Зміст
Введення. 2
1. Позабюджетні фонди як складова частина фінансової системи РФ. Соціально-економічна сутність позабюджетних фондів, причини їх виникнення. 4
2. Види позабюджетних фондів, їх класифікація, джерела формування і завдання 8
2.1. Пенсійний фонд Російської Федерації. 9
2.2. Фонд соціального страхування. 11
2.3. Фонд обов'язкового медичного страхування. 15
Висновок. 20
Список літератури .. 21
Введення
Позабюджетні фонди - один з методів перерозподілу національного доходу держави на користь певних соціальних груп населення. Держава мобілізує до фондів частину доходів населення для фінансування своїх заходів. Кошти, усуспільнені позабюджетними фондами, використовуються для процесу відтворення. Позабюджетні фонди вирішують дві важливі задачі: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки та розширення соціальних послуг населенню.
Перехід до ринку змінив зміст господарського механізму в країні, організаційні структури окремих його частин, в т.ч. модернізував фінансову систему. Перетворення економіки України з адміністративно-командної системи в ринкову привело на практиці до децентралізації та послаблення ролі держави, проявом чого стало реформування державної системи фінансування. Один за іншим виникли і виділилися з бюджетної системи позабюджетні фонди, частина з яких потім знову була консолідована в бюджети у вигляді цільових фондів.
Колишня господарська система акумулювала в Державному бюджеті практично всі фінансові ресурси держави. Високий ступінь концентрації і централізації фінансів мала свої переваги, головні з яких полягали у можливості мобілізації значних фінансових ресурсів для вирішення глобальних національних задач в рамках окремих територій, сфер, галузей чи міжгалузевих комплексів. Однак недоліком такої централізації фінансових коштів було малоефективне їх використання в масштабі всієї господарської системи та окремих об'єктів фінансування.
На історичному переході від однієї господарської системи до іншої Росію вразило безліч кризових явищ, взаимообуславливающих один одного. Економічна та фінансова кризи зумовили різке зниження рівня життя переважної більшості населення, безробіття. У цих умовах, з одного боку, виникає потреба в концентрації обмежених фінансових ресурсів на державному рівні з метою забезпечення найбільш нагальних соціальних та загальноекономічних потреб. З іншого боку, в умовах фінансової кризи, що зумовило дефіцит фінансових ресурсів, у центральної влади виникає необхідність ранжувати суспільні потреби за ступенем важливості і для задоволення найбільш нагальних з них утворити цільові грошові фонди, тим самим захистивши ці потреби від значного недофінансування. Ця міра аналогічна виділенню в бюджеті захищених статей.
Поступово з бюджету виділилися позабюджетні фонди, серед яких основне місце зайняли соціальні фонди. Створення позабюджетних фондів необхідно державі для більш ефективного використання своїх фінансових ресурсів. Специфіка позабюджетних соціальних фондів - чітке закріплення за ними дохідних джерел і, як правило, строго цільове використання їхніх коштів.
Стаття 144 Бюджетного Кодексу РФ У Склад державних позабюджетних фондів Російської Федерації включає:
- Пенсійний фонд Російської Федерації;
- Фонд соціального страхування Російської Федерації;
- Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
Створення спеціальних фондів дозволяло залучати додаткові кошти для розширення сфери діяльності уряду в галузі завжди актуальних військових витрат, наукових досліджень, регулювання економічного розвитку країни, зовнішньоекономічної діяльності та соціальних виплат населенню. Спеціальні рахунки створювалися для будівництва, урядової підприємницької діяльності, управління грошовою системою і державним боргом, системою національного страхування.
При створенні соціальних позабюджетних фондів ставилося завдання «розвантажити» бюджет від істотної частки соціальних витрат, які в рамках бюджету фінансувалися з великими труднощами. Згодом, вичерпавши позитивний ресурс від функціонування цілого ряду позабюджетних фондів, Уряд РФ прийняв рішення про консолідацію їх до бюджету, при цьому зберігши певну автономність таких фондів.
Пенсійний фонд РФ (ПФР) було створено з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ і є самостійним фінансово-кредитними установою.
Важливою ланкою фінансової системи є позабюджетні фонди держави - форма використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування не включаються до бюджету деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності строго відповідно до цільових призначень фондів. Державні позабюджетні фонди створюються на базі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентується їх діяльність, вказуються джерела формування, визначаються порядок і спрямованість використання грошових коштів. Рішення про утворення позабюджетних фондів приймає Федеральне збори РФ, а також державні представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Позабюджетні фонди знаходяться у власності держави, але є автономними. Вони мають, як правило, строго цільове призначення і вирішують дві важливі задачі: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки та розширення соціальних послуг населення.
Пенсійний фонд, фонди обов'язкового медичного страхування і соціального страхування населення, з одного боку, є фінансовими сегментами, виділеними з бюджету для самостійного, більш ефективного функціонування, з іншого - прийняли форму страхових фондів. Фонд соціального страхування від початку був - і за формою, і по суті - страховим фондом під патронажем профспілок.
Область перерозподілу бюджетних коштів набагато ширше, ніж позабюджетних фондів, рамки перерозподілу яких обмежені цільовим призначенням фонду. Така обмеженість в перерозподільній функції цього сегменту державних фінансів в окремих випадках має ряд переваг перед бюджетною формою перерозподілу фінансових ресурсів. При виділенні до позабюджетний фонд частини фінансових коштів легше є видимою відповідність джерел потреб, оперативніше розв'язуються питання управління даною частиною фінансових ресурсів, усувається неминучість дефіциту по цих фондах, що неможливо досягти в бюджетах в умовах економічної кризи.
Але умов для економічної самостійності вони позбавлені. Тому державні соціальні позабюджетні фонди лише формою, а не за змістом є фондами взаємного страхування населення. І справа зовсім не в тому, що платниками страхових внесків в переважній частині є працедавці, а не працівники. Економічна природа коштів, що зараховуються до цільових фондів, є не що інше, як частина вартості відтворення робочої сили. Порядок же сплати внесків є формою прояву цієї суті.
Страхова природа коштів позабюджетних соціальних фондів є вирішальною причиною виділення їх з бюджету і принциповою відмінністю від цільових бюджетних фондів.
Позабюджетні фонди, будучи складовою частиною фінансової системи РФ, мають ряд особливостей:
- Заплановані органами влади і управління та мають строгу цільову спрямованість;
- Грошові кошти фондів використовуються для фінансування державних витрат, не включених до бюджету;
- Формуються в основному за рахунок обов'язкових відрахувань юридичних і фізичних осіб;
- Страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу, тарифи внесків встановлюються державою і є обов'язковими;
- На відносини, пов'язані з обчисленням, сплатою і стягненням внесків до фондів, поширена більшість норм і положень Закону РФ "Про основи податкової системи РФ";
- Грошові ресурси фонду знаходяться в державній власності, вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;
- Витрачання коштів з фондів здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого на те органу.
Матеріальним джерелом позабюджетних фондів є національний дохід. Переважна частина фондів створюється в процесі перерозподілу національного доходу. Основні методи мобілізації національного доходу в процесі його перерозподілу при формуванні фондів - спеціальні податки і збори, кошти з бюджету і позики.
Спеціальні податки і збори встановлюються законодавчою владою. Значна кількість фондів формується за рахунок коштів центрального, регіональних і місцевих бюджетів. Кошти бюджетів надходять у формі безоплатних субсидій або певних відрахувань від податкових доходів. Доходами позабюджетних фондів можуть виступати і позикові кошти. Наявні у позабюджетних фондів позитивне сальдо може бути використано для придбання цінних паперів і отримання прибутку у формі дивідендів або відсотків.
Федеральні позабюджетні фонди формуються за рахунок таких джерел:
- Спеціальні цільові податки і збори, встановлені для відповідного фонду;
- Відрахування від прибутку підприємств, установ і організацій;
- Кошти бюджету;
- Прибуток від комерційної діяльності, здійснюваної фондом як юридичною особою;
- Позики, отримані фондом у Центрального банку РФ або у комерційних банків.
Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії) (далі - ПФР) утворений постановою Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 року в цілях державного управління фінансами пенсійного забезпечення в Російській Федерації.
ПФР є самостійним фінансово-кредитною установою, що здійснює свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації та цим Положенням.
ПФР виконує окремі банківські операції в порядку, встановленому чинним на території Російської Федерації законодавства про банки і банківську діяльність.
ПФР та його грошові кошти знаходяться у державній власності Російської Федерації. Грошові кошти ПФР не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають.
ПФР забезпечує:
- Цільовий збір і акумуляцію страхових внесків, а також фінансування витрат, передбачених цілями ПФР;
- Організацію роботи щодо стягнення з роботодавців і громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників і інших громадян, сум державних пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника;
- Капіталізацію коштів ПФР, а також залучення в нього добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб;
- Контроль за участю податкових органів за своєчасним і повним надходженням до ПФР страхових внесків, а також контроль за правильним і раціональним витрачанням його коштів.
Згідно з Федеральним законом від 15 грудня 2001 р. N 167-ФЗ контроль за сплатою страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування здійснюється податковими органами
Згідно з Федеральним законом від 5 серпня 2000 р. N 118-ФЗ з 1 січня 2001 року податковий контроль щодо платників внесків до державних соціальних позабюджетних фондів, що сплачуються у складі єдиного соціального податку, здійснюється податковими органами РФ.
З 1 січня 2001 року внески, що зараховуються до Пенсійного фонду РФ, сплачувалися у складі єдиного соціального податку. З 1 січня 2002 року введено страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування.
Засоби ПФР формуються за рахунок:
- Страхових внесків роботодавців;
- Страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, в тому числі фермерів і адвокатів;
Введення. 2
1. Позабюджетні фонди як складова частина фінансової системи РФ. Соціально-економічна сутність позабюджетних фондів, причини їх виникнення. 4
2. Види позабюджетних фондів, їх класифікація, джерела формування і завдання 8
2.1. Пенсійний фонд Російської Федерації. 9
2.2. Фонд соціального страхування. 11
2.3. Фонд обов'язкового медичного страхування. 15
Висновок. 20
Список літератури .. 21
Введення
Позабюджетні фонди - один з методів перерозподілу національного доходу держави на користь певних соціальних груп населення. Держава мобілізує до фондів частину доходів населення для фінансування своїх заходів. Кошти, усуспільнені позабюджетними фондами, використовуються для процесу відтворення. Позабюджетні фонди вирішують дві важливі задачі: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки та розширення соціальних послуг населенню.
Перехід до ринку змінив зміст господарського механізму в країні, організаційні структури окремих його частин, в т.ч. модернізував фінансову систему. Перетворення економіки України з адміністративно-командної системи в ринкову привело на практиці до децентралізації та послаблення ролі держави, проявом чого стало реформування державної системи фінансування. Один за іншим виникли і виділилися з бюджетної системи позабюджетні фонди, частина з яких потім знову була консолідована в бюджети у вигляді цільових фондів.
Колишня господарська система акумулювала в Державному бюджеті практично всі фінансові ресурси держави. Високий ступінь концентрації і централізації фінансів мала свої переваги, головні з яких полягали у можливості мобілізації значних фінансових ресурсів для вирішення глобальних національних задач в рамках окремих територій, сфер, галузей чи міжгалузевих комплексів. Однак недоліком такої централізації фінансових коштів було малоефективне їх використання в масштабі всієї господарської системи та окремих об'єктів фінансування.
На історичному переході від однієї господарської системи до іншої Росію вразило безліч кризових явищ, взаимообуславливающих один одного. Економічна та фінансова кризи зумовили різке зниження рівня життя переважної більшості населення, безробіття. У цих умовах, з одного боку, виникає потреба в концентрації обмежених фінансових ресурсів на державному рівні з метою забезпечення найбільш нагальних соціальних та загальноекономічних потреб. З іншого боку, в умовах фінансової кризи, що зумовило дефіцит фінансових ресурсів, у центральної влади виникає необхідність ранжувати суспільні потреби за ступенем важливості і для задоволення найбільш нагальних з них утворити цільові грошові фонди, тим самим захистивши ці потреби від значного недофінансування. Ця міра аналогічна виділенню в бюджеті захищених статей.
Поступово з бюджету виділилися позабюджетні фонди, серед яких основне місце зайняли соціальні фонди. Створення позабюджетних фондів необхідно державі для більш ефективного використання своїх фінансових ресурсів. Специфіка позабюджетних соціальних фондів - чітке закріплення за ними дохідних джерел і, як правило, строго цільове використання їхніх коштів.
Стаття 144 Бюджетного Кодексу РФ У Склад державних позабюджетних фондів Російської Федерації включає:
- Пенсійний фонд Російської Федерації;
- Фонд соціального страхування Російської Федерації;
- Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
1. Позабюджетні фонди як складова частина фінансової системи РФ. Соціально-економічна сутність позабюджетних фондів, причини їх виникнення.
Історія виникнення позабюджетних державних фондів пов'язана з розвитком спеціальних видів урядової діяльності, для якої була небажана розголос. Як правило, це були операції тимчасового характеру, які покривалися за короткий термін спеціальними доходами. При цьому спеціальні фонди або рахунки з'явилися набагато раніше виникнення єдиного державного бюджету, кількість і перелік спеціальних фондів і рахунків не були постійними.Створення спеціальних фондів дозволяло залучати додаткові кошти для розширення сфери діяльності уряду в галузі завжди актуальних військових витрат, наукових досліджень, регулювання економічного розвитку країни, зовнішньоекономічної діяльності та соціальних виплат населенню. Спеціальні рахунки створювалися для будівництва, урядової підприємницької діяльності, управління грошовою системою і державним боргом, системою національного страхування.
У Росії складає тільки два бюджети: звичайний і надзвичайний. Звичайний бюджет формувався з традиційних, щодо постійних витрат і прямував на фінансування витрат, пов'язаних із здійсненням основних функцій держави. Надзвичайний бюджет фактично виконував функції спеціальних фондів, він не затверджувався, не публікувався і містився в таємниці. За рахунок його коштів погашався державний борг, покривалися збитки спричинені війною, стихійними лихами і т.д. Крім того, за рахунок коштів надзвичайного бюджету покривався дефіцит звичайного, так як бюджетна система СРСР передбачала існування одного державного бюджету.
Вперше цільові бюджетні фонди стали створюватися в Російській Федерації в період переходу країни на нові економічні відносини на основі Закону РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» від 10 жовтня 1991 року. Головна причина їхнього створення - необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами доходів. Серед них провідну роль зайняли соціальні позабюджетні фонди.При створенні соціальних позабюджетних фондів ставилося завдання «розвантажити» бюджет від істотної частки соціальних витрат, які в рамках бюджету фінансувалися з великими труднощами. Згодом, вичерпавши позитивний ресурс від функціонування цілого ряду позабюджетних фондів, Уряд РФ прийняв рішення про консолідацію їх до бюджету, при цьому зберігши певну автономність таких фондів.
Пенсійний фонд РФ (ПФР) було створено з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ і є самостійним фінансово-кредитними установою.
Фонд соціального страхування (ФСС) був створений з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням коштів соціального страхування і є самостійним фінансово-кредитною установою. Управління Фондом соціального страхування РФ здійснюється Урядом РФ.
Фонд обов'язкового медичного страхування (ФОМС) призначений для акумулювання фінансових коштів і забезпечення стабільності державної системи обов'язкового медичного страхування. Для реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування створені Федеральний і територіальний фонди обов'язкового медичного страхування як самостійні некомерційні фінансово-кредитні установи.Важливою ланкою фінансової системи є позабюджетні фонди держави - форма використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування не включаються до бюджету деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності строго відповідно до цільових призначень фондів. Державні позабюджетні фонди створюються на базі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентується їх діяльність, вказуються джерела формування, визначаються порядок і спрямованість використання грошових коштів. Рішення про утворення позабюджетних фондів приймає Федеральне збори РФ, а також державні представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Позабюджетні фонди знаходяться у власності держави, але є автономними. Вони мають, як правило, строго цільове призначення і вирішують дві важливі задачі: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки та розширення соціальних послуг населення.
Пенсійний фонд, фонди обов'язкового медичного страхування і соціального страхування населення, з одного боку, є фінансовими сегментами, виділеними з бюджету для самостійного, більш ефективного функціонування, з іншого - прийняли форму страхових фондів. Фонд соціального страхування від початку був - і за формою, і по суті - страховим фондом під патронажем профспілок.
Область перерозподілу бюджетних коштів набагато ширше, ніж позабюджетних фондів, рамки перерозподілу яких обмежені цільовим призначенням фонду. Така обмеженість в перерозподільній функції цього сегменту державних фінансів в окремих випадках має ряд переваг перед бюджетною формою перерозподілу фінансових ресурсів. При виділенні до позабюджетний фонд частини фінансових коштів легше є видимою відповідність джерел потреб, оперативніше розв'язуються питання управління даною частиною фінансових ресурсів, усувається неминучість дефіциту по цих фондах, що неможливо досягти в бюджетах в умовах економічної кризи.
Але умов для економічної самостійності вони позбавлені. Тому державні соціальні позабюджетні фонди лише формою, а не за змістом є фондами взаємного страхування населення. І справа зовсім не в тому, що платниками страхових внесків в переважній частині є працедавці, а не працівники. Економічна природа коштів, що зараховуються до цільових фондів, є не що інше, як частина вартості відтворення робочої сили. Порядок же сплати внесків є формою прояву цієї суті.
Страхова природа коштів позабюджетних соціальних фондів є вирішальною причиною виділення їх з бюджету і принциповою відмінністю від цільових бюджетних фондів.
Позабюджетні фонди, будучи складовою частиною фінансової системи РФ, мають ряд особливостей:
- Заплановані органами влади і управління та мають строгу цільову спрямованість;
- Грошові кошти фондів використовуються для фінансування державних витрат, не включених до бюджету;
- Формуються в основному за рахунок обов'язкових відрахувань юридичних і фізичних осіб;
- Страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу, тарифи внесків встановлюються державою і є обов'язковими;
- На відносини, пов'язані з обчисленням, сплатою і стягненням внесків до фондів, поширена більшість норм і положень Закону РФ "Про основи податкової системи РФ";
- Грошові ресурси фонду знаходяться в державній власності, вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;
- Витрачання коштів з фондів здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого на те органу.
2. Види позабюджетних фондів, їх класифікація, джерела формування і завдання.
Позабюджетні фонди створюються двома шляхами. Один шлях - це виділення з бюджету певних витрат, що мають особливо важливе значення, інший - формування позабюджетного фонду з власними джерелами доходів для певних цілей. Так, у багатьох країнах був створений фонд соціального страхування, призначений для соціальної підтримки певних груп населення. Інші фонди з'являються у зв'язку з виникненням нових раніше невідомих витрат, які заслуговують особливої уваги з боку суспільства. У цьому випадку за пропозицією уряду законодавчий орган ухвалює спеціальне рішення про утворення даного позабюджетного фонду.Матеріальним джерелом позабюджетних фондів є національний дохід. Переважна частина фондів створюється в процесі перерозподілу національного доходу. Основні методи мобілізації національного доходу в процесі його перерозподілу при формуванні фондів - спеціальні податки і збори, кошти з бюджету і позики.
Спеціальні податки і збори встановлюються законодавчою владою. Значна кількість фондів формується за рахунок коштів центрального, регіональних і місцевих бюджетів. Кошти бюджетів надходять у формі безоплатних субсидій або певних відрахувань від податкових доходів. Доходами позабюджетних фондів можуть виступати і позикові кошти. Наявні у позабюджетних фондів позитивне сальдо може бути використано для придбання цінних паперів і отримання прибутку у формі дивідендів або відсотків.
Федеральні позабюджетні фонди формуються за рахунок таких джерел:
- Спеціальні цільові податки і збори, встановлені для відповідного фонду;
- Відрахування від прибутку підприємств, установ і організацій;
- Кошти бюджету;
- Прибуток від комерційної діяльності, здійснюваної фондом як юридичною особою;
- Позики, отримані фондом у Центрального банку РФ або у комерційних банків.
2.1. Пенсійний фонд Російської Федерації.
Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії) (затв. постановою ЗС РФ від 27 грудня 1991 р.) (зі змінами від 24 грудня 1993 р., 5 травня 1997 р.) вказує:Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії) (далі - ПФР) утворений постановою Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 року в цілях державного управління фінансами пенсійного забезпечення в Російській Федерації.
ПФР є самостійним фінансово-кредитною установою, що здійснює свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації та цим Положенням.
ПФР виконує окремі банківські операції в порядку, встановленому чинним на території Російської Федерації законодавства про банки і банківську діяльність.
ПФР та його грошові кошти знаходяться у державній власності Російської Федерації. Грошові кошти ПФР не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають.
ПФР забезпечує:
- Цільовий збір і акумуляцію страхових внесків, а також фінансування витрат, передбачених цілями ПФР;
- Організацію роботи щодо стягнення з роботодавців і громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників і інших громадян, сум державних пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника;
- Капіталізацію коштів ПФР, а також залучення в нього добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб;
- Контроль за участю податкових органів за своєчасним і повним надходженням до ПФР страхових внесків, а також контроль за правильним і раціональним витрачанням його коштів.
Згідно з Федеральним законом від 15 грудня 2001 р. N 167-ФЗ контроль за сплатою страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування здійснюється податковими органами
Згідно з Федеральним законом від 5 серпня 2000 р. N 118-ФЗ з 1 січня 2001 року податковий контроль щодо платників внесків до державних соціальних позабюджетних фондів, що сплачуються у складі єдиного соціального податку, здійснюється податковими органами РФ.
З 1 січня 2001 року внески, що зараховуються до Пенсійного фонду РФ, сплачувалися у складі єдиного соціального податку. З 1 січня 2002 року введено страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування.
Засоби ПФР формуються за рахунок:
- Страхових внесків роботодавців;
- Страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, в тому числі фермерів і адвокатів;
- Страхових внесків інших категорій працюючих громадян;
- Асигнувань з республіканського бюджету Російської Федерації на виплату державних пенсій і допомог військовослужбовцям та прирівняним до них щодо пенсійного забезпечення громадянам, їхнім сім'ям соціальних пенсій, допомог на дітей у віці старше півтора років, на індексацію зазначених пенсій та допомог, а також на надання пільг в частини пенсій, допомог і компенсацій громадянам, постраждалим від чорнобильської катастрофи, на витрати з доставки і пересилання пенсій та допомог;
- Коштів, що стягуються з роботодавців і громадян у результаті пред'явлення регресивних вимог;
- Добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб, а також доходів від капіталізації коштів ПФР та інших надходжень.
Засоби ПФР спрямовуються на:
- Виплату відповідно до чинного на території Російської Федерації законодавством, міждержавними і міжнародними договорами державних пенсій, в тому числі громадянам, які виїжджають за межі Російської Федерації;
- Надання органами соціального захисту населення матеріальної допомоги престарілим і непрацездатним громадянам;
- Фінансове та матеріально-технічне забезпечення поточної діяльності ПФР та її органів;
- Інші заходи, пов'язані з діяльністю ПФР.
Пенсійний фонд РФ і його регіональні відділення на місцях наділені дуже широкими повноваженнями у здійсненні контрольних функцій. Процедура контролю за правильним витрачанням коштів включає в себе перевірку правильності призначення (перерахунку), нарахування пенсій, їх виплату і доставку, перевірку банківських операцій з витрачання пенсійних коштів, перевірку стану обліково-звітної документації по пенсійних платежів. Крім того, постійне збільшення витрат Пенсійного фонду на виплату пенсій вимагає посилення контролю за їх належним розподілом.
- Забезпечення гарантованих державою допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг, санаторно-курортне обслуговування працівників та їхніх дітей;
- Участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування;
- Здійснення заходів, які забезпечують фінансову стабільність Фонду;
- Розробка спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації і Міністерством фінансів Російської Федерації пропозицій про розміри тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування;
- Організація роботи з підготовки та підвищення кваліфікації фахівців для системи державного соціального страхування, роз'яснювальної роботи серед страхувальників та населення з питань соціального страхування;
- Співпраця з аналогічними фондами (службами) інших держав і міжнародними організаціями з питань соціального страхування.
Кошти Фонду утворюються за рахунок:
- Страхових внесків роботодавців (адміністрації підприємств, організацій, установ та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності);
- Страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю і зобов'язаних сплачувати внески на соціальне страхування відповідно до законодавства;
- Страхових внесків громадян, які здійснюють трудову діяльність на інших умовах і мають право на забезпечення по державному соціальному страхуванню, встановленому для працівників, за умови сплати ними страхових внесків до Фонду;
- Доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів Фонду у ліквідні державні цінні папери та банківські вклади. Приміщення цих коштів Фонду в банківські вклади проводиться в межах коштів, передбачених у бюджеті Фонду на відповідний період;
- Добровільних внесків громадян і юридичних осіб; надходження інших фінансових коштів, не заборонених законодавством;
- Асигнувань з федерального бюджету на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг (допомог і компенсацій) особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи чи радіаційних аварій на інших атомних об'єктах цивільного або військового призначення та їх наслідків, а також в інших встановлених законом випадках;
- Інших надходжень (відшкодовуються страхувальником витрат, не прийнятих до заліку в рахунок страхових внесків, і не прийнятих витрат на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання; недоїмок по обов'язкових платежах, сум штрафів та інших санкцій, передбачених законодавством; сплачених до встановленому порядку сум за путівки, придбані страхувальником за рахунок коштів Фонду; коштів, що відшкодовуються Фонду внаслідок виконання регресних вимог до страхувальників, та інших).
Кошти Фонду спрямовуються на:
- Виплату допомог з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, при усиновленні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг;
- Оплату додаткових вихідних днів по догляду за дитиною-інвалідом або інвалідом з дитинства до досягнення нею віку 18 років; оплату путівок для працівників та їхніх дітей у санаторно-курортні установи, розташовані на території Російської Федерації і в санаторно-курортні установи в державах - учасницях СНД, аналогічних яким немає в Російській Федерації, а також на лікувальне (дієтичне) харчування;
- Часткове утримання перебувають на балансі страхувальників санаторіїв-профілакторіїв, що мають ліцензії на право заняття цим видом діяльності (оплата витрат на харчування, лікування та медикаменти, заробітну плату працівників, культурно-масове обслуговування);
- Часткову оплату путівок у дитячі заміські оздоровчі табори, що знаходяться на території Російської Федерації, для дітей працюючих громадян;
- Часткове утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл (оплата витрат на оплату праці тренерсько-викладацького складу та оренду приміщень, необхідних для навчально-тренувального процесу);
- Оплату проїзду до місця лікування і назад;
- Створення резерву для забезпечення фінансової стійкості Фонду на всіх рівнях. Порядок формування резерву і надання з нього коштів (на поворотній основі або безоплатно) визначається інструкцією про порядок нарахування, сплати, витрачання та обліку коштів державного соціального страхування (далі - інструкція), затвердженої Фондом спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації, Міністерством фінансів Російської Федерації, Державної податкової службою Російської Федерації і за участю Центрального банку Російської Федерації;
- Забезпечення поточної діяльності, утримання апарату управління Фонду;
- Фінансування діяльності підрозділів органів виконавчої влади, які забезпечують захист трудових прав працівників, охорону праці (включаючи підрозділи нагляду і контролю за охороною праці) у випадках, встановлених законодавством;
- Проведення науково-дослідної роботи з питань соціального страхування та охорони праці;
- Здійснення інших заходів відповідно до завдань Фонду, включаючи роз'яснювальну роботу серед населення, заохочення позаштатних працівників Фонду, активно беруть участь у реалізації заходів із соціального страхування;
- Участь у фінансуванні програм міжнародного співробітництва з питань соціального страхування.
Кошти Фонду використовуються тільки на цільове фінансування. Не допускається зарахування коштів соціального страхування на особисті рахунки застрахованих.
Кошти, отримані від справляння пені та накладення фінансових санкцій, утворюють фонд розвитку Фонду соціального страхування Російської Федерації.
Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування (далі - Федеральний фонд) реалізує державну політику у сфері обов'язкового медичного страхування громадян як складової частини державного соціального страхування. Фонд є юридичною особою, має самостійний баланс, відокремлене майно, рахунки в установах Центрального банку Російської Федерації та інших кредитних організаціях, печатку із своїм найменуванням, штампи і бланки встановленого зразка.
Основними завданнями Федерального фонду є:
- Фінансове забезпечення встановлених законодавством України прав громадян на медичну допомогу за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування в цілях, передбачених Законом Російської Федерації "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації";
- Забезпечення фінансової стійкості системи обов'язкового медичного страхування і створення умов для вирівнювання обсягу та якості медичної допомоги, що надається громадянам на всій території Російської Федерації в рамках базової програми обов'язкового медичного страхування;
- Акумулювання фінансових коштів Федерального фонду для забезпечення фінансової стабільності системи обов'язкового медичного страхування.
З метою виконання основних завдань Федеральний фонд:
1) здійснює вирівнювання фінансових умов діяльності територіальних фондів обов'язкового медичного страхування в рамках базової програми обов'язкового медичного страхування;
2) розробляє і в установленому порядку вносить пропозиції про розмір внесків на обов'язкове медичне страхування;
3) здійснює відповідно до встановленого порядку акумулювання фінансових коштів Федерального фонду;
4) виділяє в установленому порядку кошти територіальним фондам обов'язкового медичного страхування, в тому числі на безповоротній і поворотній основі, для виконання територіальних програм обов'язкового медичного страхування;
5) здійснює разом з територіальними фондами обов'язкового медичного страхування та органами Державної податкової служби Російської Федерації контроль за своєчасним і повним перерахуванням страхових внесків (відрахувань) до фондів обов'язкового медичного страхування;
6) здійснює разом з територіальними фондами обов'язкового медичного страхування контроль за раціональним використанням фінансових коштів у системі обов'язкового медичного страхування, у тому числі шляхом проведення відповідних ревізій та цільових перевірок;
7) здійснює в межах своєї компетенції організаційно-методичну діяльність щодо забезпечення функціонування системи обов'язкового медичного страхування;
8) вносить у встановленому порядку пропозиції щодо вдосконалення законодавчих та інших нормативних правових актів з питань обов'язкового медичного страхування;
9) бере участь у розробці базової програми обов'язкового медичного страхування громадян;
10) здійснює збір та аналіз інформації, в тому числі про фінансові засоби системи обов'язкового медичного страхування, і подає відповідні матеріали в Уряд Російської Федерації;
11) організовує в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, підготовку фахівців для системи обов'язкового медичного страхування;
12) вивчає та узагальнює практику застосування нормативних правових актів з питань обов'язкового медичного страхування;
13) забезпечує в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, організацію науково-дослідних робіт у сфері обов'язкового медичного страхування;
14) бере участь у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, у міжнародному співробітництві з питань обов'язкового медичного страхування;
15) щорічно в установленому порядку представляє в Уряд Російської Федерації проекти федеральних законів про затвердження бюджету Федерального фонду на відповідний рік та про його виконання.
Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування в галузі фінансово-кредитної діяльності та контролю над раціональним використанням фінансових коштів у системі обов'язкового медичного страхування здійснюють такі основні функції:
- Акумулюють фінансові кошти територіальних фондів;
- Здійснюють фінансування обов'язкового медичного обслуговування, проведеного страховими медичними установами;
- Проводять фінансово-кредитна діяльність із забезпечення системи обов'язкового медичного страхування;
- Вирівнюють фінансові ресурси міст і районів, що направляються на проведення обов'язкового медичного страхування;
- Спільно з органами державної податкової служби РФ здійснюють контроль за своєчасним і повним надходження до територіального фонд страхових внесків, а також за раціональним використанням надійшли фінансових коштів;
- Погоджують спільно з органами виконавчої влади, професійними медичними асоціаціями тарифікацію вартості медичної допомоги, територіальну програму обов'язкового медичного страхування населення, вносять пропозиції про фінансові ресурси, необхідних для її здійснення, про тарифи на медичні та інші послуги з обов'язкового медичного страхування.
Фінансові кошти Федерального фонду є федеральною власністю, не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають.
Фінансові кошти Федерального фонду утворюються за рахунок:
1) частини страхових внесків (відрахувань) господарюючих суб'єктів та інших організацій на обов'язкове медичне страхування в розмірах, що встановлюються федеральним законом;
2) асигнувань з федерального бюджету на виконання федеральних цільових програм у рамках обов'язкового медичного страхування;
3) добровільних внесків юридичних і фізичних осіб;
4) доходів від використання тимчасово вільних фінансових коштів;
5) нормованого страхового запасу Федерального фонду;
6) надходжень з інших джерел, не заборонених законодавством Російської Федерації.
Страхові внески (відрахування) у Федеральний фонд перераховуються господарюючими суб'єктами та іншими організаціями відповідно до встановленого порядку.
Тимчасово вільні фінансові кошти Федерального фонду з метою захисту їх від інфляції розміщуються в банківських депозитах і можуть використовуватися для придбання високоліквідних державних цінних паперів.
Доходи від використання тимчасово вільних фінансових коштів і нормованого страхового запасу Федерального фонду можуть бути спрямовані на фінансування лише тих заходів, які здійснюються відповідно до завдань Федерального фонду, передбаченими в цьому статуті.
Витрати на утримання Федерального фонду, створення і підтримка його матеріально-технічної бази здійснюються в межах коштів, передбачених на ці цілі бюджетом Федерального фонду. Фінансові кошти, не витрачені в минулому році, вилученню не підлягають і при затвердженні асигнувань з федерального бюджету на наступний рік не враховуються. Федеральний фонд має право здійснювати приносить доходи діяльність. Отримані від такої діяльності доходи, а також доходи від використання майна, що перебуває в оперативному управлінні, і придбане за рахунок цих доходів майно направляються для реалізації статутних завдань Федерального фонду. Федеральний фонд щорічно розробляє бюджет і звіт про його виконання, які за поданням Уряду Російської Федерації затверджуються федеральним законом.
Так, Пенсійний фонд РФ створено з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення; Фонд обов'язкового медичного страхування - для забезпечення стабільності державної системи ОМС; Фонд соціального страхування - для забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування. Кожен з них формується в основному за рахунок перерозподілу Національного доходу, а саме за рахунок спеціальних податків та зборів, коштів з бюджету та позик.
З метою об'єднання і спрощення відрахувань у позабюджетні фонди з 1.01.2001г. був введений єдиний соціальний податок главою 24 частини другої Податкового кодексу РФ, в якому були консолідовані внески до ПФ РФ, ФОМС і ФСС.
2. Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії) (затв. постановою ЗС РФ від 27 грудня 1991 р.) (зі змінами від 24 грудня 1993 р., 5 травня 1997 р.)
3. Постанова Уряду РФ від 12 лютого 1994 р. N 101 "Про Фонд соціального страхування Російської Федерації" (зі змінами від 24 липня 1995, 19 лютого, 15 квітня, 23 грудня 1996 р., 22 листопада 1997, 23 грудня 1999 р., 19 липня 2002 р.)
4. Постанова Уряду РФ від 29 липня 1998 р. N 857 "Про затвердження статуту Федерального фонду обов'язкового медичного страхування".
5. «Фінанси» / під ред. А.М. Ковальової - М.: Фінанси і статистика - 1999 р.
6. Довідкова правова система «Гарант»
- Асигнувань з республіканського бюджету Російської Федерації на виплату державних пенсій і допомог військовослужбовцям та прирівняним до них щодо пенсійного забезпечення громадянам, їхнім сім'ям соціальних пенсій, допомог на дітей у віці старше півтора років, на індексацію зазначених пенсій та допомог, а також на надання пільг в частини пенсій, допомог і компенсацій громадянам, постраждалим від чорнобильської катастрофи, на витрати з доставки і пересилання пенсій та допомог;
- Коштів, що стягуються з роботодавців і громадян у результаті пред'явлення регресивних вимог;
- Добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб, а також доходів від капіталізації коштів ПФР та інших надходжень.
Засоби ПФР спрямовуються на:
- Виплату відповідно до чинного на території Російської Федерації законодавством, міждержавними і міжнародними договорами державних пенсій, в тому числі громадянам, які виїжджають за межі Російської Федерації;
- Надання органами соціального захисту населення матеріальної допомоги престарілим і непрацездатним громадянам;
- Фінансове та матеріально-технічне забезпечення поточної діяльності ПФР та її органів;
- Інші заходи, пов'язані з діяльністю ПФР.
Пенсійний фонд РФ і його регіональні відділення на місцях наділені дуже широкими повноваженнями у здійсненні контрольних функцій. Процедура контролю за правильним витрачанням коштів включає в себе перевірку правильності призначення (перерахунку), нарахування пенсій, їх виплату і доставку, перевірку банківських операцій з витрачання пенсійних коштів, перевірку стану обліково-звітної документації по пенсійних платежів. Крім того, постійне збільшення витрат Пенсійного фонду на виплату пенсій вимагає посилення контролю за їх належним розподілом.
2.2. Фонд соціального страхування.
ФСС створений з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням коштів соціального страхування і є самостійним державним фінансово-кредитною установою. Відповідно до Положення «про Фонд соціального страхування Російської Федерації» (затв. постановою Уряду РФ від 12 лютого 1994 р. N 101) (зі змінами від 24 липня 1995, 19 лютого, 15 квітня, 23 грудня 1996 р., 22 листопада 1997 р., 23 грудня 1999 р., 19 липня 2002 р.) основними завданнями Фонду є:- Забезпечення гарантованих державою допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг, санаторно-курортне обслуговування працівників та їхніх дітей;
- Участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування;
- Здійснення заходів, які забезпечують фінансову стабільність Фонду;
- Розробка спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації і Міністерством фінансів Російської Федерації пропозицій про розміри тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування;
- Організація роботи з підготовки та підвищення кваліфікації фахівців для системи державного соціального страхування, роз'яснювальної роботи серед страхувальників та населення з питань соціального страхування;
- Співпраця з аналогічними фондами (службами) інших держав і міжнародними організаціями з питань соціального страхування.
Кошти Фонду утворюються за рахунок:
- Страхових внесків роботодавців (адміністрації підприємств, організацій, установ та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності);
- Страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю і зобов'язаних сплачувати внески на соціальне страхування відповідно до законодавства;
- Страхових внесків громадян, які здійснюють трудову діяльність на інших умовах і мають право на забезпечення по державному соціальному страхуванню, встановленому для працівників, за умови сплати ними страхових внесків до Фонду;
- Доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів Фонду у ліквідні державні цінні папери та банківські вклади. Приміщення цих коштів Фонду в банківські вклади проводиться в межах коштів, передбачених у бюджеті Фонду на відповідний період;
- Добровільних внесків громадян і юридичних осіб; надходження інших фінансових коштів, не заборонених законодавством;
- Асигнувань з федерального бюджету на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг (допомог і компенсацій) особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи чи радіаційних аварій на інших атомних об'єктах цивільного або військового призначення та їх наслідків, а також в інших встановлених законом випадках;
- Інших надходжень (відшкодовуються страхувальником витрат, не прийнятих до заліку в рахунок страхових внесків, і не прийнятих витрат на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання; недоїмок по обов'язкових платежах, сум штрафів та інших санкцій, передбачених законодавством; сплачених до встановленому порядку сум за путівки, придбані страхувальником за рахунок коштів Фонду; коштів, що відшкодовуються Фонду внаслідок виконання регресних вимог до страхувальників, та інших).
Кошти Фонду спрямовуються на:
- Виплату допомог з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, при усиновленні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг;
- Оплату додаткових вихідних днів по догляду за дитиною-інвалідом або інвалідом з дитинства до досягнення нею віку 18 років; оплату путівок для працівників та їхніх дітей у санаторно-курортні установи, розташовані на території Російської Федерації і в санаторно-курортні установи в державах - учасницях СНД, аналогічних яким немає в Російській Федерації, а також на лікувальне (дієтичне) харчування;
- Часткове утримання перебувають на балансі страхувальників санаторіїв-профілакторіїв, що мають ліцензії на право заняття цим видом діяльності (оплата витрат на харчування, лікування та медикаменти, заробітну плату працівників, культурно-масове обслуговування);
- Часткову оплату путівок у дитячі заміські оздоровчі табори, що знаходяться на території Російської Федерації, для дітей працюючих громадян;
- Часткове утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл (оплата витрат на оплату праці тренерсько-викладацького складу та оренду приміщень, необхідних для навчально-тренувального процесу);
- Оплату проїзду до місця лікування і назад;
- Створення резерву для забезпечення фінансової стійкості Фонду на всіх рівнях. Порядок формування резерву і надання з нього коштів (на поворотній основі або безоплатно) визначається інструкцією про порядок нарахування, сплати, витрачання та обліку коштів державного соціального страхування (далі - інструкція), затвердженої Фондом спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації, Міністерством фінансів Російської Федерації, Державної податкової службою Російської Федерації і за участю Центрального банку Російської Федерації;
- Забезпечення поточної діяльності, утримання апарату управління Фонду;
- Фінансування діяльності підрозділів органів виконавчої влади, які забезпечують захист трудових прав працівників, охорону праці (включаючи підрозділи нагляду і контролю за охороною праці) у випадках, встановлених законодавством;
- Проведення науково-дослідної роботи з питань соціального страхування та охорони праці;
- Здійснення інших заходів відповідно до завдань Фонду, включаючи роз'яснювальну роботу серед населення, заохочення позаштатних працівників Фонду, активно беруть участь у реалізації заходів із соціального страхування;
- Участь у фінансуванні програм міжнародного співробітництва з питань соціального страхування.
Кошти Фонду використовуються тільки на цільове фінансування. Не допускається зарахування коштів соціального страхування на особисті рахунки застрахованих.
Кошти, отримані від справляння пені та накладення фінансових санкцій, утворюють фонд розвитку Фонду соціального страхування Російської Федерації.
2.3. Фонд обов'язкового медичного страхування.
Для реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування створені Федеральний і територіальний фонди обов'язкового медичного страхування як самостійні некомерційні фінансово-кредитні установи.Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування (далі - Федеральний фонд) реалізує державну політику у сфері обов'язкового медичного страхування громадян як складової частини державного соціального страхування. Фонд є юридичною особою, має самостійний баланс, відокремлене майно, рахунки в установах Центрального банку Російської Федерації та інших кредитних організаціях, печатку із своїм найменуванням, штампи і бланки встановленого зразка.
Основними завданнями Федерального фонду є:
- Фінансове забезпечення встановлених законодавством України прав громадян на медичну допомогу за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування в цілях, передбачених Законом Російської Федерації "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації";
- Забезпечення фінансової стійкості системи обов'язкового медичного страхування і створення умов для вирівнювання обсягу та якості медичної допомоги, що надається громадянам на всій території Російської Федерації в рамках базової програми обов'язкового медичного страхування;
- Акумулювання фінансових коштів Федерального фонду для забезпечення фінансової стабільності системи обов'язкового медичного страхування.
З метою виконання основних завдань Федеральний фонд:
1) здійснює вирівнювання фінансових умов діяльності територіальних фондів обов'язкового медичного страхування в рамках базової програми обов'язкового медичного страхування;
2) розробляє і в установленому порядку вносить пропозиції про розмір внесків на обов'язкове медичне страхування;
3) здійснює відповідно до встановленого порядку акумулювання фінансових коштів Федерального фонду;
4) виділяє в установленому порядку кошти територіальним фондам обов'язкового медичного страхування, в тому числі на безповоротній і поворотній основі, для виконання територіальних програм обов'язкового медичного страхування;
5) здійснює разом з територіальними фондами обов'язкового медичного страхування та органами Державної податкової служби Російської Федерації контроль за своєчасним і повним перерахуванням страхових внесків (відрахувань) до фондів обов'язкового медичного страхування;
6) здійснює разом з територіальними фондами обов'язкового медичного страхування контроль за раціональним використанням фінансових коштів у системі обов'язкового медичного страхування, у тому числі шляхом проведення відповідних ревізій та цільових перевірок;
7) здійснює в межах своєї компетенції організаційно-методичну діяльність щодо забезпечення функціонування системи обов'язкового медичного страхування;
8) вносить у встановленому порядку пропозиції щодо вдосконалення законодавчих та інших нормативних правових актів з питань обов'язкового медичного страхування;
9) бере участь у розробці базової програми обов'язкового медичного страхування громадян;
10) здійснює збір та аналіз інформації, в тому числі про фінансові засоби системи обов'язкового медичного страхування, і подає відповідні матеріали в Уряд Російської Федерації;
11) організовує в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, підготовку фахівців для системи обов'язкового медичного страхування;
12) вивчає та узагальнює практику застосування нормативних правових актів з питань обов'язкового медичного страхування;
13) забезпечує в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, організацію науково-дослідних робіт у сфері обов'язкового медичного страхування;
14) бере участь у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, у міжнародному співробітництві з питань обов'язкового медичного страхування;
15) щорічно в установленому порядку представляє в Уряд Російської Федерації проекти федеральних законів про затвердження бюджету Федерального фонду на відповідний рік та про його виконання.
Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування в галузі фінансово-кредитної діяльності та контролю над раціональним використанням фінансових коштів у системі обов'язкового медичного страхування здійснюють такі основні функції:
- Акумулюють фінансові кошти територіальних фондів;
- Здійснюють фінансування обов'язкового медичного обслуговування, проведеного страховими медичними установами;
- Проводять фінансово-кредитна діяльність із забезпечення системи обов'язкового медичного страхування;
- Вирівнюють фінансові ресурси міст і районів, що направляються на проведення обов'язкового медичного страхування;
- Спільно з органами державної податкової служби РФ здійснюють контроль за своєчасним і повним надходження до територіального фонд страхових внесків, а також за раціональним використанням надійшли фінансових коштів;
- Погоджують спільно з органами виконавчої влади, професійними медичними асоціаціями тарифікацію вартості медичної допомоги, територіальну програму обов'язкового медичного страхування населення, вносять пропозиції про фінансові ресурси, необхідних для її здійснення, про тарифи на медичні та інші послуги з обов'язкового медичного страхування.
Фінансові кошти Федерального фонду є федеральною власністю, не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають.
Фінансові кошти Федерального фонду утворюються за рахунок:
1) частини страхових внесків (відрахувань) господарюючих суб'єктів та інших організацій на обов'язкове медичне страхування в розмірах, що встановлюються федеральним законом;
2) асигнувань з федерального бюджету на виконання федеральних цільових програм у рамках обов'язкового медичного страхування;
3) добровільних внесків юридичних і фізичних осіб;
4) доходів від використання тимчасово вільних фінансових коштів;
5) нормованого страхового запасу Федерального фонду;
6) надходжень з інших джерел, не заборонених законодавством Російської Федерації.
Страхові внески (відрахування) у Федеральний фонд перераховуються господарюючими суб'єктами та іншими організаціями відповідно до встановленого порядку.
Тимчасово вільні фінансові кошти Федерального фонду з метою захисту їх від інфляції розміщуються в банківських депозитах і можуть використовуватися для придбання високоліквідних державних цінних паперів.
Доходи від використання тимчасово вільних фінансових коштів і нормованого страхового запасу Федерального фонду можуть бути спрямовані на фінансування лише тих заходів, які здійснюються відповідно до завдань Федерального фонду, передбаченими в цьому статуті.
Витрати на утримання Федерального фонду, створення і підтримка його матеріально-технічної бази здійснюються в межах коштів, передбачених на ці цілі бюджетом Федерального фонду. Фінансові кошти, не витрачені в минулому році, вилученню не підлягають і при затвердженні асигнувань з федерального бюджету на наступний рік не враховуються. Федеральний фонд має право здійснювати приносить доходи діяльність. Отримані від такої діяльності доходи, а також доходи від використання майна, що перебуває в оперативному управлінні, і придбане за рахунок цих доходів майно направляються для реалізації статутних завдань Федерального фонду. Федеральний фонд щорічно розробляє бюджет і звіт про його виконання, які за поданням Уряду Російської Федерації затверджуються федеральним законом.
Висновок
Розширення діяльності держави призвело до створення значної кількості спеціальних фондів, багато з яких зберегли свою самостійність навіть після створення державного бюджету, заснованого на об'єднанні різних фондів. Серед них провідну роль зайняли соціальні фонди. У Російській Федерації вони представлені трьома фондами: Пенсійний фонд РФ, Фонд обов'язкового медичного страхування і Фонду соціального страхування. Ці фонди мають строго цільове значення і виконують певні функції, покладені на них державою.Так, Пенсійний фонд РФ створено з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення; Фонд обов'язкового медичного страхування - для забезпечення стабільності державної системи ОМС; Фонд соціального страхування - для забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування. Кожен з них формується в основному за рахунок перерозподілу Національного доходу, а саме за рахунок спеціальних податків та зборів, коштів з бюджету та позик.
З метою об'єднання і спрощення відрахувань у позабюджетні фонди з 1.01.2001г. був введений єдиний соціальний податок главою 24 частини другої Податкового кодексу РФ, в якому були консолідовані внески до ПФ РФ, ФОМС і ФСС.
Список літератури
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р. N 145-ФЗ (зі змінами від 31 грудня 1999, 5 серпня, 27 грудня 2000 р., 8 серпня, 30 грудня 2001 р., 29 Травня, 10, 24 липня, 24 грудня 2002, 7 липня, 11 листопада, 8, 23 грудня 2003 р., 20 серпня 2004 р.)2. Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії) (затв. постановою ЗС РФ від 27 грудня 1991 р.) (зі змінами від 24 грудня 1993 р., 5 травня 1997 р.)
3. Постанова Уряду РФ від 12 лютого 1994 р. N 101 "Про Фонд соціального страхування Російської Федерації" (зі змінами від 24 липня 1995, 19 лютого, 15 квітня, 23 грудня 1996 р., 22 листопада 1997, 23 грудня 1999 р., 19 липня 2002 р.)
4. Постанова Уряду РФ від 29 липня 1998 р. N 857 "Про затвердження статуту Федерального фонду обов'язкового медичного страхування".
5. «Фінанси» / під ред. А.М. Ковальової - М.: Фінанси і статистика - 1999 р.
6. Довідкова правова система «Гарант»