних об'єктів і навколишнього середовища в процесі землекористування, лісокористування, надрокористування, водокористування, користування іншими природними багатствами. Включає забезпечення вироблення і здійснення заходів з охорони навколишнього середовища та природокористування з урахуванням взаємозалежності явищ і процесів в екологічній системі. Він може бути реалізований в рамках галузі, що розвивається права навколишнього середовища. Інструментами його реалізації є екологічне нормування, оцінка впливу планірумой діяльності на навколишнє середовище, екологічна експертиза, ліцензування охорони навколишнього середовища та природокористування. Даний принцип не одержав поки належного нормативного регулювання і забезпечення, оскільки у розвитку права навколишнього середовища до останнього часу панував галузевий підхід до правового регулювання охорони та використання окремих природних ресурсів - земель, надр, вод, лісів та ін У рамах галузевого підходу недооцінювалися і відповідно не враховувалися в необхідній мірі чинники взаємозв'язку явищ і процесів у природі як інтегрованому об'єкті;
• відповідальність посадових осіб, підприємств, громадських організацій і громадян за порушення (невиконання) вимог екологічного законодавства;
• гармонізація російського законодавства про навколишнє середовище до законодавства зарубіжних держав. Одним з її проявів є участь Російської Федерації у міжнародних договорах у галузі охорони навколишнього середовища і пріродопользовайія. Відповідно до п. 4 ст. 15 Конституції РФ загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи.

Питання № 4
Поняття, особливості, класифікація та система джерел права навколишнього середовища
Як зазначалося, наявність розвиненої системи джерел права навколишнього середовища - істотна умова для виділення сукупності еколого-правових норм в окрему галузь у системі російського права.
Під джерелами екологічного права розуміються нормативно-правові акти, що містять норми, що регулюють відносини у сфері взаємодії суспільства і природи.
Не може вважатися джерелом права, в тому числі екологічного, рішення компетентного органу, якщо воно прийнято за конкретній справі і щодо конкретних осіб, є індивідуально-конкретним владним приписом. Так, рішенням Конституційного Суду РФ ненормативним правовим актом був визнаний Указ Президента РФ від 25 січня 1995 р . «Про державну підтримку структурної перебудови і конверсії атомної промисловості в м. Железногорську Красноярського краю». Він оскаржувалася в Конституційному Суді РФ у зв'язку з тим, що передбачав проведення заходів, пpотіворечащіх вимогам екологічного законодавства. У правовій державі не може розглядатися як джерело права, зокрема екологічного, ненормативний акт. Крім того, оскільки він містить еколого-правові приписи, що суперечать закону, він є по своїй суті неправовим. За рішенням суду такий акт не може застосовуватися.
Джерела права навколишнього середовища мають ряд особливостей. Так, з урахуванням того, що земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра та про охорону навколишнього середовища віднесено Конституцією РФ до предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів, еколого-правові норми встановлюються на обох рівнях. Ще один найбільш суттєва особливість зумовлена ​​характером самої галузі як комплексної в системі російського права. Правові норми цієї галузі мають «прописку» у різних галузях права. Поряд зі спеціальним законодавством про навколишнє середовище, природно-ресурсного законодавство, вони містяться в актах цивільного, конституційного, підприємницького, кримінального та іншого законодавства.
Визначення джерел права навколишнього середовища представляє значні труднощі, так як видається величезна кількість нормативних правових актів на різних рівнях. Подоланню цих труднощів покликана служити їх класифікація.
Вона може бути проведена по ряду підстав.
За юридичною силою - на закони і підзаконні акти.
а) Закони - нормативні правові акти, прийняті представницькими органами державної влади.
б) Усі інші нормативні правові акти є підзаконними. Це - акти, прийняті Президентом РФ, Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, міністерствами і відомствами, органами місцевого самоврядування.
За предметом регулювання - на загальні та спеціальні.
Загальні характеризуються тим, що предмет їх регулювання широкий і охоплює як екологічні, так і інші суспільні відносини. До таких актів належить, зокрема, Конституція РФ.
Спеціальні - акти, цілком присвячені питанням навколишнього середовища або її елементів (Закон «Про охорону навколишнього середовища», Водний кодекс РФ та ін.)
За характером правового регулювання - на матеріальні і процесуальні.
Нормативні правові акти матеріального характеру - акти, що містять матеріальні норми права. Матеріальні еколого-правові норми встановлюють права та обов'язки, а також відповідальність учасників відповідних відносин (федеральні закони «Про екологічну експертизу», «Про особливо охоронюваних природних територіях» та ін.)
Джерела екологічного права процесуального характеру регулюють процесуальні відносини в сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. Значна частина матеріальних норм екологічного права може бути реалізована лише за допомогою здійснення і відповідно регулювання послідовного ряду процесуальних дій. Вони стосуються, наприклад, надання земель у користування, процедуру розробки нормативів гранично допустимих впливів на навколишнє середовище, проведення державної екологічної експертизи, екологічного ліцензування, захисту екологічних прав та інтересів і т.д. Акти процесуального характеру - Цивільний процесуальний кодекс РФ; Кримінально-процесуальний кодекс РФ; Положення про порядок надання та анулювання ліцензій на здійснення діяльності щодо забезпечення регульованого туризму та відпочинку на територіях національних парків, затверджене постановою Уряду РФ від 3 серпня 1996 р .; Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи, затверджене постановою Уряду РФ від 11 червня 1996 р . та ін Матеріальні та процесуальні норми у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища часто передбачаються в одних і тих же актах.
За своїм характером нормативні правові акти як джерела права можна умовно поділити на кодифіковані й не є такими. Кодифікованими є систематизовані нормативні правові акти. Систематизація нормативного матеріалу проводиться в процесі нормотворчої діяльності з метою приведення його у відповідність з системою регулювання суспільних відносин. Ці акти відрізняються більш високою якістю і є головними в тій чи іншій галузі права. У праві навколишнього середовища кодифіковані акти - Закон «Про охорону навколишнього середовища», Лісовий кодекс РФ та ін
Систему джерел екологічного права утворять:
• Конституція РФ,
• федеративні договори,
• міжнародні договори РФ, загальновизнані принципи і норми міжнародного права,
• закони (конституційні й федеральні),
• нормативні укази і розпорядження Президента РФ,
• нормативні постанови і розпорядження Уряду РФ,
• конституції, закони, інші нормативні правові акти суб'єктів РФ,
• нормативні правові акти міністерств і відомств,
• нормативні правові акти органів місцевого самоврядування,
• локальні нормативні правові акти,
• судові рішення.

Питання № 5
Поняття і загальна характеристика екологічних прав та обов'язків громадян.
Можна стверджувати, що питання про екологічні права індивіда є центральним у сучасному праві навколишнього середовища Росії. При цьому маються на увазі право кожного на сприятливе навколишнє середовище, реалізація якого буде відповідати не тільки екологічним інтересам людини, а й, що найважливіше, збереженню і відновленню сприятливого стану навколишнього середовища. Людина, її права і свободи є найвищою цінністю (ст. 2 Конституції України).
Під екологічними правами людини розуміються визнані й закріплені в законодавстві права індивіда, що забезпечують задоволення різноманітних потреб людини при взаємодії з природою.
За рівнем правового регулювання ці права поділяються на основні та інші права в галузі навколишнього середовища.
Основні права часто називаються конституційними і фундаментальними. У Російській Федерації вони закріплені Конституцією, а також міжнародно-правовими документами з прав людини, які відповідно до ст. 15 Конституції РФ є складовою частиною правової системи Росії. До міжнародних документів відносяться, зокрема, Загальна декларація прав людини (1948р.), Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод (1950г.), Європейська соціальна хартія (1961 р.).
Так, основними конституційними є право приватної власності на землю (ст. 36), право кожного на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням (ст. 42). Пряме відношення до розглянутої різновиди прав має право кожного на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни (ст. 37), а також право кожного на охорону здоров'я та медичну допомогу (ст. 41) та ін Перелік прав дається в гол. 2 Конституції РФ.
Відповідно до ч. 2 ст. 17 Конституции РФ основные экологические права относятся к категории неотчуждаемых, естественных прав человека. Квалифицируя их как неотчуждаемые, Конституция подчеркивает невозможность и недопустимость лишения человека таких прав. Они являются правами субъективными и естественными, поскольку природа наделяет ими человека в момент рождения.
К категории иных экологических прав человека относятся права в области природопользования и охраны окружающей среды, установленные в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов. Примерами разновидности таких прав являются право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды (Закон РФ «Об охране окружающей среды»), право граждан на пребывание в лесах (ст. 65 Лесного кодекса РФ) и др.
Выделение в предлагаемой классификации категории «иные экологических прав» вовсе не означает, что они юридически менее значимы, чем основные. Эти права также подлежат государственному обеспечению и защите.
Закон РФ «Об охране окружающей среды» не только закрепил право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, но и предусмотрел ряд важных полномочий граждан, способствующих обеспечению его защиты. В частности, он предоставил гражданам право:
а) создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды;
б) принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей природной среды, требовать их рассмотрения;
в) требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;
г) требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, а также возмещения экологического вреда;
д) ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.
Права общественных экологических формирований
Возможности граждан обеспечивать соблюдение и защищать свои экологические права возрастают при объединении усилий путем создания экологических организаций, наделенных более широкими полномочиями, чем отдельные граждане.
Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды предусмотрены рядом законодательных актов.
Экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, имеют право:
а) разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранительной деятельности;
б) за счет своих средств и добровольного трудового участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению окружающей природной среды, оказывать всемерное, содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства, создавать общественные фонды по охране окружающей природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;
в) рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, об ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;
г) требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении окружающей природной среды, мерах ее охраны;
д) организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов;
е) требовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением экологической платформы в средствах массовой информации;
ж) ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями.
В России создано более 1000 общественных экологических формирований, осуществляющих многообразную полезную деятельность.
Гарантии и защита экологических прав граждан
Відповідно до ст. 80 Конституции РФ Президент России является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Однако ни в Конституции, ни в других законодательных актах не определяются формы, в которых глава государства реализует соответствующие полномочия.
Содействовать реализаций главой 'государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина, признаваемых и гарантируемых в России согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ, призвана Комиссия по правам человека при Президенте РФ.
В Конституции России предусмотрена система юридических гарантий экологических прав граждан. В частности, определяются юридические процедуры, в рамках которых может осуществляться охрана таких прав:
• судебная защита прав и свобод;
• право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;
• право на получение квалифицированной юридической помощи;
• право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами;
• право обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Способы защиты экологических прав в сфере деятельности органов исполнительной власти
К таким средствам и способам защиты относятся:
а) судебный контроль за деятельностью администрации (имеются в виду полномочия общих судов по рассмотрению административных споров, а также возможная организация административной юстиции);
б) административный (внутриведомственный и надведомствен-ный) контроль и надзор, осуществляемый в рамках самой исполнительной власти. Сюда следует отнести и президентский контроль за деятельностью подчиненной ему системы государственных органов;
в) организация приема и рассмотрения обращений (заявлений и жалоб) в органы исполнительной власти;
г) прокурорский надзор (общий надзор прокуратуры) за законностью деятельности отдельных структур исполнительной власти (министерств и ведомств), а также за органами местного самоуправления;
д) контроль со стороны представительных органов власти за аппаратом управления в рамках, определенных законом, и с учетом принципа разделения властей.
Здійснення екологічних прав громадян завжди пов'язане з виконанням ними певних відповідних обов'язків перед суспільством і державою. Для сохранения и улучшения экологической обстановки граждане должны выполнять ряд обязанностей.
Вони зобов'язані:
— платить установленные налоги и сборы, предусмотренные для финансирования природоохранных и природовосстановительных мероприятий;
— принимать участие в охране окружающей природной среды;
— соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, такие как экологически безопасное ведение работ при строительстве и разработке недр, санитарно-эпидемиологические правила, нормативы относительно пользования животным и растительным миром и другие;
— личным трудом оберегать и приумножать природные богатства;
— содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения и повышению экологической культуры населения;
— принимать участие в противоэпидемиологических мероприятиях;
— выполнять соответствующие экологические предписания и постановления государственных органов и их должностных лиц;
— соблюдать стандарты, регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод;
— соблюдать правила пожарной безопасности в лесах;
— не допускать уничтожения или порчи деревьев и кустарников, засорения лесов, уничтожения или разорения мест обитания животных, птиц, рыб, насекомых и иных живых существ;
— сохранять природный ландшафт;
— пользоваться землей и другой недвижимостью в соответствии с экологическим законодательством РФ и многие другие обязанности, без выполнения которых невозможно экологическое благополучие на Земле.

Питання № 6.
Понятие, объекты, субъекты права собственности на природные ресурсы.
Отношения собственности занимают доминирующее положение в системе общественных отношений, регулируемых правом. С одной стороны, обладание собственностью связывается с обладанием властью, в том числе государственной. С другой — собственность ассоциируется с достатком, богатством его обладателя.
По данным Комитета РФ по геологии и использованию недр на апрель 1996г., по объемам разведанных запасов минерального сырья Россия занимает ведущее положение в мире. При площади территории в десять процентов земли (от планетарной) в недрах России сосредоточено 12— 13% мировых запасов нефти, 35% —газа, 12% — угля, значительная часть запасов золота, алмазов, железных руд, цветных и редких металлов.
В правовой литературе по вопросам собственности традиционно отмечается, что собственность на природные ресурсы как научное понятие употребляется в экономическом и юридическом аспектах.
При оценке собственности на природные ресурсы и особенно при реализации правомочий собственника по распоряжению и пользованию природными богатствами принципиально важно иметь в виду, что природные ресурсы, в отличие, к примеру, от таких вещей, как предприятие, дорога, удовлетворяют как объекты собственности различные потребности человека — экологические, экономические, оздоровительные, рекреационные, эстетические, культурные и иные, т.е. имеют различную потребительную стоимость. В совокупности соответствующие характеристики природных ресурсов и объектов образуют благоприятную окружающую среду. Соответственно, природные ресурсы как объекты собственности имеют не только экономическое, но и экологическое, оздоровительное, рекреационное, эстетическое, культурное, историческое и иное значение.
Собственность как экономическая категория является наиболее эффективным и гарантированным средством реализации экономических интересов граждан, их отдельных групп и общества в целом в области производства и удовлетворения их потребительских нужд. Экономические отношения собственности определяют отношение участников производства к предметам производства (орудиям, средствам, продуктам производства). В результате закрепления экономических отношений в правовых нормах возникает право собственности как юридическая категория.
Право собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать в двух качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника.
Право собственности на природные ресурсы как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. Отношения права собственности на природные ресурсы образуют предмет ряда отраслей в системе российского права — конституционного, гражданского, права окружающей среды, включая земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое право. Поэтому можно говорить об этом правовом институте как комплексном. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, образуют право собственности в объективном смысле.
Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией РФ. Відповідно до ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. Положения Основного закона получили развитие в Гражданском кодексе РФ. Згідно зі ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. В статье 209 ГК РФ воспроизведено положение ст. 36 Конституции РФ относительно того, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Специфические отношения собственности на конкретные природные ресурсы регулируются, наконец, природоресурсным законодательством РФ.
Таким образом, Конституция РФ и ГК РФ определяют общее содержание и формы собственности на природные ресурсы, в законодательстве об окружающей среде закрепляются специфические черты и формы собственности на конкретные природные ресурсы, а также особенности механизма реализации правомочий собственника земли, вод, недр, лесов и т.д. Именно это дает основание утверждать, что отношения собственности на природные ресурсы образуют предмет права окружающей среды.
Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности.
Субъективное право собственности на природные ресурсы определяет сущность и содержание юридического отношения собственности. Оно закрепляет за его обладателем экономическую власть над условиями производства (его предпосылками и результатами), ведущегося на базе использования собственником принадлежащего ему имущества. Это право предопределяет использование находящихся в собственности природных ресурсов свободно, по своему усмотрению. Соответствующее правило закреплено в ст. 36 Конституции России: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Но это правило, как и право собственности, не является абсолютным. Право собственности ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии с той же ст. 36 собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Наряду с тем, что в п. 3 ст. 209 ГК РФ воспроизведено приведенное положение ст. 36 Конституции, Гражданский кодекс предусматривает и иные основания ограничения гражданских прав, в том числе прав собственности. Так, згідно зі ст. 1 гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности Государства. Анализ положений данной статьи, касающихся, в частности, защиты основ конституционного строя и здоровья, позволяет сделать вывод о том, что предусмотренные в этой статье ограничения могут быть введены федеральным законом по экологическим соображениям.
Представляется, что реализация правомочий собственника природных ресурсов по пользованию и распоряжению ими должна быть строго урегулирована в законодательстве с учетом того, что природные ресурсы имеют разный потенциал. Как выше отмечалось, они имеют экономическое, экологическое, оздоровительное, рекреационное, эстетическое, культурное, историческое и иное значение. Количественные и качественные характеристики в их динамике находят отражение в отраслевых (природоресурсных) и комплексных (территориальных) кадастрах. Как правило, в процессе природопользования человеком потребляются отдельные удовлетворяющие его потребности свойства природного ресурса. Важно, чтобы при этом не нарушались, не умалялись, т.е. сохранялись, другие потребительские свойства того или другого природного ресурса и чтобы при распоряжении собственностью, определении судьбы природного ресурса, исходя из его кадастровой оценки, соответствующие условия природопользования находили четкое отражение в лицензиях и договорах, закрепляющих право пользования ими.
Соблюдение этих требований, продиктованное общественным характером природных ресурсов, также является ограничением свободы права собственности на природные ресурсы, независимо от его формы.
Применительно к реализации правомочия по распоряжению природными ресурсами необходимо закрепить в законодательстве дифференцированный подход к распоряжению ресурсами с учетом их исчерпаемости. Правовые требования по предоставлению в пользование исчерпаемых природных ресурсов (минеральных ресурсов) должны быть особенно четко определены с учетом интересов будущих поколений.
Праву собственника на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами корреспондирует возлагаемая на него законодательством обязанность обеспечения рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны окружающей среды. Эта обязанность практически означает, что в процессе природопользования, если собственник сам реализует свое правомочие пользования, он обязан выполнить соответствующие требования, предусмотренные законодательством. Если собственник природных ресурсов передает их в пользование другим лицам, что, как правило, особенно часто встречается применительно к государственной собственности, то на нем лежит обязанность обеспечить контроль за выполнением пользователем положений законодательства о рациональном использовании природных ресурсов, их воспроизводстве и охране окружающей среды.
В настоящее время формы права собственности на природные ресурсы определяются Конституцией РФ. Відповідно до ч. 2 ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Что понимать под иными формами собственности, в законодательстве пока не расшифровывается.
Но закрепляется принцип равных, одинаковых обязанностей по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды для всех видов собственников.
Объекты права собственности на природные ресурсы
Вопрос об объектах права собственности на природные ресурсы можно рассматривать в двух аспектах:
• какие именно природные ресурсы в соответствии с законодательством являются объектами права собственности и
• какие природные ресурсы являются объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.
Згідно з ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы. Какие другие природные ресурсы могут выступать в качестве объектов права собственности? Кроме земли, природными ресурсами являются недра, воды, леса, атмосферный воздух, растительный мир вне лесов.
В природоресурсном законодательстве право собственности установлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории. С учетом неразвитости законодательства об охране и использовании растительного мира вне лесов (а также всех особо охраняемых природных территорий) в законодательстве не решен непосредственно вопрос о праве собственности на данный природный объект. Однако исходя из того, что растительный мир органически связан с землей, есть основания рассматривать его также как объект права собственности. В качестве собственника растительного мира в этом случае выступает собственник земли. С принятием специального закона растительный мир вне лесов станет, очевидно, самостоятельным объектом права собственности.
Проблемным в юридической науке оказался вопрос об атмосферном воздухе как объекте права собственности. По Закону «Об охране атмосферного воздуха» объектом права собственности воздух не является. Господствующая позиция юристов-экологов заключается в том, что атмосферный воздух не может быть объектом права собственности. То обусловлено его физическим состоянием. В отличие от земли, недр, объектов животного мира, атмосферный воздух как материальная субстанция находится в состоянии постоянного, турбулентного движения и не может быть индивидуализирован. В силу этого исключается возможность фактического владения им. А владение — одно из важнейших правомочий собственника.
Что же касается второго вопроса об объектах права собственности на природные ресурсы, а именно, какие природные ресурсы являются объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, то, чтобы не повторяться, рассмотрим его при характеристике отдельных форм собственности.
Субъекты права собственности на природные ресурсы
Действующее законодательство достаточно полно определяет субъектов права собственности на природные ресурсы. Оно содержит две существенные новации применительно к субъектам права собственности на природные ресурсы:
а) значительно расширен перечень субъектов за счет введения многообразия форм собственности — частной, государственной, муниципальной и иной;
б) предусмотрено структурирование государственной собственности по уровням — федеральная и субъектов РФ.
Таким образом, субъектами права собственности на природные ресурсы являются физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования. Представляется, что этот перечень субъектов — исчерпывающий.
Применительно к субъекту государственной собственности на природные ресурсы важен вопрос о том, кто от имени государства осуществляет правомочия собственника? Ответ содержится в Конституции России. Відповідно до ст. 114 управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ. С учетом того, что собственник обладает триадой полномочий (владение, пользование и распоряжение), каково содержание понятия управления? Очевидно, под управлением в данном случае понимается распоряжение природными ресурсами. Природоресурсное законодательство (земельное, водное, горное и др.) часто наделяет правомочием распоряжения соответствующими природными ресурсами специально уполномоченные государственные органы (в части управления использованием и охраной земель, вод, недр и т.д.). Таким образом, от имени государства права собственника на природные ресурсы осуществляют Правительство РФ, правительства субъектов РФ и специально уполномоченные государственные органы.
Помимо государства, появились три новых вида субъектов права собственности на природные ресурсы — физические и юридические лица и муниципалитеты. Субъектами муниципальной собственности являются города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы) и другие муниципальные образования.

Висновок
Экологическое право является самостоятельной юридической дисциплиной, одной из отраслей права, прошедшей свой этап формирования и развития. Кроме того, экологическое право является наукой и учебной дисциплиной. С принятием и вступлением в силу Федерального закона "Об охране окружающей среды", интенсивным развитием земельного законодательства, проведением административной реформы органов государственной власти Российской Федерации за последние два года наступил новый этап в развитии экологического права. Сегодня наступил процесс "экологизации" отдельных отраслей права.
Эффективными средствами обеспечения соблюдения экологических требований законодательства могут быть только нормы международного, административного, уголовного, гражданско-правового законодательства, принимаемые и изменяемые с учетом анализа судебной практики, а также иного практического опыта применения норм экологического права лицами, участвующими в процессе природопользования.
Экологическое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений.
Самостоятельность отрасли права определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, а также метода правового регулирования.

Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993р. - М., 1993.
2. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002р / / Відомості Верховної 2002., № 2. Ст.133. СЗ РФ 2007., № 7. Ст.834.
3. Аваков О. Правове забезпечення екологічних прав громадян / / Законність, № 2, 2001.
4. Анісімов А.П., Алексєєв О.П. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі охорони навколишнього середовища: питання класифікації / / Конституційне й муніципальне право, № 2, 2003
5. Боголюбов С.О. Конституційні засади охорони навколишнього середовища / / Журнал російського права, № 11, 2003
6. Боголюбов С.О. Екологічне право Росії. - М., 2004.
7. Бринчук М.М. Екологічне право Росії. - М., 2004.
8. Дубовик О.Л. Екологічне право Росії. - М., 2006.
9. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. - М., 2005.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Екологія та охорона природи | Реферат
133.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Поняття міжнародного права навколишнього середовища
Джерела міжнародного права навколишнього середовища
Поняття та види управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища
Поняття державного управління в галузі охорони навколишнього середовища
Поняття державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища
Поняття економіко-правового механізму природокористування та охорони навколишнього природного середовища
Забруднення навколишнього середовища 5
Забруднення навколишнього середовища 3
Охорона навколишнього середовища
© Усі права захищені
написати до нас