Уряд Російської Федерації, як вищий орган виконавчої влади
Відповідно до статті 11 Конституції РФ федеральний Уряд здійснює державну владу в Російській Федерації поряд з Президентом країни, Федеральними Зборами та судами Російської Федерації. У статті 110 Конституції РФ уточнюється: Уряд РФ здійснює виконавчу владу Російської Федерації.
Прийнята Конституція РФ в 1993 р. досить суттєво змінила статус Уряду РФ. Тепер виходячи зі статті 10 Конституції РФ Уряд РФ є самостійним органом виконавчої влади в Російській Федерації (колишня Конституція РРФСР (РФ) 1978 р. покладає безпосереднє керівництво виконавчої влади на Президента РФ, а також передбачала підзвітність Уряду РФ федеральним представницьким і законодавчим органом (З'їзду народних депутатів і Верховній Раді) і Президенту РФ.
Порівняльний аналіз Конституції РРФСР 1978 р. і Конституції РФ 1993 р. дозволяє констатувати, що тепер в конституційно-правовому статусі Уряду РФ більш послідовно викладають прерогативи федеральної виконавчої влади з урахуванням принципу поділу влади, відповідальність Уряду РФ за проведення соціально-економічних перетворень в країні, здійснення єдиної державної політики в галузях і сферах народного господарства.
Порядок формування, склад, структура і компетенція Уряду РФ регулюється Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ (в ред. ФКЗ від 1 червня 2005 р. № 4-ФКЗ) «Про Уряді Російської Федерації» 2. Процедури і порядок здійснення Урядом РФ його повноважень встановлюються в Регламенті Уряду РФ , затвердженому постановою Уряду РФ від 1 червня 2004 р. № 260 3.
Уряд РФ - це колегіальний орган. Усі найважливіші питання його компетенції вирішуються виключно на засіданнях членів Уряду РФ і, відповідно, приймаються колегіально.
Як вищий виконавчий орган державної влади Російської Федерації Уряд РФ в межах своїх повноважень організовує виконання Конституції РФ, федеральних законів, указів Президента РФ, міжнародних договорів Російської Федерації, здійснює систематичний контроль за їх виконанням федеральними органами виконавчої влади та органами
Виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, вживає заходів щодо усунення порушень законодавства Російської Федерації, розробляє заходи соціально-економічного розвитку країни, забезпечення правопорядку.
Виконуючи свої завдання, Уряд РФ взаємодіє з іншими органами державної влади. Воно знаходиться в тісній взаємодії з Президентом РФ, який, зокрема, має право бути присутнім на його засіданнях і укази якого вона зобов'язана виконувати. Уряд РФ взаємодіє з Федеральним Зборами РФ, призначаючи своїх представників. Крім того, Уряд РФ вносить законопроекти у Державну Думу, може направляти в палати Федеральних Зборів офіційні відгуки про розглянутих палатами федеральних законах і законопроектах і здійснювати іншу взаємодію з палатами парламенту. Діяльність Уряду РФ тісно пов'язана з судовими органами. Представник Уряду РФ є в Конституційному Суді РФ. Уряд РФ через відповідні органи та установи (міністерства юстиції, внутрішніх справ, їх виправні установи, судових виконавців і т.д.) забезпечує виконання судових рішень. Уряд РФ в межах своїх повноважень проводить фінансування судів з федерального бюджету і забезпечує можливість повного і незалежного здійснення правосуддя (ст. 124 Конституції РФ).
Уряд РФ - вищий колегіальний орган державного управління. Тому воно займається не лише виконавчої, а й розпорядчої діяльністю, приймаючи на своїх засіданнях рішення, які виконують федеральні міністерства і що знаходяться в їхньому віданні федеральні агентства і служби. Уряд РФ має право приймати звернення, заяви та інші акти, що не мають правового характеру (ст. 23 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації»).
Формування, склад і структура Уряду Російської Федерації
Процедура формування уряду РФ починається з того, що Президент РФ за своїм розсудом підбирає кандидатуру Голови Уряду РФ і вносить цю кандидатуру на розгляд Державної Думи для отримання згоди на його призначення. Пропозиція про кандидатуру має бути внесено не пізніше двотижневого терміну після набрання посаду новообраного Президента РФ або після відставки Уряду або протягом тижня після відхилення кандидатури Голови Уряду РФ Державною Думою. Державна Дума розглядає представлену кандидатуру протягом тижня. Згода Державної Думи виражається таємним голосуванням, необхідно отримати більшість голосів від загального складу (Після 3-х кратного відхилення поданих кандидатур Президент РФ призначає Голову Уряду РФ на свій розсуд, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори в Державну Думу).
Після отримання згоди Державної Думи Президент РФ призначає Голову Уряду РФ, який протягом тижневого терміну подає Президенту РФ пропозиції про структуру Уряду РФ і кандидатури конкретних осіб на посади заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів. У разі згоди з пропозиціями Голови Уряду РФ Президент РФ виробляє призначення зазначених осіб на посади (ст. 9 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації»). Сформований Уряд РФ діє в межах строку його повноважень, тобто 4 роки. Саме зараз Уряд вносить пропозицію про новий термін правління Президента РФ - 6 років. При кожному новому обрання Президента РФ Уряд РФ йде у відставку (нові вибори Державної Думи зміни Уряду РФ не тягнуть). Якщо новообраний або переобраний Президент РФ бажає зберегти старого Голови Уряду РФ і колишній склад Уряду РФ, все одно потрібно дотримати процедуру отримання дозволу Державної Думи на його кандидатуру і в установленому Конституцією України порядку провести нові призначення федеральних міністрів.
До складу Уряду РФ входять члени Уряду РФ - Голова Уряду РФ, його заступники і федеральні міністри.
Члени Уряду РФ не має права бути членами інших органів державної влади, займатися підприємницькою діяльністю, іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, бути повіреними чи представниками у справі третіх осіб в органах державної влади, використовувати в неслужбових цілях інформацію, засоби матеріально -технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, призначені тільки для службової діяльності, отримувати гонорари за публікації і виступи як члена Уряду РФ, приймати без дозволу Президента РФ почесні і спеціальні знання, нагороди та інші відзнаки іноземних держав, виїжджати у службові відрядження за межі Російської Федерації за рахунок фізичних і юридичних осіб, за винятком службових відряджень.
Голова Уряду РФ визначає основні напрями діяльності Уряду РФ і організовує його роботу (ст. 24 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації»):
представляє Уряд РФ у Росії та за межами території РФ;
веде засідання Уряду РФ, володіючи правом вирішального голосу;
підписує акти Уряду РФ (постанови і розпорядження);
подає Президенту РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади, про призначення на посаду та про звільнення з посади заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів, про накладення на них дисциплінарних стягнень і про їх заохочення;
розподіляє обов'язки між членами Уряду РФ;
інформує Президента РФ про роботу Уряду РФ. Заступники Голови Уряду РФ:
беруть участь з правом вирішального голосу у засіданнях Уряду РФ, у виробленні та реалізації політики Уряду РФ;
беруть участь у підготовці постанов і розпоряджень Уряду РФ, забезпечують їх виконання;
координують у відповідності з розподілом обов'язків роботу федеральних органів виконавчої влади, дають їм доручення;
попередньо розглядають пропозиції, проекти постанов і розпоряджень, внесені в Уряд РФ та ін;
Федеральні міністри:
беруть участь з правом вирішального голосу у засіданнях Уряду РФ;
беруть участь у підготовці постанов і розпоряджень Уряду РФ, забезпечують їх виконання;
беруть участь у виробленні та реалізації політики Уряду РФ;
володіють повноваженнями керівників відповідних федеральних органів виконавчої влади;
координують та контролюють діяльність федеральних органів виконавчої влади, що знаходяться у віданні федеральних міністерств;
призначають на посаду і звільняють з посади заступників керівників федеральних органів виконавчої влади, що знаходяться у віданні федеральних міністерств, за поданням керівників цих органів.
У структуру Уряду РФ входять Президія Уряду РФ, Апарат Уряду РФ, комісії та ради.
Президія Уряду РФ створюється для вирішення оперативних питань за пропозицією Голови Уряду РФ. Рішення Президії приймаються більшістю голосів від загальної кількості її членів і не повинні суперечити актам, прийнятим на засіданнях Уряду РФ. Уряд РФ має право скасувати будь-яке рішення Президії Уряду РФ (ст. 29 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації»).
Для забезпечення діяльності Уряду РФ та організації контролю за виконанням федеральними органами виконавчої влади рішень, прийнятих ним, утворюється Апарат Уряду РФ, який взаємодіє з Адміністрацією Президента РФ і апаратами палат Федеральних Зборів РФ. Апарат Уряду РФ очолює Керівник Апарату Уряду РФ - заступник Голови Уряду РФ або федеральний міністр.
Структура Апарату Уряду РФ включає в себе керівництво Апарату та підрозділів Апарату - департаменти Уряду РФ і секретаріати Голови Уряду РФ, заступника Голови Уряду РФ і керівника Апарату Уряду РФ - міністра РФ.
Департаменти Уряду РФ забезпечують діяльність Уряду РФ, його Президії, а також Апарату Уряду РФ з питань, що входять до сфери його ведення, і взаємодіє з іншими федеральними органами виконавчої влади, а також державними органами і організаціями.
До структури Апарату Уряду РФ входять 12 департаментів:
Адміністративний департамент;
Департамент державного управління та місцевого самоврядування;
Департамент масових комунікацій, культури та освіти;
Департамент міжнародного співробітництва;
Департамент оборонної промисловості і високих технологій;
Департамент галузевого розвитку;
Департамент регіонального моніторингу;
Департамент соціального розвитку та охорони навколишнього середовища;
Департамент економіки та фінансів;
Правовий департамент;
Департамент діловодства та контролю;
Департамент управління справами.
Секретаріати організаційно забезпечують діяльність Голови Уряду РФ, заступника Голови Уряду РФ та Керівника Апарату Уряду РФ.
Робота Апарату Уряду РФ здійснюється згідно з Регламентом Уряду РФ і Положенням про Апарат Уряду РФ, затвердженим постановою Уряду РФ від 1 червня 2004 р. № 260 1, Інструкцією з діловодства в Апараті Уряду РФ, а також до затверджених Керівником Апарату Уряду РФ основними питаннями сфер ведення департаментів, наказами і дорученнями Керівника Апарату Уряду РФ.
Крім того, Урядом РФ утворюються координаційні та дорадчі органи для забезпечення узгодженості дій зацікавлених органів виконавчої влади при вирішенні певного кола завдань, а також для попереднього розгляду питань та підготовки відповідних пропозицій рекомендаційного характеру.
Координаційні органи іменуються комісіями, а дорадчі - порадами. До складу комісій та консультацій в залежності від покладених на них завдань щодо розгляду питань, що знаходяться у веденні Російської Федерації або суб'єкта РФ або в їх спільному віданні, включаються представники органів виконавчої влади. Крім того, до складу комісій і ради можуть включатися представники інших органів державної влади, підприємницьких структур, громадських об'єднань, науковці, фахівці і громадські діячі. Сфера діяльності комісій і ради визначаються рішеннями про їх утворення чи положеннями про них. Рішення зазначених органів оформляються протоколами, а на необхідності реалізуються у вигляді проектів постанов і розпоряджень Уряду РФ, які вносяться в установленому порядку в Уряд РФ.
Постановою Уряду РФ від 16 квітня 2004 р. № 215 «Про упорядкування складу координаційних, дорадчих, інших органів і груп, утворених Урядом РФ» до складу таких органів входять 17 комісій і одна порада:
- Урядова комісія щодо вдосконалення взаємодії федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (є координаційним органом, утвореним для забезпечення вдосконалення взаємодії федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації);
- Урядова комісія з бюджетні проектування в майбутньому році і на середньострокову перспективу (є координаційним органом, утвореним з метою забезпечення взаємодії суб'єктів бюджетного планування при розробці перспективного фінансового плану і проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік);
- Комісія Уряду Російської Федерації з військово-промислових питань (є координаційним органом, який забезпечує узгодженість дій федеральних органів виконавчої влади з реалізації військово-технічної політики Російської Федерації, планування і здійснення поставок продукції для забезпечення оборони країни і державної безпеки, розвитку оборонно-промислового комплексу) ;
- Урядова комісія з протидії порушенням у сфері інтелектуальної власності; релігійних об'єднань, включаючи питання передачі релігійним об'єднанням культових будівель та іншого майна, і знаходяться в компетенції Уряду);
Комісія Уряду Російської Федерації з питань агропромислового та рибогосподарського комплексу (є координаційним органом, утвореним для забезпечення узгоджених дій зацікавлених федеральних органів виконавчої влади у сфері агропромислового і рибогосподарського комплексу, а також з питань сталого розвитку сільських територій);
Урядова комісія з питань біологічної та хімічної безпеки Російської Федерації (є координаційним органом, який забезпечує узгоджені дії федеральних органів виконавчої влади, спрямовані на реалізацію державної політики в галузі забезпечення біологічної та. Хімічної безпеки Російської Федерації);
Урядова комісія з технічного регулювання (є координаційним органом, утвореним для забезпечення узгоджених дій федеральних органів виконавчої влади в галузі технічного регулювання);
Рада з конкурентоспроможності і підприємництва (є постійно діючим дорадчим органом, утвореним для забезпечення практичної взаємодії федеральних органів виконавчої влади, підприємницького співтовариства і наукової громадськості з метою вироблення пропозицій щодо створення ефективних механізмів підвищення конкурентоспроможності економіки та розвитку підприємництва в Російській Федерації).
Цими комісіями і радою керують Голова Уряду РФ, заступник Голови Уряду РФ, міністр закордонних справ РФ, міністр культури і масових комунікацій РФ, міністр сільського господарства РФ, міністр охорони здоров'я і соціального розвитку РФ, міністр промисловості та енергетики РФ.
Порядок роботи Уряду Російської Федерації
Відповідно до постанови Уряду РФ від 1 червня 2004 р. № 260 «Про Регламент Уряду Російської Федерації та Положення про Апарат Уряду Російської Федерації» діяльність Уряду РФ здійснюється на основі програм і планів. Уряд РФ приймає програми соціально-економічного розвитку країни і плани дій по їх реалізації, а також планує свою законопроектну діяльність, проведення засідань та інших заходів.
У межах своїх повноважень він організує виконання Конституції РФ, федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ, міжнародних договорів Російської Федерації, здійснює систематичний контроль за їх виконанням федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, вживає заходів щодо усунення порушень законодавства Російської Федерації. Розгляд питань на засіданнях Уряду РФ планується, як правило, на піврічний період. План засідань на черговий період включає в себе перелік основних питань, що підлягають розгляду на них, із зазначенням по кожному питанню дати його розгляду і федеральних органів виконавчої влади, відповідальних за підготовку питання.
Протягом першої половини місяця, що передує чергового періоду планування, Керівник Апарату Уряду РФ за погодженням із заступником Голови Уряду РФ формує проект плану засідань Уряду РФ на черговий період. План засідань затверджується Головою Уряду РФ. Крім того, складається проект порядку денного засідання. На засідання Уряду РФ запрошуються керівники федеральних органів виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ або Уряд РФ, керівники інших органів та інших організацій, що мають безпосереднє відношення до розглянутого питання Склад осіб, яких запрошують на засідання Уряду РФ, визначається Керівником Апарату Уряду РФ за пропозиціями органів та організацій, відповідальних за підготовку розглянутих питань. Крім того, на засідання запрошуються також працівники Апарату Уряду РФ, які безпосередньо здійснюють підготовку матеріалів з розглянутих питань.
Головуючим на засіданнях Уряду РФ є Голова Уряду РФ або його заступник. Засідання Уряду РФ можуть проходити під головуванням і Президента РФ.
Особи, які беруть участь у засіданнях Уряду РФ, реєструються Апаратом Уряду РФ. Засідання вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше половини її членів.
Питання на засіданні розглядаються з обов'язковою участю федеральних міністрів, керівників інших федеральних органів виконавчої влади, до сфери відання яких відноситься дане питання, або осіб, що виконують їх обов'язки.
Рішення на засіданнях приймаються, як правило, за спільною згодою. На підставі пропозиції члена Уряду РФ за рішенням головуючого може бути проведене голосування. У цьому випадку рішення приймається більшістю голосів присутніх на засіданні її членів.
На відкритих засіданнях Уряду РФ ведеться стенографическая запис, а також забезпечується аудіовідеозапісь. Апарат Уряду РФ в установленому порядку подає засобам масової інформації відомості про питання та матеріалах, які підлягають розгляду на засіданнях Уряду РФ, після закінчення засідань організовує прес-конференції (брифінги) членів Уряду РФ за розглянутими на засіданнях питань, забезпечує інформування громадян через засоби масової інформації про питання, розглянуті на засіданнях, і про вжиті з цих питань рішеннях.
Рішення, прийняті на засіданні Уряду РФ, оформляються протоколом, і протягом 24 годин після закінчення засідання протокол підписується головуючим. Протоколи засідань розсилаються членам Уряду РФ, а також органам, організаціям та посадовим особам за списком, що затверджується Керівником Апарату Уряду РФ, у дводенний термін після засідання.
Компетенція Уряду Російської Федерації
Повноваження Уряду РФ дуже широкі. Вони поширюються на такі основні сфери життя суспільства, як економічна, соціально-культурна, оборона країни, зовнішня політика, забезпечення законності, охорона прав і свобод громадян, охорона власності і громадського порядку, державна безпека. Таким чином. Уряд РФ виступає як орган загальної компетенції, бо йому доручено керівництво практично всіма галузями господарства, соціально-культурної та адміністративної сфер, що відносяться до ведення Російської Федерації і спільному ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
Конституція РФ у статті 114 закріплює такі повноваження Уряду РФ:
розробки та подання Державній Думі федерального бюджету та забезпечення його виконання; подання Державній Думі звіту про виконання федерального бюджету;
забезпечення проведення в Російській Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;
забезпечення проведення в Російській Федерації єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;
здійснення управління федеральної власністю;
здійснення заходів щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації;
здійснення заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю та ін
Цей перелік повноважень не є вичерпним, тому що в ньому вказується, що на Уряд РФ можуть бути покладені федеральними законами і указами Президента РФ інші повноваження. У Конституції РФ встановлено положення, що визначають необхідність вирішення Урядом РФ окремих питань державного управління. Наприклад, з змісту статей 71 і 72 Конституції РФ випливають такі повноваження Уряду РФ, як розробка та затвердження федеральних програм в області економічного, екологічного, соціального і культурного розвитку країни, визначення порядку здійснення заходів у боротьбі з катастрофами, стихійними лихами та ін
Більш детально повноваження Уряду РФ сформульовані у Федеральному конституційному законі від 17 грудня 1997 р.. N? 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» 1, в якому виділяється загальна, спеціальна компетенція і компетенція по керівництву федеральними органами виконавчої влади.
Загальна компетенція - це коло повноважень, що визначають головні напрямки і сфери діяльності Уряду РФ. Відповідно, Уряд РФ в межах своєї компетенції: організовує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики держави; здійснює регулювання у соціально-економічній сфері;
забезпечує єдність системи виконавчої влади в Російській Федерації; спрямовує і контролює діяльність її органів; формує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію; реалізує надане йому право законодавчої ініціативи.
На відміну від загальної спеціальна компетенція характеризує коло повноважень, що визначають діяльність Уряду РФ в конкретних галузях суспільного життя. Так, Уряд РФ має компетенцію в сферах:
економіки (здійснює регулювання економічних процесів; забезпечує єдність економічного простору і свободу економічної діяльності, вільне переміщення товарі », послуг і фінансових коштів; прогнозує соціально-економічний розвиток Російської Федерації, розробляє і здійснює програми розвитку пріоритетних галузей економіки; здійснює управління федеральної власністю та ін );
бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики (забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики; розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; розробляє і реалізує податкову політику, забезпечує вдосконалення бюджетної системи; здійснює управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом Російської Федерації та ін);
соціальної (забезпечує проведення єдиної державної соціальної політики, реалізацію конституційних прав громадян в галузі соціального забезпечення, сприяє розвитку соціального забезпечення та благодійності; вживає заходів з реалізації трудових прав громадян; розробляє програми скорочення і ліквідації безробіття і забезпечує реалізацію цих програм; забезпечує проведення єдиної державної міграційної політики тощо);
науки, культури, освіти (розробляє і здійснює заходи державної підтримки розвитку науки; забезпечує державну підтримку фундаментальної науки, що мають загальнодержавне значення пріоритетних напрямків прикладної науки; забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі освіти, визначає основні напрями розвитку і вдосконалення загальної та професійної освіти, розвиває систему безкоштовної освіти та ін);
природокористування та охорони навколишнього середовища (забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; вживає заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, з забезпечення екологічного благополуччя; координує діяльність щодо запобігання стихійним лих, аварій і катастроф, зменшенню їх небезпеки та ліквідації їх наслідків та ін);
забезпечення законності, прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю (бере участь у розробці та реалізації державної політики в галузі забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави; здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, з охорони власності та громадського порядку, по боротьбі з злочинністю та іншими суспільно небезпечними явищами; розробляє і реалізує заходи щодо зміцнення кадрів, розвитку та зміцненню матеріально-технічної бази правоохоронних органів; здійснює заходи щодо забезпечення діяльності органів судової влади);
повноважень щодо забезпечення оборони і державної безпеки Російської Федерації (здійснює необхідні заходи щодо забезпечення оборони і державної безпеки Російської Федерації; організовує оснащення озброєнням і військовою технікою, забезпечення матеріальними засобами, ресурсами та послугами Збройних Сил РФ, інших військ і військових формувань Російської Федерації, забезпечує виконання державних цільових програм і планів розвитку озброєння, а також програм підготовки громадян з військово-обліковими спеціальностями; забезпечує соціальні гарантії для військовослужбовців та ін);
зовнішньої політики і міжнародних відносин (здійснює заходи щодо забезпечення реалізації зовнішньої політики Російської Федерації; забезпечує представництво Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях; в межах своїх повноважень укладає міжнародні договори Російської Федерації, забезпечує виконання зобов'язань Російською Федерацією за міжнародними договорами, а також спостерігає за виконанням іншими учасниками зазначених договорів їх зобов'язань та ін.)
Компетенція по керівництву федеральними органами виконавчої влади - це коло конституційних повноважень, що визначають діяльність Уряду РФ по керівництву роботою федеральних органів виконавчої влади та контролю за їх діяльністю. Так, Уряд РФ затверджує положення про федеральних міністерствах і про інших федеральних органах виконавчої влади, встановлює граничну чисельність працівників, їх апаратів і розмір асигнувань на утримання цих апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті; встановлює порядок створення та діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, встановлює розмір асигнувань на утримання їхніх апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті; призначає на посаду та звільняє з посади заступників федеральних міністрів, керівників федеральних органів виконавчої влади, що знаходяться у віданні Уряду РФ, і їх заступників , керівників федеральних органів виконавчої влади, що знаходяться у віданні федеральних міністерств, за поданням федеральних міністрів, керівників органів та організацій при Уряді РФ; вправі скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади або припиняти дію цих актів; вправі засновувати організації, утворювати координаційні, дорадчі органи, а також органи при Уряді РФ. Крім того, для здійснення своїх повноважень Уряд РФ може створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб; федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади підпорядковуються йому і відповідальні перед ним за виконання доручених завдань.
Відставка Уряду Російської Федерації
Згідно з Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» до підстав відставки федерального Уряду відносяться:
відставка Президента РФ. Звернемо увагу, що Уряд РФ слід у відставку не одночасно з Президентом РФ, а складає свої повноваження перед новообраним Президентом РФ (ст. 116 Конституції РФ);
колективну заяву Уряду РФ про відставку (ч. 1 ст. 117 Конституції РФ);
індивідуальну заяву Голови Уряду РФ про звільнення його з посади або неможливість для нього виконувати свої повноваження. Підстави можуть бути самими різними, хвороба, ситуація, що склалася в Уряді, і ін Припинення повноважень Головою Уряду РФ одночасно означає відставку Уряду РФ (ч. 3 ст. 7 вищезазначеного закону);
рішення Президента РФ про відставку Уряду РФ (ч. 2 ст. 117 Конституції РФ);
постанова Державної Думи про недовіру та про відмову в довірі Уряду РФ (ч. 3 та 4 ст. 117 Конституції РФ). Недовіра виражається Державною Думою з ініціативи депутатів, питання про довіру ставиться Головою Уряду РФ. Одноразового висловлення недовіри недостатньо, воно може не спричинити ніяких юридичних наслідків, але якщо Державна Дума протягом 3 місяців повторно висловлює недовіру, Президент РФ зобов'язаний оголосити про відставку Уряду РФ або розпустити Державну Думу з призначенням нових виборів. Якщо Державна Дума відмовляє у довірі Уряду РФ з ініціативи Голови Уряду РФ, Президент РФ протягом 7 днів приймає рішення про відставку Уряду РФ або розпускає Державну Думу з призначенням нових виборів.
Цивільно-правові угоди: поняття, види, форми
Обставини (підстави), з настанням яких зв'язуються встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків, визначені в законі.
Зокрема, у Цивільному кодексі України встановлюються юридичні факти, які зумовлюють виникнення цивільних прав та обов'язків. Одним з таких юридичних фактів є угоди.
Цивільно-правова угода - це найбільш часто зустрічається юридичний факт, на основі якого виникають цивільні права та обов'язки. В операціях виражаються різні майнові відносини як між організаціями, так і між цими організаціями і громадянами, а також між громадянами. Особливо велике значення угод у сфері майнових відносин між комерційними організаціями. Тут вони виступають в якості ефективного засобу ринкового господарства.
Угоди визначаються як дії громадян і юридичних осіб, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Прикладом укладення угоди за допомогою встановлення цивільних прав та обов'язків є прийняття громадянином-покупцем пропозиції магазину про укладення договору роздрібної купівлі-продажу.
Якщо ж оптова та роздрібна торгові організації укладають угоду про заліку взаємних вимог, то така угода є прикладом угоди, припиняє раніше існуючі правовідносини.
Угоди є вольовими актами. Вони виражають волю їх учасників. Вольовим характером угоди відрізняються від іншого виду юридичних фактів - подій, які настають поза волею людей і від неї не залежать.
Воля учасників угоди спрямована на встановлення правомірних юридичних наслідків. Цим угода як юридичний факт відрізняється від правопорушення (делікту). Особа, що заподіює шкоду, зазвичай не бажає настання правових наслідків, вони виникають поза його волею. Учасники ж угоди укладають її, бажаючи викликати ті або інші юридичні наслідки.
Дії осіб, які не мають на меті домогтися юридичних наслідків, не можуть призвести до угоди. Наприклад, прийняття працівником запрошення профкому брати участь у туристичному поході є вольовим актом, що виражає певний намір особи. Однак це волевиявлення не створює цивільно-правову угоду, тому що воно позбавлене наміри породити юридичні наслідки.
Кожен з учасників угоди при її здійсненні володіє певним наміром (внутрішньою волею) досягти відомого правового результату. Саме з вчинених дій суб'єктів угоди можна дізнатися про цей намір. Щоб воля могла бути взаємно сприйнята учасниками угоди та третіми особами, необхідно висловити її зовні. Зовнішнє вираз внутрішньої волі учасників угоди, з якого можна скласти уявлення про її зміст, називається волевиявленням.
Цивільне законодавство передбачає різноманітні способи виявлення учасниками угоди своєї волі. В одних випадках вона може виражатися за допомогою прямого волевиявлення за допомогою усних або письмових заяв, в інших - шляхом конклюдентних дій, тобто дій, з вчинення яких можна зробити висновок про наявність волі, в третіх - за допомогою мовчання. Таким чином, якщо шляхом прямого волевиявлення внутрішня воля виражається учасником угоди безпосередньо, прямо в усній чи письмовій формі, то конклюдентное волевиявлення визначає намір учасників угоди не безпосередньо, а за допомогою попереднього аналізу та оцінки їх дій, на основі яких можна скласти уявлення про волі учасників угоди . Наприклад, якщо у відповідь на зроблений організацією замовлення постачальник відвантажує покупцеві товари, то з цього факту з безсумнівністю випливає, що постачальник виявив свою згоду на поставку замовлених товарів.
Одним із способів вираження волі учасниками операції може служити мовчання. Однак, враховуючи особливість даного способу вираження внутрішньої волі, мовчанню надається юридична сила тільки у випадках, встановлених законодавством.
Як правило, внутрішня воля учасників угоди та її прояв зовні, тобто волевиявлення, збігаються. Якщо такого збігу немає, угода може бути визнана недійсною, наприклад як укладена під впливом помилки, обману і т.п.
Угоди можуть бути одно-, двох-або багатосторонніми (ст. 154 ЦК РФ).
Односторонніми є угоди, які здійснюються на основі волевиявлення однієї особи. Виникаючи в силу волевиявлення одного боку, односторонні угоди створюють цивільні правовідносини, в яких беруть участь не менше двох осіб. Наприклад, видача торговою базою довіреності на отримання матеріальних цінностей є односторонньою угодою, але в силу цієї угоди у довірителя та у повіреного виникають певні цивільні права та обов'язки.
Число односторонніх операцій, що здійснюються в цивільному обороті, досить обмежена. До них відносяться видача чека і платіжного доручення, оголошення публічного конкурсу для створення творів науки, літератури і мистецтва, складання заповіту, відмова від спадщини, відмова орендаря від договору оренди та ін
Двосторонні угоди висловлюють узгоджене волевиявлення двох сторін і іменуються договорами. Таким чином, будь-який договір є угодою, але не всяка угода може бути договором.
Багатосторонні угоди також є договорами. Однак на відміну від двосторонніх угод вони виникають на основі волевиявлення більш ніж двох сторін. Прикладом багатосторонньої угоди може бути договір трьох комерційних фірм про будівництво одного об'єкта.
Операції поділяються на оплатне і безоплатні.
Оплатній є угода, за якою сторона, що надала іншій стороні майно, отримує від останньої майновий еквівалент. У таких угодах сторони зобов'язані по відношенню один до одного зробити зустрічні майнові послуги. До оплатним операцій відносяться, наприклад, договори купівлі-продажу, поставки, майнового найму, підряду та багато інших.
Безоплатної є угода, за якою майнове надання отримує лише одна сторона. Наприклад, безоплатними угодами є договори дарування, безвідсоткової позики, безоплатного користування майном.
У нашому цивільному обороті переважна більшість здійснюваних операцій відноситься до числа відплатних.
Деякі угоди можуть бути або оплатним, або безоплатними. Це зазвичай залежить від домовленості між сторонами. Наприклад, до числа таких угод можна віднести договори зберігання і доручення. Інші угоди можуть бути або тільки оплатним, або тільки безоплатними. Наприклад, правова природа договорів купівлі-продажу, поставки, майнового найму та деяких інших така, що об'єктивно вони можуть бути тільки оплатним. Навпаки, договір дарування - завжди безоплатний.
Під формою угоди розуміється спосіб вираження волі її учасників. Встановлюючи певну форму угоди, законодавець прагне до того, щоб воля її учасників була з достатньою точністю виражена і могла бути правильно сприйнята. У тих же випадках, коли угоди мають важливе значення в цивільному обороті, їх вчинення ставиться під контроль держави за допомогою встановлення для них нотаріально засвідченої форми, а іноді й обов'язковості подальшої реєстрації у відповідних організаціях (див. Закон «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним »від 21 липня 1997 р. - СЗ РФ. 1997. № 30).
Учасники операції повинні здійснювати її у формі, яка передбачена законом, так як недотримання цього тягне негативні наслідки.
Угоди можуть відбуватися в усній або письмовій формі. У свою чергу письмові угоди можуть бути простими письмовими та нотаріально засвідченими.
Форма угоди може бути заздалегідь обумовлена законом. За відсутності в законі вказівок про форму угоди вона може бути усною.
Письмова форма угоди є такий спосіб вираження волі її учасників, при якому зміст угоди викладається письмово. Угода, укладена в письмовій формі, повинна бути підписана її учасниками.
Якщо учасник угоди з яких-небудь причин не може власноручно підписатися (наприклад, внаслідок фізичної вади або хвороби), то угода може бути підписана іншою особою за його дорученням.
Підпис останнього повинен бути засвідчений нотаріусом або іншою посадовою особою, яка має право здійснювати таку нотаріальну дію, із зазначенням причин, через які здійснює операцію не міг підписати її власноруч. Підпис може бути посвідчена організацією, де працює громадянин, який не може власноручно підписатися, або адміністрацією стаціонарного лікувального закладу, в якому він перебуває на лікуванні.
Для письмової форми правочину має значення, ким вона підписана: уповноважена на це особа.
У Федеральному законі «Про бухгалтерський облік» від 21 листопада 1996 р. міститься правило, згідно з яким без підпису головного бухгалтера грошові та розрахункові документи, фінансові і кредитні зобов'язання вважаються недійсними і не повинні прийматися до виконання.
До числа операцій, що здійснюються в простій письмовій формі, відносяться угоди юридичних осіб між собою і з громадянами, а також угоди громадян між собою на суму, що перевищує не менш як у десять разів перевищує встановлений законом розмір оплати праці, а у випадках, передбачених законом, - незалежно від суми угоди.
Нотаріальне посвідчення угод обов'язкове: 1) у випадках, зазначених у законі, і 2) у випадках, передбачених угодою сторін, хоча б за законом для угод цього виду ця форма не була потрібна.
Деякі письмові угоди потребують державної реєстрації. До них відносяться операції з землею та іншим нерухомим майном. Проте законом може бути встановлена державна реєстрація угод з рухомим майном певних видів (ст. 164 ЦК РФ).
В усній формі може вчинятися правочин, для якої законом або угодою сторін не встановлена письмова форма.
Угода, для якої законодавством не встановлена письмова або інша певна форма, може бути
здійснена усно. Така угода вважається досконалої і в тому випадку, коли з поведінки особи випливає його воля зробити угоду.
Якщо інше не встановлено угодою сторін, можуть відбуватися усно всі угоди, що виконуються при самому їх скоєнні, за винятком операцій, для яких встановлена нотаріальна форма, і угод, недотримання простої письмової форми яких тягне їх недійсність.
На практиці іноді виникає питання, чи можна здійснювати усні угоди на виконання договору, укладеного в письмовій формі. У ГК РФ в таких випадках не забороняється здійснення усних угод, якщо це не суперечить закону, іншим правовим актам і договором (ст. 159 ЦК РФ).
Література
Конституція Російської Федерації 1993 р.
Цивільний кодекс Російської Федерації (частини I, II, III частини). Видання 2002
Трудо вої кодекс Російської Федерації: Нова редакція (станом на 01 січня 2007 року). - Новосибірськ. 2007. - 240 с.