Політична система Англії

Остання чверть XIX ст. Являє собою для Англії перехідний період до імперіалізму. На перший погляд могло здатися, що її положення як світової держави не змінилося. Тим не менш вже можна розрізнити нові тенденції у світовому розвитку. Піднімаються молоді індустріальні держави - ​​Німеччина та США. Вони швидко рвуться вперед, І Англія все більше і більше відстає від них за темпами зростання промисловості, а це означає, що скоро її світова промислова монополія повинна буде піти в минуле. Аналогічне становище спостерігалося і в зовнішній торгівлі. Серйозний вплив справив на економічний розвиток Англії в останній третині XIX ст. Тривала економічна криза, що розтягнувся з невеликими перервами майже на 20 років. Це був самий тривалий і глибокий кризу, через яку коли-небудь проходила Англія. Промислова криза супроводжувався кризою сільського господарства. Для прикладу: виробництво чавуну замість 50% світового видобутку, як це було ще в 60-ті роки становило до кінця століття близько 25%, тобто частка Англії у світовому господарстві за 30 років скоротилася в два рази. Особливо тривожним було те, що падала частка світового експорту Англії.

До середини 80-х років стало абсолютно ясно, що самим сильним конкурентом Англії є швидко зростаюча Німеччина. Лідер ліберальної партії розберу говорив, що: «Торгівля Англії не перестає зменшуватися і все те, що ми втрачаємо, в головній своїй частині дістається Німеччині» ¹ . Одночасно йшов зростання її колоніальних володінь. За 40 років 1860-1899 р.р. площа англійських колоній зросла колосально: з 2,5 млн.кв.міль до 9,5 млн.кв.міль, з населенням понад 300 млн. осіб. У той же час Англія сильно відставала технічно. Великий англійський історик Ензор говорить, що: «падіння винахідницького генія після 1886 р. було зовсім разюче» ² . З 1886 - по 1900 р. Було зроблено лише три великі відкриття% парова турбіна, пневматичний обід і Томасов спосіб виробництва чавуну. Усі винаходи пішли з Англії в інші країни - США та Німеччину. Саме застосування Томасова способу в Німеччині висунуло чорну металургію Німеччини на перше місце в світі. У зв'язку з цими економічними змінами центр ваги політичного життя країни, основну увагу англійської буржуазії переноситься в цей період з внутрішніх проблем на проблеми зовнішньополітичні та імперські. Імперія стала модою, якоюсь манією. Історики пишуть переважно на імперські теми. Вони займаються не стільки її минулим, скільки її майбутнім. У 1883 г.появляется книга професора Сіллі під назвою «Розширення Англії». Ця книга в кінці XIX століття була настільною книгою англійських діячів. Величезні колоніальні володіння забезпечували англійської буржуазії високий прибуток за рахунок дешевої сировини, гарантованого ринку збуту деяких типів продукції (бавовняні тканини тощо) і все більшою мірою за рахунок вивезення капіталу.

У 1886 році до влади прийшли консерватори на чолі з лордом Солсбері. Солсбері походив з старовинної аристократичної сім'ї Сесілією, з якої вийшло багато англійських державних діячів. Майже на двадцять років з трирічним перервою влада потрапила до рук консерваторів. Солсбері вважав, що Англією можна управляти без ризикованих експериментів. Головна увага його кабінет направляв у сферу зовнішньої політики. Саме на роки його управління доводиться той період зовнішньої політики, який називають періодом «блискучої ізоляції». Ці роки були роками формування Троїстого і Франко-російського союзу. Англія формально не примикала до жодного з них, залишаючись як би в стороні від тих спорів, які проходили на континенті. Для неї це було зручне положення арбітра, коли вона могла в будь-який час з вигодою для себе втрутитися в той чи інший європейський суперечка. Насправді це не було становище нейтралітету, а період англо-німецької дружби, заохочення Німеччини до колоніальної експансії. Таким шляхом Англія прагнула використати Німеччину як противагу Росії і Франції, з якими вона перебувала в стані боротьби. Навіть ліберали тоді були за дружбу з Німеччиною.

В останнє десятиліття XIX століття Англія набула досить великі колоніальні території. Найбільшим територіальним захопленням Англії на азіатському материку було приєднання до англійських володінь Бірми (1885 р.), в 1887 році англійці захопили весь Млаккскій півострів. З захопленням в 1876 році острова Сокотра (при виході з Червоного моря в Індійський океан) і в 1877 році острова Борнео Англія завершила створення системи морських опорних пунктів на шляху з Європи на Далекий Схід. Головною ареною колоніальної боротьби в кінці XIX століття стала Африка. Тут головними супротивниками були для Англії Німеччина і Франція. Боротьба за території в Африці зіштовхнула Англію з Німеччиною. Відмовившись визнати англійські права на цю територію, Бісмарк оголосив про анексію Південно-Західної Африки, викликавши цим невдоволення в Англії. Прагнучи об'єднати свої володіння в Східній Африці, уряд Солсбері уклало в 1890 році з Німеччиною угоду: воно отримало Занзібар і острів Пемба, поступившись німцям невеликий острівець Гельголанд в Північному морі. Незважаючи на зростання англо-німецьких суперечностей у зв'язку з боротьбою за колонії англійське уряд продовжував вважати своїм головним супротивником Францію. Двома угодами 1887 Англія включилася в троїстий союз Німеччини, Італії та Австро-Угорщини і зобов'язувалася разом з ними захищати статус кво в Середземному морі. Прогнозованими противниками цієї коаліції були Франція і Росія. Загострення міжнародних протиріч на грунті боротьби за колонії спонукало англійський уряд у 1889 році провести через парламент закон про флот, в силу якого Англія повинна була зберігати перевагу сил на морі на двома найбільшими морськими державами Францією і Росією. Закон 1889 поклав початок гонці морських озброєнь і сприяв подальшому загостренню міжнародного становища.

Майже виняткова концентрація уваги уряду на зовнішніх питаннях зустрічала опозицію всередині консервативної партії. У партії були люди, які завбачливо вимагали від Солсбері та інших лідерів перемикання уваги партії до внутрішніх питання, щоб довго утримати маси під своїм впливом. А для цього потрібна була демагогія і велика гнучкість, ніж до цього проявляла партія.

Частина консерваторів вважала, що партія торі повинна перебудуватися. Реорганізацію партії в свої руки взяв Рандольф Черчілль. Як у 70-ті роки Дж.Чемберлен перебудував ліберальну партію на нових засадах, так і Р. Черчілль вирішив на початку 80-х років перебудувати партію консерваторів за типом кокусу, тобто масову партійну організацію. Так як в 1886 р він вдало організував вибори для консервативної партії, він був притягнутий до кабінету на високу посаду міністра фінансів. Вступивши в уряд Черчілль зажадав і нової програми, зводився до внутрішнім реформам, які допомогли б вибити карти з рук радикалів, а також до введення протекціонізму. У кабінеті виникла гостра, хоча й короткочасна боротьба, яка закінчилася поразкою Черчілля, тобто групи торі-демократів. До цих пір англійські історики вважають, що завдяки цьому двадцять років правління консерваторів були періодом реакції. Однак уряд пішов на деякі реформи. Серед законодавчих заходів, здійснених консерваторами, чільне місце займала реформа місцевого самоврядування, проведена в 1888 році. До 1888 року управління місцевими справами знаходилося в руках шерифів і мирських суддів, які призначаються з місцевих поміщиків. Цим законом в графствах були створені обираються ради графств, до виборів рад були допущені всі особи, які мали права голосу при виборах до парламенту, і крім того, жінки старше 30 років. У віданні ради перебували такі питання як збір податків, витрачання коштів на місцеві потреби, на школи, шпиталі, допомогу бідним і т.д.

У тому ж 1888 році була проведена реформа управління Лондоном. Все місто було поділено на 59 округів, по 2 депутати від кожного округу входили до Столична рада-центральний адміністративний орган столиці. До цих депутатам додавалося 19 олдерманов, або радників, що обираються різними привілейованими корпораціями і таким чином, загальна кількість членів Столичного ради становило 137 осіб. Столична рада відав усіма питаннями управління містом і міським господарством. Проте з його ведення вилучалися управління Сіті, розпорядження поліцією і контроль над постачанням столиці газом і водою.

У 1891 році консерватори прийняли Закон про безкоштовне початковому навчанні дітей. Це було продиктовано турботою про кваліфікованих кадрах промисловості. Як це взагалі властиво консерваторам, уряд орієнтувався переважно на репресивні заходи як в Ірландії, так і в самій Англії. Незабаром після свого приходу до влади Солсбері публічно заявив, що для вирішення ірландського питання потрібні «двадцять років рішучого правління», тобто метод жорстких репресій. Білль про злочини (1887 р.) призупинив дію в Ірландії законів про недоторканість особи і надав уряду надзвичайні повноваження. Проте масові арешти і судові процеси проти учасників аграрного руху призвели не до ослаблення руху, а до збільшення так званих аграрних злочинів і терористичних актів. Це змусило консерваторів провести в 1887 році через парламент Закон про зниження заборгованості з оренди, а потім закон про покупку землі, асигнованої кредит в 30 млн. фунтів стерлінгів на викуп землі в Ірландії і перепродаж її дрібними ділянками безземельним і малоземельним селянам. Цей захід було кроком до вирішення земельної проблеми в Ірландії в інтересах заможних селян.

Консерватори після шестирічного перебування при владі в червні 1892 року призначили перевибори парламенту. Ліберальна партія знову виступила з різкою критикою агресивної, войовничої зовнішньої і колоніальної політики консерваторів, звинувачуючи їх у погіршенні зовнішньополітичного становища Англії. Прагнучи привернути голоси мас, ліберали проголосили програму політичних реформ, її сформулював Гладстон ще в 1981 році в гучній промові в Ньюкаслі. Він обіцяв земельну реформу - розпродаж великих володінь дрібними ділянками, реформу суду і народної освіти. Наближення виборів сприяло поверненню в Ліберальну партію частини осіб, що відкололися в 1886 році, хоча значна частина лібералів-юніоністів на чолі з Чемберленом відмовилася повернутися, незабаром останні повністю злилися з консерваторами. Вибори принесли консерваторам поразку. Однак і лібералів не вдалося отримати більшості: обидві партії - і ліберали і консерватори-виявилися представленими майже порівну. У цих умовах ключ до рішень палат опинився в руках ірландської фракції. Таким чином роль ірландців в парламенті зросла. Це змушувало Гладстона, який у липні 1892 створив свій новий, четвертий за рахунком кабінет йти на поступки ірландцям. Однак Білль про гомруле, внесений ним, був забалотували палатою лордів. Перебування при владі ліберального кабінету Гладстона в галузі внутрішньої політики не дало ніяких результатів.

Кожен захід, що пройшло через нижню палату, закінчувало своє існування у верхній, палата лордів нещадно відкидала всі біллі. Так зокрема, другий Білль про гомруле, який палата громад після 83 днів запеклих дебатів прийняла більшістю голосів 1 вересня 1893, лорди відкинули через тиждень, навіть не давши собі праці обговорити його. У пресі законодавчу діяльність лібералів назвали «переорюванням піску» ³ -настільки безплідною вона була. Ліберали протестували проти цього, обурювалися, але лібералізм переживав період внутрішнього розкладу. Усередині партії не було єдності. Проти лідера Гладстона всередині партії виникла опозиція, яка вважала його політику застарілою, група незадоволених, яку очолював міністр закордонних справ лорд розберу, який вважав, що Ліберальна партія не повинна поступатися консерваторам роль ревних борців за розширення імперії. Гладстон, на думку розберу, недостатньо рішуче боровся за колонії. Хоча це не відповідало дійсності, адже саме в період правління уряду Гладстона були захоплені Соломонові острови. Всередині кабінету виникла змова проти Гладстона. Гладстон подав у відставку. Новий кабінет очолив лорд розберу. Кабінет його не користувався надійним більшістю в палаті, його перебування при владі було недовгим, вже, вже в червні 1895 року, опинившись у меншості в палаті з другорядного питання, ліберальний кабінет подав у відставку. Історики відзначають той факт, що його зовнішня політика не відрізнялась нічим від політики консерваторів. Сам розберу був людиною помірним. Ліве крило партії вимагало від нього проведення деяких реформ, записаних в Ньюкестльской програмі ліберальної партії. Уряд розберу намагалося це зробити. Воно внесло в палату біллі про винагороду неспроможних депутатів парламенту, про відділення церкви від держави в Уельсі, про 8-годинний робочий день для гірників, про збільшення відповідальності господарів за нещасні випадки з робітниками, про вибори в один день по всій країні і про інших порівняно передових заходах. Але не один з них не був проведений у життя, тому, що, коли ці біллі надходили до палати лордів, вона або їх провалювала, або так калічила своїми поправками, що уряд забирала їх назад. Демократичні прихильники уряду вимагали боротьби з реакційними лордами. Але розберу не пішов на це. Внутрішня гризня в керівництві партії прискорила розв'язку. Внутрішня боротьба в уряді тримала його, за висловом одного з членів уряду Асквіта, в стані «внутрішньої хвороби» ⁴ . Частина кабінету вимагала від розберу нової спроби провести гомруль для Ірландії. Ррозбері був рішуче проти. До свого падіння кабінет розберу встиг оголосити протекторат над територіями Східної Африки, ще не захопленими іншими державами.

З 1895 року протягом десяти років при владі перебували консерватори, до 1903 року на чолі кабінету знову стояв Сльсбері. Нової рисою кабінету Солсбері стало офіційне включення до його складу лібералів-юніоністів. Джозеф Чемберлен отримав посаду міністра колоній. Вибори 1895 дали значну перемогу консерваторам. Вони отримали 411 місць, а ліберали 177.Пребиваніе консерваторів при владі в кінці XIX століття зазначено повної пасивністю в питаннях внутрішнього законодавства. У новому кабінеті Д. Чемберлен став грати найбільшу роль. Він був рушійним духом кабінету. Поруч з прем'єром Солсбері, який тоді був глибоким старцем, Чемберлен був молодий, повний енергії і сил. Чемберлен відмовився від важливих портфелів, запропонованих йому, і взяв собі мінімстерство колоній, яке до цих вважалося в англійському кабінеті другорядним міністерством. Вибір його виявився не випадковим. Змінилося саме значення колоніального питання. Боротьба за колоніальні землі, за колоніальні ринки стала центральною проблемою для англійської буржуазії. З іншого боку, наростали і внутрішні, соціально-політичні труднощі для англійської буржуазії, тому що опір мас зростанню експлуатації, дорожнечі, військових витрат теж збільшувалася. Для боротьби з усіма цими труднощами був більше придатний Чемберлен, ніж аристократичне крило консерваторів.

1895-1897 роки були найбільш тривожними роками в економічній історії Англії XIX століття. Експорт став падати. Чемберлен виступив з планом самоснабжающейся, самодостатньою імперії. Згідно з цим планом, британська імперія мала перетворитися на політичну федерацію з імперським парламентом і імперським урядом у Лондоні. Імперська федерація повинна оточувати себе митної стіною, що захищає імперський ринок від іноземної конкуренції. Усередині ж імперського митного союзу повинна панувати вільна торгівля. Для обговорення цього плану Чемберлен скликав у 1897 році імперську конференцію. Але домініони рішуче висловилися як проти політичної, так і економічної частини плану Чемберлена так, як молода буржуазія британських домініонів, що розвивала свою промисловість, не хотіла залишатися аграрним сировинним придатком Англії. Таким чином, пошуки виходу поки виявилися безрезультатними. Інший шлях, шлях участі в боротьбі за переділ світу, був ще більш важким. До цього часу основний суперник Англії-молода імперіалістична Німеччина досягла такої стадії розвитку своїх сил, коли вона вважала можливим вперше зробити викликає жест на адресу Англії. З 1895 року Німеччина стала активно виступати проти Англії. Вона намагалася стати в Європі центром антианглійського блоку. Ця обставина яскраво позначилося в ряді великих дипломатичних невдач Англії в 1895-1899 годах.Собитія 1895-1898 г.г.ясно показали, що ера блискучої ізоляції для Англії пройшла. Сталася подія, яке яскравіше, ніж попередні, показало повне самотність Англії. Цією подією стала англо-бурська війна, що почалася восени 1899 року. Бури надали дивовижне, героїчний опір. Протягом кількох місяців англійські війська зазнавали поразки від бурів. Тільки за допомогою величезної армії англійці придушили опір бурів. На полях Трансваалю перебувало 450 тис.англійскіх солдатів. Війна закінчилася в 1902 г.капітуляціей бурів і визнанням ними суверенітету англійського короля. У ході війни з бурами Англія особливо сильно відчула свою самотність. У роки війни і навіть дещо раніше Англія намагалася вийти з неприємної і небезпечною для неї ізоляції шляхом зближення з США, а потім з Німеччиною, або з того й іншого. Ініціативу взяв на себе Джозеф Чемберлен, який у 1898-1899 р.р в ряді публічних виступів зробив відповідні пропозиції Німеччини і США. У своїх промовах Джозеф Чемберлен формулював ідею пантевтонсокого союзу (Англія, Німеччина і США), або англо-саксонського (Англія і США). Але спроби Чемберлена виявилися невдалими. Німеччина відповіла відмовою. Та до того ж у самій Англії більшість буржуазії відносилося до його планам вельми неприхильно. Чемберлен проявив політичну короткозорість і невірну орієнтацію. Він пропонував дружбу союз державі, яка на той час стало вже самим небезпечним і непримиренним суперником Англії. З іншого боку, він продовжував вважати Францію та Росію самими непримиренними суперниками Англії. англійські історики пишуть про так звану чемберленовской традиції в зовнішній політиці Англії - це традиція дружби з Німеччиною. Ця традиція дорого обійшлася англійської народу, вона ледь не коштувала йому національної безпеки. Так Англія в останні роки XIX повертає від своєї традиційної, майже столітньої зовнішньої політики, що був у підтримуванні так званого рівноваги сил у Європі, до пошуків союзників. Зазнавши невдачі на шляхах зближення з Німеччиною, Англія слідом за цим за цим переходить до політики оточення Німеччини. Цей поворот вона справила вміло, швидко і рішуче. Його почали консерватори (Бальфур і Ленсдаун) і продовжували ліберали (Едуард грей). У мемуарах Е. Грея «Двадцять п'ять років», відображена вся гнучкість англійської дипломатії. Уклавши в 1904 р. З Францією угоду, Англія швидко, майже стрімко пішла на зближення з Росією, забувши старі суперечки з Росією по Середній Азії, щоб залучити її до антинімецької блоку. Якщо говорити про внутрішньої політики, то єдиним проявом внутрішньополітичної активності стало два акти: реакційний закон про освіту та закон про відповідальність підприємців за нещасні випадки на виробництві, який носив також вельми обмежений характер. Чемберлен, вступаючи в 1895 р. в уряд, заявив, що його найважливішим завданням є введення соціального страхування. Але, крім двох жалюгідних заходів нічого зроблено не було. З 1895 року англійська буржуазія шукаючи виходу із скрутного економічного становища зробила широкий наступ на трудящі верстви населення. Вона повела боротьбу проти самого існування профспілок. Проте наступ буржуазії на тред-юніони скінчилося несподіваним для неї результатом - появою на сцені третьої сили поряд з консерваторами і лібералами - робочої партію.

Окупувавши Трансвааль і Помаранчеву, консервативне уряд вирішив використовувати шовіністичні настрій в країні і провести в 1900 році нові вибори до парламенту. Вибори дали консерваторам влада ще на новий термін. У 1902 році старий лідер консерваторів маркіз Солсбері пішов у відставку за віком і його змінив у 1902 році його племінник Артур Бальфур. Консерватори, які завжди були найтіснішим чином пов'язані з державною англіканською церквою, були надзвичайно стурбовані зростанням «релігійного индиферентизма» ⁵ , в народі і занепадом шкіл, що знаходилися у введенні англіканської церкви. Гладстоновская школа, створена в 1870 році продовжувала залишатися передової, прогресивної школою. Шкільні комітети, керували цією системою народної освіти, взяли в свої руки не тільки початкову, але й середню, а також професійну школу. А. Бальфур вирішив в 1902 році завдати удару комітетської школі і зміцнити релігійну школу. Остання, будучи з постановки навчального справи значно гірші комітетської, втрачала свій вплив на маси, від держави вона отримувала менше грошей. Вчителі були погані, обладнання старе. Бальфур вирішив скасувати демократичні шкільні ради і передати управління комітетськими школами радам графств-більш консервативним органам, ніж шкільні комітети. Церковні ж школи повинні були отримати нарівні з іншими державні субсидії, залишаючись повністю під контролем англіканської церкви. Незважаючи на опір лібералів у парламенті і в країні, цей закон був проведений. Позитивним у шкільному законі було те, що він зробив всі школи громадськими, поставивши їх під певний контроль з боку місцевих самоврядувань. Але найбільше від цього закону виграла офіційна англіканська церква.

В одній зі своїх промов 1903 Чемберлен стан англійської промисловості характеризував так: «Сільське господарство, кажучи практично, зруйновано, виробництво цукру припинилося, шовкова промисловість зникла, залізо під загрозою, вовняна промисловість - під загрозою, бавовняна буде мати таку ж долю». ⁶ Вже з 1895 року виходом з цього становища Д. Чемберлен вважав створення самоснабжающейся імперії. На двох імперських конференціях у 1897 та 1902 р.р. Чемберлен пропонував домініону прийняти цей план. Але обидва рази потерпів повну невдачу. «Ні в питаннях імперської федерації, ані в питаннях оборони колонії не були схильні йти назустріч Англії. Чемберлен повторював свої аргументи на користь створення імперського ради глухим вухам ... Після семи років праць за імперське єдність Чемберлен побачив себе в глухий кут » ⁷ . У 1903 році він, прагнучи по суті до тієї ж мети, видозмінив свій план. Замість імперської федерації, проти якої рішуче заперечували домініони, він запропонував перетворити імперію в Митний союз. Зважаючи на протекціоністськими поглядами і інтересами буржуазії домініонів, Чемберлен не заперечував проти протекціоністських мит у домініонах, але тільки вимагав знижки з них на користь англійських промислових товарів, так званих бажаних тарифів. За цей метрополія обіцяла дати домініону перевагу при купівлі в них сировини і продовольства. Такий митний союз на думку Чемберлена «рано чи пізно перетворить імперію в єдиний господарський організм, а це в свою чергу, призведе до імперської політичної федерації з імперським урядом і парламентом на чолі». ⁸ План Чемберлена означав відмову від старої фрітредской політики, яка вже 60 років панувала в Англії. Це був крутий поворот в економічній політиці Англії від фрітреда до протекціонізму. Чемберлен вимагав у кабінету проведення в життя його плану. Але кабінет і його голова А. Бальфур опинилися в скрутному становищі. Фрітред за шістдесят років свого існування став аксіомою, майже догмою для англійців. Значна частина консерваторів, особливо в рядах представників важкої індустрії, була за протекціонізм. У палаті громад Чемберлен мав за собою близько 200 членів парламенту. Але більшість англійської нації було за фрітред. За фрітред були всі ліберали, робочий клас, дрібна буржуазія і навіть частина консерваторів. Ці верстви населення вважали, що в минулому фрітред забезпечив Англії світове панування і понині доставляє їй великі переваги. Фрітред, на їхню думку, означає дешевий хліб і дешеву сировину, тоді як протекціонізм - дорога сировина і дорогий хліб. Бальфур виявляв співчуття до протекціонізму, але він знав, що більшість англійців буде проти митних зборів і що на чергових виборах консерватори зазнають поразки, якщо офіційно зв'яжуть себе з протекціоністської програмою. У самому уряді і в партії консерваторів була група так званих прихильників дешевого продовольства, яка не погоджувалася з протекціонізмом. Це питання загрожував розколом партії. Чемберлен і його прихильники наполегливо вимагали негайного переходу до протекціонізму. Бальфур і його прихильники вирішили балансувати, не давати категоричної відповіді на питання, поставлене Чемберленом. Це привело до відходу з уряду як Чемберлена, так і п'яти міністрів-фритредерів. Це було вже початком розколу в лавах консерваторів. Пішовши з уряду Чемберлен почав дуже гучну войовничу кампанію за протекціонізм.

У грудні 1905 року ще до парламентських виборів, влада перейшла до рук ліберального кабінету. Лідер партії Г.Кемпбелл-Баннерман включив до складу свого уряду як лібералів-імперіалістів-Е. Грея, Г. Асквіта та ін, так і радикалів-Д.Ллойд Джорджа, У. Черчілля. Парламентські вибори 1906 принесли жорстокої поразки консерваторам. Уряд лібералів залишалося аж до 1916 року. Уряд вніс ряд законопроектів. Попри вимоги робітників, воно зробило страйк і страйкові фонди легальними. Лорди з побоювання перед тред-юніонами не зважилися затримати цей закон. Але зате всі інші біллі, яке вніс уряд у 1906-1908 роках вони або відкидали, або так спотворювали, що уряд сам брало їх назад. Так лорди двічі не дали згоди на скасування реакційного шкільного закону 1902 року, незважаючи на те, що ліберали погодилися в цій області піти на поступки консерваторам. Відхилили лорди також білль про знищення множинного вотуму і білль про надання наймитам за викуп у власність невеликих ділянок землі. Ллойд-Джордж і інші ліберали, які проводили останній білль були дуже стурбовані тим, щоб на противагу робочим збільшити в селі шар дрібних власників. Білль надавав право місцевим органам влади примусово відчужувати за винагороду нічиї землі та надавати їх дрібними ділянками за викуп наймитам. Лорди протягом трьох років (1906-1908 р.р.) затримували цей закон і все таки не пропустили його. Знову мало місце положення, яке було в 1894-1895 роках при розберу, коли Асквіт у відчаї казав: «Ми оремо піски». ⁹ Безсилля парламенту розчаровувало маси. Кемпбелл-Баннерман під тиском лівого крила лібералів і лейбористів вніс на початку 1908 року до парламенту резолюцію протесту проти лордів. Лейбористи внесли пропозицію скасувати палату лордів, але ця пропозиція зібрало лише 100 голосів (лейборист, ірландці і кілька радикалів) і було відкинуто 315 голосами. Ліберали були за більш помірну реформу. Резолюція, ухвалена трьома чвертями нижньої палати, вимагала реформи палати лордів в інтересах забезпечення демократичного законодавства. Ліберальна буржуазія вселяла масам, що боротьба проти палати лордів-ця боротьба за демократію в інтересах народу. По всій Англії влаштовувалися масові мітинги і демонстрації, на яких оратори рішуче засуджували поведінку палати лордів і навіть вимагали її ліквідації. Інші говорили: треба зробити палату лордів обирається. Навіть консерватори, боячись, настільки архаїчне установа не витримає напору демократії, були згодні на реформу палати лордів, бажаючи перетворити її в обирається, але все ж аристократичне збори з тією ж повнотою влади, що і нижня палата. Асквіт і керівництво лібералів не погоджувалися ні на одні з запропонованих планів. Вони пішли по іншому шляху. Вони вирішили зберегти палату лордів як спадкове, аристократичне установа, але обмежити її права таким чином, щоб до фінансових, економічних білля палатою лордів не мала ніякого стосунку, відносно ж усіх інших біллів палата лордів отримала б лише відстрочує вето: термін відстрочки - 2 роки після закінчення яких білль, прийнятий нижньою палатою надходить на затвердження королю, минаючи палату лордів. Тривалість парламенту скорочувалася з семи до п'яти лет.Ета була прогресивна, хоча і вкрай обмежена реформа - адже лорди могли затягнути прийняття будь-якого закона.После бурхливих дебатів палата громад прийняла цей законопроект 14 квітня 1910. Подальша дискусія щодо цього законопроекту була перервана у зв'язку зі смертю короля Едуарда. Влітку 1910 було організовано «Нарада 8-ми» ¹⁰ , яке однак так і не прийшло до єдиної думки. У ході переговорів палата лордів для зміцнення своїх позицій погодилася прийняти бюджет 1909-1910 року і навіть заявила про свою згоду реформуватися. Коли 15 листопада 1910 знову відкрилася сесія парламенту, лідер консерваторів у палаті лордів Ленсдаун вніс законопроект, основний зміст якого зводився до того, щоб особливо важливі і спірні питання передавалися на всенародне голосування, а за фінансовими білля скликалися об'єднані засідання обох палат. Не важко зрозуміти, що прийняття цієї пропозиції Ленсдауна забезпечувало б панування консерваторів, які на спільному засіданні палат становили б переважна більшість, бо співвідношення торі і лібералів виражалося 5:1 (ясно, що якщо навіть торі мали в палаті громад меншість, вони, з'єднавшись зі своїми однопартійцями у верхній палаті, в будь-якому випадку повинні були мати більшість. Палат лордів схвалила проект Ленсдауна, палата громад не погодилася з ним. Єдиним виходом з положення, знову виявився розпуск парламенту і призначення нових виборів. Вибори в палату громад проходили в грудні 1910 р. Вони не принесли будь-яких змін у розподілі місць, хоча ліберали для того, щоб домогтися перемоги, обіцяли гомруль Ірландії і нові реформи. Тільки після запеклої боротьби в серпні 1911 р. Верхня палата була вимушена прийняти білль 14 квітня 1910. Опір лордів було зломлено лише загрозою кабінету Асквіта призначити у верхню палату кілька сотень нових лордів, що належать до ліберальної партії. Адже відомо наскільки неохоче лорди пускають у своє середовище чужаків, та ще з ліберальним світоглядом. У вкрай обмеженому характері парламентської реформи виявлялася реакційна політика влади, яка прагнула зберегти якомога більше віджилих інститутів.

Одним з важливих імперських заходів Кемпбелл-Баннермана було надання автономії завойованим бурські республікам. Цей захід відкрила можливість створення в Південній Африці нового домініону-Південно-Африканського Союзу. Незабаром Кемпбелл-Баннерман, до того часу вже хворий дід пішов у відставку. На посаді його змінив Асквіт. Уряд Асквіта (1908-1916 р.р.) дещо відрізнялося від уряду Кемпбелл-Баннермана. Сам Асквіт належав до крила лібералів-імперіалістів. Ллойд-Джордж отримав у новому кабінеті значну посаду міністра фінансів, який розглядався як другий після прем'єра пост в кабінеті. Ця було засобом заспокоїти ліве, радикальне крило партії, лідером якої вважався Ллойд-Джордж.

Роки уряду Асквіта-це новий щабель у наростанні внутрішніх та зовнішньополітичних труднощів Британської імперії, нова ступінь в наростанні передвоєнного кризи. Робочий клас стає все більш неспокійним. З 1906 року безперервно піднімалася війна страйків. Внутрішня політика характеризується досить складним лавірування, поєднується з галасливою кампанією навколо соціальних реформ. Окремим рядком можна згадати про те, що вибори 1906 характеризується великою перемогою кандидатів, виставлених нової політичної організацією - Комітетом робочого представництва, перейменованим в тому ж році в робочу партію. З 51 кандидата Комітету в палату громад пройшло 29, що стало несподіванкою. У передовій «Таймс» вказувалося: «Потрібно визнати той факт, що англійські робітники зробили в 1906 році рішуче те ж саме, що раніше робили інші класи: вони скористалися своїми політичними правами для захисту власних інтересів.» ¹¹ Уряд 1906-1913 р.р . пішло на ряд поступок робочим. Одночасно з цим ліберали обіцяли провести розширення виборчого права, реформувати сільське господарство, дати гомруль Ірландії і навіть ліквідувати палату лордів. Ліберали, котрі володіли великим досвідом соціальної демагогії і лавірування, що прикривали свою агресивність в зовнішній політиці пацифісткою фразеологією, краще могли виконати роль, відведену їй правлячими колами, ніж надто прямолінійні консерватори. Зрозуміло, що буржуазія потребувала спритний демагог, які відвернули увагу від гонки озброєнь, зуміли б прикрити мілітаристську політику фразами про те, що «все це робиться виключно в інтересах миру, в інтересах охорони культури, в інтересах батьківщини і т.д.» . ¹²

Однією з найбільш яскравих реформ цього періоду можна вважати закон про страхування. Воно було побудовано на значних внески з боку робітників і менших з боку господарів, до яких держава додавало невелику дотацію. Їм охоплювалося менше половини робітників і службовців країни. Страхове посібник було досить невеликим. Страхування було передано не профспілкам, а особливим державним організаціям. Безперечною поступкою робітничого класу був також закон про компенсації робітникам, прийнятий в 1906 році. Якщо за законом 1897 право на отримання допомоги від підприємців при нещасних випадках поширювалося лише на деякі категорії робітників, то тепер - практично всі робітники, хоча розмір допомоги був незначний. У 1908 році був прийнятий закон про пенсії для людей похилого віку. Право на пенсію в розмірі 5 шилінгів на тиждень отримали особи, які досягли 70-річного віку і мали не більше 26 фунтів стерлінгів річного доходу. У тому ж році спеціальним законом встановлювався 8-годинний робочий день для вуглекопів. У 1909 році засновані біржі праці, у функції яких входило посередництво між підприємцями і робітниками при найманні робочої сили.

У березні 1913 року увійшов в силу закон про фонди тред-юніонів. Закон був результатом боротьби тред-юніонів. Велика кількість страйків, їх завзятий характер змусили уряди Асквіта відмовитися від старої англійської доктрини невтручання у промислові конфлікти. Залагодження промислових контактів Ллойд-Джорджем в 1906-1908 р.р було першим кроком в цьому напрямку, коли міністр виступав тільки в якості посередника між сторонами. При Асквіт уряд намагався офіційно за допомогою законодавства, піти далі по цьому шляху. Асквіт намагався ввести в Англії арбітражний розгляд конфліктів державними третейськими органами. Асквіт надавав цій системі настільки велике значення, що сам став навіть головою Центрального арбітражного ради. Все ж таки великого практичного значення цей закон не мав на увазі сильної звички як тред-юніонів, так і господарів уникати звернення до уряду в таких справах. Ще менша практичне значення з тих же причин, мав закон 1912 про мінімум заробітної плати для гірників.

Промислове і робоче законодавство урядів Кемпбелл-Баннермана і Асквіта говорить ще про вплив до 1914 року нових тенденцій у сфері соціального і економічного законодавства. Стара доктрина Мілля про те, що держава є лише «нічним сторожем» ¹³ , необмежено властвовшая ще в 60-70-х роках, в кінці XX століття вже практично не знаходила прихильників в середовищі політичних діячів Англії. Буржуазна держава на початку XX століття зробило кілька практичних кроків у бік втручання в сферу індустріальних відносин. Однак саме англійське суспільство ставилося досить неприхильно до цих методів.

Потрібно відзначити і той факт, що Англія в цей період в основному свій бюджет витрачає на армію, флот і зміцнення бюрократичного апарату імперії. Так, в 1905-1907 рр.. (В середньому на рік) на військові потреби витрачалося 59,8 млн.ф.ст., а в 1911-1913 рр.. - 73,3 млн.ф.ст. серед найбільших європейських держав Англія стояла на першому місці за кількістю військових витрат на душу населення. В Англії не було нестачі в теоріях, обгрунтовували необхідність готовності до війни економічним потребами, зокрема загрозою з боку кайзерівської Німеччини. Тижневик «Джон Булл» (24 серпня 1912 року) писав: «Будемо говорити відверто: війна з Німеччиною неминуча» ¹⁴ . Війна починає розглядатися як єдиний засіб покінчити з двома найлютішими ворогами англійської буржуазії: кайзерівської Німеччиною і робітничим рухом. Англія брала енергійних заходів у підготовці війни. У 1901 році організується комітет оборони імперії, замість головнокомандуючого в 1895 р. створюється вищий військовий рада. У 1909 році формується імперський генеральний штаб, що включав представників домініонів. Військовий міністр в кабінеті лібералів Холдейн проводить реорганізацію армії, натомість існували раніше громадянської міліції і добровольчих сил були сформовані єдині територіальні частини з масовим резервом. Був організований ескпедіціонний корпус у 100 тисяч чоловік, який можна було б в будь-який момент перекинути на територію Франції. З Францією ще в 1905 році домовилися про спільні дії, а в подальшому-розподілили обов'язки військово-морських сил: Франція сосредотачивала свій флот у Середземному морі, а Англія - у Північному.

Паралельно військовим заходам на суші здійснювалося військово-морське будівництво. Призначений в 1904 р. першим лордом адміралтейства Фішер почав реорганізацію військово-морських сил з розрахунком на війну проти Німеччини. Саме йому належить ідея знищити без оголошення війни німецький флот на його стоянках. У 1906 році був спущений на воду перший дредноут, що мав на борту 12 дванадцятидюймових знарядь (замість 4-х на старих лінкорах). Це знецінило старий броненосний флот, у відношенні якого Англія була незмірно сильніше Германіі.Теперь, після появи дредноутів, перевага Англії звелося до мінімуму, але це лише дало поштовх до ще більш гарячковому морському змагання двох держав на новій технічній основі. Результатом залякування був сильно збільшений бюджет військово-морського флоту. Особливістю мілітаристської політики Англії було те, що вона ретельно маскувала свою агресивність миролюбними фразами, що вводили в оману громадську думку, як у самій Англії, так і за її межами, а також тим, що увагу самого народу було майстерно відведено в сторону широкомовної програми соціальних реформ . Справжній сенс політики лібералів можна простежити щодо подій, пов'язаних з так званим «революційним бюджетом» ¹⁵ Ллойд-Джорджа. 29 квітня 1909 Ллойд-Джордж вніс проект бюджету на1909-1910 фінансовий рік. У проекті фігурував дефіцит у більш ніж 15 млн.ф.ст., який зумовлювався головним чином військовими витратами. Досить сказати, що додатково до існуючої військово-морської програмі передбачалося побудувати вісім броненосців. Намагаючись послабити враження від величезних військових витрат, ліберали намагалися посилено підкреслити «великі» асигнування на пенсії людям похилого віку (за законом 1908 року). Основні суперечки розгорнулися насамперед довкола прибуткової частини бюджету. Уряд пропонував ввести ряд нових непрямих податків. Відомо, що після ліквідації хлібних законів у 1846 році в Англії були скасовані майже всі непрямі податки. Основним видом оподаткування був прямий податок з доходів, що перевищують 160ф.ст.в рік. Однак, у міру втрати Англією своєї промислової монополії почали відновлювати один непрямий податок за іншим. Всього нові непрямі податки давали додатково казні 6,7 млн.ф.ст. Особливо запеклі суперечки йшли у відношенні прямих податків. До 1902 р. існувало два основних прямих податки: податок на зароблений і незароблений дохід і введений в 1894 році податок на спадщини. Тут Ллойд-Джордж запропонував збільшити їх і ввести нові прямі податки, зачіпали більшою мірою великих землевласників. Це по-перше, податок на «незароблені прирощення» ¹⁶ , по-друге, податок на будівлі, по-третє, оподаткування порожніх земель, і по-четверте, податок на ренту, отримувану ленлордамі з підприємців-орендарів. Так як у міру зростання міст різко зросла і вартість землі, чим користувалися поміщики штучно піднімаючи на них ціни. Уряд запропонував зробити оцінку дійсної вартості землі по всій країні. При продажу поміщиком якої-небудь ділянки одна п'ята частина різниці між вартістю цієї ділянки і тією ціною, за яку він проданий, повинна йти на користь держави. Це і був податок за незароблене приріст. Другий податок стосувався орендних відносин в Англії. В Англії існувало багато порожніх земель, які поміщики не здавали в оренду і не продавали, чекаючи нового підвищення цін. У бюджеті 1909-1910 року було передбачено введення податку в розмірі 0,5 пенса на кожен фунт ринкової вартості цих земель.Наконец, багато ділянок поміщики здавали шахтовласники, які за право видобутку, наприклад кам'яного вугілля, платили, крім земельної ренти, лендлордам особливу ренту . Бюджет 1909-1910 фінансового року мав статтю, що передбачала незначне оподаткування цього джерела доходу. Від підвищення старих і введення нових податків скарбниця могла отримати додатково 12 млн.ф. ст .. Ліберальний кабінет посилено підкреслював, що всі ці додаткові доходи підуть в основному на поліпшення життя народу. Ллойд-Джордж говорив: «Перед нами бюджет, який повинен вести непримиренну боротьбу з бідністю. Я сподіваюся, що нині живе покоління побачить вже значне наближення до того віку, коли бідність і супроводжує її приниження і виродження зникнуть, як згинули в нашій країні вовки, яких було колись багато в лісах ». ¹⁷ Насправді ніякого блаженного століття, звісно, ​​не настала. Однак найбільш реакційні кола, захищаючи свої інтереси влітку і восени почали гучну агітаційну кампанію проти бюджету, особливо проти податків на незароблені збільшення. Найвпливовіші журнали і газети з «Таймс» на чолі кваліфікували бюджет як

«Хижацький» і «соціалістичний». Палата громад затвердила в третьому читанні бюджет, запропонований кабінетом. Палата лордів відкинула бюджет. Це призвело до загострення ситуації і згодом до реформування палати лордів.

У 1912 році ліберальний уряд вніс білль про гомруле, який палата лордів, користуючись свої правом двічі його відхилила. Ірландія так і залишилася «гарячою точкою» для Англії. Тут події розгорталися гостро, справа явно йшло до громадянської війни. Наслідки невирішеною ірландської проблеми виявляються до цього дня.

Таким чином можна з повною впевненістю вважати проведені урядом Англії реформи цього періоду досить обмеженими. У них яскраво проявлялася реакційність і небажання буржуазії йти на дійсно революційне реформування застарілих інститутів влади. Ніхто інший, як ліберальний прем'єр Асквіт, який вів боротьбу проти лордів у своїх публічних заявах, у палаті громад, заявляючи про необхідність змін у функціях верхньої палати, він у той же час підкреслював, що «таке перетворення не може бути здійснене негайно» ¹⁸ . Уряд робив лише ті реформи, які все одно були б неминучі. Зростання робітничого руху, його організованість стала лякати буржуазні правлячі кола країни. Потрібно були йти на поступки, але й не допустити посилення робітничого руху. Тому реформи носили кілька епізодичний характер.

Безсумнівно, що особливістю реформування періоду кінця XIX століття - початок

XX століття була двопартійність політичної системи Англії. У боротьбі між собою за вплив на маси партії використовували популістські заходи. Як, наприклад, ліберали з метою похитнулося впливу в 1904 році внесли білль (законопроект Паультона), згідно з яким визнається право мирного пікетування з метою проведення страйків. Тред-юніони не несуть фінансової відповідальності як за проведення страйків, так і за пікетування. Цей білль як і слід було очікувати був прийнятий платою громад і відкинутий палатою лордів. Однак, ліберали підняли свій рейтинг у середовищі робітників. Інший безсумнівною особливістю реформування була розгортається в країні гонка озброєнь, яку ретельно маскували, відводячи увагу на соціальні реформи.

Правлячі кола показали, що мають намір проводити політику поміркованих соціальних реформ у поєднанні з мілітаризацією країни та підготовкою до війни.

П Л А Н

• Введення стор 1-2

• Політичні реформи і обстановка в Англії на рубежі XX століття стор.3-24

• Висновок стор.25

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ:

• Ротштейн Е. «Зовнішня політика Англії та її критики 1830-1950»

• С. В. Захаров «Англія в 1870-1914 роки»

• Н. А. Єрофєєв «Нариси з історії Англії 1815-1917 р.»

• К. Д. Петряєв «Курс лекцій з історії Німеччини, Франції, Англії та США»

• І. М. Лемін «Зовнішня політика Великобританії від Версаля до Локарно»

• «З британської історії нового і новітнього часу» Збірник під ред. Вяткін В.В.

• «Нова історія» Навчальний посібник під ред.Ананова Є.В.

Міністерство вищої освіти

Пермський державний університет ім. А. М. Горького

кафедра Нової і Новітньої історії

Курсова робота

ПОЛІТИЧНІ РЕФОРМИ В АНГЛІЇ В

Наприкінці XIX - початку XX століття

Студентки V курсу історико-політологічного

факультету заочного відділення 1 групи

Садикова Г.Р

Науковий керівник

Алпатова Г.М.

г.Пермь 1999