Зміст
Введення
1. Положення Президента України в системі органів державної влади
1.1 Поняття глави держави
1.2 Конституційний статус Президента РФ
1.3 Основні функції Президента РФ
2. Повноваження Президента РФ
2.1 Компетенція Президента РФ
2.2 Правові акти Президента РФ
3. Адміністрація Президента РФ
Висновок
Список літератури
Введення
Президент входить в систему федеральних органів державної влади, займаючи в ній особливе місце. Президент не включений безпосередньо ні в одну з гілок влади - законодавчу, виконавчу, судову.
Конституцією РФ закріплена система гарантій, що перешкоджають перетворенню Президента в авторитарного правителя. Вони полягають в обмеженості періоду повноважень Президента достатньо коротким чотирирічним терміном, в порядку його всенародних прямих виборів, у їх альтернативному характері, в неприпустимості заняття поста Президента більше двох термінів поспіль, у можливості відмови його від посади, у визнанні не відповідають Конституції нормативних актів Президента на основі рішення Конституційного Суду РФ та ін
У здійсненні своїх функцій Президент може використовувати тільки закріплені за ним конституційні повноваження, діяти тільки в рамках Конституції.
Додання Президенту статусу глави держави викликано об'єктивними причинами. Цього вимагала підвищення рівня персоніфікованого представництва держави як усередині країни, так і в міжнародних відносинах. Найбільш доцільно, щоб випливають з цього функції виконувалися главою держави, а не вищою посадовою особою, що входять в систему виконавчої влади, що у меншій мірі відповідало б високому статусу держави і, по суті, зменшувало б прерогативи представницького органу державної влади РФ, ставило б виконавчу влада над законодавчою. Мала значення і необхідність в умовах федерації, дії принципу поділу влади забезпечувати узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади на всіх рівнях.
1. Положення Президента України в системі органів державної влади
1.1 Поняття глави держави
Пост глави держави існує при всіх формах правління. У монархічних державах це спадковий монарх, в республіках - виборний президент. Держава відчуває потребу в існуванні посадової особи, що забезпечує конституційний порядок, стійкість і наступність механізму влади, а також вище представництво в міжнародних відносинах. Це і є глава держави, звичайно наділяється широкими повноваженнями у сфері взаємовідносин із законодавчою, виконавчою і судовою владою і виступаючий як своєрідний символ держави й офіційний представник народу. Глава держави покликаний цементувати державну владу, забезпечувати конституційним шляхом дозвіл усіх криз і конфліктів між органами державної влади.
При різних формах правління повноваження глави держави виглядають неоднаково. В одних країнах функції глави держави номінальні, в інших - вони уособлюють реальну владу. Але при всіх умовах глава держави зберігає певні власні повноваження, тобто вищі представницькі функції як усередині країни, так і поза нею, ці функції нікому не підконтрольні і не підзвітні. Представницька функція тягне за собою певні владні повноваження - наприклад, підписувати міжнародні договори, призначати своїх повноважних представників у регіонах країни.
Конкретно становище глави держави і його фактична роль у житті країни визначаються в кожній країні в залежності від політичних умов і історичних традицій. У державах парламентарної монархії (Великобританія, Японія, Бельгія та ін), наприклад, глава держави «царює, але не управляє», і його функції зовні виглядають тільки як представницькі. Настільки ж слабко вони виражені в республіках парламентського типу (ФРН, Італія та ін.) Але якщо держава обирає тип президентської (США) або напівпрезидентської (Франція) республіки, то вона свідомо йде на створення сильної влади президента республіки. Ця влада може прямо зливатися з виконавчою владою і очолювати її (США) або стояти як би поза основними влади.
Коли говорять про становище глави держави в системі органів державної влади, то мають на увазі співвідношення його функцій із законодавчою і виконавчою владою. У демократичній правовій державі завжди діє принцип поділу влади, який передбачає, що владні повноваження будь-якої посадової особи відноситься до однієї з трьох влад - законодавчої, виконавчої чи судової. Функції глави держави стикаються з усіма трьома владою (в області законодавства він, наприклад, має право вето, у відношенні судової влади глава держави вправі призначати суддів чи здійснювати помилування), але все ж таки його основні функції та повноваження не можна віднести до законодавчої або судової.
Інша справа - взаємовідносини глави держави з виконавчою владою. Навіть у тих країнах, де він не входить ні в одну з трьох влад (Франція тощо) або про її статус в конституції взагалі не говориться (ФРН), юридична наука і практика визнають його главою виконавчої влади - бо ніякому посадовій особі не можна мати основні функції і владні повноваження поза будь-якої влади. У той же час при такому положенні, не отрицающем принцип поділу трьох влад, утворюється особливий статус глави держави, що випливає з його власних повноважень, обов'язку виступати гарантом Конституції і здійснювати. вище представництво.
Президентська влада в республіках президентського типу - це завжди одноосібність влади. Глава держави не тільки не ділить свою владу з іншими особами (колегіальний глава держави практично не зустрічається), а й у силу принципу поділу влади діє незалежно від законодавчої і судової влади. Президент отримує свій мандат від народу і тому не може контролюватися з боку парламенту. Він має право сам комплектувати склад уряду (з певним участю парламенту), яке в силу цього набуває стабільний характер (явище частої зміни урядів, характерне для парламентської форми правління з багатопартійністю, отримало назву «міністерська чехарда»). Сильна президентська влада ніяк не підриває демократичний характер правової держави - навпаки, вона за певних умов є єдино можливим інструментом збереження конституційного порядку.
1.2 Конституційний статус Президента РФ
У правовій державі статус глави держави максимально точно визначається конституцією і прийнятими на її основі законами. Це необхідно для того, щоб особа, яка займає вище становище в державі, мало ясні права та обов'язки і не могло, виходячи за встановлені межі, своїми діями породжувати загрозу конституційним правам і свободам громадян. Стійкість конституційного ладу, цивільний світ і реальність свободи народу в вирішальною мірою залежать від балансу і гармонії між поведінкою глави держави та інших органів влади.
Конституційний статус реалізується в нормах конституції, що визначають функції і повноваження глави держави. Ці два поняття дуже близькі один одному, але не тотожні. Під функціями розуміються найбільш важливі загальні обов'язки глави держави, що випливають з її положення в системі органів державної влади. Повноваження ж випливають з функцій і складаються з конкретних прав і обов'язків глави держави з питань, віднесених до його компетенції. У тій мірі, в якій функції і повноваження притаманні виключно главі держави (тобто не діляться з парламентом, урядом або судовими органами), вони називаються прерогативами глави держави (наприклад, пропонувати парламенту кандидатуру на посаду глави уряду або присвоювати вищі військові звання і т. д.).
Функції глави держави не можуть бути конкретизовані повноваженнями в повному обсязі. Тому у глави держави завжди є не розкриті в конституції повноваження, які виявляються в екстраординарних непередбачених умовах, отримуючи де-факто визнання парламенту або, спираючись на судове тлумачення конституції.
У радянський період в Росії фактично відсутній пост глави держави. Формально цю роль виконував колегіальний орган - Президія Верховної Ради РРФСР на чолі з його Головою. Будучи наділеним за Конституцією значними формальними повноваженнями, цей орган відігравав аж ніяк не самостійну роль у житті країни, залишаючись придатком партійного апарату, Голова та секретар підписували правові акти без колегіального розгляду.
Пост Президента був заснований в Російській Федерації загальнонародним референдумом у квітні 1991 р., і в тому ж році (12 червня) на цей пост всенародним голосуванням був обраний Борис Миколайович Єльцин. Конституція РФ, прийнята в 1993 р., встановила, що повноваження першого Президента тривають до закінчення терміну, на який він був обраний (тобто до 12 червня 1996 р.). Однак з грудня 1993 р. положення, функції і повноваження Президента Б. М. Єльцина визначаються вже новою Конституцією.
За Конституцією РФ 1993 р. Президент є главою держави. У колишньої Конституції його функція була визначена через терміни «вища посадова особа» і «глава виконавчої влади». Зміна конституційної формули не означає звуження функції Президента РФ або його «відлучення» від виконавчої влади. Термін «глава держави» більш точно відображає і те й інше, але не свідчить про появу четвертої, основної гілки влади. Коли тим не менше вживають термін «президентська влада», то це може означати тільки особливий статус Президента в системі трьох влади, наявність у нього деяких власних повноважень і комплексний характер його різноманітних прав і обов'язків у взаємодії з двома іншими владою, але в основному - з виконавчою владою.
Абсолютно безпідставні тому розхожі закиди деяких політичних діячів у зміні конституційної формули як прагненні наділити Президента РФ якимись «диктаторськими повноваженнями». Досвід чотирьох десятиліть аналогічного положення Президента у Франції переконливо свідчить, що в правовій державі ніякої неминучості переростання сильної президентської влади в диктатуру не існує. Те ж підтверджується і досвідом першого президентства в Російській Федерації.
Характеризуючи конституційний статус Президента, необхідно пам'ятати важливу особливість його положення як глави федеративної держави. Він виконує функцію «президента всіх росіян» незалежно від того, як проголосували більшість виборців у тому чи іншому регіоні. Федеральне Збори представляє багатонаціональний народ Росії в особі своїх виборців, тобто населення виборчих округів і регіонів, і звідси неминучість відомої неузгодженості висловлюються депутатами парламенту інтересів. Але Президент РФ, отримуючи свій мандат на прямих загальних виборах, представляє сукупні, тобто загальні, • інтереси всього народу і всієї Росії. Ось чому неправомірні будь-які його дії в інтересах одних регіонів при байдужості до інших. Президент РФ як глава федеративної держави має право контролювати президентів республік і голів адміністрацій інших суб'єктів РФ. Він також поза інтересами окремих політичних партій або будь-яких. громадських об'єднань, це своєрідний правозахисник і «лобі» всього народу. Взаємодія Президента і парламенту має забезпечити єдність загальнодержавних і регіональних інтересів.
Як і в інших державах, Президент РФ має недоторканність. Це означає, що до відставки Президента проти нього не можна порушити кримінальну справу, примусово доставити його до суду в якості свідка і т. д. З часом, ймовірно, буде вирішено питання про його імунітет щодо цивільних позовів. У статус Президента РФ також входить право на штандарт (прапор), оригінал якого знаходиться в його службовому кабінеті, а дублікат піднімається над резиденцією Президента як у столиці, так і над іншими резиденціями Президента під час його перебування в них. Слід зазначити, що на відміну від попередньої Конституції нинішня Конституція РФ не передбачає пост віце-президента. У президентських республіках цей пост іноді існує (США), а іноді його немає (Франція). У Російській Федерації скасування поста віце-президента в 1992 р. стало наслідком політичної боротьби. Це, однак, звалила на плечі Президента РФ багато, особливо представницькі, функції, які в інших країнах виконує віце-президент.
1.3 Основні функції Президента РФ
Основні функції Президента РФ як глави держави визначені в ст. 80 Конституції РФ, згідно з якою він:
1) є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина;
2) у встановленому Конституцією України порядку приймає
заходи з охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади;
3) відповідно до Конституції РФ і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави;
4) представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах.
Перша з основних функцій Президента РФ - бути гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. У силу цього він перш за все повинен забезпечити положення, при якому всі органи держави виконують свої конституційні обов'язки, не виходячи за межі своєї компетенції. Для цього він повинен звертатися до будь-якого федеральному органу влади та органу влади суб'єкта РФ з пропозицією привести свої акти або дії у відповідність з Конституцією РФ. Президент є гарантом Конституції РФ, а не конституцій суб'єктів РФ, але оскільки останні мають відповідати федеральної Конституції, то функцію Президента РФ слід розуміти як гарантію всієї системи конституційної законності в країні. Президент не може залишатися байдужим, якщо хоч один орган держави порушує або не. дотримується Конституції РФ, а тим більше коли при цьому ущемляються або порушуються права і свободи будь-яких груп населення. Президент не тільки має право, але просто зобов'язаний вжити заходів аж до застосування найширшого примусу на законній основі, якщо на території держави діють організовані злочинні банди чи незаконні збройні формування, від яких виходить пряма і реальна загроза територіальній цілісності, безпеки держави та прав людини у мирний час. Функція гаранта вимагає від Президента постійної турботи про ефективність судової системи і здійснення дуже багатьох інших акцій, прямо не сформульованих в його повноваженнях, - природно, не втручаючись в прерогативи парламенту. Функція гаранта Конституції передбачає широке право Президента діяти на свій розсуд, виходячи не тільки з букви, але й духу Конституції і законів, заповнюючи прогалини у правовій системі і реагуючи на непередбачені Конституцією життєві ситуації. Дискреційна "влада, неминуча в будь-якій державі, не є сама по собі порушенням демократії і не чужа правової держави, якщо, звичайно, дії глави держави не ведуть до репресій і широким порушень прав людини, не підривають механізм суспільної злагоди і не призводять до масового непокори владі. дискреції не перекреслює конституційного права громадян на судове оскарження дій Президента. Як гарант прав і свобод громадян Президент зобов'язаний розробляти і пропонувати закони, а в разі їх відсутності і надалі до прийняття федеральних законів приймати укази на захист прав і свобод окремих категорій громадян (пенсіонерів , військовослужбовців та ін), по боротьбі з організованою злочинністю і т. д.
Настільки ж широко сформульована в Конституції РФ функція Президента з охорони суверенітету РФ, її незалежності і державної цілісності. Ясно, що і тут Президент повинен діяти в межах своїх повноважень, встановлених Конституцією, але і в цьому випадку не виключаються дискреційні повноваження, без яких мети загальної функції не можуть бути досягнуті. Так, тільки сам Президент і в міру свого розуміння повинен визначити порушення або загрозу порушення суверенітету, незалежності і державної цілісності та вжити відповідні дії, які можуть бути поетапними, якщо, звичайно, мова не йде про раптове ядерний напад або інших грубих формах зовнішньої агресії, коли потрібні рішучі дії, включаючи і застосування сили. Конституція передбачає порядок оголошення війни, нов наше століття, повний непередбачуваних подій, може виникнути екстраординарна ситуація, що вимагає від Президента швидкого оперативного та адекватного реагування. Кожен, кому дорогі інтереси Росії, повинен визнати, що гріш ціна всієї конституційної законності, якщо Президент не реалізує свою конституційну функцію, хоча і сформульовану в досить загальних виразах, і допустить територіальний розпад держави, зовнішнє втручання у внутрішні справи або розвиток сепаратизму.
Конституція РФ вказує, що здійснення цієї функції має проходити в «установленому Конституцією України порядку» (наприклад, шляхом введення військового або надзвичайного стану, що передбачено ч. 2 ст. 87 і ст. 56 Конституції РФ). Але життя може піднести випадки, щодо яких порядок дій Президента прямо Конституцією не передбачений. Тут також Президент зобов'язаний діяти рішуче, виходячи з власного розуміння своїх обов'язків як гаранта Конституції, або звернутися по до тлумачення Конституції за допомогою Конституційного Суду (слід пам'ятати, що в Росії інші органи державної влади правом тлумачення Конституції РФ не володіють). Введення
1. Положення Президента України в системі органів державної влади
1.1 Поняття глави держави
1.2 Конституційний статус Президента РФ
1.3 Основні функції Президента РФ
2. Повноваження Президента РФ
2.1 Компетенція Президента РФ
2.2 Правові акти Президента РФ
3. Адміністрація Президента РФ
Висновок
Список літератури
Введення
Президент входить в систему федеральних органів державної влади, займаючи в ній особливе місце. Президент не включений безпосередньо ні в одну з гілок влади - законодавчу, виконавчу, судову.
Конституцією РФ закріплена система гарантій, що перешкоджають перетворенню Президента в авторитарного правителя. Вони полягають в обмеженості періоду повноважень Президента достатньо коротким чотирирічним терміном, в порядку його всенародних прямих виборів, у їх альтернативному характері, в неприпустимості заняття поста Президента більше двох термінів поспіль, у можливості відмови його від посади, у визнанні не відповідають Конституції нормативних актів Президента на основі рішення Конституційного Суду РФ та ін
У здійсненні своїх функцій Президент може використовувати тільки закріплені за ним конституційні повноваження, діяти тільки в рамках Конституції.
Додання Президенту статусу глави держави викликано об'єктивними причинами. Цього вимагала підвищення рівня персоніфікованого представництва держави як усередині країни, так і в міжнародних відносинах. Найбільш доцільно, щоб випливають з цього функції виконувалися главою держави, а не вищою посадовою особою, що входять в систему виконавчої влади, що у меншій мірі відповідало б високому статусу держави і, по суті, зменшувало б прерогативи представницького органу державної влади РФ, ставило б виконавчу влада над законодавчою. Мала значення і необхідність в умовах федерації, дії принципу поділу влади забезпечувати узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади на всіх рівнях.
1. Положення Президента України в системі органів державної влади
1.1 Поняття глави держави
Пост глави держави існує при всіх формах правління. У монархічних державах це спадковий монарх, в республіках - виборний президент. Держава відчуває потребу в існуванні посадової особи, що забезпечує конституційний порядок, стійкість і наступність механізму влади, а також вище представництво в міжнародних відносинах. Це і є глава держави, звичайно наділяється широкими повноваженнями у сфері взаємовідносин із законодавчою, виконавчою і судовою владою і виступаючий як своєрідний символ держави й офіційний представник народу. Глава держави покликаний цементувати державну владу, забезпечувати конституційним шляхом дозвіл усіх криз і конфліктів між органами державної влади.
При різних формах правління повноваження глави держави виглядають неоднаково. В одних країнах функції глави держави номінальні, в інших - вони уособлюють реальну владу. Але при всіх умовах глава держави зберігає певні власні повноваження, тобто вищі представницькі функції як усередині країни, так і поза нею, ці функції нікому не підконтрольні і не підзвітні. Представницька функція тягне за собою певні владні повноваження - наприклад, підписувати міжнародні договори, призначати своїх повноважних представників у регіонах країни.
Конкретно становище глави держави і його фактична роль у житті країни визначаються в кожній країні в залежності від політичних умов і історичних традицій. У державах парламентарної монархії (Великобританія, Японія, Бельгія та ін), наприклад, глава держави «царює, але не управляє», і його функції зовні виглядають тільки як представницькі. Настільки ж слабко вони виражені в республіках парламентського типу (ФРН, Італія та ін.) Але якщо держава обирає тип президентської (США) або напівпрезидентської (Франція) республіки, то вона свідомо йде на створення сильної влади президента республіки. Ця влада може прямо зливатися з виконавчою владою і очолювати її (США) або стояти як би поза основними влади.
Коли говорять про становище глави держави в системі органів державної влади, то мають на увазі співвідношення його функцій із законодавчою і виконавчою владою. У демократичній правовій державі завжди діє принцип поділу влади, який передбачає, що владні повноваження будь-якої посадової особи відноситься до однієї з трьох влад - законодавчої, виконавчої чи судової. Функції глави держави стикаються з усіма трьома владою (в області законодавства він, наприклад, має право вето, у відношенні судової влади глава держави вправі призначати суддів чи здійснювати помилування), але все ж таки його основні функції та повноваження не можна віднести до законодавчої або судової.
Інша справа - взаємовідносини глави держави з виконавчою владою. Навіть у тих країнах, де він не входить ні в одну з трьох влад (Франція тощо) або про її статус в конституції взагалі не говориться (ФРН), юридична наука і практика визнають його главою виконавчої влади - бо ніякому посадовій особі не можна мати основні функції і владні повноваження поза будь-якої влади. У той же час при такому положенні, не отрицающем принцип поділу трьох влад, утворюється особливий статус глави держави, що випливає з його власних повноважень, обов'язку виступати гарантом Конституції і здійснювати. вище представництво.
Президентська влада в республіках президентського типу - це завжди одноосібність влади. Глава держави не тільки не ділить свою владу з іншими особами (колегіальний глава держави практично не зустрічається), а й у силу принципу поділу влади діє незалежно від законодавчої і судової влади. Президент отримує свій мандат від народу і тому не може контролюватися з боку парламенту. Він має право сам комплектувати склад уряду (з певним участю парламенту), яке в силу цього набуває стабільний характер (явище частої зміни урядів, характерне для парламентської форми правління з багатопартійністю, отримало назву «міністерська чехарда»). Сильна президентська влада ніяк не підриває демократичний характер правової держави - навпаки, вона за певних умов є єдино можливим інструментом збереження конституційного порядку.
1.2 Конституційний статус Президента РФ
У правовій державі статус глави держави максимально точно визначається конституцією і прийнятими на її основі законами. Це необхідно для того, щоб особа, яка займає вище становище в державі, мало ясні права та обов'язки і не могло, виходячи за встановлені межі, своїми діями породжувати загрозу конституційним правам і свободам громадян. Стійкість конституційного ладу, цивільний світ і реальність свободи народу в вирішальною мірою залежать від балансу і гармонії між поведінкою глави держави та інших органів влади.
Конституційний статус реалізується в нормах конституції, що визначають функції і повноваження глави держави. Ці два поняття дуже близькі один одному, але не тотожні. Під функціями розуміються найбільш важливі загальні обов'язки глави держави, що випливають з її положення в системі органів державної влади. Повноваження ж випливають з функцій і складаються з конкретних прав і обов'язків глави держави з питань, віднесених до його компетенції. У тій мірі, в якій функції і повноваження притаманні виключно главі держави (тобто не діляться з парламентом, урядом або судовими органами), вони називаються прерогативами глави держави (наприклад, пропонувати парламенту кандидатуру на посаду глави уряду або присвоювати вищі військові звання і т. д.).
Функції глави держави не можуть бути конкретизовані повноваженнями в повному обсязі. Тому у глави держави завжди є не розкриті в конституції повноваження, які виявляються в екстраординарних непередбачених умовах, отримуючи де-факто визнання парламенту або, спираючись на судове тлумачення конституції.
У радянський період в Росії фактично відсутній пост глави держави. Формально цю роль виконував колегіальний орган - Президія Верховної Ради РРФСР на чолі з його Головою. Будучи наділеним за Конституцією значними формальними повноваженнями, цей орган відігравав аж ніяк не самостійну роль у житті країни, залишаючись придатком партійного апарату, Голова та секретар підписували правові акти без колегіального розгляду.
Пост Президента був заснований в Російській Федерації загальнонародним референдумом у квітні 1991 р., і в тому ж році (12 червня) на цей пост всенародним голосуванням був обраний Борис Миколайович Єльцин. Конституція РФ, прийнята в 1993 р., встановила, що повноваження першого Президента тривають до закінчення терміну, на який він був обраний (тобто до 12 червня 1996 р.). Однак з грудня 1993 р. положення, функції і повноваження Президента Б. М. Єльцина визначаються вже новою Конституцією.
За Конституцією РФ 1993 р. Президент є главою держави. У колишньої Конституції його функція була визначена через терміни «вища посадова особа» і «глава виконавчої влади». Зміна конституційної формули не означає звуження функції Президента РФ або його «відлучення» від виконавчої влади. Термін «глава держави» більш точно відображає і те й інше, але не свідчить про появу четвертої, основної гілки влади. Коли тим не менше вживають термін «президентська влада», то це може означати тільки особливий статус Президента в системі трьох влади, наявність у нього деяких власних повноважень і комплексний характер його різноманітних прав і обов'язків у взаємодії з двома іншими владою, але в основному - з виконавчою владою.
Абсолютно безпідставні тому розхожі закиди деяких політичних діячів у зміні конституційної формули як прагненні наділити Президента РФ якимись «диктаторськими повноваженнями». Досвід чотирьох десятиліть аналогічного положення Президента у Франції переконливо свідчить, що в правовій державі ніякої неминучості переростання сильної президентської влади в диктатуру не існує. Те ж підтверджується і досвідом першого президентства в Російській Федерації.
Характеризуючи конституційний статус Президента, необхідно пам'ятати важливу особливість його положення як глави федеративної держави. Він виконує функцію «президента всіх росіян» незалежно від того, як проголосували більшість виборців у тому чи іншому регіоні. Федеральне Збори представляє багатонаціональний народ Росії в особі своїх виборців, тобто населення виборчих округів і регіонів, і звідси неминучість відомої неузгодженості висловлюються депутатами парламенту інтересів. Але Президент РФ, отримуючи свій мандат на прямих загальних виборах, представляє сукупні, тобто загальні, • інтереси всього народу і всієї Росії. Ось чому неправомірні будь-які його дії в інтересах одних регіонів при байдужості до інших. Президент РФ як глава федеративної держави має право контролювати президентів республік і голів адміністрацій інших суб'єктів РФ. Він також поза інтересами окремих політичних партій або будь-яких. громадських об'єднань, це своєрідний правозахисник і «лобі» всього народу. Взаємодія Президента і парламенту має забезпечити єдність загальнодержавних і регіональних інтересів.
Як і в інших державах, Президент РФ має недоторканність. Це означає, що до відставки Президента проти нього не можна порушити кримінальну справу, примусово доставити його до суду в якості свідка і т. д. З часом, ймовірно, буде вирішено питання про його імунітет щодо цивільних позовів. У статус Президента РФ також входить право на штандарт (прапор), оригінал якого знаходиться в його службовому кабінеті, а дублікат піднімається над резиденцією Президента як у столиці, так і над іншими резиденціями Президента під час його перебування в них. Слід зазначити, що на відміну від попередньої Конституції нинішня Конституція РФ не передбачає пост віце-президента. У президентських республіках цей пост іноді існує (США), а іноді його немає (Франція). У Російській Федерації скасування поста віце-президента в 1992 р. стало наслідком політичної боротьби. Це, однак, звалила на плечі Президента РФ багато, особливо представницькі, функції, які в інших країнах виконує віце-президент.
1.3 Основні функції Президента РФ
Основні функції Президента РФ як глави держави визначені в ст. 80 Конституції РФ, згідно з якою він:
1) є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина;
2) у встановленому Конституцією України порядку приймає
заходи з охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади;
3) відповідно до Конституції РФ і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави;
4) представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах.
Перша з основних функцій Президента РФ - бути гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. У силу цього він перш за все повинен забезпечити положення, при якому всі органи держави виконують свої конституційні обов'язки, не виходячи за межі своєї компетенції. Для цього він повинен звертатися до будь-якого федеральному органу влади та органу влади суб'єкта РФ з пропозицією привести свої акти або дії у відповідність з Конституцією РФ. Президент є гарантом Конституції РФ, а не конституцій суб'єктів РФ, але оскільки останні мають відповідати федеральної Конституції, то функцію Президента РФ слід розуміти як гарантію всієї системи конституційної законності в країні. Президент не може залишатися байдужим, якщо хоч один орган держави порушує або не. дотримується Конституції РФ, а тим більше коли при цьому ущемляються або порушуються права і свободи будь-яких груп населення. Президент не тільки має право, але просто зобов'язаний вжити заходів аж до застосування найширшого примусу на законній основі, якщо на території держави діють організовані злочинні банди чи незаконні збройні формування, від яких виходить пряма і реальна загроза територіальній цілісності, безпеки держави та прав людини у мирний час. Функція гаранта вимагає від Президента постійної турботи про ефективність судової системи і здійснення дуже багатьох інших акцій, прямо не сформульованих в його повноваженнях, - природно, не втручаючись в прерогативи парламенту. Функція гаранта Конституції передбачає широке право Президента діяти на свій розсуд, виходячи не тільки з букви, але й духу Конституції і законів, заповнюючи прогалини у правовій системі і реагуючи на непередбачені Конституцією життєві ситуації. Дискреційна "влада, неминуча в будь-якій державі, не є сама по собі порушенням демократії і не чужа правової держави, якщо, звичайно, дії глави держави не ведуть до репресій і широким порушень прав людини, не підривають механізм суспільної злагоди і не призводять до масового непокори владі. дискреції не перекреслює конституційного права громадян на судове оскарження дій Президента. Як гарант прав і свобод громадян Президент зобов'язаний розробляти і пропонувати закони, а в разі їх відсутності і надалі до прийняття федеральних законів приймати укази на захист прав і свобод окремих категорій громадян (пенсіонерів , військовослужбовців та ін), по боротьбі з організованою злочинністю і т. д.
Настільки ж широко сформульована в Конституції РФ функція Президента з охорони суверенітету РФ, її незалежності і державної цілісності. Ясно, що і тут Президент повинен діяти в межах своїх повноважень, встановлених Конституцією, але і в цьому випадку не виключаються дискреційні повноваження, без яких мети загальної функції не можуть бути досягнуті. Так, тільки сам Президент і в міру свого розуміння повинен визначити порушення або загрозу порушення суверенітету, незалежності і державної цілісності та вжити відповідні дії, які можуть бути поетапними, якщо, звичайно, мова не йде про раптове ядерний напад або інших грубих формах зовнішньої агресії, коли потрібні рішучі дії, включаючи і застосування сили. Конституція передбачає порядок оголошення війни, нов наше століття, повний непередбачуваних подій, може виникнути екстраординарна ситуація, що вимагає від Президента швидкого оперативного та адекватного реагування. Кожен, кому дорогі інтереси Росії, повинен визнати, що гріш ціна всієї конституційної законності, якщо Президент не реалізує свою конституційну функцію, хоча і сформульовану в досить загальних виразах, і допустить територіальний розпад держави, зовнішнє втручання у внутрішні справи або розвиток сепаратизму.
Дуже складною і відповідальною є функція Президента РФ щодо забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. На відміну від ряду країн (Франція та ін) Президент РФ не називається в Конституції РФ «арбітром» у взаєминах трьох влади, звідки і народилося думка, ніби він стоїть «над трьома владою», але по суті Президент РФ і є арбітр, якщо основні влади не знаходять узгоджених рішень або породжують конфлікти у взаєминах. Виходячи з цієї ролі, Президент РФ має право вдаватися до погоджувальних процедур і інших мір подолання криз і вирішення спорів. Ця функція важлива для взаємодії органів державної влади як на федеральному рівні, так і на рівні відносин органів державної влади Федерації і суб'єктів РФ і між різними суб'єктами РФ.
Конституція РФ покладає на Президента функцію визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави, передбачаючи, однак, що ця функція повинна здійснюватися відповідно до Конституції і федеральними законами. Згадування у зв'язку з цим федерального закону вказує на те, що у визначенні основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики бере участь також Федеральне Збори. Взаємовідносини Президента і парламенту в даному процесі - найболючіше нерв формування державної політики. Однак можливостей у парламенту, враховуючи складність законодавчого процесу, все ж таки менше, ніж у Президента. І практично організувати на теоретичній та експертної базі розробку проблем внутрішньої і зовнішньої політики, зібрати для цього необхідну інформацію і т. д. в більшій мірі під силу Президенту, В цілому процес визначення основних напрямів політики держави розвивається в співпраці Президента і Федеральних Зборів, але останнє завжди зберігає можливість відкоригувати президентський курс з того чи іншого питання шляхом прийняття відповідного федерального закону.
Конституційні функції Президента РФ конкретизуються і доповнюються Законом РФ «Про безпеку» (в редакції від 25 липня 2002 р.). Під безпекою розуміється стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. До основних об'єктів безпеки відносяться: особистість - її права і свободи, суспільство - його матеріальні і духовні цінності, держава - її конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність. Основним суб'єктом забезпечення безпеки є держава, а громадяни, громадські та інші організації та об'єднання оголошуються Законом суб'єктами безпеки.
У цьому Законі закріплені деякі функції та повноваження Президента РФ. Так, Президент РФ здійснює загальне керівництво державними органами забезпечення безпеки, очолює Раду Безпеки, контролює і координує діяльність державних органів забезпечення безпеки, в межах визначеної законом компетенції приймає оперативні рішення щодо забезпечення безпеки. Отже, саме Президент Росії безпосередньо (тобто минаючи Голови Уряду) керує переліченими у Законі силами безпеки: Збройними Силами, Федеральною службою безпеки, органами внутрішніх справ, зовнішньої розвідкою, Федеральною службою охорони, що забезпечує безпеку органів законодавчої, виконавчої та судової влади і їх вищих посадових осіб, податкової службою, формуваннями цивільної оборони, прикордонними військами, внутрішніми військами, службою урядового зв'язку та інформації, забезпечення безпеки засобів зв'язку і, інформації та ін Ці сили управляються самостійними міністерствами і відомствами, керівники яких підпорядковані Президенту РФ (Міністерство оборони , Міністерство юстиції, Федеральна служба безпеки, Міністерство внутрішніх справ, Федеральна служба охорони, Служба зовнішньої розвідки, Міністерство у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, Державна технічна комісія, Федеральна служба залізничних військ, Державна фельд'єгерська служба).
З метою консолідації зусиль федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів РФ щодо забезпечення національних інтересів і безпеки Російської Федерації Указом Президента РФ від 10 січня 2000 р. затверджена Концепція національної безпеки Російської Федерації. У цьому документі сформульовані національні інтереси Росії, загрози національній безпеці та завдання щодо забезпечення національної безпеки.
Представницькі функції Президент здійснює одноосібно. Він має право направляти своїх представників у федеральні округи (це і є право представництва «всередині країни»), і ці представники є посадовими особами, що представляють Президента. Виступаючи у сфері міжнародних відносин, Президент РФ веде переговори з главами інших держав, має право підписувати від імені Росії міжнародні договори, вступати в міжнародні організації, призначати послів і представників в інші держави. У відповідності з міжнародним правом він користується по протоколу правом на вищі почесті при нанесенні офіційних візитів в інші держави. Будь-які міжнародні зобов'язання, прийняті посадовими особами від імені Російської держави без доручення Президента РФ, можуть бути їм дезавуйовані (оголошені недійсними).
2. Повноваження Президента РФ
2.1 Компетенція Президента РФ
Президент відповідно до Конституції РФ володіє широким колом повноважень, що випливають із його статусу як глави держави і забезпечують йому можливість виконувати закріплені за ним функції.
Президент має повноваження, пов'язані з формуванням федеральних органів державної влади та участю в їх діяльності.
Що становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації принцип поділу влади не допускає, щоб який-небудь не є виборним орган державної влади був зобов'язаний своїм «народженням» лише однієї гілки влади. Такий досвід, що мав місце в недавній історії Росії, себе не виправдав. Тому відповідно до Конституції РФ у формуванні федеральних органів державної влади беруть участь і Президент, і Федеральне Збори - парламент. Це досягається двома шляхами: або Президент призначає певних посадових осіб за згодою парламенту, або парламент призначає, а кандидатури пропонує Президент.
У формуванні органів виконавчої влади повноваження Президента найбільш широкі, так як саме ці органи практично реалізують програму Президента. Президент призначає Голову Уряду РФ з дозволу Державної Думи, призначає на посаду заступників Голови Уряду і федеральних міністрів за пропозицією Голови Уряду.
Президент визначає систему і структуру федеральних органів виконавчої влади; сам безпосередньо керує діяльністю деяких федеральних органів виконавчої влади в рамках своїх конституційних повноважень.
Президент представляє Ради Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, Генерального прокурора РФ. Призначає ж суддів та Генерального прокурора Рада Федерації (п. «з» ч. 1 ст. 102; ч. 1 ст. 128 Конституції РФ). У порядку, встановленому федеральним законом, Президент призначає суддів інших федеральних судів.
Подібний порядок формування федеральних органів державної влади повинен з'явитися гарантією проти їх орієнтації на одну з гілок влади.
З цією ж метою закріплюється участь Президента у формуванні та деяких інших федеральних органів. Так, Президент подає Державній Думі кандидатуру для призначення на посаду Голови Центрального банку Росії, ставить перед Думою питання про звільнення його з посади (п. «г» ст. 83 Конституції РФ). Президент призначає п'ять членів (третю частину) Центральної виборчої комісії, в числі інших суб'єктів може вносити пропозиції про кандидатів на посаду Уповноваженого з прав людини.
Повноваження Президента пов'язані не тільки з формуванням державних органів, але й з різними формами участі в їх діяльності.
На Президента Конституцією РФ покладено і ряд повноважень, пов'язаних з діяльністю парламенту (ст. 84). Так, він призначає вибори Державної Думи; розпускає Державну Думу у випадках і порядку, передбачених Конституцією.
Президент підписує і оприлюднює федеральні закони, має право відкладального вето (ч. 3 ст. 107 Конституції РФ).
При відхиленні федерального закону мотиви прийнятого Президентом рішення повинні бути повідомлені обом палатам Федеральних Зборів. Право вето Президент використав багато разів, переважно з мотивів невідповідності норм ухвалених законів положенням та принципам Конституції і порушення цими законами прав і свобод людини і громадянина.
Відповідно до постанови Конституційного Суду РФ від 22 квітня 1996 р. у справі про тлумачення окремих положень ст. 107 Конституції Президент як гарант Конституції, має право повернути федеральний закон у разі порушення встановленого порядку його прийняття, якщо ці порушення ставлять під сумнів результати волевиявлення палат Федеральних Зборів і саме прийняття закону. У такому випадку федеральний закон не може вважатися прийнятим, а його повернення в палати Федеральних Зборів - відхиленням в сенсі ч. 3 ст. 107 Конституції РФ. По даній підставі Президент повертав у палати ряд актів.
Президент вносить законопроекти у Державну Думу; він наділений повноваженнями звертатися до Конституційного Суду РФ з запитами про відповідність Конституції РФ нормативних актів, передбачених у ст. 125 Конституції, про тлумачення Конституції. Він також має право разом з іншими суб'єктами, зазначеними у ст. 134 Конституції РФ, вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції.
З метою визначення порядку реалізації права законодавчої ініціативи Президента та його участі в законотворчому процесі при прийнятті федеральних законів Указом Президента було затверджено Положення про порядок взаємодії Президента РФ з палатами Федеральних Зборів в законотворчому процесі. Ним визначено завдання Адміністрації Президента, її структурних підрозділів, завдання повноважних представників Президента в палатах Федеральних Зборів з розробки проектів законів, передбачуваних Президентом до внесення в Державну Думу, за поданням законопроектів на засіданнях палат; з обгрунтування позиції Президента при відхиленні їм федеральних законів; з обгрунтування кандидатур, внесених Президентом на відповідні, передбачені Конституцією РФ посади, та ін. Повноважні представники Президента є в обох палатах Федеральних Зборів, а також у Конституційному Суді РФ.
Найбільший обсяг повноважень закріплено за Президентом в сфері, пов'язаній з діяльністю виконавчої влади.
Президент за Конституцією не є главою виконавчої влади. Тому що діяла раніше конституційна норма про те, що він «керує діяльністю Ради Міністрів», не сприйнята в Конституції 1993 р. Однак специфіка повноважень Президента та Уряду, зв'язок і співвідношення цих повноважень такі, що роблять неминучими досить активні канали впливу Президента на діяльність Уряду. Окрім вирішення питань про склад Уряду, Президент має право головувати на його засіданнях, приймає рішення про відставку Уряду. Постанови та розпорядження останнього у встановлених Конституцією випадках можуть бути скасовані Президентом. Перед новообраним Президентом Уряд складає свої повноваження (ст. 116 Конституції РФ).
Президент відповідно до Конституції, федеральними конституційними законами, федеральними законами керує діяльністю федеральних органів виконавчої влади, що відають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх справ, закордонних справ, запобігання надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих та деяких інших, затверджує за поданням Голови Уряду положення про них і призначає їх керівників, а також здійснює інші повноваження.
Згідно з ч. 1 ст. 112 Конституції РФ Голова Уряду після свого призначення представляє Президенту пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади, тобто про те, які конкретно виконавчі органи будуть діяти. У рамках проведеної в даний час в Росії адміністративної реформи Президент зробив якісні зміни у системі та структурі федеральних органів виконавчої влади. Так, Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. були встановлені наступні види виконавчих органів: федеральні міністерства; федеральні служби й федеральні агентства і конкретизовано межі повноважень кожного виду зазначених органів, їх взаємовідносини. У результаті значно скорочено кількість міністерств, піраміда виконавчої влади виглядає інакше.
У відповідності зі своїми конституційними повноваженнями Президент здійснює керівництво діяльністю п'ятьма міністерствами, з підвідомчими їм федеральними службами та агенціями, а також родину федеральними службами та агенціями безпосередньо. Решта федеральні міністерства, федеральні служби й агентства відносяться до ведення Уряду (10 міністерств і близько 50 федеральних служб і агентств, частиною яких керує Уряд безпосередньо).
Президент як глава держави спільно з Урядом забезпечує відповідно до Конституції РФ (ч. 4 ст. 78) здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Російської Федерації. Важливою передумовою успішної реалізації цього завдання є конституційне встановлення, згідно з яким у межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів утворюють єдину систему виконавчої влади в країні (ч. 2 ст. 77 Конституції РФ).
Діяльність Президента, Уряду, інших федеральних органів виконавчої влади будується на суворому обліку принципів федералізму, забезпечення конституційно закріпленої сфери їх самостійності. Не випадково у ч. 2 ст. 77 Конституції РФ так визначені параметри єдності системи виконавчої влади в Російській Федерації - воно стосується сфери повноважень Російської Федерації (вони зазначені у ст. 71 Конституції РФ) і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів.
До сфери спільних повноважень; які закріплені за суб'єктами Федерації, а також їхніх виключних повноважень (ст. 73 Конституції РФ) федеральні органи вторгатися не можуть - тут суб'єкти Російської Федерації мають всю повноту державної влади.
Ці початку і повинні визначати взаємовідносини федеральних і регіональних органів виконавчої влади.
У забезпеченні Президентом здійснення повноважень федеральної влади на всій території Російської Федерації відповідальна роль належить повноважним представникам Президента у федеральних округах. Інститут повноважних представників за весь час функціонування в Росії Президента зазнав певних змін. Спочатку була заснована посада повноважного представника в суб'єкті Федерації, потім - повноважні представники в регіоні (що охоплює кілька суб'єктів). Указом Президента РФ від 13 травня 2000 р. було проведено зміну і заснований інститут повноважного представника Президента у федеральному окрузі 1. Цим же Указом було затверджено Положення про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі. Необхідність зазначеного перетворення обумовлена потребами створення кращих умов для реалізації Президентом своїх конституційних повноважень, підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади та контролю за виконанням їхніх рішень.
Утворено сім федеральних округів: Центральний, Північно-Західний, Південний, Приволзький, Уральський, Сибірський, Далекосхідний.
Повноважний представник призначається і звільняється Президентом і йому підпорядкований. За своїм статусом представник є посадовою особою, що представляє Президента у федеральному окрузі, забезпечує в ньому реалізацію його повноважень. Повноважний представник і його заступники - федеральні державні службовці входять до складу Адміністрації Президента. Заступники призначаються і звільняються Керівником Адміністрації.
У завдання повноважного представника входить організація у федеральному окрузі роботи з реалізації органами державної влади основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави, яка визначається Президентом; організація контролю за виконанням у федеральному окрузі рішень федеральних органів державної влади; забезпечення реалізації кадрової політики Президента і регулярне представлення йому доповідей про забезпеченні національної безпеки, а також про політичне, соціальне та економічне становище у федеральному окрузі.
Повноважний представник координує діяльність федеральних органів в окрузі; організовує їх взаємодію з органами суб'єктів Федерації; аналізує ефективність діяльності правоохоронних органів; здійснює контроль за виконанням федеральних законів; погоджує призначення кандидатів на посади, що входять до компетенції Президента.
Владними, адміністративними повноваженнями представник не наділений. Проте він має право запитувати і одержувати необхідні йому документи, організовувати перевірки виконання указів і розпоряджень Президента, хід реалізації федеральних програм; має право безперешкодного доступу в будь-які організації у федеральному окрузі.
Організаційне забезпечення діяльності повноважного представника здійснюється Адміністрацією Президента. Керівник Адміністрації здійснює оперативне керівництво діяльністю повноважних представників.
У забезпеченні тісного постійного зв'язку Президента із суб'єктами Федерації важливу роль відіграє Державна рада Російської Федерації. Він був утворений у зв'язку зі зміною порядку формування Ради Федерації Федеральних Зборів. Раніше в нього входили за посадою глави законодавчих та голови виконавчих органів державної влади суб'єктів Федерації. За чинним законом членами Ради Федерації є обираються законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Федерації і призначувані вищим посадовою особою (головою виконавчого органу державної влади) представники, які працюють у Раді Федерації на постійній основі. З метою забезпечення активної участі у вирішенні загальнофедеральних проблем суб'єктів Федерації і був утворений Державна Рада. Його утворення викликане і необхідністю забезпечити найбільш ефективний облік інтересів і потреб суб'єктів Федерації.
Указом Президента від 1 вересня 2000 р. було затверджено Положення про Державний Раді Російської Федерації.
За своїм статусом Державна Рада є дорадчим органом, сприяючим реалізації повноважень Президента з питань забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. На його засіданнях обговорюються проблеми, що мають особливе державне значення, що стосується взаємин Федерації і її суб'єктів, найважливіших питань державного будівництва, зміцнення основ федералізму. За результатами обговорення вносяться пропозиції Президенту.
За пропозицією Президента Рада розглядає проекти указів, які мають загальнодержавне значення, питання виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, указів; сприяє Президенту у використанні погоджувальних процедур, розглядає проект федерального бюджету.
До складу Державної Ради входять голова і члени - на громадських засадах.
Головою Ради є Президент, членами - за посадами вищі посадові особи (керівники найвищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Федерації.
Для вирішення оперативних питань формується Президія Державної Ради з семи його членів. Його склад визначається Президентом, причому ротація складу здійснюється один раз на півроку.
Засновано і посаду Секретаря Державної Ради. На громадських засадах їм є один із заступників керівника Адміністрації Президента. Секретар не входить до складу Державної Ради. Рішення Ради приймаються шляхом досягнення консенсусу в ході обговорення. За рішенням голови може проводитися голосування.
Державна Рада засідає один раз на квартал, а Президія - один раз на місяць. Державна Рада може створювати постійні та тимчасові робочі групи для розробки будь-яких проблем і внесення пропозицій щодо їх вирішення.
Характеризуючи повноваження Президента по відношенню до органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, слід вказати, що Президент має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації у разі їх протиріччя Конституції РФ і федеральних законів, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації або в разі порушення прав і свобод людини і громадянина - до вирішення цього питання відповідним судом. Так, указами Президента РФ від 9 вересня 2000 р. були припинені дії указів Президента Республіки Адигея від 30 травня 1994 р. «Про заходи з обмеження міграції до Республіки Адигея» та від 22 серпня 1996 р. «Про адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку придбання права на місце проживання, порядку перебування та права реєстрації в Республіці Адигея »як суперечать Конституції і законодавству РФ; Указом від 11 червня 2000 р. було призупинено дію постанови губернатора Тверської області від 28 вересня 1999 р.« Про тарифи на електричну енергію для населення області »у зв'язку з тим, що воно видане в порушення федерального закону. У подібних випадках Президент пропонує скасувати такого роду акти.
Президент може використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади Федерації і його суб'єктів, а також між органами державної влади суб'єктів. У випадку не досягнення узгодженого рішення він може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду (ст. 85 Конституції РФ).
У випадках, передбачених Федеральним законом від 6 жовтня 1999 р. «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (в ред. Від 4 липня 2003 р.), Президент управомочен своїм указом виносити попередження законодавчого органу суб'єкта Федерації про усунення встановлених рішенням суду порушень Конституції РФ і федеральних законів. Якщо протягом трьох місяців з дня попередження рішення суду не виконується, Президент вносить у Державну Думу проект федерального закону про розпуск даного законодавчого (представницького) органу суб'єкта.
Президент має право у передбачених Федеральним законом випадках усунути від посади вища посадова особа (керівника вищого виконавчого органу).
Як глава держави Президент має широкі повноваження у зовнішньополітичній і військовій галузях. Він здійснює керівництво зовнішньою політикою; визначає основні її напрямки, веде переговори і підписує міжнародні договори РФ; підписує ратифікаційні грамоти, приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників; призначає і відкликає дипломатичних представників Росії в іноземних державах і міжнародних організаціях після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів РФ.
Президент стверджує військову доктрину Російської Федерації; є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами РФ; призначає і звільняє вище командування Збройних Сил; присвоює вищі військові звання; формує і очолює Раду Безпеки РФ, статус якого визначається федеральним законом.
Рада Безпеки є конституційним органом, що здійснює підготовку рішень Президента з питань забезпечення захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, проведення єдиної державної політики в галузі забезпечення безпеки. Апарат Ради Безпеки - самостійний підрозділ Адміністрації Президента - має статус управління Президента.
У разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії Президенту надано право вводити на території країни або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі. З дотриманням останньої умови Президент уповноважений оголошувати і про введення на території Росії надзвичайного стану.
Президент володіє і іншими повноваженнями, що випливають із його статусу як глави держави. До таких повноважень належать вирішення питань громадянства, надання політичного притулку; нагородження державними нагородами Російської Федерації, присвоєння почесних звань Російської Федерації та вищих спеціальних звань; здійснення помилування.
Указом Президента РФ від 6 січня 1999 р. затверджено Положення про державні нагороди Російської Федерації. Державними нагородами Російської Федерації є: звання Героя Російської Федерації, ордени, медалі, відзнаки Російської Федерації; почесні звання Російської Федерації.
Державних нагород можуть бути удостоєні громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни, особи без громадянства.
Президент видає укази про заснування державних нагород; про нагородження ними; вручає нагороди; утворює Управління Президента з державних нагород і Комісію з державних нагород.
Система нагород постійно поповнюється. На грудень 2000 р. система державних нагород включала в себе 14 орденів, 18 медалей, три відзнаки і 68 почесних звань.
Конституцією РФ до повноважень Президента віднесено право призначення всеросійського референдуму.
2.2 Правові акти Президента РФ
Президент для реалізації своїх функцій і повноважень здійснює правотворчу діяльність. Він видає укази і розпорядження, які обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації. Акти Президента не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів (ст. 90 Конституції РФ). Це означає, що названі акти є підзаконними. Однак як такі вони мають певні особливості:
1) сама формула «не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів» відрізняється від тієї, яка встановлює подзаконность актів Уряду. Відповідно до ст. 115 Конституції РФ постанови Уряду видаються «на основі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних указів президента Російської Федерації»;
2) щодо указів Президента в Конституції РФ не передбачена їх скасування. Відповідність указів Конституції і федеральним законам може бути встановлено тільки Конституційним Судом у порядку конституційного судочинства;
3) укази Президента можуть заповнювати прогалини у правовому регулюванні з питань, що вимагають законодавчого рішення, за умови, що такі укази не суперечать Конституції РФ і федеральних законів, а їх дія в часі обмежується періодом до прийняття відповідних актів законодавцем. Даний висновок випливає з постанови Конституційного Суду РФ від 30 квітня 1996
Видання указів і розпоряджень - основна форма, за допомогою якої реалізуються конституційні повноваження Президента. Ці акти можуть бути як нормативними, так і ненормативними. Тільки нормативні акти Президента можуть бути оскаржені в Конституційному Суді РФ.
Відповідно до постанови Конституційного Суду РФ у справі про тлумачення ч. 2 ст. 137 Конституції РФ указами Президента здійснюється включення до ст. 65 Конституції РФ нових найменувань суб'єктів Федерації.
Акти Президента підлягають обов'язковому опублікуванню (крім актів або окремих положень, що становлять державну таємницю або відомості конфіденційного характеру). Офіційним вважається їх опублікування в «Російській газеті» і «Зборах законодавства Російської Федерації». Порядок опублікування визначається Указом Президента РФ від 23 травня 1996 р. «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади».
3. Адміністрація Президента РФ
Для виконання своїх повноважень Президент формує Адміністрацію, що закріплено на конституційному рівні (п. «і» ст. 83). Її статус, структура, завдання та організація діяльності регулюються Положенням про Адміністрацію Президента Російської Федерації, який затверджується указом Президента.
Адміністрація за своїм правовим статусом є державним органом, що забезпечує діяльність Президента та здійснює контроль за виконанням його рішень.
У рамках проведеної в країні адміністративної реформи зазнала реорганізацію та Адміністрація Президента. Це знайшло вияв у Положенні про Адміністрацію Президента Російської Федерації, затвердженому Указом Президента РФ від 5 квітня 2004 р. 1 До складу Адміністрації входять Керівник Адміністрації; двох заступників Керівника Адміністрації - помічники Президента; помічники Президента, прес-секретар Президента, керівник протоколу Президента; повноважні представники Президента РФ у федеральних округах; радники Президента; повноважні представники Президента в Раді Федерації Федеральних Зборів, в Державній Думі, Конституційному Суді РФ; старші референти; референти Президента і інші посадові особи, а також управління Президента і інші самостійні підрозділи Адміністрації.
У число самостійних підрозділів входять: Апарат Ради Безпеки; Апарат радників Президента; Державно-правове управління Президента; Канцелярія Президента (на правах управління); Контрольне управління Президента; Референтура Президента (на правах управління) та інші підрозділи (всього числом 18).
Велику роль в ефективному здійсненні Президентом своїх повноважень відіграють численні дорадчі і консультативні органи, утворені Президентом з фахівців відповідних галузей і діють на громадських засадах. Так, при Президентові діє Комісія з прав людини, Рада з культури і мистецтва, Рада з науки і високих технологій, Рада по боротьбі з корупцією, Рада по взаємодії з громадськими об'єднаннями та багато інших.
Для забезпечення діяльності Президента Адміністрація створює всі необхідні організаційні, інформаційні, консультативно-правові, матеріально-технічні та інші умови, без яких неможливі здійснення повноважень глави держави, зв'язок Президента РФ з іншими федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації.
При Президентові утворюються і діють велика кількість консультативних органів (комісій, рад), що здійснюють попередній розгляд питань і підготовку по них пропозицій для Президента відповідно до встановленої компетенції.
Список літератури
1. Є.І. Козлова і О.Е. Кутафін «Конституційне право Росії». Москва, «МАУП», 2005.
2. М.В. Баглай «Конституційне право Російської Федерації». 4-е видання, Москва, «НОРМА», 2003.
3. І.І. Радченко «Президент у конституційному ладі Російської Федерації». Москва, 2000.
Повноважний представник призначається і звільняється Президентом і йому підпорядкований. За своїм статусом представник є посадовою особою, що представляє Президента у федеральному окрузі, забезпечує в ньому реалізацію його повноважень. Повноважний представник і його заступники - федеральні державні службовці входять до складу Адміністрації Президента. Заступники призначаються і звільняються Керівником Адміністрації.
У завдання повноважного представника входить організація у федеральному окрузі роботи з реалізації органами державної влади основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави, яка визначається Президентом; організація контролю за виконанням у федеральному окрузі рішень федеральних органів державної влади; забезпечення реалізації кадрової політики Президента і регулярне представлення йому доповідей про забезпеченні національної безпеки, а також про політичне, соціальне та економічне становище у федеральному окрузі.
Повноважний представник координує діяльність федеральних органів в окрузі; організовує їх взаємодію з органами суб'єктів Федерації; аналізує ефективність діяльності правоохоронних органів; здійснює контроль за виконанням федеральних законів; погоджує призначення кандидатів на посади, що входять до компетенції Президента.
Владними, адміністративними повноваженнями представник не наділений. Проте він має право запитувати і одержувати необхідні йому документи, організовувати перевірки виконання указів і розпоряджень Президента, хід реалізації федеральних програм; має право безперешкодного доступу в будь-які організації у федеральному окрузі.
Організаційне забезпечення діяльності повноважного представника здійснюється Адміністрацією Президента. Керівник Адміністрації здійснює оперативне керівництво діяльністю повноважних представників.
У забезпеченні тісного постійного зв'язку Президента із суб'єктами Федерації важливу роль відіграє Державна рада Російської Федерації. Він був утворений у зв'язку зі зміною порядку формування Ради Федерації Федеральних Зборів. Раніше в нього входили за посадою глави законодавчих та голови виконавчих органів державної влади суб'єктів Федерації. За чинним законом членами Ради Федерації є обираються законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Федерації і призначувані вищим посадовою особою (головою виконавчого органу державної влади) представники, які працюють у Раді Федерації на постійній основі. З метою забезпечення активної участі у вирішенні загальнофедеральних проблем суб'єктів Федерації і був утворений Державна Рада. Його утворення викликане і необхідністю забезпечити найбільш ефективний облік інтересів і потреб суб'єктів Федерації.
Указом Президента від 1 вересня 2000 р. було затверджено Положення про Державний Раді Російської Федерації.
За своїм статусом Державна Рада є дорадчим органом, сприяючим реалізації повноважень Президента з питань забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. На його засіданнях обговорюються проблеми, що мають особливе державне значення, що стосується взаємин Федерації і її суб'єктів, найважливіших питань державного будівництва, зміцнення основ федералізму. За результатами обговорення вносяться пропозиції Президенту.
За пропозицією Президента Рада розглядає проекти указів, які мають загальнодержавне значення, питання виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, указів; сприяє Президенту у використанні погоджувальних процедур, розглядає проект федерального бюджету.
До складу Державної Ради входять голова і члени - на громадських засадах.
Головою Ради є Президент, членами - за посадами вищі посадові особи (керівники найвищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Федерації.
Для вирішення оперативних питань формується Президія Державної Ради з семи його членів. Його склад визначається Президентом, причому ротація складу здійснюється один раз на півроку.
Засновано і посаду Секретаря Державної Ради. На громадських засадах їм є один із заступників керівника Адміністрації Президента. Секретар не входить до складу Державної Ради. Рішення Ради приймаються шляхом досягнення консенсусу в ході обговорення. За рішенням голови може проводитися голосування.
Державна Рада засідає один раз на квартал, а Президія - один раз на місяць. Державна Рада може створювати постійні та тимчасові робочі групи для розробки будь-яких проблем і внесення пропозицій щодо їх вирішення.
Характеризуючи повноваження Президента по відношенню до органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, слід вказати, що Президент має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації у разі їх протиріччя Конституції РФ і федеральних законів, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації або в разі порушення прав і свобод людини і громадянина - до вирішення цього питання відповідним судом. Так, указами Президента РФ від 9 вересня 2000 р. були припинені дії указів Президента Республіки Адигея від 30 травня 1994 р. «Про заходи з обмеження міграції до Республіки Адигея» та від 22 серпня 1996 р. «Про адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку придбання права на місце проживання, порядку перебування та права реєстрації в Республіці Адигея »як суперечать Конституції і законодавству РФ; Указом від 11 червня 2000 р. було призупинено дію постанови губернатора Тверської області від 28 вересня 1999 р.« Про тарифи на електричну енергію для населення області »у зв'язку з тим, що воно видане в порушення федерального закону. У подібних випадках Президент пропонує скасувати такого роду акти.
Президент може використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади Федерації і його суб'єктів, а також між органами державної влади суб'єктів. У випадку не досягнення узгодженого рішення він може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду (ст. 85 Конституції РФ).
У випадках, передбачених Федеральним законом від 6 жовтня 1999 р. «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (в ред. Від 4 липня 2003 р.), Президент управомочен своїм указом виносити попередження законодавчого органу суб'єкта Федерації про усунення встановлених рішенням суду порушень Конституції РФ і федеральних законів. Якщо протягом трьох місяців з дня попередження рішення суду не виконується, Президент вносить у Державну Думу проект федерального закону про розпуск даного законодавчого (представницького) органу суб'єкта.
Президент має право у передбачених Федеральним законом випадках усунути від посади вища посадова особа (керівника вищого виконавчого органу).
Як глава держави Президент має широкі повноваження у зовнішньополітичній і військовій галузях. Він здійснює керівництво зовнішньою політикою; визначає основні її напрямки, веде переговори і підписує міжнародні договори РФ; підписує ратифікаційні грамоти, приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників; призначає і відкликає дипломатичних представників Росії в іноземних державах і міжнародних організаціях після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів РФ.
Президент стверджує військову доктрину Російської Федерації; є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами РФ; призначає і звільняє вище командування Збройних Сил; присвоює вищі військові звання; формує і очолює Раду Безпеки РФ, статус якого визначається федеральним законом.
Рада Безпеки є конституційним органом, що здійснює підготовку рішень Президента з питань забезпечення захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, проведення єдиної державної політики в галузі забезпечення безпеки. Апарат Ради Безпеки - самостійний підрозділ Адміністрації Президента - має статус управління Президента.
У разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії Президенту надано право вводити на території країни або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі. З дотриманням останньої умови Президент уповноважений оголошувати і про введення на території Росії надзвичайного стану.
Президент володіє і іншими повноваженнями, що випливають із його статусу як глави держави. До таких повноважень належать вирішення питань громадянства, надання політичного притулку; нагородження державними нагородами Російської Федерації, присвоєння почесних звань Російської Федерації та вищих спеціальних звань; здійснення помилування.
Указом Президента РФ від 6 січня 1999 р. затверджено Положення про державні нагороди Російської Федерації. Державними нагородами Російської Федерації є: звання Героя Російської Федерації, ордени, медалі, відзнаки Російської Федерації; почесні звання Російської Федерації.
Державних нагород можуть бути удостоєні громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни, особи без громадянства.
Президент видає укази про заснування державних нагород; про нагородження ними; вручає нагороди; утворює Управління Президента з державних нагород і Комісію з державних нагород.
Система нагород постійно поповнюється. На грудень 2000 р. система державних нагород включала в себе 14 орденів, 18 медалей, три відзнаки і 68 почесних звань.
Конституцією РФ до повноважень Президента віднесено право призначення всеросійського референдуму.
2.2 Правові акти Президента РФ
Президент для реалізації своїх функцій і повноважень здійснює правотворчу діяльність. Він видає укази і розпорядження, які обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації. Акти Президента не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів (ст. 90 Конституції РФ). Це означає, що названі акти є підзаконними. Однак як такі вони мають певні особливості:
1) сама формула «не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів» відрізняється від тієї, яка встановлює подзаконность актів Уряду. Відповідно до ст. 115 Конституції РФ постанови Уряду видаються «на основі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних указів президента Російської Федерації»;
2) щодо указів Президента в Конституції РФ не передбачена їх скасування. Відповідність указів Конституції і федеральним законам може бути встановлено тільки Конституційним Судом у порядку конституційного судочинства;
3) укази Президента можуть заповнювати прогалини у правовому регулюванні з питань, що вимагають законодавчого рішення, за умови, що такі укази не суперечать Конституції РФ і федеральних законів, а їх дія в часі обмежується періодом до прийняття відповідних актів законодавцем. Даний висновок випливає з постанови Конституційного Суду РФ від 30 квітня 1996
Видання указів і розпоряджень - основна форма, за допомогою якої реалізуються конституційні повноваження Президента. Ці акти можуть бути як нормативними, так і ненормативними. Тільки нормативні акти Президента можуть бути оскаржені в Конституційному Суді РФ.
Відповідно до постанови Конституційного Суду РФ у справі про тлумачення ч. 2 ст. 137 Конституції РФ указами Президента здійснюється включення до ст. 65 Конституції РФ нових найменувань суб'єктів Федерації.
Акти Президента підлягають обов'язковому опублікуванню (крім актів або окремих положень, що становлять державну таємницю або відомості конфіденційного характеру). Офіційним вважається їх опублікування в «Російській газеті» і «Зборах законодавства Російської Федерації». Порядок опублікування визначається Указом Президента РФ від 23 травня 1996 р. «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади».
3. Адміністрація Президента РФ
Для виконання своїх повноважень Президент формує Адміністрацію, що закріплено на конституційному рівні (п. «і» ст. 83). Її статус, структура, завдання та організація діяльності регулюються Положенням про Адміністрацію Президента Російської Федерації, який затверджується указом Президента.
Адміністрація за своїм правовим статусом є державним органом, що забезпечує діяльність Президента та здійснює контроль за виконанням його рішень.
У рамках проведеної в країні адміністративної реформи зазнала реорганізацію та Адміністрація Президента. Це знайшло вияв у Положенні про Адміністрацію Президента Російської Федерації, затвердженому Указом Президента РФ від 5 квітня 2004 р. 1 До складу Адміністрації входять Керівник Адміністрації; двох заступників Керівника Адміністрації - помічники Президента; помічники Президента, прес-секретар Президента, керівник протоколу Президента; повноважні представники Президента РФ у федеральних округах; радники Президента; повноважні представники Президента в Раді Федерації Федеральних Зборів, в Державній Думі, Конституційному Суді РФ; старші референти; референти Президента і інші посадові особи, а також управління Президента і інші самостійні підрозділи Адміністрації.
У число самостійних підрозділів входять: Апарат Ради Безпеки; Апарат радників Президента; Державно-правове управління Президента; Канцелярія Президента (на правах управління); Контрольне управління Президента; Референтура Президента (на правах управління) та інші підрозділи (всього числом 18).
Велику роль в ефективному здійсненні Президентом своїх повноважень відіграють численні дорадчі і консультативні органи, утворені Президентом з фахівців відповідних галузей і діють на громадських засадах. Так, при Президентові діє Комісія з прав людини, Рада з культури і мистецтва, Рада з науки і високих технологій, Рада по боротьбі з корупцією, Рада по взаємодії з громадськими об'єднаннями та багато інших.
Для забезпечення діяльності Президента Адміністрація створює всі необхідні організаційні, інформаційні, консультативно-правові, матеріально-технічні та інші умови, без яких неможливі здійснення повноважень глави держави, зв'язок Президента РФ з іншими федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації.
При Президентові утворюються і діють велика кількість консультативних органів (комісій, рад), що здійснюють попередній розгляд питань і підготовку по них пропозицій для Президента відповідно до встановленої компетенції.
Висновок
Але треба не забувати, що за раніше багато чого залежить від глави держави, і те як він поведе подальшу політику багато в чому зумовить стан країни в цілому. Так, багато говориться про наділення президента надто величезними повноваженнями. Але я хочу зауважити, що історія Росія показує, що сильний лідер з величезною владою може вивести нашу країну з будь-якої кризи. Тому я вважаю, що це якщо і треба говорити про зменшення влади Президента то це має бути особиста думка інших, хоча і воно має право на життя. А якщо говорити про можливості зловживання владою Президентом РФ, то це залежить від конкретної особистості, від чистоти помислів. Сьогоднішній Президент В.В. Путін, я вважаю є прикладом для історії Росії і може, незабаром зайняти місце нарівні з Петром I. Після 70-річного застою викликаного правлінням верхівки лідерів комуністичної партії сьогоднішній людині, я думаю приємно бачити порівняльного молодого, повного сил главу держави. Чого вартий приклад спілкування В.В. Путіна з громадянами РФ в Прямому ефірі. Спостерігаються величезні тенденції зближення Президента РФ з громадянами Росії. Нарешті лідер нашої держави дійсно може називатися обраним за згодою всього народу і представником усієї держави.Список літератури
1. Є.І. Козлова і О.Е. Кутафін «Конституційне право Росії». Москва, «МАУП», 2005.
2. М.В. Баглай «Конституційне право Російської Федерації». 4-е видання, Москва, «НОРМА», 2003.
3. І.І. Радченко «Президент у конституційному ладі Російської Федерації». Москва, 2000.