МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТСТВО ДО ОСВІТИ РФ
Державна освітня установа
вищої професійної освіти
на тему: Податкові реформи
Зміст
Введення
1. Податкові реформи. Мета податкової реформи
2. Податкові поправки
3. Види податкових реформ
4. Особливості податкових перетворень в країнах, що розвиваються
5. Податкові реформи у країнах з перехідною економікою
Висновок
Список літератури
Введення
Поняття «податкові реформи» займає дуже важливе місце в курсі оподаткування. У нього входять такі питання як сутність, види, особливості і мету податкової реформи. Загалом, все те, з чого і складається податкова реформа. Сутність розкриває сам зміст податкової реформи, дає поняття основних, найбільш поширених і загальноприйнятих видів податкових реформ. Показує особливості податкових перетворень в країнах, що розвиваються. Мета податкової реформи необхідна для того, щоб показати, а навіщо взагалі потрібне таке поняття як податкова реформа, де вона використовується і для чого потрібна в оподаткуванні, у суспільстві, житті людей. У принципі ця тема достатньо вивчена в оподаткуванні. Як про дуже важливою, про неї вже дуже багато написано і розкрито її зміст, на мій погляд, досить повно і образно. Хоча звичайно, немає ні однієї науки, яка відповіла б повністю на всі питання та оподаткування не виняток.
Податки і все з ними пов'язане входять у наше життя з давніх часів.
Аналогія всіх коли-небудь існували форм буття категорії «податок»: видів податків і податкових груп, способів їх обчислення і збору, податкових пільг і мір покарання за невиконання податкових зобов'язань - дозволяє скласти світову і вітчизняну «родовід» оподаткування. Методологічна основа становлення і розвитку налоговеденія закладена наукою про фінанси. Історично податки, як практичні форми залучення ресурсів у державне користування, пов'язують з появою держави і виконанням ним економічних та інших функцій. З тих пір змінюється, причому істотно, лише співвідношення сум окремих видів державних витрат у бюджетах різних держав, а також продуктивне або не продуктивне їх використання.
Обов'язкові платежі древнього світу віддалено нагадували нині існуючі податки в їхньому сучасному розумінні. Про це свідчать і перші реформи, звернені на вирішення завдань максимізації державних доходів.
Мета написання даної контрольної роботи - це дати уявлення про податкові реформи, їх види, особливості в країнах, та країнах з перехідною економікою, метою податкової реформи.
Завдання:
1. Розкрити суть поняття «податкова реформа».
2. Охарактеризувати податкові поправки.
3. Показати найбільш поширені види податкових реформ.
4. Розповісти про особливості податкових перетворень в країнах, що розвиваються.
5. Дати поняття про податкові реформи в країнах з перехідною економікою.
1. Податкові реформи. Мета податкової реформи
Перші реформи з'явилися в Стародавньому світі. Були обов'язкові платежі, які, в принципі, нагадують нині існуючі податки в їхньому сучасному розумінні. Перші реформи були звернені на вирішення завдань максимізації державних доходів.
Першою податковою реформою була реформа імператора Риму Октавіана Августа ( 63 г . до н. е.. - ХIV ст. н. е..).
Помилково припускати, що, взявши ліберальну модель ринку, можна без перетворень відносин власності, без формування ринкового правосвідомості громадян, без навичок ринкового менеджменту, без створення демократичної системи управління державою перетворити країну в процвітаючу державу. Необхідні тривалі і послідовні реформації, обережне проведення експериментів, оцінка їх результатів і своєчасна корекції з'являються негативних наслідків. Ці результати в свою чергу визначає політичний вибір країни. Отже, не моделі перетворень визначають їхні успіхи, а те, на якому політичному, економічному фундаменті і яким конкретно урядом вони реалізуються.
Податкова реформа - це реформа в системі оподаткування, скасування старих, прийняття нових, видозміна вже існуючих податків. Причому в першу чергу, звичайно, держава має на меті поповнення бюджету, щоб не було його дефіциту. У різних країнах, з різним історичним розвитком, різним укладом економічної системи відповідно до мети податкової реформи відрізняються. Кожна держава переслідує свою мету, але при цьому, оподаткування реформується не в інтересах будь-якого окремого держави, а з урахуванням економічних інтересів усіх країн - учасників того чи іншого міжнародного об'єднання.
Останні роки реформи оподаткування в ряді країн, що входять до складу різних міжнародних об'єднань, здійснюються з метою привести національне податкове законодавство відповідно до якимись загальними вимогами.
Її основна мета - усунути розбіжності у податковому законодавстві держав, що перешкоджають економічної інтеграції.
Якщо взяти для прикладу, колишній СРСР, то в 1930 р . основним законодавчим актом - постановою ЦВК і РНК від 2 вересня 1930 р . «Про податкову реформу» (Збірник законів СРСР, 1930, № 46, ст. 476) - були проведені кардинальні перетворення складу і структури платежів, що у державне користування. У 1931 р . приймається ще кілька постанов, коригувальних хід податкової реформи 1. У 1931 р . податок з обороту і відрахування від прибутку стали основними платежами до бюджету.
Основний висновок, який випливає з сенсу податкових перетворень 30-х рр.., - Це трансформаційний крен податків до їх неподаткових формам. Дохід держави формувався не за рахунок податків, а за рахунок прямих вилучень валового національного продукту, виробленого на основі державної монополії.
14 липня 1990 р . був прийнятий Закон СРСР «Про податки з підприємств, об'єднань і організацій» - перший уніфікований нормативний акт, який регулює багато податкові правовідносини в країні.
У грудні 1991 р . проводиться широкомасштабна податкова реформа, приймаються Закони «Про основи податкової системи в РФ», «Про податок на прибуток», «Про податок на додану вартість», «Про прибутковий податок з фізичних осіб». Ці системоутворюючі законодавчі акти склали фундамент податкової системи Росії.
Основними завданнями податкової реформи в недавньому минулому в перспективі (2000-2001 рр..) У РФ були: істотне зниження податкового адміністрування.
Зниження податкового тягаря мало бути досягнуто, перш за все, за рахунок зменшення навантаження на фонд оплати праці, ліквідації податків з обороту зі змін у правилах розрахунку бази оподаткування прибутку.
Спрощення податкової системи передбачалося за допомогою встановлення закритого списку податків і зборів, єдиної ставки прибуткового податку, введення єдиного соціального податку та скасування значної кількості другорядних податків.
Поліпшення податкового адміністрування повинно було бути засновано на скорочення можливостей для довільних дій податкових органів при одночасному підвищенні відповідальності «недобросовісних» платників податків, створення і розвитку єдиної системи платників податків, розвитку інформаційних технологій.
В інших країнах, наприклад, цілі податкової реформи крім усього іншого, переслідують стимулювання приватних підприємств. За рахунок цього розвивається ринкова економіка. За допомогою податкових пільг і аналогічних фіскальних заохочень відбувається стимулювання малого бізнесу. Крім цього, таким чином, збільшується приплив ресурсів приватних іноземних інвесторів, а реформи проводяться з метою зацікавити їх у розміщенні своїх підприємств в іншій країні.
Ще метою податкової реформи є мобілізація ресурсів для фінансування державних витрат. Ця мета важливіша, яка б політична чи економічна ідеологія не переважала в слаборозвиненою країні, її економічні і соціальні програми залежать головним чином від здатності уряду генерувати достатню кількість доходів для фінансування програм розширення необхідних, але не приносять доходів суспільних послуг (охорона здоров'я, освіта, транспорт , засоби зв'язку та інші елементи економічної та соціальної інфраструктури).
Але, як вже було сказано вище, держави в переслідуванні цілей податкової реформи не повинні забувати про угоду - усунути розбіжності у податковому законодавстві держав, що перешкоджають економічної інтеграції.
2. Податкові поправки
Сьогодні серед економістів немає єдиної точки зору з приводу того, яке число податків є оптимальним і яким має бути раціональний розмір сукупного податкового навантаження. Проте всі економісти згодні з тим, що податки, з одного боку, повинні наповнювати бюджет, а з іншого - не перешкоджати розвитку бізнесу 1.
В даний час проведена велика робота по розробці методики визначення значень базової прибутковості для окремих видів бізнесу, розмірів і числа коефіцієнтів для її коригування. Також встановлюються особливі пільги (Наприклад, республіка Комі).
Податкові поправки вносяться на вже існуючі податки, вони видозмінюються, ставка податку стають або більше, або менше. Індексуються ставки акцизів на деякі види продукції, може розширюватися перелік підакцизної продукції.
Можуть вноситися податкові поправки на прямі і непрямі податки, це залежить від політики держави. Рішення про податкові поправки приймає уряд країни. Відповідно зміни вносяться у федеральні закони. Якісь податки можуть включити в себе інші, змінивши кількість податків, але не їх суму оподаткування.
Наприклад, в 1931 р . в СРСР податок з обороту увібрав в себе: акцизи, промисловий податок, лісовий дохід, страхові та ін платежі, раніше сплачуються підприємствами. Відрахування від прибутку підприємства також стали включати - прибутковий податок, платежі до векселів та ін
Податкова реформа не торкнулася колгоспів, які продовжували платити сільськогосподарський податок. Але з цього року до них став застосовуватися пропорційний метод оподаткування, який діяв при справлянні податків з кооперації.
Подальша трансформація податків була пов'язана з Великою Вітчизняною війною. У 1941 р . був введений військовий податок (скасований у 1946 р .).
У тому ж році був введений податок на холостяків, самотніх і малосімейних громадян, для підтримки одиноких матерів (проіснував до 90-х рр..) Податок з обороту був у той час основним платежем в бюджет (41% від суми всіх доходів бюджету в 1954 р .) 1.
До 1985 р . сформувався єдиний фонд розвитку науки і техніки (ЕФРНТ) і з'явилися відповідні зміни в системі формування доходів бюджету.
Податкова система, сформована до початку 70-х рр.., Стала прототипом податкової системи зразка 1991 р .
Кінець 80-х рр.. можна назвати періодом відродження податкової системи. Підвищується ставка податку на кооперативи.
З 1992 р . починають свій відлік поточні податкові модифікації російської системи податкових відносин.
Найважливішою подією стало розгляд і прийняття Федеральними Зборами РФ другий частини Податкового кодексу РФ, яка реально дозволить внести суттєві зміни в податкову систему Росії, позитивно впливають на економічну політику господарюючих суб'єктів.
Згідно з Федеральним законом «Про введення в дію частини другої Податкового кодексу Російської Федерації та внесення змін
в окремі законодавчі акти Російської Федерації про податки »з першого січня 2001 р . вводяться в дію такі глави частини другої Кодексу: гл.21 «Податок на додану вартість», гл.22 «Акцизи», гл.23 «Податок на доходи фізичних осіб», гл.24 «Єдиний соціальний податок (внесок)».
Одночасно встановлено, що федеральні податки та інші нормативні правові акти, що діють на території РФ і не увійшли до переліку втратили чинність, діють у частині, що не суперечить частині другій Кодексу, та підлягають приведенню з нею у відповідність.
Єдиний соціальний податок включений до переліку федеральних податків і зборів (гл.24 НК РФ). Об'єктом оподаткування для роботодавців є виплати, винагороди та інші доходи, що нараховуються роботодавцями на користь працівників. Для індивідуальних підприємців, адвокатів, глав селянських і фермерських господарств об'єктом оподаткування є доходи від підприємницької діяльності за вирахуванням витрат, пов'язаних з їх отриманням, а для підприємців, які застосовують спрощену систему оподаткування, об'єктом оподаткування є дохід, визначений виходячи з вартості патенту.
Єдиний соціальний податок зараховується до Пенсійного фонду РФ, Фонд соціального страхування РФ і фонди обов'язкового медичного страхування РФ.
Визначено та пільги з цього податку для окремих організацій.
Очікується, що введення єдиного соціального податку (внеску) стане істотним стимулом для легалізації реальних витрат організацій на оплату праці працівників.
Визначено систему чітких і носять загальний характер стандартних, соціальних, майнових і професійних податкових відрахувань. У законі наведено перелік доходів, що не підлягають оподаткуванню (звільняються від оподаткування). До них відносяться державні допомоги, виплачіваеми відповідно до чинного законодавства (насамперед допомоги по безробіттю, вагітності, пологах), державні пенсії, винагороди донорам за здану донорську кров, аліменти, одержувані платниками податків.
Прийняття «плоскої» шкали ставки податку на доходи фізичних осіб дозволить відмовитися від необхідності складання та подання до податкових органів декларації про доходи основній масі фізичних осіб, які є найманими працівниками.
Главою 21 частини другої НК РФ передбачено, що платниками податку на додану вартість крім організацій будуть і індивідуальні підприємці. Наводиться визначення місця реалізації товарів, змінена редакція норм про місце реалізації робіт (послуг). В якості окремого об'єкта оподаткування виділяється виконання будівельно-монтажних робіт для власного споживання.
З введенням другої частини НК РФ скасовуються наступні федеральні податки: податок на доходи банків, податок на доходи від страхової діяльності, податок з біржової діяльності (біржовий податок), які практично не були встановлені, а питання оподаткування доходів організацій у зазначених сферах діяльності регулювалися Законом РФ від 27.12.91 № 2116-1 «Про податок на прибуток підприємств і організацій». З переліку федеральних податків виключається збір за прикордонне оформлення і гербовий збір.
На другому етапі (2002-2003 рр.). Урядом РФ пропонувалося скасувати податок з продажів, податок на купівлю іноземних грошових знаків і платіжних документів, виражених в іноземній валюті, відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази. Податок на майно підприємств, фізичних осіб, а також земельний податок пропонувалося замінити податком на нерухомість.
Податкові поправки в будь-якій країні вводяться досить часто, оскільки оподаткування далеко від досконалості і його доводиться приводити все до більш і більш зручною і стратегічно вірній формі і при цьому дотримуватися не тільки свої цілі (цілі даної держави), а й враховувати думку інших держав, що оподаткування повинно бути зручним і інтегрованим.
3. Види податкових реформ
Необхідно визначити принципи трансформативності системи державних доходів, визначити основні закономірності, за якими держава вибирає адміністративні або економічні методи формування своїх доходів. Ці методологічні обгрунтування зачіпають не тільки економіку, вони враховують насамперед політику держави щодо регулювання засад власності, допущення (протидії) паритету різних форм власності: державної, приватної, змішаної та ін Такого роду обгрунтування можна визначити в якості теорії трансформативності системи методів формування державних доходів.
Кожна нова податкова реформи передбачає, на відміну від поточних податкових модифікацій, радикальний перегляд системоутворюючих елементів податкових зобов'язань. За глибиною цих перетворень, їх економічної обгрунтованості та соціальної змістовності можна робити висновок про те, в який бік «дивляться» законодавці: або в бік підвищення народного добробуту, або в бік зміцнення власних владних позицій. Саме з цієї причини слід знати вже відомий перелік основних елементів податкових зобов'язань. З них завжди починається кожен новий податковий закон, з них розпочато частина перша Податкового кодексу РФ.
Державна освітня установа
вищої професійної освіти
Кемеровський державний університет
Економічний факультетКонтрольна робота
з дисципліни: Теорія та історія оподаткуванняна тему: Податкові реформи
Кемерово 2005
Зміст
Введення
1. Податкові реформи. Мета податкової реформи
2. Податкові поправки
3. Види податкових реформ
4. Особливості податкових перетворень в країнах, що розвиваються
5. Податкові реформи у країнах з перехідною економікою
Висновок
Список літератури
Введення
Поняття «податкові реформи» займає дуже важливе місце в курсі оподаткування. У нього входять такі питання як сутність, види, особливості і мету податкової реформи. Загалом, все те, з чого і складається податкова реформа. Сутність розкриває сам зміст податкової реформи, дає поняття основних, найбільш поширених і загальноприйнятих видів податкових реформ. Показує особливості податкових перетворень в країнах, що розвиваються. Мета податкової реформи необхідна для того, щоб показати, а навіщо взагалі потрібне таке поняття як податкова реформа, де вона використовується і для чого потрібна в оподаткуванні, у суспільстві, житті людей. У принципі ця тема достатньо вивчена в оподаткуванні. Як про дуже важливою, про неї вже дуже багато написано і розкрито її зміст, на мій погляд, досить повно і образно. Хоча звичайно, немає ні однієї науки, яка відповіла б повністю на всі питання та оподаткування не виняток.
Податки і все з ними пов'язане входять у наше життя з давніх часів.
Аналогія всіх коли-небудь існували форм буття категорії «податок»: видів податків і податкових груп, способів їх обчислення і збору, податкових пільг і мір покарання за невиконання податкових зобов'язань - дозволяє скласти світову і вітчизняну «родовід» оподаткування. Методологічна основа становлення і розвитку налоговеденія закладена наукою про фінанси. Історично податки, як практичні форми залучення ресурсів у державне користування, пов'язують з появою держави і виконанням ним економічних та інших функцій. З тих пір змінюється, причому істотно, лише співвідношення сум окремих видів державних витрат у бюджетах різних держав, а також продуктивне або не продуктивне їх використання.
Обов'язкові платежі древнього світу віддалено нагадували нині існуючі податки в їхньому сучасному розумінні. Про це свідчать і перші реформи, звернені на вирішення завдань максимізації державних доходів.
Мета написання даної контрольної роботи - це дати уявлення про податкові реформи, їх види, особливості в країнах, та країнах з перехідною економікою, метою податкової реформи.
Завдання:
1. Розкрити суть поняття «податкова реформа».
2. Охарактеризувати податкові поправки.
3. Показати найбільш поширені види податкових реформ.
4. Розповісти про особливості податкових перетворень в країнах, що розвиваються.
5. Дати поняття про податкові реформи в країнах з перехідною економікою.
1. Податкові реформи. Мета податкової реформи
Перші реформи з'явилися в Стародавньому світі. Були обов'язкові платежі, які, в принципі, нагадують нині існуючі податки в їхньому сучасному розумінні. Перші реформи були звернені на вирішення завдань максимізації державних доходів.
Першою податковою реформою була реформа імператора Риму Октавіана Августа (
Помилково припускати, що, взявши ліберальну модель ринку, можна без перетворень відносин власності, без формування ринкового правосвідомості громадян, без навичок ринкового менеджменту, без створення демократичної системи управління державою перетворити країну в процвітаючу державу. Необхідні тривалі і послідовні реформації, обережне проведення експериментів, оцінка їх результатів і своєчасна корекції з'являються негативних наслідків. Ці результати в свою чергу визначає політичний вибір країни. Отже, не моделі перетворень визначають їхні успіхи, а те, на якому політичному, економічному фундаменті і яким конкретно урядом вони реалізуються.
Податкова реформа - це реформа в системі оподаткування, скасування старих, прийняття нових, видозміна вже існуючих податків. Причому в першу чергу, звичайно, держава має на меті поповнення бюджету, щоб не було його дефіциту. У різних країнах, з різним історичним розвитком, різним укладом економічної системи відповідно до мети податкової реформи відрізняються. Кожна держава переслідує свою мету, але при цьому, оподаткування реформується не в інтересах будь-якого окремого держави, а з урахуванням економічних інтересів усіх країн - учасників того чи іншого міжнародного об'єднання.
Останні роки реформи оподаткування в ряді країн, що входять до складу різних міжнародних об'єднань, здійснюються з метою привести національне податкове законодавство відповідно до якимись загальними вимогами.
Її основна мета - усунути розбіжності у податковому законодавстві держав, що перешкоджають економічної інтеграції.
Якщо взяти для прикладу, колишній СРСР, то в
Основний висновок, який випливає з сенсу податкових перетворень 30-х рр.., - Це трансформаційний крен податків до їх неподаткових формам. Дохід держави формувався не за рахунок податків, а за рахунок прямих вилучень валового національного продукту, виробленого на основі державної монополії.
14 липня
У грудні
Основними завданнями податкової реформи в недавньому минулому в перспективі (2000-2001 рр..) У РФ були: істотне зниження податкового адміністрування.
Зниження податкового тягаря мало бути досягнуто, перш за все, за рахунок зменшення навантаження на фонд оплати праці, ліквідації податків з обороту зі змін у правилах розрахунку бази оподаткування прибутку.
Спрощення податкової системи передбачалося за допомогою встановлення закритого списку податків і зборів, єдиної ставки прибуткового податку, введення єдиного соціального податку та скасування значної кількості другорядних податків.
Поліпшення податкового адміністрування повинно було бути засновано на скорочення можливостей для довільних дій податкових органів при одночасному підвищенні відповідальності «недобросовісних» платників податків, створення і розвитку єдиної системи платників податків, розвитку інформаційних технологій.
В інших країнах, наприклад, цілі податкової реформи крім усього іншого, переслідують стимулювання приватних підприємств. За рахунок цього розвивається ринкова економіка. За допомогою податкових пільг і аналогічних фіскальних заохочень відбувається стимулювання малого бізнесу. Крім цього, таким чином, збільшується приплив ресурсів приватних іноземних інвесторів, а реформи проводяться з метою зацікавити їх у розміщенні своїх підприємств в іншій країні.
Ще метою податкової реформи є мобілізація ресурсів для фінансування державних витрат. Ця мета важливіша, яка б політична чи економічна ідеологія не переважала в слаборозвиненою країні, її економічні і соціальні програми залежать головним чином від здатності уряду генерувати достатню кількість доходів для фінансування програм розширення необхідних, але не приносять доходів суспільних послуг (охорона здоров'я, освіта, транспорт , засоби зв'язку та інші елементи економічної та соціальної інфраструктури).
Але, як вже було сказано вище, держави в переслідуванні цілей податкової реформи не повинні забувати про угоду - усунути розбіжності у податковому законодавстві держав, що перешкоджають економічної інтеграції.
2. Податкові поправки
Сьогодні серед економістів немає єдиної точки зору з приводу того, яке число податків є оптимальним і яким має бути раціональний розмір сукупного податкового навантаження. Проте всі економісти згодні з тим, що податки, з одного боку, повинні наповнювати бюджет, а з іншого - не перешкоджати розвитку бізнесу 1.
В даний час проведена велика робота по розробці методики визначення значень базової прибутковості для окремих видів бізнесу, розмірів і числа коефіцієнтів для її коригування. Також встановлюються особливі пільги (Наприклад, республіка Комі).
Податкові поправки вносяться на вже існуючі податки, вони видозмінюються, ставка податку стають або більше, або менше. Індексуються ставки акцизів на деякі види продукції, може розширюватися перелік підакцизної продукції.
Можуть вноситися податкові поправки на прямі і непрямі податки, це залежить від політики держави. Рішення про податкові поправки приймає уряд країни. Відповідно зміни вносяться у федеральні закони. Якісь податки можуть включити в себе інші, змінивши кількість податків, але не їх суму оподаткування.
Наприклад, в
Податкова реформа не торкнулася колгоспів, які продовжували платити сільськогосподарський податок. Але з цього року до них став застосовуватися пропорційний метод оподаткування, який діяв при справлянні податків з кооперації.
Подальша трансформація податків була пов'язана з Великою Вітчизняною війною. У
У тому ж році був введений податок на холостяків, самотніх і малосімейних громадян, для підтримки одиноких матерів (проіснував до 90-х рр..) Податок з обороту був у той час основним платежем в бюджет (41% від суми всіх доходів бюджету в
До
Податкова система, сформована до початку 70-х рр.., Стала прототипом податкової системи зразка
Кінець 80-х рр.. можна назвати періодом відродження податкової системи. Підвищується ставка податку на кооперативи.
З
Найважливішою подією стало розгляд і прийняття Федеральними Зборами РФ другий частини Податкового кодексу РФ, яка реально дозволить внести суттєві зміни в податкову систему Росії, позитивно впливають на економічну політику господарюючих суб'єктів.
Згідно з Федеральним законом «Про введення в дію частини другої Податкового кодексу Російської Федерації та внесення змін
в окремі законодавчі акти Російської Федерації про податки »з першого січня
Одночасно встановлено, що федеральні податки та інші нормативні правові акти, що діють на території РФ і не увійшли до переліку втратили чинність, діють у частині, що не суперечить частині другій Кодексу, та підлягають приведенню з нею у відповідність.
Єдиний соціальний податок включений до переліку федеральних податків і зборів (гл.24 НК РФ). Об'єктом оподаткування для роботодавців є виплати, винагороди та інші доходи, що нараховуються роботодавцями на користь працівників. Для індивідуальних підприємців, адвокатів, глав селянських і фермерських господарств об'єктом оподаткування є доходи від підприємницької діяльності за вирахуванням витрат, пов'язаних з їх отриманням, а для підприємців, які застосовують спрощену систему оподаткування, об'єктом оподаткування є дохід, визначений виходячи з вартості патенту.
Єдиний соціальний податок зараховується до Пенсійного фонду РФ, Фонд соціального страхування РФ і фонди обов'язкового медичного страхування РФ.
Визначено та пільги з цього податку для окремих організацій.
Очікується, що введення єдиного соціального податку (внеску) стане істотним стимулом для легалізації реальних витрат організацій на оплату праці працівників.
Визначено систему чітких і носять загальний характер стандартних, соціальних, майнових і професійних податкових відрахувань. У законі наведено перелік доходів, що не підлягають оподаткуванню (звільняються від оподаткування). До них відносяться державні допомоги, виплачіваеми відповідно до чинного законодавства (насамперед допомоги по безробіттю, вагітності, пологах), державні пенсії, винагороди донорам за здану донорську кров, аліменти, одержувані платниками податків.
Прийняття «плоскої» шкали ставки податку на доходи фізичних осіб дозволить відмовитися від необхідності складання та подання до податкових органів декларації про доходи основній масі фізичних осіб, які є найманими працівниками.
Главою 21 частини другої НК РФ передбачено, що платниками податку на додану вартість крім організацій будуть і індивідуальні підприємці. Наводиться визначення місця реалізації товарів, змінена редакція норм про місце реалізації робіт (послуг). В якості окремого об'єкта оподаткування виділяється виконання будівельно-монтажних робіт для власного споживання.
З введенням другої частини НК РФ скасовуються наступні федеральні податки: податок на доходи банків, податок на доходи від страхової діяльності, податок з біржової діяльності (біржовий податок), які практично не були встановлені, а питання оподаткування доходів організацій у зазначених сферах діяльності регулювалися Законом РФ від 27.12.91 № 2116-1 «Про податок на прибуток підприємств і організацій». З переліку федеральних податків виключається збір за прикордонне оформлення і гербовий збір.
На другому етапі (2002-2003 рр.). Урядом РФ пропонувалося скасувати податок з продажів, податок на купівлю іноземних грошових знаків і платіжних документів, виражених в іноземній валюті, відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази. Податок на майно підприємств, фізичних осіб, а також земельний податок пропонувалося замінити податком на нерухомість.
Податкові поправки в будь-якій країні вводяться досить часто, оскільки оподаткування далеко від досконалості і його доводиться приводити все до більш і більш зручною і стратегічно вірній формі і при цьому дотримуватися не тільки свої цілі (цілі даної держави), а й враховувати думку інших держав, що оподаткування повинно бути зручним і інтегрованим.
3. Види податкових реформ
Необхідно визначити принципи трансформативності системи державних доходів, визначити основні закономірності, за якими держава вибирає адміністративні або економічні методи формування своїх доходів. Ці методологічні обгрунтування зачіпають не тільки економіку, вони враховують насамперед політику держави щодо регулювання засад власності, допущення (протидії) паритету різних форм власності: державної, приватної, змішаної та ін Такого роду обгрунтування можна визначити в якості теорії трансформативності системи методів формування державних доходів.
Кожна нова податкова реформи передбачає, на відміну від поточних податкових модифікацій, радикальний перегляд системоутворюючих елементів податкових зобов'язань. За глибиною цих перетворень, їх економічної обгрунтованості та соціальної змістовності можна робити висновок про те, в який бік «дивляться» законодавці: або в бік підвищення народного добробуту, або в бік зміцнення власних владних позицій. Саме з цієї причини слід знати вже відомий перелік основних елементів податкових зобов'язань. З них завжди починається кожен новий податковий закон, з них розпочато частина перша Податкового кодексу РФ.
Міжнародні організації визначають загальний напрямок і зміст податкових реформ, що проводяться в державах, в них входять. Узгоджені дії держав по здійсненню податкової політики та реформування податкового законодавства складають істота гармонізації оподаткування.
При цьому подібність досягається як в частині правових норм, що визначають склад податків і зборів, так і норм, що регулюють порядок їх обчислення і сплати. Подібна практика іменується уніфікацією податкового законодавства.
Уряди повинні будувати плани розвитку, виходячи зі своїх можливостей ефективного і справедливого збору податків.
Так само як податки поділяються на прямі (податки на доходи фізичних осіб і корпорацій та податки на власність) і непрямі (експортні та імпортні мита, акцизи (податки на продажу і покупки, податок з обороту)), так і податкові реформи проводяться серед прямих і непрямих податків.
Відповідно, якщо в країні великий відсоток займає приватна власність, то можна проводити податкову реформу серед приватного сектора економіки. Наводити її до більш зручного вигляду і виявляти оптимальні ставки податків на перераховані вище податки.
Якщо в країну завозиться багато імпорту або країна є експортером різних видів продукції, то держава регулює податковою реформою експортні та імпортні мита, зрозуміло, на користь своєї держави і держав, об'єднаних в співдружність, але при цьому дотримуючись якісь загальні вимоги до всіх іншим державам.
Податкові реформи можуть проводитися по різних галузях податків. Так, наприклад, військові податки (витрати на оборону по забезпеченню миру як всередині країни, так і поза нею), зміст правителів (туди ж входять витрати по відправленню правосуддя), податки на освіту, медицину, соціальні пільги (пенсія, сироти, недієздатні) , земельний податок, податки на імпорт або експорт.
Держава може почати проводити податкову реформу в разі відставання законів країни від її економічного життя.
Фактично податкові реформи можуть зовнішні і внутрішні, в залежності від видів податків серед яких вона проводиться. Внутрішні реформи можуть переслідувати мету зниження податкового тягаря для людей та організацій, спрощення податкової системи.
Зовнішні реформи переслідують іншу мету, процвітання своєї держави та спрощення міжнародного оподаткування.
4. Особливості податкових перетворень в країнах, що розвиваються
Необхідність реформ в країнах, що розвиваються очевидна і невідворотна.
Зростає розуміння, що до теперішнього часу не робилися енергійні дії в області охорони здоров'я і освіти, забезпечення населення чистою водою і санітарними умовами з метою ослаблення екологічної загрози.
Зростаючі фінансові труднощі повинні спонукати уряди рішуче змінити методи використання дефіцитних ресурсів. Надання споживчих послуг за відпускними цінами, які були істотно нижче їх собівартості, створювало штучні дефіцити. Це стосується постачання водою, електроенергією та іншими ресурсами.
Розумна цінова політика та підвищення ефективності приведуть до більш раціонального використання ресурсів, а також до скорочення імпорту палива.
Доступність кредитів тільки для невеликого кола великих позичальників, поряд з високою інфляцією, що росте бюджетним дефіцитом і негативними реальними процентними ставками призвели до виникнення в слаборозвинених країнах у 1980-х рр.. ситуації, що отримала назву «стиснення кредиту» 1. Світові спади 1981-1982 рр.. і 1987 р . показали ненадійність кредитів багатьох банків розвитку. Так, до кінця десятиліття майже у половини з них було зареєстровано не менше 25% не погашених у строки кредитів, у той час як інша чверть мала заборгованість, що перевищує половину обсягу отриманих кредитів.
Крім того, комерційні банки зіткнулися з численними обмеженнями на кредитування і законодавчо встановленим максимумом процентних ставок на позикові кошти, який був набагато нижче ринкових реальних курсів. Тому вони вдалися до нормування наявних кредитних коштів.
Одне з пропонованих варіантів розв'язання проблеми полягає у лібералізації фінансового сектора через вільний зростання номінальних процентних ставок до рівня ринкових курсів. Це дало б позитивні процентні ставки і усунуло б явне субсидування через систему процентних ставок предпочитаемого кола позичальників.
Але ні реформа, ні лібералізація організованого грошового сектора не є панацеєю для фінансових систем країн, що розвиваються.
Велика частина заходів щодо стабілізації спрямована на зниження урядових витрат з метою збалансування бюджету. Але тягар мобілізації ресурсів для фінансування важливих проектів суспільного розвитку має лежати на прибутковій частині бюджету. Державні внутрішні та іноземні позики можуть заповнити частково недолік заощаджень. У кінцевому рахунку уряд повинне будувати плани розвитку, виходячи зі своїх можливостей ефективного і справедливого збору податків 1. У відсутності добре організованих і локально контрольованих грошових ринків велика частина країн, що розвиваються для стабілізації економіки і мобілізації внутрішніх ресурсів була змушена насамперед спиратися на інструменти податкової політики.
У більшості країн, що розвиваються прямі податки - податки на доходи фізичних осіб і корпорацій та податки на власність - зазвичай складають від 20 до 30% сукупних податкових надходжень і від 12 до 20% ВНП 1. Непрямі податки, такі як експортні та імпортні мита, акцизи (податки на продажу і покупки, податок з обороту), складають головне джерело фінансових доходів. Можна відзначити, що податкові системи (і прямі і непрямі податки) у багатьох країнах Третього світу далеко не прогресивні. У деяких, таких як Мексика, вони можуть бути у вищій мірі регресивний (низькодохідні групи виплачують більшу частку своїх доходів у вигляді податків, ніж високоприбуткові групи).
Традиційно оподаткування в країнах, що розвиваються переслідувало дві мети.
1) Податкові пільги та аналогічні фіскальні заохочення вважалися засобом стимулювання приватних підприємств. Такі пільги і стимули зазвичай надавалися іноземним приватним інвесторам з метою зацікавити їх в розміщенні своїх підприємств в менш розвинених країнах. Подібні податкові стимули дійсно можуть збільшити приплив ресурсів приватних іноземних інвесторів, але, як ми встановили в гол. 15, в цілому вигоди від створення таких особливих умов для іноземних фірм не очевидні.
2) Мобілізація ресурсів для фінансування державних витрат має більш важливе значення. Яка б політична чи економічна ідеологія не переважала в слаборозвиненою країні, її економічні і соціальні програми залежать головним чином від здатності уряду генерувати достатню кількість доходів для фінансування програм розширення необхідних, але не приносять доходів суспільних послуг (охорона здоров'я, освіта, транспорт, засоби зв'язку та інші елементи економічної та соціальної інфраструктури). Крім того, уряди більшості країн Третього світу беруть безпосередню участь в економічному житті своїх країн, в їх володінні і під їх контролем діють державні корпорації і державні торговельні агентства. Стягуються прямі і непрямі податки дозволяють уряду фінансувати інвестиції і поточні витрати цих громадських підприємств, багато з яких часто збиткові.
У кінцевому підсумку здатність країн, що розвиваються акумулювати податки для фінансування програм державних витрат і за допомогою податкової системи впливати на розподіл персональних доходів залежить не тільки від прийняття відповідного податкового законодавства, але, що більш важливо, від ефективності і чесності податкової влади, які повинні забезпечувати виконання цих законів.
Таким чином, здатність урядів країн Третього світу стягувати податки з високоприбуткових груп населення і скоротити до мінімуму ухилення від податків місцевих та іноземних громадян і корпорацій буде залежати від ефективності виконання податковою системою двох її функцій - забезпечення рівня державних доходів, достатнього для фінансування широких програм розвитку, і перерозподілу податкового тягаря між забезпеченими і бідними групами населення з метою боротьби з убогістю і несправедливістю в розподілі доходу. Багато чого ж залежатиме від готовності політиків прийняти і реалізувати програми прогресивного оподаткування.
5. Податкові реформи у країнах з перехідною економікою
Найбільш згубними для суспільства революції, перетворюють весь колишній уклад життя суспільства. По суті, перехід до іншої моделі ринкової економіки - це та ж сама революція, коли з-за цього в країні починається хаос і навіть, якщо всі закони чудові, то люди то ще не звикли до нового життя, нового укладу, немає відповідних умов, які приходять тільки з часом.
У цьому найголовніша, на мій погляд, проблема країн з перехідною економікою.
Якісну сторону економіки перехідного періоду визначають два основні начала: корінні перетворення процесу виробництва товарного продукту та його кінцевого розподілу. Здійснення цих процесів може як підкорятися ідеологічним прагненням правлячої влади, так і бути неполітизованим.
На прикладі російської економічної історії видно, що ні за яких умов розвитку подій не усувається згубна залежність економічного менеджменту від боротьби політичних сил за владу в країні. Першопричина цього в РФ - відсутність в країні реального власника на засоби виробництва.
Для прикладу, розглянемо більш конкретно Російську Федерацію, як одну з країн з перехідною економікою. Російська Федерація за Конституцією РФ є країною, що переходить до ринкової економіки.
У 1985 році почався новий перехідний період в історії держави. Він визначається як початок демократизації суспільства, його повернення до природного розвитку.
Але умов для переходу в Росії так і не створили, більшість громадян РФ так і залишилися позбавленими головного - приватної власності на засоби виробництва, землю, приватного права вирішувати свою долю на свій власний розсуд. Демократичні перетворення були тільки продекларіровани.Весь приватизаційний процес протікав так, що більше економічних і політичних можливостей було у тих, хто знаходився ближче до керівної еліти. Більшість громадян так і залишилося безправними як в економічному, так і в політичному сенсі цього слова. Переділ власності і концентрація багатства в руках олігархів не тільки виснажили економіку, а й знецінили демократичний гасло.
Період з 1990 по 1998 рр.. можна назвати не періодом демократичних перетворень, а ходінням по колу. Тому що за цей час так і не були остаточно визначені соціально-політичний статус держави і стратегія економіки.
Для перехідної економіки Росії разюче характерний теза про причини, які збільшують і роблять більш тяжкими різні види державних витрат (небажання населення оплачувати державні витрати, яке виникає від переконання, що зволіканням і опором можна зовсім позбутися їх оплати; підозра, що оподаткування занадто велике або що зібрані суми розкрадаються або неправильно витрачаються або ж що вони нерівномірно стягуються і розподіляються). У демократичних країнах витрачання громадських фондів та коштів державного бюджету знаходиться під жорстким контролем і має характер суворо цільових призначень. Тому опір податках там не є масовим явищем. Отже, позбувшись від причин, що породжують опір податках, ми наблизимо стан своєї податкової системи до рівня цивілізованих держав.
У Конституції РФ встановлено право приватної власності, прийнято низку законів, що розвивають це право, зокрема, діє Закон про акціонерні товариства. Однак ця норма не отримала реального підтвердження на практиці.
Системна оцінка змісту і цілей російських реформ за останнє десятиліття виявляє їх головний недолік - відсутність послідовності, комплексності в проведених перетвореннях, а також їх зайва орієнтація на західні цінності. За відлік була прийнята модель ринкової демократії.
Зміст цієї моделі полягає в тому, що під реформою мається на увазі перехід до ринкової демократії через лібералізації цін, приватизації державної власності та стабільної національної валюти. Всі ці процеси в Росії були проведені, проте вони призвели до прямо протилежних результатів. Причин цього багато, але одна з них - це те, що жодна з відомих моделей перетворення країн на їх шляху постсоціалістичного розвитку до Росії не застосовна; насадження якої б то не було моделі в такій величезній і різноманітною країні, як Росія, і в такому короткий час згубно 1.
З метою проведення ефективної соціально-економічної політики є податкова система Росії потребує модернізації.
Зараз відбувається третій етап, необхідно виробляти стратегію соціально-економічного прориву в умовах сучасного постіндустріального суспільства. Сам по собі факт переходу до цього етапу реформ ще не гарантує досягнення що стоять перед країною стратегічних цілей. Успіх чи неуспіх подальшого розвитку залежить від політики влади. На цьому етапі ключовими стають питання розвитку людини, інвестицій в людський капітал, завдання зміцнення і вдосконалення політичних інститутів. Практично немає успішного зарубіжного досвіду досягнення подібних цілей, на який можна було б орієнтуватися. Ці проблеми не можуть бути вирішені згідно скільки-небудь типового стандарту - всім країнам, яким вдалося з ними впоратися, довелося знаходити власні шляхи їх вирішення.
Для економічного ривка зараз недостатньо мати гарні трудове і земельне законодавства, закони про банки і банкрутство, податкове та бюджетне законодавство. Щоб вони успішно реалізовувалися на практиці, необхідний дієвий держапарат, справедливий суд, гідна правоохоронна система. Саме тому гостро стоїть питання про корупцію в судовій системі.
У принципі можна сказати, що країни з перехідною економікою є найбільш складними для вивчення, тому що в кожній такій країні діє своя модель економіки, не схожа на інші. Провести аналогії можна, але брати повністю і копіювати з іншої країни модель економіки неможливо, інакше в країні почнеться її розвал.
Висновок
В даний час податкові реформи завершені або все ще проводяться в цілому ряді країн, при цьому реформаторам у більшості випадків вдалося домогтися позитивних змін як в економіці, так і в соціальній сфері.
Можна звернути увагу на те, що в процесі аналізу і вироблення податкової політики на перший план все більше виходять міжнародні чинники.
Дійсно, останні роки реформи оподаткування в ряді країн, що входять до складу різних міжнародних об'єднань, здійснюються з метою привести національне податкове законодавство відповідно до якимись загальними вимогами. При цьому подібність досягається як в частині правових норм, що визначають склад податків і зборів, так і норм, що регулюють порядок їх обчислення і сплати.
Подібна практика іменується уніфікацією податкового законодавства. Оподаткування реформується не в інтересах будь-якого окремого держави, а з урахуванням економічних інтересів усіх країн - учасників того чи іншого міжнародного об'єднання. Міжнародні організації якраз і визначають загальний напрямок і зміст податкових реформ, що проводяться в державах, в них входять. Узгоджені дії держав по здійсненню податкової політики та реформування податкового законодавства складають істота гармонізації оподаткування. Її основна мета - усунути розбіжності у податковому законодавстві держав, що перешкоджають економічної інтеграції.
Найбільших результатів у справі гармонізації систем оподаткування досягли країни, що входять до складу ЄС.
Список літератури
I. Офіційні урядові документи
1. Конституція Російської Федерації: Офіційний текст. - М.: Айріс Прес, 2004
2. Податковий кодекс РФ. - М.: Кодекс, 2001
3. Законодавчі (представницькі) органи влади суб'єктів РФ. Практика. Думки. Проблеми. Інформаційно-історичний бюлетень. Випуск 1 (23). - М.: вид. Державної Думи, 2002
II. Вітчизняні книжкові видання
4. Податки: Навчальний посібник / / За ред. Д.Г. Чорниця. - М.: Фінанси і статистика, 1996
5. Податкове право / / За ред. С.Г. Пепеляева. - М.: ІД ФБК ПРЕС, 2000
6. Податкове право Росії: Підручник для вузів / / Під ред. Ю.А. Крохіна. - М.: изд-во НОРМА, 2003
7. Тодаро М.П. Економічний розвиток: Підручник / Пер. з англ. під ред. С.М. Яковлєва, Л.З. Зевіна. - М.: Економічний факультет МДУ, ЮНИТИ, 1997
8. Юткіна Т.Ф. Налоговеденіе: від реформи до реформи. - М.: ИНФРА-М, 1999
III. Статті
9. Мау В. Економічна політика в 2004 році: пошук моделі консолідації зростання / / Питання економіки. - 2005. - № 1.
При цьому подібність досягається як в частині правових норм, що визначають склад податків і зборів, так і норм, що регулюють порядок їх обчислення і сплати. Подібна практика іменується уніфікацією податкового законодавства.
Уряди повинні будувати плани розвитку, виходячи зі своїх можливостей ефективного і справедливого збору податків.
Так само як податки поділяються на прямі (податки на доходи фізичних осіб і корпорацій та податки на власність) і непрямі (експортні та імпортні мита, акцизи (податки на продажу і покупки, податок з обороту)), так і податкові реформи проводяться серед прямих і непрямих податків.
Відповідно, якщо в країні великий відсоток займає приватна власність, то можна проводити податкову реформу серед приватного сектора економіки. Наводити її до більш зручного вигляду і виявляти оптимальні ставки податків на перераховані вище податки.
Якщо в країну завозиться багато імпорту або країна є експортером різних видів продукції, то держава регулює податковою реформою експортні та імпортні мита, зрозуміло, на користь своєї держави і держав, об'єднаних в співдружність, але при цьому дотримуючись якісь загальні вимоги до всіх іншим державам.
Податкові реформи можуть проводитися по різних галузях податків. Так, наприклад, військові податки (витрати на оборону по забезпеченню миру як всередині країни, так і поза нею), зміст правителів (туди ж входять витрати по відправленню правосуддя), податки на освіту, медицину, соціальні пільги (пенсія, сироти, недієздатні) , земельний податок, податки на імпорт або експорт.
Держава може почати проводити податкову реформу в разі відставання законів країни від її економічного життя.
Фактично податкові реформи можуть зовнішні і внутрішні, в залежності від видів податків серед яких вона проводиться. Внутрішні реформи можуть переслідувати мету зниження податкового тягаря для людей та організацій, спрощення податкової системи.
Зовнішні реформи переслідують іншу мету, процвітання своєї держави та спрощення міжнародного оподаткування.
4. Особливості податкових перетворень в країнах, що розвиваються
Необхідність реформ в країнах, що розвиваються очевидна і невідворотна.
Зростає розуміння, що до теперішнього часу не робилися енергійні дії в області охорони здоров'я і освіти, забезпечення населення чистою водою і санітарними умовами з метою ослаблення екологічної загрози.
Зростаючі фінансові труднощі повинні спонукати уряди рішуче змінити методи використання дефіцитних ресурсів. Надання споживчих послуг за відпускними цінами, які були істотно нижче їх собівартості, створювало штучні дефіцити. Це стосується постачання водою, електроенергією та іншими ресурсами.
Розумна цінова політика та підвищення ефективності приведуть до більш раціонального використання ресурсів, а також до скорочення імпорту палива.
Доступність кредитів тільки для невеликого кола великих позичальників, поряд з високою інфляцією, що росте бюджетним дефіцитом і негативними реальними процентними ставками призвели до виникнення в слаборозвинених країнах у 1980-х рр.. ситуації, що отримала назву «стиснення кредиту» 1. Світові спади 1981-1982 рр.. і
Крім того, комерційні банки зіткнулися з численними обмеженнями на кредитування і законодавчо встановленим максимумом процентних ставок на позикові кошти, який був набагато нижче ринкових реальних курсів. Тому вони вдалися до нормування наявних кредитних коштів.
Одне з пропонованих варіантів розв'язання проблеми полягає у лібералізації фінансового сектора через вільний зростання номінальних процентних ставок до рівня ринкових курсів. Це дало б позитивні процентні ставки і усунуло б явне субсидування через систему процентних ставок предпочитаемого кола позичальників.
Але ні реформа, ні лібералізація організованого грошового сектора не є панацеєю для фінансових систем країн, що розвиваються.
Велика частина заходів щодо стабілізації спрямована на зниження урядових витрат з метою збалансування бюджету. Але тягар мобілізації ресурсів для фінансування важливих проектів суспільного розвитку має лежати на прибутковій частині бюджету. Державні внутрішні та іноземні позики можуть заповнити частково недолік заощаджень. У кінцевому рахунку уряд повинне будувати плани розвитку, виходячи зі своїх можливостей ефективного і справедливого збору податків 1. У відсутності добре організованих і локально контрольованих грошових ринків велика частина країн, що розвиваються для стабілізації економіки і мобілізації внутрішніх ресурсів була змушена насамперед спиратися на інструменти податкової політики.
У більшості країн, що розвиваються прямі податки - податки на доходи фізичних осіб і корпорацій та податки на власність - зазвичай складають від 20 до 30% сукупних податкових надходжень і від 12 до 20% ВНП 1. Непрямі податки, такі як експортні та імпортні мита, акцизи (податки на продажу і покупки, податок з обороту), складають головне джерело фінансових доходів. Можна відзначити, що податкові системи (і прямі і непрямі податки) у багатьох країнах Третього світу далеко не прогресивні. У деяких, таких як Мексика, вони можуть бути у вищій мірі регресивний (низькодохідні групи виплачують більшу частку своїх доходів у вигляді податків, ніж високоприбуткові групи).
Традиційно оподаткування в країнах, що розвиваються переслідувало дві мети.
1) Податкові пільги та аналогічні фіскальні заохочення вважалися засобом стимулювання приватних підприємств. Такі пільги і стимули зазвичай надавалися іноземним приватним інвесторам з метою зацікавити їх в розміщенні своїх підприємств в менш розвинених країнах. Подібні податкові стимули дійсно можуть збільшити приплив ресурсів приватних іноземних інвесторів, але, як ми встановили в гол. 15, в цілому вигоди від створення таких особливих умов для іноземних фірм не очевидні.
2) Мобілізація ресурсів для фінансування державних витрат має більш важливе значення. Яка б політична чи економічна ідеологія не переважала в слаборозвиненою країні, її економічні і соціальні програми залежать головним чином від здатності уряду генерувати достатню кількість доходів для фінансування програм розширення необхідних, але не приносять доходів суспільних послуг (охорона здоров'я, освіта, транспорт, засоби зв'язку та інші елементи економічної та соціальної інфраструктури). Крім того, уряди більшості країн Третього світу беруть безпосередню участь в економічному житті своїх країн, в їх володінні і під їх контролем діють державні корпорації і державні торговельні агентства. Стягуються прямі і непрямі податки дозволяють уряду фінансувати інвестиції і поточні витрати цих громадських підприємств, багато з яких часто збиткові.
У кінцевому підсумку здатність країн, що розвиваються акумулювати податки для фінансування програм державних витрат і за допомогою податкової системи впливати на розподіл персональних доходів залежить не тільки від прийняття відповідного податкового законодавства, але, що більш важливо, від ефективності і чесності податкової влади, які повинні забезпечувати виконання цих законів.
Таким чином, здатність урядів країн Третього світу стягувати податки з високоприбуткових груп населення і скоротити до мінімуму ухилення від податків місцевих та іноземних громадян і корпорацій буде залежати від ефективності виконання податковою системою двох її функцій - забезпечення рівня державних доходів, достатнього для фінансування широких програм розвитку, і перерозподілу податкового тягаря між забезпеченими і бідними групами населення з метою боротьби з убогістю і несправедливістю в розподілі доходу. Багато чого ж залежатиме від готовності політиків прийняти і реалізувати програми прогресивного оподаткування.
5. Податкові реформи у країнах з перехідною економікою
Найбільш згубними для суспільства революції, перетворюють весь колишній уклад життя суспільства. По суті, перехід до іншої моделі ринкової економіки - це та ж сама революція, коли з-за цього в країні починається хаос і навіть, якщо всі закони чудові, то люди то ще не звикли до нового життя, нового укладу, немає відповідних умов, які приходять тільки з часом.
У цьому найголовніша, на мій погляд, проблема країн з перехідною економікою.
Якісну сторону економіки перехідного періоду визначають два основні начала: корінні перетворення процесу виробництва товарного продукту та його кінцевого розподілу. Здійснення цих процесів може як підкорятися ідеологічним прагненням правлячої влади, так і бути неполітизованим.
На прикладі російської економічної історії видно, що ні за яких умов розвитку подій не усувається згубна залежність економічного менеджменту від боротьби політичних сил за владу в країні. Першопричина цього в РФ - відсутність в країні реального власника на засоби виробництва.
Для прикладу, розглянемо більш конкретно Російську Федерацію, як одну з країн з перехідною економікою. Російська Федерація за Конституцією РФ є країною, що переходить до ринкової економіки.
У 1985 році почався новий перехідний період в історії держави. Він визначається як початок демократизації суспільства, його повернення до природного розвитку.
Але умов для переходу в Росії так і не створили, більшість громадян РФ так і залишилися позбавленими головного - приватної власності на засоби виробництва, землю, приватного права вирішувати свою долю на свій власний розсуд. Демократичні перетворення були тільки продекларіровани.Весь приватизаційний процес протікав так, що більше економічних і політичних можливостей було у тих, хто знаходився ближче до керівної еліти. Більшість громадян так і залишилося безправними як в економічному, так і в політичному сенсі цього слова. Переділ власності і концентрація багатства в руках олігархів не тільки виснажили економіку, а й знецінили демократичний гасло.
Період з 1990 по 1998 рр.. можна назвати не періодом демократичних перетворень, а ходінням по колу. Тому що за цей час так і не були остаточно визначені соціально-політичний статус держави і стратегія економіки.
Для перехідної економіки Росії разюче характерний теза про причини, які збільшують і роблять більш тяжкими різні види державних витрат (небажання населення оплачувати державні витрати, яке виникає від переконання, що зволіканням і опором можна зовсім позбутися їх оплати; підозра, що оподаткування занадто велике або що зібрані суми розкрадаються або неправильно витрачаються або ж що вони нерівномірно стягуються і розподіляються). У демократичних країнах витрачання громадських фондів та коштів державного бюджету знаходиться під жорстким контролем і має характер суворо цільових призначень. Тому опір податках там не є масовим явищем. Отже, позбувшись від причин, що породжують опір податках, ми наблизимо стан своєї податкової системи до рівня цивілізованих держав.
У Конституції РФ встановлено право приватної власності, прийнято низку законів, що розвивають це право, зокрема, діє Закон про акціонерні товариства. Однак ця норма не отримала реального підтвердження на практиці.
Системна оцінка змісту і цілей російських реформ за останнє десятиліття виявляє їх головний недолік - відсутність послідовності, комплексності в проведених перетвореннях, а також їх зайва орієнтація на західні цінності. За відлік була прийнята модель ринкової демократії.
Зміст цієї моделі полягає в тому, що під реформою мається на увазі перехід до ринкової демократії через лібералізації цін, приватизації державної власності та стабільної національної валюти. Всі ці процеси в Росії були проведені, проте вони призвели до прямо протилежних результатів. Причин цього багато, але одна з них - це те, що жодна з відомих моделей перетворення країн на їх шляху постсоціалістичного розвитку до Росії не застосовна; насадження якої б то не було моделі в такій величезній і різноманітною країні, як Росія, і в такому короткий час згубно 1.
З метою проведення ефективної соціально-економічної політики є податкова система Росії потребує модернізації.
Зараз відбувається третій етап, необхідно виробляти стратегію соціально-економічного прориву в умовах сучасного постіндустріального суспільства. Сам по собі факт переходу до цього етапу реформ ще не гарантує досягнення що стоять перед країною стратегічних цілей. Успіх чи неуспіх подальшого розвитку залежить від політики влади. На цьому етапі ключовими стають питання розвитку людини, інвестицій в людський капітал, завдання зміцнення і вдосконалення політичних інститутів. Практично немає успішного зарубіжного досвіду досягнення подібних цілей, на який можна було б орієнтуватися. Ці проблеми не можуть бути вирішені згідно скільки-небудь типового стандарту - всім країнам, яким вдалося з ними впоратися, довелося знаходити власні шляхи їх вирішення.
Для економічного ривка зараз недостатньо мати гарні трудове і земельне законодавства, закони про банки і банкрутство, податкове та бюджетне законодавство. Щоб вони успішно реалізовувалися на практиці, необхідний дієвий держапарат, справедливий суд, гідна правоохоронна система. Саме тому гостро стоїть питання про корупцію в судовій системі.
У принципі можна сказати, що країни з перехідною економікою є найбільш складними для вивчення, тому що в кожній такій країні діє своя модель економіки, не схожа на інші. Провести аналогії можна, але брати повністю і копіювати з іншої країни модель економіки неможливо, інакше в країні почнеться її розвал.
Висновок
В даний час податкові реформи завершені або все ще проводяться в цілому ряді країн, при цьому реформаторам у більшості випадків вдалося домогтися позитивних змін як в економіці, так і в соціальній сфері.
Можна звернути увагу на те, що в процесі аналізу і вироблення податкової політики на перший план все більше виходять міжнародні чинники.
Дійсно, останні роки реформи оподаткування в ряді країн, що входять до складу різних міжнародних об'єднань, здійснюються з метою привести національне податкове законодавство відповідно до якимись загальними вимогами. При цьому подібність досягається як в частині правових норм, що визначають склад податків і зборів, так і норм, що регулюють порядок їх обчислення і сплати.
Подібна практика іменується уніфікацією податкового законодавства. Оподаткування реформується не в інтересах будь-якого окремого держави, а з урахуванням економічних інтересів усіх країн - учасників того чи іншого міжнародного об'єднання. Міжнародні організації якраз і визначають загальний напрямок і зміст податкових реформ, що проводяться в державах, в них входять. Узгоджені дії держав по здійсненню податкової політики та реформування податкового законодавства складають істота гармонізації оподаткування. Її основна мета - усунути розбіжності у податковому законодавстві держав, що перешкоджають економічної інтеграції.
Найбільших результатів у справі гармонізації систем оподаткування досягли країни, що входять до складу ЄС.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації: Офіційний текст. - М.: Айріс Прес, 2004
2. Податковий кодекс РФ. - М.: Кодекс, 2001
3. Законодавчі (представницькі) органи влади суб'єктів РФ. Практика. Думки. Проблеми. Інформаційно-історичний бюлетень. Випуск 1 (23). - М.: вид. Державної Думи, 2002
II. Вітчизняні книжкові видання
4. Податки: Навчальний посібник / / За ред. Д.Г. Чорниця. - М.: Фінанси і статистика, 1996
5. Податкове право / / За ред. С.Г. Пепеляева. - М.: ІД ФБК ПРЕС, 2000
6. Податкове право Росії: Підручник для вузів / / Під ред. Ю.А. Крохіна. - М.: изд-во НОРМА, 2003
7. Тодаро М.П. Економічний розвиток: Підручник / Пер. з англ. під ред. С.М. Яковлєва, Л.З. Зевіна. - М.: Економічний факультет МДУ, ЮНИТИ, 1997
8. Юткіна Т.Ф. Налоговеденіе: від реформи до реформи. - М.: ИНФРА-М, 1999
III. Статті
9. Мау В. Економічна політика в 2004 році: пошук моделі консолідації зростання / / Питання економіки. - 2005. - № 1.