Політичні системи сучасності

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Реферат
«Політичні системи сучасності»

1. Поняття, структура і типологія політичних систем
Політична система являє собою сукупність державних і громадських організацій, об'єднань, правових і політичних норм, принципів організації і здійснення політичної влади в суспільстві. Поняття «політична система» дозволяє представити політичне життя у певній цілісності і стійкості, акцентуючи увагу на структурній, організаційно-інституційної та функціональної сторонах політики.
Політична система включає наступні компоненти:
ü інституціональний, що складається з різних соціально-політичних інститутів і установ (держава та її установи, політичні партії, громадські рухи, організації, об'єднання, різні органи представницької і безпосередньої демократії та ін);
ü функціональний, що складається з сукупності тих ролей і функцій, які здійснюються як окремими соціально-політичними інститутами, так і їх групами (форми і напрямки політичної діяльності, способи і методи здійснення влади, засоби впливу на суспільне життя та ін);
ü регулятивний, виступаючий як сукупність політико-правових норм та інших засобів регулювання взаємозв'язків між суб'єктами політичної системи (наприклад, звичаї, традиції, політичні принципи, погляди, переконання і т. д.);
ü комунікативний, що представляє собою сукупність різноманітних відносин між суб'єктами політичної системи з приводу влади, у зв'язку з виробленням і здійсненням політики;
ü ідеологічний, що включає в себе сукупність політичних ідей, теорій, концепцій (політична свідомість, політична і правова культура, політична соціалізація).
Кожен з компонентів політичної системи має свою особливу структуру, форми внутрішньої і зовнішньої організації і способи вираження.
Серед політичних інститутів, що роблять істотний вплив на політичний процес у суспільстві, слід виділити держава і політичні партії. Це власне політичні інститути. До них примикають не власне політичні інститути - це різного роду громадські об'єднання та організації, професійні і творчі спілки та ін Основним призначенням політичних інститутів є представництво корінних інтересів різних верств суспільства.
Прагнення до організації і реалізації своїх політичних інтересів і цілей - головне в діяльності політичних інститутів. Центральним інститутом влади в суспільстві є держава.
Саме держава є офіційним представником всього суспільства, від його імені приймаються владні рішення, обов'язкові для суспільства. Держава забезпечує політичну організованість суспільства і в цій якості займає особливе місце в політичній системі, надаючи їй свого роду цілісність і стійкість. По відношенню до суспільства держава виступає як знаряддя керівництва і управління.
Держава відіграє значну роль у виконанні завдань і реалізації функцій політичної системи. Державна влада служить своєрідним центром тяжіння соціальних сил і організацій, які виражають їхні інтереси. Характер і обсяг власне державного управління неоднакові і залежать від природи держави і політичної системи.
До складу політичної системи входять також політичні відносини. Вони являють собою різновиди суспільних відносин, які відображають зв'язки, що виникають з приводу політичної влади, її завоювання, організації і використання. Політичні відносини з приводу влади не зводяться тільки до відносин між класами, це відносини між націями, соціальними групами, між політичними організаціями і державою, усередині політичних організацій.
Істотним елементом політичної системи є політичні норми і принципи. Вони складають нормативну основу суспільного життя. Норми регулюють політичні відносини, надаючи їм упорядкованість і спрямованість на стабільність політичної системи. Через політичні принципи і норми одержують офіційне визнання і закріплення певні соціальні інтереси і політичні підвалини. У свою чергу, за допомогою цих принципів і норм політико-владні структури доводять до відома суспільства свої цілі, обгрунтування прийнятих рішень і визначають своєрідну модель поведінки, якої будуть керуватися всі учасники політичного життя.
До числа елементів політичної системи належать також політична свідомість і політична культура. Відображення політичних відносин та інтересів, оцінка людьми політичних явищ виражаються у вигляді певних понять, ідей, поглядів і теорій, які в своїй сукупності утворюють політичну свідомість. Формуючись насамперед під впливом конкретної соціально-політичної практики, уявлення, ціннісні орієнтації та установки учасників політичного життя, їх емоції і забобони надають сильний вплив на їх поведінку і все політичний розвиток. І вкрай важливо враховувати політичний настрій мас у процесі керівництва та управління суспільством.
Політологи розробили кілька моделей, що дозволяють наочно представити і зрозуміти функціонування політичних систем. Розглянемо два з них, створені американськими вченими Д. Істоном і Г. Алмондом.
За Істон, політична система - це саморегулюючий і саморазвивающийся організм, що реагує на що надходять ззовні імпульси.
У системи є вхід, на який ззовні надходять імпульси у формі вимог (конструктивних і деструктивних) і підтримки (або протесту). Вимоги можуть виникати і формулюватися як у навколишньому середовищі, так і всередині самої системи. Підтримка може виражатися у виплаті податків, дотримання законів, участь у голосуванні і т. д.
Вихід інформації - результат функціонування політичної системи - здійснюється у вигляді рішень та політичних дій, які впливають на навколишнє середовище. Підтримка, яку надає системі, посилюється, якщо ці рішення і дії відповідають очікуванням і вимогам численних верств населення. У системі наростають стабілізаційні процеси. У разі повного або часткового невідповідності очікуванням політичні рішення можуть мати негативні наслідки, породити нові вимоги, що може призвести до часткового або повного кризи політичної системи. У цьому випадку в суспільстві множаться дестабілізуючі процеси.
На відміну від Д. Істона Г. Алмонд розглядає політичну систему як безліч взаємодій, поводжень (як державних, так і недержавних). Модель Алмонда враховує психологічні, особистісні аспекти політичних взаємодій, імпульси, що надходять не тільки ззовні, від народу, але і від правлячої еліти.
Введення інформації, за Алмонду, складається з політичної соціалізації і мобілізації населення, аналізу існуючих інтересів, їх узагальнення та інтеграції, політичних комунікацій.
Функції виводу інформації складаються з встановлення правил (законодавча діяльність), застосування правил (виконавча діяльність уряду), формалізації правил (надання їм юридичного оформлення), безпосереднього виходу інформації (практична діяльність уряду щодо здійснення внутрішньої і зовнішньої політики).
У моделі Алмонда основна увага приділена множинності різних інтересів всередині системи, їх зіткнення і об'єднанню, обліку цих інтересів системою.
Життєдіяльність політичної системи виявляється в процесі виконання своїх функцій. В узагальненому вигляді в якості основних функцій політичної системи можна виділити наступні:
1) виявлення, узагальнення і реалізацію інтересів суб'єктів політичного життя суспільства; ця функція здійснюється через представницьку систему політичної влади, через діяльність різних політичних інститутів і організацій;
2) визначення політичного курсу, цілей і завдань суспільства, в тому числі й політичної системи;
3) мобілізацію і розподіл; ці функції спрямовані на стабілізацію політичних процесів, інтеграцію всіх елементів суспільної структури;
4) легітимацію, тобто досягнення певної міри відповідності реального політичного життя офіційним політичним і правовим нормам; легітимна політична система авторитетна й ефективна;
5) політичну соціалізацію; ця функція пов'язана з процесом включення індивідуума в політичне життя, завдяки їй відтворюється політична система, зберігаються політичні цінності і цілі системи, наступність у політиці, а також формуються політична свідомість та політична культура особистості.
Політична система ефективна тоді, коли вона не розділяє суспільство, а сприяє його об'єднанню, консолідації, зберігаючи при цьому свою цілісність і відому автономію від суспільства.
Багатомірність політичного життя, можливість її аналізу з позицій самих різних критеріїв з'явилися основою класифікації самих політичних систем.
Основними критеріями типології політичних систем виступають політична влада і зумовлює нею характер і спрямованість соціального розвитку. Важливо при вирішенні питань типології політичних систем також враховувати рівень економічного розвитку суспільства, обсяг, способи і можливості реалізації прав і свобод громадян, плюралізм, наявність або відсутність громадянського суспільства, рівень політичної культури й інші фактори.
При аналізі політичної системи важливі форма державного устрою, під якою розуміють насамперед національно-територіальну організацію держави, а також взаємини центральних і регіональних органів влади.
Форми державного устрою різноманітні, проте, в сучасній науковій літературі виділяють конфедерацію, унітарна держава, федерацію.
Конфедерація. Ця форма державного устрою є постійний союз суверенних держав, створений для досягнення яких-небудь загальних, переважно зовнішньополітичних, цілей. Кожен член конфедерації, зберігаючи державну самостійність і об'єднуючись із іншими державами в добровільний союз, делегує центру строго обмежене коло повноважень. Для здійснення узгодженої політики держави, що входять до складу конференції, створюють один або кілька спеціальних органів і посадових постів. Рішення приймаються на підставі консенсусу і набирають чинності лише після затвердження центральними органами влади відповідних держав. Відсутні єдині податкова і правова системи. Конфедеративний договір можна розірвати за бажанням однієї зі сторін.
Прикладами конфедерації в минулому можуть служити США (1776-1787), Швейцарія (1815-1848), Німецький союз (1815-1867). Деякі риси конфедерації простежуються нині в Європейському союзі.
Унітарна держава. Ця форма державного устрою характеризується високим ступенем централізації політичної влади. Вона має найбільше поширення у світі. Прикладами можуть служити Фінляндія, Франція, Іспанія, Великобританія, Японія та ін
В унітарній державі діють: єдина конституція, норми якої застосовуються на всій території країни; централізована судова система; єдина система вищих органів державної влади; єдине громадянство; єдина система права. Територія унітарної держави підрозділяється на адміністративно-територіальні одиниці (департаменти, області, райони і т. д.), які не володіють політичною самостійністю.
В даний час існує кілька унітарних держав (Великобританія, Іспанія, Італія, Данія, Фінляндія), пристрій яких характеризується наявністю адміністративної автономії для окремих територій, наприклад до складу Великобританії входять Шотландія і Північна Ірландія, які користуються обмеженою автономією.
Федерація. Федерація являє собою союзну державу, що складається з державних утворень, які мають юридичної й певної політичної самостійністю. Федерація - вельми поширена форма державного устрою (Росія, США, Канада, Бразилія, Танзанія та ін.)
Об'єднуючими началами федерації виступають єдине соціально-економічний простір, єдина грошова система, федеральне громадянство, федеральна конституція, федеральні органи влади і управління. Але поряд з ними є громадянство окремих суб'єктів федерації (штатів, республік, земель); в них існують власні конституції та законодавство, власні законодавчі і виконавчі органи влади. Між федерацією і її суб'єктами встановлюються особливі відносини, при яких діє принцип верховенства конституції і законів федерації. Суб'єкти федерації мають пряме представництво в парламенті країни, забезпечене існуванням другої палати. Так, в Росії цю функцію виконує Рада Федерації, у США - Сенат, у Німеччині-Бундесрат.
У політології прийнято класифікація політичних систем на демократичні, авторитарні й тоталітарні, заснована на характері політичного режиму.
Політичний режим - найважливіша конкретна характеристика функціонування політичної системи як єдиного цілого. Коли мова йде про політичний режим, то враховуються ступінь політичної свободи в суспільстві, правове положення особи, прийоми та методи діяльності державних органів, форми реалізації принципів авторитарності і демократії.
Демократична політична система має такі відмінні ознаки: наявність представницьких органів влади, сформованих на основі загальних виборів, визнання політичних прав і свобод громадян у такому обсязі, який дозволяє легально діяти не тільки партіям і організаціям, які підтримують політику уряду, але і опозиційним партіям і організаціям / побудова та функціонування державного апарату за принципом поділу влади, причому єдиним законодавчим органом вважається парламент; визнання і здійснення на практиці принципів конституційності та законності; обов'язкова участь у здійсненні державної влади представницьких органів, що обираються і діють в обстановці легальної боротьби партій; формування уряду партій, що здобули перемогу на виборах.
Необхідно враховувати, що демократичні системи не являють собою якогось стереотипу, ознаки якого автоматично повторюються в різних країнах.
Політичні системи багатьох держав можна назвати демократичними, серед них США, Франція, Швеція, Бельгія, Фінляндія, Нідерланди, Австрія, Австралія, Канада. Поєднуючи прагнення індивідуума до свободи з реалізацією принципів законності і демократії, вони знаходять більш-менш відповідне сучасним потребам людей співвідношення індивідуальних і суспільних інтересів. Для Німеччини характерні більш обмежене використання демократичних інститутів і процедур, використання в практиці авторитарних прийомів, методів. У країнах Латинської Америки демократична політична система нестабільна і часто змінюється авторитарної.
Авторитарна політична система характеризується наступними ознаками: відмова від принципу поділу влади, посилення виконавчої влади, концентрація її в руках глави держави чи уряду; обмеження виборності органів держави і перетворення парламенту в придаток виконавчої влади; істотне обмеження або ліквідація основних демократичних прав і свобод людини; заборона опозиційних партій і громадських організацій; відмову від принципів конституційності та законності. Часом авторитарні системи характеризуються мілітаризацією державного апарату, застосуванням політичних репресій, широким поширенням принципу авторитарності в управлінні, що відбувається в періоди загострення соціальних суперечностей у суспільстві чи усередині правлячої партії, під час кризи самої політичної системи і перш за все державної влади.
Авторитарні системи в різних країнах далеко не однакові, можна говорити про їх різновиди: олігархічної, монократіческой, військово-диктаторської та ін
Наприклад, олігархічна система характеризується тим, що формально допускається багатопартійність, але реально принцип свободи утворення партій та їх діяльності порушений, оскільки дозволяється діяльність лише тих партій, які в основному підтримують політичний курс, що існує в країні. Виборність парламенту формально зберігається, але претендувати на обрання можуть тільки представники економічно і політично панівного класу. Зростає роль армії у політичному житті країни. В умовах монократіческой або конституційно-авторитарної системи забороняється або припиняється діяльність усіх політичних партій, крім правлячої. Створюється ситуація формального проголошення мінімуму цивільних прав і свобод при їх фактичному порушення. Парламент будується на корпоративній основі, тобто значна частина його членів призначається, а не обирається, він фактично перетворюється на дорадчий орган.
Військово-диктаторські системи розглядаються як перехідні. В умовах військової системи зазвичай скасовується конституція (вона замінюється актами військових влади). Представницькі органи влади, політичні партії та громадські організації розпускаються, а органи місцевого самоврядування замінюються призначеними чиновниками. Військові, приходячи до влади, нерідко висувають в різних країнах одні і ті ж завдання: зміцнення незалежності, економічний і культурний розвиток країни, оздоровлення суспільного життя. Однак ці завдання виконуються по-різному, в інтересах різних класових сил.
Найбільш реакційної формою є тоталітарна політична система (нацизм, фашизм, сталінізм). Для неї характерні: повне забуття принципу поділу влади; монопольне панування в якості правлячої тільки однієї партії; недопущення фракційності і опозиційних партій всередині правлячого класу; зрощування партійного і державного апаратів; повна ліквідація прав і свобод громадян; панування єдиної ідеології; широке застосування на практиці методів придушення, насильства, політичного терору.
Виділимо основні відмінності авторитарних режимів від тоталітарних:
1) авторитаризм не має єдиної і обов'язкової для всіх ідеології, допускається обмежений плюралізм, якщо він не завдає шкоди системі; громадянин не піддається репресіям, якщо він не є активним противником режиму: не обов'язково підтримувати режим, досить його терпіти (ритуальне підтвердження лояльності і відсутність прямого виклику); за авторитаризму центральну роль грає не світогляд, а збереження влади;
2) неоднаковий ступінь регламентації різних аспектів суспільного життя: при тоталітаризмі контролюються всі сфери суспільного життя, для авторитаризму характерні навмисна деполітизація мас, їх слабка політична інформованість;
3) відмінності в самій структурі влади: при тоталітаризмі центр влади - одна партія (партійні органи пронизують весь державний апарат, суспільні організації і виробничі структури); при авторитаризмі держава володіє найвищою цінністю, будучи осередком владних функцій (ідея держави як надкласового верховного арбітра);
4) авторитарні диктатури вважають за краще зберігати традиційні класові, станові або племінні перегородки, які чужі тоталітаризму (в період становлення тоталітаризм руйнує колишню соціальну структуру, розриває традиційні соціальні зв'язки, «перетворює класи в маси»);
5) роль репресій: при тоталітаризмі систематичний терор проводиться легально і організовано, при авторитаризмі він здійснюється вибірково.
Таким чином, у межах кожного типу політичних систем існує безліч модифікацій, які пояснюються своєрідністю співвідношення держави і суспільства, політичних сил, гілок влади, стилю політичного керівництва, форми правління та іншими факторами. Причому подібні соціально-економічні відносини можуть обслуговуватися різними за структурою і змістом політичними системами, а схожі політичні системи можуть призводити до різних результатів.

2. Форми державного правління
Форма правління визначається структурою і правовим становищем вищих органів державної влади. Характер форми правління залежить від організації верховної державної влади, а точніше - від визначення правового становища глави держави.
Прийнято розрізняти дві основні форми правління: республіку і монархію.
Республіка являє собою форму правління, при якій всі вищі органи державної влади або обираються, або формуються загальнонаціональним представницьким установою. Республіканська форма правління існувала ще в рабовласницькій державі, але найбільший розвиток вона отримала в умовах більш досконалих громадських структур.
Розрізняють два основних види республіканської форми правління: президентську і парламентську.
Президентська форма правління перш за все характеризується з'єднанням в руках президента повноважень глави держави і глави уряду. Формальною відмітною особливістю є відсутність посади прем'єр-міністра. Президентську республіку відрізняють: позапарламентський метод формування уряду і відсутність в уряду інституту парламентської відповідальності; відсутність у президента права розпуску парламенту.
Президентська республіка будується за принципом жорсткого поділу влади: в конституції закріплюється розмежування компетенцій між вищими органами законодавчої, виконавчої та судової влади, які функціонують протягом всього терміну повноважень.
Цей тип республіки вперше був введений в США на основі Конституції 1787 р. Така ж форма правління широко поширена в країнах Латинської Америки, наприклад в Мексиці, Аргентині, Бразилії, Колумбії, Венесуелі, Болівії, Уругваї.
Президентська республіка в США. Тут згідно з конституцією президент одночасно і глава держави, і глава виконавчої влади. Це єдине посадова особа федерального уряду, яке обирається усіма громадянами непрямим шляхом строком на 4 роки і може бути переобрано тільки один раз.
Президент грає вирішальну роль у визначенні програми урядової діяльності, йому належить право прийняття остаточних рішень. Повноваження глави держави в галузі урядового діяльності: керівництво адміністративним апаратом і збройними силами, призначення суддів федеральних судів, керівництво діяльністю державного апарату і т. д.
За конституцією президент формально не повинен втручатися у внутрішню діяльність парламенту, що мотивується незалежністю законодавчої і виконавчої влади. Але на практиці зберігаються досить значні засоби впливу на парламент. Одне з них - право вето на законопроекти, вотував парламентом. Для подолання вето необхідно, щоб законопроект отримав повторне схвалення кваліфікованою більшістю (2 / 3 голосів) в обох палатах конгресу (палата представників і сенат).
У той же самий час Конституцією США передбачені засоби контролю з боку парламенту за виконавчою діяльністю президента. Одне з них - голосування бюджету обома палатами. Вирішуючи питання про доходи і видатки держави, палати можуть істотно обмежувати главу держави. Контроль конгресу за витратами доповнюється контролем сенату за призначенням на деякі вищі пости (членів кабінету, суддів федеральних судів, послів і ряд інших).
В області зовнішньої політики Конституція поклала на сенат ратифікацію міжнародних договорів (більшістю в 2 / 3 голосів), а на конгрес - повноваження дозволяти президенту оголошувати війну. Існують і інші повноваження парламенту щодо контролю за діяльністю президента.
Згідно з Конституцією США, законодавча діяльність є головною функцією конгресу. Але він здійснює її при сильному впливі президента і верховного суду. Формально тільки члени конгресу мають право законодавчої ініціативи. Але на практиці саме президент орієнтує законодавчу роботу конгресу як шляхом своїх послань, так і побічно. В даний час все частіше проекти законів прямо додаються до послань президента конгресу.
Для проведення через конгрес своєї програми він використовує і різноманітні позаконституційних методи: скликає регулярні наради з лідерами своєї партії в палатах конгресу і розробляє разом з ними законодавчі пропозиції і тактику впливу на членів палат; запрошує на консультації лідерів опозиційних партій; підтримує контакти з впливовими членами палат і т. д.
При президентській республіці найбільш важлива взаємодія президента і конгресу, тому постійної завданням президента стає пошук підтримки більшості в конгресі. Відсутність парламентської підтримки президента при надзвичайних обставинах може виразитися в залученні президента до відповідальності за допомогою особливої ​​процедури, що називається імпічментом.
Поряд з класичною президентською республікою є чимало змішаних, так званих напівпрезидентських форм правління. Їх основні ознаки: обрання президента загальним голосуванням; власні прерогативи президента, що дозволяють йому діяти незалежно від уряду; наявність прем'єр-міністра і міністрів, які утворюють уряд, відповідальний перед парламентом. У Західній Європі напівпрезидентська форма правління діє у Франції, Ісландії, Португалії, Австрії та ін
Напівпрезидентська республіка у Франції. У структурі виконавчих органів влади поряд з президентом діють прем'єр-міністр і уряд, що користується певною автономією. Це звільняє президента від необхідності самому займатися поточними проблемами.
Президент Франції обирається загальним голосуванням строком на 7 років, не несе політичної відповідальності за свої дії ні перед яким органом і ніким не контролюється. Принцип не відповідальності президента передбачає контрасигнацію його актів (візування прем'єр-міністром або міністрами, що несуть за них відповідальність). У той же час Конституція перераховує акти президента, вільні від контрасигнації, - призначення прем'єр-міністра, винесення питання на референдум, розпуск Національних зборів, надзвичайні заходи, послання президента парламенту, звернення до конституційного рада, призначення частини членів конституційної ради (трьох з дев'яти) .
Традиційними прерогативами глави держави у Франції є представництво у відносинах із зарубіжними державами та міжнародними організаціями, акредитування і прийом послів, оголошення війни (з дозволу парламенту), ратифікація міжнародних договорів.
Президент може скористатися правом вето на законопроекти, прийняті парламентом, якщо останні не відповідають конституції. Він може скликати парламент на надзвичайну сесію, більше того, послання президента парламенту обговоренню не підлягають. У складних критичних ситуаціях президент може взяти на себе всю повноту влади. Для цього він повинен проконсультуватися з прем'єр-міністром, конституційною радою, головами палат, проте їх думка не пов'язує президента. Парламент не може бути розпущений, але він позбавляється можливості висловити недовіру уряду. Таким чином, в руках президента Франції зосереджена величезна влада, його повноваження ширше, ніж права і повноваження президента США, проте повнота його влади залежить від розстановки політичних сил у парламенті.
Парламентська республіка характеризується проголошенням верховенства парламенту, перед яким уряд несе політичну відповідальність за свою діяльність. Формальною відмітною особливістю є наявність посади прем'єр-міністра.
У парламентській республіці уряд формується лише парламентським шляхом з числа лідерів партії, яка володіє більшістю в нижній палаті. Участь глави держави у формуванні уряду носить суто номінальний характер. Уряд залишається при владі до тих пір, поки що має підтримкою парламентської більшості. У парламентській республіці правління носить партійний характер, що зовсім не є обов'язковим для президентської республіки.
Для парламентської республіки в значно більшому ступені, ніж для президентської, характерний розрив між юридичним і фактичним становищем всіх вищих органів державної влади. Проголошується верховенство парламенту, але фактично він працює під жорстким контролем уряду. Встановлюється відповідальність уряду за свою діяльність перед парламентом, але фактично парламент майже завжди може бути розпущений урядом, таким, що втратив його довіру. Президент наділяється великими повноваженнями, але вони здійснюються не їм, а урядом. Парламентська форма діє в Італії, Німеччині, Швейцарії, Ірландії, Туреччини та ін
Парламентська форма правління в Німеччині. Главою держави є федеральний президент, що обирається спеціально скликаються федеральними зборами терміном на 5 років. Для більшості актів президента потрібна обов'язкова контрасигнація федерального канцлера або відповідного міністра, але у президента достатньо повноважень, щоб активно впливати на політику країни: він може брати участь у засіданнях уряду, розпустити, за пропозицією канцлера, нижню палату парламенту (бундестаг), може, за поданням уряду і з дозволу Бундесрату (у цей період федеральні закони приймаються без участі бундестагу), оголосити стан законодавчої необхідності. Важливо і те, що президент не несе політичної відповідальності за свої дії.
Головне місце в системі центральних органів влади Німеччини займає федеральний уряд, що складається з канцлера і міністрів. Кандидатура канцлера пропонується президентом і обирається більшістю голосів бундестагу. Канцлер призначає і звільняє міністрів, причому їх число не лімітовано конституцією.
У Німеччині уряд визнається відповідальним тільки перед нижньою палатою. За конституцією бундестаг може висловити недовіру федеральному канцлеру (а це вважається недовірою всьому уряду) лише за умови, що більшістю голосів йому оберуть наступника. У той же час в якості відповіді на вотум недовіри уряд може звернутися до президента з проханням про достроковий розпуск бундестагу.
Законодавча влада належить двопалатному парламенту з чотирирічним терміном повноважень, яке обирається за досить складною системою. Парламентські повноваження, будучи на перший погляд значними, фактично виявляються досить обмеженими і повністю підконтрольними уряду (існує партійний механізм підпорядкування депутатів уряду).
Монархія являє собою таку форму правління, при якій верховна державна влада юридично належить одній особі, що займає свою посаду в установленому порядку престолонаслідування. Розрізняють монархію абсолютну та конституційну.
Абсолютна монархія сформувалася як політичну установу в пізній період розвитку середньовіччя. Для неї характерні повне безправ'я народу, відсутність будь-яких представницьких органів, зосередження державної влади в руках монарха. В даний час абсолютні монархії зберігаються в Саудівській Аравії, Катарі, Омані.
У міру розвитку соціально-економічних відносин абсолютна монархія в цілому ряді країн еволюціонувала в конституційну монархію, яка умовно поділяється на дуалістичну і парламентську.
Дуалістична монархія є перехідною формою правління, характерної для того періоду, коли економічно і політично слабка буржуазія змушена ділити владу з феодалами (Йорданія, Марокко). При ній одночасно існують монарх і парламент, які ділять між собою державну владу. Парламент, яким конституція формально надає законодавчі повноваження, ніякого впливу ні на формування уряду, ні на його склад, ні на його діяльність не надає. Законодавчі повноваження парламенту сильно урізані монархом, якому надаються право вето, право призначення в нижню палату і право розпуску парламенту.
Монархічна форма правління у Великобританії - найбільш типовий приклад парламентської монархії. З формальної точки зору вищим органом виконавчої влади є монарх, при якому діє таємна рада, що включає близько трьохсот чоловік. До його складу входять всі члени кабінету міністрів на чолі з прем'єр-міністром, а також колишні члени кабінету міністрів та інші особи, які призначаються монархом за рекомендацією прем'єр-міністра. Ця рада виконує лише церемоніальні завдання, а всі рішення приймає кабінет міністрів. Всі акти, які виходять від монарха, потребують міністерської підпису, причому відповідальність несе тільки уряд.
У політичному житті країни найбільш значна особа - прем'єр-міністр. Формально він підбирається монархом, який, однак, зобов'язаний призначити на цю посаду лідера партії, що отримала на виборах більшість місць у палаті громад. Займаючи виняткове місце у системі центральних органів державної влади, прем'єр-міністр володіє величезними повноваженнями, що дозволяють йому впливати на всі сторони життя суспільства. Він підбирає членів уряду, керує їх діяльністю, має низку найважливіших повноважень по відношенню до парламенту (скликання, право розпуску нижньої палати і т. д.).
Законодавча влада належить парламенту, що складається з двох палат - палати громад і палати лордів. В даний час парламент втратив свою колишню самостійність, оскільки більшість повноважень здійснюється під керівництвом кабінету міністрів через механізм партійного контролю.
У світі зустрічаються такі форми правління, які не вкладаються в прийняту класифікацію. Така, наприклад, Малайзія. За конституцією 1957 р. вона являє собою рідкісний різновид конституційної монархії - виборну (або виборчу), коли монарх обирається на 5 років (по черзі з правителів дев'яти держав, що входять у федерацію). В ОАЕ (Об'єднаних Арабських Еміратах) діє колегіальний монарх: еміри всіх семи складових частин, що входять у федерацію, утворюють вища рада емірів. Він є законодавчим органом і вирішує більшість питань, що входять до компетенції глави держави.
Своєрідна форма монархії існує в деяких країнах, що є членами Британської співдружності. Значна частина членів співдружності - республіки і мають власного главу держави - президента (Кенія, Індія, Гайана та ін), але майже половина країн, що входять до співдружності (Австралія, Канада, Ямайка та ін), визнають главою держави англійського монарха.
3. Органи державної влади Російської Федерації
Вищим органом представницької та законодавчої влади Російської Федерації є парламент - Федеральні збори, що складається з двох палат: нижньої - Державної думи і верхньої - Ради Федерації. Вони здійснюють законодавчі функції, розглядають і вирішують найважливіші державні питання, формують інші вищі державні органи (уряд, судові органи і т. п.) і мають право контролю за діяльністю всього державного апарату.
Державна дума складається з 450 депутатів, що працюють на професійній основі з чотирирічним терміном повноважень. Вона обирається прямим загальним голосуванням за змішаною системою. За конституцією Державна дума дає згоду президенту на призначення голови уряду і вирішує питання про довіру уряду. Однак парламентські повноваження нижньої палати щодо формування виконавчої влади і контролю за її діяльністю фактично виявляються обмеженими: при певній політичній ситуації в країні президент може розпустити Державну думу, якщо остання три рази поспіль відхилила кандидатуру на посаду голови уряду. З питання про довіру уряду теж існують обмеження: при повторному висловлення недовіри уряду протягом трьох місяців президент може ухвалити рішення або про відставку уряду, або про розпуск нижньої палати.
Рада Федерації формується з делегатів від суб'єктів Федерації (по два від кожного, тобто по одному від представницького і одному від виконавчого органів влади) і нараховує 178 делегатів. До відання верхньої палати належать питання, пов'язані зі зміною кордонів між суб'єктами Федерації, призначенням на посаду суддів Конституційного суду (19 суддів), Верховного суду, Вищого арбітражного суду, Генерального прокурора, затвердженням указів президента про введення надзвичайного стану, вирішенням питань про використання збройних сил за межами країни та ін Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету обидві палати Федеральних зборів утворюють Рахункову палату.
Главою держави є президент. Він обирається всенародним прямим голосуванням на 4 роки і не більше двох термінів поспіль.
Повноваження президента Росії поділяються на повноваження: у галузі державного управління, у сфері законодавчої діяльності; в судовій області; зовнішньополітичні; представницькі; надзвичайні.
Президент наділений правом участі у формуванні уряду: він призначає голову уряду за згодою Державної думи, а також призначає і звільняє з посади заступників голови уряду, федеральних міністрів, керівників комітетів і відомств. Президент керує діяльністю уряду, може головувати на його засіданнях, приймає рішення про відставку уряду за згодою нижньої палати.
Президент бере активну участь у законодавчому процесі. Закони, прийняті Федеральними зборами, передаються президенту, який підписує їх або повертає в двотижневий термін до парламенту зі своїми запереченнями для повторного обговорення і голосування. У разі відхилення закону президентом і при повторному схвалення 2 / 3 голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і Державної думи закон підлягає підписанню президентом (протягом 7 днів). Глава держави має право законодавчої ініціативи. Більш того, слід зазначити, що законодавчою ініціативою крім президента має значну кількість суб'єктів політичної системи - це Рада Федерації, члени Ради Федерації, депутати Державної думи, уряд, представницькі органи влади суб'єктів Федерації, Конституційний суд, Верховний суд і Вищий арбітражний суд. Але глава держави в особливих випадках може використовувати своє право звернення безпосередньо до народу, а також оголосити про референдум щодо окремих питань законодавчої діяльності і таким чином вирішити питання, минаючи розгляд їх у парламенті. Президент і сам видає велику кількість нормативних актів (указів, реорганізаційних актів, розпоряджень та ін.)
У практиці діяльності вищих державних органів застосовується щорічне подання президентом доповідей про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Президент може звернутися з посланням до громадян країни.
Президент очолює Раду безпеки Росії. Глава держави стверджує військову доктрину, володіє правом оголошення надзвичайного стану і використання збройних сил за межами території країни за рішенням Ради Федерації.
Зовнішньополітичні повноваження глави держави вельми великі. Президент є вищим представником країни у сфері зовнішніх відносин і здійснює керівництво зовнішньою політикою. Виїжджаючи з офіційними візитами за кордон, він користується правом на особливо урочистий прийом, йому надається цілий ряд привілеїв. Він вважається представником своєї країни по праву і не потребує для цього в спеціальних повноважень. Президенту надається право ведення міжнародних переговорів та укладення міжнародних договорів та угод (вони вступають в силу після ратифікації парламентом). Він також призначає і відкликає дипломатичних представників держав, приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників.
Вищими органами судової влади в Росії виступають Конституційний суд, Вищий арбітражний суд і Верховний суд.
Система федеральних органів виконавчої влади включає уряд РФ, що складається з голови уряду, його заступників і федеральних міністрів, а також галузеві і міжгалузеві органи: міністерства, державні комітети, федеральні служби, міжвідомчі комісії, ради та ін Уряд РФ розробляє і забезпечує виконання федерального бюджету , здійснює управління федеральної власністю, забезпечує реалізацію соціально-економічних програм, здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики та ін
За Конституцією РФ система органів виконавчої влади республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів встановлюється суб'єктами РФ самостійно відповідно до основами конституційного права.
Поділ влади по вертикалі передбачає існування представницьких і законодавчих органів суб'єктів Федерації, що володіють правом законодавчої ініціативи, і представницьких органів місцевого самоврядування. За своїм характером це органи парламентського типу, тому, крім професійного складу (роботи депутатів на постійній основі) і постійного характеру роботи, зборів представників (дума, муніципальний комітет, міські збори тощо), повинні бути вільні від впливу на них вищестоящих органів влади.
Представницькі органи в межах своєї компетенції обговорюють і приймають рішення з питань розвитку даного територіального співтовариства, здійснюють контроль за роботою місцевих органів виконавчої влади та судів відповідної ступені.
Органи місцевої виконавчої влади визначаються населенням самостійно для вирішення питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Голови місцевої адміністрації (мер, губернатор) повинні обиратися населенням на основі загального, рівного, прямого виборчого права. Органи місцевого самоврядування самостійно формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлює місцеві податки і збори, здійснюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують питання місцевого значення. Окрім власної компетенції, органи місцевого самоврядування можуть виконувати деякі державні функції, під виконання яких повинні передаватися необхідні матеріальні і фінансові ресурси. Передача функцій повинна носити договірний характер між органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Таким чином, в Російській Федерації існує досить розгалужена багаторівнева система органів представницької, законодавчої та виконавчої влади. Подальший розвиток демократії, посилення місцевого самоврядування, розширення прав і можливостей громадян увазі наступні децентралізацію державного управління зсув управлінських функцій з федерального на регіональний та місцевий рівні.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Політологія | Реферат
87.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Політичні ідеології сучасності
Політичні аспекти глобальних проблем сучасності
Політична ідеологія Основні ідейно-політичні течії сучасності 2
Політична ідеологія Основні ідейно політичні теорії сучасності
Політична ідеологія Основні ідейно-політичні течії сучасності
Основні політичні режими сучасності Демократія та її роль у суспільстві
Політична ідеологія Основні ідейно-політичні теорії сучасності
Правові системи сучасності 2
Правові системи сучасності
© Усі права захищені
написати до нас