ЗМІСТ
ВСТУП
1. Планування як елемент управління
2. Планування роботи муніципального управління
3. Види планів
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
ВСТУП
У змінених в останнє десятиліття умовах, муніципальні освіти зіткнулися з проблемою пошуку нових підходів, методів планування. Відносна самостійність органів місцевого самоврядування одночасно стала проблемою виживання територіальних спільнот. Суворе директивне державне планування припинилося. На кожній території в ході приватизації виникло безліч різних власників. Погодити їхні інтереси з інтересами спільноти виявилося не так просто. Адміністрації муніципалітетів обмежувалися переважно поточним плануванням. За рідкісним винятком розроблялися середньострокові плани соціально-економічного розвитку.
Увага до планування в структурах місцевого управління пов'язане з процесами децентралізації державного управління, які сприяли підвищенню автономності в ухваленні рішень на регіональному і місцевому рівнях. У тих країнах, де процес децентралізації збігся з процесом економічної глобалізації, місцеві органи влади зуміли переорієнтуватися у формулюванні власної економічної політики і виявилися більш підготовленими для подолання структурної кризи місцевої економіки. Там, де цього не сталося, економічний спад придбав серйозні масштаби і значно вплинув на добробут міського і сільського населення.
Практика традиційного планування сьогодні швидко застаріває. Вона мала короткострокову перспективу, орієнтувалася на наявний персонал і звичайно не отримувала підтримки з боку громадян громади. Нова модель планування вимагає оптимального використання людських і фінансових ресурсів на місцях.
Планування - це систематичний процес, за допомогою якого співтовариства малюють картину свого майбутнього і визначають етапи його досягнення, виходячи з місцевих ресурсів. Воно включає в себе:
• узгодження групових інтересів всередині співтовариства перед тим, як приступити до планування;
• інвентаризацію реальних вільних ресурсів, обмежень і сприятливих чинників;
• визначення реально здійсненних завдань і цілей;
• призначення відповідальних за виконання плану дій щодо здійснення поставлених завдань.
Предмет дослідження: процес планування роботи органів муніципального управління.
Об'єктом дослідження є плани робіт органів муніципального управління.
Мета роботи: вивчення особливостей планування як елемента управління.
Завдання роботи:
1. вивчити поняття «планування»;
2. виявити особливості планування роботи муніципальних органів;
3. розглянути види планів.
Структура. Робота складається з вступу, трьох параграфів, висновків та списку літератури.
1. ПЛАНУВАННЯ ЯК ЕЛЕМЕНТ УПРАВЛІННЯ
Управління - це інтеграційний процес послідовного формування і розвитку системи цілей і способів їх досягнення. Технологія управління на будь-якому її рівні і функціональному напрямку передбачає виконання загальних функцій управління. Склад загальних функцій управління включає в себе - планування і прогнозування, організацію, координацію і регулювання, контроль, облік і аналіз. Звідси випливає, що планування - це елемент керування, одна з його загальних функцій. Разом з тим, планування зумовлює спрямованість і зміст інших загальних функцій управління і тому ще іменується провідною функцією управління [10, с. 197].
Сутність планування полягає у формуванні системи адресних заходів і показників (критеріїв) по досягненню цілей управління, ув'язаних в часі та просторі, тобто - В систематичному пошуку можливостей підприємства діяти і прогнозуванні наслідків цих дій.
Функції планування полягають у вирішенні планових завдань на основі принципів планування, при використанні планових методів і забезпечують підсистем.
Необхідність планування в процесі муніципального управління за відсутності комплексних досліджень елементів системи управління обумовила формування досить широкої палітри підходів до розуміння сутності розвитку та інструментів його організації. До цих пір найчастіше відбувається підміна понять щодо інструментів планування: концепції та стратегії розвитку наділяються властивостями програм і проектів. Між тим, від ступеня очікувань при розробці документів планування багато в чому буде залежати результат і якість управління муніципальним розвитком.
Концепція формулювання перспектив розвитку муніципалітету, документ, в якому викладена загальна філософія розвитку, а також проголошені наміри розробити підходи до реалізації перспектив. Смислове навантаження і організаційна цінність цього документа в тому, що в ньому декларується рішення вживати подальші управлінські дії.
Стратегія (стратегічний план) документ суспільної злагоди про пріоритетні (стратегічно важливих для різних груп місцевого співтовариства) напрямках розвитку території проживання і роботи. У стратегічному плані декларується вибір на користь найбільш оптимальної моделі розвитку муніципалітету (напрям «головного удару») на основі комплексного аналізу соціально-економічної ситуації, оцінки впливу зовнішніх і внутрішніх чинників в різних сценарних умовах.
Програма соціально-економічного розвитку, як правило, вона розуміється як комплексна, забезпечує досягнення заявлених у стратегії цілей. Як інструмент програмно-цільового характеру, програма є документом, що забезпечує баланс цілей, завдань, ресурсів. Містить детальні розрахунки всіх ресурсних витрат із зазначенням їх джерел та етапів залучення для реалізації програмних заходів. Програма це той інструмент, який дозволяє здійснити багаторівневе бюджетне фінансування, а також залучення позабюджетних коштів зацікавлених у реалізації заходів програми учасників. Результативність і ефективність програми оцінюється на основі системи показників та індикаторів, що дозволяє проводити моніторинг та оцінку наближення (досягнення) запланованих цілей і завдань за допомогою порівняння поетапних результатів з базовим (стартовим) значенням встановлених показників / індикаторів.
Застосування на практиці різних видів програм (комплексних, соціально-економічного розвитку, цільових, відомчих, довгострокових) породило різні тлумачення терміну «програма». З цього приводу варто пояснити, що суттєвої різниці в програмах перерахованих видів немає, тому що в їх основі лежать взаємопов'язані за цілями, завданнями, ресурсами, термінів і виконавцям заходи; всі вони повинні містити механізм ефективного управління результатами та спеціально розроблену систему індикаторів (показників) вимірювання досягнення запланованих цілей.
План дій з огляду на те, що муніципальний бюджет розробляється строком на один рік, середньостроковий фінансовий план на три роки, а горизонт програми (в залежності від складності та ресурсоємності поставлених цілей) може бути більше п'яти років, організаційно зручно формувати пріоритети розвитку в бюджетному періоді у вигляді плану дій органів місцевого самоврядування. План акцентує управлінські ресурси на головних заходах, які були передбачені в програмі соціально-економічного розвитку для даного етапу.
Політика розвитку базується на документах стратегічного та програмного планування, є інструментом взаємодії, комунікації, відображає послідовність управлінських рішень. Політика розвитку, заснована на документах стратегічного планування, забезпечує спадкоємність і безперервність еволюційного розвитку муніципалітету.
2. ПЛАНУВАННЯ РОБОТИ МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ
З метою забезпечення відповідності поточної діяльності місцевої адміністрації стоїть передній цілям та завданням формується система планування роботи адміністрації
Система планування являє собою комплекс заходів, здійснюваних місцевою адміністрацією та її структурними підрозділами з метою визначення завдань, поточних результатів діяльності, засобів і способів їх досягнення у відповідності з цілями адміністрації на основі аналізу ситуації, прогнозних оцінок його розвитку, можливих ресурсів. Планування забезпечує ефективне використання організаційних ресурсів, внутрішню координацію, адаптивність структурно-функціональної організації адміністрації до зовнішніх вимогам, усвідомлення організаційних стратегій керівниками і фахівцями. Процес планування включає в себе аналіз стратегічних цілей, що є відображенням поточного стану та проблем у сфері діяльності місцевої адміністрації; прогноз майбутнього стану цільових об'єктів і зовнішніх умов; формування системи завдань; визначення оптимальних стратегій діяльності.
Ефективному плануванню діяльності місцевої адміністрації має передувати визначення пріоритетів соціально-економічного розвитку муніципального освіти, заснований на всебічному аналізі поточної ситуації в усіх сферах життя місцевого співтовариства. На базі сформульованих пріоритетів формується стратегія соціально-економічного розвитку муніципального освіти (або вносяться корективи в існуючу стратегію), визначаються мета і завдання діяльності місцевої влади на довгострокову перспективу.
У свою чергу, на підставі стратегії розвитку, цілей та завдань діяльності органів місцевого самоврядування формуються середньострокові програми соціально-економічного розвитку і стратегічний план (концепція) діяльності місцевої адміністрації.
На основі програми соціально-економічного розвитку муніципального освіти на середньострокову перспективу і відповідно до стратегічного плану (концепцією) діяльності місцевої адміністрації розробляється річний план роботи адміністрації.
Така комплексна багаторівнева система планування володіє значним потенціалом у вирішенні і поточних проблем і довгострокових завдань, що стоять перед адміністрацією, однак і цей час у зв'язку з недостатнім ступенем використання програмно-цільових методів управління на рівні муніципальних утворень є практично незатребуваною [2, с. 98].
Як правило, існуючі системи планування роботи адміністрації спрямовані в основному на узгодження в часі діяльності керівництва місцевої адміністрації та її структурних підрозділів. З цією метою в адміністраціях розробляють річні та квартальні, а іноді і місячні плани роботи місцевої адміністрації та її структурних підрозділів. На шкоди не структурних підрозділів можуть формуватися тижневі плани роботи.
Система планування підтримується і регулюється внутрішніми правовими актами, головним з яких є регламент місцевої адміністрації.
3. ВИДИ ПЛАНІВ
Річний план адміністрації - документ, що включає перелік заходів, що проводяться адміністрацією протягом року із зазначенням термінів їх виконання, відповідальних виконавець і планових показників ефективності та результативності діяльності з конкретними значеннями. Заходи групуються за основними напрямками діяльності адміністрації. Відповідальним за формування річного плану адміністрації є керівник апарату адміністрації, що знаходиться, як правило, у статусі заступника голови адміністрації.
Пропозиції щодо формування річного плану вносяться главою адміністрації, його заступниками, структурними підрозділами. Керівники структурних підрозділів у встановлені терміни вносять в апарат адміністрації пропозиції щодо включення заходів до річного плану роботи адміністрації із зазначенням термінів виконання, відповідальний структурний підрозділ і планових показників ефективності та результативності діяльності. Керівник апарату узагальнює по ступили пропозиції і готує проект річного плану роботи адміністрації. Проект плану роботи направляється на погодження керівникам структурних підрозділів та доопрацьовується з урахуванням отриманих зауважень. У плани роботи адміністрації, як правило, включаються:
1) питання, які вносяться на розгляд представницького органу муніципального освіти;
2) питання, розгляд яких вимагає скликання колегії;
3) питання, по яких необхідне прийняття постанов голови адміністрації;
4) організаційні заходи адміністрації.
Річний план роботи затверджується головою адміністрації і передається структурним підрозділам для виконання.
Після затвердження річного плану роботи адміністрації формуються річні плани діяльності структурних підрозділів. Вони узгоджуються із заступником голови адміністрації, який курирує ці підрозділи, і затверджуються головою адміністрації.
Питання про хід виконання заходів, включених до річного плану роботи адміністрації повинні, виноситися на постійно діючу нараду при голові адміністрації. Заходи річного плану роботи адміністрації, річних планів роботи відділів та секторів можуть коригуватися протягом року.
Квартальний (місячний) план являє собою елемент річного плану. Він формується на рівні адміністрації, рівні самостійних структурних підрозділів. Заходи річного плану, плановані на відповідний місяць, можуть коригуватися відповідно з актуальними проблемами, завданнями і дорученнями представницького органу муніципального утворення.
Тижневий план являє собою перелік заходів, що проводяться протягом тижня. Тижневий план може формуватися на рівні самостійних структурних підрозділів як елемент місячного плану з урахуванням додаткових доручень і завдань та за рішенням керівника структурного підрозділу.
Відповідно до стратегічного і оперативними планами визначається обсяг планованих робіт для кожного співробітника, його внесок або участь у досягненні спільних цілей діяльності, відображеними в індивідуальних планах співробітника [2, с. 65].
Індивідуальні плани є одним з методів наукової організації праці працівників місцевої адміністрації, що сприяє ефективному використанню робочого часу, визначення головних і другорядних напрямів діяльності та перешкоджають виконанню зайвих функцій. Індивідуальні плани складаються на квартал, місяць, тиждень, черговий день.
Координаційні та дорадчі органи (колегія, постійно діючу нараду, робочі групи), що утворюються в адміністрації, планують свою діяльність самостійно відповідно до положень про них.
ВИСНОВОК
Для успішного муніципального економічного розвитку недостатньо розуміння процесу планування та знання його регулюючих законодавчих основ. Зростаюча конкуренція між муніципалітетами (за людські ресурси, за інвестиції, за федеральні бюджетні вкладення в розвиток інфраструктури) вимагає від фахівців сфери муніципального управління освоєння сучасних управлінських технологій.
Володіння технологією організації планування муніципального економічного розвитку є істотним «козирем» в умовах конкуренції. На відміну від менеджменту в сфері економічної діяльності державне та муніципальне управління в Росії ще не стало повноцінної наукової дисципліною. Окрім досвіду зарубіжних країн, що мають більший «управлінський стаж» у сфері місцевого самоврядування в ринкових умовах, і «напрацьованого досвіду» окремих регіонів і муніципальних утворень в організації процесів розвитку необхідно створення цілісної системи управління розвитком, заснованої на науковому підході і забезпеченої не тільки успішною практикою , але і необхідним методичним супроводом. Створення системи стратегічного планування муніципального розвитку передбачає відповідне наукове супроводження. Тим часом існує безліч невирішених методологічних і методичних проблем, починаючи з відсутності комплексного підходу в питаннях організації планування.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
Вільямскій В.С. Основи організації муніципального управління: навч. посібник. - Ростов н / Д: Фенікс, 2007. - 384 с.
Державне та муніципальне управління: конспект лекцій. - М.: Вища освіта, 2008. - 183 с.
Державне управління в Росії: підручник / ред. О.М. Маркова. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 333 с.
Ділове планування. Навчальний посібник під ред. Попова. - М.: Фінанси і статистика, 1997. - 368 с.
Зотов В.Б. Муніципальне управління: підручник / В. Б. Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 279 с.
Кутафін О.Е. Муніципальне право Російської Федерації: підручник: / О.Є. Кутафін, В.І. Фадєєв. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Проспект, 2007. - 672 с.
Муніципальне управління: навч. посібник / ред. В.Н. Іванов, В.І. Патрушев. - М.: Муніципальний світ, 2002. - 560 с
Муніципальне управління: навчальні конкретні ситуації, ділові ігри та практикуми / ред. Б.Т. Пономаренко; сост. Д.І. Веніяминового, Б.Т. Пономаренко. - М., 2004. - 185 с.
Парахіна В.М. Муніципальне управління: навч. посібник / В.М. Парахіна, Є.В. Галєєв, Л.М. Ганшина. - 2-е вид., Стер. - М.: КноРус, 2008. - 496 с.
Чиркин В.Є. Державне та муніципальне управління: підручник. - М.: МАУП, 2004. - 320 с.
Шугріна Є.С. Муніципальне право Російської Федерації: підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Проспект, 2008. - 672 с.