Плата за негативний вплив на навколишнє середовище за законодавством Росії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство освіти і науки Російської Федерації

Державна освітня установа

вищої професійної освіти

Сиктивкарський ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

Факультет паралельного освіти та екстернату

Кафедра цивільного права та процесу

ДИПЛОМНА РОБОТА

Тема: Плата за негативний вплив на навколишнє середовище за законодавством Росії

Науковий керівник

доцент Воронцова О.В.

Виконавець

Студент 456 групи

Соломатіна С.В.

Сиктивкар 2010

Зміст

Введення

Глава 1 Правове регулювання платності за негативний вплив на навколишнє середовище

§ 1 Мета і предмет правового регулювання платності за негативний вплив на навколишнє середовище. Поняття негативного впливу на навколишнє середовище

§ 2 Нормативні правові акти, що регламентують внесення плати за негативний вплив на навколишнє середовище

Глава 2 Плата за негативний вплив по окремим природним ресурсам

§ 1 Плата за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами

§ 2 Плата за скиди забруднюючих речовин у поверхневі і підземні водні об'єкти

§ 3 Плата за розміщення відходів виробництва та споживання

Глава 3 Правові проблеми, що виникають при здійсненні платності за негативний вплив на навколишнє середовище

Висновок

Список використаних джерел

Введення

Актуальність. Збільшення обсягів виробництва, посилення негативного впливу на навколишнє середовище, скорочення запасів природних ресурсів створюють загрозу екологічній безпеці країн і регіонів, перешкоджають їх сталого соціально - економічному розвитку, дотримання принципів прав людини на сприятливе середовище, платності природокористування і відшкодування шкоди.

Процес забруднення навколишнього середовища займає провідне місце серед проблем, які характеризують наше суспільство на сучасному етапі його розвитку, це питання нерозривно пов'язаний з необхідністю вдосконалення законодавства в цій області. Проблема чіткої фіксації прав і обов'язків природокористувачів у цьому зв'язку є досить актуальною, особливо в частині визначення видів платежів за негативний вплив, їх розміру та порядку сплати.

Розвиток сучасної економіки значною мірою визначається впливом еколого-економічних регулюючих механізмів. Одним з важливих регулюючих механізмів у Росії є плата за негативний вплив на навколишнє середовище. Суть цього механізму державного регулювання полягає в економічному примусі обмеження негативного впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності природокористувачів і, навпаки, в економічному заохоченні і надання пільг природокористувачів, які вкладають кошти в природоохоронні технології і добиваються зниження викидів, скидів та розміщення відходів.

У російському законодавстві є цілий ряд неврегульованих положень, які прямо або побічно пов'язаних з платою за негативний вплив. До них, наприклад, належать питання справляння плати за так званий скидання на рельєф місцевості, за розміщення відходів виробництва та споживання.

Крім того, в даний час плата за негативний вплив на навколишнє середовище стягуються в розмірах, які не достатні ні для фінансування державних програм з охорони навколишнього середовища, ні для стимулювання відмови від існуючих технологій і впровадження екологічно безпечного виробництва на підприємствах.

Ступінь дослідженості теми. Проблеми правового регулювання плати за негативний вплив на навколишнє середовище не отримали в науковій літературі досить широкого і повного висвітлення, що насамперед пов'язано з відносною новизною даного інституту для сучасного екологічного законодавства. Основну увагу приділено проблемі визначення правової природи цих платежів, зокрема в роботах М.М. Бринчук, Т.В. Петрової, А.А. Костіна.

Теоретичну основу роботи склали дослідження таких учених, як А.А. Ялбулганов, А.С. Шестерюк, Т.В. Петрова, Л.Є. Бандорін, М.М. Бринчук, Н.А. Луніна, А.А. Костін, та інших авторів. Емпіричну основу роботи становить судова практика Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, федеральних арбітражних судів округів, відомчі акти і методичні вказівки, що носять рекомендаційний характер.

Об'єкт дослідження - суспільні відносини, що виникають при здійсненні платності негативного впливу на навколишнє середовище.

Предметом даного дослідження є нормативні правові акти, що регулюють стягнення плати за негативний вплив на навколишнє середовище.

Отже, мета даної дипломної роботи - виявити проблеми правового регулювання платності за негативний вплив на навколишнє середовище, висунути пропозиції щодо вдосконалення законодавства з питань справляння плати за негативний вплив на навколишнє середовище.

Виходячи з поставленої мети, необхідне рішення наступних завдань:

  1. визначити цілі і предмет правового регулювання плати за негативний вплив на навколишнє середовище;

  2. проаналізувати правові основи регулювання плати за негативний вплив на навколишнє середовище;

  3. систематизувати норми права, що регулюють стягнення плати за негативний вплив на навколишнє середовище;

  4. дослідити правовий механізм справляння плати за негативний вплив на навколишнє середовище;

  5. провести порівняльно-правовий аналіз нормативних правових актів, що регулюють стягнення плати за негативний вплив на навколишнє середовище;

  6. виявити особливості справляння плати за негативний вплив на окремі види природних ресурсів.

У роботі використані такі методи наукового дослідження як порівняльно-правовий і системний. Порівняльно-правовий метод використовувався для зіставлення правових норм, що містяться в різних нормативних правових актах. Системний метод включає комплексний аналіз існуючих правових норм, що регулюють відносини у сфері платності негативного впливу на навколишнє середовище, встановлення їх взаємозв'язку.

Структура та зміст дипломної роботи. Мета і завдання дослідження зумовили структуру дипломної роботи, що складається з вступу, трьох розділів, які об'єднують п'ять параграфів, висновків, списку використаних нормативних правових актів та наукової літератури. По веденні обгрунтовується актуальність теми, розкривається ступінь дослідженості в науковій літературі, визначається мета, завдання, об'єкт і предмет дослідження, показана структура роботи. Перша глава присвячена дослідженню предмета і цілей правого регулювання, системі нормативних правових актів, що регламентують стягнення плати за негативний вплив на навколишнє середовище. Другий розділ присвячено аналізу чинного вітчизняного законодавства, особливостей справляння плати за негативний вплив на окремі види природних ресурсів. У третьому розділі висвітлено проблеми правозастосовчої діяльності, що виникає при стягуванні плати за негативний вплив на навколишнє середовище. У висновку сформульовані основні висновки, пропозиції законодавцю за рішенням виникають у правозастосовчій практиці проблем з питання платності за негативний вплив на навколишнє середовище. Бібліографія включає 53 джерела.

Глава 1 Правове регулювання платності за негативний вплив на навколишнє середовище

§ 1 Мета і предмет правового регулювання платності за негативний вплив на навколишнє середовище. Поняття негативного впливу на навколишнє середовище

Одним з основоположних принципів законодавства Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища є принцип платності природокористування, у відповідності з яким негативний вплив на навколишнє середовище є платним.

Відповідно до законодавства про охорону навколишнього середовища платність негативного впливу на навколишнє середовище переслідує досягнення низки цілей. По-перше, зазначена плата є джерелом поповнення федерального і місцевих бюджетів. По-друге, найважливіша мета платежів - стимулювання природокористувачів до раціонального використання природних ресурсів і до підвищення ефективності їх природоохоронної діяльності.

Стаття 14 Федерального закону від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» 1 (далі - Закон про охорону навколишнього середовища) відносить встановлення плати за негативний вплив на навколишнє середовище до числа методів економічного регулювання в області охорони навколишнього середовища.

Статтею 16 Закону про охорону навколишнього середовища визначені види негативної дії на навколишнє середовище і встановлено, що форми плати за негативний вплив на навколишнє середовище визначаються федеральними законами. До видів негативного впливу на навколишнє середовище відносяться:

  • викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин та інших речовин;

  • скиди забруднюючих речовин, інших речовин та мікроорганізмів у поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти і на водозбірні площі;

  • забруднення надр, грунтів;

  • розміщення відходів виробництва та споживання;

  • забруднення навколишнього середовища шумом, теплом, електромагнітними, іонізуючими і іншими видами фізичних впливів;

  • інші види негативної дії на навколишнє середовище.

Предметом правового регулювання є правовідносини, що виникають при справлянні плати за негативний вплив на навколишнє середовище в результаті господарської та іншої діяльності.

У статті 1 Закону про охорону навколишнього середовища дається визначення негативного впливу на навколишнє середовище як впливу господарської та іншої діяльності, наслідки якої призводять до негативних змін якості навколишнього середовища.

Для регулювання впливу господарської діяльності на навколишнє середовище передбачені нормування в галузі охорони навколишнього середовища та нормативи допустимого впливу. Нормативи допустимих викидів та скидів забруднюючих речовин, нормативи утворення відходів, нормативи гранично допустимих концентрацій (ГДК) є основою для оцінки впливу на навколишнє середовище, розрахунку платежів.

Деякі дослідники конкретизують поняття негативного впливу, позначаючи його як будь-яке антропогенний вплив, що приводить до негативних змін навколишнього природного середовища (у взаємозв'язку її фізичних, хімічних, біологічних та інших показників) 1.

Умовою для виникнення обов'язку зі сплати плати за таке вплив є факт здійснення діяльності, негативно впливає на навколишнє середовище і її компоненти.

Таким чином, зазначена плата розглядається як регулятивний механізм, стимулюючий природоохоронну діяльність природокористувачів незалежно від виду своєї господарської та іншої діяльності.

§ 2 Нормативні правові акти, що регламентують внесення плати за негативний вплив на навколишнє середовище

Порядок обчислення і справляння плати за негативний вплив на навколишнє середовище встановлюється Урядом Російської Федерації. В даний час Постановами Уряду РФ від 28.08.1992 № 632 «Про затвердження порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу» 2 (далі - Постанова Уряду РФ від 28.08.1992 № 632) і від 12.06.2003 № 344 «Про нормативи плати за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами, скиди забруднюючих речовин у поверхневі і підземні водні об'єкти, розміщення відходів виробництва та споживання» 3 (далі - Постанова Уряду РФ від 12.06.2003 № 344) виділяють три види негативного впливу на навколишнє середовище, за які справляється плата, а саме:

  • викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами;

  • скиди забруднюючих речовин у поверхневі і підземні водні об'єкти;

  • розміщення відходів виробництва та споживання.

Слід підкреслити, що зазначені види негативної дії, за які справляється плата, не охоплюють всі перераховані в чинному законодавстві види негативної дії. Так, в Законі про охорону навколишнього середовища до видів негативного впливу віднесені, наприклад, забруднення навколишнього середовища шумом, теплом, електромагнітними, іонізуючими і іншими видами фізичних впливів. Проте механізми справляння плати за дані види негативної дії в даний час не встановлені.

Згідно з чинним законодавством внесення плати за негативний вплив на навколишнє середовище не звільняє суб'єктів господарської та іншої діяльності від виконання заходів з охорони навколишнього середовища та відшкодування шкоди навколишньому середовищу (пункт 4 статті 16 Закону про охорону навколишнього середовища). Як зазначає А.С. Шестерюк 1 д Цей стан є суттєвою гарантією ефективності природозахисного механізму, так як суми платежів не можуть повною мірою заповнити збитки, завдані навколишньому середовищі. Крім того, ці платежі не роблять стимулюючого впливу на суб'єктів господарювання в частині впровадження ними більш «чистих» установок, оскільки суми незрівнянно малі у порівнянні з можливими витратами на нові технології.

Питання, пов'язані з платою за негативний вплив на навколишнє середовище, на території Російської Федерації регулюються, крім зазначених вище закону і постанов Уряду РФ, Інструктивно-методичними вказівками щодо справляння плати за забруднення навколишнього природного середовища 1. Цей документ в даний час трохи застарів, але зберігає свою юридичну силу в частині, що не суперечить чинному законодавству.

Питання про те, хто є платником за негативний вплив на навколишнє середовище, в чинному російському законодавстві не має чіткої й однозначної відповіді. Закон про охорону навколишнього середовища містить лише непряма згадка про платників як про суб'єктів господарської та іншої діяльності, наслідки якої призводять до негативних змін якості навколишнього середовища.

Межі дії правового механізму справляння плати за негативний вплив по колу осіб конкретизуються Постановою Уряду від 28.08.1992 № 632, яким встановлено, що Порядок визначення плати та її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу (далі - Порядок визначення плати) поширюється на підприємства, установи, організації, іноземних юридичних і фізичних осіб, що здійснюють будь-які види діяльності на території Російської Федерації, пов'язані з природокористуванням.

Слід відзначити наявність неузгодженості норм Закону про охорону навколишнього середовища, які визначають суб'єктів плати за негативний вплив, а також конкретизують дані норми масиву підзаконних актів з положеннями інших законодавчих актів, що регулюють окремі види негативної дії.

Наприклад, у відповідності з Федеральним законом від 04.05.1999 № 96-ФЗ «Про охорону атмосферного повітря» 1 (далі - Закон про охорону атмосферного повітря) плата за викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря стягується з фізичних та юридичних осіб, а відповідно до Федеральним законом від 24.06.1998 № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» 2 (далі - Закон про відходи) плата за розміщення відходів стягується з юридичних осіб і індивідуальних підприємців.

Порядок заповнення і подання Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище визначений Наказом Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду від 05.04.2007 № 204 (в ред. Наказу Ростехандзора від 27.03.2008 № 182) «Про затвердження форми розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище та порядку заповнення та подання форми розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище» 3.

Відповідно до статей 51, 57 і 62 Бюджетного Кодексу РФ 4 плата за негативний вплив на навколишнє середовище віднесена до неподаткових доходів бюджетів і розподіляється за такими нормативами: 20% - до федерального бюджету, 40% - до бюджету суб'єкта РФ, 40% - у місцевий бюджет. При цьому Кодексом не встановлюється цільове витрачання цих фінансових коштів.

Терміни сплати платежів за негативний вплив на навколишнє середовище встановлені Наказом Ростехнагляду від 08.06.2006 № 557 «Про встановлення строків сплати плати за негативний вплив на навколишнє середовище» 1 не пізніше 20 числа місяця, наступного за звітним періодом. Звітним періодом є календарний квартал.

Несплата плати за негативний вплив на навколишнє середовище у встановлені терміни або невнесення її в не повному обсязі карається відповідно до статті 8.41 КоАП РФ 2 накладенням адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від 3000 до 6000 руб., На юридичних осіб - від 50000 до 100000 руб.

Слід зазначити, що судовими рішеннями окремі положення нормативних актів, що регламентують правовий режим плати за негативний вплив на навколишнє середовище, були визнані нечинними.

Рішенням Верховного Суду РФ (далі - ВС РФ) від 12.02.2003 № ГКПІ03-49 «Про визнання частково нечинними окремих положень Постанови Уряду РФ від 28.08.1992 № 632« Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу »3 пункт 2 зазначеної Постанови, відповідно до якого Міністерство екології та природних ресурсів РФ (далі - Мінприроди РФ) брало базові нормативи плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу , а також коефіцієнти, що враховують екологічні чинники, визнаний недіючим. Згодом нормативи плати і коефіцієнти були встановлені Постановою Уряду від 12.06.2003 № 344.

У 2009 році визнані нечинними окремі положення Постанови Уряду РФ від 28.08.1992 № 632. Ухвалою Конституційного Суду РФ (далі - КС РФ) від 14.05.2009 № 8-П 1 положення підпункту «б» пункту 4 Постанови Уряду РФ від 28.08.1992 № 632, яким Уряд РФ надало органам виконавчої влади суб'єктів РФ право за погодженням з територіальними органами Міністерства екології та природних ресурсів РФ та Державного комітету санітарно-епідеміологічного нагляду звільняти від плати за забруднення навколишнього природного середовища окремі організації соціальної і культурної сфери, а також організації, що фінансуються з федерального бюджету Російської Федерації, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, що не відповідає Конституції РФ .

Також оскаржувалася у судовому порядку законність Інструктивно-методичних вказівок щодо справляння плати. Рішенням Верховного Суду РФ від 13.11.2007 № ГКПІ07-1000 2 визнаний частково нечинним пункт 4.7 Додатка № 1 до Інструктивно-методичних вказівок щодо справляння плати за забруднення навколишнього природного середовища, затвердженим Мінприроди РФ від 26.01.1993, згідно з яким було введено коефіцієнт, що враховує місце розміщення відходів, не встановлений Урядом РФ. Мінприроди РФ вийшло за межі наданих повноважень, встановивши додаткові коефіцієнти при розміщенні відходів: у межах міст, населених пунктів, водойм, рекреаційних зон та водоохоронних територій - коефіцієнт 5; менше 3 км від кордонів перерахованих вище об'єктів - коефіцієнт 3.

Таким чином, судова практика свідчить про значні проблеми у правовому регулюванні плати за негативний вплив на навколишнє середовище. Необхідно відзначити, що до цього дня відсутнє чітке нормативно-правове регулювання плати за негативний вплив на навколишнє середовище.

Як зазначає Н.А. Луніна 1, чинне законодавство у цій сфері фрагментарно, відсутній нормативний правовий акт, в повній мірі вирішує всі питання, пов'язані зі стягненням цих платежів.

На підставі вищевикладеного можна зробити висновок про те, що відсутність єдиної, чіткої та несуперечливої ​​системи нормативних правових актів, що регулюють плату за негативний вплив на навколишнє середовище, призводить до виникнення правової невизначеності, що не узгоджується з цілями плати за негативний вплив, а також загальними принципами встановлення і стягнення цих платежів.

Глава 2 Плата за негативний вплив по окремим природним ресурсам

Як вже зазначалося, чинним законодавством РФ встановлено порядок справляння плати за наступні види негативної дії:

  • викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами;

  • скиди забруднюючих речовин у поверхневі і підземні водні об'єкти;

  • розміщення відходів виробництва та споживання.

Вихідними при визначенні плати за негативний вплив на навколишнє середовище є нормативи плати для кожного виду негативного впливу на навколишнє середовище, а також коефіцієнти, що враховують екологічні чинники, які встановлені Постановою Уряду РФ від 12.06.2003 № 344. Застосування нормативів плати, встановлених Постановою від 12.06.2003 № 344, до інших забруднюючих речовин, не внесених в зазначену ухвалу, але що володіє схожими характеристиками, неправомірно.

Згідно з Постановою Уряду РФ від 28.08.1992 № 632 плата справляється за:

  • забруднення в межах допустимих нормативів;

  • забруднення в межах встановлених лімітів (тимчасово узгоджених нормативів);

  • понадлімітне забруднення навколишнього середовища.

Відповідно до вищеназваних Постановою, Інструктивно-методичними вказівками щодо справляння плати за забруднення навколишнього природного середовища понадлімітним є забруднення, у випадках:

  • перевищення встановлених гранично допустимих нормативів викидів, скидів забруднюючих речовин;

  • відсутності у природопользователя оформленого в установленому порядку дозволу на викид, скидання забруднюючих речовин, затверджених лімітів на розміщення відходів;

  • перевищення встановлених лімітів викидів, скидів, розміщення відходів, а також за їх відсутності - перевищення гранично допустимих нормативів викидів, скидів.

Згідно з пунктом 5 Порядку визначення плати, затвердженого Постановою від 28.08.1992 № 632, плата за понадлімітне забруднення навколишнього природного середовища розраховується із застосуванням п'ятикратного підвищувального коефіцієнта до відповідних нормативів плати за забруднення в межах встановлених лімітів.

Крім того, до нормативів плати застосовуються поправочні коефіцієнти, встановлені Постановою від 12.06.2003 № 344:

  • коефіцієнти, що враховують екологічні чинники (стан атмосферного повітря, грунтів, водних об'єктів);

  • коефіцієнт 2 для особливо охоронюваних природних територій, в тому числі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів, а також для районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей, Байкальської природної території та зон екологічного лиха.

Коефіцієнти, що враховують екологічні чинники, диференційовані по економічних районах Російської Федерації і басейнів річок і морів. Загальноросійським класифікатором економічних регіонів 1 встановлені переліки особливо охоронюваних територій, районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі (розділи 10.1 і 10.2).

Також федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний рік до нормативів плати встановлюється коефіцієнт, що враховує інфляцію. Так, відповідно до пункту 3 статті 3 Федерального закону від 02.12.2009 № 308-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2010 рік і плановий період 2011 і 2012 років» 1 нормативи плати за негативний вплив на навколишнє середовище, встановлені Урядом РФ в 2003 році і в 2005 році, застосовуються у 2010 році з коефіцієнтом відповідно 1,79 і 1,46.

При цьому при застосуванні коефіцієнтів до нормативів плати необхідно керуватися наступним:

  • для нормативів плати, встановлених Постановою Уряду РФ № 344 (у редакції 2003 року) для речовин і груп речовин, за якими Постановою Уряду РФ від 01.07.2005 № 410 2 не змінені нормативи плати, - використовувати коефіцієнт 1,79;

  • для нормативів плати для речовин і груп речовин, встановлених Постановою Уряду РФ від 01.07.2005 № 410, - використовувати коефіцієнт 1,46.

Нижче розглянемо особливості справляння плати за кожен з видів негативного впливу на окремі природні ресурси.

§ 1 Плата за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами

Джерелами забруднення атмосферного повітря можуть бути різні машини, механізми, устаткування, технологічні процеси і інші об'єкти. Наприклад, до таких джерел відносяться: котельня, автомобіль, зварювальний апарат, резервуар з нафтопродуктами, ставок біологічного очищення стічних вод, звалище відходів і багато інших.

Відповідно до статті 1 Федерального закону «Про охорону атмосферного повітря» атмосферне повітря - життєво важливий компонент навколишнього середовища, який являє собою природну суміш газів, що знаходиться за межами житлових, виробничих та інших приміщень.

За ГОСТ 30772-2001 1 викиди - газопилові речовини, що підлягають висновку (викиду в атмосферу) за межі виробництва, включаючи що входять до них небезпечні і / або цінні компоненти, які вловлюють при очищенні відходять технологічних газів і ліквідують відповідно до вимог національного законодавства та / або нормативних документів.

У загальному випадку під викидом слід розуміти надходження в атмосферне повітря газоподібних, аерозольних, пилоподібних речовин від стаціонарних та пересувних джерел. Серед стаціонарних джерел викидів розрізняють організовані та неорганізовані джерела. До організованим джерел відносяться джерела, викиди від яких надходять в атмосферне повітря через спеціальні технічні пристрої, наприклад трубу. Одним з основних критеріїв віднесення джерел до організованих є можливість визначення для них потужності (у грамах в секунду) і об'єму (у тоннах на рік) викиду по кожному забруднюючої речовини контрольно-аналітичними методами, тобто за допомогою спеціальних приладів і обладнання. Для неорганізованих джерел швидкість і обсяг викиду визначаються, як правило, розрахунковими методами.

Обов'язок зі сплати плати за негативний вплив на навколишнє середовище виникає незалежно від видів здійснюваної діяльності (виробнича, невиробнича чи інша сфера) у разі надання негативного впливу на навколишнє середовище у вигляді викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і повинна бути виконана особою, визнаною платником, самостійно .

Наказом Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду від 12.09.2007 № 626 «Про затвердження Методичних рекомендацій з адміністрування плати за негативний вплив на навколишнє середовище в частині викидів в атмосферне повітря» 1 визначено, що у разі укладення договору оренди джерела (об'єкта) негативного впливу, платником плати є особа, яка фактично експлуатує таке джерело (об'єкт) і що надає, тим самим, негативний вплив на навколишнє середовище. Також слід враховувати, що обов'язок по сплаті плати не знімається в разі простою, консервації та іншого припинення діяльності підприємства, у разі подальшого надання негативного впливу на навколишнє середовище.

Згідно з Наказом Ростехнагляду від 05.04.2007 № 204 «Про затвердження форми Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище та порядку заповнення та подання форми Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище» платник виробляє обчислення та сплату плати окремо за місцем знаходження виробничих територій та об'єктів розміщення відходів за відповідним муніципальних утворень.

Також платник виробляє сплату плати окремо за пересувним об'єктах негативного впливу (транспортним засобам, в тому числі автомобільним транспортним засобам, повітряним, морським судам, суден внутрішнього плавання, пересувним дизель-генераторних установок та іншим пересувним установкам, обладнаним двигунами, що працюють на бензині, дизельному паливі , гасі, зрідженому (стислому) нафтовому або природному газі), зареєстрованим на території одного об'єкта адміністративно-територіального поділу (муніципального утворення).

Стосовно до пересувних об'єктів даний підхід обумовлений тим, що в даний час нормативними правовими актами не встановлено порядок визначення обсягу негативного впливу, що чиниться на конкретній території, в залежності від кількості часу переміщення відповідного об'єкта.

Нормативи плати за викиди забруднюючих речовин в атмосферу встановлені окремо по стаціонарних і пересувних джерел (об'єктах) негативного впливу на навколишнє середовище. Так, нормативи плати для стаціонарних джерел встановлені за тонну забруднюючої речовини, викид якого був проведений (залежно від виду), а для пересувних - за 1 одиницю виміру (тонна, тисяча куб. Метрів) залежно від виду витраченого палива.

Нормативи плати по кожному забруднюючих речовин для стаціонарних джерел (об'єктів) негативного впливу також диференціюються в межах встановлених допустимих нормативів викидів (у межах ПДВ) і в межах встановлених лімітів (у межах ВСВ).

Закон про охорону атмосферного повітря у статті 1 дає наступні визначення.

Гранично допустимий викид (ПДВ) - норматив гранично допустимого викиду шкідливого (забруднюючої) речовини в атмосферне повітря, який встановлюється для стаціонарного джерела забруднення атмосферного повітря з урахуванням технічних нормативів викидів і фонового забруднення атмосферного повітря за умови неперевищення даним джерелом гігієнічних та екологічних нормативів якості атмосферного повітря , гранично допустимих (критичних) навантажень на екологічні системи, інших екологічних нормативів.

Тимчасово погоджений викид (ВСВ) - тимчасовий ліміт викиду шкідливого (забруднюючої) речовини в атмосферне повітря, який встановлюється для діючих стаціонарних джерел викидів з урахуванням якості атмосферного повітря та соціально-економічних умов розвитку відповідної території з метою поетапного досягнення встановленого гранично допустимого викиду.

Шкідливий (забруднююча) речовина - хімічна або біологічна речовина або суміш таких речовин, які містяться в атмосферному повітрі і які в певних концентраціях надають шкідливий вплив на здоров'я людини і навколишнє середовище.

Також слід враховувати, що Постановою від 12.06.2003 № 344 до нормативів плати встановлений додатковий коефіцієнт 1,2 за викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря міст.

З метою застосування даного коефіцієнта для стаціонарних джерел (об'єктів) негативного впливу, розташованих за межею міста, для визначення об'єкта плати, застосовується Постанова Головного державного санітарного лікаря РФ від 25.09.2007 № 74 «Про введення в дію нової редакції санітарно-епідеміологічних правил і нормативів СанПіН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санітарно-захисні зони і санітарна класифікація підприємств, споруд та інших об'єктів» 1, згідно з яким і сточнікамі впливу на довкілля й здоров'я людини є об'єкти, для яких рівні створюваного забруднення за межами промислового майданчика перевищують 0,1 ГДК і / або ПДУ.

Інакше кажучи, при розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище підприємство повинно застосовувати додатковий коефіцієнт 1,2 до нормативів плати за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря міст, здійснювані стаціонарними джерелами, у разі, коли вклад підприємства у забруднення житлових зон перевищує 0,1 ГДК.

Для пересувних джерел (об'єктів) негативного впливу коефіцієнт 1,2 застосовується, якщо місце (порт) приписки або місце державної реєстрації пересувного джерела (об'єкта) (за відсутності такого - місце знаходження власника) знаходиться в межах міста.

Таким чином, плата за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря визначається шляхом множення відповідних нормативів плати з урахуванням встановлених поправочних коефіцієнтів на маси фактичних викидів по кожному забруднюючих речовин або виду палива і підсумовування отриманих творів.

§ 2 Плата за скиди забруднюючих речовин у поверхневі і підземні водні об'єкти

Відповідно до статті 1 Водного кодексу РФ 1 під водним об'єктом розуміється природний або штучний водойму, водотік або інший об'єкт, постійне або тимчасове зосередження вод у якому має характерні форми і ознаки водного режиму.

До поверхневим водним об'єктів належать, наприклад, моря або їх окремі частини (протоки, затоки, в тому числі бухти, лимани та інші), водотоки (річки, струмки, канали), водойми (озера, ставки, обводнені кар'єри, водосховища), болота . До підземних водних об'єктів відносяться басейни підземних вод, водоносні горизонти.

Під терміном скидання розуміється, наприклад, надходження у водні об'єкти зі стічними водами забруднюючих речовин, які погіршують якість води, обмежують використання або негативно впливають на стан дна і берегів водних об'єктів.

Відповідно до статті 1 Водного кодексу стічні води - води, скидання яких у водні об'єкти здійснюється після їх використання або стік яких здійснюється з забрудненої території.

ГОСТ 30772-2001 визначає скиди як рідкі речовини, що підлягають висновку (скиду в грунт або водойму) за межі виробництва, включаючи що входять до них небезпечні і / або цінні компоненти, які вловлюють при очищенні цих рідких речовин і ліквідують відповідно до вимог національного законодавства та / або нормативних документів.

Серед джерел скидів розрізняють організовані та неорганізовані джерела. До організованим джерел відносяться джерела, скиди від яких надходять у водні об'єкти через спеціальні технічні пристрої, наприклад трубу. Одним з основних критеріїв віднесення джерел до організованих є можливість визначення для них потужності (у літрах за секунду) і об'єму (у кубічних метрах на рік) скидання з кожної забруднюючої речовини контрольно-аналітичними методами. Для неорганізованих джерел швидкість і обсяг скидання визначаються, як правило, розрахунковим шляхом із залученням при необхідності контрольно-аналітичних методів.

Нормативи плати за скид у поверхневі і підземні водні об'єкти по кожному забруднюючої речовини визначені диференційовано в межах встановлених допустимих нормативів скидів (в межах ПДС) та в межах встановлених лімітів скидів (в межах ВСР).

Згідно СанПіН 2.1.5.980-00 1 гранично допустимий скид у водний об'єкт (ПДС) - маса речовин або мікроорганізмів у стічних водах, максимально допустима до відведення з встановленим режимом у даному пункті водного об'єкта в одиницю часу з метою забезпечення норм якості води в контрольному створі .

Стаття 1 Закону про охорону навколишнього середовища під лімітом на скиди забруднюючих речовин і мікроорганізмів розуміє обмеження скидів забруднюючих речовин та мікроорганізмів у навколишнє середовище, встановлені на період проведення заходів з охорони навколишнього середовища, у тому числі впровадження найкращих існуючих технологій, з метою досягнення нормативів в області охорони навколишнього середовища.

Постановою Уряду від 01.07.2005 № 410 встановлено, що норматив плати за скиди зважених речовин застосовується з використанням коефіцієнта, визначеного як величина, зворотна сумі допустимого збільшення вмісту завислих речовин при скиданні стічних вод до тла водойми і фонової концентрації зважених речовин у воді водного об'єкта, прийнятої при встановленні нормативів гранично допустимих скидів забруднюючих речовин.

Таким чином, відповідно до чинного законодавства плата за скиди забруднюючих речовин у водні об'єкти визначається шляхом множення відповідних нормативів плати з урахуванням встановлених поправочних коефіцієнтів на маси фактичних скидів по кожному забруднюючої речовини і підсумовування отриманих творів.

§ 3 Плата за розміщення відходів виробництва та споживання

Основними механізмами негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище при їх розміщенні є: виділення газів при випаровуванні, сублімації, хімічних реакціях; вітрової винесення дрібнодисперсних компонентів і більших фракцій відходів (при сильному вітрі); протікання рідких відходів або вилуговування шкідливих речовин із твердих відходів атмосферними опадами; загоряння відходів 1.

Однак розміщення відходів, перш за все, призводить до забруднення грунту, відповідно плата стягується за негативний вплив розміщених відходів на грунт.

У статті 1 Закону про відходи даються такі визначення.

Відходи виробництва та споживання (далі - відходи) - залишки сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів чи продуктів, які утворилися в процесі виробництва або споживання, а також товари (продукція), які втратили свої споживчі властивості.

Розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів.

Зберігання відходів - зміст відходів в об'єктах розміщення відходів з метою їх подальшого захоронення, знешкодження або використання.

Поховання відходів - ізоляція відходів, що не підлягають подальшому використанню, у спеціальних сховищах з метою запобігання потрапляння шкідливих речовин у навколишнє середовище.

У той же час ГОСТ 30772-2001 визначає поховання відходів як розміщення відходів у призначеному місці для зберігання протягом необмеженого терміну, що виключає небезпечний вплив похованих відходів на незахищених людей і навколишнє природне середовище. До об'єктів розміщення відходів відносяться полігони, шламосховища, хвостосховища та інші споруди, облаштовані і експлуатовані відповідно до екологічних вимог, а також спеціально обладнані місця для зберігання відходів на підприємствах у визначених кількостях і на встановлені терміни.

Плата за розміщення відходів стягується в межах встановлених лімітів і понад встановлені ліміти.

Згідно зі статтею 1 Закону про відходи ліміт на розміщення відходів визначається як гранично допустиму кількість відходів конкретного виду, які дозволяється розміщувати певним способом на встановлений термін в об'єктах розміщення відходів з урахуванням екологічної обстановки на даній території.

Перелік утворюються в Російській Федерації відходів, систематизованих за сукупністю пріоритетних ознак (походженням, агрегатним і фізичному стану, небезпечним властивостям, ступеня шкідливого впливу на навколишнє природне середовище), встановлений Федеральним класифікаційним каталогом відходів (далі - ФККО), затвердженим наказом Міністерства природних ресурсів Російської Федерації від 02.12.2002 № 786 1. При цьому тринадцятому цифра коду використовується для кодування класу небезпеки для навколишнього природного середовища (0 - клас небезпеки не встановлений, 1 - I клас небезпеки, 2 - II клас небезпеки, 3 - III клас небезпеки, 4 - IV клас небезпеки, 5 - V клас небезпеки).

Постановою Уряду РФ від 12.06.2003 № 344 встановлено нормативи плати за 1 тонну розміщених відходів в залежності від їх класу небезпеки для навколишнього природного середовища. При цьому нормативи плати за розміщення відходів V класу небезпеки диференційовані в залежності від виду діяльності, в процесі якого вони утворилися.

Так, норматив плати 0,4 рубля за тонну застосовується при розміщенні відходів, безпосередньо утворених в результаті діяльності з видобутку сировини і палива з надр, водних об'єктів, лісів і пр.

До відходів переробної промисловості відносяться відходи, утворені в результаті перетворення матеріалу, сировини в процесі роботи в який-небудь продукт, виготовлення чого-небудь з будь-якого матеріалу, сировини. При розрахунку плати за розміщення вказаних відходів застосовується норматив плати 15 рублів за тонну. Зазначене обумовлено тим, що в ході переробки істотно змінюється хімічний склад матеріалів, їх агрегатний стан і фізико-хімічні властивості.

Інші відходи, з метою розрахунку плати, відносяться до інших і до них застосовується норматив плати 8 рублів за тонну. Зокрема, такими відходами є відходи, утворені на підприємствах невиробничої сфери, відходи споживання, утворені на виробничих підприємствах, муніципальні відходи.

При визначенні підлягають застосуванню нормативів плати необхідно мати на увазі, що сукупність класифікаційних ознак того чи іншого виду відходів визначена кодами Федерального класифікаційного каталогу відходів. При цьому для цілей класифікації виробничих відходів ФККО необхідно розглядати у взаємозв'язку з Загальноросійським класифікатором видів економічної діяльності 1.

Крім того, Постановою Уряду від 12.06.2003 № 344 встановлено можливість застосування понижувальних коефіцієнтів 0,3 і 0 до нормативів плати за розміщення відходів.

Відповідно до зазначеного Постановою нормативи плати за розміщення відходів виробництва і споживання в межах встановлених лімітів застосовуються з використанням коефіцієнта 0,3 при розміщенні відходів на спеціалізованих полігонах і промислових майданчиках, обладнаних відповідно до встановлених вимог і розташованих в межах промислової зони джерела негативного впливу.

Застосування коефіцієнта 0,3 конкретизовано Інструктивно-методичними вказівками щодо справляння плати за забруднення навколишнього природного середовища, що діють в даний час в частині, що не суперечить законодавству Російської Федерації. Пунктом 4.6 Інструктивно-методичних вказівок визначено, що коефіцієнт 0,3 застосовується у випадках розміщення відходів на територіях, що належать природокористувачів.

Нормативи плати за розміщення відходів виробництва і споживання в межах встановлених лімітів застосовуються з використанням коефіцієнта 0 при розміщенні відповідно до встановлених вимог відходів, що підлягають тимчасовому накопичення і фактично використаних (утилізованих) протягом 3-х років з моменту розміщення у власному виробництві відповідно до технологічним регламентом або переданих для використання протягом цього терміну. Умовою застосування цього коефіцієнта є підтвердження первинними документами використання відходів протягом 3-х років.

Таким чином, плата за розміщення відходів виробництва та споживання визначається шляхом множення відповідних нормативів плати на величини мас відходів певного класу небезпеки, з урахуванням додаткових коефіцієнтів.

Також передбачено зниження розмірів плати у разі розміщення відходів на спеціалізованих полігонах або використання (утилізації) зберігалися протягом 3-х років відходів.

Глава 3 Правові проблеми, що виникають при здійсненні платності за негативний вплив на навколишнє середовище

На практиці при здійсненні платності за негативний вплив на навколишнє середовище виникають проблемні ситуації, пов'язані відсутністю правових норм, що регулюють ті чи інші правовідносини в даній сфері. Такі ситуації виникають, в тому числі, при визначенні правової природи і форми плати за негативний вплив на навколишнє середовище; при реалізації цілі справляння плати за негативний вплив на навколишнє середовище і забезпечення сприятливого навколишнього середовища; при стягуванні плати за скиди забруднюючих речовин на рельєф місцевості; при визначенні особи, яка зобов'язана вносити плату за розміщення відходів виробництва та споживання. Нижче розглянемо дані правові проблеми докладніше.

Як зазначає А.А. Ялбулганов 1, питання про правову природу того чи іншого виду природоресурсного платежу не є виключно теоретичним, але має важливе практичне значення. Від того, яку правову природу має розглянутий платіж - податку, збору чи компенсаційного платежу цивільно-правового характеру, - будуть залежати, зокрема, наслідки несплати або несвоєчасної сплати цього платежу, порядок притягнення до відповідальності за несплату, повноваження державних контролюючих органів щодо платника , порядок повернення надміру сплачених сум. Віднесення будь-якого платежу до тієї чи іншої правової формі багато в чому залежить від цілей, які повинен переслідувати платіж.

Форма плати за негативний вплив на навколишнє середовище і правова природа такої плати у федеральних законах не визначені, але стягування даної плати здійснюється. Ні наука, ні судова практика дотепер не виробили єдиного підходу до визначення правової природи плати за негативний вплив на навколишнє середовище. Більш того, як свідчить досить суперечлива судова практика, здійснюється часткове правове регулювання плати і тільки підзаконними нормативними правовими актами.

Питання про правову природу платежів за негативні впливи на навколишнє середовище виник при розробці Податкового кодексу РФ (далі - НК РФ). У початковій редакції від 31.07.1998 частини 1 Податкового Кодексу РФ до числа федеральних податків і зборів (стаття 13) 1 входив екологічний податок. Для визначення його основних елементів був розроблений проект ФЗ РФ № 252795-3 від 29.04.2002 «Про внесення змін і доповнень у частину другу Податкового кодексу РФ (Глава 31« Екологічний податок ») 2. Проте Уряд РФ, після його розгляду прийняло рішення про недоцільність запровадження системи платежів за негативний вплив у вигляді екологічного податку, так як ці виплати не є сферою податкового законодавства. У результаті «екологічний податок» виключили з числа федеральних податків і зборів.

У 2002 році були прийняті взаємовиключні рішення Верховного Суду РФ і визначення Конституційного Суду РФ. Рішенням ЗС РФ від 28.03.2002 № ГКПІ2002-178 3 було визнано, що плата за забруднення навколишнього природного середовища за своєю правовою природою має всі ознаки податку та в порушення статті 17 НК РФ всі суттєві елементи цього податкового платежу встановлені не федеральним законом, а постановою Уряду РФ, яке незаконно віднесло до компетенції федеральних органів виконавчої влади питання визначення податкового періоду, податкових ставок, порядку та строку сплати податку. У силу цього Постанова Уряду РФ від 28.08.1992 № 632, що встановила порядок визначення плати, було визнано незаконним.

Ухвалою КС РФ від 10.12.2002 № 284-О 1 встановлено, що плата за негативний вплив на навколишнє середовище носить індивідуально БЕЗОПЛАТНО і компенсаційний характер і є по своїй природі не податком, а фіскальним збором. Внаслідок цього Постанова Уряду РФ від 28.08.1992 № 632 визнано законним.

КС РФ вказав, що платежі за негативний вплив на навколишнє середовище стягуються з господарюючого суб'єкта на виконання їм фінансово-правових зобов'язань (обов'язків), що виникають із здійснення такої діяльності, яка має негативний (шкідливий) вплив на навколишнє середовище, і являють собою форму відшкодування економічного збитку від такого впливу, виробленого в межах встановлених нормативів, під контролем держави; по суті вони носять компенсаційний характер і повинні встановлюватися на основі принципу еквівалентності виходячи із виду і обсягу негативного впливу на навколишнє середовище (в межах допустимих нормативів), право на здійснення якого отримує суб'єкт платежу.

У результаті КС РФ приходить до висновку, що платежі за негативний вплив на навколишнє середовище як необхідна умова отримання юридичними особами та індивідуальними підприємцями права здійснювати господарську та іншу діяльність, що надає негативний вплив на навколишнє середовище, є обов'язковими публічно-правовими платежами (у рамках фінансово- правових відносин) за здійснення державою заходів з охорони навколишнього середовища і її відновлення від наслідків господарської та іншої діяльності, що надає негативний на неї вплив в межах встановлених державою нормативів такого допустимого впливу.

Л.Є. Бандорін 1 зазначає обставина, що КС РФ інакше визначив еквівалентність плати за негативний вплив на навколишнє середовище. За загальним правилом еквівалентність збору проявляється в тому, що розмір збору відповідає витратам державного органу або органу місцевого самоврядування. Еквівалентність ж плати за негативний вплив на навколишнє середовище полягає в тому, що розмір плати визначається з урахуванням збитку, нанесеного навколишньому середовищі негативним впливом господарської діяльності.

Також слід врахувати, що КС РФ використовує невідомий юридичній науці і законодавству термін «фіскальний збір», що викликало суперечки. Так А.В. Кіц 2 вказує, що такий збір має ознаки податку, і ні на кого не може бути покладено обов'язок сплачувати внески і платежі, не встановлені або встановлені в іншому порядку, ніж це визначено податковим законодавством.

У свою чергу В. Лушніков 3 вказує, що під «фіскальним збором» КС РФ мав на увазі такий платіж, який хоча і стягується до бюджету, але не має податкової природи в сенсі статті 57 Конституції РФ.

Проте слід визнати, що даний термін, при тому що в законодавстві він не вживається, може бути зрозумілий неоднозначно. На це, зокрема, вказує суддя КС РФ Г.А. Гаджієв в своїй особливій думці у зв'язку із зазначеним Ухвалою № 284-О.

Незважаючи на те, що в даний час законодавчо не визначений пріоритет судових актів Верховного Суду РФ і Конституційного Суду РФ, після прийняття ухвали КС РФ № 284-Про правозастосовна практика пішла по шляху визнання Постанови Уряду РФ від 28.08.1992 № 632 чинним нормативним актом.

Однак розглянуті судові акти не здатні вирішити питання по суті, оскільки до цих пір законодавчо не встановлені форма і правова природа плати за негативний вплив на навколишнє середовище.

У науці екологічного права багато фахівців підтримують точку зору про неподатковому характері плати за негативний вплив на навколишнє середовище.

Наприклад, М.М. Бринчук 1 зазначає, що підхід до плати за негативний вплив на навколишнє середовище як до податку знижує його потенціал в досягненні цілей охорони навколишнього середовища.

На підтримку неподаткового характеру зазначеної плати виступає і Т.В. Петрова, яка наводить такі аргументи:

  • компенсаційний характер плати за забруднення навколишнього середовища, її співвіднесення (хоча і неповне) з розмірами шкоди, завданої навколишньому середовищу викидами, скидами забруднюючих речовин, розміщенням відходів, іншими видами шкідливого впливу. Ця функція плати забезпечується шляхом встановлення цільового характеру її використання на здійснення заходів природоохоронного характеру;

  • БЕЗОПЛАТНО характер відносин, пов'язаних зі стягненням цієї плати, що відрізняє її від податкових, індивідуально безоплатних відносин. Суб'єкт платить за природокористування, що виражається в наданні можливості привнесення в навколишнє середовище (розміщення в ній) певної кількості шкідливих речовин. Плату за забруднення в межах встановлених нормативів впливу на навколишнє середовище тому відносять на собівартість як один з видів виробничих витрат. Даному розуміння плати відповідає економічний підхід до її змісту як формі компенсації шкоди, що виникає в результаті природокористування;

  • розуміння плати за забруднення як елемента екологічних, а не податкових відносин. Відзначимо, що вона є оригінальною правову форму, що склалася (хоча і не остаточно) в рамках екологічного законодавства, аналогів якої немає ні в податковому, ні в цивільному, ні в іншому законодавстві. Тому її подальший розвиток має відбуватися також в загальному контексті розвитку екологічного, а не податкового законодавства, цілі якого в цьому сенсі можуть бути принципово іншими 1.

Не тільки в науці екологічного права, але і в економічній науці достатньо обгрунтоване розходження між податками і платежами. Хоча зовні по впливу на підприємство податки і платежі еквівалентні, необхідно все ж таки провести грань між цими інструментами, вказують А.А. Голуб і Є.Б. Струкова 1. Коли ми говоримо «податок», то маємо на увазі, що він прямує до бюджету. Коли мова йде про платіж, то відразу мається на увазі, що платник оплачує щось. У даному випадку платіж за негативний вплив на навколишнє середовище - це плата за право користування асиміляційним потенціалом навколишнього природного середовища. Користувач цього ресурсу платить за нього так само, як він платить за приобретаемое сировину, електроенергію і т.д.

Визначення Конституційного Суду РФ від 10.12.2002 № 284-О, встановлює неподаткових характер плати за негативний вплив на навколишнє середовище, обгрунтувало законність її справляння в умовах відсутності відповідного федерального закону. Однак не всі вчені згодні з такою позицією суду, відносячи плату за негативний вплив на навколишнє середовище до податковим платежем. Зокрема А.А. Костін 2, вважає зазначену ухвалу КС РФ прикладом досить широко розповсюдженого у вітчизняній правозастосовній практиці явища - прийняття рішень судами та іншими правозастосувальними органами не на підставі закону, а виходячи з інтересів держави, незалежно, чи є відповідні претензії держави законними і обгрунтованими.

А.А. Костін не згоден з підходом Конституційного Суду щодо правової природи плати за негативний вплив на навколишнє середовище, приводячи як аргумент наступні відмінності правової природи податку і збору. Відповідно до статті 8 НК РФ податок - це індивідуальний безоплатний платіж з метою фінансового забезпечення діяльності держави і (або) муніципальних утворень, а збір - це внесок, сплата якого платником є однією з умов скоєння щодо нього державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами юридично значимих дій, включаючи надання певних прав або видачу дозволів (ліцензій).

Отже, основною відмінною ознакою збору є його індивідуальна возмездность, чого не можна сказати про плату за забруднення навколишнього середовища. Платник не отримує нічого взамін за сплачені ним до бюджету суми. Зокрема, держава не гарантує йому сприятливе навколишнє середовище залежно від сплати або несплати даного платежу. Обов'язок щодо забезпечення сприятливого навколишнього середовища є для держави конституційної і не може бути обумовлена ​​виконанням платниками будь-яких зустрічних зобов'язань.

У той же час, будь-який податок відплати і призначений для покриття певних витрат держави. І на відміну від збору сутність податку полягає в його «загальної» возмездности, в неможливості платника податків вимагати отримання останнім від держави певного набору соціальних благ в обмін на сплату податку і залежно від суми податку, перерахованої до бюджету.

Крім того, на відміну від збору, держава не робить ніяких юридично значимих дій щодо платника в обмін на перерахування певної суми плати за забруднення навколишнього середовища. З урахуванням вищевикладеного, А.А. Костін стверджує, що плата за забруднення навколишнього середовища незаконно встановлена ​​і не повинна стягуватися на всій території Російської Федерації.

Слід зазначити, що окрім прихильників податкової та неподаткової природи плати за негативний вплив на навколишнє середовище, є і автори, які дотримуються думки, що критерій правової природи тієї чи іншої плати не слід приймати за основу для визначення різних видів плати за негативний вплив на навколишнє середовище , тому що віднесення платежу до податку або збору не розв'язує питання про наявність кількох, що відрізняються один від одного, його різновидів 1. Вважаємо, що такий підхід не зовсім виправданий, коли в умовах повної відсутності чіткої позиції законодавця з даного питання постає питання про правомірність стягнення таких платежів.

Судові спори сприяли тому, що початку 2000-х рр.. законодавець позначив курс на вдосконалення нормативної основи для справляння плати за негативний вплив, про що свідчить законопроектна робота на федеральному рівні, зокрема розробка проекту Закону про плату за негативний вплив на навколишнє середовище 2. Однак ця спроба реформування природоохоронного законодавства не закінчився будь-якими кардинальними змінами.

Результатом останньої роботи Міністерства природних ресурсів і екології РФ з даного питання стало прийняття Федерального закону від 30.12.2008 № 309-ФЗ 3, які зробили, в тому числі, зміни до статті 16 Закону про охорону навколишнього середовища, відповідно до яких форми плати за негативний вплив на навколишнє середовище визначаються федеральними законами, а порядок обчислення і справляння плати за негативний вплив на навколишнє середовище встановлюється Урядом Російської Федерації. Однак донині такі федеральні закони не прийняті.

Таким чином, необхідно відзначити, що суперечки про правову природу і формі плати за негативний вплив на навколишнє середовище, а, отже, про законність її справляння триватимуть до прийняття відповідного федерального закону. Очевидно, що в даний час економічний механізм охорони навколишнього середовища фактично перестав функціонувати, руйнується система екологічного управління.

Розмежування понять «податок» і «неподаткових платіж» набуває в сучасних умовах принципово важливий характер, оскільки запобігає перетікання податків в неподаткові платежі і обмежує обсяг самих неподаткових платежів.

Вважаємо за необхідне в ситуації, що склалася внести доповнення до статті 16 Закону про охорону навколишнього середовища, яке встановлює, що плата за негативний вплив на навколишнє середовище є неподаткових платежем.

З проблемою визначення правової природи і форми плати за негативний вплив на навколишнє середовище тісно пов'язана проблема реалізації основної мети стягнення таких платежів - стимулювання природокористувачів до раціонального використання природних ресурсів і до підвищення ефективності їх природоохоронної діяльності, і забезпечення сприятливого навколишнього середовища.

В даний час плата за негативний вплив на навколишнє середовище є джерелом доходів бюджету і не передбачає цільового використання. Це призводить до того, що існуюча система стягування даних платежів не може повноцінно забезпечити формування джерел фінансування природоохоронних заходів, стимулювання скорочення негативного впливу.

З метою підвищення ефективності справляння плати за негативний вплив на навколишнє середовище як механізму охорони навколишнього середовища, необхідне надходження даних платежів у позабюджетні екологічні фонди, так як необхідно забезпечити строго цільове використання і коштів, оскільки існує необхідність не тільки збирання коштів, а й забезпечення екологічної та економічної ефективності їх розподілу та витрачання.

Якщо ця ефективність не буде досягнута, то не буде досягнута мета, заради якої реалізується сам принцип «забруднювач платить». Нецільове і нераціональне витрачання коштів, по-перше, стане перешкоджати реалізації заходів щодо забезпечення екологічної безпеки, по-друге, буде надавати протилежну дію (як використання будь-якого інструменту державної економічної політики всупереч його призначенню) 1.

Екологічні фонди носять перерозподільний характер: кошти надходять від забруднювачів і ним же повертаються на конкретні середовищоохоронне заходи або йдуть на поліпшення екологічної обстановки в цілому, що дозволяє координувати екологічну діяльність і приводити її у відповідності з загальними цілями екологічної політики.

Так, кошти екологічних фондів можуть витрачатися на фінансування:

  • великих природоохоронних проектів на підприємствах при неможливості їх здійснення за рахунок власних коштів;

  • будівництва, технічного переозброєння, реконструкції і капітального ремонту природоохоронних об'єктів;

  • науково - дослідних розробок і створення нових видів природоохоронної техніки і технології;

  • створення спеціалізованих підприємств з переробки відходів виробництва та споживання.

Мета системи екологічних фондів - рішення невідкладних природоохоронних завдань, відновлення втрат у навколишньому середовищі, компенсація наданого негативного впливу.

Необхідно відзначити, що інститут позабюджетних екологічних фондів не є новим для Російської Федерації. У 1992 році для вирішення невідкладних природоохоронних завдань Постановою Уряду РФ від 29.06.1992 № 442 1 був утворений Федеральний позабюджетний екологічний фонд, виконавчим органам влади суб'єктів РФ і адміністраціям різних територіальних одиниць у складі суб'єктів РФ рекомендувалося утворити відповідні позабюджетні екологічні фонди та затвердити положення про них . З 2002 року федеральними законами про бюджет Російської Федерації на черговий рік кошти, що надходять від стягнення плати за негативний вплив на навколишнє середовище, відносяться до податкових доходів бюджетів.

Основна причина ліквідації позабюджетних екологічних фондів не їх економічна неефективність, а формування бюджетного законодавства у відриві від логіки правових норм, встановлених у природоохоронному законодавстві. Цільове використання платежів, що надходять в позабюджетні екологічні фонди, стало суперечити бюджетному законодавству. Таким чином, навіть якщо платежі за забруднення навколишнього середовища однозначно будуть визнані неподатковими, без відновлення державних позабюджетних екологічних фондів принцип цільового використання коштів, що надходять від стягнення цих платежів, в рамках російського бюджетного законодавства реалізувати не вдасться.

Таким чином, вважаємо за необхідне внесення змін до статті 51, 57 і 62 Бюджетного кодексу РФ з метою закріплення спрямування коштів, отриманих від справляння плати за негативний вплив на навколишнє середовище у державні екологічні фонди в співвідношенні: 20% - до федерального екологічний фонд, 80% - в екологічний фонд суб'єкта РФ.

Інша проблемна ситуація, яка виникає при стягуванні плати за негативний вплив на навколишнє середовище, пов'язана з питаннями плати за скиди забруднюючих речовин на рельєф місцевості. Особливо гостро ця проблема стоїть для підприємств нафтогазового комплексу у зв'язку із значною віддаленістю виробничих об'єктів від населених пунктів, а значить, і від централізованих систем водовідведення.

Як вже розглядалося вище, скидання може бути організованим і неорганізованим.

Так, плата за неорганізований скид забруднюючих речовин на рельєф місцевості стягується на підставі Методичних вказівок з розрахунку плати за неорганізований скид забруднюючих речовин у водні об'єкти (далі - Методичні вказівки), затверджених Госкомекологіі 29.12.1998 1. Дані Методичні вказівки містять порядок розрахунку плати за неорганізований скид забруднюючих речовин у водні об'єкти, а також прирівняний до них скидання на рельєф місцевості, поля фільтрації і землеробські поля зрошення, спеціальні водовідвідні пристрої (скидні та дренажні канали), у складі стічних дощових, талих і поливальних вод (неорганізований скид забруднюючих речовин) з площі території природокористувачів в залежності від функціонального її використання. При цьому під неорганізованим скиданням забруднюючих речовин мається на увазі винос забруднюючих речовин з території водозбору підприємств і організацій та прилеглої інфраструктури, що відноситься до проммайданчиків, неорганізованим поверхневим стоком (відведення дощових, талих і поливальних вод за межі територій підприємств по природному ухилу місцевості в кювети доріг, яри, безпосередньо в річки, струмки, ставки та інші водні об'єкти, або в зливову каналізацію сусідніх підприємств і організацій).

Деякі автори 1 вважають, що у зв'язку з тим, що Методичні вказівки не є нормативним правовим актом і носять рекомендаційних характер, вони не повинні породжувати юридичних прав і обов'язків, а їх використання не повинно бути підставою для залучення природокористувачів до юридичної відповідальності.

Правомірність застосування Методичних вказівок викликає безліч судових розглядів. Однак судова практика не дає однозначної відповіді на дане питання. Так в Постанові Федерального Арбітражного Суду Уральського округу від 07.04.2010 № Ф09-2181/10-С1 2 зазначено, що оскільки висновком Міністерства юстиції РФ Методичні вказівки визнані не потребують державної реєстрації та носять рекомендаційний характер, вони є чинними у частині, що не суперечить чинному законодавству Російської Федерації.

Проте чинним законодавством це питання не врегульоване.

Відповідно до статті 1 Водного кодексу водний об'єкт - природний або штучний водойму, водотік або інший об'єкт, постійне або тимчасове зосередження вод у якому має характерні форми і ознаки водного режиму. Отже, скидання на рельєф не може бути ніяким чином прирівняний до скидання у водний об'єкт.

Крім того, скидання на рельєф місцевості може бути організованим, отже, Методичні вказівки в цьому випадку не застосовуються.

Додаткові питання виникли у зв'язку з набранням чинності Наказом Ростехнагляду від 27.03.2008 № 182 3, який вніс зміни до порядку заповнення форми Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище. Згідно з Наказом Розділ 3 Розрахунку плати «Скиди забруднюючих речовин у водні об'єкти» заповнюється платниками, які мають випуски забруднюючих речовин у водні об'єкти, в кожному випуску або території (при неорганізованому скиданні на водозбірні території) окремо в залежності від виданого дозволу. Але Водний кодекс Російської Федерації не дає нам визначення «водозбірні території». Крім того, не вказано, як розраховувати плату у випадку, якщо скидання на водозбірні території організований.

Необхідно відзначити, що скидання на рельєф місцевості далеко не у всіх випадках є передбаченим статтею 16 Закону про охорону навколишнього середовища видом негативного впливу - скидання забруднюючих речовин на водозбірні площі.

І, нарешті, Постановою Уряду РФ від 12.06.2003 № 344 встановлено нормативи плати за скидання стічних вод у водні об'єкти, але не на рельєф місцевості або водозбірні території. Отже, даний документ не застосуємо в розрахунку платежів при скиданні на рельєф або водозбірні території.

На підставі вищевикладеного можна зробити висновок про те, що чинним законодавством не визначено механізм справляння плати ні за скидання забруднюючих речовин на водозбірні площі, хоча платність цього виду негативного впливу встановлена ​​статтею 16 Закону про охорону навколишнього середовищ; ні за скидання забруднюючих речовин на рельєф місцевості, згадка про платність якого міститься лише в Методичних вказівках з розрахунку плати за неорганізований скид забруднюючих речовин у водні об'єкти, що носять рекомендаційний характер, але не закріплене законодавчо.

Таким чином, відсутність необхідного правового забезпечення не дозволяє віднести плату за скидання забруднюючих речовин на рельєф місцевості до законно встановленим платежах. У результаті фактично чиниться негативний вплив на навколишнє середовище не компенсується справлянням відповідних платежів.

На наш погляд необхідно внесення наступних змін у чинне законодавство.

По-перше, у статті 16 Закону про охорону навколишнього середовища необхідно встановити як вид негативного впливу скидання забруднюючих речовин на рельєф місцевості, а не скидання забруднюючих речовин на водозбірні площі, оскільки рельєф місцевості - більш широке поняття і не еквівалентно водозбірної площі.

По-друге, в Додатку № 1 до Постанови Уряду від 12.06.2003 № 344 Розділ «Нормативи плати забруднюючих речовин у поверхневі і підземні водні об'єкти" доповнити словами "та на рельєф місцевості». Таким чином, будуть встановлені підстави та механізм справляння плати за скидання забруднюючих речовин на рельєф місцевості.

По-третє, необхідна легітимна методика визначення обсягів негативного впливу при скиданні забруднюючих речовин на рельєф місцевості.

Особливо гостро останнім часом постало питання про визначення особи, яка зобов'язана вносити плату за розміщення відходів виробництва та споживання. Як вже зазначалося, регулювання відносин щодо справляння плати за негативний вплив на навколишнє середовище відрізняється неповнотою і безсистемністю, що породжує безліч судових спорів. Проблема визначення суб'єктів плати за розміщення відходів виробництва та споживання викликана відмінностями в розумінні особи, яка здійснює розміщення відходів у сенсі, надавало цієї діяльності нормами Закону про відходи і судовою практикою.

Діюча система нормативно-правового регулювання плати за негативний вплив на навколишнє середовище не встановлює чіткий перелік суб'єктів плати. Аналіз судової практики також не дає однозначної відповіді в питанні про те, кого слід вважати особою, що здійснює негативний вплив на навколишнє середовище. Нижче розглянемо правову позицію з цієї проблеми, сформульовану Вищим арбітражним судом Російської Федерації (далі - ВАС РФ) в постановах від 09.12.2008 № 8672/08 1 та від 17.03.2009 № 14561/08 2.

У постанові Президія ВАС РФ 09.12.2008 № 8672/08 виправдано розмежовує два типи відносин, які можуть виникнути в процесі розміщення відходів.

Перші виникають між державою і природокористувачів, діяльність якого безпосередньо створює відходи. Вони носять публічно-правовий характер і засновані на обов'язки природокористувача компенсувати наноситься ним шкоди навколишньому середовищу, зокрема, шляхом внесення до бюджету плати за негативний вплив.

Друга група відносин складається між природокористувачів і особою, яка займається утилізацією і розміщенням відходів. Ці відносини мають приватно-правовий характер і спричиняють обов'язок природопользователя здійснити оплату послуги з розміщення відходів, що виникла в силу договірних зобов'язань.

При цьому компенсаційний характер плати як форми відшкодування економічного збитку від негативного впливу реалізується не через предмет договірних відносин, а в рамках публічно-правових зобов'язань щодо внесення певних грошових сум до бюджету. Інакше кажучи, відшкодування шкоди навколишньому середовищі проводиться за допомогою проведених державою заходів щодо її відновлення, витрати на які розподіляються через бюджет.

Плата, передбачена договорами на надання послуг з розміщення відходів, носить цивільно-правовий характер і компенсує виключно витрати організацій, що здійснювали відповідні послуги.

Розмежування цих відносин дозволяє чітко уявити собі позицію Президії ВАС РФ. Суд виходив з того, що виникнення відносин другого типу не тягне змін для відносин першого, так як не зачіпає їх зміст. Природопользователь не може передати свою публічно-правовий обов'язок третій стороні. Не викликає переходу даного обов'язку і передача об'єкта, що є результатом діяльності природопользователя і потенційно небезпечного для навколишнього середовища.

З розглянутого вище постанови однозначно випливає, що укладення природокористувачів (виробником відходів) зі спеціалізованою організацією договір на вивіз та розміщення відходів на звалищах або полігонах твердих побутових відходів не може служити підставою для звільнення виробника відходів від обов'язку вносити плату за негативний вплив на навколишнє середовище. Обгрунтовуючи цю позицію, Президія ВАС РФ звертає увагу на зв'язок шкідливого впливу від розміщення відходів з конкретним природокористувачів.

Таким чином, постановою Президії ВАС РФ були конкретизовані платники плати за негативний вплив на навколишнє середовище: це природопользователи, щодо яких встановлено нормативи утворення відходів та ліміти на їх розміщення, а також видано дозвіл на їх розміщення. Зазначені параметри можуть бути встановлені лише щодо безпосередніх виробників і власників відходів. Наявність відповідної ліцензії та фактичне здійснення діяльності з розміщення відходів не є достатньою підставою для виникнення обов'язку щодо внесення плати за негативний вплив, тобто автоматичного переходу тягаря її сплати від виробника - власника відходів.

У постанові від 17.03.2009 № 14561/08 Президія ВАС РФ, розглядаючи питання про заснування виникнення обов'язку внесення плати за негативний вплив, сформулював таку правову позицію. Суд прийшов до висновку, що на суб'єктів, які виробляють тільки побутові і канцелярські відходи у зв'язку з використанням оргтехніки та оформленням документації, не повинно покладатися тягар плати за негативний вплив на навколишнє середовище.

У даному випадку Президія ВАС РФ враховував формальну відповідність результату діяльності організації певного виду негативного впливу, а не зв'язок розміщення відходів з їх конкретним власником.

Таким чином, суд конкретизує поняття «розміщення відходів» у порівнянні з легальною дефініцією, наведеної у статті 1 Закону про відходи, де під розміщенням відходів розуміється тільки їх зберігання (вміст відходів в об'єктах розміщення відходів з метою їх подальшого захоронення, знешкодження або використання) і поховання (ізоляція відходів, що не підлягають подальшому використанню, у спеціальних сховищах з метою запобігання потрапляння шкідливих речовин у навколишнє природне середовище).

Суд будує свою позицію на тому, що стаття 12 Закону про відходи встановлює особливі вимоги до об'єктів розміщення відходів: їх створення допускається на підставі дозволів, виданих спеціально уповноваженими органами виконавчої влади; визначення місця будівництва таких об'єктів здійснюється на основі спеціальних досліджень та за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи; об'єкти розміщення відходів вносяться до державного реєстру об'єктів розміщення відходів.

Суд приходить до висновку, що діяльність з розміщення відходів носить спеціалізований характер і здійснюється в спеціально обладнаних місцях. Оскільки подібний процес в діяльності особи судом виявлено не було, суд вважає, що не виник об'єкт платежу за негативний вплив на навколишнє середовище.

Як відзначає А. А. Ялбулганов 1, у казанного правова позиція видається спірною. Необхідно зазначити, що використання категорії «розміщення відходів виробництва та споживання» у статті 16 Закону про охорону навколишнього середовища має дещо інше значення порівняно з аналогічним терміном у Законі про відходи: у першому випадку вона характеризує об'єкт плати за негативний вплив на навколишнє середовище, виникнення якого тягне відповідний обов'язок. З урахуванням цього, для оцінки можливості справляння плати за негативний вплив, викликане розміщенням відходів, потрібно виходити із сутності шкідливого впливу. А саме оцінити його ступінь, характер і виявити зв'язку з конкретним природокористувачів. На практиці дані відходи можуть сягати величезних розмірів і обсягів (тонни паперу і картону, оргтехніки тощо), у зв'язку з чим звільнення організацій та інших осіб від внесення екологічних платежів призводить до того, що тягар з вивезення та захоронення такого роду відходів перекладаються на місцеві і регіональні бюджети без будь-якої компенсації з боку «забруднювачів».

Крім того, відповідно до статті 16 Закону про охорону навколишнього середовища платним є негативний вплив на навколишнє середовище, а не господарська діяльність, пов'язана з даним впливом. Негативний вплив на навколишнє середовище є впливом (наслідком) господарської та іншої діяльності (стаття 1 Закону), що вимагає проводити чітку грань між діяльністю, негативно впливає на навколишнє середовище і діяльністю, пов'язаною з негативним впливом, що не є його причиною.

Відповідно до статті 16 Закону про охорону навколишнього середовища та з урахуванням вищесказаного, негативний вплив на навколишнє середовище виявляється суб'єктами такої господарської та іншої діяльності, наслідком якої стає, в тому числі, розміщення відходів виробництва та споживання.

Саме на суб'єкта такої діяльності покладається обов'язок по платі за негативний вплив на навколишнє середовище, що є економічним методом реалізації статті 58 Конституції Російської Федерації 1, що відображено в абзаці 1 преамбули та абзаці 5 статті 14 Закону про охорону навколишнього середовища.

Враховуючи вищевикладене, необхідно відокремлювати поняття розміщення відходів як виду негативного впливу на навколишнє середовище від поняття розміщення відходів як виду діяльності. Якщо в першому випадку розміщення відходів є наслідком господарської діяльності, то в другому - предметом цієї діяльності. Платним є розміщення відходів як наслідок господарської діяльності, а не розміщення відходів як вид діяльності.

При цьому розміщення відходів як наслідок господарської діяльності не є наслідком розміщення тих же відходів як виду діяльності. Іншими словами, господарська діяльність щодо здійснення розміщення певних відходів не чинить, а лише супроводжує негативний вплив у формі розміщення цих відходів. Спеціалізовані організації, які безпосередньо здійснюють ізоляцію таких відходів, не роблять, а технічно супроводжують негативний вплив на навколишнє середовище. При цьому суб'єкти господарської діяльності не можуть бути платниками за вплив, не є наслідком їх діяльності, на тій підставі, що вони супроводжують даний вплив.

Крім того, істотною умовою при визначенні платника плати за розміщення відходів є визначення власника розміщуваних відходів.

З Стаття 4 Закону про відходи розглядає відходи виробництва і споживання як об'єкт права власності. Одночасно, у відповідності зі статтею 236 Цивільного кодексу 1 (далі - ГК РФ) власник має право відмовитися від права власності на належне йому майно. Однак при цьому, відмова від права власності не тягне за собою припинення прав і обов'язків власника щодо відповідного майна до набуття права власності на нього іншою особою.

З вищесказаного випливає, що обов'язок по сплаті плати за розміщення відходів покладається на останнього власника відходів.
Відповідно до пункту 2 статті 218 ЦК України право власності на відходи може бути придбано іншою особою на підставі договору купівлі-продажу, міни, дарування чи іншого угоди відчуження відходів.  
Крім того, стаття 226 ЦК України, так само як і стаття 4 Закону про відходи, передбачається можливість набуття права власності на відходи особою, у власності, володінні або користуванні якого знаходиться земельна ділянка, водний або інший об'єкт, де знаходяться кинуті з метою відмови від права власності відходи. Власність в даному випадку може, але не зобов'язана бути придбаної шляхом вчинення певних дій, що свідчать про набуття власності.

При цьому цими нормами не дається вичерпного визначення складу скоєних дій, однозначно свідчить про набуття права власності. Застосування зазначеної норми для класифікації дій організацій, що здійснюють збір, транспортування та захоронення (розміщення) відходів, як свідчать про наявність волі даних організацій до придбання права власності на відходи, суперечить основним засадам цивільного законодавства (стаття 1 ЦК РФ), відповідно до яких юридичні особи набувають і здійснюють свої цивільні права за своєю волею і у своєму інтересі і залишаються вільними у встановленні своїх прав і обов'язків на основі договору та у визначенні будь-яких не суперечать законодавству умов договору.
З урахуванням сказаного, передача відходів для подальшого поводження з ними (транспортування, зберігання, поховання) спеціалізованими організаціями, за відсутності угоди про відчуження переданих відходів, не може бути підставою для зміни осіб у зобов'язанні по платі за розміщення відходів.

І, нарешті, в силу статті 24 Закону про відходи економічне стимулювання діяльності у сфері поводження з відходами здійснюється за допомогою зниження розміру плати за розміщення відходів індивідуальним підприємцям та юридичним особам, що здійснюють діяльність, в результаті якої утворюються відходи, при впровадженні ними технологій, що забезпечують зменшення кількості відходів.

Принцип «забруднювач платить» є одним з основоположних в міжнародній та вітчизняній природоохоронній практиці. Справляння плати за розміщення відходів спрямовано на стимулювання вторинного використання (переробки) відходів і зменшення обсягів їх утворення, а, отже, і розміщення в навколишньому середовищі.

На підставі вищевикладеного можна зробити висновок про те, що в чинне законодавство необхідно внести ряд змін з питання визначення суб'єкта плати за розміщення відходів.

По-перше, у статті 16 Законі про охорону навколишнього середовища необхідно визначити, що виглядом негативного впливу на навколишнє середовище є не розміщення відходів виробництва та споживання, а негативний вплив відходів виробництва та споживання на грунти при їх розміщенні в навколишньому середовищі.

По-друге, у статті 23 Закону про відходи виробництва і споживання необхідно закріпити, що обов'язок по внесенню плати за негативний вплив на навколишнє середовище при розміщенні відходів несе власник даних відходів, тобто особа, в результаті діяльності якого відходи утворилися, або особа, яка набула права власності на відходи відповідно до цивільного законодавства.

З аналізу зазначених вище правових проблем, що виникають при справлянні плати за негативний вплив на навколишнє середовище, однозначно випливає висновок про те, що д ействие правовий механізм плати за негативний вплив на навколишнє середовище має ряд досить значних недоліків, які необхідно усунути шляхом внесення відповідних змін до чинне природоохоронне законодавство.

Перш за все, з метою підвищення ефективності даного механізму охорони навколишнього середовища, необхідний Закон про плату за негативний вплив на навколишнє середовище, який повинен детально визначити порядок справляння зазначених платежів та подальшого цільового використання.

Висновок

Плата за негативний вплив на навколишнє середовище - один з найважливіших елементів економіко-правового механізму охорони навколишнього середовища. Така плата розглядається в екологічному праві Росії як один з основних економічних стимулів до того, щоб природопользователи, діяльність яких пов'язана з такими впливами на природу, ініціативно вживали заходів щодо забезпечення дотримання вимог екологічного законодавства.

Федеральний закон від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» правильно ставить завдання про плату за всі види негативних впливів на навколишнє середовище. Однак чинне законодавство не повною мірою зобов'язує природокористувачів знижувати негативний вплив на навколишнє середовище, виконувати природоохоронні та відновлювальні заходи в повному обсязі. Розмір плати за негативний вплив на навколишнє середовище і механізм її нарахування не стимулюють підприємства до впровадження природоохоронних технологій, оскільки навіть розраховується за максимальною ставкою плата не порівнянна з реальними витратами підприємств на здійснення природоохоронних підприємств. Нормативи (ставки) плати за забруднення навколишнього середовища, як правило, не дозволяють не запобігти, ні компенсувати екологічну шкоду.

Судова практика з питань справляння таких платежів свідчить про значні проблеми у правовому регулюванні плати за негативний вплив на навколишнє середовище. Необхідно відзначити, що до цього дня відсутнє чітке нормативно-правове регулювання плати за негативний вплив на навколишнє середовище. Чинне законодавство в цій сфері фрагментарно, відсутній нормативний правовий акт, в повній мірі вирішує всі питання, пов'язані зі стягненням цих платежів.

Відсутність єдиної, чіткої та несуперечливої ​​системи нормативних правових актів, що регулюють плату за негативний вплив на навколишнє середовище, призводить до виникнення ситуації правової невизначеності, що не цілком узгоджується з цілями плати за негативний вплив, а також загальними принципами встановлення і стягнення цих платежів.

У загальному випадку плата за викиди забруднюючих речовин від стаціонарних та пересувних джерел, за скиди забруднюючих речовин у водні об'єкти, за розміщення відходів виробництва та споживання визначається шляхом множення відповідних нормативів плати, встановлених за видами забруднюючих речовин, видів використовуваного палива, класу небезпеки відходів, з урахуванням певних поправочних коефіцієнтів на маси фактичних викидів, скидів, кількості розміщених відходів і підсумовування отриманих творів.

Діючий правовий механізм плати за негативний вплив на навколишнє середовище має ряд досить значних недоліків. До них належать відсутність законодавчого визначення правової природи плати за негативний вплив на навколишнє середовище, неврегульованість нормами права механізму справляння плати за скидання забруднюючих речовин на рельєф місцевості, невизначеність суб'єктів плати за негативний вплив при розміщенні відходів виробництва та споживання.

На наш погляд необхідно внесення наступних змін у чинне законодавство.

По-перше, внесення доповнення до пункту 1 статті 16 Федерального закону від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», що встановлює, що плата за негативний вплив на навколишнє середовище є неподаткових платежем.

По-друге, чинним Бюджетним кодексом РФ в статтях 51, 57 і 62 встановлено, що плата за негативний вплив на навколишнє середовище віднесена до неподаткових доходів бюджетів і розподіляється за такими нормативами: 20% - до федерального бюджету, 40% - до бюджету суб'єкта РФ , 40% - до місцевого бюджету. Тому для забезпечення цільового витрачання коштів вважаємо за необхідне внесення змін до статті 51, 57 Бюджетного кодексу РФ наступного змісту: плата за негативний вплив на навколишнє середовище направляється в державні позабюджетні екологічні фонди в співвідношенні: 20% - до федерального екологічний фонд, 80% - в екологічний фонду суб'єкта РФ відповідно; у статті 62 - виключити положення про плату за негативний вплив на навколишнє середовище.

По-третє, в даний час пунктом 2 статті 16 Закону про охорону навколишнього середовища до видів негативного впливу на навколишнє середовище є скидання забруднюючих речовин на водозбірні площі. Вважаємо за необхідне внесення змін до пункту 2 статті 16 Федерального закону від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» такого змісту: слова «водозбірні площі» замінити на «рельєф місцевості». Таким чином встановити як вид негативного впливу скидання забруднюючих речовин на рельєф місцевості, а не скидання забруднюючих речовин на водозбірні площі, оскільки рельєф місцевості - більш широке поняття і не еквівалентно водозбірної площі. Також необхідно в Додатку № 1 до Постанови Уряду від 12.06.2003 № 344 Розділ «Нормативи плати забруднюючих речовин у поверхневі і підземні водні об'єкти" доповнити словами "та на рельєф місцевості».

По-четверте, у пункті 2 статті 16 Федерального закону від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» необхідно замінити слова «розміщення відходів виробництва та споживання» на «негативний вплив відходів виробництва та споживання на грунти при їх розміщенні в навколишньому середовищі ». Таким чином визначити, що виглядом негативного впливу на навколишнє середовище є не розміщення відходів виробництва та споживання, а негативний вплив відходів виробництва та споживання на грунти при їх розміщенні в навколишньому середовищі. В даний час у статті 23 Закону про відходи виробництва і споживання встановлено, що п лата за розміщення відходів стягується з індивідуальних підприємців та юридичних осіб відповідно до законодавства Російської Федерації. Вважаємо, що пункт 1 статті 23 Федерального закону від 24.06.1998 № 89 - ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» повинен бути наступного змісту: обов'язок по внесенню плати за негативний вплив на навколишнє середовище при розміщенні відходів виробництва та споживання несе власник даних відходів. Таке формулювання узгоджується зі статтею 4 зазначеного Закону, якою встановлено, що власником відходів є особа, в результаті діяльності якого відходи утворилися, або особа, яка набула права власності на відходи відповідно до цивільного законодавства.

Крім того, з метою підвищення ефективності даних платежів доцільним є підвищення нормативів плати за негативний вплив на навколишнє середовище, перегляд додаткових коефіцієнтів у зв'язку з погіршенням екологічної ситуації в країні, а також розробка заходів економічного стимулювання природоохоронної діяльності підприємств у вигляді вирахування відповідних сум з платежів за негативні впливи на навколишнє середовище та введення пільг щодо плати для підприємств, активно впроваджують природоохоронні технології.

Тим не менш, незважаючи на наявність певних проблем у питаннях правового регулювання плати за негативний вплив на навколишнє середовище, визнано, що дані платежі є самим ефективним економічним інструментом з вживаних в даний час у сфері охорони навколишнього середовища, оскільки вони сприяють підвищенню уваги до питань боротьби з забрудненням, а також появі нового джерела фінансування природоохоронних заходів.

Список використаних джерел

  1. Нормативні правові акти.

  1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. / / Російська газета. 1993. 25 грудня.

  2. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша). Прийнятий 30 листопада 1994 / / Російська газета. 1994. 8 грудня.

  3. Податковий кодекс Російської Федерації (частина перша). Прийнятий 31 липня 1998 р. / / Російська газета. 1998. 6 серпня.

  4. Бюджетний кодекс Російської Федерації. Прийнятий 31 липня 1998 р. / / Російська газета. 1998. 12 серпня.

  5. Кодекс України про адміністративні правопорушення. Прийнятий 30 грудня 2001 / / Російська газета. 2001. 31 грудня.

  6. Водний кодекс Російської Федерації. Прийнятий 3 червня 2006 / / Російська газета. 2006. 8 червня.

  7. Про відходи виробництва і споживання: Федеральний закон від 24.06.1998 № 89-ФЗ / / Російська газета. 1998. 30 червня.

  8. Про охорону атмосферного повітря: Федеральний закон від 04.05.1999 № 96-ФЗ / / Російська газета. 1999. 13 травня.

  9. Про охорону навколишнього середовища: Федеральний закон від 10.01.2002 № 7-ФЗ / / Російська газета. 2002. 12 січня.

  10. Про внесення змін до статті 16 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» і окремі законодавчі акти Російської Федерації: Федеральний закон від 30.12.2008 № 309-ФЗ / / Російська газета. 2008. 31 грудня.

  11. Про федеральний бюджет на 2010 рік і на плановий період 2011 і 2012 років: Федеральний закон від 02.12.2009 № 308-ФЗ / / Парламентська газета. 2009. 8 грудня.

  12. Про Федеральному екологічному фонді Російської Федерації та екологічних фондах на території Російської Федерації: Постанова Уряду РФ від 29.06.1992 № 442.

  13. Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу: Постанова Уряду РФ від 28.08.1992 № 632 / / Російська газета. 1992. 16 вересня.

  14. Про нормативи плати за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами, скиди забруднюючих речовин у поверхневі і підземні водні об'єкти, розміщення відходів виробництва і споживання: Постанова Уряду РФ від 12.06.2003 № 344 / / Російська газета. 2003. 21 червня.

  15. Про внесення змін в додаток № 1 до Постанови Уряду Російської Федерації від 12 червня 2003 р. № 344: Постанова Уряду РФ від 01.07.2005 № 410 / / Російська газета. 2005. 12 липня.

  16. Про затвердження федерального класифікаційного каталогу відходів: Наказ МПР РФ від 02.12.2002 № 786 / / Російська газета. 2003. 23 січня.

  17. Про встановлення строків сплати плати за негативний вплив на навколишнє середовище: Наказ Ростехнагляду від 08.06.2006 № 557 / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. № 30. 2006. 24 липня.

  18. Про затвердження форми Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище та Порядку заповнення та подання форми Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище: Наказ Ростехнагляду від 05.04.2007 № 204 / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. № 31. 2007. 30 липня.

  19. Про внесення змін та доповнень до Наказу Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду від 5 квітня 2007 року № 204 «Про затвердження форми Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище та порядку заповнення та подання форми Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище» : Наказ Ростехнагляду від 27.03.2008 № 182 / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 2008. 9 червня.

  1. Класифікація економічних регіонів. ОК 024-95: Утв. Постановою Держстандарту РФ від 27.12.1995 № 640 / / М., ІПК Видавництво стандартів, 1999.

  2. Санітарні правила і норми «Гігієнічні вимоги до охорони поверхневих вод» СанПіН 2.1.5.980-00 »: Утв. Головним державним санітарним лікарем РФ 22.06.2000 / / Бюлетень нормативних та методичних документів Держсанепіднагляду. 2001. № 2.

  3. Про прийняття та введення в дію КВЕД: Постанова Держстандарту РФ від 06.11.2001 № 454-ст.

  4. ГОСТ 30772-2001. Ресурсозбереження. Поводження з відходами. Терміни та визначення: Введено в дію Постановою Держстандарту РФ від 28.12.2001 № 607-ст. - М.: ІПК Видавництво стандартів, 2002.

  5. Про введення в дію нової редакції санітарно-епідеміологічних правил і нормативів СанПіН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санітарно-захисні зони і санітарна класифікація підприємств, споруд та інших об'єктів»: Постанова Головного державного санітарного лікаря РФ від 25.09.2007 № 74 / / Російська газета. 2008. 9 лютого.

  6. Інструктивно-методичні вказівки щодо справляння плати за забруднення навколишнього природного середовища: Утв. Мінприроди РФ 26.01.1993.

  7. Методичні вказівки з розрахунку плати за неорганізований скид забруднюючих речовин у водні об'єкти: Утв. Госкомекологіей РФ 29.12.1998 / / Нормативні акти з фінансів, податків, страхування та бухгалтерського обліку. 1999. № 3.

  8. Про затвердження Методичних рекомендацій з адміністрування плати за негативний вплив на навколишнє середовище в частині викидів в атмосферне повітря. РД-19-02-2007: Наказ Ростехнагляду від 12.09.2007 № 626 / / Документи та коментарі. 2007. 10 грудня.

  9. Про плату за негативний вплив на навколишнє середовище: Проект федерального закону № 216152. Внесений до ГД РФ 18.06.2002. / / КонсультантПлюс [Електронний ресурс]. - Електрон. дан. - Режим доступу: http://base.consultant.ru.

  10. Про внесення змін і доповнень у частину другу Податкового кодексу Російської Федерації (глава 31 «Екологічний податок»), а також про внесення змін і доповнень в інші акти законодавства Російської Федерації: Проект Федерального закону № 252795-3 / / КонсультантПлюс [Електронний ресурс]. - Електрон. дан. - Режим доступу: http://base.consultant.ru.

II. Матеріали судової практики

  1. Про визнання незаконним (недійсним) Постанови Уряду РФ від 28.08.1992 № 632 «Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу»: Рішення Верховного Суду РФ від 28.03.2002 № ГКПІ2002 -178 / / Податковий вісник. 2002. № 12.

  2. За запитом Уряду Російської Федерації про перевірку конституційності Постанови Уряду Російської Федерації «Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу» та статті 7 Федерального закону «Про введення в дію частини першої Податкового кодексу Російської Федерації »: Визначення Конституційного Суду РФ від 10.12.2002 № 284-О / / Російська газета. 2002. 25 грудня.

  3. Про визнання частково нечинними окремих положень Постанови Уряду РФ від 28.08.1992 № 632 «Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу»: Рішення Верховного Суду РФ від 12.02.2003 № ГКПІ03 -49 / / Бюлетень Верховного Суду РФ. 2004. № 3.

  4. Про визнання частково нечинним пункту 4.7 Додатка № 1 до Інструктивно-методичних вказівок щодо справляння плати за забруднення навколишнього природного середовища, затвердженим Мінприроди РФ 26.01.1993: Рішення Верховного Суду РФ від 13.11.2007 № ГКПІ07-1000 / / Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ . 2008. № 5. ч. 2.

  5. Постанова Президії ВАС РФ від 09.12.2008 № 8672/08 у справі № А54-3419/2007-С18 / / Вісник ВАС РФ. 2009. № 4.

  6. Постанова Президії ВАС РФ від 17.03.2009 № 14561/08 у справі № А32-330/2008-13/3-3АЖ / / Вісник ВАС РФ. 2009. № 6.

  7. У справі про перевірку конституційності положення підпункту «б» пункту 4 Постанови Уряду Російської Федерації «Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу» у зв'язку із запитом Верховного суду Республіки Татарстан: Постанова Конституційного Суду РФ від 14.05.2009 № 8-П / / Вісник Конституційного Суду РФ. 2009. № 3.

  8. Постанова ФАС Уральського округу від 07.04.2010 № Ф09-2181/10-С1 у справі № А07-1171/2009.

III. Література

  1. Бандорін Л.Є. Актуальні питання правового регулювання плати за забруднення навколишнього середовища / / Екологічне право. 2003. № 4. С. 31 - 34.

  2. Бринчук М.М. Сприятливе навколишнє середовище як конституційне право. Проблеми правового регулювання плати за негативний вплив на навколишнє середовище / / Бізнес-адвокат [Електронний ресурс]. - Електрон. дан. - 2006. - № 1. - Режим доступу: http://base.consultant.ru.

  3. Голуб А.А., Струкова Є.Б. Економіка природокористування.: М., 1995. 188 с.

  4. Давидова М.В. Плата за негативний вплив на навколишнє середовище: еволюція і проблема правового регулювання / / КонсультантПлюс [Електронний ресурс]. - Електрон. дан. 2005. - Режим доступу: http://base.consultant.ru.

  5. Кіц А.В. Що таке «фіскальний збір» і як з ним боротися / / Законодавство і економіка. 2003. № 4. С. 46 - 50.

  6. Кичигін Н., Хлуднева Н. Платежі за негативний вплив на навколишнє середовище / / Право і економіка. 2008. № 3. С. 99 - 102.

  7. Костін О.О. Плата за забруднення навколишнього природного середовища: інтереси бюджету проти закону / / Арбітражна практика. 2007. № 10. С. 26.

  8. Луніна М.О. Плата за негативний вплив на навколишнє середовище як фінансово-правова міра забезпечення природоохоронної (екологічної) функції російської держави / / Вісник ВДУ. Серія Право. 2008. № 2. С. 224 - 236.

  9. Лушніков В. Коментар до Визначенню Конституційного Суду від 10 грудня 2002 р. № 284-О / / АКДИ «Економіка і життя» [Електронний ресурс]. - Електрон. журн. - Режим доступу: http://www.akdi.ru/ks/post/kom_101202.htm.

  10. Петрова Т.В. Правові проблеми економічного механізму охорони навколишнього середовища. - М.: Зерцало, 2000. 192 с.

  11. Плата за негативний вплив на навколишнє середовище: посібник для природокористувачів / П. І. Кузнєцов; Союз отходопереработчіков Кубані. - Краснодар: Рада. Кубань, 2006. 112 с.

  12. Природоресурсних платежі: навчальний посібник / під ред. проф. А.А. Ялбулганова. - М.: КНОРУС, 2004. 256 с.

  13. Шестерюк А.С. Основні тенденції та напрямки розвитку законодавства про охорону навколишнього середовища РФ / / Екологічне право. 2004. № 4. С. 20 - 25.

  14. Чернявська Н.В. Удосконалення системи екологічних платежів в Російській Федерації / / Вісник Хмельницького державного університету. Економіка. 2009. Вип. 22. С. 15-21.

  15. Ялбулганов А.А. Природоресурсних платежі як комплексний правовий інститут і навчальна дисципліна / / Екологічне право. 2008. № 4. C. 12-15.

  16. Ялбулганов А. А. Суб'єкти плати за негативний вплив на навколишнє середовище / / Вісник ВАС РФ. 2009. № 7. С. 500 - 507.

1 Про охорону навколишнього середовища: Федеральний закон від 10.01.2002 № 7-ФЗ / / Російська газета. 2002. 12 січня.

1 природоресурсних платежі / Под ред. проф. А.А. Ялбулганова. М.: КНОРУС, 2004. С. 208.

2 Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу: Постанова Уряду РФ від 28.08.1992 № 632 / / Російська газета. 1992. 16 вересня.

3 Про нормативи плати за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами, скиди забруднюючих речовин у поверхневі і підземні водні об'єкти, розміщення відходів виробництва і споживання: Постанова Уряду РФ від 12.06.2003 № 344 / / Російська газета. 2003. 21 червня

1 Шестерюк А.С. Основні тенденції та напрямки розвитку законодавства про охорону навколишнього середовища РФ / / Екологічне право. 2004. № 4. С. 20 - 25.

1 Інструктивно-методичні вказівки щодо справляння плати за забруднення навколишнього природного середовища. Затверджено Мінприроди РФ 26 січня 1993

1 Про охорону атмосферного повітря: Федеральний закон від 04.05.1999 № 96-ФЗ / / Російська газета. 1999. 13 травня.

2 Про відходи виробництва та споживання: Федеральний закон від 24.06.1998 № 89-ФЗ / / Російська газета. 1998. 30 червня.

3 Про затвердження форми Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище та Порядку заповнення та подання форми Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище: Наказ Ростехнагляду від 05.04.2007 № 204 / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 2007. № 31.

4 Бюджетний кодекс Російської Федерації. Прийнятий 31 липня 1998 р. / / Російська газета. 1998. 12 серпня.

1 Про встановлення строків сплати плати за негативний вплив на навколишнє середовище: Наказ Ростехнагляду від 08.06.2006 № 557 / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 2006. № 30.

2 Кодекс України про адміністративні правопорушення. Прийнятий 30 грудня 2001 / / Російська газета. 2001. 31 грудня.

3 Про визнання частково нечинними окремих положень Постанови Уряду РФ від 28.08.1992 № 632 «Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу»: Рішення Верховного Суду РФ від 12.02.2003 № ГКПІ03-49 / / Бюлетень Верховного Суду РФ. 2004. № 3.

1 За справі про перевірку конституційності положення підпункту «б» пункту 4 Постанови Уряду Російської Федерації «Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу» у зв'язку із запитом Верховного суду Республіки Татарстан: Ухвала Конституційного Суду РФ від 14.05.2009 № 8-П / / Вісник Конституційного Суду РФ. 2009. № 3.

2 Про визнання частково нечинним пункту 4.7 Додатка № 1 до Інструктивно-методичних вказівок щодо справляння плати за забруднення навколишнього природного середовища, затвердженим Мінприроди РФ 26.01.1993: Рішення Верховного Суду РФ від 13.11.2007 № ГКПІ07-1000 / / Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ. 2008. № 5. ч. 2.

1 Луніна М.О. Плата за негативний вплив на навколишнє середовище як фінансово-правова міра забезпечення природоохоронної (екологічної) функції російської держави / / Вісник ВДУ. Серія Право. 2008. № 2. С. 224 - 236.

1 Класифікація економічних регіонів. ОК 024-95. : Утв. Постановою Держстандарту РФ від 27.12.1995 № 640 / / М., ІПК Видавництво стандартів, 1999.

1 Про федеральному бюджеті на 2010 рік і на плановий період 2011 і 2012 років: Федеральний закон від 02.12.2009 № 308-ФЗ / / Парламентська газета. 2009. 8 грудня.

2 Про внесення змін в додаток № 1 до Постанови Уряду Російської Федерації від 12 червня 2003 р. № 344: Постанова Уряду РФ від 01.07.2005 № 410 / / Російська газета. 2005. 12 липня.

1 ГОСТ 30772-2001. Ресурсозбереження. Поводження з відходами. Терміни та визначення. Введено в дію Постановою Держстандарту РФ від 28.12.2001 № 607-ст. М.: ІПК Видавництво стандартів, 2002.

1 Про затвердження Методичних рекомендацій з адміністрування плати за негативний вплив на навколишнє середовище в частині викидів в атмосферне повітря. РД-19-02-2007: Наказ Ростехнагляду від 12.09.2007 № 626 / / Документи та коментарі. 2007. 10 грудня.

1 Про введення в дію нової редакції санітарно-епідеміологічних правил і нормативів СанПіН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санітарно-захисні зони і санітарна класифікація підприємств, споруд та інших об'єктів»: Постанова Головного державного санітарного лікаря РФ від 25.09.2007 № 74 / / Російська газета. 2008. 9 лютого.

1 Водний кодекс Російської Федерації. Прийнятий 3 червня 2006 / / Російська газета. 2006. 8 червня.

1 Санітарні правила і норми «Гігієнічні вимоги до охорони поверхневих вод» СанПіН 2.1.5.980-00 ». Утв. Головним державним санітарним лікарем РФ 22.06.2000 / / Бюлетень нормативних та методичних документів Держсанепіднагляду. 2001. № 2.

1 Ковалів П. І. Плата за негативний вплив на навколишнє середовище. Краснодар: Рада. Кубань, 2006. С. 16.

1 Про затвердження федерального класифікаційного каталогу відходів: Наказ МПР РФ від 02.12.2002 № 786 / / Російська газета. 2003. 23 січня.

1 Про прийняття та введення в дію КВЕД: Постанова Держстандарту РФ від 06.11.2001 № 454-ст.

1 Ялбулганов А.А. Природоресурсних платежі як комплексний правовий інститут і навчальна дисципліна / / Екологічне право. 2008. № 4.   C. 12-15.

1 Податковий кодекс Російської Федерації (частина перша). Прийнятий 31 липня 1998 р. / / Російська газета. 1998. 6 серпня.

2 Про внесення змін і доповнень у частину другу Податкового кодексу Російської Федерації (глава 31 «Екологічний податок»), а також про внесення змін і доповнень в інші акти законодавства Російської Федерації: Проект Федерального закону № 252795-3.

3 Про визнання незаконним (недійсним) Постанови Уряду РФ від 28.08.1992 № 632 «Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу»: Рішення Верховного Суду РФ від 28.03.2002 № ГКПІ2002-178 / / Податковий вісник. 2002. № 12.

1 За запитом Уряду Російської Федерації про перевірку конституційності Постанови Уряду Російської Федерації «Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу» та статті 7 Федерального закону «Про введення в дію частини першої Податкового кодексу Російської Федерації »: Визначення Конституційного Суду РФ від 10.12.2002 № 284-О / / Російська газета. 2002. 25 грудня.

1 Бандорін Л.Є. Актуальні питання правового регулювання плати за забруднення навколишнього середовища / / Екологічне право. 2003. № 4. С. 31 - 34.

2 Кіц А.В. Що таке «фіскальний збір» і як з ним боротися / / Законодавство і економіка. 2003. № 4. С. 46 - 50.

3 Лушніков В. Коментар до Визначенню Конституційного Суду від 10 грудня 2002 р. № 284-О / / АКДИ «Економіка і життя» [Електронний ресурс]. - Електрон. журн. - Режим доступу: http://www.akdi.ru/ks/post/kom_101202.htm.

1 Бринчук М.М. Сприятливе навколишнє середовище як конституційне право. Проблеми правового регулювання плати за негативний вплив на навколишнє середовище / / Бізнес-адвокат [Електронний ресурс]. - Електрон. дан. - 2006. - № 1. - Режим доступу: http://base.consultant.ru.

1 Петрова Т.В. Правові проблеми економічного механізму охорони навколишнього середовища. - М.: Зерцало, 2000. С. 115.

1 Голуб А.А., Струкова Є.Б. Економіка природокористування.: М., 1995. 188 с.

2 Костін О.О. Плата за забруднення навколишнього природного середовища: інтереси бюджету проти закону / / Арбітражна практика. 2007. № 10. С. 26.

1 Давидова М.В. Плата за негативний вплив на навколишнє середовище: еволюція і проблема правового регулювання / /   КонсультантПлюс [Електронний ресурс]. - Електрон. дан. 2005. - Режим доступу: http://base.consultant.ru.

2 Див: Про плату за негативний вплив на навколишнє середовище: Проект федерального закону № 216152. Внесений до ГД РФ 18.06.2002. / / КонсультантПлюс [Електронний ресурс]. - Електрон. дан. - Режим доступу: http://base.consultant.ru.

3 Про внесення змін до статті 16 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» і окремі законодавчі акти Російської Федерації: Федеральний закон від 30.12.2008 № 309-ФЗ / / Російська газета. 2008. 31 грудня.

1 Чернявська Н.В. Удосконалення системи екологічних платежів в Російській Федерації / / Вісник Хмельницького державного університету. Економіка. 2009. Вип. 22. С. 15-21.

1 Про Федеральному екологічному фонді Російської Федерації та екологічних фондах на території Російської Федерації: Постанова Уряду РФ від 29.06.1992 № 442.

1 Методичні вказівки з розрахунку плати за неорганізований скид забруднюючих речовин у водні об'єкти: Утв. Госкомекологіей РФ 29.12.1998 / / Нормативні акти з фінансів, податків, страхування та бухгалтерського обліку. 1999. № 3.

1 Кічігін Н., Хлуднева Н. Платежі за негативний вплив на навколишнє середовище / / Право і економіка. 2008. № 3. С. 102.

2 Постанова ФАС Уральського округу від 07.04.2010 № Ф09-2181/10-С1 у справі № А07-1171/2009 [Електронний ресурс]. - Електрон. дан. - Режим доступу:   http://kad.arbitr.ru/

3 Про внесення змін та доповнень до Наказу Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду від 5 квітня 2007 року № 204 «Про затвердження форми Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище та порядку заповнення та подання форми Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище »: Наказ Ростехнагляду від 27.03.2008 № 182 / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 2008. 9 червня

1 Постанова Президії ВАС РФ від 09.12.2008 № 8672/08 у справі № А54-3419/2007-С18 / / Вісник ВАС РФ. 2009. № 4.

2 Постанова Президії ВАС РФ від 17.03.2009 № 14561/08 у справі № А32-330/2008-13/3-3АЖ / / Вісник ВАС РФ. 2009. № 6.

1 Ялбулганов А.А. Суб'єкти плати за негативний вплив на навколишнє середовище / / Вісник ВАС РФ. 2009. № 7. С. 500 - 507.

1 Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. / / Російська газета. 1993. 25 грудня.

1 Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша). Прийнятий 30 листопада 1994 / / Російська газета. 1994. 8 грудня.

Посилання (links):
  • http://kad.arbitr.ru/
    • Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Держава і право | Диплом
    279.3кб. | скачати

    Схожі роботи:
    Плата за негативний вплив на навколишнє середовище
    Вплив техносфери на навколишнє середовище
    Антропогенний вплив на навколишнє середовище
    Антропогенний вплив на навколишнє середовище
    Вплив транспорту на навколишнє середовище
    Вплив продуктивних сил на навколишнє середовище
    Екологія Антропогенний вплив на навколишнє середовище 2
    Вплив газової промисловості на навколишнє середовище
    Екологія. Антропогенний вплив на навколишнє середовище.
    © Усі права захищені
    написати до нас