Податкові служби взаємодію в інтересах розвитку економік держав

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Податкові служби - взаємодія
в інтересах розвитку економік держав
Розвиток економічного співробітництва, заснованого на вільному переміщенні товарів, послуг, капіталів і робочої сили в рамках Митного союзу і Єдиного економічного простору, неможливо без проведення узгодженої податкової політики.
Основні принципи взаємодії податкових служб держав, що підписали 29 березня 1996 Договір про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній сферах, були схвалені рішенням Ради глав урядів 22 січня 1998 року. Вони передбачали широку і активну спільну роботу по зближенню податкових систем держав-партнерів.
Важливість і необхідність інтеграційного взаємодії у цій важливій сфері соціально-економічного життя були в подальшому підтверджені Договором про Митний союз і Єдиному економічному просторі від 26 лютого 1999 року і Договором про заснування Євразійського економічного співтовариства від 10 жовтня 2000 року, підписаних главами Республіки Білорусь, Республіки Казахстан , Киргизької Республіки, Російської Федерації та Республіки Таджикистан.
Основними цілями взаємодії податкових служб країн, що поставили завдання створення Єдиного (загального) економічного простору, є:
- Усунення податкових бар'єрів, що впливають на розвиток економічних зв'язків між країнами - партнерами та створення Єдиного податкового простору;
- Спрощення системи і формування рівних умов для господарюючих суб'єктів у частині оподаткування їх діяльності;
- Узгоджене реформування податкових систем країн-партнерів, створення уніфікованого податкового простору;
- Забезпечення повноти збирання податків і збільшення податкових надходжень до бюджетів Сторін, усунення подвійного оподаткування;
- Ефективне розкриття та запобігання економічним правопорушенням, рішення проблеми міждержавних неплатежів.
Для виконання зазначених цілей необхідно реалізувати цілий комплекс взаємоузгоджених напрямків діяльності, основними з яких можна назвати:
- Гармонізацію принципів податкового законодавства і методів податкового адміністрування;
- Узгоджене реформування податкових органів та оптимізацію їх структури, застосування однакової системи підготовки кадрів;
- Розробку і реалізацію узгоджених заходів щодо зниження податкового навантаження на фізичних і юридичних осіб, підвищення ефективності системи оподаткування малого підприємництва;
- Узгодження принципів застосування податкових конвенцій про уникнення подвійного оподаткування та попередження податкових ухилень від сплати податків на доход і капітал;
- Оптимізацію кількості застосовуваних прямих і непрямих податків, посилення спільного податкового та митного контролю за переміщенням енергоносіїв та підакцизної продукції;
- Створення інтегрованої бази даних платників податків країн-партнерів, узгодження методів і форм податкового обліку та звітності;
- Здійснення спільного контролю за діяльністю підприємств-експортерів та імпортерів, узгодження принципів надання податкових пільг;
- Створення інформаційного центру для здійснення інформаційного обміну між податковими службами, узгодження форм, методів та переліку обмінюваної інформації;
- Спільні дії податкових та митних органів країн-партнерів, спрямованих на збільшення надходжень податків, платежів і зборів, ефективне розкриття та запобігання економічним правопорушень;
- Створення бази даних про взаємні неплатежі платників податків країн-партнерів, реалізація ефективних методів погашення взаємних боргів суб'єктів господарювання;
- Організація спільних семінарів і конференцій з обміну досвідом, випуск спільних інформаційних матеріалів.
Взаємодія суверенних держав, якими є країни-партнери по Митному союзу, може і повинно здійснюватися на кількох рівнях владного управління:
А. На рівні глав держав - прийняття міждержавних договорів зі стратегічних напрямків і основоположних принципів формування узгодженої, а потім і єдиної податкової політики та системи оподаткування.
Б. На рівні глав урядів - прийняття міжурядових угод і протоколів з конкретних форм і методів оподаткування, що забезпечують однаковість їх встановлення та реалізації.
В. На рівні міністерств і відомств - прийняття міжвідомчих протоколів і рішень, що визначають конкретні заходи і порядок взаємодії державних органів, що здійснюють процес підготовки та реалізації системи оподаткування.
Г. На рівні законодавчих органів влади - підготовка і прийняття модельних законодавчих актів, а потім і основ законодавства держав-партнерів з питань оподаткування, зближення і уніфікації чинного законодавства.
У Митному союзі реалізацію взаємодії на рівні глав держав (рівень "А") здійснює Міждержавна рада, на рівні урядів (рівень "Б") - Рада глав урядів. Відповідно до установчих Договором Євразійського економічного співтовариства ці органи Митного союзу об'єднуються в єдиний Міждержавна рада. Реалізація завдань на законодавчому рівні покладено на Міжпарламентський Комітет, який в Євразійському економічному співтоваристві перетвориться в Міжпарламентську Асамблею.
Конкретний механізм підготовки та прийняття рішень щодо зближення та уніфікації оподаткування може здійснюватися як наддержавними органами управління економічною інтеграцією, так і узгодженими міждержавними механізмами та структурами взаємодії. У Митному союзі і на першому етапі функціонування Євразійського економічного співтовариства прийнятий другий варіант дії.
Вищевказаним рішенням глав урядів від 22 січня 1998 року для координації дій податкових служб Сторін була створена Рада керівників податкових служб (СРНС) держав-учасниць Договору від 29 березня 1996 року. Інтеграційний Комітет затвердив його склад, Положення та Регламент роботи Ради. До складу Ради входять керівники податкових служб Сторін. Інформаційне, організаційно-технічне та інше забезпечення діяльності Ради здійснює Секретаріат, що формується з числа працівників апарату Інтеграційного Комітету. Відповідальний секретар є членом Ради з правом дорадчого голосу.
За три роки існування Рада провела 9 засідань, на яких були прийняті міжвідомчі документи. У 1998 році підписані:
- Чотиристороння Угода про співробітництво і взаємну допомогу з питань дотримання податкового законодавства. У рамках його реалізації Сторонами у вересні поточного року були ініційовані двосторонні угоди між Урядом Російської Федерації і Урядом Республіки Казахстан і між Урядом Російської Федерації і Урядом Киргизької Республіки. У протоколах до цих двосторонніх угод визначені конкретні уповноважені особи, відповідальні за взаємодію податкових служб;
- Угода про уніфікацію методології оподаткування і два Протоколу: про обмін оперативною інформацією з питань дотримання податкових законодавств, а також про співпрацю в галузі підготовки кадрів між податковими службами держав-учасниць Договору від 29 березня 1996 року;
- П'ятисторонню Угода між Державним податковим комітетом Республіки Білорусь, Податковим комітетом Міністерства фінансів Республіки Казахстан, Державним податковим комітетом при Міністерстві фінансів Киргизької Республіки, Державною податковою службою Російської Федерації, Податковим комітетом при Уряді Республіки Таджикистан про взаємне співробітництво, підписану у вересні 1998 року.
У 1999 році на засіданнях СРНС розглядалися питання про хід виконання Сторонами прийнятих угод, про приєднання Республіки Таджикистан до документів, прийняті органами управління інтеграцією і СРНС. Податкові органи Сторін обмінювалися досвідом роботи з великими платниками податків, щодо контролю у сфері виробництва та обігу алкогольної та тютюнової продукції, стягненню заборгованості по податках і платежах до бюджету, намітили основні напрямки роботи з розробки методичних основ концепції угоди про уникнення подвійного оподаткування на доход і майно, інформували про зміни в податкових законодавствах.
Основним підсумком 2000 року стало створення при Раді робочих груп з конкретних напрямків співробітництва:
- Координації діяльності податкових органів Сторін з контролю у сфері виробництва та обігу алкогольної і тютюнової продукції;
- Розробки методичних основ застосування конвенцій та угод про уникнення подвійного оподаткування доходів і майна;
- Зближення і гармонізації податкових законодавств держав-учасниць Митного союзу;
- Розробки заходів податкових органів щодо забезпечення узгодженого переходу і стягнення непрямих податків у взаємній торгівлі за принципом "країни призначення";
- Аналізу та вироблення рекомендацій зі зближення і гармонізації методології та практики оподаткування суб'єктів малого підприємництва;
- Забезпечення інформаційного обміну між податковими службами Сторін.
Секретаріатом Ради і робочими групами експертів були розроблені, підготовлені до затвердження та прийняті документи, що сприяють вирішенню проблеми зближення і гармонізації національних податкових законодавств. Залежно від рівня прийнятих рішень документи Ради виносилися на розгляд засідання Інтеграційного Комітету, Ради глав урядів і Міждержавної Ради. Результати роботи Ради періодично розглядалися на засіданнях Інтеграційного Комітету і були схвалені на засіданні Ради глав уряду 23 травня 2000 року.
До найбільш значимих з них відноситься затверджений на засіданні Ради глав урядів План практичних дій щодо гармонізації податкового законодавства держав-учасників Митного союзу на 2000-2002 роки.
У роботі, що проводиться Радою, важливо підкреслити великий внесок податкових служб Сторін, які беруть активну участь у підготовці проектів документів, що вносяться на розгляд Ради та органів управління інтеграцією, а також у їх практичній реалізації. Цінними для податкових служб Сторін стали обміни досвідом роботи Міністерства державних доходів Республіки Казахстан з великими платниками податків, Державного податкового комітету Республіки Білорусь з податкового адміністрування, податкової служби Киргизької Республіки з оподаткування суб'єктів малого підприємництва. Однак при цьому необхідно відзначити особливу роль МНС Росії в роботі, що проводиться Радою. У Росії проведено велика частина засідань Ради, а також всі наради експертів робочих груп. Піднято рівень представництва посадових осіб Міністерства у робочих та експертних групах, керівниками яких призначено трьох заступників Міністра та начальник міжрегіональної податкової інспекції. У МНС Росії накопичено чималий практичний досвід і зосереджений величезний науковий потенціал, ефективне використання яких принесе велику користь як податковим службам Сторін, так і роботу Ради.
З поглибленням інтеграції робота Ради керівників податкових служб також виходить на якісно новий рівень.
Більш ефективно буде проводитися робота з гармонізації податкових законодавств. До неї, разом із експертами податкових служб, передбачається залучити фахівців міністерств фінансів, економіки, агенцій економічного планування та інших зацікавлених відомств.
Подальша робота на цій ділянці буде проводитися у двох напрямках:
- Гармонізація податкових законодавств;
- Вдосконалення принципів податкового адміністрування. Для вирішення питань подальшого зміцнення інформаційного обміну між податковими службами Сторін намічається підготовка низки проектів міжвідомчих документів щодо забезпечення інформаційного обміну між податковими відомствами, що стосуються оподаткування фізичних осіб, зовнішньоторговельних операцій стягування непрямих податків за принципом "країни призначення", юридичних осіб, які мають інвестиції, загальних питань організації обміну інформацією.
У перспективі для переходу на єдиний носій інформації передбачається розробити заходи зі стикування інформаційних систем податкових служб, а також щодо застосування єдиних засобів захисту інформації при її передачі по електронних каналах зв'язку.
Буде продовжена робота по взаємодії в галузі підготовки кадрів. Отримано згоду від МНС Росії на проведення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації податківців у Всеросійській державній податковій академії та в Центрах підготовки персоналу у мм. Санкт-Петербург і Нижній Новгород. Намічається створення навчальних центрів у країнах-учасницях Договору від 29 березня 1996 року у підготовці, перепідготовці та підвищенню кваліфікації кадрів. Будуть розроблені пропозиції про систему фінансування заходів у цій області.
Подальший розвиток отримає і проведення спеціальних нарад і семінарів, присвячених обговоренню різних проблем податкового законотворчості Сторін. З метою виключення суперечливих тлумачень Податкового кодексу Російської Федерації у другій половині березня 2001 проведено спеціальну нараду-семінар, присвячений частини другої Кодексу, що стосується питань справляння непрямих податків (ПДВ і акцизів).
Робота СРНС буде проводитися в тісній взаємодії з іншими радами, комісіями і групами, створеними при Інтеграційному Комітеті, що дозволить державам-учасницям Митного союзу більш успішно проводити узгоджену торгово-тарифну, митну, податкову, грошово-кредитну, інвестиційну політику і активно розвивати взаємну торгівлю .
Особливу увагу буде приділено поліпшенню форм і методів взаємодії рад керівників податкових та митних служб.
Перше спільне засідання Рад керівників податкових та митних служб було проведено в січні 2000 року. Підписано Протокол про взаємодію Ради керівників податкових служб та Ради керівників митних служб держав-учасників Митного союзу. Розглянуто і схвалено проект Протоколу про обмін інформацією між податковими та митними органами за зовнішньоторговельними операціями держав-учасників Митного союзу і проект Примірного положення про механізм стягування непрямих податків і контролі за фактичним переміщенням товарів, робіт і послуг при переході на їхнє стягування у взаємній торгівлі за принципом "країни призначення".
Вирішенню проблеми вдосконалення механізму дієвого податкового та митного контролю за фактичним переміщенням товарів, робіт і послуг буде присвячено друге спільне засідання Рад керівників податкових та митних служб, яке відбудеться в липні 2001 року в м. Астані.
На цьому засіданні планується ухвалення рішень, спрямованих на вдосконалення інформаційного обміну, посилення взаємодії у питаннях адміністрування податків, проведення спільних заходів з ефективного розкриття та запобігання економічних правопорушень.
На майбутньому в липні поточного року 10-му засіданні СРНС передбачається обговорити проекти методичних засад щодо визначення податкового навантаження фізичних та юридичних осіб, єдиної форми документа щодо постановки на податковий облік, основних принципів гармонізації податкового адміністрування держав-учасниць Договору від 29 березня 1996 року. Поряд з цим учасники засідання ознайомляться з аналізом існуючих інформаційних систем податкових служб Сторін та проектом спільних програм інформатизації та автоматизації. Керівники податкових служб Республіки Білорусь, Республіки Казахстан та Киргизької Республіки поінформують про досвід роботи податкових служб щодо справляння непрямих податків у взаємній торгівлі за принципом "країни призначення".
Рада забезпечує у своїй роботі тісний зв'язок з податковими службами країн СНД, з аналогічним Радою, створеною в рамках Центрально-азіатського економічного співтовариства. Постійно в якості спостерігачів у засіданнях беруть участь представники податкових служб Вірменії, України та Молдови.
У найближчій перспективі буде розпочато роботу над проектом Концепції проведення узгодженої податкової політики, яка стане вагомим внеском податкових служб у діяльність нової міжнародної організації Євразійського економічного співтовариства.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Реферат
32.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Податкові служби - взаємодія в інтересах розвитку економік держав
Конструктивну взаємодію з дитиною мають відхилення у розвитку
Сутність впливу глобалізації на стратегії розвитку національних економік
Особливості економічного розвитку давньосхідних держав
Етапи і перспективи розвитку співдружності незалежних держав (СНД)
Роль Росії в СНД і перспективи розвитку Співдружності Незалежних Держав
Тенденції розвитку таособливості предмета міжнародного приватного права зарубіжних держав
Основні тенденції соціально економічного і політичного розвитку держав Латинської Америки
Порівняння історико-правового розвитку держав Індія Франція Арабський халіфат
© Усі права захищені
написати до нас