Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
Бєлгородський юридичний інститут
Кафедра цивільно-правових дисциплін
Підготував:
Слухач 345 групи
Конєв П.Л.
Перевірив:
Преподаватеть кафедри
Стеклов І.А.
Білгород 2008
§ 1. Поняття права державної власності
У нашій країні державна власність довгий час залишалася провідною формою власності і мала найбільшу питому вагу. Концентрація майна у державній власності і, як наслідок, обмеження майнової сфери і повноважень інших власників, виняток приватної власності як такої не дало позитивних результатів.
В даний час законодавством закріплено рівність всіх учасників цивільних правовідносин, включаючи і держава (ст. 2 ЦК). Умовами, що забезпечують рівність суб'єктів у відносинах власності, стало позбавлення держави ряду переваг (відмова від необмеженої віндикації державного майна, від нерозповсюдження позовної давності на вимоги про повернення державного майна з чужого незаконного володіння і деяких інших пільг) та закріплення за всіма власниками рівного права на захист їх власності (п. 4 ст. 212 ЦК).
У зв'язку з переходом до суспільства з ринковою економікою суб'єкти РФ, як державні утворення, виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами (п. 1 ст. 124 ЦК). Російська Федерація відмовилася від імунітету як особливий суб'єкт права у сфері цивільних правовідносин всередині країни.
Чинне законодавство розглядає державну і приватну власність не як протистоять один одному форми власності, а як дві складові економічних відносин власності, що не мають політичного забарвлення. Розвиток приватної власності в розумних межах під державним контролем, як і примноження державної власності, може і повинно бути вигідно всьому суспільству.
У складній системі економічних відносин державна власність представляє собою форму власності, що має на меті загальнонародне привласнення майна, відокремленого від майна інших організацій і громадян. Збіг загальнонародних і державних інтересів у сфері привласнення матеріальних благ грунтується на конституційному положенні, згідно з яким носієм і єдиним джерелом влади в РФ є її багатонаціональний народ (ч. 1 ст. 3 Конституції РФ).
Право державної власності в об'єктивному сенсі є сукупність правових норм, закріплюють приналежність матеріальних благ Російської Федерації та суб'єктам РФ, правомочності щодо використання належного їм майна та забезпечують захист прав власників у разі їх порушення.
У суб'єктивному розумінні право державної власності включає в себе правомочності щодо володіння, користування і розпорядження майном, здійснювані власниками на власний розсуд з урахуванням загальнонародних інтересів.
§ 2. Суб'єкти права державної власності
Відносно права державної власності ст. 214 ЦК встановлює правило про множинність суб'єктів державної власності, носіями якої виступає або Російська Федерація в цілому (у відношенні майна, що становить федеральну власність), або її суб'єкти окремо - республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округу ( щодо майна, що становить власність суб'єкта Федерації).
Дана складна структурна модель права державної власності більш краща. Без неї в період переходу від монополістичної державної (загальнонародної) власності до системи власності, властивої ринковій економіці, в умовах, коли суб'єкти Федерації усвідомили свою майнову та господарську самостійність, обійтися просто неможливо <*>.
Стаття 72 Конституції РФ передбачає можливість знаходження в спільному веденні Російської Федерації і її суб'єктів питань володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами. Спільне ведення питаннями власності стосовно зазначених об'єктів означає перш за все рішення на основі договору питань віднесення державного майна до федеральної власності або до власності суб'єктів РФ, але не передбачає встановлення спільної сумісної власності суб'єктів РФ, на території яких розташовані дані об'єкти, і Російської Федерації в цілому . Як власники належного їм майна, Російська Федерація та її суб'єкти незалежні і не відповідають за зобов'язаннями один одного (п. 5 ст. 126 ГК).
Зазначені у ст. 124 ЦК суб'єкти права державної власності - Російська Федерація в цілому, республіки, національно-державні та адміністративно-територіальні утворення вступають у цивільні правовідносини і діють відповідно до норм, що визначають участь юридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством, якщо інше не випливає із закону або особливостей даних суб'єктів (п. 2 ст. 124 ЦК; гол. 7 підручника).
Управління державною власністю і реалізація правомочностей власника здійснюються через систему державних органів юридичними та фізичними особами, які можна об'єднати у дві групи.
До першої групи належать органи державної влади, наділені загальної або спеціальної правоздатністю. У рамках компетенції, встановленої нормативними актами, що визначають їх правовий статус, органи державної влади від імені Російської Федерації або суб'єктів РФ здійснюють правомочності власника. Другу групу складають державні органи, а також юридичні особи та громадяни, які виконують покладені на них функції у випадках і порядку, передбачених федеральними законами, указами Президента РФ і постановами Уряду РФ, нормативними актами суб'єктів РФ по їх спеціальним дорученням і від їхнього імені.
Систему державних органів, що здійснюють правомочності власників державного майна відповідно від імені Російської Федерації, суб'єктів РФ у межах наданих їм правомочностей, визначених у законодавчому порядку, очолюють вищі органи державної влади (Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд РФ, президенти, уряди та законодавчі органи суб'єктів РФ).
Серед державних органів, що здійснюють правомочності власника, важливе місце належить Міністерству майнових відносин РФ, в яке було перетворено Міністерство державного майна РФ (Мінгосімущество Росії) відповідно до Указу Президента РФ від 17 травня 2000 р . N 867 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" <*>. До його компетенції віднесено повноваження, пов'язані з проведенням єдиної державної політики у сфері майнових і земельних відносин; управлінням і розпорядженням державним майном і земельними ресурсами в межах своєї компетенції; регулюванням діяльності на ринку нерухомості і при здійсненні оціночної діяльності; координацією у випадках, встановлених законодавством РФ , діяльності у сфері майнових і земельних відносин інших федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ <**>.
Функції Міністерства майнових відносин РФ перетинаються з функціями іншого державного органу - Російського фонду федерального майна, що діє при Уряді РФ як спеціалізованої фінансової установи на підставі Положення про нього, затвердженого Указом Президента РФ від 17 грудня 1993 р . N 2173 <*>. У межах наданих йому Урядом повноважень Російський фонд федерального майна виступає засновником акціонерних товариств, набуває частки участі (паї, акції) у капіталі товариств і товариств, здійснює інші дії, пов'язані з реалізацією прав, що випливають з володіння частками участі (паями, акціями).
Особливе місце в системі державних органів займає Федеральне казначейство Російської Федерації. Його діяльність по здійсненню правомочностей власника регулюється Положенням про Федеральному казначействі Російської Федерації, затвердженим Постановою Ради Міністрів - Уряди РФ від 27 серпня 1993 р . N 864 (зі зм.) <*>.
Федеральне казначейство РФ за дорученнями Уряду та міністра фінансів здійснює операції з коштами федерального бюджету, бере участь у забезпеченні управління та обслуговування державного внутрішнього і зовнішнього боргу країни, організовує та здійснює розміщення на поворотній і платній основі централізованих фінансових ресурсів, що знаходяться у веденні федерального Уряду, ведення операцій з обліку державної скарбниці. У випадках, передбачених законом, Федеральне казначейство РФ може виступати позивачем у суді на захист права державної власності.
Право захищати інтереси держави як власника надано і Федеральній службі з фінансового оздоровлення та банкрутства, на яку покладено здійснення державної політики щодо попередження банкрутств, а також забезпечення умов реалізації процедур банкрутства згідно з Федеральним законом від 26 жовтня 2002р. N 127-ФЗ "Про неспроможності (банкрутство)" <*>.
У системі органів управління державним майном важливе місце належить Рахунковій палаті. Основи правового становища Рахункової палати визначаються Федеральним законом від 11 січня 1995 р . N 4-ФЗ "Про Рахункову палату Російської Федерації" <*>.
Рахункова палата як постійно діючий орган державного фінансового контролю, зокрема, здійснює:
організацію і проведення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету за обсягами, структурою та цільовим призначенням;
визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності.
Відповідними органами, які здійснюють правомочності власника, що діють на постійній основі, представлена і система органів суб'єктів РФ.
Як вже було сказано раніше, вступ держави в цивільні правовідносини можливо за допомогою державних органів, юридичних і фізичних осіб, які виконують спеціальні доручення щодо здійснення правомочностей власника від імені держави.
Як приклад можна навести склався в кредитно-фінансових відносинах інститут "агентства Уряду", який пов'язаний з правовідносинами, що випливають із здійснення агентом окремих операцій за дорученнями Уряду. В якості агентів, зокрема, на яких може бути покладена робота з внутрішніми і зовнішніми інвестиціями, виступають різні банки, діяльність яких координується і здійснюється у взаємодії з федеральними органами виконавчої влади <*>.
§ 3. Зміст права державної власності
Право державної власності в суб'єктивному розумінні включає в себе правомочності володіння, користування і розпорядження.
Право володіння майном, що належить РФ і суб'єктам РФ, означає, що в їх охороняється законом володінні знаходяться матеріальні цінності. Право володіння пов'язане з можливістю здійснювати облік майна та його охорону. При передачі частини майна своїх організацій (установам і підприємствам) держава, суб'єкт РФ зберігають за собою право володіння цим майном, оскільки правомочність володіння державної організації не вичерпує право володіння суб'єкта права державної власності, воно не збігається з ним ні за обсягом, ні за призначенням < *>.
Правомочність володіння державної організації (підприємства, установи) похідним, вторинне по відношенню до права володіння держави, суб'єкта РФ. У кінцевому підсумку, саме державне підприємство, а також казенне унітарне підприємство, державна установа, як певний майновий комплекс (ст. 132 ЦК), є об'єктом державної власності, а отже, знаходяться у володінні держави, суб'єкта РФ.
Право користування означає закріплену за державою, суб'єктом РФ можливість цілеспрямовано витягувати з майнових цінностей вигоду в інтересах усього народу Російської Федерації, суб'єкта РФ з метою задоволення його матеріальних потреб і створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
Право розпорядження суб'єктів права державної власності має полягати в їх можливості визначати юридичну долю майна шляхом зміни його приналежності, стану або призначення з урахуванням публічних інтересів.
У науці цивільного права існувала точка зору, відповідно до якої право розпорядження держави полягала "у встановленні їм порядку володіння та користування народним надбанням, розподілі майна, визначенні найкращих правових форм, в яких повинно здійснюватися управління державною власністю" *, тобто . по суті зводилося до права держави шляхом видання законодавчих актів, а також адміністративних актів самому встановлювати рамки своїх прав власника і межі їхнього здійснення.
Не можна не враховувати, що держава, суб'єкти РФ як політичні суверени не можуть не впливати на встановлення меж змісту права власності. Однак із встановленням рівності захисту всіх форм власності і втратою державою деяких переваг перед іншими учасниками цивільних правовідносин становище змінилося.
Разом з тим слід визнати, що цивільно-правове регулювання відносин за розпорядженням державною власністю знаходиться не на належному рівні. У значній мірі регулювання майнових відносин за участю держави здійснюється на основі публічно-правових норм, а не норм цивільного права. Ті ж відносини, які регулюються нормами ЦК, часом вимагають більш детальної регламентації. Наприклад, відсутність у ЦК визначення категорії "державні потреби" призводить до того, що вилучені у власника для державних потреб земельні ділянки згодом опиняються у власності приватних юридичних осіб. У Цивільному кодексі (ст. 1071) також чітко не визначені органи та особи, що виступають від імені скарбниці при відшкодуванні шкоди за її рахунок, в результаті чого у потерпілих часто виникають труднощі, пов'язані з відшкодуванням їм шкоди.
§ 4. Об'єкти права державної власності
Коло об'єктів права державної власності необмежений. У власності держави може бути будь-яке майно, в тому числі і те, яке не входить до кола об'єктів права приватної власності: майно, що становить виняткову власність держави. Це майно, яке перебуває у винятковому володінні суспільства і використовується виключно в інтересах народу чи для обслуговування особливих державних потреб.
Об'єкти виняткової державної власності функціонують в особливому правовому режимі, який на законодавчому рівні до кінця не визначений. Режим майна, що становить виняткову державну власність, пов'язаний з монополією держави на це майно, обмеженням його оборотоздатності і, як правило, з накладенням законодавчих заборон на звернення його у приватну власність. Так, у разі виявлення скарбу, що містить речі, пов'язані з пам'ятників історії або культури, вони підлягають передачі у державну власність (ст. 233 ЦК). Перелік майна, яке може перебувати у виключній державній власності, повинен стати визначальним і по відношенню до переліку майна, що не підлягає приватизації.
Коло об'єктів, що становлять виняткову державну власність, визначений законодавчо. Перелік таких об'єктів міститься, зокрема, у ст. 71 Конституції РФ, в Додатку N 1 до Постанови Верховної Ради РРФСР від 27 грудня 1991 р . "Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність" <*>.
У Російській Федерації до них віднесені: надра, лісовий фонд, водні ресурси, ресурси континентального шельфу, територіальних вод і морської економічної зони, а також інші природні об'єкти, об'єкти історико-культурної спадщини та деякі художні цінності загальнонаціонального значення; майно державної скарбниці, Збройних Сил ; об'єкти оборонного виробництва, ядерної енергетики; матеріали, що розщеплюються; отруйні та наркотичні речовини; інші об'єкти та майна.
Даний перелік об'єктів виключної державної власності не є вичерпним. Він може доповнюватися, конкретизуватися, з нього можуть виключатися ті чи інші об'єкти. Бєлгородський юридичний інститут
Кафедра цивільно-правових дисциплін
Дисципліна «Цивільне право»
Реферат
На Тему: «Поняття права державної власності»Підготував:
Слухач 345 групи
Конєв П.Л.
Перевірив:
Преподаватеть кафедри
Стеклов І.А.
Білгород 2008
§ 1. Поняття права державної власності
У нашій країні державна власність довгий час залишалася провідною формою власності і мала найбільшу питому вагу. Концентрація майна у державній власності і, як наслідок, обмеження майнової сфери і повноважень інших власників, виняток приватної власності як такої не дало позитивних результатів.
В даний час законодавством закріплено рівність всіх учасників цивільних правовідносин, включаючи і держава (ст. 2 ЦК). Умовами, що забезпечують рівність суб'єктів у відносинах власності, стало позбавлення держави ряду переваг (відмова від необмеженої віндикації державного майна, від нерозповсюдження позовної давності на вимоги про повернення державного майна з чужого незаконного володіння і деяких інших пільг) та закріплення за всіма власниками рівного права на захист їх власності (п. 4 ст. 212 ЦК).
У зв'язку з переходом до суспільства з ринковою економікою суб'єкти РФ, як державні утворення, виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами (п. 1 ст. 124 ЦК). Російська Федерація відмовилася від імунітету як особливий суб'єкт права у сфері цивільних правовідносин всередині країни.
Чинне законодавство розглядає державну і приватну власність не як протистоять один одному форми власності, а як дві складові економічних відносин власності, що не мають політичного забарвлення. Розвиток приватної власності в розумних межах під державним контролем, як і примноження державної власності, може і повинно бути вигідно всьому суспільству.
У складній системі економічних відносин державна власність представляє собою форму власності, що має на меті загальнонародне привласнення майна, відокремленого від майна інших організацій і громадян. Збіг загальнонародних і державних інтересів у сфері привласнення матеріальних благ грунтується на конституційному положенні, згідно з яким носієм і єдиним джерелом влади в РФ є її багатонаціональний народ (ч. 1 ст. 3 Конституції РФ).
Право державної власності в об'єктивному сенсі є сукупність правових норм, закріплюють приналежність матеріальних благ Російської Федерації та суб'єктам РФ, правомочності щодо використання належного їм майна та забезпечують захист прав власників у разі їх порушення.
У суб'єктивному розумінні право державної власності включає в себе правомочності щодо володіння, користування і розпорядження майном, здійснювані власниками на власний розсуд з урахуванням загальнонародних інтересів.
§ 2. Суб'єкти права державної власності
Відносно права державної власності ст. 214 ЦК встановлює правило про множинність суб'єктів державної власності, носіями якої виступає або Російська Федерація в цілому (у відношенні майна, що становить федеральну власність), або її суб'єкти окремо - республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округу ( щодо майна, що становить власність суб'єкта Федерації).
Дана складна структурна модель права державної власності більш краща. Без неї в період переходу від монополістичної державної (загальнонародної) власності до системи власності, властивої ринковій економіці, в умовах, коли суб'єкти Федерації усвідомили свою майнову та господарську самостійність, обійтися просто неможливо <*>.
Стаття 72 Конституції РФ передбачає можливість знаходження в спільному веденні Російської Федерації і її суб'єктів питань володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами. Спільне ведення питаннями власності стосовно зазначених об'єктів означає перш за все рішення на основі договору питань віднесення державного майна до федеральної власності або до власності суб'єктів РФ, але не передбачає встановлення спільної сумісної власності суб'єктів РФ, на території яких розташовані дані об'єкти, і Російської Федерації в цілому . Як власники належного їм майна, Російська Федерація та її суб'єкти незалежні і не відповідають за зобов'язаннями один одного (п. 5 ст. 126 ГК).
Зазначені у ст. 124 ЦК суб'єкти права державної власності - Російська Федерація в цілому, республіки, національно-державні та адміністративно-територіальні утворення вступають у цивільні правовідносини і діють відповідно до норм, що визначають участь юридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством, якщо інше не випливає із закону або особливостей даних суб'єктів (п. 2 ст. 124 ЦК; гол. 7 підручника).
Управління державною власністю і реалізація правомочностей власника здійснюються через систему державних органів юридичними та фізичними особами, які можна об'єднати у дві групи.
До першої групи належать органи державної влади, наділені загальної або спеціальної правоздатністю. У рамках компетенції, встановленої нормативними актами, що визначають їх правовий статус, органи державної влади від імені Російської Федерації або суб'єктів РФ здійснюють правомочності власника. Другу групу складають державні органи, а також юридичні особи та громадяни, які виконують покладені на них функції у випадках і порядку, передбачених федеральними законами, указами Президента РФ і постановами Уряду РФ, нормативними актами суб'єктів РФ по їх спеціальним дорученням і від їхнього імені.
Систему державних органів, що здійснюють правомочності власників державного майна відповідно від імені Російської Федерації, суб'єктів РФ у межах наданих їм правомочностей, визначених у законодавчому порядку, очолюють вищі органи державної влади (Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд РФ, президенти, уряди та законодавчі органи суб'єктів РФ).
Серед державних органів, що здійснюють правомочності власника, важливе місце належить Міністерству майнових відносин РФ, в яке було перетворено Міністерство державного майна РФ (Мінгосімущество Росії) відповідно до Указу Президента РФ від 17 травня
Функції Міністерства майнових відносин РФ перетинаються з функціями іншого державного органу - Російського фонду федерального майна, що діє при Уряді РФ як спеціалізованої фінансової установи на підставі Положення про нього, затвердженого Указом Президента РФ від 17 грудня
Особливе місце в системі державних органів займає Федеральне казначейство Російської Федерації. Його діяльність по здійсненню правомочностей власника регулюється Положенням про Федеральному казначействі Російської Федерації, затвердженим Постановою Ради Міністрів - Уряди РФ від 27 серпня
Федеральне казначейство РФ за дорученнями Уряду та міністра фінансів здійснює операції з коштами федерального бюджету, бере участь у забезпеченні управління та обслуговування державного внутрішнього і зовнішнього боргу країни, організовує та здійснює розміщення на поворотній і платній основі централізованих фінансових ресурсів, що знаходяться у веденні федерального Уряду, ведення операцій з обліку державної скарбниці. У випадках, передбачених законом, Федеральне казначейство РФ може виступати позивачем у суді на захист права державної власності.
Право захищати інтереси держави як власника надано і Федеральній службі з фінансового оздоровлення та банкрутства, на яку покладено здійснення державної політики щодо попередження банкрутств, а також забезпечення умов реалізації процедур банкрутства згідно з Федеральним законом від 26 жовтня 2002р. N 127-ФЗ "Про неспроможності (банкрутство)" <*>.
У системі органів управління державним майном важливе місце належить Рахунковій палаті. Основи правового становища Рахункової палати визначаються Федеральним законом від 11 січня
Рахункова палата як постійно діючий орган державного фінансового контролю, зокрема, здійснює:
організацію і проведення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету за обсягами, структурою та цільовим призначенням;
визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності.
Відповідними органами, які здійснюють правомочності власника, що діють на постійній основі, представлена і система органів суб'єктів РФ.
Як вже було сказано раніше, вступ держави в цивільні правовідносини можливо за допомогою державних органів, юридичних і фізичних осіб, які виконують спеціальні доручення щодо здійснення правомочностей власника від імені держави.
Як приклад можна навести склався в кредитно-фінансових відносинах інститут "агентства Уряду", який пов'язаний з правовідносинами, що випливають із здійснення агентом окремих операцій за дорученнями Уряду. В якості агентів, зокрема, на яких може бути покладена робота з внутрішніми і зовнішніми інвестиціями, виступають різні банки, діяльність яких координується і здійснюється у взаємодії з федеральними органами виконавчої влади <*>.
§ 3. Зміст права державної власності
Право державної власності в суб'єктивному розумінні включає в себе правомочності володіння, користування і розпорядження.
Право володіння майном, що належить РФ і суб'єктам РФ, означає, що в їх охороняється законом володінні знаходяться матеріальні цінності. Право володіння пов'язане з можливістю здійснювати облік майна та його охорону. При передачі частини майна своїх організацій (установам і підприємствам) держава, суб'єкт РФ зберігають за собою право володіння цим майном, оскільки правомочність володіння державної організації не вичерпує право володіння суб'єкта права державної власності, воно не збігається з ним ні за обсягом, ні за призначенням < *>.
Правомочність володіння державної організації (підприємства, установи) похідним, вторинне по відношенню до права володіння держави, суб'єкта РФ. У кінцевому підсумку, саме державне підприємство, а також казенне унітарне підприємство, державна установа, як певний майновий комплекс (ст. 132 ЦК), є об'єктом державної власності, а отже, знаходяться у володінні держави, суб'єкта РФ.
Право користування означає закріплену за державою, суб'єктом РФ можливість цілеспрямовано витягувати з майнових цінностей вигоду в інтересах усього народу Російської Федерації, суб'єкта РФ з метою задоволення його матеріальних потреб і створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
Право розпорядження суб'єктів права державної власності має полягати в їх можливості визначати юридичну долю майна шляхом зміни його приналежності, стану або призначення з урахуванням публічних інтересів.
У науці цивільного права існувала точка зору, відповідно до якої право розпорядження держави полягала "у встановленні їм порядку володіння та користування народним надбанням, розподілі майна, визначенні найкращих правових форм, в яких повинно здійснюватися управління державною власністю" *, тобто . по суті зводилося до права держави шляхом видання законодавчих актів, а також адміністративних актів самому встановлювати рамки своїх прав власника і межі їхнього здійснення.
Не можна не враховувати, що держава, суб'єкти РФ як політичні суверени не можуть не впливати на встановлення меж змісту права власності. Однак із встановленням рівності захисту всіх форм власності і втратою державою деяких переваг перед іншими учасниками цивільних правовідносин становище змінилося.
Разом з тим слід визнати, що цивільно-правове регулювання відносин за розпорядженням державною власністю знаходиться не на належному рівні. У значній мірі регулювання майнових відносин за участю держави здійснюється на основі публічно-правових норм, а не норм цивільного права. Ті ж відносини, які регулюються нормами ЦК, часом вимагають більш детальної регламентації. Наприклад, відсутність у ЦК визначення категорії "державні потреби" призводить до того, що вилучені у власника для державних потреб земельні ділянки згодом опиняються у власності приватних юридичних осіб. У Цивільному кодексі (ст. 1071) також чітко не визначені органи та особи, що виступають від імені скарбниці при відшкодуванні шкоди за її рахунок, в результаті чого у потерпілих часто виникають труднощі, пов'язані з відшкодуванням їм шкоди.
§ 4. Об'єкти права державної власності
Коло об'єктів права державної власності необмежений. У власності держави може бути будь-яке майно, в тому числі і те, яке не входить до кола об'єктів права приватної власності: майно, що становить виняткову власність держави. Це майно, яке перебуває у винятковому володінні суспільства і використовується виключно в інтересах народу чи для обслуговування особливих державних потреб.
Об'єкти виняткової державної власності функціонують в особливому правовому режимі, який на законодавчому рівні до кінця не визначений. Режим майна, що становить виняткову державну власність, пов'язаний з монополією держави на це майно, обмеженням його оборотоздатності і, як правило, з накладенням законодавчих заборон на звернення його у приватну власність. Так, у разі виявлення скарбу, що містить речі, пов'язані з пам'ятників історії або культури, вони підлягають передачі у державну власність (ст. 233 ЦК). Перелік майна, яке може перебувати у виключній державній власності, повинен стати визначальним і по відношенню до переліку майна, що не підлягає приватизації.
Коло об'єктів, що становлять виняткову державну власність, визначений законодавчо. Перелік таких об'єктів міститься, зокрема, у ст. 71 Конституції РФ, в Додатку N 1 до Постанови Верховної Ради РРФСР від 27 грудня
У Російській Федерації до них віднесені: надра, лісовий фонд, водні ресурси, ресурси континентального шельфу, територіальних вод і морської економічної зони, а також інші природні об'єкти, об'єкти історико-культурної спадщини та деякі художні цінності загальнонаціонального значення; майно державної скарбниці, Збройних Сил ; об'єкти оборонного виробництва, ядерної енергетики; матеріали, що розщеплюються; отруйні та наркотичні речовини; інші об'єкти та майна.
Прагнення до збереження сталого статусу об'єктів з режимом виключної державної власності не повинно суперечити основним принципам здійснення права власності: максимального використання корисних властивостей майна та вилучення найбільшого прибутку.
Наміром досягти найбільшого економічного ефекту від їх використання продиктовані зміни відносин власності на природні ресурси. Однак розширення сфери приватної власності на природні ресурси потребує глибокого аналізу можливих негативних економічних, екологічних наслідків. Вирішення питання про віднесення природних об'єктів до об'єктів приватної власності можливо в тому випадку, коли прибуток, дохід від використання об'єкта перш за все залежать від найбільш ефективного і раціонального його використання. Дана залежність спостерігається при використанні землі.
Що стосується інших об'єктів природних ресурсів (вод, надр, лісів), то передача їх у приватну власність невиправдана (принаймні сьогодні, коли механізм державного контролю є недієвим), хоча використання цих об'єктів приватними особами в режимі інших прав не виключається (наприклад, на умовах оренди).
Поряд з категорією "виняткова державна власність" має місце і інша категорія об'єктів державної власності, віднесених до "невід'ємного надбання народів". На думку деяких учених, майно, оголошене надбанням народів, є різновидом об'єктів, що становлять виняткову державну власність <*>.
Відповідно до точки зору інших учених, категорія "багатство народів" вживається по відношенню до майна, встановлення права власності на яке взагалі неможливо (воно не може бути об'єктом права власності). Держава як юридичний власник (фактичним власником є народ) щодо майна, оголошеного надбанням народу, має лише компетенцією управління в загальнонародних інтересах, використання в обмежених межах і передачі в обмежене користування іншим особам (юридичним або фізичним) <*>.
Іншими словами, на правомочність розпоряджатися цим майном накладаються найсуворіші заборони. Право розпоряджатися майном, оголошеним надбанням народів, настільки обмежений, що дозволяє порівняти його з правомочностями розпорядження в інших обмежених речових прав. Звідси робиться висновок про те, що дане майно не має власника. Воно знаходиться у веденні обраних народом органів державної влади.
Саме такий зміст закладено в категорію "надбання народів", яка у Указі Президента РРФСР від 18 грудня
У зв'язку з відсутністю правового визначення категорії "надбання народів" використовується в деяких нормативних актах термін "надбання народів" має часом інший зміст. Наприклад, у преамбулі Закону від 23 лютого
У Федеральному законі від 14 березня 1995р. N 33-ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях" * такі території відносяться до об'єктів загальнонаціонального надбання (преамбула Закону). У той же час у п. 6 ст. 2 цього Закону йдеться, що особливо охороняються природні території можуть мати федеральне, регіональне або місцеве значення і залежно від цього особливо охоронювані природні території є федеральною власністю, власністю суб'єктів РФ або муніципальною власністю.
У названих Законах втрачається сенс категорії "надбання народів", закладений в Указі Президента РРФСР від 18 грудня 1991р. "Про особливо цінних об'єктах національної спадщини Росії". Термін "багатство народів", що проживають на відповідній території, ототожнюється з державною власністю і вживається для позначення приналежності відповідного майна (зокрема, природних ресурсів) Російської Федерації або її суб'єктам.
Позиції вчених щодо категорії "надбання народів" не настільки суперечливі, оскільки визнання майна, оголошеного надбанням народів, різновидом виняткової державної власності, на чому наполягають автори однієї з точок зору, допускає визнання за ними особливого правового режиму, в порівнянні із загальним режимом майна, що становить виняткову державну власність. Варто погодитися з тими, хто вважає, що ці об'єкти вимагають до себе особливої уваги, тому з метою забезпечення "їх збереження в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь росіян" слід обмежити або зовсім виключити можливість власника ними розпоряджатися. Оголошення загальнонародним надбанням тих чи інших об'єктів, в тому числі об'єктів, що відносяться до природних ресурсів, має відбуватися в індивідуальному порядку на основі законодавчого визначення, після чого вони повинні знаходитися під особливим захистом і функціонувати в особливому правовому режимі, визначеному законом.
Що ж до питань віднесення державної власності або до федеральної власності, або до власності суб'єктів Федерації, то відповідно до п. "г" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ розмежування державної власності віднесено до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Статус об'єктів державної власності, що стосується їх суб'єктної приналежності, визначається згідно Федеративному договором за взаємною домовленістю федеральних органів державної влади РФ і органів державної влади республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга.
Визначення суб'єктної приналежності державного майна на підставі взаємної домовленості органів державної влади РФ і суб'єктів РФ стосується не тільки об'єктів, що перебувають у федеральній власності, які можуть передаватися у власність суб'єктів РФ, зазначених у згадуваному Додатку N 2 до Постанови Верховної Ради РРФСР від 27 грудня
Особливо часто виникають проблеми встановлення суб'єктної приналежності землі та інших природних ресурсів, які слід особливо виділити серед інших об'єктів державної власності.
У Конституції РФ (ст. 9) встановлюється, що земля і природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної власності. Вони використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.
У п. 2 ст. 214 ЦК визначено особливий режим землі та природних ресурсів, який полягає в тому, що державною власністю визнається вся та земля і всі ті природні ресурси, які прямо не передані в приватну або муніципальну власність. Таким чином, встановлюється своєрідна презумпція державної власності на землю та інші природні ресурси, що виключає їх існування як безхазяйного майна (ст. 225 ЦК).
Правове регулювання відносин у галузі розмежування державної власності на землю здійснюється також Федеральним законом від 17 липня
Особливо слід сказати про правовий режим державного майна, що знаходиться за кордоном. Його правовий статус визначається перш за все вимогою про імунітет державного майна, що знаходиться за кордоном. Цей принцип закріплений у ст. 401 ЦПК, яка виходить з концепції судового імунітету майна іноземної держави і вимагає відповідного підходу до майна нашої держави.
Імунітет майна держави означає, що без згоди компетентних органів відповідної держави не можуть бути звернено стягнення на майно, забезпечений позов за рахунок майна, що знаходиться за кордоном, або зроблені інші заходи, дії, пов'язані з обмеженням права власності.
В даний час в Російській Федерації прийнято ряд законів про обмеження імунітету держави, що виступає в якості суб'єкта у цивільно-правових відносинах. Ці обмеження не поширюються на майно, що використовується в дипломатичних та інших некомерційних цілях (див. § 3 гл. 7 підручника).
Особливості управління федеральної власністю, що знаходиться за кордоном, до прийняття спеціального закону визначаються Постановою Уряду РФ від 5 січня
У відповідності з вказаними нормативними актами Управління справами Президента РФ і Міністерство закордонних справ РФ у межах своєї компетенції є повноважними представниками Російської Федерації щодо розташованого за межами Російської Федерації нерухомого майна колишньої Російської імперії та колишнього СРСР, у тому числі нерухомого майна його органів, організацій і установ, а також скасованих органів виконавчої влади, інших державних органів і організацій РФ і здійснюють організацію пошуку, захист названого майна, належне оформлення прав власності РФ на нього.
Що знаходиться у власності РФ, а також у власності суб'єктів РФ майно підрозділяється на дві частини. Одна частина державного майна закріплюється за державними юридичними особами на обмежених речових прав: праві господарського відання або оперативного управління (див. гл. 16 підручника).
Це "розподілене" державне майно є базою для участі організацій у цивільному обороті і основою їх майнової самостійності. Воно не може використовуватися для забезпечення покриття можливих боргів держави, оскільки підприємства і установи, як юридичні особи, які не відповідають своїм майном за борги заснував їх власника - держави.
Інша частина майна, що належить РФ, суб'єктів РФ на праві власності, не закріпленого за державними підприємствами і установами, утворює відповідно державну скарбницю Російської Федерації, скарбниці республіки у складі РФ, скарбницю краю, області, автономного округу, автономної області, міста федерального значення.
Стаття 214 ЦК виключає з державної скарбниці майно, закріплене за державними підприємствами і установами. Треба думати, що з державної скарбниці виключається не тільки майно підприємств, закріплене за ними спочатку, але й майно, придбане суб'єктами в процесі їх господарської діяльності.
Казна Російської Федерації, скарбниця суб'єкта Федерації складається з коштів відповідного бюджету та іншого державного майна.
У Додатку N 1 до Постанови Верховної Ради РРФСР від 27 грудня 1991р. перераховується майно, що становить казну РФ: кошти федерального бюджету, Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування та інших державних позабюджетних фондів РФ, Центрального банку РФ, золотий запас, алмазний і валютний фонди.
Сучасне законодавство розглядає державну скарбницю як об'єкт цивільного права, ототожнюючи її з певним майном, що перебуває у державній власності.
Майно, закріплене за державними підприємствами і установами ("нерасподілений" державне майно) і не відноситься до об'єктів виключної державної власності, може бути об'єктом стягнення кредиторів держави-власника за його зобов'язаннями.
Реальним об'єктом стягнення є, перш за все, бюджетні кошти. Ці ж кошти служать джерелом додаткової (субсидіарної) відповідальності держави за боргами його казенних підприємств і установ при нестачі у них коштів для розрахунків зі своїми кредиторами, а також за борги підприємства, заснованого на праві господарського ведення, у разі його банкрутства, якщо неспроможність юридичної особи викликана засновниками (учасниками), власником майна юридичної особи або іншими особами, які мають право давати обов'язкові для цієї юридичної особи вказівки або мають можливість іншим чином визначати його дії (п. 3 ст. 56 ЦК).
Майно, що становить державну власність, підлягає пооб'єктної реєстрації у відповідному реєстрі федеральної державної власності (власності суб'єкта РФ). Порядок обліку державного майна визначено численними нормативними актами, в тому числі Постановою Уряду РФ від 3 липня
§ 5. Підстави виникнення права державної
власності
Серед різних підстав виникнення права державної власності необхідно виділити загальногромадянські і спеціальні способи придбання державної власності. До першої групи способів відносяться підстави, за якими власником може стати не тільки держава, але і будь-який інший суб'єкт цивільного права. Другу групу складають підстави, за якими тільки держава може стати власником відповідного майна.
Тут розглядаються тільки спеціальні способи набуття права державної власності: націоналізація, реквізиція, конфіскація, інші випадки примусового вилучення державою майна з приватного володіння; податки та інші обов'язкові платежі (мита, збори і т.д.), перехід у спадщину відумерлого майна.
У свою чергу, кожен з названих способів відповідно до загальноприйнятої класифікації підстав виникнення права власності може бути віднесений до первинних або похідних способів виникнення права власності (див. § 5 гл. 15 підручника).
Націоналізація є примусове вилучення майна з приватної власності у власність держави на підставі спеціальних законодавчих актів. Вона проводиться з виплатою колишнім власникам певної компенсації.
У період становлення Радянської влади в нашій країні в основному використовувалася форма прямої експропріації, тобто безоплатного вилучення майна з приватної власності у власність держави. В даний час примусове відчуження майна для державних потреб допускається нашим законодавством за умови попереднього і рівноцінного відшкодування (ст. 35 Конституції України, ст. Ст. 235, 306 ДК), що відповідає ідеї правової держави.
Відступ від цього правила може бути передбачено федеральним законом в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.
Стаття 306 ЦК визначає загальне правило про наслідки припинення права власності в силу закону. У ній встановлено, що у разі прийняття Російською Федерацією закону, що припиняє право власності, збитки, завдані власникові в результаті прийняття цього акта, у тому числі вартість майна, відшкодовуються державою. Сам закон про націоналізацію не може бути оскаржений у суді в порядку цивільного судочинства. Проте спори про відшкодування збитків, заподіяних у результаті націоналізації, вирішуються судом.
Іноземні інвестиції можуть бути націоналізовані, а також піддані конфіскації і реквізиції у виняткових, передбачених законодавчими актами випадках, коли ці заходи приймаються у суспільних інтересах. При здійсненні націоналізації і реквізиції іноземному інвестору виплачується швидка, адекватна та ефективна компенсація, яка служить гарантією від примусових вилучень і незаконних дій державних органів та їх посадових осіб <*>.
Реквізиція (ст. 242 ЦК) є примусовим вилученням майна у власника в державних, громадських інтересах з відшкодуванням йому вартості реквізованого майна, здійснюваним за обставин, які мають надзвичайний характер.
Реквізиції може бути піддано майно власника у випадках, коли цей захід викликається нагальними суспільними потребами і пов'язана зі стихійними лихами, з аваріями, епідеміями, епізоотіями, іншими надзвичайними обставинами. Реквізиція проводиться за рішенням органів державної влади, в порядку і на умовах, встановлених законодавчими актами. Оцінка, за якою власникові відшкодовується вартість реквізованого майна, може бути оскаржена ним у суді.
Особа, майно якого реквізовано, вправі при припинення дії обставин, у зв'язку з якими проведено реквізиція, вимагати по суду повернення збереженого майна. Треба думати, що вимога про повернення збереженого майна підлягає задоволенню тільки в тому випадку, коли вартість майна не була відшкодована власнику. В іншому випадку колишній власник може вимагати надання йому права викупити у держави майно, яке перейшло йому в результаті реквізиції.
Під конфіскацією (ст. 243 ЦК) розуміється примусове безоплатне вилучення майна у власність держави в якості санкції за правопорушення. Конфіскація - каральна міра, застосовувана у випадках, передбачених законом. Рішення про конфіскацію виноситься судом. Конфіскація може проводитися в адміністративному порядку (наприклад, при порушенні митних правил - ст. 16.1 КоАП). Рішення про конфіскацію, прийняте в адміністративному порядку, може бути оскаржене до суду (ст. 30.1 КоАП).
При вчиненні адміністративного правопорушення конфіскація застосовується щодо фізичних і юридичних осіб (наприклад, при вилученні у промисловій артілі незаконних знарядь полювання і лову).
Особа, чиє майно було незаконно реквізовано або конфісковано, має право звернутися до суду з позовом про відшкодування майнової шкоди. Позов пред'являється до того державному органу, посадовою особою якого проведена незаконна конфіскація або реквізиція. Шкода відшкодовується за рахунок відповідно скарбниці Російської Федерації, скарбниці суб'єкта РФ чи скарбниці муніципального освіти в повному обсязі при наявності вини посадових осіб (ст. 1069 ЦК) або за відсутності їх вини (ст. 1070 ЦК).
Порядок повернення конфіскованого майна визначається Положенням про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду, затвердженим Указом Президії Верховної Ради СРСР від 18 травня
До іншим випадків примусового вилучення майна з приватної власності належать:
викуп (продаж з публічних торгів) нерухомого майна у зв'язку з вилученням земельної ділянки, на якій воно знаходиться (ст. 239 ЦК);
викуп безгосподарно умістів культурних цінностей (ст. 240 ЦК);
придбання в державну власність майна, яке в силу закону не може належати даній особі (ст. 238 ЦК).
Зазначені випадки примусового припинення права власності припускають перехід майна не тільки в державну (муніципальну), але і приватну власність шляхом продажу з публічних торгів. Однак вимога про примусовий викуп зазначених вище об'єктів може бути заявлено тільки державою.
Продаж з публічних торгів розглядається як реалізація наданого державі права розпорядитися примусово вилученим майном. Враховуючи дані обставини, примусовий викуп зазначених об'єктів слід віднести до спеціальних підстав виникнення права власності, властивим тільки державі.
Придбання державою права власності на майно, що знаходиться на земельній ділянці, яка вилучається для державних або муніципальних потреб зважаючи на його неналежного використання, передбачає дотримання певної процедури вилучення земельної ділянки.
При вилученні земельної ділянки для державних і муніципальних потреб виноситься рішення про викуп земельної ділянки, яке може бути прийнято федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Рішення про вилучення (викуп) земельної ділянки підлягає державній реєстрації. Власник повинен бути повідомлений про виробленої реєстрації із зазначенням її дати, а також про майбутній викуп належної йому земельної ділянки не пізніше ніж за рік до його вилучення.
Викуп земельної ділянки до закінчення року з дня отримання власником такого повідомлення допускається тільки за згодою власника. Якщо власник не згоден з рішенням про вилучення у нього земельної ділянки, або не досягнуто згоди про викупну ціну або інших умовах викупу, державний орган, який прийняв таке рішення, може пред'явити до суду позов про викуп протягом двох років з моменту направлення власнику повідомлення про викуп .
Позов про вилучення підлягає задоволенню, якщо в суді буде доведено, що використання земельної ділянки з метою, для яких він вилучається, неможливо без припинення права власності на зазначене майно.
При визначенні викупної ціни в неї включаються ринкова вартість земельної ділянки і знаходиться на ньому нерухомого майна, а також відшкодовуються всі збитки, заподіяні вилученням земельної ділянки, включаючи упущену вигоду. За угодою з власником замість вилучається ділянки йому може бути наданий інший ділянку із заліком його вартості у викупну ціну.
Земельний кодекс РФ вводить додаткові гарантії для власників земельних ділянок, що вилучаються для державних потреб. Вилучення здійснюється у виняткових випадках, зокрема, при виконанні міжнародних зобов'язань РФ, а також розміщення об'єктів державного або муніципального значення за відсутності інших варіантів можливого розміщення цих об'єктів (ст. 49). Крім того, вводяться обмеження вилучення для державних або муніципальних потреб із земель окремих категорій (ст. ст. 79, 83, 94, 101 ЗК).
Вилучення земельної ділянки у зв'язку з неналежним його використанням передбачає встановлення фактів використання земельної ділянки не за цільовим призначенням (ст. 284 ЦК) або використання з порушенням законодавства (ст. 285 ЦК).
Використання землі за цільовим призначенням означає використання земельної ділянки відповідно до заздалегідь заданими цілями: для сільськогосподарського виробництва або житлового чи іншого будівництва. Невикористання ділянки землі власником відповідно до його призначення в протягом трьох років (якщо більш тривалий строк не встановлений законом) служить підставою для прийняття рішення про його вилучення.
Використання землі з порушенням законодавства - більш широке поняття, яке пов'язане з грубим порушенням правил раціонального використання землі, встановлених земельним законодавством. Наслідком такого неналежного використання може бути істотне зниження родючості сільськогосподарських земель, або значне погіршення екологічної обстановки, або відсутність того корисного результату, який передбачалося отримати за використання землі за цільовим призначенням.
Власник, неналежним чином використовує земельну ділянку, повинен бути завчасно попереджений про допущені ним порушення. Якщо попередження, зроблене власнику, не дало позитивних результатів, земельна ділянка підлягає вилученню за допомогою продажу з публічних торгів (за умови, що власник згоден з рішенням відповідного органу державної влади або місцевого самоврядування про вилучення земельної ділянки). Якщо власник земельної ділянки не згоден з рішенням про вилучення у нього ділянки, орган, який прийняв рішення про вилучення ділянки, може пред'явити вимогу про продаж ділянки до суду.
Примусовий викуп державою у власника безгосподарно умістів їм культурних цінностей допускається правилами ст. 240 ЦК. Цими правилами передбачено викуп не будь-яких культурних цінностей, а лише тих з них, які відповідно до закону віднесені до особливо цінних і охоронюваних державою і підлягають включенню до Державного звід особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації.
В даний час правовий режим таких об'єктів визначається Положенням про особливо цінні об'єкти культурної спадщини народів Російської Федерації, затвердженим Указом Президента РФ від 30 листопада
Викуп державою таких цінностей здійснюється за рішенням суду. При викупі культурних цінностей власнику відшкодовується їх вартість у розмірі, встановленому за згодою сторін, а в разі спору - судом.
У разі придбання в державну власність майна у особи, яка в силу закону не може йому належати, мова йде про майно, яке за законним підставах перейшло у володіння власника (в результаті спадкування, договору, спрямованого на відчуження майна, і т.д.) . Якщо виявилося, що в даному випадку цивільно-правовий статус попереднього користувача і статус нового власника не співпадають, або статус власника змінився (в результаті відкликання ліцензії), або змінився режим речі, майно не може перебувати у володінні власника.
У цих випадках майно має бути відчужене власником протягом одного року з моменту виникнення у особи права власності на майно, якщо законом не встановлений інший термін.
Окремі автори вважають, що наданий власнику термін для реалізації майна, яке в силу закону не може йому належати, починає текти з моменту, коли відпали підстави знаходження майна у власності цієї особи. Цей момент може не збігатися з моментом виникнення у власника права власності на річ <*>.
Такий підхід слід визнати більш правильним, оскільки в разі, якщо підстави виникнення права власності відпали після закінчення одного року з моменту придбання речі, власник позбавляється наданої йому пільги протягом одного року самому продати цю річ.
Якщо майно не буде відчужене власником у встановлений термін, відповідний державний орган чи орган місцевого самоврядування звертається до суду із заявою про примусове відчуження майна. Суд виносить рішення про примусовий продаж майна з передачею колишньому власнику вирученої суми або передачі у державну чи муніципальну власність з відшкодуванням йому вартості майна, визначеної судом, за вирахуванням витрат на його відчуження.
Виникнення права власності на підставі сплати податків та інших обов'язкових платежів характеризується тим, що для його виникнення необхідно дію зобов'язаних осіб на виконання приписів податкового законодавства про вилучення коштів окремих власників для загальнодержавних потреб.
Податки є найважливішим економіко-правовим засобом державного регулювання господарської діяльності. Дієвість цих коштів залежить від безлічі фактів, в тому числі і від розмірів обов'язкових платежів (насамперед податків), що дозволяють стримувати або, навпаки, стимулювати господарську діяльність.
Відповідно до російського законодавства відумерле майно, у якого не виявилося спадкоємців, переходить до держави як спадкоємцю (у деяких країнах, наприклад, у Франції, перехід відумерлого майна здійснюється на основі права "окупації", що не виключає придбання права власності на таке майно іншими суб'єктами цивільного права ).
Відумерлою визнається майно, у якого немає спадкоємців ні за законом, ні за заповітом, або ніхто із спадкоємців не має права успадковувати, або всі спадкоємці усунені від спадкування (негідні спадкоємці), або ніхто із спадкоємців не прийняв спадщини, або всі спадкоємці відмовилися від спадщини .
Відумерле майно, що знаходиться за кордоном, переходить у спадок до держави за правилами, встановленими в договорах про правову допомогу, учасником яких є Україна. За загальним правилом, виморочність рухоме майно передається державі, громадянином якої на момент смерті є спадкодавець, а виморочність нерухоме майно переходить у власність держави, на території якого воно знаходиться.
Державна власність припиняється також в результаті такого спеціального способу припинення права власності, яким є приватизація.
Під приватизацією розуміється перехід майна з публічної (державної чи муніципальної) у приватну власність громадян або юридичних осіб у порядку та на умовах, передбачених спеціальним законодавством про приватизацію. При приватизації державного та муніципального майна застосовуються положення, передбачені Цивільним кодексом, що регулюють порядок набуття та припинення права власності, якщо законом про приватизацію не передбачено інше (ст. 217 ЦК). Це означає, що "відповідно до загального правила про виключення спеціальним законом дії загального закону відносини приватизації виведені в основному з-під дії правил Кодексу" <*>.
Треба думати, що відокремлення відносин приватизації від інших цивільно-правових відносин і регулювання їх у рамках спеціальних норм виправдано. Однак при цьому необхідно зберігати пріоритет норм Конституції і Цивільного кодексу, що регулюють порядок набуття та припинення права власності. Необхідна також більш детальна регламентація в Цивільному кодексі відносин щодо розпорядження державним майном відповідно до принципу справедливості, щоб приватизація державної власності не змогла перетворитися на незаконне привласнення загальнонародного надбання приватними особами <*>.
<*> Див: Ерделевскій А.М. Нульовий варіант російської приватизації / / Громадянин і право. 2001. N 1 (7). С. 61 - 65.
Здійснення правомочностей приватного власника щодо володіння, користування і розпорядження майном знаходиться під контролем держави. Але й держава, як власник, має перебувати під контролем закону, в якому виражені воля всього народу і його інтерес у справедливому розподілі державного майна.
Основними нормативними актами, що регламентують приватизацію, є Федеральний закон від 21 грудня
Стаття 13 Закону передбачає десять способів приватизації державного та муніципального майна:
перетворення унітарного підприємства у відкрите акціонерне товариство;
продаж державного або муніципального майна на аукціоні;
продаж акцій відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні;
продаж державного та муніципального майна на конкурсі;
продаж за межами території РФ перебувають у державній власності акцій відкритих акціонерних товариств;
продаж акцій відкритих акціонерних товариств через організатора торгівлі на ринку цінних паперів;
продаж державного або муніципального майна шляхом публічної пропозиції;
продаж державного або муніципального майна без оголошення ціни;
внесення державного або муніципального майна в якості внеску до статутних капіталів відкритих акціонерних товариств;
продаж акцій відкритих акціонерних товариств за результатами довірчого управління.
Закон РРФСР від 4 липня 1991р. "Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації" * (з ізм. І доп.) Передбачає приватизацію державного житлового фонду шляхом придбання громадянами у власність займаних ними жилих приміщень на добровільній основі у формі безкоштовної передачі житла або його продажу. Приватизація інших об'єктів (землі, природних ресурсів тощо) може здійснюватися на підставі спеціально прийнятих законів.
За загальним правилом, приватизація здійснюється шляхом возмездного відчуження державного і муніципального майна на користь приватних осіб (фізичних і юридичних). Відповідно до ст. ст. 6, 14 Закону рішення про вибір способу приватизації державного та муніципального майна приймають відповідно Уряд РФ, органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування.
Продаж державного і муніципального майна проводиться у формі відкритого аукціону. Згідно з п. 1 ст. 18 Закону на аукціоні продається майно, якщо його покупці не повинні виконувати будь-які умови в зв'язку з придбанням ними об'єктів приватизації. Переможцем на аукціоні стає той покупець, який запропонував найбільш високу ціну за виставлений на аукціоні об'єкт. Протягом п'яти днів з дати підбиття підсумків аукціону з його переможцем укладається договір купівлі-продажу.
Продаж акцій відкритих акціонерних товариств проводиться у формі міжрегіонального спеціалізованого аукціону, використовуваного при продажу акцій невеликих підприємств, і всеросійського спеціалізованого аукціону, використовуваного, як правило, при продажу великих пакетів акцій відкритих акціонерних товариств.
Подавана претендентом заявка на участь у спеціалізованому аукціоні є пропозицією укласти договір купівлі-продажу акцій за підсумками спеціалізованого аукціону на умовах, опублікованих в інформаційному повідомленні. Переможці спеціалізованого аукціону отримують акції відкритого акціонерного товариства за єдиною ціною за одну акцію.
Державне та муніципальне майно може бути продано не тільки на аукціоні. Законом передбачено продаж державного та муніципального майна шляхом публічної пропозиції. Така форма приватизації можлива, якщо аукціон з продажу зазначеного майна було визнано таким.
Відомості про продаж державного або муніципального майна шляхом публічної пропозиції публікуються в інформаційному повідомленні, де обов'язково вказуються ціна первинної пропозиції, яка повинна бути не нижче початкової ціни зазначеного майна на аукціоні; величина зниження початкової ціни; період, після закінчення якого послідовно знижується ціна пропозиції; мінімальна ціна пропозиції, за якою може бути продане державне або муніципальне майно (ціна відсікання).
Право придбання державного або муніципального майна належить заявнику, який першим подав у встановлений термін заявку на придбання зазначеного майна за перевершує ціною первинної пропозиції або за ціною наступних пропозицій.
Подана заявка реєструється одночасно з реєстрацією договору купівлі-продажу зазначеного майна, після чого, не пізніше ніж через 30 днів після повної оплати, здійснюються передача державного майна та оформлення права власності.
Якщо продаж державного та муніципального майна шляхом публічної пропозиції не відбулася, зазначене майно у відповідності зі ст. 24 Закону може бути продане без оголошення ціни. Оскільки нормативна ціна такого майна не визначається, вона формується під час надходження пропозицій від претендентів на здійснення покупки.
Покупцем визнається особа, що запропонувала за державне або муніципальне майно найбільшу ціну. При надходженні однакових пропозицій покупцем визнається особа, яка подала заявку раніше інших осіб.
Продаж державного або муніципального майна на конкурсі здійснюється відповідно до ст. 20 Закону. На конкурсі можуть продаватися підприємство як майновий комплекс або акції створеного при приватизації відкритого акціонерного товариства, які складають більш ніж 50% його статутного капіталу, за умови, що стосовно об'єкта приватизації його покупець зобов'язаний виконати оголошені організаторами конкурсу умови.
Конкурс є відкритим за складом учасників і закритим за формою подачі пропозицій про ціну майна. Право придбати у власність виставлений на конкурс об'єкт приватизації отримує той покупець, який запропонував найбільш високу ціну за цей об'єкт, взявши на себе виконання всіх зобов'язань, передбачених умовами конкурсу.
Право власності на майно, що приватизується на конкурсі, виникає у переможця конкурсу не відразу, а лише після виконання ним умов конкурсу. Термін виконання умов конкурсу не може перевищувати одного року.
До переходу до переможця права власності він може здійснювати певні повноваження, встановлені ст. ст. 19, 20 Закону, пов'язані з управлінням справами акціонерного товариства або унітарного підприємства.
У разі невиконання переможцем конкурсу умов, а також неналежного їх виконання, у тому числі порушення проміжних або остаточних термінів виконання таких умов і обсягу їх виконання, придбаний за конкурсом об'єкт підлягає безоплатному відчуженню відповідно у державну чи муніципальну власність. Угода з приватизації державного або муніципального майна розривається з одночасним стягненням з покупця неустойки. Крім неустойки з покупця також можуть бути стягнуті збитки, завдані невиконанням договору купівлі-продажу, у розмірі, не покритому неустойкою.
Продаж за межами території РФ перебувають у державній власності акцій відкритих акціонерних товариств передбачено ст. 21 Закону. Продані за межами РФ такого роду акції можуть бути використані в якості забезпечення цінних паперів, які, у свою чергу, випускаються іноземними емітентами. Таким чином, створюється найбільш надійний спосіб захисту прав та інтересів власників цінних паперів, що випускаються іноземними емітентами.
Приватизація за допомогою продажу акцій відкритих акціонерних товариств через організатора торгівлі на ринку цінних паперів передбачена ст. 22 Закону і здійснюється відповідно до правил, встановлених організатором торгівлі.
Для цілей продажу акцій відкритих акціонерних товариств через організатора торгівлі можуть залучатися брокери, з якими укладається договір. Умови договору повинні передбачати продаж зазначених акцій за ціною, яка не може бути нижче початкової ціни, визначеної правилами, що виходять від організаторів торгівлі.
Інформація про продаж акцій відкритих акціонерних товариств, так само як і інформація про здійснені угоди з ними, підлягає опублікуванню.
Внесення державного або муніципального майна в якості внеску до статутних капіталів відкритих акціонерних товариств здійснюється відповідно до ст. 25 Закону, за рішенням відповідно Уряду РФ, органу виконавчої влади суб'єкта РФ, органу місцевого самоврядування з метою установи відкритих акціонерних товариств або в порядку оплати розміщуваних додаткових акцій при збільшенні статутних капіталів відкритих акціонерних товариств.
З метою встановлення державного контролю за діяльністю акціонерних товариств встановлено правило, відповідно до якого частка акцій відкритого акціонерного товариства, що знаходяться у власності РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти у загальній кількості звичайних акцій цього акціонерного товариства не може становити менше 25% плюс одна акція, якщо інше не встановлено Президентом РФ щодо стратегічних акціонерних товариств.
Вперше Законом передбачена приватизація шляхом продажу акцій відкритого акціонерного товариства за результатами довірчого управління. Відповідно до ст. 26 Закону особа, що уклала за результатами конкурсу договір довірчого управління акціями відкритого акціонерного товариства, набуває ці акції у власність після завершення терміну довірчого управління, у разі виконання умов договору довірчого управління. Отже, за типом оренди з правом подальшого викупу орендованого майна Законом передбачено в якості одного із способів приватизації укладення договору довірчого управління акціями відкритого акціонерного товариства з правом їх подальшого викупу.
Перетворення державних і муніципальних унітарних підприємств у відкриті акціонерні товариства передбачає зміну організаційно-правової форми юридичної особи. Спочатку акції цих товариств обов'язково залишаються у власності держави або муніципального освіти. Згодом акції можуть також повністю залишитися у власності держави або муніципальних утворень або бути продані юридичним і фізичним особам повністю або частково.
З метою забезпечення контролю за діяльністю відкритих акціонерних товариств, створених у процесі приватизації, органи державної і муніципальної влади отримали можливість вводити, на свій розсуд, спеціальне право "золотої акції" *, що дає можливість впливати на прийняття рішень органами управління акціонерних товариств.
Для здійснення всіх способів приватизації і виникнення приватної власності на об'єкти приватизації завжди потрібен складний юридичний склад. Наприклад, договір і рішення адміністративного органу - для виникнення права власності на житло; прогнозний план (програма) приватизації майна, заявка та інші документи, що надаються покупцем, внесення завдатку для участі в приватизації, укладання договору купівлі-продажу і т.д. - Для виникнення права власності на підприємство.
§ 6. Право муніципальної власності
1. Поняття муніципальної власності давно відомо вітчизняному цивільному праву. Воно було введено ще до Цивільного кодексу РРФСР 1922р. За останній час це поняття було розвинене і закріплено в Законі СРСР від 6 березня 1990р. "Про власність в СРСР", у Законах РРФСР від 24 грудня 1990р. "Про власність в РРФСР", від 6 липня 1991р. "Про місцеве самоврядування в Російській Федерації", Федеральному законі від 28 серпня 1995р. N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", в Конституції РФ 1993р. і ГК 1994р.
Законодавче визначення місця і значення муніципальної власності серед інших форм власності змінювалося. Так, у ЦК 1922р. муніципальна власність розглядалася як різновид державної власності і не мала самостійного значення. У Законі "Про власність в РРФСР" муніципальна власність уявлялася як з'єднання власності адміністративно-територіальних утворень нижчого рівня (міст, районів, селищ і т.д.) і власності органів територіального громадського самоврядування, наприклад, рад мікрорайонів або інших громадських утворень, визнаних юридичними особами, в результаті чого був зроблений висновок про те, що муніципальна власність в Законі представлена як перехідна форма від державної власності до власності юридичних осіб <*>.
У Конституції РФ 1993р. і Цивільному кодексі РФ муніципальна власність поряд з державною віднесена до публічної власності, оскільки її суб'єкти є публічно-правовими утвореннями, і виступає як самостійна форма власності.
Законодавче закріплення муніципальної власності поряд з державною в якості самостійної форми власності має на меті наблизити до реального володіння матеріальними благами тих, кому вони по праву належать, - народу. Перевага муніципальної власності перед державною полягає в тому, що володіння, користування, розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності, здійснюються населенням безпосередньо або представницькими органами місцевого самоврядування у відповідності з волею та в інтересах населення.
2. До суб'єктів муніципальної власності згідно з п. 1 ст. 215 ЦК відносяться міські та сільські поселення та інші муніципальні освіти в цілому, які реєструються в Єдиному федеральному реєстрі муніципальних утворень відповідно до Постанови Уряду РФ від 19 січня 1998р. N 65 "Про Федеральному реєстрі муніципальних утворень у Російській Федерації".
Муніципальна власність є економічною основою місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування укладає в собі право і справжню здатність самостійного вирішення населенням під свою відповідальність питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, виходячи з власних інтересів, історичних та інших місцевих традицій.
Управління такою власністю має перебувати у віданні представницьких (виборних) органів. Однак не виключається участь в управлінні муніципальною власністю інших органів місцевого самоврядування, структура яких визначається населенням самостійно (ч. 1 ст. 131 Конституції РФ).
Таким чином, від імені відповідного муніципального освіти - власника його правомочності відповідно до своєї компетенції можуть здійснювати органи місцевого самоврядування, які не є власниками ввіреного їм майна (ст. ст. 125, 215 ЦК). Цілком очевидно, що діючі в якості юридичних осіб виборні та інші органи місцевого самоврядування, а також територіального громадського самоврядування можуть бути організовані відповідно тільки у формі фінансуються власником установ, громадських організацій, інших формах, які передбачені ч. 3 п. 2, п. 3 ст. 48 ЦК.
3. До складу об'єктів муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, муніципальні землі та інші природні ресурси, які знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства і організації, муніципальні банки, інші фінансово-кредитні організації, муніципальний житловий фонд та нежитлові приміщення, інші об'єкти.
Муніципальне майно, подібно державному, ділиться на дві частини. Одну частину становить майно, закріплене за муніципальними підприємствами і установами на праві господарського відання або оперативного управління. Іншу становить муніципальна казна відповідного муніципального освіти, яка складається з коштів місцевого бюджету та іншого муніципального майна, не закріпленого за муніципальними підприємствами і установами.
Спільним для об'єктів державної і муніципальної власності є також наявність серед них об'єктів, що становлять відповідно виняткову державну і муніципальну власність. Закон визначає види майна, що знаходиться тільки в муніципальній власності, тобто вилученого з обороту (наприклад, муніципальні установи освіти, культури, спорту).
Специфіка муніципальної власності полягає в тому, що її об'єкти носять цільовий характер, тобто призначені для вирішення питань місцевого значення, задоволення житлово-комунальних, соціально-культурних, побутових та інших потреб населення відповідних територій.
Підстави виникнення муніципальної власності, джерела її формування різні. Їх можна умовно розділити на дві групи: загальногромадянські способи та способи, на підставі яких може виникнути тільки муніципальна власність, тобто спеціальні способи виникнення муніципальної власності.
Будучи спеціальними способами виникнення по відношенню до приватної власності, деякі способи виникнення муніципальної власності будуть загальними по відношенню до державної власності. Наприклад: надходження від приватизації майна; місцеві податки і штрафи, плата, в тому числі в натуральній формі, від користувачів природними ресурсами, що видобуваються на території даного освіти; передача об'єктів державної власності в муніципальну власність (можлива передача об'єктів з власності Російської Федерації або з власності суб'єкта РФ) і інші способи.
Спеціальними підставами виникнення, притаманними тільки муніципальної власності, є: відрахування від федеральних податків і податків суб'єктів Федерації; фінансові кошти, передані органами державної влади органам місцевого самоврядування для реалізації окремих державних повноважень.
Спеціальні способи, що носять характер окремого випадку, названі в Цивільному кодексі РФ. До них, зокрема, відноситься надходження в муніципальну власність майна, яке в силу закону не може належати власникові (ст. 238 ЦК). У муніципальну власність може перейти нерухоме майно, викуплене у власника для муніципальних потреб (ст. 239 ЦК), у тому числі у зв'язку з вилученням земельної ділянки.
Спільними для всіх форм власності, в тому числі і для муніципальної, є такі підстави виникнення, як прибуток муніципальних підприємств, установ та організацій, майно, отримане за угодами, в тому числі надходження від здачі муніципального майна в оренду, і багато інших способів.
Муніципальне майно підлягає пооб'єктної реєстрації в реєстрі муніципальної власності, який ведуть комітети з управління муніципальним майном.
4. Здійснюючи права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності, органи місцевого самоврядування мають право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати з перебувають у муніципальній власності майном інші угоди.
Органи місцевого самоврядування мають право відповідно до закону створювати підприємства, установи для господарської та іншої діяльності. Наділені владними повноваженнями, органи місцевого самоврядування визначають цілі, умови, порядок діяльності підприємств, установ, організацій, що знаходяться в муніципальній власності. Що стосується підприємств, установ, організацій, які не перебувають у муніципальній власності, що діють на території муніципалітету в якості приватних юридичних осіб, то їхні взаємини з органами місцевого самоврядування будуються на основі договору.
Органи місцевого самоврядування мають право координувати їх участь у комплексному соціально-економічному розвитку території муніципального освіти, але не можуть обмежувати їх господарську діяльність, за винятком випадків, передбачених федеральними законами і законами суб'єктів РФ.
Органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються коштами місцевих бюджетів. Сума перевищення доходів над видатками місцевих бюджетів за результатами звітного року не підлягає вилученню федеральними органами державної влади, що підтверджує положення про те, що муніципальна власність поряд з державною є самостійною формою власності.
Органи державної влади гарантують право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів та самостійно розпоряджатися вільними залишками коштів місцевих бюджетів, що утворилися в кінці фінансового року в результаті збільшення надходження доходів або зменшення видатків <*>.
Допускається приватизація муніципального нерухомого майна. Порядок і умови приватизації муніципальної власності визначаються населенням безпосередньо або представницькими органами місцевого самоврядування самостійно. Доходи від приватизації об'єктів муніципальної власності надходять у повному обсязі до місцевого бюджету.
ЛІТЕРАТУРА
1. Венедиктов А.В. Державна соціалістична власність. М.; Л., 1948.
2. Єгоров Н.Д. Цивільно-правове регулювання суспільних відносин: єдність і диференціація. Л., 1988.
3. Єршова І.В. Проблеми правового режиму державного майна в господарському обороті. М., 2001.
4. Краснов М.А. Введення в муніципальне право. М., 1993.
5. Мозолін В.П. Право власності в Російській Федерації в період переходу до ринкової економіки. М., 1992.
6. Суханов Є.А. Основні положення права власності. М., 1999.
продаж за межами території РФ перебувають у державній власності акцій відкритих акціонерних товариств;
продаж акцій відкритих акціонерних товариств через організатора торгівлі на ринку цінних паперів;
продаж державного або муніципального майна шляхом публічної пропозиції;
продаж державного або муніципального майна без оголошення ціни;
внесення державного або муніципального майна в якості внеску до статутних капіталів відкритих акціонерних товариств;
продаж акцій відкритих акціонерних товариств за результатами довірчого управління.
Закон РРФСР від 4 липня 1991р. "Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації" * (з ізм. І доп.) Передбачає приватизацію державного житлового фонду шляхом придбання громадянами у власність займаних ними жилих приміщень на добровільній основі у формі безкоштовної передачі житла або його продажу. Приватизація інших об'єктів (землі, природних ресурсів тощо) може здійснюватися на підставі спеціально прийнятих законів.
За загальним правилом, приватизація здійснюється шляхом возмездного відчуження державного і муніципального майна на користь приватних осіб (фізичних і юридичних). Відповідно до ст. ст. 6, 14 Закону рішення про вибір способу приватизації державного та муніципального майна приймають відповідно Уряд РФ, органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування.
Продаж державного і муніципального майна проводиться у формі відкритого аукціону. Згідно з п. 1 ст. 18 Закону на аукціоні продається майно, якщо його покупці не повинні виконувати будь-які умови в зв'язку з придбанням ними об'єктів приватизації. Переможцем на аукціоні стає той покупець, який запропонував найбільш високу ціну за виставлений на аукціоні об'єкт. Протягом п'яти днів з дати підбиття підсумків аукціону з його переможцем укладається договір купівлі-продажу.
Продаж акцій відкритих акціонерних товариств проводиться у формі міжрегіонального спеціалізованого аукціону, використовуваного при продажу акцій невеликих підприємств, і всеросійського спеціалізованого аукціону, використовуваного, як правило, при продажу великих пакетів акцій відкритих акціонерних товариств.
Подавана претендентом заявка на участь у спеціалізованому аукціоні є пропозицією укласти договір купівлі-продажу акцій за підсумками спеціалізованого аукціону на умовах, опублікованих в інформаційному повідомленні. Переможці спеціалізованого аукціону отримують акції відкритого акціонерного товариства за єдиною ціною за одну акцію.
Державне та муніципальне майно може бути продано не тільки на аукціоні. Законом передбачено продаж державного та муніципального майна шляхом публічної пропозиції. Така форма приватизації можлива, якщо аукціон з продажу зазначеного майна було визнано таким.
Відомості про продаж державного або муніципального майна шляхом публічної пропозиції публікуються в інформаційному повідомленні, де обов'язково вказуються ціна первинної пропозиції, яка повинна бути не нижче початкової ціни зазначеного майна на аукціоні; величина зниження початкової ціни; період, після закінчення якого послідовно знижується ціна пропозиції; мінімальна ціна пропозиції, за якою може бути продане державне або муніципальне майно (ціна відсікання).
Право придбання державного або муніципального майна належить заявнику, який першим подав у встановлений термін заявку на придбання зазначеного майна за перевершує ціною первинної пропозиції або за ціною наступних пропозицій.
Подана заявка реєструється одночасно з реєстрацією договору купівлі-продажу зазначеного майна, після чого, не пізніше ніж через 30 днів після повної оплати, здійснюються передача державного майна та оформлення права власності.
Якщо продаж державного та муніципального майна шляхом публічної пропозиції не відбулася, зазначене майно у відповідності зі ст. 24 Закону може бути продане без оголошення ціни. Оскільки нормативна ціна такого майна не визначається, вона формується під час надходження пропозицій від претендентів на здійснення покупки.
Покупцем визнається особа, що запропонувала за державне або муніципальне майно найбільшу ціну. При надходженні однакових пропозицій покупцем визнається особа, яка подала заявку раніше інших осіб.
Продаж державного або муніципального майна на конкурсі здійснюється відповідно до ст. 20 Закону. На конкурсі можуть продаватися підприємство як майновий комплекс або акції створеного при приватизації відкритого акціонерного товариства, які складають більш ніж 50% його статутного капіталу, за умови, що стосовно об'єкта приватизації його покупець зобов'язаний виконати оголошені організаторами конкурсу умови.
Конкурс є відкритим за складом учасників і закритим за формою подачі пропозицій про ціну майна. Право придбати у власність виставлений на конкурс об'єкт приватизації отримує той покупець, який запропонував найбільш високу ціну за цей об'єкт, взявши на себе виконання всіх зобов'язань, передбачених умовами конкурсу.
Право власності на майно, що приватизується на конкурсі, виникає у переможця конкурсу не відразу, а лише після виконання ним умов конкурсу. Термін виконання умов конкурсу не може перевищувати одного року.
До переходу до переможця права власності він може здійснювати певні повноваження, встановлені ст. ст. 19, 20 Закону, пов'язані з управлінням справами акціонерного товариства або унітарного підприємства.
У разі невиконання переможцем конкурсу умов, а також неналежного їх виконання, у тому числі порушення проміжних або остаточних термінів виконання таких умов і обсягу їх виконання, придбаний за конкурсом об'єкт підлягає безоплатному відчуженню відповідно у державну чи муніципальну власність. Угода з приватизації державного або муніципального майна розривається з одночасним стягненням з покупця неустойки. Крім неустойки з покупця також можуть бути стягнуті збитки, завдані невиконанням договору купівлі-продажу, у розмірі, не покритому неустойкою.
Продаж за межами території РФ перебувають у державній власності акцій відкритих акціонерних товариств передбачено ст. 21 Закону. Продані за межами РФ такого роду акції можуть бути використані в якості забезпечення цінних паперів, які, у свою чергу, випускаються іноземними емітентами. Таким чином, створюється найбільш надійний спосіб захисту прав та інтересів власників цінних паперів, що випускаються іноземними емітентами.
Приватизація за допомогою продажу акцій відкритих акціонерних товариств через організатора торгівлі на ринку цінних паперів передбачена ст. 22 Закону і здійснюється відповідно до правил, встановлених організатором торгівлі.
Для цілей продажу акцій відкритих акціонерних товариств через організатора торгівлі можуть залучатися брокери, з якими укладається договір. Умови договору повинні передбачати продаж зазначених акцій за ціною, яка не може бути нижче початкової ціни, визначеної правилами, що виходять від організаторів торгівлі.
Інформація про продаж акцій відкритих акціонерних товариств, так само як і інформація про здійснені угоди з ними, підлягає опублікуванню.
Внесення державного або муніципального майна в якості внеску до статутних капіталів відкритих акціонерних товариств здійснюється відповідно до ст. 25 Закону, за рішенням відповідно Уряду РФ, органу виконавчої влади суб'єкта РФ, органу місцевого самоврядування з метою установи відкритих акціонерних товариств або в порядку оплати розміщуваних додаткових акцій при збільшенні статутних капіталів відкритих акціонерних товариств.
З метою встановлення державного контролю за діяльністю акціонерних товариств встановлено правило, відповідно до якого частка акцій відкритого акціонерного товариства, що знаходяться у власності РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти у загальній кількості звичайних акцій цього акціонерного товариства не може становити менше 25% плюс одна акція, якщо інше не встановлено Президентом РФ щодо стратегічних акціонерних товариств.
Вперше Законом передбачена приватизація шляхом продажу акцій відкритого акціонерного товариства за результатами довірчого управління. Відповідно до ст. 26 Закону особа, що уклала за результатами конкурсу договір довірчого управління акціями відкритого акціонерного товариства, набуває ці акції у власність після завершення терміну довірчого управління, у разі виконання умов договору довірчого управління. Отже, за типом оренди з правом подальшого викупу орендованого майна Законом передбачено в якості одного із способів приватизації укладення договору довірчого управління акціями відкритого акціонерного товариства з правом їх подальшого викупу.
Перетворення державних і муніципальних унітарних підприємств у відкриті акціонерні товариства передбачає зміну організаційно-правової форми юридичної особи. Спочатку акції цих товариств обов'язково залишаються у власності держави або муніципального освіти. Згодом акції можуть також повністю залишитися у власності держави або муніципальних утворень або бути продані юридичним і фізичним особам повністю або частково.
З метою забезпечення контролю за діяльністю відкритих акціонерних товариств, створених у процесі приватизації, органи державної і муніципальної влади отримали можливість вводити, на свій розсуд, спеціальне право "золотої акції" *, що дає можливість впливати на прийняття рішень органами управління акціонерних товариств.
Для здійснення всіх способів приватизації і виникнення приватної власності на об'єкти приватизації завжди потрібен складний юридичний склад. Наприклад, договір і рішення адміністративного органу - для виникнення права власності на житло; прогнозний план (програма) приватизації майна, заявка та інші документи, що надаються покупцем, внесення завдатку для участі в приватизації, укладання договору купівлі-продажу і т.д. - Для виникнення права власності на підприємство.
§ 6. Право муніципальної власності
1. Поняття муніципальної власності давно відомо вітчизняному цивільному праву. Воно було введено ще до Цивільного кодексу РРФСР 1922р. За останній час це поняття було розвинене і закріплено в Законі СРСР від 6 березня 1990р. "Про власність в СРСР", у Законах РРФСР від 24 грудня 1990р. "Про власність в РРФСР", від 6 липня 1991р. "Про місцеве самоврядування в Російській Федерації", Федеральному законі від 28 серпня 1995р. N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", в Конституції РФ 1993р. і ГК 1994р.
Законодавче визначення місця і значення муніципальної власності серед інших форм власності змінювалося. Так, у ЦК 1922р. муніципальна власність розглядалася як різновид державної власності і не мала самостійного значення. У Законі "Про власність в РРФСР" муніципальна власність уявлялася як з'єднання власності адміністративно-територіальних утворень нижчого рівня (міст, районів, селищ і т.д.) і власності органів територіального громадського самоврядування, наприклад, рад мікрорайонів або інших громадських утворень, визнаних юридичними особами, в результаті чого був зроблений висновок про те, що муніципальна власність в Законі представлена як перехідна форма від державної власності до власності юридичних осіб <*>.
У Конституції РФ 1993р. і Цивільному кодексі РФ муніципальна власність поряд з державною віднесена до публічної власності, оскільки її суб'єкти є публічно-правовими утвореннями, і виступає як самостійна форма власності.
Законодавче закріплення муніципальної власності поряд з державною в якості самостійної форми власності має на меті наблизити до реального володіння матеріальними благами тих, кому вони по праву належать, - народу. Перевага муніципальної власності перед державною полягає в тому, що володіння, користування, розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності, здійснюються населенням безпосередньо або представницькими органами місцевого самоврядування у відповідності з волею та в інтересах населення.
2. До суб'єктів муніципальної власності згідно з п. 1 ст. 215 ЦК відносяться міські та сільські поселення та інші муніципальні освіти в цілому, які реєструються в Єдиному федеральному реєстрі муніципальних утворень відповідно до Постанови Уряду РФ від 19 січня 1998р. N 65 "Про Федеральному реєстрі муніципальних утворень у Російській Федерації".
Муніципальна власність є економічною основою місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування укладає в собі право і справжню здатність самостійного вирішення населенням під свою відповідальність питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, виходячи з власних інтересів, історичних та інших місцевих традицій.
Управління такою власністю має перебувати у віданні представницьких (виборних) органів. Однак не виключається участь в управлінні муніципальною власністю інших органів місцевого самоврядування, структура яких визначається населенням самостійно (ч. 1 ст. 131 Конституції РФ).
Таким чином, від імені відповідного муніципального освіти - власника його правомочності відповідно до своєї компетенції можуть здійснювати органи місцевого самоврядування, які не є власниками ввіреного їм майна (ст. ст. 125, 215 ЦК). Цілком очевидно, що діючі в якості юридичних осіб виборні та інші органи місцевого самоврядування, а також територіального громадського самоврядування можуть бути організовані відповідно тільки у формі фінансуються власником установ, громадських організацій, інших формах, які передбачені ч. 3 п. 2, п. 3 ст. 48 ЦК.
3. До складу об'єктів муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, муніципальні землі та інші природні ресурси, які знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства і організації, муніципальні банки, інші фінансово-кредитні організації, муніципальний житловий фонд та нежитлові приміщення, інші об'єкти.
Муніципальне майно, подібно державному, ділиться на дві частини. Одну частину становить майно, закріплене за муніципальними підприємствами і установами на праві господарського відання або оперативного управління. Іншу становить муніципальна казна відповідного муніципального освіти, яка складається з коштів місцевого бюджету та іншого муніципального майна, не закріпленого за муніципальними підприємствами і установами.
Спільним для об'єктів державної і муніципальної власності є також наявність серед них об'єктів, що становлять відповідно виняткову державну і муніципальну власність. Закон визначає види майна, що знаходиться тільки в муніципальній власності, тобто вилученого з обороту (наприклад, муніципальні установи освіти, культури, спорту).
Специфіка муніципальної власності полягає в тому, що її об'єкти носять цільовий характер, тобто призначені для вирішення питань місцевого значення, задоволення житлово-комунальних, соціально-культурних, побутових та інших потреб населення відповідних територій.
Підстави виникнення муніципальної власності, джерела її формування різні. Їх можна умовно розділити на дві групи: загальногромадянські способи та способи, на підставі яких може виникнути тільки муніципальна власність, тобто спеціальні способи виникнення муніципальної власності.
Будучи спеціальними способами виникнення по відношенню до приватної власності, деякі способи виникнення муніципальної власності будуть загальними по відношенню до державної власності. Наприклад: надходження від приватизації майна; місцеві податки і штрафи, плата, в тому числі в натуральній формі, від користувачів природними ресурсами, що видобуваються на території даного освіти; передача об'єктів державної власності в муніципальну власність (можлива передача об'єктів з власності Російської Федерації або з власності суб'єкта РФ) і інші способи.
Спеціальними підставами виникнення, притаманними тільки муніципальної власності, є: відрахування від федеральних податків і податків суб'єктів Федерації; фінансові кошти, передані органами державної влади органам місцевого самоврядування для реалізації окремих державних повноважень.
Спеціальні способи, що носять характер окремого випадку, названі в Цивільному кодексі РФ. До них, зокрема, відноситься надходження в муніципальну власність майна, яке в силу закону не може належати власникові (ст. 238 ЦК). У муніципальну власність може перейти нерухоме майно, викуплене у власника для муніципальних потреб (ст. 239 ЦК), у тому числі у зв'язку з вилученням земельної ділянки.
Спільними для всіх форм власності, в тому числі і для муніципальної, є такі підстави виникнення, як прибуток муніципальних підприємств, установ та організацій, майно, отримане за угодами, в тому числі надходження від здачі муніципального майна в оренду, і багато інших способів.
Муніципальне майно підлягає пооб'єктної реєстрації в реєстрі муніципальної власності, який ведуть комітети з управління муніципальним майном.
4. Здійснюючи права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності, органи місцевого самоврядування мають право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати з перебувають у муніципальній власності майном інші угоди.
Органи місцевого самоврядування мають право відповідно до закону створювати підприємства, установи для господарської та іншої діяльності. Наділені владними повноваженнями, органи місцевого самоврядування визначають цілі, умови, порядок діяльності підприємств, установ, організацій, що знаходяться в муніципальній власності. Що стосується підприємств, установ, організацій, які не перебувають у муніципальній власності, що діють на території муніципалітету в якості приватних юридичних осіб, то їхні взаємини з органами місцевого самоврядування будуються на основі договору.
Органи місцевого самоврядування мають право координувати їх участь у комплексному соціально-економічному розвитку території муніципального освіти, але не можуть обмежувати їх господарську діяльність, за винятком випадків, передбачених федеральними законами і законами суб'єктів РФ.
Органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються коштами місцевих бюджетів. Сума перевищення доходів над видатками місцевих бюджетів за результатами звітного року не підлягає вилученню федеральними органами державної влади, що підтверджує положення про те, що муніципальна власність поряд з державною є самостійною формою власності.
Органи державної влади гарантують право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів та самостійно розпоряджатися вільними залишками коштів місцевих бюджетів, що утворилися в кінці фінансового року в результаті збільшення надходження доходів або зменшення видатків <*>.
Допускається приватизація муніципального нерухомого майна. Порядок і умови приватизації муніципальної власності визначаються населенням безпосередньо або представницькими органами місцевого самоврядування самостійно. Доходи від приватизації об'єктів муніципальної власності надходять у повному обсязі до місцевого бюджету.
ЛІТЕРАТУРА
1. Венедиктов А.В. Державна соціалістична власність. М.; Л., 1948.
2. Єгоров Н.Д. Цивільно-правове регулювання суспільних відносин: єдність і диференціація. Л., 1988.
3. Єршова І.В. Проблеми правового режиму державного майна в господарському обороті. М., 2001.
4. Краснов М.А. Введення в муніципальне право. М., 1993.
5. Мозолін В.П. Право власності в Російській Федерації в період переходу до ринкової економіки. М., 1992.
6. Суханов Є.А. Основні положення права власності. М., 1999.