Поділ влади
"Поділ влади", теорія про співвідношення влади в державі, вперше висунута Дж. Локком і потім розвинена Ш. Монтеск 'є. Пов'язана зі школою природного права і відіграла прогресивну роль в боротьбі проти абсолютизму. Передбачається, що для правильного функціонування держави в ньому мають існувати незалежні одна від одної влади: законодавча, виконавча, судова. В даний час за принципом поділу влади побудовані конституції багатьох держав.
I. Зародження інституту поділу влади.
Поділ влади - це одна з основних рис сучасної правової держави. Інститут поділу влади, як і інститут самого права, став зароджуватися з найдавніших часів. Якщо не враховувати суспільство при військової демократії, то вже і в Афінської і в Римській республіках громадяни прагнули не допустити концентрації влади в одних руках.
Так в Греції існувало кілька політичних інститутів, які не повинні були дозволити зосередження влади в одних руках. Таким чином, після реформ Солона, Клісфена, Ефіальт і Перікла в країні утворилися наступні взаємодіють один з одним органи. Народні збори, володіє законодавчою ініціативою. За ним стежив суд Геліея, який до того ж володів правом тлумачення законів. Виконавчу владу ділили рада 500 і дві колегії - стратегів і архонтів. Контроль за всіма органами влади здійснювало так зване особливе народне зібрання, яке збиралося раз на місяць і займалося перевіркою діяльності влади і чи була ця діяльність правильною.
У Римській республіці положення було дуже схоже з Афінської. Головним державним органом у Римі були сенат, який має право тлумачити закони, а також накладати вето на деякі рішення народних зборів. До всього іншого з числа сенаторів вибиралися народними зборами особи, які повинні були займати державні посади (консули, претори, намісники, еділи і т.д.). Не будучи судовим органом, сенат міг призначати судові колегії і давати вказівки про провадження розслідування. Другий за значимістю державний орган в Римській республіці - це народні збори. Перед народними зборами відповідали всі державні службовці (крім диктаторів). Народні збори обирали колегії, які здійснювали урядову владу. Народні збори володіло правом прийняття законів. Особливе положення займали плебейські (народні) трибуни. Вони мали право забороняти виконання будь-яких наказів (за винятком наказів диктаторів). Вони могли накладати вето на постанови сенату. Крім того, трибун був наділений правом заарештовувати будь-яка особа і піддавати його публічного допиту. Судові функції в Римі були покладені на вісьмох преторів, що обираються сенатом. Крім трибун кожні п'ять років з колишніх консулів обиралися два цензора строком на 18 місяців. Вони займалися перевіркою списку сенату і виключали з нього недостойних.
У середні віки роль противаги необмеженої влади монарха частково виконувала церква. Будучи духовним установою церква нерідко втручалася у світські справи. Клятви, зобов'язання, обіцянки, які давав монарх на хресті нерідко зобов'язували його до обов'язкового виконання їх. І як би там не було, приймаючи будь-яке рішення, монарх повинен був звертати увагу на церковні правила. Так само церковні норми нерідко регулювали відносини і в повсякденному житті. Церковні праці були у свій час джерелом права (а в мусульманських країнах це чи не єдине джерело права і до цього дня). До всього іншого в деяких країнах глави церков мали право печалування (скасування смертного вироку, затвердженого государем). Пізніше, звичайно, церква втратила своє значення, але в певний час розвитку історії вплив церкви і церковних догм було велике.
Крім церкви обмежити владу правителя намагалися і його піддані тієї чи іншої держави. В результаті таких спроб в Англії, а пізніше і у Франції з'явилися станово-представницькі інститути. (В Англії - парламент, у Франції - генеральні штати).
Як в Англії, так і у Франції головною метою парламенту (у Франції генеральних штатів) спочатку було взяття під свій контроль розпорядження фінансами. Єдине ж, що змогли отримати вони спочатку, це контроль за податками. Таким чином, вони могли лише схвалювати нові податки, або не схвалювати. Але в наслідок з цього права виріс повноцінний законодавчий орган.
Повною мірою принцип поділу влади був вперше реалізований в Сполучених Штатах Америки, після прийняття конституції 1787 року.
Так вперше за всю історію людства теорія поділу влади, яка довгий час розвивалася в Європі, була здійснена на іншому континенті. У так званому "Новому світі" з'явилося "нове" по своїй суті держава.
II. Виникнення і розвиток теорії розподілу влади.
Крім просто об'єктивних історичних процесів, які вели народи до реалізації принципів демократичної, правової держави, існували також і теоретичні вчення про те, яким має бути держава, як воно повинно будуватися і як управлятися. Мислителі античності (Сократ, Аристотель, Полібій, Цицерон) намагалися виявити зв'язки і взаємодії між правом і державною владою, які б забезпечували гармонійне функціонування суспільства тієї чи іншої епохи. Вчені давнини вважали, що найбільш розумна і справедлива лише та політична форма життя, при якій закон загальнообов'язковий як для громадян, так і для самої держави.
У своїй книзі "Політика" Арістотель (389-328 рр.. До н.е.) писав: "Там, де відсутня влада закону, немає місця і формі державного ладу". А ось слова Аристотеля щодо демократичного ладу: "Демократія користується більшою порівняно з олігархіями безпекою; існування їх більш довговічне ...". Цицерон говорив про державу як про правове спілкування і загальному порядку.
Державно-правові інститути Давньої Греції та Риму вплинули на становлення і розвиток більш пізніх прогресивних вчень про правову державу.
У період розпаду феодалізму ідеї правової держави виклали мислителі того часу: Н. Макіавеллі і Ж. Боден. У своїх роботах вони доводили перевагу республіки перед іншими формами держави. Головним завданням держави вони проголошують забезпечення прав і свобод громадян.
У період ранніх буржуазних революцій у розвитку концепції правової держави значний внесок внесли Г. Гроцій, Б. Спіноза, Г. Гобс, Дж. Локк, Ш.-Л. Монтеск'є, Д. Дідро, Т. Джефферсон.
Ідеї правової держави знайшли широке відображення і в російській політичній думці. Вони викладалися в працях Писарєва, Герцена, Чернишевського, Радищева (один з прихильників теорії Монтеск'є), Пестеля, Муравйова.
Теоретичну завершеність російська концепція правової держави отримала в творах видних правознавців і філософів переджовтневого періоду: Котлярська, Новгородцева, Муромцева, Гессена, Шерміневіча, Чичеріна, Бердяєва.
Всі перераховані вище вчені внесли великий внесок в розвиток вчення про правову державу. Однак нас цікавить поділу влади торкалися лише деякі з них.
Першою науковою роботою, в якій йшлося про поділ влади можна вважати роботу Дж. Локка (1632-1704). Локк у своїх поглядах багато в чому дотримувався позиції Гоббса, прихильника теорії суспільного договору. Проте, висловлюючи симпатії монархії, Дж. Локк вважає, що вона все ж повинна бути обмежена народним представництвом і чітко визначена законом, обов'язковим для всіх, у тому числі і для монарха. Головна загроза свободи, вважає Дж. Локк, полягає в нерозділеності влади, в її зосередження в руках абсолютного монарха, який сам встановлює закони і примушує до їх виконання.
"Абсолютна деспотична влада або керування без установлених постійних законів не можуть ні в якій мірі відповідати заходам уряду", - констатує Дж. Локк. Він пише також про те, що влада по прийняттю законів і влада по їхньому виконанню повинні бути розділені. На перше місце Дж. Локк висуває законодавчу владу. Саме вона і утворює "першу гілку влади".
Розвинув до сучасного розуміння теорію поділу влади французький мислитель Ш.-Л. Монтеск'є (1689-1755). Ще в 1721 році у своїх "Перських листах" він в сатиричній формі засуджував необмежену монархію у Франції і писав про необхідність її обмеження. У 1748 році Ш.-Л. Монтеск'є публікує свою знамениту працю "Про дух законів" (робота над яким йшла близько 20 років), в якій крім критики абсолютизму він протиставляє йому республіканське державний устрій з поділом влади.
Він ділить владу на три гілки: законодавча, виконавча, судова. За теорією Монтеск'є всі три влади повинні були, врівноважуючи одне одного, не дати здійснювати безконтрольні дії в рамках своєї компетенції. "Що б не було можливості зловживати владою, необхідний такий порядок речей, при якому різні влади могли б взаємно стримувати один одного". Монтеск'є вважає неприпустимим об'єднанням хоча б двох гілок влади в одні руках (Дж. Локк вважав, що в обов'язковому порядку відділена має бути лише законодавча влада). "Якщо влада законодавча і виконавча будуть поєднані в одній особі чи установі, то свободи не буде, тому що можна побоюватися, що монарх або сенат створюватиме тиранічні закони для того, щоб так само тиранічно застосовувати їх ". "Не буде свободи ..., якщо судова не відділена від влади законодавчої і виконавчої. Якщо вона сполучена з законодавчою владою, то життя і свобода громадян виявляться у владі сваволі, бо суддя буде законодавцем. Якщо судова влада сполучена з виконавчою, то суддя одержує можливість стати гнобителем ". Якщо ж відбудеться з'єднання трьох гілок влади, то, як вважає Монтеск'є, неминуче встановлення найжорстокішого деспотизму і повної загибелі свободи.
Доктрина, створена Ш.-Л. Монтеск'є, не обмежується виокремлення трьох гілок влади і показом небезпеки їхнього з'єднання в одних руках. Не менш важливо і те, що Монтеск'є також пише про небезпеку, пов'язану з надмірною незалежністю цих влади і до чого це може привести.
Багато положень, закріплені в роботі Монтеск'є, знайшли своє відображення в закріпленні в конституційних актах, багато з яких діють і по сьогоднішній день.
Серед цих актів особливе місце займають два: Декларація прав незалежності Північноамериканських Сполучених Штатів від 4 липня 1776 р. І Французька декларація прав людини (1789 р.).
Декларація незалежності Північноамериканських сполучених штатів.
Ідеї, покладені в основу Американської декларації, прийшли переважно зі Старого світла. Цілком природно, що війна визвольних революцій, розпочата у Франції, несла ті ж ідеї, які були і в Новому світі.
Декларація була прийнята 4 липня 1776 року другим Континентальним конгресом в період Війни за незалежність в Північній Америці. Її автором є Томас Джефферсон.
"Всі люди рівні від народження, - проголошує Декларація, - вони наділені Творцем певними невід'ємними правами, серед них право на життя, на свободу, на особисте щастя". Тільки для огорожі цих та інших прав засновується держава. Як тільки державна влада перестає служити цим цілям вона перестає бути легітимною.
Декларація 1776 підтверджує вірність принципам рівності і свободи, наявність у кожної людини невідчужуваних прав, що включають право на життя, свободу і прагнення на щастя.
Для забезпечення цих прав, - йдеться в Декларації, - засновані серед людей уряди, що запозичують свою справедливу владу зі згоди керованих ". Установа нової об'єднаної влади викликало і встановлення гарантій проти її можливого зазіхання на свободу. Відповідно в декларації проголошується, що, якщо влада, заснована для захисту прав, стає на шляху їх нехтування, "то народ має право змінити або знищити її і заснувати новий уряд, заснований на таких принципах і з такою організацією влади, які, на думку народу , всього понад можуть сприяти його безпеці і щастю ".
За декларацією державну владу в масштабах конфедерації здійснював конгрес, в якому були представлені всі 13 штатів, причому кожен з них мав один голос. Конгрес мав право укладати мир і оголошувати війну, формувати збройні сили і вступати в союзи, чеканити монету і деякими іншими повноваженнями. Проте всі найбільш суттєві повноваження конгрес міг здійснювати за згодою не менше 9 штатів з 13. Конфедерація майже не мала засобами, що дозволяли їй примусити штати до виконання її рішень. Практика функціонування конфедеральні влади дуже швидко виявила її повну неспроможність. Назрівали гострі конфлікти між штатами. Необхідні були термінові заходи щодо порятунку положення, але здійснити їх без достатньої міцної і ефективної влади було неможливо.
У 1787 році у Філадельфії зібрався Конвент, в якому взяли участь 55 делегатів, які представляли 12 з 13 штатів. Головою конвенту був обраний Дж. Вашингтон. На засіданні конвенту було прийнято рішення про створення нової конституції. 17 вересня 1787 Конституція США вступила в силу.
III. Конституція Сполучених Штатів Америки.
Мотиви прийняття Конституції були досить чітко і лаконічно викладені в короткій преамбулі. По-перше, необхідність утворення більш досконалого союзу. По-друге, потреба в утвердженні правосуддя, внутрішнього спокою й організації спільної оборони. По-третє, прагнення забезпечити всім американцям і їхнім нащадкам загальний добробут і блага свободи.
Фахівці-державознавець вважають, що в основу конституційно правової доктрини США були покладені три головні принципи:
1) поділ влади;
2) федералізм;
3) конституційний судовий нагляд. Вони у вирішальній мірі зумовили природу американської Конституції, однією з найстаріших і стабільних в світі, і особливості побудови державного механізму.
Принцип поділу влади не згадується як такої в тексті Конституції США 1787 року. Однак весь механізм державної влади, передбачений цією Конституцією і створений на її основі, представляє безпосереднє втілення цього принципу.
Треба також мати на увазі, що ще до утворення США в роки існування конфедерації конституції окремих штатів вже закріпили принцип поділу влади як основи побудови і функціонування державного механізму штату. Федеральна модель багато в чому списана з Конституції Массачусетсу.
Оскільки механізм поділу влади за задумом розробників повинен був у першу чергу служити огорожі свободи, необхідно було доповнити конституційний принцип особливим механізмом його реалізації. Ним став механізм стримувань і противаг, за допомогою якого кожна гілка влади могла стримувати іншу. Така побудова не запобігає самі розбіжності між гілками влади, але заборони і противаги не дають спорах перерости в таке протистояння, яке б загрожувало самому здійснення влади.
Конкретним проявом і втіленням цього механізму стримувань і противаг стали сама структура та порядок діяльності трьох основних гілок влади: законодавчої, виконавчої та судової. Їх носіями в США виступає конгрес, президент і федеральна система судів очолювана Верховним судом США.
З прийняттям Конституції 1787 року США з конфедерації перетворилися на федеративну державу. Створення федеративної держави відповідало інтересам утворення та функціонування ефективної державної влади, здатної захистити і забезпечити спільні інтереси об'єдналися штатів. Одночасно вибір федеративної форми державного устрою мав послужити гарантією збереження певної самостійності штатів. І обмежити всесилля центральної влади. Федералізм виступав як знаряддя і засоби запобігання узурпації влади або зловживання нею. Це було також свого роду поділу влади, але не по горизонталі, а по вертикалі.
За Конституцією всі питання, пов'язані з предметом відання штатів і центру, суворо розподілені. У тексті Конституції перераховано, що саме віднесено до відання федерального парламенту - конгресу (розділ 1 і 8 ст. 1) і що заборонено окремим штатам (розділ 10 ст. 1). У тексті визначено, що все те, що не віднесено Конституцією до повноважень федерації, залишається в компетенції суб'єктів федерації.
До відання федерації віднесені найважливіші повноваження у сфері фінансів і оподаткування, зовнішньої політики і оборони, патентне і авторське право, федеральний судоустрою, порядок придбання американського громадянства і деякі інші питання. Також у США діє принцип верховенства федерального права.
Порівняно жорсткий характер американського варіанта поділу влади знаходить своє конкретне прояв у побудові державного механізму США і характер взаємин між трьома основними гілками влади. До їх числа належать: законодавча влада, представлена конгресом, виконавча, носієм якої є президент, і судова, здійснювана судовими установами. В основу їх діяльності і побудови покладені повна самостійність, незалежність і суворе розмежування компетенцій між носіями влади. Дотримуючись точки зору Дж. Локка, засновники американської конституції поставили на перше місце законодавчу владу.
КОНГРЕС.
Конгрес США складається з двох палат. Нижня, іменована палатою представників, складається з 435 депутатів. Вони обираються шляхом загальних рівних виборів, таємним голосуванням. Депутати формально є представниками нації в цілому, а не його виборчого округу. Вибори відбуваються кожні два роки, причому оновлюється весь склад палати. Яких-небудь обмежень для переобрання не встановлені.
Верхня палата американського конгресу - сенат - орган представників штатів. Кожен штат представлений двома сенаторами, якою б не була чисельність його штатів. В даний час в сенаті 100 депутатів від 50 штатів. З 1913 року була прийнята XVII поправка до Конституції, яка встановила прямі вибори до сенату. Спочатку вони обиралися законодавчими зборами штатів.
Сенатори обираються строком на шість років. Оновлення відбувається по третинам кожні два роки. Право переобрання не обмежується.
Говорячи про формування палат, слід особливо підкреслити несумісність мандата конгресмена із заняттям будь-якої платної посади на службі у держави. Несумісність є повною і беззастережною.
Конгрес США здійснює традиційні для будь-якого парламентського органу повноваження. Це законотворчість, прийняття бюджету, контроль за діяльністю адміністрації. Формально виконавча влада повністю відділена від законодавчої аж до того, що представники виконавчої влади не мають права відвідування палат конгресу. Хоча ці принципи в даний час майже не дотримуються всі ж заборона існує.
Однак виконавча влада все ж може впливати на законодавчу. Так законопроект, прийнятий палатами конгресу, передається на підпис президенту держави, який може його схвалити, після чого закон вступає в силу. Або протягом 10 днів, відведених йому на підписання, повернути законопроект на доопрацювання. Ця дія називається відкладальною вето. Конгрес може подолати президентське вето, проголосувавши за нього повторно кваліфікованою більшістю голосів (2 / 3 голосів у кожній палаті).
Жорстке поділ влади призвело до того, що в США відсутній інститут парламентської відповідальності уряду. У США жодна з палат, ні конгрес в цілому не можуть змусити президента піти у відставку шляхом несхвалення їх політичної чи економічної діяльності.
Невідповідальність уряду і президента зовсім не рівнозначна безвідповідальності. Палати американського конгресу вправі ставити і вирішувати питання про відповідальність президента та інших посадових осіб у разі вчинення ними діяння, визначених у тяжких правопорушень або посягань на конституцію. У цьому випадку застосовується особлива процедура притягнення до відповідальності і прийняття рішення по суті відома під назвою імпічменту.
Конгрес США - один з найважливіших елементів тріади поділу влади. Володіючи законодавчою владою, він може надавати дієвий вплив на політику та акції президента, і навіть, у виняткових випадках, закликати його до відповіді. Виконавча влада просто зобов'язана завжди шукати шляхи співпраці з конгресом, так як для реалізацій своїх цілей уряду гроші доводиться просити у конгресу. Разом з тим при наявності сильного "конгресу" в сучасному державному механізмі пальма першості належить державі.
ПРЕЗИДЕНТ.
Відповідно до американської Конституції, "виконавча влада здійснюється президентом Сполучених Штатів Америки". Президент займає вище місце в системі державних органів США. Він глава держави і одноосібний носій виконавчої влади, глава збройних сил і вищий керівник федерального адміністративного апарату. Йому належать широкі указний права і цілий ряд інших прав і привілеїв.
Забезпеченням незалежності виконавчої влади, носієм якої є президент, є особливий порядок його обрання. Пост глави держави в США заміщується шляхом загальних виборів, участь в цьому процесі конгресу може бути пов'язане лише з особливими, з нечуваними обставинами.
Президентські вибори в США завжди проводяться в заздалегідь обумовлений день - в перший вівторок після першого понеділка листопада місяця кожного високосного року. Це дозволяє уникнути спеціального призначення дати виборів з боку будь-яких органів і в той же час досить точно визначає термін президентських повноважень - чотири роки.
Загальні умови участі виборців у голосування ті ж, що і при парламентських виборах. Однак процедура проведення голосування і визначення результатів інша.
У разі заміщення глави держави пост президента США займає віце-президент, який стає повноправним главою держави без всяких обмежень на весь період до закінчення терміну повноважень минулого президента і проведення нових чергових виборів.
Цілям запобігання влади президента служить обмеження можливості переобрання однієї особи на пост глави держави двома термінами.
Президент США має великими повноваженнями. І за два століття існування цього поста влада президента не тільки не ослабла, а навпаки тільки розширилася. За роки існування інституту президентства президенту було делеговано кілька сот позаконституційних повноважень. За характером здійснення їх можна підрозділити на кілька груп.
До першої групи входять повноваження, пов'язані з верховним представництвом країни. Президент - найвища посадова особа країни. Він представляє державу у всіх актах внутрішньополітичної та міжнародного життя. При здійсненні своїх зовнішньополітичних акцій президент не потребує особливого уповноваження.
Другу і найбільш важливу групу складають повноваження президента США з управління країною. Президент очолює весь федеральний державний апарат, що включає в себе, як громадянську службу, так і збройні сили.
Президент США є одноосібною главою виконавчої влади, всі міністри, що призначаються президентом "за порадою і згодою сенату", є виключно радниками президента. Кабінет міністрів скликається за особистим бажанням президента і всі питання на порядок денний ставить теж він. Ніякої спеціальної компетенції або питань, що відносяться до ведення кабінету, ні Конституцією, ні законами не передбачено.
Президент США виробляє призначення на вищі військові і цивільні посади. Однак такого роду призначення повинні мати місце "з ради і згоди сенату".
Особливу групу утворюють військові та зовнішньополітичні повноваження президента. Він верховний головнокомандуючий збройними силами країни. У цій своїй якості він має дуже важливими повноваженнями, які виходять за рамки, окреслені Конституцією.
Президент США залишається керівником зовнішньої політики Американського держави. Правда, найважливіші дипломатичні призначення вимагають згоди сенату. Підлягають також ратифікації з боку сенату і міжнародні договори.
Звичайно, відзначаючи виняткову важливу роль президента в управлінні країною, не слід бачити в ньому всесильного правителя. Президент зобов'язаний діяти на підставі та в рамках закону. Конгрес має більші можливості для того, щоб заблокувати неугодну йому президентську програму чи ініціативу. Будь-яка спроба президента вийти за рамки чинного права може бути припинена судовими органами, що володіють правом конституційного нагляду. Система стримувань і противаг працює досить ефективно.
Строго діючи принципом поділу влади, творці Конституції не наділили президента США ні законодавчої, ні судовою владою. Але, закладаючи основи механізму стримувань і противаг, вони передбачили і відповідні повноваження у глави держави. Він має право відкладального вета. Надавши право президенту призначати суддів і пом'якшувати покарання, Конституція створює гарантію проти свавілля суддів.
Поділ влади в США не могло б повно відбудуться без існування самостійної і незалежної судової влади. Її представляють, відповідно до Конституції, Верховний суд і такі нижчі суди, які засновуються конгресом. З 1789 року судова система в США не змінилася. Вона являє триланкову систему судів. Вона складається з окружних судів, апеляційних судів і на чолі американської судової системи стоїть Верховний суд США.
Верховний суд є в першу чергу носієм судової влади. Йому належить особливо важлива роль в американській системі поділу влади. Адже Верховний суд як орган загальної юрисдикції. У якості першої інстанції він розглядає порівняно нечисленні справи: суперечки між штатами; позови, в яких однією зі сторін є іноземне держава, і деякі інші. Головна ж його функція, яка не відображена у Конституції, полягає у здійсненні конституційного нагляду. Верховний суд вправі прийняти до свого розгляду скаргу на рішення будь-якого нижчестоящого федерального суду або суду штату, якщо в ньому торкнуться "федеральний питання" або коли вона ставить питання про неконституційність закону штату або акта конгресу.
Верховний суд приймає справи до розгляду на власний розсуд, якщо визнає їх досить важливими і загальнозначущими. Рішення верховного суду носять остаточний характер і оскарженню не підлягають. Акт, оголошений неконституційним, втрачає юридичну силу і не підлягає застосуванню адміністрацією та судами.
Верховний суд може давати роз'яснення з питань права. Верховний суд дає також тлумачення законів, яке носить обов'язковий характер.
Верховний суд США складається з дев'яти суддів. Всі вони призначаються президентом "за порадою і згодою сенату". Про термін діяльності суддів Конституція говорить наступне: "Як судді Верховного суду, так і судді нижчих судів, зберігають свої посади до тих пір, поки їх поведінка є бездоганною". До будь-якого судді може бути застосована процедура імпічменту, результатом якого може стати відмова від посади.
Наділивши судову владу великими повноваженнями, забезпечивши її самостійність і незалежність, засновники американської Конституції постаралися вжити заходів проти можливого свавілля суддівських установ. Поряд з можливістю імпічменту, Конституція на рівні основного закону країни встановлює головні засади здійснення правосуддя і жорсткі процесуальні гарантії, які повинні дотримуватися в ході судочинства.
Судова влада США - одне з найважливіших доданків системи поділу влади. Вона виступає в ролі гаранта особистої свободи, попереджаючи або караючи за її порушення. Вона сприяє тому, щоб законодавча і виконавча влади слідували загальним приписами права, викладеним в основному законі країни. Судова влада, використовуючи свої права щодо тлумачення Конституції, сприяє вирішенню суперечок між іншими гілками влади з приводу тлумачення і застосування Конституції та актів, виданих в її розвиток і застосування Конституції.
Багато критиків американської конституції говорять про гіпертрафірованності судової влади в країні. Але без сильної судової влади закладені в президентській республіці потенції надмірного посилення виконавчої влади та навіть перетворення її в диктаторську цілком може перетворитися на реальність, що підтверджує історичний досвід Бразилії, Аргентини, Чилі й ряду інших латиноамериканських країн. Сама по собі президентська республіка не є гарантія від бід і нещасть. Притаманне цій формі правління жорстке поділ влади спрацьовує далеко не за всіх умов. Ось чому ця форма правління отримала порівняно нешироке поширення і практично не зустрічається в країнах Західної Європи, в яких як і раніше домінують різні варіанти парламентських форм правління.
IV. Поділ влади в парламентарних монархіях і республіках.
Поділу влади в парламентських республіках можна присвятити ще одну роботу, тому Я зупинюся тільки на короткій характеристиці інституту поділу влади в парламентарскіх монархіях і республіках.
Всі сучасні демократичні теорії держави і права визнають народ єдиним носієм і джерелом влади. Влада народ здійснює як безпосередньо (референдум, народна законодавча ініціатива), так і через своїх представників. Таким органом народного представництва, якому довіряється вирішення найважливіших державних справ і встановлення законів держави, є парламент.
У тріаді влади (законодавча, виконавча і судова) парламент - носій законодавчої влади і вищий представницький орган - зайняв перше місце. Як вже зазначалося вище, в Європі домінують держави з парламентською формою правління. При цьому важливо мати на увазі, що до числа країн з парламентською формою правління належать як монархічні, так і республіканські держави. (У Західній Європі їх взаємовідношення приблизно однаково. З 12 держав, що входили в 1994 році в європейський союз, 6 - республіки та 6 - монархії.) У всіх парламентарних республіках і монархіях головними інститутами, які утворюють конституційний механізм влади, є: глава держави, парламент , уряд, вищі судові органи. Вони представляють певну гілку влади і володіють необхідною предметної компетенції. Цілком природно, що орган законодавчої влади здійснює повноваження, пов'язані з розробкою і прийняттям законів. Уряд управляє державними справами і забезпечує виконання законів. Суд здійснює правозастосовчу діяльність. На нього покладено захист прав та інтересів кожної людини від будь-яких злочинних посягань. Його головне призначення - бути вартовим особистої свободи.
На практиці реальна схема поділу влади, механізм реалізації цього принципу виглядає набагато складніше. Пов'язано це з тим, що в цій групі країн, на відміну від президентських республік, поділ влади проводиться не настільки жорстко. Взаємопереплетання функцій і компетенцій законодавчої та виконавчої влади іноді настільки значно, що дозволяє деколи засумніватися в реальності здійснення цього принципу. Все це дає право на точку зору, що насправді поділ влади в парламентських країнах відсутній. Подивимося, як справи на практиці.
У всіх країнах з парламентською формою правління є, як правило, одноособовий глава держави - монарх або президент. Його положення зазвичай описується формулою: "Царює, але не управляє". Глава держави формально наділений широкими повноваженнями, але на ділі не має майже ніякої влади. Його повноваження здійснюють інші державні органи, в основному уряд. Однак глава держави користується великим авторитетом. Ось чому, кажуть. Що в цих країнах глава держави має не владою, а впливом.
Порядок заміщення глави держави різний у монархіях і республіках. Монарх займає свій пост довічно.
В парламентських республіках глава держави є президент. Він вища посадова особа держави і верховний представник країни. Він обирається на певний термін. (Правда, відомі випадки довічного обрання президента.) На відміну від президентських республік і країн зі змішаною формою правління в парламентарних країнах президент обирається, як правило, не населенням безпосередньо (хоча є і виключення, наприклад, Австрія, Ірландія, Португалія), а колегією вибірників, що складається переважно з парламентаріїв.
Конституційні акти містять зазвичай дуже широкий перелік повноважень, що належать главі держави. Так, згідно Конституції Іспанії, король є і законодавцем, і керівником виконавчої влади, і главою адміністрації президента і збройних сил. Але насправді король Іспанії жодне з цих повноважень не здійснює самостійно. Монарх - політично не відповідальна особа. Його акти не мають жодної законної сили, якщо не скріплені підписом глави уряду або, залежно від конкретного решаемого питання, іншого вищого посадовця. (Це так званий інститут контрасигнатури.) Глава держави в парламентських монархіях і республіках, дійсно користується не владою, а впливом. Тим не менш, цей вплив деколи настільки значно, що може впливати на процес формування провідних державних інститутів. А це в свою чергу, позначається на механізмі реалізації принципу поділу влади.
Носієм законодавчої влади в даних країнах є парламент. Його положення в системі державних органів визначається тим, що він є вищим представницьким органом. Більшість парламентів мають двопалатну структуру. Порядок формування палат в різних країнах різний. Нижня палата складається завжди з депутатів, обраних шляхом вільного, таємного, загального, рівного виборчого права. Верхня палата формується за іншими принципами. Так у федераціях це представники суб'єктів федерації, а в Англії, наприклад, верхню палату представляють пери і духовна верхівка, що є пережитком станово-представницької монархії.
У країнах з парламентарними формами правління партії відіграють виключно важливу роль у всій діяльності парламенту. У деяких країнах саме лідер партії-переможниці стає прем'єр-міністром країни. При всіх особливостях політичної і організаційної структури парламенту і його палат досить чітко простежується тенденція - не допустити, щоб партія, явно домінуюча в парламенті, повністю підпорядкувала собі керівні і допоміжні органи і саму процедуру роботи. Певна система противаг діє і в даному випадку. Погляди і голос меншини обов'язково повинні бути почуті. У цьому одна з характерних особливостей парламентської демократії.
Особливу важливу частину повноважень парламенту складає його участь у формування інших державних органів і контроль за діяльністю виконавчої влади. У країнах з парламентарними формами правління представницький орган завжди має вирішальну роль у формуванні уряду. Також уряд підзвітний перед парламентом. До числа найбільш поширених і відомих форм парламентського контролю за діяльністю виконавчої влади відносяться усні та письмові запитання депутатів, інтерпеляції, контрольні та слідчі комісії, інститут парламентської відповідальності уряду.
Парламент також має ряд повноважень у сфері зовнішньої політики і оборони. До компетенції представницького органу належать питання війни і миру. На основі закону здійснюється ратифікація міжнародних договорів та угод.
Обсяг повноважень, здійснюваних вищим представницьким органом у всіх парламентських державах. Залишається вельми значним. Парламент повсюдно, незважаючи на певне обмеження його владних повноважень або їх фактичне урізання, продовжує бути найважливішим елементом всієї системи поділу влади.
Носієм виконавчої влади у всіх країнах з парламентською формою правління є уряд. Незалежно від назви - рада міністрів, кабінет, федеральна рада, державна рада тощо - Воно завжди залишається колегіальним органом, що здійснює функції управління державними справами. Уряд має забезпечити виконання законів, і воно керує державними справами. Звичайно, стратегічні цілі і завдання держави покликаний визначати парламент. В даний час уряд, як правило, володіє законодавчою ініціативою. За урядом або навіть за главою закріплюються також найважливіші повноваження, як вироблення національної політики та її здійснення. У зв'язку з цим багато дослідників вважають за краще використовувати термін не "виконавча", а "урядова" влада.
Сучасний уряд - найважливіша складова частина механізму здійснення влади. Уряд зосереджує в своїх руках провідних політичних діячів, які очолюють правлячу партію або коаліцію. Уряд і особливо його голова відіграють вирішальну роль у розробці, формулюванні і реалізації внутрішньої і зовнішньої політики держави. "Уряд - свідчить Конституція Іспанії, - керує внутрішньою і зовнішньою політикою, цивільної та військової адміністрацією і оборони країни. Воно здійснює виконавчу владу відповідно до Конституції і законів ".
Володіючи широкими повноваженнями, уряд завжди залишається під контролем парламенту і завжди у всіх країнах з парламентською формою правління воно несе відповідальність перед парламентом. Як правило, парламент може відправити уряд у відставку.
Тільки добре налагоджена система стримувань і противаг, без якої не може функціонувати механізм поділу влади, забезпечує ефективну і легітимну владу. Відшукання такого балансу інститутів і інтересів - одна з найважливіших задач, що стоять перед тими, кому довірив народ конструювання і приведення в дію складного і різноманітного механізму здійснення влади.
V. Поділ влади в країнах зі смешенной формою правління. (Досвід французької революції).
Франція належить до держав, які відіграли особливу роль у становленні концепції і затвердження поділу принципу поділу влади. Французька революція 1789 року поклала шлях до перетворення кілька абстрактною і абстрактній теорії в провідний конституційно-правовий принцип, на якому покоїться сьогодні державний лад будь-якого демократичного держави.
У минулі два століття Франція стала своєрідним полігоном, де пройшли перевірку на міцність, стабільність та ефективність найрізноманітніші форми правління і демократичні режими. Політичний устрій утвердився в цій країні в 1958 році і поклав початок існуванню П'ятої республіки, привів до появи нової форми правління, яка поєднує в собі елементи, характерні і для президентської, і для парламентарної республік. Ось чому вона отримала назву смешенной форми правління. Її називають також іноді напівпрезидентської республікою або говорять про "раціоналізувати" парламентаризмі.
Що ж призвело до радикальних змін в конституційному ладі Франції, внесла істотні зміни в практику реалізації принципу поділу влади?
Навесні 1958 року вибухнула гостра політична криза. Парламентаризм доведеної до крайності, викликав різке ослаблення виконавчої влади. У цей час почався заколот в колонії Франції - Алжирі. Заворушення могли перекинутися на метрополію. У сформованій ситуації французькі парламентарії знайшли в собі сили і мужність поступитися своїми привілеями з метою утвердження сильної виконавчої влади і подолання кризи.
1 червня 1958 на чолі уряду встав Шарль де Голль. Йому були надані широкі повноваження, включаючи повноваження щодо вироблення та подання на референдум нового Основного закону держави.
Проект нової конституції був закінчений у рекордно короткі терміни. 28 вересня 1958 відбувся референдум, на якому була прийнята нова конституція. На все про все, від початку роботи до проведення референдуму, пішло приблизно три з половиною місяці. 4 жовтня 1958 нова Конституція була промульгіровать і вступила в силу.
Текст Конституції Франції 1958 року складається з дуже короткої преамбули і 95 статей, зведених у 15 розділів. Також у текст Конституції були включені Декларація 1789 року і преамбула до Констітуціі1946 року. Справа в тому, що саме в двох названих документах сформульовані основні права і свободи, а так само підтверджується принцип поділу влади.
Приєднання цих двох документів говорило про прихильність Франції фундаментальним принципам демократичної держави. Оскільки у французькому праві основні права і свободи сформульовані в якості основних принципів, то можна зробити висновок, що вони не підлягають перегляду або скасування законодавцем. А орган конституційного нагляду має стежити, щоб прокламував принципи (включаючи і поділ влади) не порушувалося поточного законодавства.
До числа основних принципів Конституція відносить національний суверенітет. Він належить тільки народу і ніяка окрема особистість чи група не можуть привласнити собі його здійснення.
Здійснення національного суверенітету відповідно до принципу поділу влади покладається на три гілки влади. Принцип, закріплений ще в ст. XVI Декларації прав людини і громадянина 1789 року, - немає конституційного ладу, якщо немає поділу влади - не підлягає перегляду складова частина французького конституційного права.
ПРЕЗИДЕНТ.
Центральне місце в системі державних органів Франції відведено президентові республіки. Повноваження президента стосуються найважливіших сторін державного життя. Він глава держави. Він здійснює верховне представництво країни у всіх актах внутрішньополітичної та міжнародного життя. Він забезпечує дотримання Конституції і нормальне функціонування державних органів і спадкоємність держави. Він гарант національної незалежності, територіальної цілісності та дотримання міжнародних договорів. Він очолює збройні сили країни. Президент Франції не несе політичної, тобто парламентарної відповідальності.
Специфіка становища президента в про Францію полягає в тому, що в силу своїх повноважень він ніби бере участь у функціонування кожної з гілок влади. І в той же час ні одну з них не можна ототожнювати з президентом або винятково з президентом.
З 1962 року президент обирається на загальних прямих виборах. Президент обирається строком на 7 років. Обмеження в переобранні у Франції не передбачено. У Франції немає посади віце-президента. У разі вакансії посади глави держави його обов'язки тимчасово виконує голова сенату - верхньої палати парламенту. Виконуючий обов'язки кілька обмежений у своїх повноваженнях. Він не може, зокрема, оголошувати референдум, достроково розпускати Національні збори або проводити перегляд Конституції.
Президент республіки наділений великими повноваженнями. Частина з них він здійснює самостійно, частина - спільно з іншими державними органами.
Найбільш суттєві права президента.
Це, насамперед, призначення прем'єр-міністра.
Президент володіє правом дострокового розпуску Національних зборів - нижньої палати парламенту. Правда попередньо він повинен запросити прем'єр-міністра і голів палат, проте їх думка має лише консультативний характер. Рішення приймає президент.
Президент очолює збройні сили. Він головує в радах і у вищих комітетах національної оборони. Глава держави представляє країну в міжнародних відносинах. Він веде переговори щодо укладення міжнародних договорів і ратифікує їх.
Президент республіки може за власною ініціативою ввести в дію механізм ст. 16 Конституції, що передбачають використання надзвичайних повноважень. У цьому випадку президент зобов'язаний запитати думку прем'єр-міністра, голів палат парламенту і Конституційного ради. (Цей механізм кілька разів використовував тільки генерал де Голль. В даний час все частіше йдуть розмови про його скасування.
Президент республіки має численними іншими повноваженнями, які також мають дуже важливе значення, але здійснюються спільно з іншими державними органами.
Президент - активний учасник законодавчого процесу. Урядові законопроекти обговорюються в Раді міністрів, а головує на ньому президент. Законодавчі акти, схвалені парламентом, передаються для промульгації президентом. При цьому може повернути законопроект до парламенту для повторного обговорення, або звернеться за думкою Конституційної ради, якщо вважає, що даний акт в чомусь суперечить Конституції.
Президент республіки має регламентарной владою, тобто правом видання власних нормативних актів.
Виконавча влада у Франції, як і у всіх інших країнах зі смешенной формою правління, має біцефальний, тобто подвійний характер. Вона здійснюється і президентом і урядом. Президент бере участь у здійснення всіх найбільш значущих функцій, які закріплені за урядом.
Президент може брати участь і в здійсненні деяких функцій судової влади. Він призначає членів Вищої ради магістратури і є його головою. Даний орган здійснює дисциплінарну владу стосовно суддівських працівників. Президенту належить право помилування. Президент є гарантом судової влади.
Статус та повноваження президента Французької Республіки підтверджують, що даний інститут не можна однозначно віднести тільки до однієї гілки влади. Втім, у Франції є й інші інститути, які важко вмістити в застиглу схему. Такий, наприклад, Конституційна рада, що здійснює функції конституційного нагляду, але не є судовою установою.
У Франції, як і у всіх інших демократичних державах, забезпечені самостійність і незалежність судової влади. Помітно складний і суперечливий виглядають взаємовідносини між законодавчими та виконавчими державними органами.
ЗАКОНОДАВЧА ВЛАДА.
Носієм законодавчої влади у П'ятій Республіці, хоча і з деякими застереженнями щодо регламентної влади, є парламент. Парламент Французької Республіки складається з двох палат. Національних зборів (нижня палата) і сенату (верхня палата). Нижня палата є органом загальнонаціонального представництва. Вона обирається шляхом загальних, рівних і прямих виборів при таємному голосуванні. Сенат формується шляхом непрямих виборів. Його члени обираються за департаментам особливими колегіями виборщиків.
Двопалатну структуру (бікамерізм) виправдовують часто посиланням на необхідність забезпечити дії системи стримувань всередині парламенту. Згідно з Конституцією, закон вважається прийнятим, якщо він схвалений обома палатами в ідентичною редакції. Якщо примирна процедура не дасть результатів і не піде згоди палат між собою, вважається відхиленим. Але у випадку подібних розбіжностей між палатами уряд може просити винести Національні збори остаточне рішення. До сказаного слід додати, що саме Національним зборам належить вирішальне слово при остаточному затвердження бюджету. Тільки Національні збори може прийняти резолюцію осуду або відмовити в довірі уряду. Все це говорить, що нижня палата грає переважну роль при здійсненні парламентських функцій, хоча формально рівні при здійсненні законодавчих функцій. Вважається, що перевага нижньої палати не суперечить жодним демократичним принципам тому саме нижня палата представляє загальнонаціональні інтереси, що підтверджує і порядок її формування.
Депутати Національних зборів обираються строком на п'ять років. Кандидатом на виборах може бути будь-французький громадянин, який користується в повному обсязі виборчими правами, що досяг 23 років і не підпадає під дію правил про неизбираемости і несумісності. (Наприклад, несумісні мандати депутатів і членів уряду. Це правило являє прямий відхід від правил парламентарних держав.) Треба також зазначити, що у П'ятій Республіці з'явився інститут заступника депутата. Він займає пост депутата у випадку, якщо сам депутат його покине з якої-небудь причини.
Сенат, задуманий як противагу нижній палаті, обирається зовсім іншим шляхом. Сенатори обираються строком на дев'ять років. Їх склад оновлюється по третинам кожні три роки. Умови виборність встановлені ті ж, що і для кандидатів у депутати, за винятком вікового цензу. Для того, щоб стати сенатором, треба бути не молодше 30 років. Сенатори обираються за департаментам спеціальними колегіями вибірників. Кількість мандатів наданих кожному департаменту, залежить від чисельності його населення. Загальна чисельність сенаторів не перевищує 320 чоловік. Шість сенаторів представляють французів, що живуть за кордоном. Вони призначаються самим сенатом за поданням Вищої ради французів, що проживають за кордоном.
Відмінності, що існують в порядку формування і в термінах повноважень кожної з двох палат, досить суттєві. Вони підтверджують, що в особі верхньої палати, менш схильною прямого тиску загальних виборів, передбачалося створити серйозну противагу менш передбачуваною нижній палаті.
Творці Конституції 1958 року зробили все можливе для того, щоб, не посягаючи на основні функції парламенту, виключити його переважання в системі державних органів. Це досить чітко простежується і в організації роботи, і в порядку здійснення законодавчим органом його повноважень.
Парламент працює в сесійному порядку. Щорічно проводять дві сесії. Рішення про питання скликання надзвичайної сесії закріплено за президентом республіки.
Французький парламент залишається формально єдиним законодавчим органом країни. Це означає, що серед усіх державних органів лише йому, відповідно до особливою процедурою, встановленою Конституцією належить право приймати закони республіки. Разом з тим, існує два дуже істотних винятку. По-перше, президент республіки за пропозицією уряду (або спільному положенню палат) може передати на референдум будь-який законопроект, що стосується організації державної влади або передбачає ратифікацію міжнародного договору за умови, що він не суперечить Конституції.
Друге, не менш істотне обмеження законодавчих повноважень парламенту встановлено ст. 34 Конституції. Ця стаття визначає питання, що регулюються законодавчими органами. Це громадянство і користування правами і свободами, право і дієздатність, кримінальне покарання і судочинство, податки і грошова емісія, дозвіл оголошення війни, продовження на термін більше 12 днів облоги, уповноваження на ратифікацію найбільш важливих міжнародних договорів. Крім того, законом встановлюються загальні принципи організації оборони, місцевого самоврядування, національної освіти, режим власності та речових прав, цивільних і торгових зобов'язань, соціального забезпечення, трудових і профспілкових прав.
Законодавчої ініціатива, належить прем'єр-міністру і парламентаріям. Акти, пропоновані урядом, іменуються законопроектами, а пропоновані парламентаріями законопредложеніямі.
На стадії, що передує промульгації закону, президент республіки, прем'єр-міністр, голови палат або група з 60 депутатів або 60 сенаторів можуть звернеться до Конституційного рада. Останньою повинен протягом 30 днів висловити свою думку про надане тексті Конституції. Акт, визнаний антиконституційним, не підлягає введенню в дію. Якщо ж мова йде про закон, що уповноважують на ратифікацію міжнародного договору, то при констатації протиріччя основному закону ратифікація стає неможливою, крім випадку перегляду самого основного закону. Такий стан речей має захищати закон від спроби його зміни неконституційним способом.
До числа традиційних найважливіших функцій парламенту належить встановлення державних доходів і витрат, прийняття державного бюджету і затвердження звіту про його виконання. Фінансові законопроекти готуються і вносяться до Національних зборів урядом.
Ще одна важлива функція парламенту - контроль за діяльністю уряду. У цій області П'ята Республіка знає цілий ряд нововведень. Парламентарії зберегли за собою право усних і письмових запитань, що адресується прем'єр-міністру або членам уряду. Однак найважливішою і значущою формою контролю залишається інститут парламентської відповідальності. Саме в цій галузі зміни найбільш істотні. Одне з найбільш істотних нововведень - це можливість постановки питання про довіру уряду може виходити від самого уряд.
ІCПОЛНІТЕЛЬНАЯ ВЛАДА.
Принцип поділу влади в умовах змішаної республіки у Франції зазнав ряд змін в порівнянні з парламентською республікою. Загальна спрямованість визначається не стільки прагненням до самостійності, що межує з відокремленням, скільки прагненням до ефективності та максимальній дії. Це ж початок був значною мірою закладено і в організації виконавчої влади. Остання, як уже зазначалося, носить у Франції біцефальний, тобто двоїстий характер. Вона поділена між президентом і урядом як колегіальним органом. Про становище і повноваження президента вже було сказано, подивимося, як організовано і функціонує уряд, як діє система стримувань і противаг всередині самої влади.
Уряд Французької Республіки являє собою колегіальний орган, який несе основну відповідальність за здійснення виконавчої влади в країні. На нього покладено загальне керівництво та управління справами держави. Як орган загальнополітичного керівництва уряд визначає завдання і цілі державної політики. Уряд одночасно залишається вищим органом управління. Відповідно воно намічає і здійснює заходи, необхідні для реалізації поставлених цілей і завдань. Уряд є головним розпорядником кредитів, на нього покладається виконання державного бюджету. У розпорядженні уряду перебувають також адміністративний апарат і збройні сили. Всі ці повноваження перераховані в ст. 20 Конституції 1958 року, визначає загальний статус уряду.
Своєрідність і специфіка статусу уряду у Франції полягає в тому, що воно ніби виступає в двох значеннях. По-перше, воно являє собою Рада міністрів республіки. По-друге, воно виступає у формі кабінету, об'єднуючи всіх членів уряду, але під керівництвом прем'єр-міністра.
Складність полягає в тому, що в ряді випадків основний закон не проводить чіткої відмінності між двома організаційними формами, користуючись збірним терміном "уряд". Так, Конституція (ст. 49) говорить про відповідальність уряду, явно виключаючи при це президента республіки. Адже він парламентської відповідальності не несе. У той же час прем'єр-міністр може поставити питання про довіру уряду тільки після обговорення в Раді міністрів. А в даному випадку участь президента - необхідна умова, бо рада міністрів збирається тільки під його головуванням.
Дійсно, згідно ст. 20, "уряд визначає і здійснює політику Нації". Можна було б припустити, що це робить Рада міністрів. Але ж ця формула дається в розділі, присвяченому уряду, а не президенту республіки. З цього можна припустити, що на практиці питання вирішуються колегіальним органом, а президент висловлює лише свою думку. Або, навпаки, вирішує президент, а колегіальний орган лише приймає участь в обговоренні.
Відповідь на ці питання дала практика функціонування державного механізму. Все залежить від розстановки політичних сил в країні. Так якщо і президент, і прем'єр-міністр представляють одні і ті ж сили, то у президента в руках знаходяться, як правило, управління всіх найбільш важливих питань, залишаючи а руках міністрів питання оперативного характеру.
Інакше виглядає ситуація, коли Єлисейський палац (резиденція президента) і Матиньон (резиденція уряду) контролюють різні політичні сили. Тут особливо важливе значення набуває те, що вирішення найбільш суттєвих питань може мати місце лише при та обговорення в Раді міністрів. Цілком природно, що в розглянутих умовах повноваження президента і самі реальні можливості їх здійснення значно звужуються, а повноваження прем'єр-міністра істотно розширюються.
Таким чином, система противаг, закладена в побудові виконавчої влади, дозволяє її по-різному збалансувати в різних політичних ситуаціях.
Порядок формування уряду в правовому відношенні порівняно простий. Президент республіки призначає прем'єр-міністра і за його поданням інших членів уряду. Формально президент не пов'язаний будь-якими умовами призначення, і його декрет не потребує контрасигнації. Оскільки, однак, існує інститут парламентської відповідальності уряду, президент не може не рахуватися з розкладом сил у Національних зборах.
Члени уряду призначаються президентом за поданням прем'єр-міністра. Конституція 1958 року також відзначає особливе становище прем'єр-міністра серед інших міністрів.
Прем'єр-міністр керує діяльністю уряду. Він несе відповідальність за національну оборону, забезпечує виконання законів, має регламентарной владою і виробляє призначення на вищі військові і цивільні посади, за винятком тих, призначення на які виробляє, пріоденет.
У Франції не існує фіксованого в Конституції числа та переліку міністерств. Склад Ради міністрів визначається кожного разу, коли формується новий уряд.
У країні з високим рівнем централізації і бюрократизації державного апарату вже порівняно давно склалася ще одна специфічна система додаткового контролю за діяльністю адміністрації. Вона покликана, насамперед, запобігти можливості зловживання владою з боку адміністрації та забезпечити дотримання законності у разі її порушення представниками адміністрації. Вона покликана, насамперед, запобігти можливості зловживання владою з боку адміністрації та забезпечити дотримання законності у разі її порушення представниками адміністрації. Мова йде про одержала широке поширення у Франції адміністративної юстиції. Адміністративні трибунали, які становлять суди першої інстанції в адміністративних правопорушень, розглядають всі скарги на дії адміністративних властей, пов'язані зі зловживанням службовим повноваженням і іншими, переважно посадовими злочинами.
Поява адміністративної юстиції дуже тісно пов'язане з реалізацією принципу поділу влади. З 1899 року Державна рада є вищим органом адміністративної юстиції з питань застосування адміністративного права та у справах, в яких однією зі сторін виступає адміністрація.
Основу адміністративної юстиції у Франції утворюють нині регіональні адміністративні трибунали. Вони розглядають справи за позовами про анулювання неправомірних актів адміністративних органів, про відшкодування шкоди у зв'язку зі шкодою, завданою діями адміністрації. Вищим органом адміністративної юстиції є Державна Рада, яка виступає касаційної та апеляційної інстанцією у справах, що вирішуються адміністративними трибуналами. Крім того, він розглядає по першій інстанції справи, пов'язані з постановами актами президента республіки, прем'єр-міністрів і міністрів.
У 70-ті роки у Франції виник ще один інститут, покликаний посилити контроль за діяльністю адміністрації і попередити її посягання на права і свободи громадян. Мова йде про так звані медіатори, заснований за рекомендацією Ради Європи для використання всіма країнами, що входять до складу Ради.
Змішана форма правління з'явилася у Франції з твердженням П'ятої Республіки. Вона стала досить ефективним і дієвим відповіддю на політичну кризу, породжений, поряд з іншим, порушенням балансу влади, викликаним надмірним посиленням влади парламентських асамблей. Своєрідність правового статусу президента республіки викликане не просто прагненням зміцнити президентську владу. У всякому разі, це не самоціль. Вона була визнана необхідною для того, щоб подолати слабкість і аморфність виконавчої влади, які породжували політичну нестабільність і загрожувала національної безпеки.
Звичайно, принцип поділу влади в умовах змішаної форми правління реалізується зовсім інакше, ніж у президентській республіці. Тим не менш, він безумовно присутня. Забезпечуючи в першу чергу самостійність та ефективність виконавчої влади, він націлює одночасно всі гілки влади на співпрацю і взаємодію. Досвід П'ятої Республіки підтвердив, що ця форма правління в стан еволюціонувати і залишається досить ефективною навіть при радикальній зміні політичних ситуацій. Це тим більш важливо підкреслити, оскільки в російській пресі деякими авторами висловлювалася думка, що французька модель організації влади недієздатна і не може ефективно сприяти подоланню кризових явищ. Досвід конструювання та функціонування французького державного механізму не підтверджує подібні висновки.
VI. Поділ влади в Російській Федерації.
"Державна влада в Російській федерації здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні ".
Конституція РФ ст. 10 З російської історії. Принцип поділу влади стає одним з епіцентрів вирішення питання про демократичний облаштуванні суспільства Російської держави. У цих умовах надзвичайно знати, в чому значимість його для сьогоднішньої Россі, як він реалізується і чому його збереження і реалізація - одна з найважливіших передумов просування Россі по шляху демократії.
Нерідко в поясненні труднощів, з якими стикаються реформи в Росії, наводяться посилання на відсутність у країни демократичних традицій, особливості її історичного розвитку. На противагу цьому часом вказують на те, що зачатки демократичної організації влади були відомі ще в Стародавній Русі. Зокрема, договори, які укладалися окремими містами з князівськими дружинами, як би містили в собі елементи поділу влади. Можливо, такі прояви обмеження князівської влади дійсно мали місце. Їм можна знайти підтвердження і в стародавніх літописах, і в деяких інших джерелах. На жаль, ці починання не отримали подальшого розвитку. Княжа міжусобиця і ворожнеча не сприяли до яких би то не було прагненням до демократичного правління. У ще більшій мірі не залишало для цього можливостей татаро-монгольське іго. Об'єднання російських земель і подальшого створення централізованої Російської держави відбувався в умовах, що вимагали максимальної концентрації влади. Затвердження російського самодержавства, навіть якщо воно і було необхідним історичним етапом, також виключило можливість поділу влади.
У період смути і після неї Росія могла піти шляхом конституційної монархії, але народ так втомився від постійно змінюваних государів, що йому вже було все одно хто і на яких умовах візьме владу в свої руки.
Зараз чимало авторів, які вважають, сто Олександр II, не загинь від рук народовольців, можливо, дав би країні конституційне правління. Можливо, а можливо і ні. Аж ніяк не став конституційним монархом і Микола I. Підписавши знаменитий указ "Про вдосконалення державного порядку", він дійсно дарував деякі свободи. Він оголосив про створення Державної Думи, наділеної обмеженими законодавчими повноваженнями. Але надії, природно, не виправдалися. Не один закон не міг набрати чинності без найвищого схвалення. Та й саме існування Думи залежало від царського розсуду або, точніше, сваволі.
У лютому 1917 року монархія впала. 1 вересня 1917 відбулося офіційне проголошення Росії республікою. Спеціальна комісія при юридичному нараді Тимчасового уряду почала готувати проект республіканської Конституції. Мабуть, в ній вперше міг знайти відображення принцип поділу влади. Але в 1917 році до влади прийшли більшовики, і всі плани тимчасового уряду впали.
II Всеросійський з'їзд Рад, проголосивши в ніч з 7 на 8 листопада 1917 перехід всієї повноти влади на всій території колишньої Російської імперії в руки Светов, поклав початок існуванню тоталітарної держави.
Поділ влади було оголошено інструментом завоювання і здійснення влади буржуазією. Концепція поділу влади, як вираження інтересів буржуазії, марксизмом відкидалося.
Документи, підписаний 8 грудня 1991 р. Біловезькій пущі трьома державами з чотирьох, що заснували в 1922 році СРСР, поклали кінець його існування, як державі.
На відміну від інших колишніх союзних республік Росія не видавала спеціальний акт про проголошення незалежності. В якійсь мірі точкою відліку можна вважати Декларацію про державний суверенітет, яка була схвалена російським парламентом 12 червня 1990 Вже на I з'їзді народних депутатів РРФСР була визнана необхідність розробки і прийняття нової Конституції республіки.
Перший "офіційний" проект Конституції був істотно переглянутий після спроби серпневого путчу. У жовтні 1991 р. був опублікований другий, а березні 1992 р. - третій проект Конституції. Кожен з цих проектів відображав зміни, що відбувалися в суспільно-політичному житті країни, нові підходи і нові бачення того, як повинні бути влаштовані суспільство і держава в Росії.
Розгорнулася боротьба між захисниками різних варіантів проектів, підтриманими різними державними структурами. Наростала конфронтація між виконавчою владою і парламентом. Кожен з інститутів прагнув до законодавчого закріплення свого домінуючого положення, а це неминуче мало позначитися і на змісті основного закону.
24 червня 1993 "Российская газета" публікує відразу два нових офіційних проекту. Один був внесений президентом РФ, інший - групою народних депутатів. З метою підготовки єдиного узгодженого проекту основного закону Президент скликав Конституційне нараду.
Схвалений Конституційним нарадою проект Конституції був відразу ж без обговорення відкинутий Верховною Радою. Створилася тупикова ситуація, тому що в країні був відсутній конституційно оформлений механізм вирішення конфлікту між основними гілками влади.
Після припинення діяльності парламенту було знову скликано Конституційне нараду, яка внесла корективи в раніше підготовлений проект. Вони стосувалися в основному двох головних моментів: уточнення принципів побудови РФ і реалізації принципу поділу влади.
Остаточний проект нової Конституції Російської Федерації було винесено на всенародне обговорення і референдум, що відбувся 12 грудня 1993 року, і був схвалений 58,4% голосуючих.
Остаточний проект Конституції Російської Федерації, представлений на референдум, в частині, що стосується розподілу влади, особливих нововведень не містить. Принцип, викладений у ст. 10 досить лаконічно, чітко і ясно визначає його структуру. Його продовженням і розвитком є ст. 11, що складається з трьох частин. Частина перша підтверджує, які саме органи здійснюють державну владу: Президент, парламент, Уряд і суди. Частина друга ставиться до ведення суб'єктів Федерації утворення їх органів державної влади. Нарешті, третя частина встановлює, що розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється на основі Конституції, федеративних та інших договорів про розмежування предметів ведення повноважень.
До сказаного слід додати, що Конституція визнає і гарантує місцеве самоврядування в межах його повноважень. Одночасно вони уточнюють, що його органи не входять до системи органів державної влади (ст. 12). З цього можна зробити висновок: принципи, покладені в основу побудови та діяльності органів державної влади, не можуть автоматично поширюватися на сферу місцевого самоврядування.
Конституція РФ. Згідно з чинною Конституцією, носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ. Захоплення влади ким би то не було протівоправен. Влада може здійснюватися народом або безпосередньо, вищим вираженням чого служать референдум і вільні вибори, або через посередництво органів державної влади та самоврядування (ст. 3). Органами здійснення державної влади на загальнофедеральному рівні виступають Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд Російської Федерації, суди РФ.
Органи державної влади РФ будують свою діяльність на принципах, що складають основи конституційного ладу Росія. Захист прав і свобод людини - обов'язок держави. Для виключення протиправної узурпації влади і нехтування прав і свобод, встановлюється принцип поділу влади.
У Російській Федерації носієм законодавчої влади і представницьким органом є Федеральне збори. Виконавчою владою наділений Уряд РФ. Правосуддя здійснюють суди, а судова влада реалізується за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Начебто всі гілки влади мають своїх представників, і Президент Росії виявляється як би поза рамками механізму поділу влади. Насправді це не так.
ПРЕЗИДЕНТ.
Президент Російської Федерації, будучи главою держави, є верховним представником Російської Федерації і всередині країни, і в міжнародному житті. На нього покладені виконання завдань, пов'язаних з гарантією здійснення Конституції, прав і свобод, охороною суверенітету, незалежності і цілісності держави. У цих умовах він наділений необхідними повноваженнями і прерогативами.
Але державну роботу вершить не один Президент. Її здійснюють всі гілки влади, кожна з яких діє в межах свого відання і властивими їй методами. Президент повинен забезпечити координацію та узгодженість діяльності всіх органів влади. Президент діє не як вказуюча інстанція, а спільно з іншими гілками влади, приймаючи в тій чи іншій мірі участь у кожній з них.
Президент Російської Федерації бере участь у здійсненні верховного представництва країни. Це право випливає з того, що його обирають шляхом прямих виборів. Одна і та ж особа не може займати посаду президента два терміни поспіль.
У сфері взаємодії з парламентом Президенту РФ належать вельми значні повноваження. Він призначає вибори в Державну Думу і розпускає її у випадках, передбачених Конституцією, користується правом законодавчої ініціативи, може повернути схвалений парламентом законопроект для повторного обговорення (відкладальне вето), підписує і оприлюднює закони. Таким чином, Президент Росії може надавати дуже активний вплив на роботу парламенту. Однак він не підміняє його. Він не може приймати закони. А видаються Президентом нормативні акти не повинні суперечити Конституції і основним законам.
Президент РФ має досить широкими повноваженнями в сфері державного управління. Він призначає Голову Уряду і за його поданням заступників голови і федеральних міністрів, приймає рішення про відставку уряду. Для обмеження Президентського впливу на Уряд введені ряд стримувань.
Насамперед, Голова Уряду РФ призначається Президентом за згодою Державної Думи. Однак якщо Державна Дума тричі відкине кандидатуру Голови Уряду, то Президент має право сам його призначити і при цьому розпустити Державну Думу і оголосити про нові вибори. Реалізація такого повноваження створює, звичайно, особливу неординарну ситуацію, яка все ж не може призвести до встановлення одноосібного президентського правління. Конституція не допускає цього.
Так, якщо державна дума розпущена, то нові вибори повинні бути призначені в такі строки, щоб Державна Дума нового скликання зібралася на нове засідання не пізніше ніж через чотири місяці після розпуску. Значить період, протягом якого може бути відсутнім парламентський контроль над Урядом, обмежений. Оскільки, за Конституцією, Державна Дума може висловити недовіру Уряду, то тим самим результат виборів передрішає долю Уряду. Правда сам Президент може не погодитися з Державною Думою і не відправляти після висловлення їй недовіри у відставку. Для того, щоб рішення про недовіру здобуло належний ефект, воно повинно бути підтверджено Державною Думою по закінченню трьох місяців. У разі якщо мав місце достроковий розпуск Державної Думи, Президент не може протягом року після виборів знову розпустити палату. Отже, залишається тільки один вихід - відставка Уряду.
Механізм, закладений у Конституції Російської Федерації для вирішення можливого конфлікту між законодавчою і виконавчою владою, відрізняється великою складністю. Президент - арбітр у суперечці між владою - може, у всякому разі теоретично, здійснювати протягом декількох місяців управління країною за допомогою Уряду, не користується підтримкою Державної Думи. Після виборів Президента так чи інакше доведеться рахуватися з результатами виборів. Проте, слід визнати, що глава держави має більші можливості для впливу на законодавчу і виконавчу влади. Він не просто арбітр, що стежить за всіма гілками влади, він сам бере участь у діяльності всіх державних органів.
Повноваження Президента. Президент Російської Федерації визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, він є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил, здійснює керівництво зовнішньою політикою, у випадку загрози агресії вводить військовий стан, а при інших особливих обставин - надзвичайний стан. Він вирішує питання громадянства, подає кандидатури для призначення на вищі державні посади (наприклад, Голови Центробанку, суддів Конституційного, Верховного та Вищого Арбітражного Судів, Генерального прокурора Російської Федерації та ін.) Він формує Рада Безпеки і Адміністрацію Президента, призначає повноважних представників Російської Федерації, вище командування Збройних сил.
У Росії не передбачена парламентська відповідальність глави держави. Це означає, що парламент не може змусити Президента піти у відставку. Але це не означає, що глава держави вільний від проходження приписами Конституції і законів. Якщо його діяльність набуває протиправний характер, вступає в дію спеціальний механізм відповідальності (імпічмент). Президент Російської Федерації може бути притягнутий до відповідальності лише у разі державної зради або вчинення іншого тяжкого злочину. Наявність ознак такого злочину має бути підтверджено Верховним судом РФ. Після висунення звинувачення слід досить складна процедура висловлення імпічменту. Треба сказати, що нинішньому президенту намагалися висунути імпічмент, але ця спроби лише показали, що це практично неможливо.
Найважливішою конституційно-правовою гарантією забезпечення поділу влади та попередження зловживань з боку виконавчої влади залишається механізм відповідального правління. Це значить, що Уряд РФ підконтрольний парламенту і несе політичну відповідальність за свої дії.
ЗАКОНОДАВЧА ВЛАДА.
Парламент Російської Федерації - Федеральні збори - складається з двох палат. Це Державна Дума, депутати якої обираються населенням країни шляхом загальних, рівних і прямих виборів (450 депутатів), і Рада Федерації, який обирається шляхом непрямих виборів і включає представників суб'єктів Федерації (по два від кожного суб'єкта). Оскільки органом загальнонародного представництва є Державна Дума, то саме на цю палату покладено контроль за діяльністю Уряду і їй належить право висловлення вотуму недовіри.
Державна Дума єдиний законодавчий орган країни. Депутати Державної Думи працюють на професійній основі. Депутати Федеральних Зборів володіють недоторканністю протягом всього депутатського терміну. Федеральне Збори постійно діючий орган.
У ст. 102 і 103 Конституції перераховані основні напрями діяльності Федеральних Зборів. У цих статтях проявляється принцип стримувань і противаг президенту та уряду. Так, наприклад, без згоди Федеральних Зборів не можуть бути призначені на свої посади судді вищої ланки, Голова Уряду і т.д.
Федеральне Збори розглядає всі питання пов'язані з основною економічною діяльністю уряду: федеральний бюджет; федеральний збір податків і т.д.
Всі ці повноваження Федеральних Зборів спрямовані на недопущення надмірного посилення виконавчої влади та Президента.
ІCПОЛНІТЕЛЬНАЯ ВЛАДА.
"Виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації", - говорить ст. 110 п. 1 Конституції РФ.
Голова Уряду РФ призначається Президентом Росії за згодою Думи. Цей принцип є прикладом прояву принципу стримувань і противаг, т.к. при призначенні Президенту доведеться рахуватися з парламентською більшістю. Голова Уряду пропонує кандидатури Президенту на посади його заступників і федеральних міністрів.
Уряд Російської Федерації має широкі повноваження щодо здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави. Стаття 114 Конституції перераховує повноваження Уряду.
Урядом Російської Федерації здійснюється розробка державного бюджету, проведення фінансової, соціальної та економічної політики. Здійснює заходи для обороні країни й захисту прав населення.
Механізм парламентської відповідальності Уряду описаний в російській Конституції в загальних рисах. Необхідна його деталізація в спеціальному законодавстві. Абсолютно ясно, проте, що інститут відповідальності - двосічна зброю. Його може використовувати як Дума, відмовляючи у довірі уряду, так і виконавча влада, погрожуючи вдатися до дострокових виборів.
Сильна виконавча влада в Росії потрібна. Але також потрібен і механізм взаємних стримувань і противаг. Багато хто називає виконавчу владу домінуючою в системі державних органів. Але ця тенденція державно-правового розвитку Росії простежується досить ясно. Також це відповідає загальним тенденціям посилення виконавчої влади в усьому світі.
Судова влада. На жаль, все ще традиційно слабким місцем залишається в Росії судова влада. Прокламував Конституцією принципи судоустрою і судочинства реалізуються з працею. І в даному випадку відчувається протидія і тиск з боку інших гілок влади. Незважаючи на проголошені правові та соціальні гарантії судді, як то незмінюваність, недоторканність, незалежність і т.д., вони дуже часто не можуть повністю забезпечуватися через відсутність технічної і матеріальної бази. (Так закон про статус суддів, в якому йдеться про надання судді протягом півроку вільного житла дуже часто не може бути виконаний через відсутність такого.) За Конституцією РФ судова влада є триланкової. Вищими судовими органами є Верховний суд РФ, Вищий Арбітражний Суд, Конституційний Суд.
Верховний суд є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах (ст. 126).
Вищий Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок (ст. 127).
Конституційний Суд покликаний здійснювати контроль за всіма державними органами в РФ. Про відповідність Конституції видаються нормативних актах, що укладаються міжнародних договорів. Також Конституційний Суд вирішує спори між федеральними органами державної влади Росії і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 125).
У зв'язку з прийняттям Росії до Ради Європи тепер юрисдикція Європейського Суду поширюється і на територію Росії. Це тепер вищий судовий орган для Росії та її громадян.
Принцип поділу влади в сьогоднішній Росії визнано, конституційно закріплений і в тій чи іншій мірі застосовується в побудові і функціонуванні державних інститутів. Створення нормально функціонуючого механізму стримувань і противаг - одна з важливих завдань Росії.
Висновок: звичайно, за загальним правилом, що випливає з поділу влади, законодавча та виконавча влада не повинна підміняти одна одну і не повинні вторгатися у здійснення функцій, зарезервованих за кожною з них. Однак переважна в ряді країн тенденція до зміцнення виконавчої влади значною мірою пов'язана з двома чинниками. По-перше, ускладнення і прискорення суспільного життя вимагає швидких і оперативних рішень з життєво важливих питань. Більш пристосована для їх прийняття виконавча влада. По-друге, слабкість виконавчої влади, надмірне втручання парламенту у сферу урядової діяльності неминуче тягне за собою урядову нестабільність і чехарду, що може привести до серйозних політичних ускладнень. Саме так сталося, наприклад, з Четвертою Республікою у Франції (1946-1958 рр.)..
Принцип поділу влади в кожній країні свій. Цей принцип є невід'ємною частиною будь-якого демократичного держави. Треба мати на увазі, що демократія, заснована на єдиних принципах, завжди різноманітна і завжди еволюціонує, ведучи країну вперед, краще пристосовуючись до політичних змін в суспільстві. А антидемократичні режими завжди однакові і призводять країну до неминучого кризі.