Демократія не може бути ефективною без контролю. Не можна не помітити, що в даний час органи і посадові особи МС нерідко в умовах відсутності дієвого контролю як зверху, так і знизу, найчастіше безконтрольні, безвідповідальні перед населенням і безкарні. Передбачені Конституцією РФ гарантії МС часто розглядаються як незалежність від органів державної влади, вседозволеність окремих "удільних князьків", що будують роботу не на основі права, а виходячи з усмотренческіх рішень і власних уявлень про доцільність тих чи інших дій. Але наведення порядку в країні передбачає дотримання законів не тільки громадянами, а й органами МС, невідворотність відповідальності за їх порушення. Останнім часом у ЗМІ прокотилися хвиля повідомлень про відсторонення від посади чиновників місцевих адміністрацій, як не виправдали довіру виборців, а також про притягнення до правової відповідальності високопоставлених осіб ОМС, зловживали своїми службовими повноваженнями, саме через відсутність належного контролю. Припинити беззаконня і зловживання правом можна, перш за все на основі добре поставленого контролю за станом справ і виконанням прийнятих законів і рішень. Але цінність контролю полягає не стільки в тому, щоб розкрити факти беззаконня і порушення прав і законних інтересів громадян, скільки в тому, щоб своєчасно їх попередити, не дати їм можливості проявитися. Тому головним об'єктом контролю повинні бути дотримання законності в діяльності органів та посадових осіб МС як при прийнятті ними рішень, так і при виконанні чинного законодавства та статуту муніципального освіти. Органи державної влади повинні забезпечувати контроль за тим, щоб організація і діяльність МС здійснювалася на основі закону і в рамках законів. Предметом контролю з боку державних органів наділених контрольними повноваженнями, є і хід виконання окремих державних повноважень, якими законом наділені органи МС.
Таким чином, успішне становлення і розвиток місцевого самоврядування в чималому ступені залежить від дієвості контролю державних органів за діяльністю його муніципальних органів. У Російській Федерації, відповідно до статті 77, Федерального закону від 06.10.2003 N 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» [7] (далі - Федеральний закон), органи прокуратури РФ і інші уповноважені федеральним законом органи , здійснюють нагляд за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституцій (статутів), законів суб'єктів РФ, статутів муніципальних утворень, муніципальних правових актів.
Федеральним законом від 28.08.1995 N 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» [8] (далі за текстом - Закон від 28.08.1995 N 154-ФЗ), визначено, що контроль над органами МС і його виборними посадовими особами здійснюється органами державної влади суб'єктів Федерації. Так, відповідно до п. «е» ст. 21 Федерального закону від 6 жовтня 1999 р . «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» [9], вищий виконавчий орган державної влади має право запропонувати ОМС, виборному або посадовій особі місцевого самоврядування привести відповідно до законодавства РФ про видані ними правові акти у разі, якщо зазначені акти суперечать Конституції РФ, федеральним законам і іншим нормативним правовим актам РФ, конституції (статуту), законам і іншим нормативним правовим актам суб'єкта Федерації, а також має право звернутися до суду.
У пункті 3 статті 49 Закону від 28.08.1995 N 154-ФЗ, передбачається, що в разі встановлених судом порушень органами МС і виборними посадовими особами МС Конституції РФ, конституції, статуту суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта федерації має право звернутися до суду за висновком про визнання дій органу МС, посадової особи МС не відповідають закону. Подібне судове укладанням «є підставою для розгляду законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ питання про припинення повноважень відповідного органу МС, виборного посадової особи МС» і призначення нових виборів відповідно до законодавства даного суб'єкта федерації.
Відповідно до статті 21 Федерального закону, уповноважені федеральним законом органи державної влади, здійснюють контроль за здійсненням ОМС окремих державних повноважень, а також за використанням наданих на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів. У разі виявлення порушень вимог законів з питань здійснення органами МС або посадовими особами МС окремих державних повноважень уповноважені державні органи мають право давати письмові приписи щодо усунення таких порушень, обов'язкові для виконання органами МС і посадовими особами МС. Відповідно до ч. 3 ст. 20 Федерального закону, органи МС несуть відповідальність за здійснення окремих державних повноважень у межах виділених муніципальних утворень на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів.
Загальний же нагляд за дотриманням законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється Прокуратурою РФ.
Прокурорський нагляд - здійснюється від імені Російської Федерації Прокуратурою РФ, і має своєю метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захист прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави.
Сутність прокурорського нагляду в галузі місцевого самоврядування полягає у діях прокурорів з виявлення, припинення, усунення та попередження порушень законів і статутів муніципальних утворень органами та посадовими особами МС. Здійснюючи вказаний нагляд, прокурори не підміняють орган і посадових осіб МС і не втручаються у їх оперативно-господарську діяльність, тому що не має права судити про її доцільність, скасовувати або змінювати прийняті ними рішення, наказувати піднаглядним їм суб'єктам. Предмети прокурорського нагляду за діяльністю органів і посадових осіб муніципальних утворень визначені Федеральним законом «Про прокуратуру Російської Федерації» в редакції від 17 листопада 1995р [10]. Це, по-перше, виконання ними законів і статутів муніципальних утворень, по-друге, відповідність законам і статутам муніципальних утворень видаваних ними правових актів, і, по-третє, дотримання прав і свобод людини і громадянина. Перевірка виконання законів і статутів муніципальних утворень проводиться на підставі надійшла до органів прокуратури інформації про факти їх порушення.
Прокурор управління з нагляду за виконанням законів і законністю правових актів Генеральної прокуратури РФ А. Винокуров відзначає, що ємними джерелами інформації, про ухвалення органами представницької влади МС незаконних актів є: скарги і заяви, що надходять до органів прокуратури від населення; повідомлення засобів масової інформації ( періодична преса, радіо, телебачення); звернення до прокуратури керівників або власників підприємств, установ і організацій, фермерів, підприємців та інших осіб. Відомості про прийняття незаконних актів органами МС можна отримати також у суді загальної юрисдикції, і в арбітражному суді, куди звертаються громадяни-підприємці та юридичні особи з позовами про визнання недійсними незаконних рішень цих органів, які шкодять їх права і законні інтереси. На відміну від перевірок виконання відповідних законів, які проводяться тільки за сигналами про порушення законів, перевірки законності актів органів МС повинні, здійснюватися незалежно від наявності сигналів. [11]
Практика прокурорського нагляду свідчить, що правотворчий процес органів МС нерідко супроводжується порушеннями застосованих законів, які часто виражаються в перевищенні повноважень. Відповідно до ст. 7 Закону про прокуратуру прокурор району (міста), його заступники або за їх дорученням інші прокурорські працівники мають право бути присутніми на засіданнях представницьких та виконавчих органів муніципальних утворень і їх комісій, структурних підрозділів. При обговоренні проектів (особливо тих нормативних актів, які розраховані на тривале застосування і поширюють свою дію на всіх чи багатьох громадян, що проживають у межах відповідної адміністративно - територіальної одиниці) прокурор зобов'язаний висловити свої зауваження і думка про законність прийнятого акту. Якщо вбачаються будь-які протиріччя з чинним законодавством, інші недоліки проекту акта, на це слід звернути увагу представницького органу, глави муніципального освіти, назвати конкретний закон, який може бути порушений, нагадати про шкідливі наслідки, які можуть настати, і пояснити, що в разі прийняття акту в такому вигляді на нього буде принесений протест або направлено до суду заяву про визнання його недійсним.
Слід зазначити, що, приймаючи незаконні акти, органи МС порушують права і свободи громадян, які проживають або перебувають на територіях відповідних утворень, права і законні інтереси юридичних осіб. З огляду на це, Генеральний прокурор РФ в галузевому наказі "Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів, дотриманням прав і свобод людини і громадянина" від 22 травня 1996 р . №. 30 відносить прокурорський нагляд за законністю правових актів органів МС до числа пріоритетних напрямів наглядової діяльності прокуратури і націлює підлеглих прокурорів на періодичні перевірки незалежно від наявності відомостей про порушення законів. У ході перевірок законності актів у будь-якому представницькому й виконавчому органі МС, прокурор зазвичай з'ясовує такі питання:
· Правомірна був перевіряється орган видавати акт з цього питання і чи не входить вирішення цього питання в компетенцію іншого вищого або нижчого представницького або виконавчого органу. Іншими словами, чи не порушено органом його законна компетенція, не вийшов він за її межі.
· Чи не допущено в акті порушення матеріального права по суті, тобто не суперечать його приписи нормам відповідного закону - як федерального, так і суб'єкта РФ;
· Чи не обмежує акт права і свободи громадян, права та законні інтереси підприємств, установ, організацій та інших органів (державних, недержавних, підприємців тощо) і не містить він заборони на вирішуються законом дії (свободу пересування, вибір місця перебування і проживання тощо);
· Не встановлюються чи актом обов'язки громадян і юридичних осіб, не передбачені Конституцією та законами РФ, Конституцією (статутом) і законами суб'єкта Федерації, а також статутом муніципального освіти;
· Чи не містить акт дозволу забороняються законом дій;
· Чи немає в акті відомостей про скоєння злочинів та інших правопорушень;
· Чи містять акти представницького органу, глави муніципального освіти вказівку на фінансові, матеріально-технічні та організаційні засоби, необхідні для забезпечення їх виконання;
· Чи не суперечить правовий акт раніше прийнятим тим же органом актам [12].
У разі виявлення невідповідності положень правового акта ОМС або його посадової особи Конституції РФ, закону або порушень закону в їх діяльності, а також недотримання ними прав і свобод людини і громадянина прокурор використовує передбачені законом правові акти реагування. Основними формами усунення незаконних рішень і дій (бездіяльності) органів і посадових осіб місцевого самоврядування є протести та подання прокурорів.
На суперечить закону або порушує права людини і громадянина правовий акт місцевого самоврядування прокурором приноситься протест або до органу МС, або посадовій особі органу МС - залежно від того, хто є суб'єктом, який видав правовий акт. Протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у десятиденний термін з моменту його надходження, а в разі приношення протесту на рішення представницького органу муніципального освіти - на найближчому засіданні. Про результати розгляду протесту негайно повідомляється прокурору в письмовій формі. При вирішенні питання про направлення протесту прокурор має право звернутися безпосередньо до суду із заявою про скасування незаконного акту. Таке ж право зберігається за ним у разі відмови органу або посадової особи МС задовольнити законні вимоги прокурора.
Подання прокурора готується на основі матеріалів прокурорських перевірок та має на меті усунення порушень законів і статутів, причин порушень та умов, що їм умов. Воно вноситься до органу або посадовій особі, правомочним усувати порушення закону або статуту муніципального освіти, і підлягає невідкладному розгляду. Не пізніше ніж у місячний термін повинні бути прийняті конкретні заходи і про наслідки повідомлено прокурору в письмовій формі.
Крім того, прокурор має право оголосити в письмовій формі посадовим особам застереження про неприпустимість порушення закону. Угледівши в діях посадової особи місцевого самоврядування склад злочину чи адміністративного правопорушення, прокурор виносить постанову про порушення кримінальної справи або провадження про адміністративне правопорушення. У разі порушення органом або посадовою особою місцевого самоврядування прав і свобод людини і громадянина, які захищаються в порядку цивільного судочинства, прокурор у передбачених законом випадках пред'являє і підтримує в суді або арбітражному суді позов про захист інтересів потерпілих [13].
Як зазначає заступник прокурора Костромської області, М. Шалумов, одне з найважливіших властивостей прокурорського нагляду, що відбиває особливість його повноважень, - це його ініціативність. Таким властивістю не володіє і не може мати з об'єктивних причин судовий контроль. Будь-яка справа, що дає суду можливість здійснювати контроль за законністю, збуджується в суді виключно за зверненнями сторін. Суддя, з якими б порушеннями закону, прав і свобод громадян ні стикався, сам по своїй ініціативі нічого зробити для усунення цих порушень не в змозі до тих пір, поки защемлена у правах сторона чи прокурор в її інтересах не звернуться до суду. Слід враховувати й інший суттєвий момент - є чимало порушень закону, за яким жодна із сторін не зацікавлена ​​звертатися до суду, а отже, без ініціативного втручання прокурора дані порушення не можуть бути усунені в судовому порядку. Мова йде, наприклад, про незаконні рішення органів МС про надання необгрунтованих пільг окремим організаціям, підприємцям, громадянам, де немає "ущемленої сторони", яка може порушити судову справу; незаконних рішеннях слідчого про закриття кримінальної справи про розкрадання державної власності. У цьому полягає об'єктивна обмеженість судового контролю, якому не властива перевірочна діяльність, а значить, здатність не тільки фіксувати й усувати порушення закону, а й виявляти та припиняти їх. Навпаки, прокурор, виходячи з постійного та безперервного характеру нагляду, зобов'язаний самостійно, за власною ініціативою перевіряти законність дій і рішень піднаглядних об'єктів та осіб з метою виявлення, припинення та усунення порушень закону, поновлення порушених прав [14].
Таким чином, особливості здійснення прокурорського нагляду і наглядових повноважень дозволяють прокуратурі, по-перше, за зверненнями зацікавлених осіб та власною ініціативою самостійно усувати порушення закону, прав і свобод громадян, інтересів суспільства і держави у позасудовому, оперативному порядку, звільняючи від даного обов'язку суди, а по-друге, стежити за дотриманням законності там, де об'єктивно неможливий судовий контроль.
Судовий контроль - здійснюється за допомогою цивільного, адміністративного та кримінального судочинства судами загальної юрисдикції при розгляді ними кримінальних, цивільних та адміністративних справ, а також арбітражними судами при вирішенні виникаючих в процесі підприємницької діяльності спорів, що випливають з адміністративних правовідносин. При розгляді судами загальної юрисдикції та арбітражними судами зазначених справ ними досліджуються справи не тільки по суті, вони вивчають з позиції закону правомірність дій відповідних органів і посадових осіб МС і прийнятих ними правових актів, а також умови, що сприяють виникненню справи. Виявивши порушення законності або суттєві недоліки у роботі органів і посадових осіб МС, суд виносить окрему ухвалу. Суб'єкт, якому адресовано окрему ухвалу, зобов'язаний у місячний термін розглянути його і повідомити суду про вжиті заходи. Якщо при розгляді цивільної справи або заяви на неправомірні дії і рішення органів МС, порушують права і свободи громадян або права і законні інтереси юридичних осіб, суд виявить у діях посадової особи органу МС ознаки злочину, він повідомляє про це прокурору (ст. 226 ЦПК РФ )
Контроль повноважного представника Президента РФ. Відповідно до Положення про повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі, затвердженого Указом Президента РФ від 13 травня 2000 р . № 849 [15], повноважний представник Президента РФ організує контроль за виконанням рішень федеральних органів державної влади, в тому числі і органами місцевого самоврядування, бере участь у роботі ОМС. При організації перевірок виконання федеральних законів, указів Президента РФ, постанов та розпоряджень Уряду РФ він взаємодіє з Головним контрольним управлінням Президента РФ і органами прокуратури. Повноважний представник має право запитувати і отримувати необхідні матеріали від органів місцевого самоврядування, направляти своїх заступників та працівників свого апарату для участі в роботі ОМС, при виконанні посадових обов'язків має право безперешкодного доступу в будь-які організації.
Контроль уповноваженого з прав людини в Російській Федерації. Відповідно до Федеральним конституційним законом «Про уповноваженого з правами людини в РФ» від 26 лютого 1997р., Уповноважений розглядає скарги на рішення або дії (бездіяльність) органів і посадових осіб, якщо раніше заявник оскаржив ці рішення або дії (бездіяльності) в судовому або адміністративному порядку, але не згоден з рішеннями, прийнятими за його скаргою. Скарга повинна бути подана уповноваженому не пізніше закінчення року з дня порушення прав і свобод заявника або того дня, коли заявнику стало відомо про їх порушення. При наявності інформації про масові або грубих порушеннях прав і свобод громадян з боку органів місцевого самоврядування, або у випадках, що мають особливе громадське значення або пов'язаних з необхідністю захисту інтересів осіб, не здатних самостійно використовувати правові засоби захисту, уповноважений має право прийняти за власною ініціативою відповідних заходів в межах своєї компетенції.
При розгляді скарги уповноважений зобов'язаний надати органу МС або посадовій особі, чиї рішення або дії (бездіяльність) оскаржуються, можливість дати свої пояснення з будь-яких питань, що підлягають з'ясуванню в процесі перевірки, а також мотивувати свою позицію в цілому.
Уповноважений зобов'язаний направити органу МС або посадовій особі, в рішеннях або діях (бездіяльності) яких він вбачає порушення прав і свобод громадян, свій висновок, що містить рекомендації щодо можливих і необхідних заходів відновлення зазначених прав і свобод. За результатами розгляду скарг уповноважений має право: звернутися до суду із заявою на захист прав і свобод, порушених рішеннями або діями (бездіяльністю) органу МС або посадової особи, а також особисто або через свого представника брати участь у процесі у встановлених законом формах; звернутися до компетентних органів з клопотанням про порушення дисциплінарного чи адміністративного виробництва або кримінальної справи стосовно посадової особи, у рішеннях або діях якої вбачаються порушення прав і свобод людини і громадянина.
Різновидом контролю за органами місцевого самоврядування є адміністративний нагляд та моніторинг. Адміністративний нагляд - представляє собою самостійний вид контрольно-наглядової діяльності федеральних і регіональних органів виконавчої влади. Для нього характерна наявність юрисдикційних повноважень, спрямованих на можливість оцінки діяльності піднаглядних об'єктів тільки з точки зору законності та з досить вузькому колу спеціальних питань, які містяться в нормативних правових актах (норм, правил, вимог, стандартів), можливість самостійного застосування заходів адміністративного примусу у випадках виявлення правопорушень або виникнення загрози іншим об'єктам. Адміністративний нагляд здійснюється як спеціальними федеральними службами, основною діяльністю яких є адміністративний нагляд (федеральні служби у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, з нагляду в сфері освіти і науки; з нагляду у сфері екології та природокористування, з фінансового та бюджетного контролю ін) , так і різними інспекціями і наглядом у складі федеральних міністерств і служб (пожежний, санітарно-епідеміологічний, геодезичний нагляд та ін.) адміністративний нагляд являє собою процес послідовно здійснюваних етапів: аналіз інформації про піднаглядних об'єктів, систематичне і безпосереднє спостереження, перевірки, в ході яких виявляються порушення, застосовуються запобіжні заходи, відновлюється порушений порядок, у разі необхідності вирішується питання про притягнення винних до відповідальності.
Контроль державних органів за фінансово-бюджетної діяльністю ОМС регулюється Бюджетним кодексом РФ, Податковим кодексом РФ. Так, органи державної влади РФ і її суб'єктів має право здійснювати контроль за дотриманням органами МС податкового та бюджетного законодавства РФ і законодавства суб'єктів РФ, за витрачанням коштів, що надійшли до місцевих бюджетів з федерального і регіонального бюджетів, у тому числі за ефективним і цільовим використанням коштів, виділяються муніципальних утворень для фінансування федеральних і регіональних цільових програм та інших заходів. Уповноважений орган державної влади суб'єкта Федерації має право провести ревізію місцевого бюджету отримувача фінансової допомоги з регіонального бюджету. У разі надання державної гарантії муніципального утворення відповідний державний орган зобов'язаний провести перевірку його фінансового стану.
Фінансовий контроль, здійснюваний органами виконавчої влади, проводять Федеральна служба фінансово-бюджетного контролю, Федеральне казначейство, фінансові органи суб'єктів Федерації, головні розпорядники бюджетних коштів у формах і порядку, встановлених Бюджетним кодексом Російської Федерації й іншими нормативними правовими актами РФ і її суб'єктів.
Контроль за дотриманням органами МС законодавства про податки і збори, а також за відповідністю згаданим законодавством прийнятих ними нормативно-правових актів здійснюють податкові органи. У відношенні органів МС як платників податків проводиться податковий контроль у формах і порядку, встановлених гол. 14 НК РФ.
Контроль за здійсненням органами МС окремих державних повноважень, а також за використанням наданих на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів здійснюють органи державної влади.
Муніципальний моніторинг - є найважливішою умовою ефективного регулювання процесів здійснення і розвитку місцевого самоврядування. Муніципальний моніторинг, представляючи собою систему спостереження, оцінки і прогнозу економічної і соціальної обстановки, що складається на території муніципального освіти, дозволяє забезпечити як органи МС, так і державні органи повної, своєчасної та достовірної інформацією про процеси, що протікають в різних сферах муніципальної економіки і соціального життя . Системний аналіз одержуваної інформації може і повинен служити для органів державної влади суб'єктів РФ в якості оцінки стану справ і прогнозу розвитку МС, виявлення причин, що викликають негативний характер протікання соціальних, економічних, екологічних та суспільно-політичних процесів. На їх основі повинні розроблятися рекомендації і заходи, спрямовані на подолання негативних і підтримку позитивних тенденцій. Ці оцінки, рекомендації і заходи повинні доводитися до органів МС, а найбільш важливі з них - до населення муніципальних утворень.

4. Види правової відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування

Згідно статті 47 Закону від 28.08.1995 N 154-ФЗ, органи МС та їх посадові особи несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до закону. Таким чином, в залежності від суб'єкта, перед яким настає відповідальність органів та посадових осіб МС, можна виділити наступні види відповідальності: відповідальність перед джерелом публічної влади - населенням, відповідальність перед державою, відповідальність перед фізичними та юридичними особами.
Відповідальність перед населенням. Згідно статті 48 Закону від 28.08.1995 N 154-ФЗ, відповідальність органів МС і посадових осіб МС перед населенням настає в результаті втрати довіри населення. Порядок і умови відповідальності ОМС та посадових осіб МС в результаті втрати довіри населення визначаються статутами муніципальних утворень. Так, у Законі Омської області, від 14.12.1995 N 37-ОЗ "Про місцеве самоврядування в Омській області" [16], у статті 107, ч. 2 закріплено «Відповідальність органів місцевого самоврядування перед населенням настає у разі втрати довіри з боку населення і реалізується через вираження недовіри, право відкликання депутатів представницького органу і посадових осіб місцевого самоврядування. Конкретні форми відповідальності органів місцевого самоврядування перед населенням встановлюються в статуті муніципального освіти ».
У Статуті міста Омська, в статті 34 розкрито порядок і умови настання відповідальності органів МС та їх посадових осіб перед населенням в результаті втрати довіри населення в місті Омську [17]. Так, повноваження міської Ради припиняються достроково у випадках:
1) вираження населенням недовіри Раді в результаті проведення міського референдуму;
2) негативного результату міського референдуму про дострокове припинення повноважень голови міського самоврядування, проведеного за ініціативою Ради.
У цих випадках міська Рада приймає рішення про саморозпуск або Раду розпускає голова міського самоврядування і призначає повторні вибори не пізніше 3 місяців з дня припинення повноважень Ради.
Повноваження глави міського самоврядування припиняються у випадках:
1) вираження населенням недовіри голові міського самоврядування за підсумками проведення міського референдуму;
2) негативного результату міського референдуму про дострокове припинення повноважень Ради, проведеного з ініціативи голови міського самоврядування.
У цих випадках голова міського самоврядування приймає рішення про добровільну відставку або міська Рада звільняє голову міського самоврядування від посади своїм рішенням і призначає повторні вибори глави міського самоврядування населенням чи обирає його зі свого складу в порядку, встановленому законодавством Омської області та цим Статутом.
У випадку висловлення недовіри населенням міста одночасно міській Раді та голові міського самоврядування, Законодавчі збори області призначає день виборів до зазначених органів міського самоврядування. Повноваження міської Ради та голови міської самоврядування припиняються в день початку роботи нових органів. Порядок проведення міського референдуму визначається законодавством Омської області та Статутом міста Омська.
Новим однойменною Федеральним законом закріплено право відкликання виборцями виборних осіб МС за конкретні протиправні рішення або дії (бездіяльність) в тому числі у разі порушення терміну видання муніципального правового акту, необхідного для реалізації рішення, прийнятого населенням на місцевому референдумі (ч. 3 ст. 45) , в разі їх підтвердження в судовому порядку (ст. 24).
Аналіз статутів інших муніципальних утворень Омської області, дозволяє зробити висновок, що практично виборні органи та посадові особи муніципального освіти, обираються безпосередньо населенням, несуть відповідальність у формі дострокового припинення своїх повноважень на основі рішення, прийнятого населенням, про розпуск виборного органу або відкликання виборної особи. Даний вид відповідальності відноситься до публічно-правової відповідальності, в якій поєднуються політичні і правові заходи відповідальності, а суб'єкти публічно-правової відповідальності несуть її перед основним джерелом публічної влади - населенням муніципального освіти. До даного виду відповідальності органи та посадові особи МС можуть бути залучені тільки населенням муніципального освіти. Отже, таку відповідальність можуть нести тільки вибрані саме населення органи і посадові особи. Підставами для відкликання виборної особи і розпуску виборного органу можуть служити тільки конкретні протиправні рішення або дії (бездіяльність) у разі їх підтвердження в судовому порядку, а також порушення терміну видання муніципального правового акту, необхідного для реалізації рішення, прийнятого населенням на місцевому референдумі.
Необхідно відзначити, що населення на зборах (сходах) місцевого співтовариства або через проведення заочного голосування (опитувальних шляхом) при необхідності може висловити недовіру і іншим посадовим особам МС, зажадавши відповідно від представницького органу або глави муніципального освіти звільнити їх у встановленому порядку від займаної посади. Однак таке рішення носить лише рекомендаційний характер.
Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою. Відповідно до ст. 72 Федерального закону, відповідальність ОМС та посадових осіб МС перед державою настає на підставі рішення відповідного суду у разі порушення ними Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституції (статуту), законів суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, а також у разі неналежного здійснення зазначеними органами та посадовими особами переданих їм окремих державних повноважень. При цьому відповідальність перед державою настає за порушення чинного законодавства незалежно від того, кому заподіюється реальна шкода - безпосередньо державі або фізичним і юридичним особам.
Посадові особи МС можуть бути притягнуті до адміністративної та кримінальної відповідальності в залежності від вчиненого протиправного діяння, а в певних випадках також і до дисциплінарної відповідальності.
Адміністративна відповідальність посадової особи МС настає за вчинення адміністративного правопорушення, конкретні склади якої встановлені в Кодексі РФ про адміністративні правопорушення, федеральних законах і законах суб'єктів РФ.
Так, стаття 14.9. «Обмеження свободи торгівлі» КоАП РФ, передбачає, що «Дії посадових осіб органів виконавчої влади суб'єктів РФ або посадових осіб органів місцевого самоврядування, спрямовані на незаконне обмеження свободи торгівлі, тобто недопущення на місцеві ринки товарів з інших регіонів РФ або заборона вивозу місцевих товарів в інші регіони РФ, тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці ».
Підставою кримінальної відповідальності посадові особи МС може бути лише вчинення ним діяння, яке містить всі ознаки складу злочину, передбаченого КК РФ в гол. 30 «Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування». Так, кримінальній відповідальності підлягає посадова особа МС, винну в зловживанні посадовими повноваженнями (ст. 285), перевищенні посадових повноважень (ст. 286), неправомірне відмову в наданні інформації, а також у наданні завідомо неповної або помилкової інформації Федеральним Зборам чи Рахунковій палаті РФ (ст. 287), незаконній участі в підприємницькій діяльності (ст. 289), одержанні хабара (ст. 290), службовому підробленні (ст. 292), недбалості (ст. 293). Так, зокрема в частині 2 ст. 237 КК РФ передбачається покарання аж до позбавлення волі на строк до п'яти років за приховування або перекручення інформації про події, факти або явища, що створюють небезпеку для життя чи здоров'я людей або для довкілля, якщо ці дії вчинені особою, яка займає державну посаду РФ або суб'єкта РФ, а також главою органу місцевого самоврядування, зобов'язаним забезпечувати населення такою інформацією.