Політика держави в галузі зайнятості населення

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

СОДЕЖАНІЕ
ВСТУП ______________________________________________________3
РОЗДІЛ 1. Діяльність держави в області занятості________________6
1.1.Поняття і форми зайнятості ______________________________________6
1.2. Основні напрямки політики РФ у сфері сприяння зайнятості та трудоустройства__________________________________________________11
1.3. Поняття працевлаштування. Правова організація працевлаштування в Р.Ф._____________________________________________________________16
1.4. Державні органи, що здійснюють нормативне та ненормативне регулювання занятості_____________________________20
РОЗДІЛ 2. Правове становище безробітних громадян та реалізація державної соціальної політики щодо безробітних граждан_________________________________________________________24
2.1. Визначення безробітного, порядок і умови прізнанія______24
2.2. Порядок реєстрації безробітних громадян в органах
державної служби занятости_________________________________27
2.3. Права та соціальні гарантії безработних__________________31
ВИСНОВОК _________________________________________________37
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ______________________39

ВСТУП
Проблема зайнятості та безробіття - одна з головних на сьогоднішній день у всьому світі. Від рівня безробіття залежить багато чого, і, перш за все такі фактори, як рівень життя населення, наявність кваліфікованої робочої сили, рівень еміграції. Сьогодні, в умовах глобалізації, питання зайнятості та безробіття є проблемою номер один для всього світу. Відносини у сфері зайнятості та працевлаштування регулюються цілим комплексом нормативних актів: міжнародними нормативними актами, Конституцією РФ, законами та іншими нормативними актами, локальними нормативними актами. У законі «Про зайнятість» встановлені основи правового статусу безробітного громадянина: основні права і гарантії, обов'язки, відповідальність, визначено основні заходи соціального захисту безробітних.
Громадяни, будучи власниками робочої сили, мають на меті реалізувати своє право на працю шляхом пошуку для підходящої оплачуваної роботи. Роботодавець зацікавлений в наймі робочої сили для організації та здійснення виробничої та іншої діяльності, що приносить йому прибуток. Держава виступає в зазначених відносинах в якості регулятора і координатора, сприяючи їх цивілізованого розвитку. Воно сприяє виникненню і зміцненню соціального партнерства між громадянами (найманими працівниками) та роботодавцями - майбутніми суб'єктами трудових відносин.
Правові, економічні та організаційні умови забезпечення зайнятості та гарантії реалізації прав громадян на працю визначаються сучасним законодавством.
Ці положення в загальних рисах визначають державну політику в галузі забезпечення зайнятості і гарантій реалізації права громадян на працю. Конкретне ж регулювання правових, економічних та організаційних умов забезпечення зайнятості і гарантій реалізації права громадян на працю визначаються поточним законодавством.
Основна мета моєї роботи полягає в дослідженні та вивченні всіх існуючих напрямків політики держави щодо зайнятості населення. Простежити і виявити динаміку та ефективність реалізації державних і міжнародних норм і програм у галузі зайнятості населення. Глибше розібратися в сформованих проблеми, розкрити їх сутність, знайти можливі, ефективні шляхи вирішення. Для повного розкриття і дослідження теми, з метою вивчення основних правових аспектів, аналізу провідних тенденцій у сфері зайнятості виділяю основні завдання:
- Розглянути державну політику в галузі зайнятості та працевлаштування громадян;
- Вивчити діяльності державної служби зайнятості;
- Охарактеризувати статус безробітного та особливості працевлаштування громадян;
-Вивчити і ознайомитися з основними працями вчених, діячів аналізують правові проблеми зайнятості;
На мій погляд, також немало важливо враховувати сформовані умови перехідного періоду, коли в країні формуються ринкові відносини, необхідна цілеспрямована орієнтація результатів проведених реформ на людину за допомогою адекватної політики зайнятості населення.
Серед прав, які складають зміст правового статусу громадянина у сфері зайнятості, найважливішим слід визнати їх право на вибір місця роботи (ст.9 Закону про зайнятість). Держава ж покликане в особі органів служби зайнятості, стати посередником між працівником і роботодавцем щодо сприяння у працевлаштуванні населення (п.1 ст.8).
Зараз на перший план виходять нові пріоритети, а саме - підвищення та раціональне використання трудового потенціалу країни. Для того щоб політика зайнятості стала ефективною і результативною, необхідно, щоб вона була орієнтована на регулювання безробіття, на перерозподіл робочої сили по галузях, територіям та видами зайнятості в інтересах зростання ефективності праці. Основна спрямованість моєї роботи полягає в тому щоб вивчити і відобразити: наскільки держава здатна впоратися з поставленими завданнями, чи ефективні сучасні заходи, правові норми в галузі сприяння зайнятості населення і яким чином на сьогоднішній день складається ситуація на ринку праці.
Серед міжнародних норм в галузі зайнятості та захисту від безробіття можна виділити один з основоположних нормативних актів - Конвенцію МОП № 122 «Про політику в галузі зайнятості» ( 1964 р .) В якій проголошено мета, до якої повинні прагнути усі держави світу - повна, продуктивна і вільно обрана зайнятість. За визначенням даної конвенції рішення проблеми зайнятості має бути основною метою політики уряду.
При написанні роботи керувалася працями наступних учених і дослідників: доктора юр. наук, професора Смирнова О.В., професора МДУ Курінного А.М., Медведєва О.В та ряду інших діячів, праці яких лягли в основу моєї курсової роботи.

Глава 1.Деятельность держави в галузі зайнятості.
1.1. Поняття та форми зайнятості
Проблема зайнятості працездатного населення розглядається в усьому світі як одна з найбільш пріоритетних, оскільки вона безпосередньо пов'язана в першу чергу з перспективами соціальної стабільності держави. Разом з тим складність і динамізм змін, що відбуваються вимагають детального аналізу стану та тенденцій зайнятості, розробки і прийняття адекватних заходів щодо регулювання та забезпечення зайнятості населення.
Закон про зайнятість у першому розділі «Загальні положення» дає визначення найважливіших понять у сфері зайнятості, а також беруть участь у цій сфері суб'єктів.
Під зайнятістю розуміється діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих і суспільних потреб, не суперечить законодавству РФ і приносить їм, як правило, заробіток, трудовий доход. При цьому громадянам належить виключне право розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної, творчої праці. Примушування до праці в будь-якій формі (фізичної, психологічної, моральної) не допускається, якщо інше не передбачено законом. [1] Як видно з цієї статті, будь-яка діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб і не суперечить законодавству, визнається легальної зайнятістю. Між тим можна припустити, що діяльність громадян, здійснювана з порушенням чинного законодавства або прямо йому суперечить, може бути охарактеризована як зайнятість незаконна або нелегальна.
Незайнятість громадян не може служити підставою для притягнення їх до адміністративної та іншої відповідальності. До числа зайнятих чинне законодавство (ст. 2 Закону про зайнятість) відносить наступних громадян:
а) працюють за трудовим договором (контрактом), в тому числі виконують роботу за винагороду на умовах повного або неповного робочого часу, а також мають іншу оплачувану роботу (службу), включаючи сезонні, тимчасові роботи;
б) зареєстровані як індивідуальних підприємців;
в) зайнятих в підсобних промислах і реалізують продукцію за договорами;
г) виконують роботи за цивільно-правовими договорами (договір підряду), а також члени виробничих кооперативів (артілей);
д) обраних, призначених або затверджених на оплачувану посаду;
е) які проходять військову службу, а також службу в органах внутрішніх справ;
ж) проходять очний курс навчання в загальноосвітніх закладах, установах початкового професійного, середнього професійної та вищої професійної освіти та інших освітніх установах, включаючи навчання за напрямом федеральної державної служби зайнятості;
з) тимчасово відсутніх на робочому місці в зв'язку з непрацездатністю, відпусткою, перепідготовкою, підвищенням кваліфікації, припиненням виробництва, викликаної страйком чи іншими причинами.
і) які є засновниками (учасниками) організацій, за винятком засновників (учасників) громадських і релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів, об'єднань юридичних осіб (асоціацій і союзів), які не мають майнових прав по відношенню до цих організацій. [2]
Серед прав, які складають зміст правового статусу громадянина у сфері зайнятості, найважливішим слід визнати їх право на вибір місця роботи. Це своє право громадяни реалізують шляхом прямого звернення до роботодавця - організації, яка має правами юридичної особи, чи фізичній особі, що займається підприємництвом або нужденному в обслуговуванні особистого споживчого господарства. За обопільною згодою сторін укладається трудовий договір. Поряд з цим право на вибір місця роботи може бути реалізовано шляхом безкоштовного посередництва органів служби зайнятості або за допомогою інших організацій щодо сприяння у працевлаштуванні населення (п. 1 ст. 8 Закон про зайнятість)
В обох формах реалізації права громадян на вибір місця роботи виявляється найважливіший принцип правового регулювання ринку праці - принцип свободи трудового договору.
При цьому важливо підкреслити, що неповнолітні у віці від 14 до 18 років також мають право на безкоштовну консультацію та безкоштовне отримання інформації в органах служби зайнятості з метою вибору професії та можливості професійного навчання. Громадяни мають також право на безкоштовні професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості.
На думку професора О.В. Смирнова [3], з метою ефективної зайнятості було б доцільно ставити на облік у службі зайнятості і тих працездатних громадян, які мають роботу, але не задоволені характером або умовами праці і мають намір змінити місце роботи. Це додало б організований характер стихійного руху робочої сили.
Вперше в нашому законодавстві легалізується право громадян на професійну діяльність у період їх перебування за кордоном, а також право на самостійний пошук роботи та працевлаштування за кордоном. Для цього полягають міждержавні угоди, що передбачають чисельність міграційних потоків, їх кваліфікаційний склад, термін і умови найму.
Якщо врахувати можливість вільного виїзду наших громадян і сприятливі умови найму та оплати праці за кордоном, то можна передбачити, яке суперечливе значення може мати зарубіжна міграція в нашій країні. Це враховується, зокрема, Федеральної цільової програми сприяння зайнятості населення РФ, яка передбачає вдосконалення правового механізму міграційних та імміграційних потоків з метою здійснення трудової діяльності.
Основні права трудящих-мігрантів закріплюються і в міжнародно-правових актах, зокрема, у Конвенції МОП № 97 «Про трудящих мігрантів» (1949 рік), № 143 «Про зловживання у сфері міграції і забезпечення трудящим мігрантам рівності та обігу» (1975р. ), № 157 «Про встановлення міжнародної системи збереження прав у галузі соціального забезпечення» ( 1982 р .) [4] та інших
Так само варто враховувати, що законодавство РФ про зайнятість населення поширюється не тільки на громадян Росії, а й на іноземних громадян, а також на осіб без громадянства, якщо інше не передбачено федеральними законами чи міжнародними договорами.
Держава ж поряд з органами служби зайнятості населення та роботодавцями, відіграє активну роль, здійснюючи політику в галузі зайнятості населення. При цьому важливо підкреслити, що держава проводить політику сприяння реалізації прав, націлену на повну, продуктивну і вільно вибрану зайнятість.
1.2. Основні напрямки політики Російської Федерації в сфері сприяння зайнятості
У Російській Федерації створена грунтовна правова база з питань регулювання праці і зайнятості населення. Ці питання знаходять своє відображення в Конституції РФ, в Трудовому кодексі РФ і в Законі РФ «Про зайнятість населення РФ». У статті 37 Конституції РФ встановлено основи зайнятості населення про свободу праці, заборону примусової праці, про винагороду за працю без будь-якої дискримінації, про право вільно розпоряджатися здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію.
Напрямки політики держави у сфері сприяння слідують також з міжнародно-правових актів. Так, вказівка ​​на необхідність створення державою умов для найбільш повного існування права на працю міститься також у Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні права (ст. 6). Загальна декларація прав людини 1948 р . в ст. 23 проголошує право кожного на працю, на вільний вибір роботи, на справедливі і сприятливі умови праці та на захист від безробіття, в той час як ст. 25 цього документа свідчить про право кожного розраховувати на такий життєвий рівень, який дозволяв би формувати і виявляти себе як особистість, брати безпосередню участь у виробництві матеріальних і духовних благ. [5]
Ряд конвенцій і рекомендацій МОП присвячений окремим аспектам політики держав у сфері сприяння зайнятості. Зокрема, Конвенція № 122 «Про політику в галузі зайнятості» ( 1964 р .), Конвенція № 159 «Про професійну реабілітацію та зайнятість інвалідів» (1983р.) [6], Конвенція № 168 «Про сприяння зайнятості та захист від безробіття»-не ратифікована (1988р.) та ін [7]. Примітно, що на своїй першій сесії в 1919р. МОП прийняла Конвенцію «Про безробіття», в якій відображені основні підходи до регулювання діяльності безплатних державних бюро зайнятості. При визначенні правового статусу недержавних агентств з працевлаштування доцільно враховувати положення Конвенції МОП № 181 ( 1997 р .) «Про приватні агентства зайнятості», згідно з якою зазначені агентства можуть сприяти більш ефективному функціонуванню ринку праці, одночасно вказуючи на необхідність створення гарантій соціального захисту громадян, які шукають роботу за посередництва даних агентств.
У сучасних умовах особливої ​​актуальності набуває аналіз документів, прийнятих на рівні Ради Європи, в яких аспекти сприяння зайнятості також залишаються без уваги. Зокрема, Конвенція про захист прав людини і основних свобод забороняє примусову працю (ст.4). Європейська соціальна хартія містить вказівку на зобов'язання держав «забезпечити ефективний захист права працівника заробляти собі на життя вільно обраним працею» [8].
Основні напрямки політики російської держави щодо сприяння реалізації прав громадян на повну, продуктивну і вільно обрану зайнятість закріплені в ст. 5 Закону про зайнятість серед яких, зокрема, наступні:
-Розвиток трудових ресурсів, підвищення їх мобільності, захист національного ринку праці;
-Забезпечення рівних можливостей усім громадянам РФ незалежно від національності, статі, віку, соціального стану, політичних переконань та ставлення до релігії в реалізації права на добровільну працю і вільний вибір зайнятості;
-Створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини;
-Підтримка трудової і підприємницької ініціативи громадян, що здійснюється в рамках законності, сприяння розвитку їх здібностей до продуктивної, творчої праці;
-Здійснення заходів, що сприяють зайнятості громадян, які відчувають труднощі в пошуку роботи;
-Попередження масової і скорочення тривалої (більше одного року) безробіття;
-Заохочення роботодавців, які зберігали діючі та створюють нові робочі місця насамперед для громадян, що зазнають труднощі в пошуку роботи;
-Об 'єднання зусиль учасників ринку праці та узгодженість їх дій при реалізації заходів щодо сприяння зайнятості населення;
-Координація діяльності державних органів, професійних спілок, інших представницьких органів працівників і роботодавців в розробці та реалізації заходів щодо забезпечення зайнятості населення;
-Міжнародне співробітництво у вирішенні проблем зайнятості населення, включаючи питання, пов'язані з трудовою діяльністю громадян Російської Федерації за межами території Російської Федерації та іноземних громадян на території Російської Федерації, дотримання міжнародних трудових норм.
Наведені вище напрямки державної політики, як правило, отримують свій розвиток в інших нормативних правових актах (насамперед - федеральних і територіальних програмах сприяння зайнятості), а також у колективних угодах за участю органів держави.
Залежно від змісту основних напрямів державної політики у сфері зайнятості можна виділити два її види:
1) активну державну політику в сфері зайнятості;
2) пасивну державну політику у сфері зайнятості.
Активній політиці властиво наявність форм забезпечення зайнятості, спрямованих на якнайшвидше подисканіе роботи, а також на перенавчання та професійне навчання безробітних, тобто держава встановлює додаткові стимули для тих, хто намагається отримати роботу.
Пасивною політиці властиво наявність підвищених розмірів допомоги по безробіттю та інших заходів надання матеріальної допомоги безробітним, тобто підтримка життєвого рівня громадян у період безробіття. [9]
У Російській Федерації, враховуючи різке скорочення максимального і мінімального розмірів допомоги, державна політика щодо забезпечення зайнятості є активною, тому що низький розмір допомоги змушує безробітних займатися самостійним пошуком роботи.
У згадуваних Конвенціях так само вказувалося на те, що, політика держави повинна бути спрямована на розвиток соціального партнерства на всіх рівнях, розробку механізму взаємодії органів виконавчої влади, роботодавців, професійних спілок та інших представницьких органів працівників при вирішенні проблем зайнятості населення на галузевих ринках праці. [10]
Закон про зайнятість також закріплює право профспілок на участь у розробці державної політики в галузі сприяння зайнятості населення (ст.21). Особливо важливим є участь профспілок у проведенні заходів, пов'язаних з масовими вивільненням працівників.
Примітно, що відносно окремих категорій громадян, особливо потребують соціального захисту на ринку праці, держава бере на себе зобов'язання щодо створення підвищених гарантій у сфері їх працевлаштування (квотування робочих місць для інвалідів та молоді, створення спеціальних програм працевлаштування та ін), що дозволяє говорити про забезпечення їх зайнятості. Подібні зобов'язання держави конкретизуються в нормативних правових актах, у тому числі в прийнятих Урядом РФ (а також державними органами суб'єктів Федерації) спеціальних цільових програм щодо забезпечення зайнятості зазначених груп населення. [11]
Державна політика зайнятості як відображення стратегії зайнятості - це частина соціально-економічної політики розвитку країни, націлена на комплексне вирішення проблем зайнятості в інтересах повного і ефективного використання трудового потенціалу.
1.3. Поняття працевлаштування. Правова організація працевлаштування в Російській Федерації
Працевлаштування виступає в якості найважливішого способу сприяння зайнятості і відноситься до заходів з активної політики зайнятості.
У юридичній літературі зустрічаються різні підходи до визначення ролі працевлаштування. Так, О.М. Медведєв зазначає, що працевлаштування є однією з організаційно-правових форм забезпечення зайнятості. Останні визначаються як встановлені державою організаційні та правові прийоми і засоби, які сприяють громадянам отримати можливість трудитися в обраній сфері діяльності згідно покликання, здібностей, освіти, виконувати певну роботу в період тимчасової незайнятості, а також необхідну професійну підготовку для цього. [12]
Однією з ознак працевлаштування є участь у ньому посередницьких органів (як державних, так і недержавних).
У сучасних умовах, коли проблема безробіття загострюється і, як наслідок, зростає необхідність державного регулювання ринку праці, працевлаштування спрямовано, насамперед, на забезпечення раціонального використання трудових ресурсів також з урахуванням інтересів основних суб'єктів на ринку праці - працівників і роботодавців, а також держави.
Працевлаштування-це система організаційно-правових заходів, здійснюваних державою з метою забезпечення трудової зайнятості населення. Працевлаштовуємо, за загальним правилом, є фізична особа, яка звертається до органу з працевлаштування з метою отримання сприяння в подисканіі підходящої роботи і влаштуванні на неї. Основну групу працевлаштовуємо становлять громадяни РФ. Як працевлаштовуємо можуть виступати й іноземні громадяни, а також особи без громадянства (ст.6 Закону про зайнятість). Разом з тим законодавство про зайнятість закріплює принцип пріоритету громадян РФ при занятті вакантних робочих місць, що виражається в існуванні особливих правил залучення іноземної робочої сили на території РФ.
Правовідносини між працевлаштовуємо громадянином і працевлаштовують органом встановлюються на підставі звернення громадянина в зазначений орган з метою отримання сприяння в пошуку походящей роботи та влаштування на неї. Сучасна правова організація працевлаштування в РФ відрізняється тим, що основна роль відводиться органам державної служби зайнятості. Останні зобов'язані прийнятий заява громадянина, здійснити його реєстрацію і надати послуги з подисканіі для нього підходящої роботи. Ці органи здійснюють також облік професійної кваліфікації безробітних, сприяння в профорієнтації, перенавчання та перепідготовці; видають напрямки працевлаштовуємо громадянам на відповідні вакантні робочі місця в конкретну організацію; пропонують варіанти самостійного пошуку роботи, надають інші послуги. [13]
Орган працевлаштування зобов'язаний зареєструвати звернувся із заявою громадянина, сприяти йому в отриманні підходящої роботи або придбанні спеціальності. Домагання громадянина на працевлаштування не можуть бути конкретними у відношенні місця майбутньої роботи, оскільки орган працевлаштування не бере на себе зобов'язань по влаштуванню на роботу в певну організацію. Його завдання - підшукати роботу, яка підходить головним чином за спеціальністю і кваліфікації, з урахуванням здібностей громадянина. Терміни працевлаштування законом не встановлені. Працевлаштування триває, як правило, до тих пір, поки громадянин не буде влаштований на роботу або на виробниче навчання. Виходячи з принципу свободи праці, правовідносини з органом працевлаштування завжди можуть бути припинені за ініціативою громадянина. Він має право відмовитися від послуг у влаштуванні на роботу, як до отримання направлення, так і після отримання, оскільки напрям не створює будь-яких правових наслідків для працевлаштовує. Воно породжує обов'язок лише для роботодавця, якому адресовано органом працевлаштування.
Органи працевлаштування, що знаходяться у веденні Федеральної державної служби зайнятості, покликані виконувати посередницькі функції, і вони, як правило, не володіють адміністративно-правовими повноваженнями по відношенню до роботодавця. Однак Закон про зайнятість населення передбачив право місцевих органів державної влади встановлювати для работодат певну кількість робочих місць (квоту) для прийому на роботу інвалідів, окремих категорій населення (випускників загальноосвітніх установ, осіб, звільнених з місць позбавлення волі, тощо). Перш за все, обов'язковим для роботодавця буде направлення на працевлаштування осіб у рахунок квоти робочих місць. Квота представляє собою мінімальну кількість осіб, що підлягають працевлаштування роботодавцем, яка встановлюється у процентному відношенні до загальної кількості робочих місць. Такі квоти встановлюються для осіб, які потребують особливого соціального захисту і перш за все мають обмеження у працездатності. Наприклад, квотування робочих місць для інвалідів прямо передбачено ФЗ від 24 листопада 1995 р . «Про соціальний захист інвалідів у РФ». Згідно зі ст. 21 цього закону організаціям, чисельність працівників в яких складає більше 100 чоловік, встановлюється квота для прийому на роботу інвалідів у відсотках до середньооблікової чисельності працівників (але не менше 2 і не більше 4%) [14]. Виконання таких квот забезпечується економічними санкціями. Так, у разі невиконання встановленої квоти для прийому на роботу інвалідів, роботодавці щомісячно повинні перераховувати до бюджетів суб'єкта Федерації обов'язкову плату за кожного непрацевлаштованого інваліда в межах встановленої квоти.
Акт направлення на роботу, прийнятий органом працевлаштування, має двояку юридичну силу: в одних випадках він рекомендує (але не зобов'язує) прийняти громадянина на роботу, в інших (прямо передбачених законом) - породжує обов'язок роботодавця укласти з працевлаштовуємо трудовий договір (контракт). Відмова у прийнятті на роботу і на професійне навчання осіб, направлених в рахунок квоти, може бути оскаржено в судовому порядку. При відмові в прийомі на роботу уклали договори випускників вузів, середніх спеціальних і професійно-технічних навчальних закладів роботодавець зобов'язаний проводити цільові фінансові відрахування до фонду зайнятості у розмірі середнього заробітку працівника даної категорії за рік. Невиконання цього обов'язку може спричинити для роботодавця притягнення до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу, що накладається в судовому порядку. [15]
Таким чином, важливо відзначити, що працевлаштування служить юридичною гарантією реалізації прав громадян у сфері праці та зайнятості. Перш за все, воно виступає гарантією реалізації права на працю. Працевлаштування є також гарантією здійснення права громадян на захист від безробіття, права на повну, продуктивну і вільно обрану зайнятість та інших.
1.4 Державні органи, що здійснюють нормативне та ненормативне регулювання зайнятості
В основі державної системи зайнятості лежить мережу служб і фондів зайнятості різних рівнів. Як працевлаштовують органів на сьогоднішній день можуть виступати державні органи та недержавні організації.
До державних працевлаштовують органів належать органи з питань зайнятості (органи служби зайнятості), а також спеціальні органи, що займаються працевлаштуванням окремих категорій громадян (наприклад, установи і підприємства соціального обслуговування населення; територіальні центри соціальної допомоги сім'ї і дітям; центри соціального обслуговування; соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх та ін.) Потрібно зазначити, що необхідність створення спеціальних органів, що здійснюють посередництво у працевлаштуванні, передбачена і міжнародними актами про працю. Зокрема, Конвенція МОП № 88 «Про організацію служби зайнятості» (1948р.) [16] зобов'язує держави створити безкоштовні бюро зайнятості, основна мета яких - забезпечити вплив на ринок праці для досягнення підтримки повної зайнятості.
На федеральному рівні - це Федеральна служба зайнятості населення, в кожному з суб'єктів Федерації існують регіональні або республіканські служби зайнятості, а в містах і населених пунктах, а також у великих сільських пунктах існую місцеві служби зайнятості.
Федеральна служба з праці та зайнятості перебуває у віданні Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, здійснює функції з контролю та нагляду у сфері праці, зайнятості та альтернативної цивільної служби, з надання державних послуг у сфері сприяння зайнятості населення та захисту від безробіття, трудової міграції та врегулювання колективних трудових спорів. Служба зайнятості наділена широким колом прав і обов'язків:
аналізувати і прогнозувати стан ринку праці;
вести облік вільних робочих місць і громадян, які звертаються з питань працевлаштування;
інформувати звертаються працівників і роботодавців про можливості одержання роботи і забезпечення робочої сили;
надавати громадянам допомогу в підборі підходящої роботи, а роботодавцям - у підборі необхідних працівників;
організовувати професійну підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації громадян у навчальних закладах служби зайнятості та інших навчальних закладах, а також виплачується стипендія за період навчання;
надавати послуги у професійній орієнтації та працевлаштування вивільненим працівником та іншим категоріям населення;
реєструвати безробітних та надавати їм допомогу в межах своєї компетенції;
розробляти республіканські і регіональні програми зайнятості;
готувати пропозиції про використання праці іноземних працівників, що залучаються на основі міжурядових угод;
видавати, відповідно до закону, допомога по безробіттю, встановлювати до них надбавки з урахуванням утриманців та інших обставин;
публікувати статистичні дані про стан ринку праці.
В кінці січня 2004 року, за оцінкою статистиків, в Росії 5,8 мільйона осіб не мали прибуткового заняття, але активно шукали його і були готові приступити до роботи. В органах державної служби зайнятості перебувало на обліку 1,9 мільйона осіб незайнятих трудовою діяльністю громадян, з яких 1,6 мільйона осіб мали статус безробітного. Допомога по безробіттю було призначено майже 1,3 мільйона осіб. [17]
Всі послуги федеральної державної служби, пов'язані із забезпеченням зайнятості громадян, надаються безкоштовно. Фінансування заходів, пов'язаних з розробкою і реалізацією державної політики зайнятості, відбувається за рахунок коштів місцевого бюджету. [18]
Чільне місце на сьогоднішній день в регулюванні зайнятості займає біржа праці. Біржа праці - установа, що здійснює посередництво між робітниками і підприємцями при здійсненні угоди купівлі-продажу робочої сили та реєстрації безробітних.
До недержавним органам з працевлаштування можна віднести різного роду агентства з працевлаштування (кадрові агентства, суспільства зайнятості, а також недержавні організації соціального обслуговування та ряд інших). У 1997 р . на 85-й сесії МОП були схвалені Конвенція № 181 і Рекомендація № 188, присвячені приватні агентства зайнятості. [19] Розглянуті акти допускають і легалізують діяльність різних за характером приватних бірж праці і водночас передбачають заходи, спрямовані на забезпечення соціального захисту працівників, які користуються послугами цих бірж. Конвенція № 181 дає широке визначення агентства зайнятості. Таким є будь-яка фізична або юридична особа, незалежне від державної влади, що здійснює: посередництво при влаштуванні на роботу, сприяння в пошуках роботи, наймання працівника з метою надання її третім особам, інші послуги (інформаційні, консультативні), що надаються особам, які шукають роботу. [20]
Правовий статус приватних агентств зайнятості визначається відповідно до національного законодавства. Держави самі визначають умови функціонування зазначених агентств, використовуючи, зокрема, систему ліцензування або сертифікації.
У кінцевому рахунку, державні органи виступають на ринку праці з метою забезпечення соціальної політики держави, реалізації соціально-економічних прав громадян. На сьогоднішній день функції Державної служби зайнятості значно розширилися в порівнянні з функціями попередньою системи працевлаштування населення. Одним з резервів підвищення ефективності роботи ДСЗ є налагодження оперативного оновлення банку вакансій за рахунок вдосконалення механізмів взаємодії з роботодавцями. А основна мета державних органів здійснюють регулювання зайнятості зводиться до можливості повного і продуктивного працевлаштування громадян, які звернулися за допомогою у працевлаштуванні як до державних органів (службі) зайнятості, так і до приватних недержавним (кадровим) агентствам.

Глава 2. Правове становище безробітних громадян та реалізація державної соціальної політики щодо безробітних громадян
.
2.1 Визначення безробітного, порядок і умови визнання
Трудове право приділяє велике значення вирішенню проблем зайнятості та працевлаштування громадян. Однак у сучасному суспільстві поряд із зайнятими особами, які мають постійну та тимчасову роботу, яких більшість, існує чимало громадян, які не мають роботу, але які є працездатними. Їх називають безробітними.
Безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. Виходячи із законодавчо закріпленого визначення, можна виділити наступні умови визнання громадян безробітними:
1) досягнення 16 річного віку;
2) відсутність роботи і заробітку;
3) реєстрація в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи;
4) відсутність підходящої роботи;
5) пошук роботи самим безробітним і готовність приступити до неї.
Безробітними можуть бути визнані лише працездатні громадяни, які досягли 16 річного віку, яким відповідно до пенсійного законодавства РФ не призначена трудова пенсія по старості (за віком) або за вислугу років. Не належать до працездатним громадяни, які є інвалідами 1-ої групи.
Безробітним може бути визнаний тільки громадянин, який не має роботи і заробітку. Статус безробітного не присвоюється громадянам, які займаються діяльністю, зазначеної у ст. 2 Закону «Про зайнятість населення РФ», тобто працюють за трудовим, цивільно-правовому, авторським договором, у кооперативі на підставі членства, які навчаються на очному відділенні в професійному навчальному закладі і т. д.
В якості заробітку не враховується виплата вихідної допомоги і середнього заробітку громадянам, звільненим з організацій або з військової служби у зв'язку з ліквідацією, скороченням чисельності та штату.
Однак не вважаються безробітними особи: не досягли шістнадцятирічного віку; пенсіонери за віком, які отримують пенсію за вислугу років; відмовилися двічі протягом 10 днів з дня реєстрації у службі зайнятості від запропонованої підходящої роботи, а вперше шукають роботу - один раз відмовилися від професійного навчання або запропонованої оплачуваної роботи; засуджені за вироком суду, що вступило в законну силу до виправних робіт без позбавлення волі, і покарані у вигляді позбавлення волі.
Громадяни, яким у встановленому порядку відмовлено у визнанні їх безробітними, мають право на повторне звернення до органів служби зайнятості через один місяць з дня відмови для вирішення питання про визнання їх безробітними.
Безробітними можуть бути визнані лише ті громадяни, які зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. Готовність приступити до роботи - таку умову, яке носить чисто суб'єктивний характер і визначає ставлення громадянина до праці, його бажання трудитися. Якщо громадянин звертається до служби зайнятості не з метою пошуку роботи, а з одним лише наміром отримувати допомогу з безробіття, то це чітко проявляється в багатократних відмовах від підходящої роботи, що дає право службі зайнятості відмовити в реєстрації даному громадянинові або застосувати відповідні санкції. [21 ]
Рішення про визнання громадянина безробітним приймається органами служби зайнятості за місцем проживання громадянина не пізніше 11 днів з дня пред'явлення органам служби зайнятості паспорта, трудової книжки або документів, які їх замінюють, документів, що засвідчують професійну кваліфікацію, довідки про середній заробіток за останнім місцем роботи; для не мають професії - паспорта та документа про освіту. Якщо у громадянина є непрацездатні утриманці, то він повинен надати документ, що підтверджує спільне проживання з утриманцем і наявність утриманця для того, щоб можна було отримувати додаткову надбавку за утриманців. Статус безробітного не набувають громадяни, які представили документи, що містять завідомо неправдиві відомості про відсутність роботи і заробітку.
Таким чином, державна політика в галузі зайнятості грунтується на принципах забезпечення рівних можливостей усім працездатним громадянам у реалізації права на працю, забезпечення заходів, спрямованих на запобігання безробіття і т.д. [22] Державна служба зайнятості виступає посередником між безробітними і роботодавцями, а підставою виникнення правовідносин між державною службою зайнятості та безробітним є рішення служби зайнятості про визнання громадянина безробітним.
2.2 Порядок реєстрації безробітних громадян в органах державної служби зайнятості
Працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, шукають роботу і готові приступити до неї і звернулися в державні установи служби зайнятості населення з метою пошуку підходящої роботи, реєструються у встановленому законом порядку.
З метою працевлаштування здійснюється реєстрація безробітних громадян в органах державної служби зайнятості. Основні етапи реєстрації безробітних громадян визначені Постановою Уряду РФ від 22 квітня 1997 р . «Про затвердження Порядку реєстрації безробітних громадян». [23] Цей порядок включає чотири етапи:
1) первинна реєстрація безробітних громадян;
2) реєстрація безробітних громадян з метою пошуку підходящої роботи;
3) реєстрація громадян як безробітних;
4) перереєстрація безробітних громадян.
При первинній реєстрації від громадян не потрібно ніяких документів. Вона здійснюється з метою врахування загальної чисельності безробітних. При цьому передбачається, що органи зайнятості повинні фіксувати в реєстраційних документах відомостей про звернувся громадянин. На практиці, як правило, такий облік не ведеться, а процедура первинної реєстрації має консультативний значення.
Реєстрація громадян з метою підходящої роботи здійснюється органом зайнятості за місцем проживання громадянина з дня подання ним необхідних документів:
1) паспорта або іншого документа, що посвідчує особу;
2) трудової книжки або інших документів, що підтверджують трудовий стаж;
3) документів, що засвідчують професійну кваліфікацію;
4) довідка про середній заробіток за останнім місцем роботи.
Інваліди на додаток до цих документів пред'являють трудову рекомендацію, висновок про рекомендований характер і умови праці або індивідуальну програму реабілітації інвалідів, видані в установленому порядку. Якщо громадянин не має інвалідності, але має інші обмеження у трудовій діяльності (наприклад, хронічне захворювання), то він повинен надати відповідні медичні документи.
Органи з питань зайнятості протягом 10 днів з дня реєстрації громадянина з метою пошуку підходящої роботи повинні по можливості запропонувати звернулася два варіанти підходящої роботи. Громадянину, вперше шукає роботу і не має професії, орган зайнятості може запропонувати два варіанти отримання професійної підготовки. Якщо запропоновані варіанти роботи є для даного громадянина слушними, то в разі відмови він не буде зареєстрований як безробітний. Проте неприпустимо пропонувати громадянину одну й ту ж роботу двічі.
На кожного громадянина, зареєстрованого в цілях пошуках підходящої роботи, оформлюється особова справа. У ньому проводяться відповідні записи про всі пропозиції органів з питань зайнятості, у тому числі щодо надання підходящої роботи, про направлення до роботодавцям для працевлаштування, про направлення на професійне навчання, про запрошення громадян до органів з питань зайнятості та інших діях, пов'язаних з пошуком підходящої роботи, а також про згоду (відмову) громадян з пропозиціями органів з питань зайнятості.
Реєстрація громадян як безробітних здійснюється у строк, встановлений органом зайнятості, але не пізніше ніж через 11 днів після реєстрації з метою пошуку підходящої роботи. При цьому громадянин пред'являє ті ж документи, що й на етапі реєстрації з метою пошуку підходящої роботи. При необхідності орган зайнятості може вимагати додаткову або уточнену довідку про середній заробіток за останнім місцем роботи. Датою реєстрації громадянина як безробітного є дата прийняття закладами служби зайнятості рішення про визнання його безробітним.
Громадяни, визнані безробітні, зобов'язані проходити перереєстрацію не рідше двох разів на місяць, а на територіях, віднесених до територій з напруженою ситуацією на ринку праці, - не рідше одного разу на місяць. У разі порушення безробітним без поважних причин умов і термінів його перереєстрації виплата допомоги по безробіттю може бути припинена на строк до трьох місяців. При тривалій, тобто більше місяця, неявку на перереєстрацію безробітний знімається з реєстраційного обліку.
При перереєстрації безробітні пред'являють паспорт і трудову книжку. Вперше йдуть роботу і не мають професії пред'являють паспорт або інший документ, що засвідчує особистість. [24]
Безробітні громадяни знімаються органами зайнятості з реєстраційного обліку у разі визнання їх зайнятими. А так само у разі направлення його органом зайнятості для проходження професійної підготовки, підвищення кваліфікації або перепідготовки.
Громадянин знімається з реєстраційного обліку внаслідок неявки без поважних причин протягом 10 днів з дня його реєстрації з метою пошуку підходящої роботи в орган зайнятості для пропозиції йому підходящої роботи, а також нез'явлення в строк, встановлений органом з питань зайнятості, для реєстрації як безробітного.
Безробітний знімається з реєстраційного обліку при переїзді в іншу місцевість. У цьому випадку громадянин буде зареєстрований як безробітний в органі зайнятості за новим місцем проживання.
Законом передбачено зняття громадянина з реєстраційного обліку як безробітного за надання завідомо неправдивих відомостей при реєстрації, а також у разі виявлення зловживань з його боку.
Нарешті, безробітний знімається з реєстраційного обліку у разі призначення йому пенсії відповідно до пенсійного законодавства РФ. Мається на увазі не тільки призначення трудової пенсії по старості на загальних підставах (тобто при досягненні пенсійного віку), а й дострокове призначення пенсії (у тому числі за пропозицією органів зайнятості), призначення пенсії за вислугу років і т.п.
Виходячи з принципу свободи праці, правовідносини з органом працевлаштування завжди можуть бути припинені за ініціативою громадянина. Він має право відмовитися від послуг у працевлаштуванні на роботу, як до отримання направлення, так і після отримання, оскільки напрям не створює будь-яких правових наслідків для працевлаштовує. Завершення процесу працевлаштування зв'язується з правовідносинами між працевлаштовуємо громадянином і роботодавцем, які виникають з отриманням громадянином від органу працевлаштування направлення на роботу або на професійне навчання і пред'явленням його роботодавцю.
2.3 Права і соціальні гарантії безробітних
З моменту отримання громадянином статусу безробітного, між ним і державою в особі органів служби зайнятості виникають взаємні права і обов'язки. Закон про зайнятість закріплює широкий спектр прав громадян, визнаних у встановленому порядку безробітними, які умовно можна підрозділити на дві групи:
- Правомочності, спрямовані на реалізацію права на працю;
- Правомочності, щоб забезпечити соціальну підтримку і матеріальну допомогу безробітному в період пошуку роботи.
Право громадян на працю може бути реалізовано як шляхом прямого
звернення до роботодавців, так і через безкоштовне посередництво служби
зайнятості. У першому випадку воно здійснюється шляхом укладення трудового
договору (контракту). У другому випадку звернення громадян до служби зайнятості породжує обов'язок відповідних державних органів зареєструвати громадянина як безробітного і надати йому
посередницькі послуги при пошуку підходящої роботи.
Право на працевлаштування може бути реалізовано різним чином і включає в себе наступні правомочності безробітного: [25]
1) Право на отримання підходящої роботи (ст. 4 Закону про зайнятість);
2) Право на вибір місця роботи (ст.8 Закону про зайнятість), в тому числі можливість працевлаштування в іншій місцевості, а також право на
професійну діяльність за межами території Російської
Федерації (ст.10 Закону про зайнятість);
3) Право на безкоштовні консультаційні послуги, професійну орієнтацію, професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості (ст. 9, 23 Закону про зайнятість);
4) Право на участь у громадських оплачуваних роботах (ст.24 Закону про зайнятість).
Правочини, що забезпечують соціальну підтримку і матеріальну допомогу безробітному в період пошуку роботи, також закріплені в Законі про зайнятість, де передбачений широкий перелік заходів соціального захисту. Закон РФ «Про зайнятість» (ст.28) передбачає наступні соціальні гарантії безробітним громадянам:
1) Держава гарантує безробітним виплату допомоги по безробіттю, у тому числі в період тимчасової непрацездатності безробітного. Допомога по безробіттю - гарантована державою матеріальна підтримка безробітних у формі періодичних виплат. Розмір допомоги залежить від категорії безробітного, підстави його звільнення, заробітку та інших показників. Закон виділяє три категорії громадян, виплата допомоги по безробіттю яким здійснюється в різних розмірах і різним порядком.
До першої категорії безробітних відносяться особи, звільнені з організацій з будь-яких підставах за винятком звільнення за винні дії і за власним бажанням без поважних причин, що мали протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, роботу не менше 26 тижнів. До цієї ж категорії належать громадяни, звільнені хоча і за власним бажанням, але за наявності поважних причин.
Якщо ж громадянин звільнений за власним бажанням без поважних причин, то допомога по безробіттю нараховується йому в такому розмірі.
У першому (12-місячному) періоді виплати:
1) у перші три місяці - в розмірі 75% середньомісячного заробітку, обчисленого за останні три місяці, за останнім місцем роботи (служби);
2) у наступні чотири місяці - в розмірі 60%;
3) у подальшому (п'ять місяців) - у розмірі 45%.
У всіх випадках розмір допомоги не може перевищувати максимальної величини допомоги по безробіттю і не може бути нижче мінімальної величини допомоги (при цьому враховуються районні коефіцієнти).
У другому (12-місячному) періоді виплати розмір допомоги по безробіттю дорівнює мінімальній величині. Розмір мінімальної і максимальної величин допомоги по безробіттю щорічно визначається Урядом РФ. Так, Постановою РФ від від 23.03.2008г. N 194 мінімальна величина допомоги по безробіттю встановлена ​​в розмірі 770 руб., А максимальна величина - у розмірі 3080 руб. [26]
До другої категорії одержувачів допомоги по безробіттю закон відносить:
1) які вперше шукають роботу (раніше не працювали);
2) прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви;
3) звільнених за порушення трудової дисципліни або інші винні дії;
4) звільнених з організацій протягом 12 місяців, що передували
початку безробіття, і мали в цей період оплачувану роботу менше 26 календарних тижнів;
5) спрямованих органами служби зайнятості на навчання і відрахованих за винні дії.
Таким громадянам допомогу по безробіттю буде виплачуватися:
1) у першому (шестимісячному) періоді виплати - у розмірі мінімальної величини допомоги по безробіттю;
2) у другому (шестимісячному) періоді виплати - також у розмірі мінімальної величини допомоги з безробіття.
До третьої категорії безробітних відносяться громадяни, звільнені за власним бажанням (за винятком звільнення з поважних причин), яким допомога по безробіттю нараховується:
1) у першому періоді - у розмірі полукратной мінімальної величини
2) у другому періоді - у розмірі мінімальної величини допомоги.
Законодавством встановлені різного роду доплати до допомоги по безробіттю: особам, що проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, де застосовуються районні коефіцієнти до заробітної плати. Якщо вони протягом останніх 12 місяців, що передували початку безробіття, мали оплачувану роботу не менше 26 календарних тижнів, середня заробітна плата для нарахування допомоги розраховується з урахуванням районного коефіцієнта і процентної надбавки до заробітної плати за стаж роботи в таких районах і місцевостях. Крім того, встановлена ​​законодавством максимальна і мінімальна величина допомоги по безробіттю застосовується щодо зазначених громадян з урахуванням відповідного районного коефіцієнта.
2) Безробітному гарантується виплата стипендії в період професійної підготовки, підвищення кваліфікації, перепідготовки за направленням органів служби зайнятості, у тому числі в період тимчасової непрацездатності. Умови виплати стипендій та їх розміри
визначаються за правилами, встановленими у ст. 29 Закону про зайнятість
3) Законом передбачена можливість участі безробітного в оплачуваних громадських роботах. Оплата праці за виконання громадських робіт у даному випадку не позбавляє безробітного права на отримання допомоги по безробіттю. Положення про організацію громадських робіт затверджено постановою Уряду РФ від 14 липня 1997р. № 875 [27]. Під громадськими роботами розуміється трудова діяльність, що має соціально корисну спрямованість, яка має своєю метою додаткову соціальну підтримку безробітних громадян. Оплата праці громадян проводиться у відповідність до законодавства, тобто не нижче мінімального розміру оплати праці. На практиці громадські роботи, як правило, організовуються з метою впорядкування території відповідного муніципального освіти: прибирання вулиць, розчищення снігу, озеленення і т.п. Участь громадян у громадських роботах допускається лише за їх згодою. З особами укладається строковий (до шести місяців) трудовий договір з правом продовження за заявою сторін або дострокового припинення.
4) З метою надання громадянам сприяння в працевлаштуванні в іншій місцевості, при переїзді безробітних громадян для працевлаштування на невизначений термін органи з питань зайнятості відшкодовують витрати, пов'язані з переїздом членів сім'ї безробітного, що знаходяться на його утриманні.
5) Крім того, ст. 36 Закону РФ «Про зайнятість населення РФ» передбачена можливість надання безробітному матеріальної допомоги. Власов В.І. у своєму коментарі до Закону про зайнятість визначає
матеріальну допомогу як одну з форм соціальної підтримки безробітних
громадян, які втратили право на допомогу по безробіттю у зв'язку із закінченням
встановленого Законом про зайнятість періоду його виплати. [28] Однак фактично закон не зобов'язує органи зайнятості, закріплюючи лише можливість. Матеріальна допомога може надаватися безробітним громадянам, які втратили право на допомогу по безробіттю у зв'язку із закінченням періоду його виплати, а також громадянам у період професійної підготовки і підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості. [29]
Такі основні гарантії соціальної підтримки безробітних,
забезпечувані державою в нашій країні. Важливо відзначити, що це відображає в першу чергу правове становище (статус) безробітного, наявність у нього не тільки основних, невід'ємних прав, але і передбачених законом матеріальних і соціальних гарантій. Що особливо необхідно громадянам, які потребують соціального захисту й відчувають труднощі в пошуку роботи.

Висновок
Підводячи підсумок своїй роботі, в першу чергу слід узагальнити весь викладений і вивчений матеріал. Розглянувши основні правові аспекти, законодавство РФ, і міжнародні норми праці, а так само теоретичну базу і праці учених і діячів аналізують проблеми зайнятості, доцільно визначити проблеми, що склалися в політиці зайнятості. До таких належать: існуючі розбіжності та невідповідності Закону про зайнятості і Трудового Кодексу, і саме невиконання, недотримання норм закону у звичайному житті. До того ж низькі допомоги по безробіттю навіть не забезпечують прожитковий мінімум громадян, що приводить їх до групи ризику, викликаючи потребу в соціальному захисті. Варто також відзначити, що основні положення про політику зайнятості розгорнуті та конкретизовано в актах МОП, у Конвенціях та Рекомендаціях, більшість і важливу частину яких Російська Федерація не прийняла і не ратифікувала (навіть не виробляються офіційні публікації).
Діючі тенденції соціальної стратифікації російського суспільства, наявність в ньому бідних та малозабезпечених верств населення з низьким середнім прибутком багато в чому обумовлені існуючими деформаціями у сфері зайнятості, розширенням потенціалу бідності за рахунок безробітних, і «працюють» бідних, зайнятих на фінансово неблагополучних підприємствах і в бюджетних організаціях . Політика зайнятості як найважливіша складова соціальної політики повинна бути сфокусована на проведенні заходів, що сприяють формуванню умов для більш повного використання потенціалу трудової та ділової активності громадян, які протидіють збідніння населення і масового безробіття, що стимулюють продуктивне поведінка особистості у конкурентному ринковому середовищі. З урахуванням сказаного найважливішим пріоритетом державної соціальної політики має стати активне сприяння забезпеченню ефективної зайнятості, подолання невиправдано заниженої ціни праці. У державній політиці зайнятості також необхідно приділяти увагу розширенню зайнятості у недержавному секторі і створення для нього сприятливих умов для залучення інвестицій і акумуляції коштів. Необхідно забезпечувати відповідний рівень освіти, повноцінної профпідготовки і перенавчання, охорони здоров'я в обсягах, гарантованих Конституцією і законами РФ. При цьому чимало важливо збереження активної ролі держави у створенні умов для реалізації свободи вибору роду занять.
Особливої ​​гостроти набула проблема нестачі високо-кваліфікованих працівників. Центр зайнятості, яка існує за рахунок платників податків, не в змозі задовольнити потреби фірм у фахівцях. Свою лепту у становленні Російського ринку праці можуть внести недавно з'явилися фірми, які надають рекрутингові послуги (підбір і навчання висококласних фахівців). Ці фірми несуть зобов'язання тільки перед замовником, який і оплачує послуги.
Отже, проблема розробки дієвої політики зайнятості гостро стоїть перед урядом РФ. Діюча в даний час політика зайнятості далека від досконалості і не дає бажаних результатів. Всебічне вивчення і вміле застосування досвіду боротьби з безробіттям у багатьох країнах світу, буде сприяти якнайшвидшому формуванню оптимального вітчизняного механізму державного регулювання зайнятості населення Російської Федерації. Сприяння зайнятості може проходити через реструктуризацію та відродження підприємств, поліпшення інформаційного забезпечення в галузі соціально-трудових відносин. У цілому, на сьогоднішній день, вже спостерігається тенденція щодо активізації заходів і виходу із становища.

Список використаної літератури
1. Загальна декларація прав людини 1948 р / / Права людини: Збірник міжнародних документів .- М., 1986р. - С.10-12
2. Конституція Російської Федерації. - М: Юрід.літ. - 1993. - 64 С.
3. Конвенція МОП № 168 «Про сприяння зайнятості та захист від безробіття» 1988 р / / Міжнародна організація праці. Конвенції та рекомендації. 1919-1990: т.II-Женева, 1991р. - С.2122-2126
4. Конвенції МОП № 122 «Про політику в галузі зайнятості» 1964 р ; № 159 «Про професійну реабілітацію та зайнятість інвалідів» 1983 р / / Міжнародна організація праці. Конвенції та Рекомендації 1957 - 1990: Т. II .- Женева, 1991р. - С. 1031 - 1035.
5. Трудовий Кодекс Російської Федерації: Федеральний закон від 30.12.2001 № 197 - ФЗ .- За станом на 28.02.2008г. № 13 ФЗ-ПСП «Консультант Плюс»
5. Про зайнятість населення в Російській Федерації: Закон РФ від 12.01.1991 № 1032-1 .- За станом на 29.12.2006 / / CЗ РФ. - 1996 .- № 17.-Ст.1915; 2008 .- ПСП «Консультант Плюс»
6. Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності: Федеральний закон від 12.12.1996 № 10-ФЗ .- За станом на 09.05.2005 / / Відомості РФ.-1996 .- № 3.-ст.148; 2008 .- ПСП « Консультант Плюс »
7. Про об'єднання роботодавців: Федеральний закон від 27.11.2002 № 156-ФЗ. - Станом на 05.12.2005 / / Відомості Верховної. - 2002 .- № 48 .- Ст.4741; Російська газета.-2005 .- № 250.
8. Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації: Федеральний закон від 21.06.2002 № 115-ФЗ .- станом на 15.01.2007 / / Відомості Верховної .- 2002 .- № 30 .- Ст.3032; 2008 .- ПСП «Консультант Плюс »
9. Про соціальний захист інвалідів у РФ: Федеральний закон від 20.07.1995 № 181-ФЗ .- станом на 31.12.2005 / / Відомості РФ.-1995 .- № 48.-Ст.4563; 2008 .- ПСП «Консультант Плюс»
10. Про затвердження положення про організацію громадських робіт: Постанова Уряду РФ від 14.07.1997 № 875 - станом на 11.01.2007 / / Відомості Верховної. -1997 .- № 29.-Ст.3533; 2008 .- ПСП «Консультант Плюс»
11. Про затвердження порядку реєстрації безробітних громадян: Постанова Уряду РФ від 22.04.1997 № 458 - станом на 14.12.2006 / / Відомості РФ.-1997 .- № 17.-Ст.2009; 2007 .- № 5.-Ст.1222
12. Про розміри мінімальної і максимальної величин допомоги по безробіттю на 2008: Постанова Уряду РФ від 23.03.2008 № 194 .- За станом на 12.05.2008 / / Відомості Верховної. - 2008 .- № 13.-Ст.1301
13. Про порядок видачі дозвільних документів для здійснення іноземними громадянами тимчасової трудової діяльності в РФ: Постанова Уряду РФ від 15.11.2006 № 681 - станом на 15.11.2006 / / Відомості РФ.-2006 .- № 47.-Ст.4911;
14. Бердичівський В.С., Акопов Д.Р. Трудове право: Навчальний посібник / В.С. Бердичівський - Ростов н / Д: з-під Фенікс, 2002.-512с.
15. Буянов М.О. Трудове право в питаннях і відповідях: Навчальний посібник / М.О. Буянов .- М: з-під Проспект, 2005.-176с
16. Вікторов І.С., Макашева А.Ж. Соціально-правові аспекти проблеми зайнятості населення / І. С. Вікторов., А.Ж. Макашева / / Трудове право.-2004-№ .8 .- С.71.
17. Долгова А., Жукова І. Повна і ефективна зайнятість молоді / А. Долгова, І. Жукова / / Людина і труд.-2007 .- № 8.-С.38-41.
18. Кисельов І.Я. Трудове право Росії і зарубіжних країн: Міжнародні норми праці / І.Я Кисельов .- М: з-під Ексмо, 2005 .- 608с.
19. Курінний А.М. Трудове право: Навчальний посібник / А.М. Курінний - Москва: з-під МАУП, 2004.-315с.
20. Нізова Л.М. Правове регулювання зайнятості населення / Л.М. Низова / / Трудове право.-2008 .- № 1.-С.40-41.
21. Пресняков М.В., Чанов С.Є. Трудове право: Навчальний посібник / М.В. Пресняков - Москва: з-під МАУП, 2007. - 477С.
22. Сальникова Л.В. Трудове право в питаннях і відповідях: Практичний посібник / Л.В. Сальникова - Москва: з-під «Дашков і до», 2005 .- 464С.
23. Смирнов О.В. Трудове право: Підручник / О. В. Смирнов - Москва: з-під «Проспект», 2004.-528с.
24. Інтернет публікації сайтів: http://revolution.allbest.ru/, www.distance.ru, http://student.km.ru, http://5rka.ru.


[1] Лебедєв В.М. Трудове право. - М., 2004р. - С.215
[2] Про зайнятість населення в Російській Федерації: Закон РФ від 12.01.1991 № 1032-1 .- За станом на 29.12.2006 / / CЗ РФ. - 1996 .- № 17.-Ст.1915;
[3] Смирнов О.В. Трудове право-М., 2004р.-С.172
[4] Міжнародне публічне право. Збірник документів. Т. 1 .- М.: БЕК, 1996 .- С. 492 - 515.
[5] Права людини: Збірник міжнародних документів .- М., 1986р. - С.10-12
[6] Конвенції та рекомендації, ухвалені Міжнародною організацією праці. 1957 - 1990. Міжнародне бюро праці Т. II .- Женева, 1991р. - С. 2031 - 2035.
[7] Конвенції та рекомендації, ухвалені Міжнародною організацією праці. 1919-1990. Міжнародне бюро праці т.II-Ж., 1991. - С.2122-2126
[8] ПСП Консультант +
[9] http://www.distance.ru/files/umk/tr_pravo/7.htm
[10] Кисельов І.Я. Трудове право Росії і зарубіжних країн. Міжнародні норми праці. - М., 2005р .- с.505
[11] Буянов М.О. Трудове право в питаннях і відповідях. - М., 2005р. - С.41
[12] Медведєв О.М. Правове регулювання забезпечення зайнятості в Росії. -М., 2003р.-с.56
[13] Вікторів І.С., Макашева А.Ж. Соціально-правові аспекти проблеми зайнятості населення / Трудове право № 8.-М., 2004р .- С.71
[14] Про соціальний захист інвалідів у РФ: Федеральний закон від 20.07.1995 № 181-ФЗ .- За станом на 31.12.2005 / / Відомості РФ.-1995 .- № 48.-Ст.4563; 2005 .- № 11 .- Ст.2344
[15] Смирнов О.В. Трудове право .- М., 2004р. - С.189-190
[16] Конвенції та рекомендації, ухвалені Міжнародною організацією праці. 1957 - 1990. Т. II .- Міжнародне бюро праці. - Ж., 1991 .- С. 2031 - 2035.
[17] http://ref2.huba.ru/rdsref/type21/elem39952.html
[18] http://revolution.allbest.ru/management/00009632_0.html
[19] Документ опублікований не був - http://interlaw.consultant.ru/doc4185.html
[20] Кисельов І.Я. Трудове право Росії і зарубіжних країн. Міжнародні норми праці. - М., 2005р .- с.501
[21] http://www.distance.ru/files/umk/tr_pravo/7.htm
[22] http://student.km.ru/ref_show_frame.asp?id=B1B61CAC1EB64768A3F6F04F0DE62C1C
[23] Про затвердження порядку реєстрації безробітних громадян: Постанова Уряду РФ від 22.04.1997 № 458 - станом на 14.12.2006 / / Відомості РФ.-1997 .- № 17.-Ст.2009; 2007 .- № 5 .- Ст.1222
[24] М.В. Пресняков, С.Є. Чанов - Трудове право Росії. - М, 2007р. - С.210-219
[25] http://5rka.ru/fivecat/76/34237.html
[26] Про розміри мінімальної і максимальної величин допомоги по безробіттю на 2008 р: Постанова Уряду РФ від 23.03.2008 № 194 .- За станом на 12.05.2008 / / Відомості Верховної. - 2008 .- № 13.-Ст.1301
[27] Про затвердження положення про організацію громадських робіт: Постанова Уряду РФ від 14.07.1997 № 875 - станом на 11.01.2007 / / Відомості Верховної. -1997 .- № 29.-ст.3533;
[28] Власов В.І. Коментар до закону Російської Федерації «Про зайнятість населення в Російській Федерації». - М., 1999р. - С.331
[29] І. С. Вікторов, Макашева А.Ж «Соціально-правові аспекти проблеми зайнятості населення». / / Трудове право. Серпень 2004р.-С.71
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
126.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Поняття зайнятості та державна політика в сфері зайнятості населення
Законодавство Російської Федерації в галузі зайнятості населення
Державна політика в галузі зайнятості
Про заходи з підтримки зайнятості населення та роботі служб зайнятості населення в Російській Федерації
Політика зайнятості населення
Диференціація доходів населення і соціальна політика держави
Поняття зайнятості та державна політика в сфері зайнятості насе
Правове регулювання зайнятості населення
Державне регулювання зайнятості населення 2
© Усі права захищені
написати до нас