Політична влада. Політичні режими
Зміст
ура политической власти
Легітимність влади і панування. Їх основні типи
Співвідношення понять «влада», «керівництво», «управління»
Політичний режим: поняття і структура
Характеристика основних політичних режимів
Трансформація політичних режимів
1. Сутність, специфіка і структура політичної влади
Влада - важливе явище в житті суспільства. Це визначається необхідністю координувати взаємодію безлічі щодо автономних учасників подій. Тим більше, що поведінка людини на відміну від інших тварин практично не зумовлюється генетично.
Влада - можливість і здатність людини чинити вплив на поведінку інших людей з отриманням бажаного результату. Це визначення загальносоціологічної, воно охоплює різні види владних відносин у суспільстві: економічну владу, політичну, соціальну, релігійну та інші. В курсі політології увага спрямована, перш за все, на політичну владу.
Вона має такі особливості, риси, що виділяють її серед інших:
а) політична влада - це, в кінцевому рахунку відносини між великими групами людей;
б) суб'єкт політичної влади має пріоритет у легальному використанні примусу в даному суспільстві;
в) це примус є організованим і здійснюється за допомогою потужного знаряддя, складного інструмента - держави, з його силовими структурами;
г) політична влада є публічною, тобто зачіпає інтереси всіх членів та груп суспільства і впливає на їх поведінку;
д) універсальність - її суб'єкт використовує ресурси, типові і для інших видів влади.
Можна говорити про структуру влади, то є владні відносини припускають наявність ряду явищ, елементів. Перш за все, це агенти влади: суб'єкт і об'єкт. Суб'єкт - це люди, групи людей, державні структури, які надають владне вплив на поведінку інших людей. У повсякденному і наукової мови часто слово «влада» вживають у значенні «суб'єкт влади». Об'єкт - люди, на яких робить владне вплив суб'єкт влади. Ресурси влади - це всі ті засоби, якими володіє суб'єкт влади, і які він може використовувати при впливі на об'єкт, домагаючись потрібного його поведінки. Часто виділяють три наступних основних ресурсу влади (способу впливу на об'єкт): примус, переконання, авторитет. Взагалі ж, арсенал засобів впливу, якими володіє суб'єкт державної влади, - а це основний варіант політичної влади, - дуже широкий і різноманітний. Всі ресурси можна об'єднати в чотири великі групи: примусові (силові) ресурси, економічні, соціальні та інформаційно-культурні.
Примусові ресурси (силові) включають загрозу застосування санкцій і саме використання суб'єктом загонів людей, озброєних, спеціально створених і навчених для забезпечення підпорядкування об'єкта владного впливу.
Економічні ресурси. Сильний суб'єкт політичної влади має можливість використовувати і контролювати розподіл матеріальних ресурсів, благ, включаючи і ті, без яких неможливе існування людини. У суб'єкта державної влади, зокрема, у розпорядженні такі засоби, як монополія на чеканку грошей, можливість встановлювати монополію на виробництво та продаж стратегічної продукції, видобуток сировини, встановлювати податки, визначати умови виробництва, обміну та споживання. Контроль за використанням економічних ресурсів у багатьох випадках опосередкований контролем над соціальними ресурсами, що включають можливість розподілу позицій на соціальних сходах - статусів, чинів, посад, звань, пільг, привілеїв, обов'язків. Культурно-інформаційні ресурси включають контроль над науковими знаннями, інформацією та засобами їх розповсюдження, можливість формувати ціннісні орієнтації мас людей, діючи через установи культури, освіти (дитячі сади, школи, вузи). У сучасному суспільстві надзвичайно великі можливості впливати на людей, інформуючи або дезінформуючи їх, маніпулюючи ними з допомогою засобів масової інформації.
Добре відомий кумулятивний ефект влади: суб'єкт, що володіє будь-яким видом влади (значними ресурсами), з більшою легкістю накопичує ресурси інших видів влади. Влада як би перетікає до нього. Типовий приклад для наших умов: нечувані капітали могли швидко накопичувати ті політики, чиновники, бізнесмени, хто мав інформацію про заморожування або відпустці, підвищення цін на товари, валюту, контролював розподіл пільгових кредитів, визначав умови приватизації.
Важливим чинником владних відносин є мотиви прагнення людей до володіння владою і використання влади. Зазвичай має місце поєднання в різних пропорціях декількох основних мотивів: можливість поліпшити своє матеріальне становище, підвищити рівень споживання, якість життя; підвищення соціального статусу, престижності положення задовольняє потребу в схваленні іншими, а також підвищує самооцінку. Дослідники часто знаходять в основі видатних прикладів волі до влади, видатної політичної діяльності боротьбу людини з власними комплексами. Борючись за владу і використовуючи її, політики, як правило, говорять, насамперед, про своє прагнення поліпшити суспільство, зробити його більш справедливим, Такий мотив теж реально існує, проте рідко буває домінуючим. Часто прагнуть у владу заради того, щоб піти від відповідальності за свої гріхи.
2. Легітимність влади і панування. Їх основні типи
Звернемо увагу на мотиви підпорядкування. Важливий мотив - страх. Якщо люди підпорядковуються суб'єкту тільки зі страху перед застосуванням сили або в результаті її застосування, то така влада не може бути тривалий час стабільної та ефективної, надійної. Опір буде надаватися при кожному зручному випадку, воля суб'єкта саботуватися. Витрати на примус тут великі. Можна говорити про підпорядкування в силу очевидної впливовості суб'єкта (під впливом авторитету), слідом за іншими. Особливе ж значення має визнання тими, хто підкоряється, володіння владою даним суб'єктом законним і справедливим. Така влада більш стабільна й ефективна.
Політична влада і її суб'єкт, які масою народу, тими, хто підкоряється, визнається законною, правомірною, називається легітимною. (Цей термін також іноді вживають для позначення визнання даної влади правомірною суб'єктами міжнародної політики). Легітимність - характеристика відносна. Легітимність сприяє процесу стабілізації, інституціоналізації влади, підвищення її ефективності, тобто формуванню панування (коли з'являється можливість представникам суб'єкта влади віддавати накази і вони виконуються без (постійної) актуалізації загрози застосування сили, санкцій). Будь-яка влада стурбована твердженням власної легітимності і робить чималі зусилля для її обгрунтування.
Макс Вебер виділяв три «чистих» типу легітимності і панування: традиційний, харизматичний і раціонально-правовий (легальний). Для традиційного типу характерно при постановці питання про те, хто і чому повинен мати владу, звернення до традиційного права, до порядку, освітленому століттями: «у нас завжди так було: давно так, а як же інакше?». Типовий приклад - перехід в монархії престолу від померлого короля - його синові. Харизматичний тип легітимності частіше формується в періоди соціальних і політичних потрясінь, змін, коли влада переживає кризу. Слово харизма перекладається з грецької приблизно як «дар божий». Тут маса вірить в особливі, надзвичайні якості, здібності лідерів, іноді організацій, управляти правильно. Для раціонально-правової легітимності самим характерним є розуміння того, що не одвічним правилом і не чудовий дар визначається порядок набуття влади, а людьми, що встановлюються і визнаними ними законами. Типовий приклад такої легітимності - сучасна демократія. У політичній практиці зазвичай зустрічається змішання в різних пропорціях ознак різних типів легітимності.
3. Співвідношення понять «влада», «керівництво», «управління»
Влада характеризується порядком, способом організації її інститутів і способами, прийомами її здійснення, механізмом влади.
Про це буде окрема розмова в інших темах. Зараз же звернемо увагу на деякі аспекти механізму влади, розуміння яких допоможе розібратися в складних політичних процесах.
Якщо влада - це можливість домагатися від людей потрібного суб'єкту поведінки, то сам процес впливу на об'єкт є управління. Управління - складний процес і передбачає здійснення низки функцій (вироблення і прийняття рішень, організація, регулювання, контроль). В управлінні можна виділити рівні: безпосереднє управління (вплив на безпосереднього виконавця волі суб'єкта) і керівництво.
Керівництво політична - діяльність основного суб'єкта політичної влади за визначенням основної мети, основного напрямку руху, основних завдань, вирішення кадрових питань, визначення пріоритетів, здійснення спільного контролю. Суб'єкту керівництва зовсім не обов'язково взаємодіяти з кінцевим безпосереднім виконавцем. Тому може виникати ситуація, коли маса підкоряються не знає тих, хто є дійсним господарем положення, а останній не хоче, щоб його знали як основного суб'єкта влади. Це кріптократія - таємна, прихована владу.
Про небезпеку прихованої влади військово-промислового комплексу США говорив в 1961 році президент Д. Ейзенхауер, про небезпеку 5-й влади (влади організованої злочинності) в Україні говорив в 1994 році президент Л. Кучма. З іншого боку, можливість розподілу функцій управління, делегування основним суб'єктам влади владних повноважень, робить здійсненним принцип народовладдя. Якщо знання і навички дозволяють масі людей приймати рішення зі знанням справи, вирішувати основні кадрові питання (на виборах), то завдяки розвиненому демократичному механізму можна здійснювати контроль над тими, кому доручено керувати державою.
.
Термін «політичний режим» походить від французького », т.е.
«Regime», тобто державний, громадський лад, спосіб правління. Це - функціональна сторона життя, що складається в результаті політичних дій соціальних суб'єктів у системі певних політичних владних структур та інститутів.У політології під політичним режимом розуміється спосіб функціонування політичної системи суспільства, що визначає характер політичного життя в країні, що відображає рівень політичної свободи і ставлення органів влади до правових основ їх діяльності.
Політичний режим - це явище, яке утворюється органічною єдністю трьох політичних інститутів:
політичної організації суспільства;
системи методів і способів здійснення влади;
системи прав і свобод людини.
Сутність і характер політичного режиму зумовлюється трьома основами, трьома групами факторів:
економічної - основою виступає власність на основні засоби виробництва: у чиїх руках власність - в інтересах того класу і формується влада
політичної - служить держава, наділена законодавчою і виконавчою функціями влади, що встановлює і підтримує в суспільстві порядок вигідний і угодний насамперед або (та) в більшій мірі керуючому класу, соціальної групи
ідеологічної - ідеологія домінуючого, панівного класу, стверджується у свідомості людей думку про доцільність саме існуючого порядку речей, суспільного устрою
На практиці політичний режим проявляється:
по-перше, в тому, що держава по-різному підпорядковує собі волю елементів соціальної структури суспільства
по-друге, панівний клас самоорганізується, перетворюючи свою волю на державну, тобто загальну, загальнообов'язкову.
Тобто на практиці політичний режим часто виступає демократичним для пануючого класу і недемократичним-менш демократичним (обмежено демократичним) для незаможних, негосподствующіх класів і верств.
Політичний режим покликаний забезпечувати: стабільність політичної влади, керованість громадян, прийнятну для влади динаміку і спрямованість політичних відносин, досягнення цілей політики, реалізацію інтересів пануючої еліти.
5. Характеристика основних політичних режимів
Політичний режим - найважливіша характеристика функціонування політичної влади, що враховує ступінь політичної свободи суспільстві, правове становище особистості, методи діяльності державних органів, форми реалізації принципів авторитарності і демократії.
У літературі розрізняють, як правило, три основні типи політичних режимів: демократичний, авторитарний і тоталітарний.
Демократичний політичний режим має такі відмінні ознаки: наявність представницьких органів влади. сформованих на основі загальних виборів, визнання політичних прав і свобод громадян у такому обсязі, який дозволяє легально діяти різним партіям і організаціям, включаючи опозиційні, побудова та функціонування державного апарату за принципом «поділу влади», причому єдиним законодавчим органом вважається парламент, визнання і здійснення на практиці принципів конституційності та законності, обов'язкова участь у здійсненні
державної влади представницьких органів, що обираються і діють в обстановці легальної боротьби партій, і формування уряду суб'єктами, що отримали перемогу на виборах.
Авторитарний політичний режим характеризується наступними ознаками: відмова від принципу поділу влади, посилення виконавчої влади, концентрація її в руках глави держави чи уряду, обмеження виборності органів державної влади і перетворення парламенту в придаток виконавчої влади; істотне обмеження або ліквідація основних демократичних прав і свобод людини, заборона опозиційних партій і громадських організацій, обмеження конституційності і законності.
Часом авторитарні режими характеризуються мілітаризацією державного апарату, застосуванням політичних репресій, широким поширенням принципу авторитарності в управлінні. Такі процеси можуть відбуватися в періоди загострення соціальних суперечностей у суспільстві чи усередині правлячої партії, кризи політичної системи і, перш за все, державної влади.
Тоталітарний режим характеризується: прагненням до встановлення повного (тотального) контролю держави над усіма сторонами і процесами життя суспільства, практично повна відсутність поділу влади, монопольним пануванням як правлячої тільки однієї партії; недопущенням фракційності і опозиційних партій всередині правлячого класу, зрощенням партійного і державного апаратів , повною ліквідацією чи обмеженням прав і свобод громадян, пануванням єдиної ідеології, широким застосуванням методів придушення і насильства. Тоталітарні режими встановлюються, як правило, в екстремальних умовах, наприклад, у разі війни або військової небезпеки, подолання наслідків війни або глибокої кризи і т.п.
Усередині кожного політичного режиму існує безліч модифікацій (моделей, різновидів), які пояснюються своєрідністю співвідношення держави і суспільства, політичних сил, гілок влади, стилю політичного керівництва, форми правління та іншими факторами. Причому подібні соціально-економічні відносини можуть обслуговуватися різними за структурою і змістом політичними режимами, а й схожі політичні режими можуть призводити до різних результатів.
Слід уникати крайнощів в оцінці того чи іншого політичного режиму, ідеалізації одних і демонізації інших. Кожен з режимів має як сильними сторонами, перевагами, так і «недоліками», «слабкостями». У певних об'єктивних умовах політичний режим може виконувати історично прогресивну роль, а зі зміною цих умов, може стати чинником, що гальмує суспільний розвиток.
6. Трансформація політичних режимів
Відомо, що суспільство перебуває в постійному русі, зміні. Змінюються умови, в яких протікає життєдіяльність суспільства, змінюються цілі і завдання суспільного розвитку, змінюється структура суспільства, місце і роль соціальних верств і груп. Ці зміни в свою чергу створюють об'єктивну можливість і необхідність переходу (трансформації) від одного політичного режиму до іншого.
Для трансформації політичного режиму недостатньо тільки об'єктивних чи тільки суб'єктивних фактів, умов - потрібне поєднання як перших, так і других.
А. Причини, що викликають і визначають необхідність змін або переходу від одного режиму до іншого:
Економічні: розвиток продуктивних сил суспільства, зміна форм власності, стан економіки
Соціальні: особливості соціальної структури суспільства, зміна місця та ролі різних соціальних груп в життєдіяльності суспільства
Політичні: особливості історично сформованої політичної системи суспільства, співвідношення між основними суб'єктами політичного життя
Ідеологічні: стан суспільної свідомості, рівень загальної та політичної культури суспільства в цілому та окремих соціальних класів, верств, груп.
Б. Суб'єкт (и) процесу трансформації:
• Правлячий клас (и):
- Домінуюча еліта
- Опозиційна еліта
• неправящую клас (и):
- У своїх інтересах
- Інтересах інших класів (квазісуб'ект)
• Зовнішні сили (інші держави):
- Прямий диктат
- Непрямий (прихований) диктат, тиск.
В. Форми трансформації:
- Реформа «зверху»
- Абдіція, тобто швидке розкладання влади
- Узгоджена реформа (між владою і опозицією)
- Реформа «знизу»
- Революція
Слід мати на увазі, що трансформація політичних режимів може відбувається як в одному, так і в іншому напрямку, тобто від недемократичних до демократичних і навпаки. Процес трансформації, включаючи і саму можливість і необхідність, її є результатом взаємодії багатьох і об'єктивних, і суб'єктивних фактів.
Література
Ачкасов В.А. Легітимація влади в пострадянському російському суспільстві. - М.: Аспект Пресс, 1996.
Доган М. Легітимність режимів і криза довіри / / Социс. - 1994. - № 6.
Курскова Г.Ю. Політичний феномен влади / / Соціально-гуманітарні знання. - 2000. - № 1
толо гі я / За ред.
Пугачов В.П. Введення в політологію, - М: Аспект Пресс, 1996.
Конституція України. - Київ., - 1996.
Арон Р. Демократія і тоталітаризм. - М., 1993.
Громико О. Політичні режими. - М., 1994.
Громико О. Політичні режими: історія та теорія питання. - М., 1995.
ична думка.
Мазуров І. Фашизм як форма тоталітаризму. / / ОНС - 1993. - № 5
Світ політики. Оцінка і судження західних політологів. - М., 1992.
Політологія: наука про політику. / Під ред. В. Андрущенко, М. Горлача - Київ-Харків, 1999.
трансформац ії посткомун істичних сусп іл ьств.