Курсова робота
Тема: "Поняття видатків бюджету. Основи формування видатків бюджету. Норми витрат"
Введення
У сучасній економічній системі держава виконує ряд суспільно-значимих функцій. Успішна їх реалізація передбачає, що кожна державна програма повинна мати відповідну фінансову підтримку. Держава використовує фінансові ресурси, що акумулюються бюджетною системою за рахунок податків та інших видів доходів, на фінансування програм витрат. Витрати держави зачіпають інтереси кожного громадянина, в демократичних країнах вони привертає до себе широку суспільну увагу і є предметом активної дискусії. Підприємства, організації, громадяни є платниками податків, вони беруть участь у фінансуванні доходної частини бюджету і тому зацікавлені в тому, щоб держава ефективно розпоряджалося фінансовими ресурсами. У розвинених країнах світу велика увага приділяється розвитку громадського контролю за формуванням та виконанням програм витрат.
Актуальність теми курсової роботи: одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій. Економічні та політичні реформи, що проводяться в Росії з початку дев'яностих років, також не могли не торкнутися сферу державних фінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення.
Об'єктом вивчення є особливості формування видаткової частини бюджету РФ.
Предметом вивчення є бюджет РФ.
Мета роботи: на основі порівняльного аналізу структури федерального бюджету вивчити особливості формування видаткової його частини. Описати основні визначення, класифікації та положення видатків бюджету а також на прикладі бюджету Нижегородської області показати розподіл витрат на 2009 рік а також на плановий період 2010-2011 року.
Ступінь розробленості в науковій літературі: дана тема добре розроблена в науковій літературі, у зв'язку з тим, що актуальність теми досить висока.
При написанні курсової роботи була використана наукова економічна література різних авторів, повідомлення засобів масової інформації.
1. Теоретична частина
1.1 Витрати бюджетів та чинники визначають їх динаміку
Витрати бюджету, згідно з Бюджетним кодексом РФ, - це грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. Формування витрат бюджетів всіх рівнів повинна базуватися на єдиних методологічних засадах, нормативах мінімальної бюджетної забезпеченості, фінансових витрат на надання державних послуг, що встановлюються Урядом РФ.
У залежності від економічного змісту витрати бюджетів поділяються на капітальні та поточні.
Капітальні витрати бюджетів, призначені для забезпечення інноваційної та інвестиційної діяльності, включають:
а) витрати на інвестиції в діючі або новостворювані структури відповідно до затвердженої інвестиційної програми;
б) кошти, що надаються як бюджетних кредитів на інвестиційні цілі юридичним особам;
в) витрати на проведення капітального (відновного) ремонту та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням;
г) витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, що знаходиться у власності Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень;
д) інші витрати бюджету, що увійшли в капітальні витрати відповідно до економічної класифікації видатків бюджетів РФ.
Фактори, що визначають динаміку витрат:
1. Економічний розвиток країни. Якщо країна знаходиться на етапі економічного підйому, доходи бюджету зростають і, як наслідок, розширюються можливості щодо здійснення бюджетних витрат. Політичні сили, які представляють інтереси різних суспільних кіл (малозабезпечених верств населення, підприємців, які отримують державні замовлення тощо) чинять тиск на уряд з вимогами збільшити певні видаткові статті.
Скорочувати витрати на етапі економічного спаду значно складніше, ніж збільшувати за сприятливої ситуації в економіці. Стимули до їх зростання більш сильні і зрозумілі суспільству. У цьому виявляється асиметрія інтересів по відношенню до зростання державних витрат. Вигоди від зростання витрат очевидні, вони виявляються досить швидко і їх легше прогнозувати. (Наприклад, позитивний ефект соціальних витрат полягає у підвищенні рівня доходів пенсіонерів, інвалідів, сімей з дітьми). Навпаки, виграш від економії державних коштів не настільки очевидний і проявляється в більш тривалій перспективі. Скорочення витрат, особливо в частині фінансування соціальних програм, - це непопулярний захід. Оскільки програми обмеження витрат мають сильну опозицію, їх успішна реалізація можлива тільки при наявності політичної волі, рішучості уряду, а також додаткової громадської підтримки.
2. Людський розвиток. Вкладення в розвиток людини - важливе завдання держави. Ці вкладення націлені не стільки на одержання короткострокового результату, скільки на створення потенціалу для сталого розвитку суспільства в майбутньому. Вони пов'язані з розвитком системи освіти, охорони здоров'я, культури та мистецтва і мають значимий питома вага в бюджетах розвинених країн.
Базою для планування витрат на людський розвиток є демографічні і соціальні показники - чисельність населення та окремих його категорій (населення з різним рівнем доходів; чисельність дітей дошкільного та шкільного віку, студентів навчальних закладів, а число хворих за різними групами захворювань і т.д.). Розмір витрат визначається двома чинниками - контингентом одержувачів і нормами витрат, які розраховуються на душу населення і закріплюються в законодавстві, інструкціях і методиках. Якщо число одержувачів збільшується, обсяг витрат також має зростати.
3. Науково-технічний прогрес. Розвиток техніки і технології веде до появи нових видів суспільних благ і провалів ринку, а значить і нових сфер державного регулювання. Наприклад, бурхливе впровадження нових видів носіїв інформації в XX столітті призвело до різкого зниження витрат на копіювання інформаційних продуктів. У результаті перед виробниками гостро постала проблема захисту їхніх авторських прав, яку має забезпечувати держава.
За рахунок державного бюджету фінансуються такі проекти, які не приносять комерційного ефекту, але є чинником національного престижу країни. Мова йде про фундаментальні наукових розробках, технологіях військового призначення, дослідженні космічного простору. У країнах, які є світовими лідерами у сфері НТП, значимість державної підтримки науково-технічного розвитку оцінюється дуже високо. Відповідно великий і питома вага даних видаткових статей у бюджеті проекту.
4. Інституційні та політичні фактори. Державні витрати закріплюються у законах, довгострокових програмах, угодах з міжнародними організаціями. Для їх перегляду в закон про бюджет необхідно вносити поправки, що обмежує можливості з оперативного зміни витрат держави.
Державні організації за своєю природою є бюрократичними. Вони прагнуть зміцнити свої позиції, які в свою чергу залежать від розмірів їх бюджету і підконтрольних витрат. Будучи професіоналами в конкретній області, вони краще обізнані про стан справ і відстоюють колективні інтереси. Навпаки, споживачі державних послуг гірше поінформовані, роз'єднані, мають суперечливі цілі і завдання.
Які перебувають при владі політичні сили також можуть обстоювати підвищення державних витрат. Найбільш відчутно це виявляється в період передвиборної кампанії, коли чинне керівництво може використовувати розширення витрат для залучення виборців на підтримку своїх кандидатів.
5. Зовнішні обставини. При виникненні надзвичайних ситуацій, таких війни або природні катаклізми, роль держави в регулюванні економіки істотно зростає. Збільшуються і державні витрати, які в подальшому практично не піддаються скороченню.
1.2 Класифікація видатків державного бюджету
Економічна сутність витрат бюджету проявляється в безлічі видів витрат. Кожен вид витрат має якісну і кількісної характеристикою. При цьому якісна характеристика, відображаючи економічну природу явища, дозволяє встановити призначення бюджетних витрат, кількісна - їх величину. Структура бюджетних витрат щорічно встановлюється безпосередньо в бюджетному плані і залежить від економічної ситуації та громадських пріоритетах.
Різноманіття конкретних видів бюджетних видатків обумовлено цілою низкою чинників:
- Природою і функціями держави;
- Рівнем соціально-економічного розвитку країни;
- Розгалуженістю зв'язків бюджету з народним господарством;
- Адміністративно-територіальним устроєм держави;
- Формами надання бюджетних коштів тощо
Поєднання цих факторів породжує ту чи іншу систему витрат бюджету будь-якої держави на певному етапі соціально-економічного розвитку.
Для з'ясування ролі і значення бюджетних видатків в економічній
життя суспільства їх класифікують за певними ознаками. У теорії та практиці фінансів існує декілька ознак класифікації видатків бюджету. Для з'ясування ролі і значення різноманітних бюджетних витрат їх зазвичай класифікують за певними ознаками: за роллю у відтворенні, суспільним призначенням, галузями виробництва та видами діяльності, цільовим призначенням.
За роллю в суспільному виробництві витрати бюджету ділять на:
1. витрати на утримання та розвиток матеріального виробництва (витрати на розширене відтворення та реконструкцію, нові технології і т.п.);
2. витрати на утримання та подальший розвиток невиробничої сфери (поточні витрати держави - витрати на управління, військові витрати, витрати на пенсії та допомоги і т.п.);
3. витрати на створення державних резервів (витрати на формування та обслуговування страхових і резервних фондів).
За допомогою цих витрат держава отримує інструменти
Регулювання розподілом грошових коштів між матеріальним виробництвом і невиробничою сферою у відповідності з економічними і соціальними потребами суспільства, і, крім того, держава як суб'єкт економіки за допомогою даного інструменту може впливати на вартісну структуру суспільного виробництва, досягати прогресивних зрушень в народногосподарських пропорціях, стимулювати розвиток принципово нових галузей економіки, впливати на прискорення науково-технічного прогресу. Таким чином, бюджетні витрати, в силу свого перерозподільного характеру, здатні відігравати важливу роль у державному регулюванні економіки і соціальних процесів.
Відповідно до громадським призначенням (економічна група бюджетних витрат за економічним призначенням відображає виконувані державою функції - економічну, соціальну, оборонну і т.п.) всі витрати федерального бюджету поділяються на чотири великі групи:
1. витрати на народне господарство та підтримку економіки;
2. витрати на соціально-культурні потреби;
3. військові витрати;
4. витрати на управління.
Структура бюджетних витрат за даними групам протягом багатьох років була в нашій країні відносно стабільною, демонструючи давно встановилися пріоритети в розподілі коштів бюджету. Основна маса ресурсів (близько половини всіх бюджетних коштів) спрямовувалася на народне господарство та підтримку економіки, що забезпечувало виконання економічної функції держави, і тільки близько третини бюджетних коштів витрачалося на соціально-культурні заходи.
Основою галузевої угруповання витрат федерального бюджету є загальноприйняте поділ економіки на галузі та види діяльності:
- У виробничій сфері поділяються за галузями народного господарства: на розвиток промисловості, сільського господарства, транспорту, зв'язку та ін;
- У невиробничій - по галузях і видам громадської діяльності: на освіту, культуру, охорону здоров'я, соціальне забезпечення, державне управління тощо
Такий розподіл державних витрат (також як і за роллю у відтворенні) допомагає виявляти пропорції у розподілі бюджетних коштів, але вже за галузями. Змінюючи ці пропорції, держава може добиватися потрібних зрушень у галузевій структурі суспільного виробництва.
Класифікація витрат за цільовим призначенням (економічним змістом) є необхідною базою для здійснення фінансового контролю за використанням бюджетних коштів. У федеральному бюджеті зберігається поки цільове призначення виділених асигнувань, що відбиває конкретні види витрат, що фінансуються державою. Так, у складі витрат на народне господарство прийнято виділяти: витрати на капітальні вкладення, дотації, операційні витрати та ін; по установам і організаціям невиробничої сфери - витрати на заробітну плату, стипендії, медикаменти, харчування, поточний і капітальний ремонт і т.д .
Одночасно з економічною класифікацією видатків бюджету використовуються і інші угруповання, в тому числі і організаційна, в основі якої лежить розподіл асигнувань по цільових програмах і рівнях управління. Угрупування витрат за цільовими програмами вказує на конкретних отримувачів бюджетних коштів, відповідальних за ефективне використання виділених бюджетних ресурсів. Також в економічній літературі можна зустріти класифікацію державних витрат за джерелами на бюджетні асигнування, витрати за рахунок резервних і страхових фондів, кредитні джерела фінансування (у державному секторі економіки може бути використаний і таке джерело, як самофінансування).
Перераховані групи витрат визначені за предметними ознаками. Але, як вже згадувалося, державні витрати можна класифікувати і за іншими ознаками (за роллю у відтворювальному процесі, за цільовим призначенням та ін)
Класифікація видів витрат бюджету утворює рівень функціональної класифікації видатків бюджету РФ і деталізує напрямки фінансування видатків бюджету за цільовим статтями. Ця класифікація відображає спрямування бюджетних коштів на виконання основних функцій держави, у тому числі на фінансування реалізації нормативних правових актів, прийнятих організаціями державної влади РФ і органами влади суб'єктів РФ, на фінансування здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади. Окремо виділяються витрати на утримання Президента РФ і його повноважних представників, Ради Федерації, Уряду РФ, Прокуратури, судів, фундаментальних досліджень. Згідно функціональної класифікації система бюджетних витрат формується в залежності від характеру функцій, покладених на органи влади. Першим рівнем функціональної класифікації видатків бюджетів РФ є розділи, що визначають витрачання бюджетних коштів: на державне та місцеве управління, коштів на виконання функцій держави та ін Кожен з блоків включає конкретні напрямки використання бюджетних коштів. Другий рівень класифікації - підрозділи, що конкретизують спрямування бюджетних асигнувань на здійснення діяльності державних і місцевих органів влади в певній області. Класифікація цільових статей витрат федерального бюджету утворює третій рівень функціональної класифікації і відображає фінансування видатків бюджетів за конкретними напрямами діяльності головних розпорядників коштів бюджетів в межах підрозділів функціональної класифікації видатків бюджетів РФ. Класифікація видів витрат бюджетів утворює четвертий рівень функціональної класифікації видатків бюджетів РФ і деталізує напрямок фінансування видатків бюджетів за цільовим статтями видатків бюджетів.
1.3 Форми видатків бюджетів
Надання бюджетних коштів здійснюється у формах:
• асигнувань на утримання бюджетних установ;
• коштів на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними та юридичними особами за державним або муніципальним контрактами;
• трансфертів населенню, які включають у себе асигнування на реалізацію органами місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню, встановлених законодавством Російської Федерації і її суб'єктів, правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування;
• асигнувань на здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;
• асигнувань на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів;
• бюджетних кредитів юридичним особам (включаючи податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків і платежів та інших зобов'язань);
• субвенцій і субсидій фізичним та юридичним особам;
• інвестицій в статутні капітали діючих або знову створюваних юридичних осіб;
• бюджетних позик, дотацій, субвенцій і субсидій бюджетам інших рівнів бюджетної системи РФ, державних позабюджетних фондів;
• кредитів іноземним державам;
• коштів на обслуговування і погашення боргових зобов'язань, у тому числі державних або муніципальних гарантій.
Бюджетний кредит представляє собою форму фінансування бюджетних витрат, що передбачає надання коштів юридичним особам на поворотній і платній основах.
Бюджетна позичка - це бюджетні кошти, що надаються іншому бюджету на поворотній, безоплатній або платній засадах на строк не більше шести місяців у межах фінансового року.
Трансферти населенню - це бюджетні кошти для фінансування обов'язкових виплат населенню: пенсій, стипендій, допомог, компенсацій, інших соціальних виплат, встановлених законодавством Російської Федерації і її суб'єктів.
Надання субсидій і субвенцій юридичним особам, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами, бюджетними установами, а також громадянам-підприємцям допускається з бюджетів всіх рівнів у випадках, передбачених цільовими програмами і законами відповідних рівнів, на умовах і в порядку, які особливо визначені законом (правовим актом) про бюджет відповідного рівня на черговий фінансовий рік. У разі нецільового використання коштів вони підлягають поверненню до відповідного бюджету.
Витрати на фінансування бюджетних інвестицій передбачаються відповідним бюджетом за умови включення їх у федеральну цільову програму, регіональну цільову програму або відповідно до рішення органу виконавчої влади Російської Федерації, її суб'єкта або органу місцевого самоврядування.
Надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами, спричиняє виникнення права державної чи муніципальної власності на еквівалентну частина статутних капіталів і майна зазначених юридичних осіб та оформляється участю Російської Федерації та її суб'єктів. Оформлення частки участі в статутному капіталі, що належить Російської Федерації, її суб'єкту або муніципального утворення, здійснюється у порядку та за цінами, які визначаються відповідно до законодавства РФ.
Бюджетні інвестиції юридичним особам включаються в проект бюджету лише за наявності техніко-економічного обгрунтування інвестиційного проекту, проектно-кошторисної документації, плану передачі землі та споруд, а також при наявності проекту договору між Урядом РФ, органом виконавчої влади суб'єкта РФ або органом місцевого самоврядування та вказаним юридичною особою про участь Російської Федерації, її суб'єкта або муніципального освіти у власності об'єкта інвестиції. Відсутність оформлених у встановленому порядку договорів служить підставою для блокування передбачених на відповідні бюджетні інвестиції витрат.
Створені з залученням бюджетних коштів об'єкти виробничого та невиробничого призначення в еквівалентній частини статутних (складеному) капіталів і майна передаються в управління відповідним органам управління державним або муніципальним майном.
Надання з федерального бюджету фінансової допомоги бюджетам суб'єктів РФ може бути здійснено у формі надання:
а) дотацій на вирівнювання рівня мінімальному бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ;
б) субвенції та субсидій на фінансування окремих цільових витрат;
в) бюджетної позички на покриття тимчасових касових розривів, що виникають при виконанні бюджету суб'єкта РФ.
В окремих випадках фінансування витрат з бюджетних коштів може здійснюватися при виконанні одержувачем бюджетних коштів обов'язкових умов, передбачених законом (рішенням) про бюджет. Якщо умови не виконуються, міністр фінансів РФ, керівник відповідного органу виконавчої »влади суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування зобов'язані здійснити блокування витрат до виконання зазначених умов. Напрямок витрат різних бюджетних рівнів жорстко регламентовано.
Так, виключно з федерального бюджету фінансуються такі функціональні вила витрат загальнонаціонального рівня:
а) забезпечення діяльності Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Рахункової палати РФ, Центральної виборчої комісії РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, інші витрати на загальнодержавне управління з переліком, що визначається при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;
б) функціонування федеральної судової системи;
в) здійснення міжнародної діяльності в загальнофедеральних інтересах (фінансове забезпечення реалізації міждержавних угод і угод з міжнародними фінансовими організаціями, міжнародного культурного, наукового та інформаційного співробітництва федеральних органів виконавчої влади, внески РФ в міжнародні організації, інші витрати в області міжнародного співробітництва, що визначаються при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік);
г) національна оборона і забезпечення безпеки держави, здійснення конверсії оборонних галузей промисловості;
д) фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
е) державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту;
ж) державна підтримка атомної енергетики;
з) ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих федерального масштабу;
і) дослідження та використання космічного простору; утримання установ, що перебувають у федеральній власності або у віданні органів державної влади РФ; формування федеральної власності;
к) обслуговування і погашення державного боргу РФ;
л) компенсація державних позабюджетних фондів витрат на виплату державних пенсій та допомог, інших соціальних виплат, які підлягають фінансуванню відповідно до законодавства України за рахунок коштів федерального бюджету;
м) поповнення державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, державного матеріального резерву;
н) фінансова підтримка суб'єктів РФ;
о) інші витрати.
2 Практична частина
2.1 Формуванню обласного бюджету на 2009 рік і на плановий період 2010-2011 років Нижегородської області »
Ці Методичні рекомендації визначають принципи і підходи до формування суб'єктами бюджетного планування обласного бюджету кошторисів витрат на 2009-2011 роки, що є базою для формування обласного бюджету на 2009 рік і на період 2010 і 2011 років, в тому числі щодо формування бюджету діючих зобов'язань, пріоритетні напрями використання коштів бюджету прийнятих зобов'язань.
Загальне положення
Формування суб'єктами бюджетного планування обласного бюджету кошторисів витрат на 2009-2011 роки здійснюється з урахуванням основних напрямків Концепції бюджетної та податкової політики, формування міжбюджетних відносин на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років відповідно до цих Методичних рекомендацій з виділенням бюджету діючих зобов'язань і бюджету прийнятих зобов'язань.
Кошториси витрат суб'єктів бюджетного планування обласного бюджету на 2009-2011 роки формуються згідно з додатком 2 до Положення про доповіді суб'єктів бюджетного планування і про Зведеному доповіді Уряду Нижегородської області про результати та основні напрямки діяльності, затвердженого постановою Уряду Нижегородської області від 26 квітня 2006 року № 145.
Основою формування кошторисів витрат на 2009-2011 роки з метою формування обласного бюджету на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років є:
показники середньострокового фінансового плану Нижегородської області на 2008-2010 роки (в частині 2009-2010 років), затвердженого розпорядженням Уряду Нижегородської області від 10 серпня 2007 року № 1144-р (у редакції від 21 грудня 2007 року);
уточнена зведена бюджетний розпис обласного бюджету на 2008 рік станом на 1 травня 2008 року;
прогнозовані середньорічні індекси споживчих цін на 2009-2011 роки.
При формуванні суб'єктами бюджетного планування обласного бюджету кошторисів витрат на 2009-2011 роки враховується наступне:
1. Під звітним роком розуміється 2007 рік, під поточним роком - 2008 рік, під першим плановим роком - 2009 рік, під другим і третім плановим роками - відповідно 2010 і 2011 роки.
2. Обсяг видаткових зобов'язань на плановий період 2009-2011 років визначається суб'єктами бюджетного планування обласного бюджету з виділенням бюджету діючих зобов'язань та бюджету прийнятих зобов'язань.
3. Під бюджетом діючих зобов'язань розуміється обсяг асигнувань, необхідних для виконання витратних зобов'язань суб'єктів бюджетного планування, що підлягають виконанню відповідно до чинних нормативно-правовими актами, договорами та угодами (за винятком нормативних правових актів договорів та угод, дію яких закінчується, призупинено або пропонується до скасування, починаючи з відповідного планового періоду).
Витратне зобов'язання вважається чинним, якщо нормативні правові акти, договори або угоди набули чинності на момент початку планування.
4. Під бюджетом прийнятих зобов'язань розуміється обсяг асигнувань, необхідних для виконання виникають у відповідному плановому році нових витратних зобов'язань суб'єктів бюджетного планування, які підлягають виконанню за рахунок коштів обласного бюджету в обсязі, встановленому відповідно до намічених або пропонуються до прийняття в поточному році чи у плановому періоді нормативними правовими актами, договорами або угодами.
5. Результати «БДО (бюджет діючих зобов'язань)» повинні відповідати підсумками попереднього (планового) реєстру видаткових зобов'язань суб'єкта бюджетного планування на 2009-2011 роки, що складається відповідно до Порядку, затвердженого постановою Уряду Нижегородської області від 4 серпня 2005 року № 188.
Показники середньострокового фінансового плану Нижегородської області на 2008-2010 роки (в частині 2009-2010 років), затвердженого розпорядженням Уряду Нижегородської області від 10 серпня 2007 року № 1144-р (у редакції від 21 грудня 2007 року), можуть бути уточнені з таких підстав :
а) зміна структури видатків обласного бюджету у 2008 році, затвердженої Законом Нижегородської області «Про обласний бюджет на 2008 рік»;
б) коригування у бік зменшення витрат, вироблених відповідно до разовими рішеннями про фінансування з обласного бюджету або витрат з реалізації рішень, термін дії яких обмежений плановим періодом;
в) долічування обсягів фінансування до річної потреби за рішенням, реалізація яких проводиться не з початку року;
г) коригування витрат на придбання послуг на 2009-2010 роки на уточнені середньорічні індекси споживчих цін;
д) коригування індексації фондів оплати праці працівників бюджетної сфери, окладів грошового утримання державних цивільних службовців, перехід на фінансування забезпечення рівного з Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації підвищення грошового забезпечення співробітникам і заробітної плати працівникам підрозділів міліції громадської безпеки, які утримуються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів, за рахунок міжбюджетних трансфертів;
е) у разі передачі (прийому) у встановленому порядку підвідомчих установ і повноважень.
Внесені суб'єктами бюджетного планування обласного бюджету коригування до кошторисів витрат на 2009-2011 роки повинні бути підкріплені обгрунтуваннями, підтверджені розрахунками та відповідати у частині діючих зобов'язань реєстру видаткових зобов'язань на 2009-2011 роки.
Відсутність необхідної нормативної правової бази для здійснення бюджетних витрат є підставою для вилучення (неприйняття до розгляду) їх з кошторисів витрат на 2009-2011 роки.
Заявки на додаткові асигнування з обласного бюджету на 2009-2011 роки можуть бути представлені тільки на підставі нових витратних зобов'язань.
2.2 Загальні підходи до формування суб'єктами бюджетного планування обласного бюджету кошторисів витрат
При формуванні кошторисів витрат суб'єктів бюджетного планування на 2009-2011 роки враховуються такі прогнозовані середньорічні індекси споживчих цін (уточнений розрахунок міністерства економіки Нижегородської області станом на 21 квітня 2008 року):
на 2009 - рік 110%;
на 2010 - рік 108,1%;
на 2011 - рік 107,6%.
При формуванні кошторисів витрат на 2009-2011 роки суб'єкти бюджетного планування повинні виходити з таких загальних для всіх підходів:
1. Фонд оплати праці
Витрати на заробітну плату розраховуються шляхом множення на 12 місяців середньорічної кількості штатних одиниць (ставок) по кожній групі працівників на середньомісячну ставку заробітної плати по тарифікації або штатним розкладом з урахуванням щорічної економії в зв'язку з виплатою допомоги по тимчасовій непрацездатності та наявності вакантних посад в розмірі 5 відсотків.
Введення нових галузевих систем оплати праці проводиться в межах сформованого фонду оплати праці на відповідний фінансовий рік.
У випадку запланованого переходу на нормативно-подушне бюджетне фінансування фонд оплати праці розраховується виходячи з нормативу бюджетного фінансування, контингенту, затверджених поправочних коефіцієнтів і частки фонду оплати праці в нормативі бюджетного фінансування.
Витрати по нарахуваннях на заробітну плату розраховуються у розмірі 26,2% від витрат на заробітну плату.
2. Оплата комунальних послуг
Витрати на споживання електричної та теплової енергії на 2009 рік розраховуються в межах затверджених або прогнозованих лімітів з урахуванням щорічного режиму економії в розмірі 5 відсотків.
Розрахунок інших комунальних послуг (оплата водопостачання приміщень, каналізації, асенізації) на 2009 рік по установах бюджетної сфери виробляється за нормативами, які застосовувалися при формуванні бюджету на 2008 рік: за освітою - 18% від витрат на споживання електричної і теплової енергії, з охорони здоров'я - 27%, по культурі - 11%, з соціальної політики - 16%, по фізичній культурі і спорту - 14%.
Витрати на оплату комунальних послуг на 2010-2011 роки розраховуються аналогічно 2009 році з урахуванням прогнозованого середньорічного індексу споживчих цін по кожному року до прогнозу бюджету попереднього року.
3. Харчування
Витрати на харчування на 2009 рік розраховуються виходячи із середньої вартості харчування за 1 день по бюджету 2008 року з урахуванням прогнозованого середньорічного індексу споживчих цін на 2009 рік, планованого числа ліжко-днів, дитино-днів і т.п. і проведеними заходами з реструктуризації ліжкового фонду, приведення нормативів надання стаціонарної допомоги до федеральним нормативам.
Витрати на харчування на 2010-2011 роки розраховуються аналогічно 2009 році з урахуванням прогнозованого середньорічного індексу споживчих цін по кожному року до прогнозу бюджету попереднього року.
4. Медикаменти
Витрати на медикаменти на 2009 рік розраховуються виходячи з ситуації, що норми витрат на 1 день по бюджету 2008 року з урахуванням прогнозованого середньорічного індексу споживчих цін на 2009 рік, планованого числа ліжко-днів, лікарських відвідувань, дитино-днів і т.п. і проведеними заходами з реструктуризації ліжкового фонду, приведення нормативів надання стаціонарної допомоги до федеральним нормативам.
Витрати на медикаменти на 2010-2011 роки розраховуються аналогічно 2009 році з урахуванням прогнозованого середньорічного індексу споживчих цін по кожному року до прогнозу бюджету попереднього року.
5. Стипендії
Витрати на виплату стипендій на 2009-2011 роки розраховуються відповідно до постанови Уряду Нижегородської області від 8 лютого 2005 року № 26 «Про затвердження Положень про стипендіальне забезпечення та інших формах матеріальної підтримки учнів і студентів, що навчаються в державних і муніципальних освітніх установах професійної освіти Нижегородської області »(в ред. постанов Уряду Нижегородської області від 30 грудня 2005 року № 329, від 18 жовтня 2007 року № 384, від 18 березня 2008 року № 79) і планованої чисельністю стипендіатів з розрахунку щомісячного розміру стипендій в установах початкової професійної освіти і середньо -спеціальних навчальних закладах - 315 рублів, у вузах - 900 рублів.
Розмір стипендій для дітей-сиріт збільшується в 1,5 рази від встановленого розміру стипендій відповідно до Закону Нижегородської області від 10 грудня 2004 року № 147-З «Про заходи соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а також осіб з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, на території Нижегородської області »
6. Заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян
Витрати на забезпечення заходів соціальної підтримки окремих категорій громадян на 2009-2011 роки розраховуються відповідно до діючих нормативно-правовими актами і планованої чисельністю одержувачів соціальної підтримки.
Витрати на забезпечення заходів соціальної підтримки у формі грошових виплат на 2009 рік визначаються за формулою:
Р = Ч x У x П x Д, де:
Р - витрати на надання заходів соціальної підтримки у формі грошових виплат;
Ч - чисельність одержувачів заходів соціальної підтримки, заявлена при формуванні мережевих показників на 2009 рік;
По-розмір грошової виплати, встановлений згідно з нормативними правовими актами Нижегородської області, який визначається (де це передбачено) з урахуванням середньорічного індексу споживчих цін;
П - тривалості виплатного періоду;
Д - витрати на оплату послуг поштового зв'язку та банківських послуг, що надаються банками з виплати грошових коштів, громадянам у межах забезпечення заходів соціальної підтримки.
Витрати на забезпечення заходів соціальної підтримки у формі грошових виплат на 2010-2011 роки розраховуються аналогічно 2009 році з урахуванням прогнозної чисельності одержувачів заходів соціальної підтримки і прогнозованого середньорічного індексу споживчих цін по кожному року до прогнозу бюджету попереднього року.
Витрати на реалізацію державних функцій у сфері соціальної політики розраховуються на рівні 2008 року з урахуванням середньорічного індексу споживчих цін на 2009 рік, за винятком разових витрат, вироблених в 2008 році. Витрати на 2010-2011 роки розраховуються аналогічно 2009 році з урахуванням середньорічного індексу споживчих цін по кожному року до прогнозу бюджету попереднього року.
7. Обласні цільові програми
Витрати на реалізацію обласних цільових програм на 2009-2011 роки розраховуються відповідно до нормативних правових актів про затвердження цих програм виходячи з граничних обсягів асигнувань на 2009-2011 роки з розрахунку міністерства фінансів Нижегородської області.
При поданні обласних цільових програм у складі кошторисів витрат на 2009-2011 роки необхідно вказати планові призначення за всіма напрямками фінансування в рамках даних програм, включаючи витрати на капітальний ремонт, придбання обладнання, інші заходи.
Витрати на капітальні вкладення (будівництво, реконструкція, проектно-вишукувальні роботи, розробка проектно-кошторисної документації), передбачені в рамках обласних цільових програм, будуть включатися до бюджету тільки в складі видатків обласної цільової програми «Розвиток соціальної та інженерної інфраструктури як основи підвищення якості життя населення Нижегородської області ».
8. Інші витрати
Інші витрати на 2009-2011 роки розраховуються з урахуванням прогнозованого середньорічного індексу споживчих цін по кожному року до прогнозу бюджету попереднього року.
З метою забезпечення збалансованості обласного бюджету на 2009-2011 роки видатки суб'єктів бюджетного планування обласного бюджету можуть коригуватися в залежності від планованого надходження доходів на відповідний рік.
2.3 Пріоритетні напрямки формуванні суб'єктами Бюджетного планування бюджету прийнятих зобов'язань
Пріоритетними напрямами формування суб'єктами бюджетного планування бюджету прийнятих зобов'язань є:
підвищення оплати праці працівникам бюджетної сфери області;
витрати в рамках співфінансування пріоритетних національних проектів;
витрати інвестиційного характеру в рамках обласної цільової програми «Розвиток соціальної та інженерної інфраструктури як основи підвищення якості життя населення Нижегородської області»;
витрати на реалізацію нових обласних цільових програм;
збільшення заходів соціального захисту населення.
2.4 Формування витрат на утримання органів державної влади Нижегородської області
1. Фонд оплати праці
Розрахунок фонду оплати праці в органах державної влади та державних органах Нижегородської області виробляється за категоріями:
а) за державними посадами і посад державної цивільної служби.
Розрахунок проводиться у відповідності з Законом Нижегородської області від 9 вересня 2003 року № 76-З «Про грошовому утриманні осіб, що заміщають державні посади Нижегородської області» та Указу Губернатора Нижегородської області від 29 листопада 2006 року № 82 «Про встановлення розмірів посадових окладів за класний чин осіб, що заміщають посади державної цивільної служби Нижегородської області ».
За державним цивільним службовцям планування асигнувань здійснюється:
виходячи із затвердженої структури органів виконавчої влади станом на 1 квітня 2008 року;
за затвердженими в установленому порядку штатних розкладів органів державного управління виходячи з середнього розміру за схемами посадових окладів в цілому за штатним розкладом.
Кількість посадових окладів на рік на кожну штатну одиницю - 38 і за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, та інші виплати - 1 посадовий оклад.
Підвищення заробітної плати по державних посад і посад державної цивільної служби передбачається:
з 1 серпня 2009 року - на 6,8%;
з 1 січня 2010 року - на 6,5%;
з 1 січня 2011 року - на 7,6%;
б) з технічного та господарського персоналу в органах управління.
Витрати на оплату праці визначаються з посадових окладів (тарифних ставок) і штатної чисельності працівників відповідно до чинної системи оплати праці, затвердженої нормативними актами Нижегородської області.
Запланована кількість посадових окладів на штатну одиницю в рік складає 28,5.
2. Поточні та капітальні видатки на утримання органів державної влади (крім заробітної плати і нарахувань на неї)
При плануванні поточних і капітальних витрат на утримання органів державної влади Нижегородської області (за винятком Законодавчих Зборів області, управління справами Губернатора Нижегородської області, Апарату Губернатора та Уряду Нижегородської області) застосовується наступний розрахунково-нормативний метод планування видатків за окремими статтями витрат:
розрахунки за статтями витрат:
а) послуги зв'язку.
За міністерствам Нижегородської області на 2009 рік застосовується середня норма на 1 штатну одиницю в рік у сумі 11738 рублів.
За департаментам, комітетам та іншим органам виконавчої влади Нижегородської області на 2008 рік застосовується середня норма на 1 штатну одиницю в рік в сумі 9772 рубля.
Витрати на послуги зв'язку на 2010-2011 роки розраховуються аналогічно 2009 році з урахуванням прогнозованого середньорічного індексу споживчих цін по кожному року до прогнозу бюджету попереднього року;
б) оплата комунальних послуг і орендна плата за користування майном.
Розрахунок витрат на оплату комунальних послуг на 2009 рік проводиться виходячи з площі, яка надається органу державного управління, з урахуванням договорів, що укладаються на утримання та оренду приміщень, лімітів споживання електричної і теплової енергії та інших аналогічних витрат.
Витрати на 2010-2011 роки розраховуються аналогічно 2009 році з урахуванням прогнозованого середньорічного індексу споживчих цін по кожному року до прогнозу бюджету попереднього року;
в) послуги з утримання майна.
Норматив витрат по поточному та капітальному ремонту майна (будівлі та приміщення), що знаходиться на балансі органу управління, передбачається з розрахунку 1% від витрат на утримання цього органу управління;
г) витрати на придбання невиробничого обладнання і предметів тривалого користування.
Витрати на 2009-2011 роки визначаються з урахуванням обгрунтованості розрахунків;
д) витрати на придбання господарських матеріалів, канцелярського приладдя.
Витрати на 2009-2011 роки на придбання господарських матеріалів, канцелярського приладдя визначаються виходячи з розрахунку 3558 рублів на 1 штатну одиницю;
е) інші витрати.
Інші видатки на 2009 рік розраховуються на рівні 2008 року з урахуванням застосування середньорічного індексу споживчих цін на 2009 рік, за винятком разових витрат, вироблених в 2008 році.
Інші витрати на 2010-2011 роки розраховуються аналогічно 2009 році з урахуванням прогнозованого середньорічного індексу споживчих цін по кожному року до прогнозу бюджету попереднього року.
2.5 Галузеві особливості формування кошторисів витрат суб'єктів бюджетного планування обласного бюджету 2009-2011 роки
1. Витрати на заробітну плату відповідно до Єдиної тарифної сітки
Витрати на заробітну плату працівникам державних установ, оплачуваних за Єдиною тарифною сіткою, розраховуються наступним чином:
- На 2009 рік - виходячи з тарифної ставки першого розряду Єдиної тарифної сітки з 1 січня 2009 року в розмірі 3000 рублів і змінених міжрозрядних коефіцієнтів;
- На 2010 рік - виходячи з тарифної ставки першого розряду Єдиної тарифної сітки з 1 січня 2010 року в розмірі 3500 рублів і змінених міжрозрядних коефіцієнтів;
- На 2011 рік з індексацією з 1 січня 2011 року на 7,6%.
2. Витрати на правоохоронні органи
Розрахунок витрат на утримання співробітників і працівників органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до чинного федеральним законодавством.
Розрахунок грошового забезпечення співробітників органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до Федерального закону від 30 червня 2002 року № 78-ФЗ. Обчислення вислуги років для призначення відсоткової надбавки до окладу грошового утримання здійснюється на підставі постанови Уряду Російської Федерації від 23 січня 2003 року № 43. Надбавки та додаткові виплати здійснюються відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 18 лютого 2005 року № 177 і наказами МВС Російської Федерації.
Збільшення грошового забезпечення військовослужбовців і прирівняних до них особам:
з 1 серпня 2009 року - на 6,8%;
з 1 січня 2010 року - на 6,5%;
з 1 січня 2011 року - на 7,6%.
Індексація заробітної плати працівників, оплата праці яких здійснюється відповідно до Єдиної тарифної сітки:
з 1 серпня 2009 року - на 6,8%;
з 1 серпня 2010 року - на 6,5%;
з 1 січня 2011 року - на 7,6%.
У 2009 році забезпечення рівного з Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації підвищення грошового забезпечення співробітникам і заробітної плати працівникам підрозділів міліції громадської безпеки, які утримуються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, включаючи бюджети закритих адміністративно-територіальних утворень, та соціальних виплат буде здійснено за рахунок міжбюджетних трансфертів.
Міжбюджетні трансферти надаються на такі цілі:
а) підвищення грошового забезпечення співробітникам і заробітної плати працівникам;
б) підвищення виплат, що залежать від грошового забезпечення співробітників і заробітної плати працівників;
в) індексація нарахувань на оплату праці стажистів і працівників;
г) збільшення грошового забезпечення співробітників на розмір витрат, пов'язаних з включенням в оклад за спеціальним званням грошової продовольчої компенсації;
д) фінансування витрат на забезпечення соціальних гарантій на виконання Федерального закону «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» в частині оплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною жінкам, які проходять службу в якості осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ;
е) фінансування витрат на забезпечення соціальних гарантій на виконання постанови Уряду Російської Федерації від 31 грудня 2004 р. № 911 «Про порядок надання медичної допомоги, санаторно-курортного забезпечення та здійснення окремих виплат деяким категоріям військовослужбовців, співробітників правоохоронних органів і членам їх сімей» в частині оплати співробітникам вартості путівок для їхніх дітей шкільного віку, в організації відпочинку та оздоровлення дітей.
Виплати допомог і компенсаційних виплат на санаторно-курортне лікування, допомоги при звільненні співробітників, а також у разі їх загибелі провадяться відповідно до чинного федеральним законодавством.
Ліміт штатної чисельності співробітників і працівників органів внутрішніх справ, що фінансуються з обласного бюджету, в перспективному фінансовому плані на 2009-2011 роки встановлюється на рівні 2008 року.
Укомплектування штатної чисельності підрозділів міліції громадської безпеки до норм належності повинно бути зроблено за рахунок перерозподілу виконуваних співробітниками міліції функцій по забезпеченню повноважень відповідних органів виконавчої влади.
3. Витрати на державну підтримку засобів масової інформації
Державна підтримка з обласного бюджету засобів масової інформації буде здійснюватися відповідно до постанови Уряду Нижегородської області від 19 травня 2006 року № 176 «Про порядок надання фінансової підтримки засобам масової інформації Нижегородської області» та розпорядженням Уряду Нижегородської області про затвердження реєстрів засобів масової інформації на відповідний фінансовий рік.
Визначення обсягу державної підтримки на забезпечення безперебійного виходу засобів масової інформації здійснюється на підставі звітних даних за показниками фінансово-господарської діяльності засобів масової інформації за попередній звітний рік, що подаються фінансовими органами муніципальних районів і міських округів області, та аналіз обгрунтованих кошторисів доходів і видатків редакцій засобів масової інформації, змін тиражу та кількості годин мовлення, що представляються прес-службою Губернатора Нижегородської області.
Фінансова підтримка з обласного бюджету на забезпечення безперебійного виходу засобів масової інформації муніципальних районів і міських округів Нижегородської області буде надаватися у вигляді субсидій з фонду співфінансування соціальних витрат на оплату витрат, пов'язаних з виробництвом та розповсюдженням засобів масової інформації, за винятком витрат на оплату праці працівників друкованих засобів масової інформації.
Субсидії з обласного бюджету на часткову фінансову підтримку районних і міських засобів масової інформації будуть надаватися на умовах співфінансування витрат у співвідношенні 60% за рахунок коштів місцевого бюджету і 40% за рахунок обласного бюджету.
Державна підтримка з обласного бюджету на забезпечення безперебійного виходу обласних засобів масової інформації виділяється у вигляді субсидій на умовах часткового фінансування цільових витрат, пов'язаних з підготовкою, випуском і розповсюдженням газет і телепрограм, і у вигляді фінансування державних установ за кошторисом.
4. Витрати на підтримку агропромислового комплексу
Формування видатків обласного бюджету на підтримку агропромислового комплексу на 2009-2011 роки здійснюється на основі витрат, затверджених у складі середньострокового фінансового плану Нижегородської області на 2008-2010 роки з урахуванням коригування обсягів фінансування по видах витрат на середньорічні індекси споживчих цін та реалізації Державної програми розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008-2012 роки, затвердженої постановою Уряду Російської Федерації від 14 липня 2007 року № 446, та обласної цільової програми «Розвиток агропромислового комплексу Нижегородської області» на період 2008-2012 років.
В обласному бюджеті передбачаються витрати на надання фінансової допомоги сільськогосподарським товаровиробникам з оплати реструктурованих боргів перед бюджетами всіх рівнів і державними позабюджетними фондами, що підлягають погашенню в черговому фінансовому році відповідно до затверджених графіків.
З метою формування регіонального зернового продовольчого фонду (обласного запасу продовольчого зерна) у видатках обласного бюджету передбачаються кошти фінансового забезпечення закупівель зерна. На створення обласного запасу продовольчого зерна в обсязі, встановленому Урядом Нижегородської області, спрямовуються кошти обласного бюджету, щорічно передбачаються на відновлення раніше запозичених цільових коштів федерального бюджету (до їх повного відновлення), кошти, отримані від реалізації запасів регіонального зернового продовольчого фонду, кошти, що отримуються від повернення раніше виділених бюджетних кредитів на закупівлю фуражного і продовольчого зерна.
5. Витрати на охорону навколишнього середовища
Формування видатків обласного бюджету на природоохоронні заходи (до розробки обласної цільової програми) здійснюється аналогічно 2008 році з урахуванням прогнозованого середньорічного індексу споживчих цін на 2009-2011 роки.
6. Видатки на житлово-комунальне господарство
Формування видатків обласного бюджету по галузі «Житлово-комунальне господарство» на 2009-2011 роки здійснюється з урахуванням реалізації пріоритетних завдань бюджетної підтримки інвестиційних проектів і цільових програм, спрямованих на розвиток і модернізацію житлово-комунального комплексу.
В обласному бюджеті передбачаються витрати:
а) на реалізацію програми «Енергоресурсозбереження в житлово-комунальному господарстві» (витрати на відшкодування частини відсоткової ставки за користування кредитами, наданими муніципальних утворень області у 2003-2007 роках, 2008-2010 роках, кредитними установами, уповноваженими Урядом Нижегородської області, на реалізацію проектів з енергоресурсозбереження у житлово-комунальному господарстві);
б) на нагородження переможців обласних конкурсів у житлово-комунальному господарстві;
в) на співфінансування заходів з проведення капітального ремонту багатоквартирних будинків, переселення громадян з аварійного житлового фонду відповідно до Федеральним законом від 21.07.2007 № 185-ФЗ «Про фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства».
7. Витрати на громадський транспорт
Бюджетна підтримка громадського транспорту в 2009-2011 роках буде здійснюватися шляхом компенсації випадаючих доходів від перевезення пільгових категорій населення, розрахованої з урахуванням планованого щорічного збільшення плати за проїзд у середньому на 20 - 25 відсотків.
Висновок
Витрати бюджетів відіграють найважливішу роль у фінансовій системі РФ. Бюджет фіксує конкретні напрями витрачання коштів, співвідношення витрат по галузях і територіям і є виразом економічної політики держави.
В даний час існує цілий ряд завдань, які необхідно вирішити в області бюджетних витрат:
1) Забезпечити концентрацію коштів бюджету на найбільш ефективних і соціально значущих проектах;
2) Знизити витрати на утримання державного апарату;
3) Розширити практику державно-комерційного фінансування проектів;
4) Підвищить ефективність використання асигнувань на національну оборону, концентруючи їх на вирішенні соціальних проблем, конверсії та перспективних науково-дослідних роботах;
5) Знизити рівень дотацій окремим галузям;
6) Посилити контроль над використанням бюджетних коштів;
7) Забезпечити пріоритетне фінансування видатків на науку, культуру, медичне обслуговування, освіту.
Всі ці завдання спрямовані на те, щоб зробити економіку РФ соціально-орієнтованою.
Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії, є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави, відіграє і економічну і політичну роль.
Список використаної літератури
НАКАЗ Мінфіну Нижегородської області від 28.04.2008 № 23
«Про затвердження методичних рекомендацій щодо формування обласного бюджету на 2009 рік і на плановий період 2010-2011 років»
www.regionz.ru / Нижегородська область
www.budgetrf.ru
www.librus.ru
www.consultant.ru
www.infanata.org