Введення
Поняття "поліція" походить від грецького "politeia" ("polis" - місто), що позначає міське державний устрій і управління. Запозичене римлянами, воно затверджується в наслідку в юридичному лексиконі європейських держав. Вже з німецького Петро I переносить цей термін в російську мову."Поліцією" в той час вважалася будь-яка діяльність державних органів з питань світського управління: видання законів, забезпечення безпеки, турбота про підвищення добробуту народу, нагляд за протипожежною безпекою, відправленням релігійних культів та ін
Спочатку поліція виникла в Петербурзі. У 1715 році тут засновується поліцмейстерская канцелярія, а три роки по тому вводиться посада генерал-поліцмейстера, відповідна п'ятого класу "Табелі про ранги". У 1722 році поліцмейстерская канцелярія засновується і в Москві.
У другій половині XVIII ст. відбувається будівництво нової системи державних органів. Створюється регулярна армія і поліція. Тема даної роботи «Політична поліція Росії в XIX столітті» цікава тим, що в цей період відбувається остаточне становлення поліції, її розвиток. У даній роботі ми розглянемо організацію політичної поліції Росії в першій половині XIX століття, а так само реорганізацію політичної поліції у другій половині XIX століття.
При підготовці матеріалу по темі роботи були використані праці Голікової Н.Б., Дьоміна В.А., Курицина В.М., Рибникова В.В., Алексушіна Г.В.
1. Політична поліція Росії в першій половині XIX століття
У 1802 році Олександр I створює в Росії нові органи центрального управління - міністерства і серед них - міністерство внутрішніх справ, якому доручалися нагляд за благоустроєм та санітарним станом країни, функціонуванням шляхів сполучень, постачанням населення продовольством, організація поштового повідомлення. Крім того МВС керував діяльністю губернаторів, у підпорядкуванні яких і знаходилася вся місцева поліція. Безпосереднє керівництво органами внутрішніх справ здійснювалося друге експедицією міністерства - експедицією спокою і благочинності. Вона включала два відділення. Перше курирувало сільську поліцію (нижній земський суд), друге - міську (управу благочиння).Першим міністром внутрішніх справ став Віктор Павлович Кочубей (1768-1834) - близький друг Олександра I.
Подальший розвиток органів центрального поліцейського управління пов'язане зі здійсненням реформи М.М. Сперанського, в ході якої було утворено Міністерство поліції. Міністерство поліції складалося з департаментів (Департамент поліції господарської, Департамент поліції виконавчої, Медичний департамент) і двох канцелярій (загальної і особливої). Департамент поліції господарської здійснював контроль за цінами, продовольчим постачанням міст, присікав спекуляцію. У його веденні також знаходилися гамівні і робітні будинки. Департамент поліції виконавчої контролював роботу місцевої поліції, наглядав за проведенням наслідків у кримінальних справах, займався пійманням дезертирів. Медичний департамент відав санітарним наглядом, організацією заходів щодо запобігання епідемій та епізоотій, постачанням ліками. Особлива канцелярія Міністерства поліції займалася секретним діловодством, політичним розшуком, наглядом за іноземцями. [1]
Уряд наділив Міністерство поліції великими повноваженнями. Крім власне охорони внутрішньої безпеки, Міністерство стежило за виконанням законів усіма іншими державними міністерствами. Тому багато вищі сановники імперії негативно сприйняли появу нового контрольного органу і використовували будь-які можливості для дискредитації його діяльності. Врешті-решт у 1819 році новопризначеному міністру внутрішніх справ В.П. Кочубею вдалося обгрунтувати перед царем необхідність його ліквідації з поверненням функцій Міністерства поліції до Міністерства внутрішніх справ.
На початку XIX століття відбуваються зміни в організації поліції Москви і Санкт-Петербурга. Петербурзька поліція поділяється на внутрішню і зовнішню частини. Внутрішня частина включала управи благочиння, приватних приставів, квартальних наглядачів і вирішувала завдання виробництва слідства, виконання розпоряджень міської влади, контролю паспортного режиму. Зовнішня частина являла собою поліцейську зовнішню службу. У її завдання входило підтримання громадського порядку, патрулювання вулиць силами поліційної команди і команд нічний і пожежної варти. Призначення на поліцейські посади в столицях проводилося військовим губернатором, а на посаду обер-поліцмейстера - імператором.
Зазнала змін і політична поліція: Таємна канцелярія скасовується, а повноваження розслідування політичних злочинів передаються Сенату і судам у кримінальних справах. З 1802 року ці справи концентруються в особливій канцелярії Міністерства внутрішніх справ (з 1811 по 1819 рік - особлива канцелярія Міністерства поліції), а потім у Комітеті для розгляду справ за злочинами, що зумовлює порушення громадського спокою. До складу останнього увійшли міністри юстиції та внутрішніх справ, а також кілька сенаторів. На початку 20-х років виникає ряд інших секретних служб: таємна поліція при штабі гвардійського корпусу, подібна організація при Управлінні військових поселень. Всі вони працювали самостійно, конкуруючи між собою [2].
Після придушення повстання декабристів органом політичного розшуку стає Третє Відділення Власної Його Імператорської Величності Канцелярії. При утворенні Відділення в якості вихідних складових частин до нього увійшли особлива канцелярія Міністерства внутрішніх справ, таємна агентура та Окремий корпус жандармів.
Обов'язки жандармів регламентувалися нечітко: їм пропонувалося спостереження за виконанням законів, переслідування розбійників, розсіювання заборонених зборів, утихомирення бунтів, переслідування таємних товариств, конвоювання арештованих, виробництво обшуків і дізнань, приведення у виконання вироків. Діяльність жандармерії законодавчо не обмежувалася і регламентувалася розпорядженнями керівництва у вигляді усних і письмових інструкцій.
З моменту заснування і до своєї смерті (у
Політична поліція того часу починає активно використовувати можливості агентури. Таємний агент І.В. Шервуд-Вірний розкрив підготовку змови декабристів, П.Д. Антонеллі (студент Петербурзького університету) сприяв викриттю гуртка М.В. Буташевич-Петрашевського. Після придушення польського повстання (1830-1831 рр..) Та формування польської еміграції, стала формуватися і закордонна агентура.
Провадження у кримінальних справах тоді поділялося на три етапи: слідство, суд, виконання вироку. Крім здійснення слідства і виконання вироку, на поліцію покладалися також і судові функції, щоправда за незначним, маловажним правопорушень. Слідство як етап провадження у кримінальній справі диференціювалося на попередню і формальну стадії.
Попереднє слідство починалося за скаргою потерпілого, донесенню прокурорів, явку з повинною, а також на власний розсуд поліції. У ході його поліція повинна була встановити, чи дійсно мали місце діяння, що укладали в собі ознаки злочину, і провести необхідні розшукові дії.
На формальної стадії встановлювалися особистість злочинця та обставини злочину. Докази фіксувалися в протоколах, що підписуються особою, яка провадить слідство, і обвинуваченим. На цій стадії слідства допускалося присутність депутатів від станів для спостереження за правомірністю слідчих дій. Важливе значення у процесі розслідування надавалося отримання власного визнання підозрюваного, але тортури вже в 1801 році були заборонені законодавчо.
Право ведення розслідування у кримінальних справах у той час надавався дуже широкому колу посадових осіб та органів. Його могли проводити нижні земські суди, управи благочиння й різні присутності, що складалися з поліцмейстерів, приватних приставів та слідчих приставів кримінальних справ. Слідство у маловажним справах виробляли в основному квартальні наглядачі. У більш складних випадках воно доручалося особливим чиновникам, які виділяються губернським начальством або міністром внутрішніх справ, або особливим комітетам, що складається з чинів різних відомств, але при чільної ролі в них офіцерів корпусу жандармів.
Таким чином, кримінальний розшук (оперативно-розшукова діяльність) до середини XIX століття вже виділявся як форма участі поліції у розкритті злочинів, причому як складова частина дізнання. Також було введено в дію важливий закон - в 1801 році тортури підозрюваного були заборонені законодавчо.
2. Реорганізація політичної поліції у другій половині XIX століття
До структури політичної поліції в кінці XIX входив Окремий корпус жандармів. Структура жандармерії визначалася Положенням про Окремий корпус жандармів від 9 вересняОсновною ланкою структури Окремого корпусу жандармів були губернські управління. Положення
Наглядова складу Окремого корпусу жандармів, перейменований в
Корпус жандармів комплектувався офіцерами та класними чинами перекладом офіцерів з інших частин військ усіх родів зброї і класних чинів із запасу армії або відставки. Нижчими чинами Корпус поповнювався за щорічним розподілом новобранців Головним штабом або переведенням їх з інших частин військ. Унтер-офіцери приймалися на надстрокову службу в жандармерію із запасу або відставки. У жандармські дивізіони приймалися тільки кавалерійські офіцери, які прослужили в строю не менше двох років.
До переведення в Окремий Корпус жандармів допускалися офіцери, що мали звання не вище капітана чи ротмістра армії. Винятки з цього правила могли бути зроблені тільки командиром Корпусу "у видах особливої, очікуваної для служби користі". Безумовно не приймалися в Корпус офіцери, що були у штрафах по суду або мали борги. [3]
Бажав вступити на службу в Корпус офіцер подавав на ім'я начальника штабу доповідну записку з додатком коротких відомостей про свою службу. Так як доповідні записки подавалися через начальників місцевих жандармських управлінь, останні, представляючи їх у штаб, зобов'язані були докласти до них послужні списки, а також відомості про моральних якостях і здібностях офіцера, його репутації і ставленні до служби. Ті офіцери, які задовольняли умовам, необхідним для служби в жандармерії, піддавалися іспитів при штабі Корпусу. Екзаменаційна комісія під головуванням начальника штабу Корпусу складалася з генерала або штаб-офіцера для особливих доручень при головному управлінні Корпусу жандармів, чинів штабу та представників Департаменту поліції. Іспит проходив у два етапи - спочатку письмовий, що складався в написанні роботи на задану тему, а потім усний, причому комісія повинна була упевнитися в знайомстві офіцера з іноземними мовами, якщо про знання їх було заявлено при подачі доповідної записки. Офіцери, які склали іспит, вносилися в список кандидатів на відрядження до штабу Корпусу. З появою вакансій старші за часом внесення до списку кандидатів офіцери, з дозволу командира Корпусу, прикомандировувалися до штабу, де проходили спеціальну підготовку до майбутньої служби в жандармерії. Потім прикомандировані до штабу офіцери складали іспит з викладала їм програмі. Ті, хто проходив це випробування успішно, призначалися командиром корпусу на вакантні посади.
Відповідно до § 46 Положення
Склад нижніх чинів додаткового штату губернських, обласних і повітових жандармських управлінь і кріпаків жандармських команд комплектувався виключно унтер-офіцерами всіх родів військ, що приймалися на понаднормову службу в Корпус із запасу армії або відставки. Зарахування на надстрокову службу вироблялося розпорядженнями начальників управлінь і командирів жандармських дивізіонів. Про кожному приймаючому в Корпус унтер-офіцера збиралися докладні відомості щодо благонадійності, колишньому проходження служби та особистих якостях. Відповідно до § 53 Положення про Корпус жандармів
Обсяг дисциплінарної влади начальників жандармських частин визначався армійським дисциплінарним статутом. Відповідно до § 10 Положення про Корпус жандармів
Судова реформа
Спеціальний розділ Правил 19 травня
Крім корпусу жандармів, до складу політичної поліції входило і 3-е відділення СЕІВК. Говорячи про існував третьому відділенні, то вони у своїй діяльності виявилося неспроможним у боротьбі з терористами. 24 січня
У пошуках ефективних методів боротьби з терористами Олександр П скликав у липні
Але це виявилося безрезультатно: 4 серпня
Переляканий третій замахом государ указом від 5 квітня розділив Росію в європейській частині на 6 тимчасових генерал-губернаторств. Губернаторам дозволили зраджувати військовим судам всіх запідозрених у тероризмі.
Однак заходи нічого не дали: в листопаді при поверненні імператора з Лівадії до столиці залізницею народовольці підготували 3 міни (одна виявилася не потрібна, друга не спрацювала, третя підірвала поїзд супроводу), а 5 лютого
Нове замах викликало 8 лютого збір імператором наради, результатом якого став указ 12 лютого «Про заснування в Санкт-Петербурзі Верховної розпорядчої Комісії з охорони державного порядку та громадського спокою» для об'єднання зусиль у боротьбі з тероризмом. Головою комісії став граф М.Т. Лоріс-Меліков. Будь-які його вимоги підлягали негайному виконанню всіма особами й відомствами. Він вважав за необхідне виробити систему заходів для нормалізації становища в країні і заспокоєння суспільства. [5]
В кінці лютого Лоріс-Меліков опублікував звернення «До жителів столиці» з проханням про підтримку суспільства. Пізніше він подає імператору доповідь про необхідність об'єднання всіх поліцейських властей. Олександр II підписав укази щодо підпорядкування 3-го відділення СЕІВК і ОКЖ Верховної комісії. У результаті ревізій Верховна комісія запропонувала об'єднати всі ОВС в МВС.
6 серпня по указу «Про закриття Верховної розпорядчої комісії, скасування III Відділення Власної Його Імператорської Величності канцелярії і про заснування Міністерства пошт і телеграфів» 3-е відділення скасували, його функції, ОКЖ і секретні розшукові відділення передали Департаменту державної поліції (його голова одночасно став і товаришем (заступником) міністра). Ф.М. Лур'є вважає, що всі співробітники 3-го відділення перейшли на роботу до Департаменту. Інші дослідники навпаки вважають, що більшу їх частину звільнили з пенсіями, і лише небагатьох зарахували до нового Департаменту. Формування особового складу Департаменту затягнулося. Старі кадри не підходили з досвіду та й були військовими. Лоріс-Меліков прагнув до того, щоб Департамент складався з «законників» (цивільних з юридичної підготовкою). До Департаменту державної поліції входило 3 діловодства:
1-е розпорядницьке (общеполіцейскіе справи і особовий склад поліції), 2-е законодавче (органи політики та розроблення проектів нормативних актів - положень, інструкцій, циркулярів) і 3-є секретне (політичний розшук) і довідкова частина з колекціями фотографій і нелегальних видань , що дісталися від 3-го Відділення. Лоріс-Меліков став міністром внутрішніх справ. Після реорганізації
1 листопада
По доповіді Лоріс-Мелікова «Про повне злиття вищого завідування поліцією в одну установу - Міністерство внутрішніх справ» у листопаді
17 серпня народовольці запізнилися з вибухом міни під мостом з государем, але про це поліція і жандарми не впізнали.
Незважаючи на всі зусилля правоохоронних органів, 1 березня
Висновок
Підводячи підсумок всьому вище сказаному, хотілося б відзначити, що за період XIX століття політична поліція отримала суттєвий розвиток. Але еффектівноесть її діяльності перебувала на дуже низькому рівні. Причин неефективності поліції кінця XIX століття було безліч. Головною ж з них, на наш погляд, були недоліки в оперативно-розшукової діяльності, а точніше - її негнучкість і навіть відсталість. Справа в тому, що в другій половині XIX ст. поліція продовжувала шукати ворогів держави поблизу трону, прямо прогавивши етап революційного руху, на якому в боротьбу з самодержавством включилися різночинці. Образно кажучи, агентурні мережі були розставлені дуже високо, і дичина прослизала під ними. Дев'ять 9 замахів на імператора, теракти відносно інших великих чиновників наочно демонстрували неспроможність правоохоронних сил Росії в боротьбі з революційним тероризмом.Список використаних джерел
1. Голікова Н.Б. Державні установи Росії XVI-XVIII ст. - М: «Норма», 1991.2. Дьомін В.А. Нариси історії органів внутрішніх справ Російської держави. - К.: Уральський юридичний інститут МВС Росії, 2001.
3. Куріцин В.М. Історія поліції Росії. Короткий історичний нарис. Навчальний посібник. - М.: Изд-во «Щит», 1998.
4. Рибников В.В., Алексушін Г.В. Історія правоохоронних органів вітчизни. - М.: Изд-во «Щит», 2007.
[1] Голікова Н.Б. Державні установи Росії XVI-XVIII ст. - М: «Норма», 1991.с. 76
[2] Дьомін В.А. Нариси історії органів внутрішніх справ Російської держави. - К.: Уральський юридичний інститут МВС Росії, 2001. - 41 с.
[3] Куріцин В.М. Історія поліції Росії. Короткий історичний нарис. Навчальний посібник. - М.: Изд-во «Щит», 1998. с. 45
[4] Там же. с. 51
[5] Рибніков В.В., Алексушін Г.В. Історія правоохоронних органів вітчизни. - М.: Изд-во «Щит», 2007. с. 90