У 1980-і роки з'ясувалася тісний зв'язок правих екстремістів з секретними службами Італії. Ще в 1981 було розкрито існування таємної організації "П-2", яку очолював Лучо Джеллі; серед її членів були високопоставлені політики, генерали, керівники поліції і священики. У той же час виникли і підозри про зв'язок лівих терористів з мафією. Незважаючи на проведені парламентські розслідування, цілі організації "П-2" не були встановлені, проте не викликав сумніву підривної і антидемократичний характер діяльності її керівництва.
У цей же час Християнсько-демократичну партію потряс цілий ряд скандальних викриттів. У червні 1978 пішов у відставку президент Джованні Леоне, якого звинуватили в сумнівних зв'язках з фірмою "Локхід". Його наступником був обраний соціаліст Сандро Пертін. Скандал такого ж роду в 1981 привів до падіння уряду Арнальдо Форлані. У червні 1981 прийшов до влади п'ятипартійний кабінет на чолі з Джованні Спадоліні. У нього увійшли багато християнські демократи. Спадоліні, лідер невеликий Республіканської партії, був першим прем'єр-міністром з 1945, не перебували у Християнсько-демократичної партії. У 1983 уряд очолив лідер соціалістів Беттіно Краксі. Це була коаліція п'яти партій, більшість міністрів була з числа християнських демократів.
При уряді Краксі підтримувався відносно швидкий темп економічного зростання, величезний дефіцит державного бюджету був знижений майже на 25%, скоротилася інфляція. У 1988 прем'єр-міністром був призначений християнський демократ Джованні горія. У липні 1989 в шостий раз прем'єр-міністром став Джуліо Андреотті.
Розпад СРСР зробив значний вплив на Італію, тому що протягом усього післявоєнного періоду в цій країні була найбільша в Західній Європі комуністична партія.
Ще на початку 1989 в ІКП обговорювалося питання про нову назву партії. У 1991 в партії відбувся розкол. Більшістю голосів (95% з 1,3 млн. членів ІКП) було прийнято рішення про перейменування партії в Демократичну партію лівих сил (ДПЛС). Ліве меншість вирішило зберегти свою історичну зв'язок з марксизмом і утворило нову партію під назвою Комуністичне оновлення (КО).
Надії колишній ІКП домогтися достатнього політичного впливу не виправдалися. Коаліція, що утримувала влада протягом майже 50 років, швидко розпалася. Нові політичні об'єднання виникли не на лівому, а на правому фланзі. Серед них найбільш виділялася Ломбардська Ліга. Відповідно до віяннями часу вона відстоювала ідею децентралізації влади і відокремлення багатого промислового та урбанізованого Півночі. Незабаром інші "ліги" на півночі країни приєдналися до Ломбардної Лізі, і в результаті була створена Ліга Півночі.
Незабаром після падіння комуністичних режимів у Східній Європі вибухнула урядова криза. З'ясувалися численні факти корупції. У скандалах виявився замішаним і лідер соціалістів Краксі, неодноразово очолював уряд. Тим часом спливли факти корупції та участі в діяльності мафії урядових чиновників.
У березні 1992 був убитий Сальваторе Ліма, християнсько-демократичний політик із Сицилії. Ліма був відомий як один з членів парламенту, найбільш заплутався у зв'язках з мафією, і як представник прем'єр-міністра Джуліо Андреотті. Невдовзі було ще одне вбивство - боровся з мафією судді з Палермо. Коли було вбито ще два слідчі, включаючи головного обвинувача проти організованої злочинності в Палермо, в Сицилії були направлені 7 тис. солдатів. Незважаючи на це, незабаром був убитий ще один поліцейський чиновник, цього разу в Катанії.
Безсумнівно, всі ці події вплинули на результати минулих парламентських виборів. ХДП вперше отримала менше 30% голосів. Коаліція християнських демократів, соціалістів, лібералів та соціал-демократів вже не мала у своєму розпорядженні значною більшістю. У числі розкручування партій були Ліга Півночі, що отримала 9% голосів на загальнонаціональних виборах, і антимафіозних "Ла-Рете" в Сицилії. Після кількох турів голосування президентом був обраний християнсько-демократичний лідер Оскар Луїджі Скальфаро. Цей загартований політик, що тримався осторонь від традиційно сформованого вузького кола політичних діячів, призначив на посаду прем'єр-міністра соціаліста Джуліано Амато.
Уряд Амато почало здійснювати помірну програму реформ. Вона включала, зокрема, перегляд ряду положень конституції. Реформа конституції повинна була враховувати почастішали факти політичної корупції. Іншим ключовим питанням було прийняття рішення з приводу участі в Європейській економічній інтеграції, схваленої на конференції Європейського співтовариства в Маастріхті.
Арешти і слідства у справах про корупцію продовжувалися і в 1993. 1500 політиків і бізнесменів звинувачувалися в причетності до скандалів. Серед обвинувачених були два прем'єр-міністра (Краксі і Андреотті), три партійні лідера, сім міністрів, не менше 100 членів парламенту, мери шести великих міст, керівники трьох великих державних холдингових компаній і провідні співробітники таких приватних фірм, як "Фіат", " Оліветті "і" Ферруцці ". Двоє з обвинувачених промисловців - Рауль Гардіні з фірми "Ферруцці" і Габріеле Кальярі з "Ені" - покінчили життя самогубством. Розслідування зв'язків уряду і мафії почалося в 1993. У січні 1993 був заарештований "бос всіх босів" мафії Сальваторе Ріїна, а в травні - голова мафії в Катанії Бенедетто Сантапаола. У березні 1993 під офіційним наслідком опинився і колишній прем'єр-міністр Андреотті, підозрюваний у таємній змові з мафією. Починаючи з травня того ж року було підірвано кілька автомобілів у Флоренції (при цьому було завдано збитків всесвітньо відомої галереї Уффіци), Римі та Мілані. Держава звинуватив в організації терористичних актів мафію.
На референдумі в квітні 1993 електорат, частково у відповідь на ці скандали, переважною більшістю проголосував на підтримку цілого ряду заходів, що дозволяють уряду провести реформи. Вони включали відміну суворо пропорційного представництва на парламентських виборах, припинення державного фінансування політичних партій, ліквідацію міністерств сільського господарства і туризму, заборона на придбання акцій державою, скасування політичного контролю над ощадними банками, скасування покарання за зберігання наркотиків для особистого користування. Відразу після референдуму Амато подав у відставку. Його наступником став Карло Адзельо Чампі, незалежний політик і керуючий центральний банком країни "Банку д 'Італія". У серпні 1993 був введений закон про виборчу реформу, згідно з яким 75% місць у кожній палаті парламенту повинні заповнюватися за підсумками передвиборної боротьби за виборчими округами, а інші 25% - на основі пропорційного представництва. Партії, що набрали менше 4% голосів, позбавлялися представництва в палаті депутатів.
В уряд Чампі для виконання програм по скороченню соціальних витрат та державного апарату були включені незалежні технічні експерти Луїджі Спавента і Сабіно Кассезе. На місцевих виборах у червні 1993 партія Ліга Півночі і Демократична партія лівих сил (ДПЛС) домоглися великої перемоги за рахунок партій центру, отримали разом з християнськими демократами лише половину від голосів 1990. У листопаді на місцевих виборах в Генуї, Венеції, Трієсті, Римі, Неаполі та Палермо виявилася подібна тенденція - найбільше число голосів отримали вкрай ліві і крайні праві партії. У північних містах виграла ДПЛС, а в Палермо-партія "Ла-Рете". У Римі неофашистський кандидат Джанфранко Фіні був переможений кандидатом партії "Зелених" Франческо Рутеллі з незначною більшістю (за підтримки ДПЛС). У Неаполі кандидат ДПЛС Антоніо Бассоліно з працею (лише в другому турі) переміг Алессандра Муссоліні (внучку диктатора).
В області зовнішньої політики Італія взяла участь у зусиллях встановити мир у Боснії, а також направила військовий контингент в Сомалі для здійснення програми допомоги ООН цій країні. Проте італійські війська були виведені після відкритих розбіжностей з командирами підрозділів ООН і США, які вирішили взяти в полон генерала Мохаммеда Фараха Айдіда.
Перші вибори за виборчим законом, прийнятим у серпні 1993 пройшли в березні 1994. Перемогу здобули кандидати від широкого альянсу правих сил. Це об'єднання було створено всього за три місяці до виборів міланським магнатом у сфері засобів масової інформації Сільвіо Берлусконі, ефективно використовували свої телеканали, видавничу імперію, зв'язку зі світом спорту та рекламу. Берлусконі створив нову правоцентристську партію під назвою "Вперед, Італія!". Ця партія разом з християнсько-демократичної угрупуванням (Християнсько-демократичний центр, ХДЦ), Лігою Півночі Умберто Боссі і Національним альянсом Дж.Фіні склали блок "Полюс свободи", який здобув перемогу на виборах
У палаті депутатів блок "Полюс свободи" отримав 365 місць з 630, тоді як партії, що входили в "Прогресивний союз", - всього 213 місць. У сенаті позиції учасників цього союзу виявилися міцнішими: він отримав 122 місця з 315, тоді як Ліга Півночі, "Вперед, Італія!" і Національний альянс разом взяті - 165 місць. Ліві взяли верх в Неаполі і Базиликате, але в Палермо неофашисти здобули перемогу над очолюваній Леолука Орландо партією "Ла-Рете". Оскільки на виборах до Сенату могли голосувати лише особи віком 25 років, наведені цифри показують, що програма Берлусконі користувалася особливим успіхом у молодих виборців. Проте цю програму ніколи повністю не підтримували його партнери по Союзу, і після перемоги на виборах почався конфлікт між Боссі і Фіні.
Новий уряд отримало потужну підтримку на виборах в європейський парламент у червні, коли "Вперед, Італія!" набрала 31% голосів, тобто на 21% більше, ніж на загальних виборах у березні. Однак Берлусконі сильно програв в очах громадської думки в липні, прийнявши рішення звільнити 2 тис. осіб, заарештованих за підозрою в корупції.
Бюджет суворої економії, що передбачав скорочення пенсійних витрат, призвів до втрати авторитету уряду Берлусконі. У грудні 1994 Берлусконі подав у відставку. У січні 1995 новий уряд очолив Ламберто Діні, колишній міністр фінансів.
Призначення Діні виходило від президента республіки Луїджі Оскара Скальфаро, який відкинув вимогу Берлусконі про проведення нових виборів. На думку президента, проведення реформ стало загрожувати парламентської системи. Скальфаро сам проводив реформи в 1992-1994, але тепер вирішив покласти край цій діяльності, заручившись підтримкою громадськості. У 1992-1993 реформи користувалися неабиякою популярністю, але потім стали предметом критики.
Діні належало зайнятися вельми делікатним питанням про підготовку Італії до вступу в Європейську валютну систему (ЄВС). Діні при широкій суспільній підтримці вдалося здійснити строгий контроль над витрачанням засобів, збільшити оподаткування і провести реформу пенсійної системи Італії.
Однак уряд Діні виявилося в скрутному становищі, спробувавши втрутитися в суперечки між суддями і політиками. Протягом 1995 головним об'єктом судового розслідування в Мілані була діяльність Сильвіо Берлусконі.
У січні 1996 Діні подав у відставку. Президент Скальфаро просив Антоніо Макканіко сформувати коаліційний уряд, здатний продовжити економічні реформи. Однак це не вдалося, і Скальфаро довелося призначити нові вибори на квітень 1996.
На цих виборах центристсько-ліва коаліція "Оливкове дерево" на чолі з Романо Проді виступила проти центристсько-правої коаліції "Полюс свободи", якою керували Берлусконі і Фіні. Проді виявився здібним організатором, який зумів згуртувати фракції самого різного спектру. Вдалося домовитися про взаємну підтримку навіть з комуністами. У результаті коаліція Проді забезпечила собі більшість у сенаті (з невеликою перевагою голосів) і міцно завоювала панівне становище в палаті депутатів.
За наступні два роки Проді зумів зберегти свою коаліцію. Головним досягненням було вступ Італії в ЄВС. Були зроблені подальші заходи по приватизації економіки. Італійські війська брали участь у міжнародній миротворчій кампанії в Албанії.
З 1996 політика Італії знову опинилася в руках професійних політиків. Виникали нові партії, а старі - переглядали свої програми. Реформи 1993 були спрямовані на скорочення числа малих партій, але на практиці взяла гору тенденція до збільшення їхньої кількості.
Влітку 1998 прем'єр-міністр Проді знову запропонував бюджет, заснований на строгій економії. Проте це викликало серйозну опозицію, і в жовтні 1998 Проді довелося піти у відставку. Новий уряд очолив М.Д 'Алема, який організував широку коаліцію за участю представників як правих, так і лівих партій.
Мер. З 1993 італійці отримали можливість відкрито обирати мерів. Введення цих виборів порушило систему прямого партійного контролю місцевих органів управління і дозволило мерам ряду великих міст, зокрема Неаполя, Риму та Венеції, грати важливу роль у політиці країни. Мери великих і невеликих міст створили ряд організацій, які виражають їхні інтереси. Так звана "партія мерів" стала важливим чинником в агітації за проведення подальшої реформи політичної системи і за розширення повноважень місцевих органів управління (що не обов'язково стосується їх фінансової відповідальності).
Префект - державний чиновник, який відповідає за дотримання закону і порядку в кожній провінції. Провінційні та комунальні бюджети і місцеві адміністративні рішення залежать від схвалення префекта, який може з якої-небудь причини тимчасово відсторонити від роботи або звільнити посадових осіб з місцевих органів управління і навіть розпустити раду (в цьому випадку префект призначає спеціального уповноваженого, який править до обрання нового ради).
Однак діяльність префекта має обмеження. Міністр внутрішніх справ здійснює суворий контроль за діяльністю префектів, а місцеві органи управління можуть використовувати свій політичний вплив, щоб її контролювати. У свою чергу префект часто діє в інтересах правлячої партії, яка його висунула.
Система правосуддя, що склалася ще до проголошення республіки, базується на римському праві, загальні принципи якого використовуються при веденні конкретних справ.
Судова система. Судочинством займаються професіонали, які пройшли спеціальну підготовку. Щасливих кандидати, молоді випускники юридичних факультетів, можуть сподіватися на поступове просування по службі та заняття більш високих посад. Протягом своєї професійної кар'єри вони по черзі займаються судочинством, виступають в ролі обвинувачів або виконавців закону. Вища рада магістратури регулює норми судочинства і проводить призначення суддів та їх переміщення по службі. Однак він незалежний лише частково, оскільки Міністерство юстиції зберігає контроль над призначеннями і підвищеннями на посаді.
Суди. Існують загальногромадянські, кримінальні та адміністративні суди, а також ряд спеціальних судів, які займаються питаннями справляння податків і мит.
У самій підставі судової системи знаходяться світові суди (кончіляторі), які розглядають дрібні цивільні справи. Перший ступінь професійної судової сходи зайнята світовими суддями (Преторія) - професійними суддями, які здійснюють судочинство дрібних цивільних і кримінальних справ. Над ними знаходяться суди з трьох суддів - трибунали, які мають право порушення і перегляду справ нижчої інстанції, а ще вище стоять апеляційні суди з п'яти суддів. Великі кримінальні справи ведуться судами присяжних, які з двох суддів і шести присяжних засідателів, які не мають фахової юридичної освіти, і апеляційними судами. Найвища інстанція судів загальної юрисдикції - Вищий касаційний суд, який розглядає апеляції щодо спірних справах, що надходять з судів присяжних засідателів і апеляційних судів.
Ієрархічна структура адміністративних судів складається не із суддів-професіоналів, а з чиновників-виконавців у провінціях, включаючи префектів. Виконавчі адміністративні суди мають справу з позовами до державних і місцевим органам влади.
Конституційний суд, що з'явився в 1956, у своїй діяльності грунтується на досвіді США і займається юридичною оцінкою законотворчості з точки зору відповідності законів діючої конституції. На запит судів загальної юрисдикції він заслуховує тільки ті справи, які стосуються конституційності законів та указів. Конституційний суд зазвичай проявляє крайню обережність у критиці інших гілок влади і в інтерпретації статей конституції.
Політичні партії. Італійська система політичних партій зазнала серйозні зміни на початку 1990-х років. Традиційно найчисленніша Християнсько-демократична партія (ХДП) значною мірою втратила підтримку населення і розкололася на ряд невеликих партій, які претендують на її електорат. Суперник ХДП Італійська комуністична партія (ІКП), найбільша комуністична партія Західної Європи, в 1991 перетворена в партію соціал-демократичного спрямування - Демократичну партію лівих сил (ДПЛС). Крім того, створені нові партії. У Північній Італії і в країні в цілому посилився вплив правого політичного крила. На виборах 1992 християнські демократи отримали менше 30% голосів, а коаліція партій, в якій вони відігравали провідну роль, зібрала менше половини голосів електорату.
У період з 1948 по 1963 ХДП, тісно пов'язана з Римо-католицькою церквою, була досить сильною організацією і могла правити самостійно, але зазвичай вступала в коаліцію з іншими партіями. Християнські демократи виступали в якості ядра майже 50 коаліційних урядів післявоєнного періоду.
Другий за чисельністю партією Італії була ІКП. З часів Другої світової війни вона мала масовий характер і прагнула прийти до влади, але заперечувала насильницькі революційні способи політичної боротьби. У 1950-1960-ті роки ця партія перестала спиратися на СРСР і навіть критикувала його керівництво. Вона визнавала багатопартійну демократію і провідну роль приватного підприємництва, а також підтримала вступ Італії в НАТО. Після того як комуністичні партії країн Східної Європи і СРСР були відсторонені від влади, ІКП, очолювана Акілле Оккетто, змінила свою назву на ДПЛС. Тим не менше на наступних виборах вона зазнала поразки, втративши 10% свого електорату. Меншість комуністів намагалися зберегти своє марксистське спадщина і організували Партію комуністичного оновлення, яка за кількістю місць посіла п'яте місце в парламенті.
Італійська соціалістична партія в післявоєнний період по своїй значимості посідала третє місце. З часу заснування (1892) ця партія зазнала кілька розколів, найбільший з них стався у 1921, коли її ліве крило відкололося і була утворена комуністична партія. Період розквіту соціалістичної партії припадав на 1983-1987, коли її лідер Беттіно Краксі очолював найтривкіше після війни уряд країни (воно проіснувало 1060 днів). Соціалісти завжди лавірували між своїми головними суперниками і не відрізнялися сильною організацією. Коли соціалістична партія зайнялася розслідуванням скандальної справи про корупцію, щоб зберегти свій політичний авторитет, судові розслідування торкнулися і соціалістів (1992). Краксі був усунений від влади, а партія розпущена.
Спадкоємцем бльше частини католицького електорату і більшості політичних партій, раніше очолювали політичне життя країни, став рух "Вперед, Італія", яке заснував в 1993 великий власник нерухомості та телебачення Сільвіо Берлусконі. Він спирався на клуби фанатів його міланській футбольної команди і користувався послугами журналістів трьох державних телеканалів, які перебували під його контролем. Протягом декількох тижнів йому вдалося створити сильне консервативне політичний рух, який витіснило соціалістичну партію. На виборах у березні 1994 рух "Вперед, Італія" випередив своїх супротивників і фактично стало найбільшою партією країни. Берлусконі став вельми популярною особистістю і отримав посаду прем'єр-міністра.
Рух "Вперед, Італія" сильно відрізнялося від традиційних італійських політичних партій. Воно не мало масових організацій серед електорату, залежало від активності належали Берлусконі телебачення і преси і значною мірою від особистості лідера. Все це давало привід багатьом аналітикам-політологам сумніватися в довговічності руху.
У період занепаду авторитету старих партій, з'явилися дві набирали силу партії - Ліга Півночі (спочатку називалася Ломбардної Лігою) на півночі країни і "Ла-Рете" на півдні. Ліга Півночі вийшла на політичну арену в 1990, коли партійна угруповання, очолювана Умберто Боссі, зайняла друге місце (після ХДП) на регіональних виборах. Ліга Півночі, що об'єднала Ломбардську Лігу і аналогічні їй "ліги" в інших північних районах, звертала увагу громадськості на неефективність і корупцію центрального уряду, особливо у зв'язку з відтоком грошей, отриманих від справляння податків (вищих на Півночі), в проекти мафії на Півдні . Найпереконливішим був заклик "ще далі від Риму і ближче до Європи".
Електорат Боссі негативно сприйняв перемогу консервативної коаліції на виборах 1994. Однак з тих пір Боссі посварився зі своїми політичними союзниками і в грудні 1994 змусив лідера руху "Вперед, Італія" Сильвіо Берлусконі піти у відставку. Надавши підтримку кабінету, який очолював Умберто Діні, Боссі став здійснювати курс на політичну спадкоємність. Отримавши значну підтримку на виборах 1996, він спробував створити життєздатну політичний рух і виступив на захист національної валюти. Боссі розраховував, що Італія не вступить у Європейський валютний союз і ця невдача викличе хвилю громадської підтримки ідеї окремішності Півночі від економічно відсталого Півдня. Його прогнози не виправдалися, а політика призвела до ізоляції Ліги Півночі та пов'язаних з нею об'єднань. До 1998 Ліга Півночі стала терпіти серйозні політичні невдачі. Проявивши гнучкість, Боссі оголосив, що повертається до ідеї захисту федерального устрою Італії.
На Півдні, після того як таємна змова між християнськими демократами та мафією піддався ретельному публічного розслідування, Сицилію охопила хвиля політичних вбивств. Мер Палермо, колишній християнський демократ Леолука Орландо, заснував в 1992 партію протесту "Ла-Рете" (у перекладі - "мережа"), і в ряді місць ця партія зайняла друге місце (після християнських демократів), набравши 27% голосів. Проте подальші спроби домогтися розширення політичної підтримки по країні в цілому виявилися безуспішними.
Події на Півдні, особливо одночасне вбивство популярних слідчих, які займалися розслідуванням діяльності мафії, Джованні Фальконе і Паоло Борселіно, відбилися на політичному житті країни і змусили парламент шукати вихід зі скрутного становища. У травні 1992 Луїджі Оскар Скальфаро, представник християнських демократів і один з авторів конституції 1948, був обраний президентом країни. Протягом наступних семи років перебування на посаді Скальфаро став найбільш впливовим прихильником проведення політичної реформи і сприяв успішному вступу Італії в Європейський валютний союз.
З давніх пір у політичному житті Італії важливу роль грали невеликі партії. Щоб утриматися при владі уряду часто потребували їхніх голосах в парламенті. Неофашистська партія Італійський соціальний рух привернула значну увагу в 1992, оскільки Алессандра, внучка Беніто Муссоліні, було обрано депутатом парламенту від Неаполя. Соціал-демократична партія займала центристську позицію і користувалася великим впливом. Радикали, антиклерикальна центристська політична група, відігравали провідну роль на виборах: вони виступали проти позиції Ватикану і християнських демократів в питаннях про право на розлучення, протизаплідні засоби і аборти. Республіканці - помірна партія, яка продовжує традиції реформатора 19 ст. Джузеппе Мадзіні. У 1981 лідер цієї партії Джованні Спадоліні став першим прем'єр-міністром Італії. Він очолив коаліційний кабінет з представників п'яти партій, в якому більшість склали християнські демократи. Ліберальна партія, заснована Камілло Бенс Кавур в 1848, - найстаріша політична партія Італії, представляла інтереси підприємців і відстоювала принцип невтручання держави в економіку. Найбільшою партією на крайньому лівому фланзі була Партія пролетарської демократії, створена в 1974 дисидентами-соціалістами і комуністами, котрі виступали проти прагнення комуністичної партії до компромісу з християнськими демократами. Майже всі ці партії, за винятком Італійського соціального руху, який перетворився на консервативну партію, фактично зникли з політичної арени в результаті хвилі викриттів 1992-1994.
Деякі невеликі партії вижили і незабаром приєдналися до більш широким масовим рухам. Зелені, аналогічно своїм колегам в інших країнах Європи, представляють ліве пацифістське антиядерне рух і виступають за вживання заходів з охорони навколишнього середовища. У 1992 зелені отримали 2,8% голосів виборців (на виборах 1987 - 2,5%). Серед регіональних партій особливо виділяються Южнотірольская народна партія, що представляє інтереси німецькомовному населення Південного Тіролю, і Союз Вальдотен, об'єднання франкомовних жителів Валле д'Аоста.
У 1970-х роках в Італії активізувалися невеликі групи терористів, які часто прикривали свої дії фразеологією лівого екстремізму. У 1978 Альдо Моро, лідер християнських демократів, який співпрацював з комуністами, був викрадений однієї з таких груп - червоними бригадами - і убитий після 55 днів полону. З'ясувалося, що це справа рук двох нелегальних груп - "Гладіо" ("меч") і "Пропаганда-2" (або "П-2").
Розгорівся в Мілані на початку 1992 крупний скандал оголив корупцію у вищих ешелонах влади. Виявилося, що провідні політики та інші урядові чиновники брали хабарі при злитті компаній або укладанні контрактів на суспільні роботи.
Більш великі скандали з приводу кримінальних зв'язків політиків з мафією вибухнули в 1993. Серед обвинувачених і замішаних опинилися багато високопоставлені діячі Християнсько-демократичної та Соціалістичної партій, включаючи двох колишніх прем'єр-міністрів, трьох партійних керівників, сім міністрів і понад 100 членів парламенту. На референдумі в квітні 1993 виборці схвалили заходи, спрямовані на проведення реформ, включаючи скасування строго певного пропорційного представництва на парламентських виборах.
Правління прем'єр-міністра Джуліано Амато супроводжувалося відставками вищих чиновників, звинувачених в корупції. Сам Амато незабаром після референдуму подав у відставку. Скальфаро призначив главою уряду Карло Адзельо Чампі, політично незалежного керуючого центральним банком країни, щоб продовжити процес реформування економіки і подолати політичний хаос.
Вибори у березні 1994 р. були проведені за новою системою пропорційного представництва, схваленої референдумом у квітні 1993. Якщо ліві домоглися успіху на місцевих виборах у листопаді 1993, то в березні 1994 перемогли праві партії і рух "Вперед, Італія", організоване буквально за кілька місяців до виборів Сильвіо Берлусконі. Цей рух виступало в союзі з Лігою Півночі, яка поступилася значну частку голосів Берлусконі, і з Національним альянсом, угрупованням колишніх фашистів та інших консерваторів на чолі з Джанфранко Фіні. На виборах до палати депутатів приголомшливий успіх у Північній і Центральній Італії здобули партії, що сформували блок "Полюс свободи" ("Вперед, Італія", Ліга Півночі, Національний альянс і залишки Християнсько-демократичного центру). Ліві отримали більшість голосів у Неаполі та Базиликате, а в Палермо Національний альянс з невеликою перевагою отримав перемогу над партією "Ла-Рете".
Політична ситуація знову різко змінилася на виборах у квітні 1996, коли коаліція лівоцентристів "Оливкове дерево", очолювана професором економіки і колишнім державним адміністратором Романо Проді, перемогла у важкій боротьбі з коаліцією Берлусконі - Фіні "Полюс свободи". Проді продовжував політику обмеження бюджету, і в 1998 Італія стала членом Європейської валютної системи. Його коаліція не змогла здійснити реформування сформованої політичної системи. Перемога Проді і його подальше правління сприяли подальшому зміцненню двополюсної політики.
Інші соціально-економічні об'єднання. У головних галузях економіки існують політично важливі великі суспільні групи. Промисловці об'єднані в "Конфіндустрія" (Генеральну конфедерацію італійської промисловості), а великі землевласники - в "Конфагрікультуру" (Генеральну конфедерацію італійського сільського господарства). Найбільше число селян, дрібних власників і орендарів входить до складу "Конакольтіваторі" - асоціації фермерів, підтримуваної християнськими демократами.
Профспілковий рух. У країні існує три головних профспілкових федерації. Найбільшою є Загальна італійська конфедерація праці (ВІКТ), за нею слідують Італійська конфедерація профспілок трудящих (ІКПТ) і Італійський союз праці (ІСТ). До 1960-х років ІКПТ була пов'язана з Християнсько-демократичною партією, а ІСТ - із Соціал-демократичної і Республіканської партіями.
Католицьке дію. Об'єднання світських католицьких організацій (професійних, жіночих, молодіжних, спортивних та ін) під керівництвом католицької церкви мало на меті зміцнення та розширення впливу католицизму. Більше половини християнсько-демократичних депутатів разом з чиновниками місцевих і загальнодержавних органів управління, керівниками державних підприємств та ін були членами "Католицького дії". Цивільні комітети цього товариства були агітаційними центрами Християнсько-демократичної партії, але національне керівництво партії не контролювало його поточну діяльність, оскільки це було прерогативою місцевих єпископів. Хоча національні керівники "Католицького дії" дотримуються правих поглядів, вони активно виступають за зближення з лівими організаціями.
Збройні сили. Італія була роззброєна за мирним договором 1947, але після приєднання до НАТО в 1949 знову сформувала збройні сили. У 1993 Італія мала сухопутну армію в складі 223 тис. чоловік, військово-морський флот (44 тис. чоловік) і військово-повітряні сили (78 тис. осіб). У тому ж році на оборону з державного бюджету була виділена сума, еквівалентна 16,5 млрд. дол
Зовнішня політика. Незабаром після Другої світової війни Італія прагнула дотримуватися нейтралітету в холодній війні, але після 1947, коли соціалісти і комуністи були вигнані з кабінету прем'єр-міністра Альчиде де Гаспері, вона стала союзником США. З 1949 Італія - член НАТО. Італія є членом-засновником Європейського економічного співтовариства (Європейського союзу - ЄС) та низки організацій західноєвропейського співробітництва. Вона стала членом ООН у 1955.
Суспільно-політичне життя Італії 80-х рр.. характеризувалася збереженням політичної нестабільності. У парламенті країни як і раніше було відсутнє стійку більшість, тривала практика коаліційних парламентських і урядових формувань. Розпуски парламенту та позачергові вибори його нового складу, як і в 70-і рр.., Проводилися достроково. Окремі закони залишалися на папері і не виконувалися.
Настрої розчарування і політичної апатії, невір'я в можливості партій, в тому числі, лівих, посилилося. Зростала кількість наркоманів та інших жертв мафії. Тероризм і корупція перетворилися на постійний чинник політичного життя.
У 1980р. було створено уряд з представників п'яти партій: християнських демократів, соціалістів, соціал-демократів, лібералів і республіканців. Християнські демократи, як і раніше очолювали уряди. Разом з тим всередині ХДП продовжували існувати різні течії. Лідер ХДП Ч. Де Міта пропонував повернутися до лінії Альдо Моро і повернути курс ХДП вліво, посиливши боротьбу з корупцією. Праве крило партії в особі А. Фанфану не підтримало цю пропозицію.
У той же час у Італійської соціалістичної партії, третьої за значенням політичної партії країни, відбулися зміни: Бенедітто (Беттіно) Краксі, який став політичним секретарем партії в 1976р., Взяв курс на прихід соціалістів до влади і поставив перед собою мету стати першим в історії країни прем'єр-міністром соціалістом. У своїй брошурі «Соціалістичне євангеліє» Краксі заявив про відсутність у соціалістів перспектив співпраці з комуністами і підтримав тезу про високий економічний потенціал приватного підприємництва в умовах політичного плюралізму,
У 1983 р. соціалісти вийшли з уряду, прем'єр Фанфану, не отримавши вотуму довіри в парламенті, подав у відставку. Президент Пертін розпустив парламент і призначив дострокові вибори, в результаті яких ХДП втратила більше 5% голосів виборців, а ІСП поліпшила свої позиції. Християнським демократам довелося поступитися місцем прем'єр-міністра.
З 1983 по 1987 рр.. п'ятипартійний уряд вперше в історії Італії очолював соціаліст, сильний і владна людина, прихильник культу «подвійної моралі» Б. Краксі. Стратегічний курс уряду полягав у тому, щоб вийти з нового циклічного кризи 1980 - 1983рр., Використовуючи неоліберальні ринкові методи в інтересах неоконсервативних підприємницьких кіл. Велике значення набуло питання про подальше використання державного сектора, в якому зосереджено більше 34 добувної промисловості, видобуток чавуну, понад половини сталеливарної, 70% суднобудівної і 23 електромеханічної промисловості, майже вся інфраструктура країни. Новий підхід до держсектора передбачав часткову приватизацію і ліквідацію збиткових державних підприємств.
Уряд намітив передачу в приватні руки нестратегічних підприємств в обробній промисловості та сільському господарстві. У той же час в стратегічних базисних галузях, що входили в держсектор, планувалося провести технологічну реконструкцію та посилити наукоємні виробництва.
Крім того, на порядок денний вийшло завдання стабілізації платіжного балансу, «розбалансованого» дефіцитом зовнішньої торгівлі. Особливим напрямком політики кабінету Краксі стала «жорстка економія» головним чином за рахунок трудящих: було обмежено дію «ковзної» шкали заробітної плати (регулюючої зростання зарплати в залежності від зростання вартості життя) і скорочені витрати на охорону здоров'я, соціальне забезпечення і освіту.
У той же час уряд Краксі дещо обмежило вплив католицької церкви на школу та сімейне законодавство, повело більш енергійну боротьбу з тероризмом і мафією: були введені надзвичайні заходи, розширювали повноваження поліції і судових органів (проведення повальних обшуків, збільшення термінів попереднього ув'язнення та ін) .
У цілому консервативний зрушення вправо першої половини 80-х рр.. в Італії відбувався в умовах більшої, порівняно з іншими країнами активності лівих сил. Наприклад, у 1980 - 1982 рр.. по всій країні страйкували 42 млн. чоловік, тобто у два рази більше, ніж у США, Великобританії, Франції, ФРН і Японії разом узятих. Особливий сяють набуло антивоєнний рух у зв'язку з розміщенням американських крилатих ракет на Сицилії. Розгорнувся рух «зелених» на захист навколишнього середовища. Суперництво між соціалістами і християнськими демократами виливалося в часті урядові кризи. У той же час консервативний поворот в Італії відрізнявся від інших країн меншими масштабами приватизації збереженням високої питомої ваги і лідируючих позицій держсектора.
В економічному відношенні на рубежі 80-х-90-х років Італія стає розвиненою індустріальною державою, що займає п'яте місце в капіталістичному світі з виробництва ВВП. Передовими галузями її економіки залишаються машинобудування (4-е місце в капіталістичному світі по випуску різних верстатів) і автомобілебудування (безперечний лідер - високотехнологічний концерн ФІАТ). Італія, в економіку якої діє понад 1200 фірм з участю іноземних інвесторів, сама експортує власні капітали за кордон. Важливими статтями італійського експорту є сільськогосподарська техніка та хімікати, транспортні засоби та промислове обладнання, меблі та будматеріали, швейні вироби та взуття, електротехніка та медична апаратура, фрукти і вина. Швидке зростання індустрії туризму стимулює розвиток будівництва та харчової промисловості, забезпечує зростання зайнятості населення в цій перспективній сфері. Частка туризму у ВВП і валютні доходи від туризму мають стійку тенденцію до зростання. Італія є традиційним економічним партнером Росії, 34 обсягу російського імпорту до Італії складають енергоносії - нафту, нафтопродукти, природний газ, кам'яне вугілля.
Проте в італійській економіці зберігалися (і зберігаються в наші дні) негативні явища минулих років. До них відносяться регіональні (північ - південь) і міжгалузеві диспропорції, високі темпи зростання вартості життя, безробіття, великі витрати на імпорт сировини та енергоносіїв, залежність від більш передових країн у галузі високих технологій. Рівень світових технологій в умовах глобалізованої економіки безпосередньо залежить від стану науково-дослідної роботи (НДР). В Італії 80 - 90рр. скорочені асигнування на НДР і відсутній ефективний контроль за її результатами. Між державними та приватними галузями не існує органічної зв'язку щодо НДР та поширення новітніх досягнень науки. Структурний переважання дрібних і середніх підприємств зводить нанівець серйозну дослідницьку діяльність, так як підприємства неохоче вкладають гроші в НДР (наприклад, в 1991 році частка витрат на НДР становила 1,4% від ВВП). Продовжують залишатися актуальними і проблеми планування. Глобалізація світових ринків веде до необхідності довгострокового та широкомасштабного планування, у той час як нестабільність парламентської більшості в Італії змушує уряд будувати свою роботу на основі короткострокових планів.
Нестабільність і контрастність суспільно-політичному житті Італії в 90 - ті рр.. посилилася. Гострі політичні кризи закінчувалися помірними компромісними результатами. Радикалізм і непримиренність політичної поведінки італійців контрастували з терпимістю та консерватизмом їхньої свідомості.
Динаміка електорату свідчила про те, що на початку 90-х рр.. виросло вплив соціалістів, а вплив комуністів знизилося. В умовах краху соціалізму в Східній Європі керівництво ІКП виступило з ініціативою перетворити компартію в масову партію лівих сил. На XX з'їзді компартії на початку 1991 р. в її лавах стався розкол. Багато вважали за краще забути про заслуги партії в утвердженні та захисті демократії в Італії, про те, що в недалекому минулому за неї голосувало від ј до 1 / 3 виборців. Мало згадували і про крамольною репутації ІКП як неортодоксальної учасниці міжнародного комуністичного руху, що висунула ідею єврокомунізму.
У підсумку велика частина комуністів (близько 23 членів) утворила Демократичну партію лівих сил (ДПЛ). Секретарем ДПЛ з 1994 р. є Массімо Д'Алема, колишній лідер молодіжного комуністичного руху і редактор щоденної газети компартії «Уніта». ДПЛ влилася до лав європейського соціал-демократичного руху. Менша частина колишньої ІКП (членів якої називали сталіністами) створила Комуністичне відродження. Очолив партію ветеран комдвіженія Фаусто Бертінотті.
Однак, незважаючи на сором'язлива розмежування з «непопулярним минулим», колишні комуністи в 90-і рр.. просувалися у владу не так легко, як їм би цього хотілося.
Важкі часи настали і для Християнсько-демократичної партії. Ще на початку 90-х років ХДП керувала країною в коаліції з іншими партіями, закриваючи доступ до влади комуністів. Цю ситуацію назвали нестійким рівновагою. Однак протягом 90-х рр.. ХДП поступово втратила роль пануючої партії. Суспільно-політичні події, що відбувалися в країні, сприяли цьому. У начале90-х рр.. Італію потрясла нова серія скандалів, в яких опинилися замішані як державні чиновники, так і провідні політики. У лютому 1992 р. був заарештований директор міланського притулку для престарілих М. К'єза. У ході слідства виявилося, що багато промислових компаній переводили гроші чиновникам і функціонерам різних політичних партій, включаючи християнських демократів, соціалістів, соціал-демократів і комуністів, для отримання престижних постів, державних замовлень і інших вигод. З'ясувалося, що корупція перетворилася на міцну й ефективну систему отримання хабарів за кожну операцію, причому держава виступала в якості зацікавленої сторони. Ставало ясно, що одним з потенційних джерел махінацій є виборча система, заснована на принципі пропорційного представництва. На порядок денний висувався питання про його заміну на мажоритарний принцип. 1 *
Тим часом політичні скандали все більше свідчили про зв'язки державних службовців з організованою злочинністю. З арештом М. К'єза в Італії розгорнулася загальнонаціональна кампанія «Чисті руки». Група працівників прокуратури м. Мілан (так званих магістратів), які дотримувалися в основному лівих поглядів, почала колосальний процес, в ході якого за звинуваченням у корупції і зв'язках з мафією заарештували кілька тисяч чоловік, у тому числі ряд відомих підприємців, функціонерів з малих і великих партій та представників вищих ешелонів влади.
Розслідування в ході цієї операції дискредитувало ідею державної власності. Воно показало, що політичні діячі викачували з державної промисловості сотні мільйонів доларів на фінансування своїх політичних апаратів. Партії, що перебували при владі, збагачувалися за рахунок хабарів з бізнесменів в обмін на контракти і політичний захист. Це була безпрецедентна операція, що не мала аналогів у судовій практиці і отримала широкий міжнародний резонанс.
Колишньому прем'єр-міністру, одного з стовпів християнської демократії Д. Андреотті було пред'явлено звинувачення в незаконному партійному фінансуванні, зв'язках з мафією і замовний вбивстві. Звинувачення були настільки серйозні, що Андреотті добровільно погодився на скасування своєї депутатської недоторканності і був поміщений під варту. Операція «Чисті руки» політично знищила іншого колишнього прем'єр-міністра, лідера соціалістів Б. Краксі. Після 16-річного перебування на посаді глави ІСП він пішов у відставку. Рятуючись від в'язниці, Краксі покинув країну і знаходився у вигнанні в Тунісі, де і помер у 2000р.
Незважаючи на політизований характер і окремі зловживання, викривальна кампанія «Чисті руки» пройшла досить ефективно і мала важливі політичні наслідки. В Італії виник новий вид політичної боротьби: боротьба з корупцією набула політичного характеру.
Головним результатом стало порушення і без того нестійкої політичної стабільності і руйнування післявоєнної партійно-політичної системи.
Домінувала в управлінні країною понад півстоліття впливова ХДП не витримала викривальних та критичних потрясінь. Для християнських демократів скоротилися можливості розподілу державних коштів і, отже, зменшилася масова база партії. Скорочувався її електорат, падав авторитет лідерів, загострювалася внутрішньопартійна боротьба.
Падінню впливу ХДП сприяло і те, що в масовій психології населення, особливо молоді, знизилася роль католицької традиції. І хоча Італія продовжує залишатися однією з найбільш католицьких країн світу, все ж інтенсивність впливу церкви на менталітет італійців зменшилася.
Таким чином, в останньому десятилітті ХХ століття ХДП втратила свій вплив і під ударами операції «Чисті руки» розпалася (1994р.) на так звану
Народну партію, яка орієнтується на блок з лівими силами, і Християнсько-демократичний центр, який має наміру входити в праві коаліції. Народна партія, у свою чергу, ще раз розкололася на три частини і кілька угруповань. Наприклад, одне з угрупувань, очолювана мером г.Палермо, колишнім християнським демократом Л. Орландо, разом з рухом «зелених» перетворилася на партію під назвою «Мережа», що діє на Сицилії. Одна з цілей це партії - боротьба з мафією.
Інші політичні партії країни спіткала та ж доля - шквал звинувачень у фінансовій неохайності практично смів з політичної арени республіканців, лібералів і соціал-демократів, що входили раніше до складу коаліційних урядів. Політичний центр в особі ХДП перестав бути точкою опори для цих партій при складанні урядових комбінацій.
Зміни в істеблішменті, зокрема ослаблення ХДП і компартії, призвели до своєрідного політичного вакууму, який вдалося заповнити правим партіям і почасти ДПЛ.
Висування правих партій на лідируючі позиції стало новим явищем в політичному маркетингу 90-х рр.. Права політичне угрупування Ліга Півночі на чолі з Умберто Боссі дотримувалася думки, що проблема Півдня є джерелом всіх бід для Італії і особливо для Півночі. Для поглядів прихильників Ліги характерні, тому, сепаратистські настрої.
Керівництво дотримується популістської тактики. Основний електорат Ліги зосереджений, природно, у північних областях країни. Ліга Півночі дотримується курсу на коаліцію з іншими правими партіями. Ще один рух правого толку - неофашистські - перетворилося в середині 90-х рр.. на респектабельного учасника політичної боротьби. Його очолив Джанфранко Фінні, член молодіжного руху ІСД, що вважався ідейним спадкоємцем Дж. Альмиранте і став лідером партії «Італійський соціальний рух - Національні праві сили» (ІСД - НПС). Дистанціюючись від фашистського минулого, Фінн порвав з ортодоксами неофашизму і в теченіе1993 - 1995 рр.. перетворив цю партію в постфашістскій Національний альянс, готовий стати політичним компаньйоном інших правих і центристських партнерів.
Головною дійовою особою правоцентристських сил стала створена в 1993 р. партія «Вперед, Італія!». Ця партія претендує на роль центру, хоча, по суті, являє собою загальнонаціональну мережу клубів на підтримку свого лідера. Організатором і лідером партії «Вперед, Італія!» Є С. Берлусконі.
С. Берлусконі - юрист за освітою, один з найбагатших бізнесменів Італії, медіамагнат. Йому належать, зокрема, три найбільших приватних телеканалу країни, мережа супермаркетів, велика кількість будівельних компаній, футбольний клуб Мілан, а також найбільший видавничий дім «Мандор», який має контрольний пакет акцій 30 провідних італійських газет. У різний час Берлусконі звинувачували в різних махінаціях (відмивання грошей, зв'язки з мафією, несплата податків, підкуп політичних діячів); його діяльність перебуває під постійним контролем правоохоронних органів країни.
Однак медіамагнат відкидав будь-які звинувачення, пояснюючи їх учасниками і нападками політичних конкурентів. Правову невразливість С. Берлусконі забезпечували його адвокати. Відчувши загрозу чергових розслідувань в ході кампанії «Чисті руки», Берлусконі приймає рішення прийти до влади як лідер політичної партіі.3 *
Берлусконі створив передвиборний блок «Альянс Свободи», у якому навколо його партії «Вперед, Італія!» Об'єдналися неофашистський Національний альянс і права політична угруповання Ліга Півночі. Нова коаліція перемогла на виборах у березні 1994 року, набравши 58% голосів. Про принципово інший, у порівнянні з попередніми десятиліттями політичної ситуації свідчив той факт, що на тлі переконливої перемоги правого центру особливо помітним стало різке падіння престижу інших, колись впливових партій: за ХДП проголосувало всього 11% виборців (проти 31,7% на початку операції «Чисті руки»), за соціалістів - 2,2% (проти 14,5% на попередніх виборах). У результаті перемоги Альянсу Свободи праві отримали абсолютну більшість у Палаті депутатів (301 мандат). З 21% отриманих на виборах голосів партія «Вперед, Італія!» Стала лідером, а Берлусконі в травні 1994 р. був призначений прем'єр-міністром.1 *
Березневі вибори президент республіки Л. Скальфаро назвав самим важливими у повоєнній історії країни. Вони проводилися за новою змішаною виборчою системою, яка поєднує прямі вибори 75% його членів зі старою системою пропорційного представництва для інших 25% місць.
Діяв досі принцип пропорційного представництва забезпечував встановлення системи, заснованої на коаліціях.
Введення нової виборчої системи стало результатом прагнення італійців до оновлення політичної системи країни. На Арельском референдумі 1993 року абсолютна більшість населення висловилася за мажоритарну систему голосування. Підсумком дострокових парламентських виборів з'явився відхід з політичної сцени цілого покоління могутніх політиків.
Їх результати називають в Італії кінцем Першої Республіки, яка проіснувала в Італії майже півстоліття і характеризувалася пануванням ХДП.
Старі політичні партії колишньої правлячої коаліції втратили довіру виборців. Членами нового кабінету стали представники політичних сил, які нещодавно з'явилися на світ або ніколи не входили в уряд.
Сформований в травні 1994 року уряд С. Берлусконі називають в Італії першим урядом Другої республіки.
Кабінет С. Берлусконі у своїй програмі так само, як і попереднє йому уряд К. Чампі, віддає пріоритет оздоровленню фінансів. Іншими пунктами програми були прискорення приватизації, яка повинна була допомогти введенню «здорового змагання», а також стимулювання інвестицій, особливо середніх і дрібних фірм. Передбачалися заходи для стимулювання ділової активності, зокрема, значні пільги для осіб, які відкривають власну справу. Була спрощена система оподаткування для підприємців та пересічних громадян.
У сфері внутрішньої політики уряд Берлусконі проголосило повагу демократичної конституції минулого, намагаючись тим самим послабити побоювання у зв'язку зі складом його кабінету. Серед інших пунктів його програми була передача значної частини повноважень з загальнонаціонального на місцевий рівень управління, подальше очищення італійського суспільства від корупції, посилення боротьби з мафією. 2 *
Прем'єру Берлусконі крім вирішення економічних завдань, належало також зрівноважити двох інших учасників Альянсу Свободи, що конфліктували між собою. Пройшло 7 місяців з моменту призначення Берлусконі, коли Ліга Півночі вийшла з правоцентристської коаліції, розбивши парламентську більшість, - в грудні 1994 р. прем'єр-міністр був змушений подати у відставку. У суспільній думці піднялася хвиля з метою обмежити телевізійну імперію Берлусконі до одного каналу та усунути його рекламну монополію.
Берлусконі вцілів, але тут же опинився втягнутим у скандал про корупцію, що зачепила його молодшого брата і директорів належить йому, «Фінінвест», через яку він контролював більшість італійських приватних телеканалів і мав монополію на телерекламу. Берлусконі постав перед судом за звинуваченням у корупції та махінаціях з податками, а також за підтримку сепаратизму Ліги Півночі і неофашистського Національного Альянсу.
Йому пригадали і протизаконне фінансування виборчої кампанії Краксі. Тричі суд виносив обвинувальний вирок, але уникнути тюремного ув'язнення Берлусконі допомагали його адвокати.
Після відставки медіамагната з поста прем'єр-міністра президент О.Л. Скальфаро в січні 1995 р. доручив міністру фінансів у колишньому уряді Берлусконі технократи Ламберто Діні, який працював свого часу в МВФ і тому відомому в міжнародних фінансових колах, сформувати безпартійний уряд. Основною метою уряду Діні стало оздоровлення фінансової системи країни. Проте вже в жовтні в холі роботи над бюджетом наступного року одержимі реваншем «Вперед, Італія!» І Ліга Півночі поставили в парламенті питання про вотум недовіри цьому уряду. Підтримка лівих партій ненадовго врятувала уряд Діні, але в січні 1996 р. воно пішло у відставку.
Наступні в квітні того ж року вибори з невеликою перевагою перед правоцентристської коаліцією Берлусконі виграв лівоцентристський блок «Оливкове дерево», в якому домінували екс-комуністи з ДПЛ.
Засновником і лідером блоку став професор економіки Романо Проді, пов'язаний раніше з християнськими демократами, відомий не тільки в італійських, а й європейських ділових колах. Його уряд виявився більш стійким і опрацювало 2,5 роки. Однак восени 1998 р. після бурхливих парламентських дебатів по бюджету Р. Проді подав у відставку. За дорученням президента новий коаліційний лівоцентристський уряд очолив екс-комуніст (член Демократичної партії лівих сил) 49-річний Массімо Д Алема, що став першим в історії Італії колишнім комуністичним партійним функціонером, які прийшли до влади. Він очолював кабінет 18 місяців.
Правлячій коаліції лівих (Р. Проді та М. Д 'Алема) за п'ять років діяльності (1996 - 2001) вдалося поповнити державну скарбницю на 60 млрд. дол за рахунок виручки від приватизації підприємств держсектора. Зі створенням 1 млн. робочих місць було скорочено безробіття. Реформа збройних сил ввела службу за контрактом, скасувавши військову повинність. У системі європейських економічних відносин Італія включена в групу до групи країн, що переходять на єдину валюту євро. Разом з тим велика кількість обіцянок лівих залишилося на папері. У великих містах зросла злочинність, у громадян, як і раніше було відсутнє почуття особистої безпеки і зберігалася боязнь напливу іммігрантів з Албанії та колишньої Югославії. У той же час певним чином змінився клімат громадської думки країни - перестав діяти ефект операції «Чисті руки», дамоклів меч юстиції минув багатьох підприємців, в тому числі Берлусконі; був виправданий в суді Д. Андреотті, помер в еміграції Б, Краксі. Всі ці обставини вплинули на хід політичних подій навесні 2000р. Визначився поворот праворуч.
У квітні 2000 року в 15 областях з 20 відбулися часткові адміністративні вибори до місцевих органів самоврядування. Права опозиція, незадоволена «полукоммуністіческім режимом» Д 'Алема, дала бій своїм політичним супротивникам. Лідер правоцентристського "Полюса свободи» (куди входить низка партій і рухів, в першу чергу, «Вперед, Італія!" І Національний альянс) Берлусконі знову об'єднався з федералістами з Ліги Півночі і розгорнув бурхливу передвиборчу агітацію. Церква закликала віруючих віддати голоси за кандидатів правих сил. У результаті праві здобули перемогу в 8 областях, включаючи всі північні промислово розвинені області.
У цій ситуації Массімо Д 'Алема, тільки недавно заявляв, що «ліві прийшли до влади надовго», визнав поразку і вручив президентові республіки прохання про відставку. Президент К.А. Чампі (обраний у 1999р.) Призначив перехідний уряд технократів і запропонував очолити його міністрові казначейства, бюджету та економічного планування соціалісту Джуліо Амато. Журналісти називають його за особливе чуття «тонким паном». У минулому він був одним з керівників Італійської соціалістичної партії і найближчим соратником Б. Краксі. У спадок, який дістався новому прем'єру, входив питання про зміну виборчого закону на базі відмови від принципу пропорційної системи виборів. На порядку денному залишався і питання про вдосконалення законодавства з такої проблеми, як відмивання грошей, яка досягла в Італії неприйнятних масштабів. І хоча відмивання грошей вважається злочином і карається за статтею Кримінального кодексу позбавленням волі від 4 до 12 років і штрафом від 2 до 30 млрд. лір, все ж ефективність боротьби з цим пороком невисока.
Тим часом через рік Італію чекали чергові парламентські вибори.
Намітився у 2000 році правий поворот ставав дедалі помітнішою.
Натхнений успіхом своєї коаліції на виборах до органів місцевого самоврядування, Берлусконі створює новий альянс «Будинок Свобод» і запускає його на передвиборчу орбіту весною 2001 року. У новий альянс увійшли всі ті ж дійові особи - «Вперед, Італія!», Що претендує на роль центру, й праві - Національний альянс і Ліга Півночі. На виборчу кампанію була кинута вся міць імперії Берлусконі. Використовувалися новітні політичні технології, що враховують невіра італійців у закони і інститути влади та їх розчарування у політиці лівих. На цьому тлі лівоцентристська коаліція «Оливкове дерево» Ф. Рутеллі виглядала малопереконливо. Передвиборчі програми суперників різнилися між собою неістотно, обидва блоки виступали за благополуччя своєї країни, пропонували заходи для ліквідації економічного відставання Італії та намічали політичні реформи. Тим не менше, більшість виборців 13 травня 2001року чинності проголосували за «Дім Свобод» Берлусконі. Італійці, давно перестали поважати закон, проголосували за гнаного цим законом Берлусконі, виходячи з міркування, що якщо він зумів так добре все зробити для себе, то, звичайно, він здатний допомогти і країні. Їм здалося, що легко обходить закони і постійно присутній на телеекрані процвітаючий шоумен виступає за щось принципово нове, коли заявляє про розрив з політикою минулого.
За підсумками виборів коаліція «Дім Свобод» отримала більшість парламентських місць: 367 з 630 в Палаті депутатів і 177 з 315 в Сенаті. Лівоцентристський блок «Оливкове дерево» має в своєму розпорядженні 248 депутатськими мандатами, комуністи - 11, інші - 4. Найбільшою фракцією парламенту виявилася «Вперед, Італія!", Єдина партія, що збільшила свій електорат (з 21 до 30%) у порівнянні з попередніми виборами. Володіючи більшістю в обох палатах парламенту, Берлусконі теоретично має можливість очолювати уряд повні 5 років, покладених законом1. Питання в тому, чи зуміє він реалізувати дану можливість. Перед новим прем'єром стоїть комплекс проблем, невирішених його попередниками. Потребує вдосконалення конституційна система, бюрократизм і корупція продовжують залишатися атрибутами влади, залишається високим число безробітних (9%), чекає свого часу шкільна реформа, потребує коригування податкова система.
С. Берлусконі запропонував свій варіант вирішення проблем, виклавши його в передвиборному документі, названому контрактом. У програмі Берлусконі містилися заходи щодо скорочення безробіття, пенсійна реформа, а також скорочення податків і скасування податку на спадщину. В даний час здійснюється допомога малому бізнесу, вживаються заходи з боротьби проти бюрократизму і криміналу. В області зовнішньої політики істотних змін немає.
Ранг прем'єр-міністра і статус депутата Європарламенту, свого часу отримані Берлусконі, дають йому право імунітету проти можливих судових звинувачень не лише з боку італійських суддів, а й правосуддя інших країн.
Висновок
Таким чином, Італія вступила у ХХІ століття, зберігаючи традиції блокової стратегії. Між владою і суспільством замість колишнього ліберального компонента затверджується новий - великий бізнес. У істеблішменті країни відбулися значні зміни, що торкнулися всіх політичних партій: одні партії припинили своє існування, інші - розкололися або перетворилися. Праві партії, приймаючи правила блокової політичної гри, безпосередньо постають у керма керівництва країною. Християнська демократія перестала бути монопольним політичним представником «католицького світу». Цю роль намагається взяти на себе партія «Вперед, Італія!». Серед лівих партій домінує ДПЛ. У той же час робляться спроби реанімувати центризм як політичний рух, що врівноважують лівий і правий фланги італійського істеблішменту.
На початку нинішнього століття в структурі влади спочатку зберігається механізм чергування коаліцій лівого і правого центрів.
Після терактів «11 вересня» політичного істеблішменту Італії (як і всім іншим правлячим елітам розвинених країн) був кинутий певний виклик. При цьому, значна частина лідерів політичних партій і об'єднань Італії при публічній декларативності та багатомовності на ділі виявилася морально не готова до погроз ззовні.
Парадокс полягає в тому, що Італія-країна, де методи терору як інструмента політичної боротьби ніколи не відкидалися навіть «поміркованими» політиками, а населення при загальній недовірі до будь-якої влади і певної політичної апатії навіть морально підтримувало ці методи. Але в нових умовах після «11 вересня» в Італії як в частині об'єднаної Європи настрої в настрої людей стався остаточний переворот на користь посилення державних інститутів на тлі незмінного вибору основ демократії.
Акцент за останні 1,5 - 2 роки остаточно змістився у зовнішньополітичний сектор. Стали затребувані «сильні» політичні фігури. Тому, закономірним виглядає 4-х річні перебування С. Берлусконі при владі, володіє колосальним політичним чуттям, вірно визначив вектори світової політики і настрої електорату
Мабуть, Італійська Республіка, при всій прихильності політичної системи до традицій чергування правлячих партій, різноманіття їх гасел та ідей стоїть на порозі серйозних еволюційних змін у своєму політичному розвитку.