Планування видатків бюджету на транспорт

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення
1 Теоретичні аспекти планування видатків бюджету на розвиток транспорту
2 Методика планування видатків бюджету на розвиток транспорту в Російській Федерації
3 Вдосконалення планування витрат на розвиток транспорту в Російській Федерації
Висновок
Бібліографія

Введення
Актуальність даної роботи зумовлена ​​потребою в розробці нових підходів до забезпечення адекватності системи планування видатків бюджету на стратегічний розвиток транспорту в Росії. Транспорт - галузь матеріального виробництва, що здійснює перевезення вантажів і людей, а також транспортно-експедиційне обслуговування. За призначенням транспорт подразделяетсяна транспорт загального користування, що обслуговує сферу обігу (вантажні перевезення) та перевезення населення; транспорт не загального користування (внутрішньовиробничого переміщення сировини, матеріалів, напівфабрикатів, готових виробів та ін), а також транспорт особистого користування. За характером виконуваних робіт він ділиться на пасажирський і вантажний. Продукція транспорту-переміщення, перевезення вантажів і людей. Транспорт загального користування є основою економічних зв'язків у країні.
Транспорт пов'язує воєдино всі галузі народного господарства, задовольняє потреби людей у ​​перевезеннях, а виробництва - у перевезеннях сировини, матеріалів і продукції.
Роль транспорту в економіці держави полягає в тому, що він закінчує процес створення продукції, доставляючи її споживачеві. Відомо, що виробництво продукції тільки тоді закінчено, коли вона доставлена ​​споживачеві. Цю завершальну стадію виробництва і здійснює транспорт загального користування.
Усі види транспорту в тій чи іншій мірі грають важливу роль в економіці, в останні роки особливо швидко розвивається трубопровідний транспорт (нафтопровідний, газопровідний), що має більш низьку собівартість транспортування нафти і газу по магістральних трубопроводах, ніж на інших видах транспорту. Розвиток транспорту залежить значною мірою від фінансування, в тому числі від бюджетного фінансування.
Метою написання роботи є розгляд питання планування видатків бюджету на розвиток транспорту в РФ.
Завданнями роботи є:
- Вивчення теоретичних аспектів планування видатків бюджету на розвиток транспорту в Росії.
- Розгляд методики планування видатків бюджету на розвиток транспорту.
- Виявлення шляхів удосконалення планування видатків бюджету на розвиток транспорту.

1 Теоретичні аспекти планування видатків бюджету на розвиток транспорту
Транспорт, поряд з іншими інфраструктурними галузями, забезпечує базові умови життєдіяльності суспільства, будучи важливим інструментом досягнення соціальних, економічних, зовнішньополітичних та інших цілей.
На початку XXI століття транспортна система Росії підійшла до початку нового етапу свого розвитку. Завершення базових структурних реформ, перехід економіки у фазу зростання, створення основ правової бази функціонування і розвитку транспорту в ринкових умовах створили передумови для формування в Росії єдиної транспортної політики, комплексного розвитку транспортної інфраструктури, інтеграції переваг різних видів транспорту з метою підвищення якості життя і розвитку економіки . Значно зростає системоутворююча роль транспорту, посилюється взаємозв'язок завдань його розвитку з пріоритетами соціально-економічних перетворень.
У сучасних умовах транспорт стає все більш важливою складовою в житті людей. Зокрема, транспорт розглядається не тільки як галузь, що перевозить вантажі та людей, а як міжгалузева система, що перетворює умови життєдіяльності і господарювання. Нещодавно розроблена Транспортна Стратегія Росії вперше головний акцент зробила на сталий розвиток. У загальному вигляді під стійким розвитком розуміється таке використання всіх видів ресурсів (природних, фінансових тощо), при якому майбутні покоління будуть жити, принаймні, не гірше нинішніх. Стосовно до транспорту це означає послідовне поліпшення споживчих індикаторів транспорту, закріплених в першу чергу у властивостях території (доступність, екологія місць проживання й інші властивості, що формуються транспортною системою, які «перейдуть» наступним поколінням) [9, c. 105].
Транспорт, поряд з іншими інфраструктурними галузями, є важливим інструментом досягнення соціальних, економічних, зовнішньополітичних та інших цілей, забезпечуючи підвищення якості життя людей. Без вирішення проблем у транспортній галузі не можливо домогтися корінних змін у господарській діяльності в цілому. Гарантовані ст. 8 Конституції РФ єдність економічного простору і вільне переміщення товарів і послуг сьогодні можливі тільки на основі цілеспрямованого сталого розвитку транспорту.
Іншими словами, необхідне створення опорної транспортної мережі без розривів і «вузьких місць», ліквідація адміністративних бар'єрів у системі руху товарів, усунення диспропорцій в розвитку транспортної системи різних регіонів і т. д.
При цьому процес формування раціональної транспортної системи має проходити під знаком досягнення чотирьох цілей:
- Максимізація внутрішнього попиту, що є головним джерелом економічного зростання (відповідно до середньостроковій стратегією розвитку країни) і розширення транзитних можливостей території як джерела зовнішніх надходжень;
- Соціально-територіальної справедливості, що розуміється як гарантія транспортної доступності для населення соціальних благ, а також економії вільного часу;
- Зниження ступеня невизначеності (ризику) господарської діяльності в частині, що залежить від транспортних факторів. При цьому, важливо скорочення питомих витрат часу на поїздки, особливо на пасажирські і, частково, вантажні, в яких час доставки лімітований;
- Підвищення безпеки, маючи на увазі ту її частину, яка залежить від транспорту [9, c. 101].
При плануванні бюджетних витрат використовуються два основні методи: нормативний і програмно-цільовий.
Нормативний метод використовується при плануванні видатків на бюджетні заходи. Нормативи встановлюються законом чи підзаконними актами та є основою для складання кошторисів бюджетних установ.
Програмно-цільовий метод бюджетного планування полягає в системному плануванні виділення бюджетних коштів на реалізацію затверджених законом або нормативним актом цільових програм.
Цільова програма - комплексний документ, метою якого є вирішення пріоритетною на даний період завдання. Залежно від складності завдань, фінансових та організаційно-технічних можливостей програми приймаються на термін від 2 до 5-8 років. Як правило, на 3-5 років.
Цільові програми поділяються на: програми розвитку галузей, наприклад, Федеральна цільова програма модернізації транспортної системи Росії 2002-2012 р.
Необхідність переходу від кошторисного принципу формування бюджету до планування бюджету за кінцевим цілям, коли ефективність витрат буде визначатися за приростом значущих для платника податків індикаторів життєзабезпечення, знайшла, нарешті, форму Постанови Уряду РФ № 249 від 22.05.2004 «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат» .
Дана програма спрямована насамперед на підвищення результативності бюджетних витрат та оптимізацію управління бюджетними коштами на всіх рівнях бюджетної системи Російської Федерації.
У ході реалізації програми повинні бути створені умови і передумови для максимально ефективного управління державними фінансами відповідно до пріоритетів державної політики і перехід від «управління бюджетними ресурсами (витратами)» на «управління результатами».
Основний напрямок реформування бюджетного процесу - перехід переважно до програмно-цільовим методам бюджетного планування, що забезпечує прямий взаємозв'язок між розподілом бюджетних ресурсів і фактичними або запланованими результатами їх використання у відповідності до встановлених пріоритетів державної політики.
Одним з методів бюджетного планування, використовуваного при формуванні проектів федерального бюджету, є розробка та щорічне подання суб'єктами бюджетного планування доповідей про результати та основні напрямки своєї діяльності.
У 2006 році планування бюджетних витрат на середньострокову перспективу Міністерством транспорту, як суб'єктом бюджетного планування здійснюється в системі бюджетування, орієнтованого на результат.
Сформована система стратегічних цілей і тактичних завдань Міністерства транспорту, а також показників, що характеризують ступінь їх досягнення.
Вони включають в себе цілі з розвитку інфраструктури, підвищення доступності послуг для населення, зростанню конкурентоспроможності транспортного комплексу, підвищення його безпеки та розвитку ринкових відносин на транспорті.
Транспорт як інфраструктурна галузь ідеально підходить для реалізації нової схеми бюджетування, оскільки є спеціальний інструментарій (експертна система «Геограком 5W»).
«Геограком 5W» розроблена за завданням Мінтрансу РФ, призначена для визначення потреби та рівня забезпеченості населення і економіки регіону транспортною мережею на основі нового показника - Інтегральною Транспортної Доступності, а також прийняття рішень з дорожнім програмами і податкової політики в регіоні.
Цей інструментарій дозволяє відстежувати приріст цих індикаторів у залежності від рівня бюджетних витрат на транспорт. Це дозволяє перейти на новий рівень конкуренції між видами транспорту за фінансові ресурси і висуває транспортну галузь на передові позиції в міжгалузевої конкуренції.
ГЕОГРАКОМ 5W - це:
- Транспортна геоінформаційна система, створена на основі ГІС "Панорама" та СУБД "SYBASE".
- Самоорганізуемая база знань з навичками переходу з одного стану в інший.
- Широкий спектр нового покоління показників кінцевого споживання транспортних послуг за всіма видами транспорту, одержуваних на основі нелінійної (порогової) логіки.
- Діагностика вузьких місць транспортної системи виходячи з існуючих умов життєдіяльності, а також моніторинг транспортної системи.
- Оцінка якості транспортного середовища життєдіяльності на сьогодні (реальної і належної), виходячи з існуючих нормативів у далекому відображенні (ідеальна мережа), в реальному відображенні (функціональна мережа), як компроміс між ідеальним уявленням і реальними можливостями.
- Моделювання різноманітних (ігрових) ситуацій, з миттєвим отриманням балансу наслідків.
- Генерація альтернативних інвестиційних (економічна по чистому дисконтованого доходу або окупності, соціальна - по приросту вільного часу населення, з безпеки - за запобігання збиткам від виходу з ладу окремих ділянок мережі) та погоджувальної інвестиційних програм.
- Основні стратегії та сценарії розвитку дорожнього господарства при різних податкових схемах
- Білі книги інвестиційних стратегій розвитку транспорту регіону та країн, одержуваних автоматично.
- Попередня оцінка зовнішньої окупності мережевих проектів
Ключовим питанням вирішення завдань Міністерства є, безумовно, питання їх ресурсного забезпечення.
Пріоритети витрачання коштів обумовлені необхідністю зняття обмежень економічного розвитку Росії з боку транспортного комплексу за рахунок збільшення пропускної здатності транспортної інфраструктури.
Виділений обсяг лімітів бюджетних зобов'язань в минулому році було профінансовано на 97,1% або на суму 150,8 млрд. рублів. У порівнянні з 2006 роком обсяг фактичного фінансування збільшився на 36,3 відсотка.
На 2009 рік видатки федерального бюджету на транспорт заплановані в обсязі 177,7 млрд. руб. Програмна частина витрат - федеральні (151,3 млрд. руб. - 85%) і відомчі цільові програми (23,4 млрд. руб. - 13%) складають більше 97%.
У структурі витрат найбільшу питому вагу займають витрати на фінансування дорожнього господарства, що визначається, безумовно, характером і кількістю «вузьких місць», необхідністю проведення в повному обсязі поточних робіт з утримання та ремонту доріг.
Крім того, значні кошти спрямовуються на забезпечення стійкості та безпеки транспортного комплексу.
Перераховані пріоритетів витрачання коштів визначені відповідно до оцінки ефективності реалізації окремих програм з урахуванням діючих правових актів.
При розподілі витрат по цілям і завданням загальним принципом було забезпечення та підвищення ефективності надання державних послуг в транспортному комплексі, а також максимальний внесок у досягнення стратегічних цілей Уряду Росії.
У цих умовах Мінтрансом робиться ряд зусиль для залучення додаткових приватних інвестицій і коштів користувачів у розвиток транспортної інфраструктури.
Фінансування з федерального бюджету Російської Федерації направляється на наступні цілі:
- Забезпечення функцій державного управління у транспортній сфері;
- Підтримку в працездатному стані і відтворення об'єктів транспортної інфраструктури, що перебувають у державній власності;
- Проведення фундаментальних наукових досліджень і реалізацію інноваційних науково-технічних проектів, що мають загальнодержавне і загальногалузевих значення;
- Реконструкція та будівництво найважливіших об'єктів транспортної інфраструктури, що забезпечують безпечне функціонування транспортної системи;
- Виконання і стимулювання заходів з підтримання мобілізаційної готовності засобів, об'єктів транспорту і шляхів сполучення, а також заходів, які здійснюються в інтересах національної безпеки;
- Забезпечення безпеки на транспорті;
- Забезпечення безпеки транспортної системи.
Крім того, надання державної підтримки може здійснюватися в таких формах:
- Співфінансування на договірних умовах інвестиційних проектів з оформленням прав власності Російської Федерації, включаючи фінансування витрат на управління інвестиційними проектами та розробку проектної документації;
- Надання субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на розвиток транспортної інфраструктури;
- Надання субсидій користувачам транспортних послуг або транспортним організаціям, які здійснюють соціально значущі перевезення;
- Субсидування процентних ставок за залученими кредитами транспортним організаціям для фінансування витрат, пов'язаних з придбанням транспортних засобів;
- Надання відповідно до програми державних зовнішніх запозичень Російської Федерації і програмою державних внутрішніх запозичень Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації державних гарантій за залученими вітчизняними організаціями позиками з метою реалізації найбільш значущих інвестиційних проектів у сфері транспорту;
- Спрямування коштів у статутні капітали юридичних осіб;
- Розробка пропозицій щодо упорядкування податкових, митних та кредитних інструментів фінансової політики;
- Розробка і реалізація економічних механізмів, стимулюючих прискорене оновлення парку транспортних засобів, у тому числі сприяння у розвитку лізингу сучасних транспортних засобів, страхування та кредитування перевізників;
- Надання пільг при встановленні умов оренди державного майна, землевідведення та землекористування;
- Фінансова та організаційна підтримка експортерів транспортних послуг;
- Розширення елементів платності користування інфраструктурою для покриття відповідних експлуатаційних витрат.

2 Методика планування видатків бюджету на розвиток транспорту в Російській Федерації
Методика планування видатків бюджету на розвиток транспорту РФ розроблена з метою реалізації статей 11 і 13 Федерального закону «Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень» відповідно до «Положення про формування переліку будов і об'єктів для федеральних державних потреб та їх фінансування за рахунок коштів федерального бюджету ", затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 11 жовтня 2001 р. № 714 у редакції постанови Уряду Російської Федерації від 27 травня 2005 р. № 339.
Методика враховує пріоритети і напрями реалізації державної дорожньої та інвестиційної політики, встановлені Транспортної стратегією Російської Федерації на період до 2020 року, схваленої на засіданні Уряду Російської Федерації 28 квітня 2005 року, федеральної цільової програмою «Модернізація транспортної системи Росії (2002-2010 роки)», затвердженої постановою Уряду Російської Федерації від 5 грудня 2001 року № 848, положення Послань Президента Російської федерації Федеральних Зборів Російської Федерації на 2004 та 2005 роки, доручень Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, спрямованих на реалізацію великих інвестиційних проектів, що мають загальнодержавне значення.
Методика планування видатків бюджету на розвиток транспорту спрямована на уточнення механізму узгодження дій органів державної влади та органів місцевого самоврядування при реалізації програм розвитку транспорту в Російській Федерації, розробку додаткових заходів щодо стимулювання розвитку мережі автомобільних доріг в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях, розробку заходів з підвищення ефективності бюджетних витрат, що направляються на розвиток транспорту.
Визначення розмірів субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на фінансування розвиток транспорту. Відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації, субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації на фінансування дорожнього господарства виділяються на умовах часткового фінансування цільових витрат.
Розміри субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на фінансування розвитку транспорту з урахуванням потреби регіону в його розвитку і рівня бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації в частині надання державних послуг і управління державним майном у сфері транспортного господарства суб'єктів Російської Федерації і, як правило, не можуть перевищувати 70% від вартості будівництва об'єкта.
В окремих випадках при низькій бюджетної забезпеченості суб'єкта Російської Федерації розмір співфінансування з коштів бюджету суб'єкта федерації може прийматися в розмірі меншому 30% відповідно до угоди з адміністрацією суб'єкта Російської Федерації про направлення в поточному році до бюджету суб'єкта Російської Федерації субсидій на фінансування транспортного господарства з коштів федерального бюджету, укладеному в установленому порядку [14, c. 156].
У випадках, коли оцінка потреби суб'єкта Російської Федерації в розвитку транспорту виходячи з, наприклад, середньої щільності доріг загального користування, не відображає потребу в будівництві об'єктів автодорожньої інфраструктури, розподіл частини коштів може бути здійснено на основі формалізованих процедур конкурсного відбору інвестиційних проектів (програм) суб'єктів Російської Федерації.
При цьому відносно інвестиційних проектів будівництва і реконструкції особливо складних об'єктів транспортної інфраструктури, що мають загальнодержавне або міжрегіональне значення, визначення розміру часток співфінансування з коштів суб'єкта Російської Федерації може визначатися в індивідуальному порядку на основі відповідних рішень, прийнятих у встановленому порядку.
Бюджетна забезпеченість суб'єктів Російської Федерації в частині надання державних послуг і управління державним майном у сфері транспортного господарства суб'єктів Російської Федерації враховується виходячи з мінімально допустимих витрат бюджетів суб'єктів Російської Федерації для фінансування витрат, пов'язаних з утриманням і розвитком транспортної інфраструктури, і призначених на ці цілі сукупності податкових і неподаткових доходів цих бюджетів.
Мінімально допустимі витрати бюджету суб'єкта Російської Федерації для фінансування витрат, пов'язаних з утриманням і розвитком транспортної інфраструктури регіону, визначаються виходячи з і єдиних нормативів витрат (фінансових витрат) на здійснення поточних видатків у сфері транспортного господарства з урахуванням регіональних та інших відмінностей у вартості робіт, що затверджуються у встановленому порядку.
При розрахунку податкових доходів суб'єкта Російської Федерації від транспортного податку допускається використовувати показник рівня збирання транспортного податку, як відношення фактичних надходжень за попередні роки і нарахувань за все по Російській Федерації.
Пропозиції до федерального закону про федеральний бюджет на відповідний рік за обсягами наданих субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на фінансування розвитку транспорту розробляються на основі проекту переліку об'єктів будівництва і реконструкції, що фінансуються за рахунок субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на фінансування дорожнього господарства (далі - Перелік).
Проект Переліку формується головним розпорядником бюджетних коштів на основі бюджетних заявок, поданих йому адміністраціями суб'єктів Російської Федерації, що враховують забезпеченість суб'єкта федерації потребам у розвитку транспортної інфраструктури, відповідно до графіка підготовки проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік в частині фінансування транспортного господарства після доведення у встановленому порядку Міністерством фінансів Російської Федерації і Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації граничних обсягів бюджетного фінансування і представляється до Міністерства транспорту Російської Федерації як суб'єкту бюджетного планування.
Міністерство транспорту Російської Федерації надає пропозиції до проекту Переліку до Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації і Міністерство фінансів Російської Федерації при підготовці до розгляду обсягу міжбюджетних трансфертів, призначених для фінансування розвитку транспорту суб'єктів Російської Федерації, на засіданні Тристоронньої робочої групи з удосконалення міжбюджетних відносин в Російській Федерації.
Після прийняття федерального закону про федеральний бюджет на відповідний рік пропозиції про включення в перелік будівництв і об'єктів уточнюються Федеральним дорожнім агентством як головним розпорядником бюджетних коштів з урахуванням прийнятого законом розподілу субсидій між суб'єктами Російської Федерації, оформляються угодою з адміністрацією суб'єкта Російської Федерації про направлення до бюджету суб'єкта Російської Федерації субсидій на фінансування дорожнього господарства з коштів федерального бюджету, в якому встановлюються прийняті розміри співфінансування з коштів власного бюджету суб'єкта Російської Федерації, а також інші умови надання субсидій, і подається до Міністерства транспорту Російської Федерації як суб'єкту бюджетного планування.
Міністерство транспорту Російської Федерації являє уточнені пропозиції щодо переліку об'єктів будівництва транспортної інфраструктури, що фінансуються за рахунок субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на фінансування дорожнього господарства, до Міністерства економічного розвитку і торгівлі російської Федерації у порядку, встановленому Постановою Уряду Російської Федерації від 11 жовтня 2001 р. № 714 в редакції постанови Уряду Російської Федерації від 21 травня 2005 р. № 339, для включення їх до Переліку будівництв і об'єктів для федеральних державних потреб та внесення його для затвердження в Уряд Російської Федерації [14, c. 163].
До Переліку в пріоритетному порядку включаються об'єкти, що входять до складу підпрограми «Автомобільні дороги» федеральної цільової програми «Модернізація транспортної системи Росії (2002-2010 роки)» та інші федеральні цільові програми розвитку регіонів і спрямовані на:
- Реконструкцію перевантажених рухом або потребують посилення конструкції дорожнього одягу ділянок існуючих автомобільних доріг, в першу чергу входять до складу міжнародних транспортних коридорів;
- Реконструкцію і будівництво доріг, які реалізуються на виконання доручення Президента Російської Федерації Уряду Російської Федерації;
- Перехідні об'єкти, що підлягають завершенню будівництвом і реконструкцією в планованому році, або об'єкти з високим ступенем готовності, що мають міжрегіональне значення;
- Об'єкти, що забезпечують розвиток прикордонних дільниць територіальних автомобільних доріг, що мають важливе стратегічне та оборонне значення;
- Об'єкти будівництва та реконструкції територіальних автомобільних доріг, по яких пайова участь бюджетів суб'єктів Російської Федерації становить більше 50%;
- Об'єкти будівництва та реконструкції територіальних автомобільних доріг, по яких крім коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації забезпечується залучення коштів з позабюджетних джерел фінансування.
З метою підвищення ефективності використання коштів федерального бюджету і скорочення обсягів незавершеного будівництва включення до Переліку знову починаємо будівництв і об'єктів здійснюється, як правило, після задоволення потреби у фінансових коштах на перехідні об'єкти.
Затвердження та внесення змін до Переліків об'єктів будівництва та розвитку транспортної інфраструктури, що фінансуються за рахунок субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на фінансування дорожнього господарства, здійснюється в установленому Урядом Російської Федерації порядку.
Розглянемо витяги з «Правила складання, затвердження і внесення змін до кошторису витрат федерального бюджету окружних управлінь повітряного транспорту і федеральних державних установ, що знаходяться у віданні Федерального агентства повітряного транспорту (Наказ Росавіації від 29.05.07 № 121)» [17].

Витрати федерального бюджету фінансуються на підставі та відповідно до кошторису витрат федерального бюджету Установ (федеральних державних установ, що знаходяться у віданні Федерального агентства повітряного транспорту), затвердженої на фінансовий рік відповідно до законодавства Російської Федерації.

З метою обліку джерел утворення (надходжень) коштів федерального бюджету, що спрямовуються на фінансування розвитку транспорту складаються два види кошторисів:

- Кошторис витрат федерального бюджету, що фінансуються у межах лімітів бюджетних зобов'язань, передбачених на утримання підвідомчих установ у відповідності зі зведеної бюджетним розписом витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік (далі - кошторис з бюджетних асигнувань);

- Кошторис витрат федерального бюджету, фінансуються за рахунок коштів, що надходять до федерального бюджету від здачі в оренду федерального майна, переданого в оперативне управління Установі, яка має право на додаткове бюджетне фінансування (далі - кошторис по коштах від оренди).

Кошторис витрат федерального бюджету затверджується керівником Агентства. Кошторис витрат федерального бюджету та зміни, що вносяться до затверджений кошторис, розглядаються і затверджуються Агентством протягом семи робочих днів з офіційної дати надходження до Агентства.

При наявності мотивованих зауважень до документів, представленим в Агентство, кошторис витрат федерального бюджету та зміни, що вносяться до затверджений кошторис направляються на доопрацювання. При складанні кошторису витрат федерального бюджету та внесення змін до затверджений кошторис установа приймає на себе зобов'язання щодо недопущення виникнення кредиторської заборгованості по предметних статтями економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації та звітних періодів.

Внесення установою змін до кошторису витрат федерального бюджету по кварталах, попереднім останнього кварталу звітного періоду, не допускається. Установа має право самостійно розподіляти ліміти бюджетних зобов'язань та обсяги фінансування витрат федерального бюджету за своїм структурним підрозділам, які не є юридичними особами. Кошторис витрат федерального бюджету та внесення змін до затверджений кошторис відокремленого структурного підрозділу установи затверджуються керівником установи в, за погодженням з Агентством. По закінченню фінансового року Установа представляє в Агентство у складі річної звітності уточнений кошторис витрат федерального бюджету.

Залишки невикористаних відповідно до затверджених кошторисів на кінець фінансового року коштів федерального бюджету, відображених на особових рахунках Установи з обліку витрат федерального бюджету, що фінансуються у межах лімітів бюджетних зобов'язань, передбачених Агентству на утримання підвідомчих установ у відповідності зі зведеної бюджетним розписом витрат федерального бюджету, і з обліку витрат федерального бюджету, фінансуються за рахунок коштів, що надходять до федерального бюджету від здачі в оренду федерального майна Установи, враховуються у відповідності з федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік.

Відповідно до Розпорядження Уряду Російської Федерації від 31 березня 2006 р. N 436-р м. Москва «Розподіл субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на здійснення видатків на забезпечення рівної доступності послуг громадського транспорту на території відповідного суб'єкта Російської Федерації для окремих категорій громадян, надання заходів соціальної підтримки яких відноситься до ведення Російської Федерації », було виділено 3007 595,6. Можна простежити різницю у фінансуванні [17]:

- Республіка Марій Ел 13 204,3 тис. руб.

- Республіка Татарстан 63 976,8 тис. руб.
- Сахалінська область 6 540,7 тис. руб.
- Тульська область 150 340,1 тис. руб.
- Місто Москва 621 959,2 тис. руб.
На сьогоднішній день існує три нормативи, що дозволяють визначати загальний обсяг коштів, необхідний для утримання внутрішніх водних шляхів і гідротехнічних споруд.
Зазначені нормативи в 2000 - 2001 роках були затверджені Мінекономіки України за погодженням з Мінфіном Росії та Мінтрансом Росії на виконання постанови Уряду Російської Федерації від 29 вересня 1997 року № 1249 «Про заходи щодо забезпечення функціонування внутрішніх водних шляхів Росії».
Розрахунок показує, що в 2006 році обсяг коштів, виділений на утримання внутрішніх водних шляхів і гідротехнічних споруд, менше нормативно встановленого більш ніж в 2 рази.
Слід зазначити, що нормативи, затверджені Мінекономрозвитку Росії, вимагають оновлення, оскільки не враховують витрати на сплату податків, декларування та охорону гідротехнічних споруд та ін
У зв'язку з цим вважаю за необхідне причетним Департаментам і Росморрічфлоту прискорити роботу з оновлення та утвердження зазначених нормативів.
Постановою Уряду Російської Федерації від 16 серпня 2002 року № 608 встановлені норми необхідного картографо-геодезичного забезпечення території країни.
З урахуванням встановлених норм щорічне фінансування геодезичних і картографічних робіт федерального призначення повинна становити близько 5 млрд. рублів.
У 2006 році на ці цілі було спрямовано лише 0,9 млрд. рублів або менше 20% від потреби, що дозволило забезпечити оновлення планів і друкарських карт на рівні 15 - 30% від загального обсягу планів і карт, що підлягають відновленню.
Для виправлення ситуації, що ситуація Роскартография у 2006 році підготувала проект затверджується відомчої цільової програми «Топографо-геодезичного забезпечення Російської Федерації на 2007-2009 роки», яка в даний час узгоджена в робочому порядку з Мінекономрозвитку Росії і проходить процедуру узгодження з Мінфіном Росії.
Зазначеною програмою передбачається поступове збільшення витрат на геодезичні і картографічні роботи, щоб протягом 3-5 років вийти на рівень, що забезпечує виконання встановлених Урядом норм картографо-геодезичного забезпечення території країни.
Мінтранс Росії для забезпечення позитивної динаміки показників по зазначених тактичних задач у 2007-2009 роках направив у Мінфін Росії і Мінекономрозвитку Росії відповідні розрахунки та обгрунтування необхідності виділення додаткових бюджетних асигнувань при формуванні перспективного фінансового плану на 2007-2009 роки і проекту федерального бюджету на 2007 рік.

3 Вдосконалення планування витрат на розвиток транспорту в Російській Федерації
Сформована податкова система в цілому виконує свою функцію - поповнення бюджету фінансовими ресурсами. Транспорт є одним з найважливіших джерел поповнення бюджетів усіх рівнів.
Податкові надходження до бюджетів всіх рівнів від підприємств транспортного комплексу в цілому зростають, а їх розміри порівнянні з податковими надходженнями провідних промислових галузей. Таке положення має ряд принципових негативних аспектів з урахуванням особливостей транспорту як інфраструктурної галузі.
У той же час існуюча податкова система перешкоджає реалізації сценарію прискореної диверсифікації економіки - в ній не передбачено достатніх заходів щодо стимулювання інвестиційної активності, наукових досліджень і розробок.
Удосконалення податкової системи має включати наступні напрямки:
- Оптимізація податкового навантаження на транспортні організації. Високе податкове навантаження на транспортні організації тягне за собою вимушений зростання транспортних тарифів, обмежує інвестиційні можливості транспорту, стримує розвиток галузей транспортного машинобудування, знижує конкурентоспроможність російських товарів і перевізників на внутрішньому та світовому ринках транспортних послуг. У кінцевому підсумку, всі додаткові витрати транспорту перекладаються на громадян Росії і товаровиробників, стримуючи економічний розвиток і сприяючи інфляційним процесам.
- Врахування специфіки оподаткування в окремих секторах транспортної галузі. Структуру і практику оподаткування транспортних організацій у Росії не можна визнати повністю відповідає специфіці транспорту. Зокрема, оподаткування повинно враховувати економічні особливості окремих видів транспорту, враховувати їх тісний взаємозв'язок з міжнародними ринками транспортних послуг і залежність від податкових та правових режимів, які застосовуються на цих ринках.
- Перехід до диференційованої системі оподаткування. Необхідно здійснити перехід від фіскально-орієнтованої системи до оподаткування, що відображає баланс інтересів держави, користувачів транспорту і транспортних організацій
Вдосконалення бюджетного процесу має бути спрямована на розвиток ринкових відносин у сфері транспорту, підтримку інфраструктури в необхідному стані для ефективного здійснення державних функцій, забезпечення ефективного функціонування податкової системи.
Бюджетне фінансування транспортного сектора має носити мінімально необхідний характер і спрямовуватися на:
- Забезпечення виконання у транспортній сфері державних функцій;
- Гарантоване підтримку в працездатному стані і просте відтворення об'єктів транспортної системи, що перебувають у державній власності;
- Гарантоване фінансування закріплених у нормативних актах державних зобов'язань, у тому числі - щодо фінансування виданих федеральними та регіональними органами влади "соціальних мандатів";
- Стимулюючу або часткове фінансування найважливіших проектів, пов'язаних з ліквідацією "вузьких місць" у транспортній інфраструктурі, в тому числі - у формі бюджетного забезпечення іноземних або комерційних запозичень;
- Цільове субсидіювання окремих видів транспортної діяльності.
- Компенсацію втрат доходів власників інфраструктури, перевізників, що виникли в результаті державного регулювання тарифів;
- Виконання заходів з підтримки мобілізаційної готовності транспортних формувань.
Удосконалення бюджетної політики щодо транспорту здійснюється в наступних напрямах [17]:
- Скорочення обсягу бюджетних коштів, що спрямовуються на пряме субсидування - у міру структурного реформування і підвищення економічної ефективності субсидованих видів діяльності;
- При субсидуванні окремих видів діяльності - перехід від покриття витрат транспортних операторів до закупівлі транспортних послуг чи до адресної компенсації витрат споживачів транспортних послуг;
- Збільшення частки ініціюючого або часткового бюджетного фінансування інвестиційних проектів за участю приватного капіталу (або бюджетів суб'єктів Російської Федерації) у разі фінансування з федерального бюджету;
- Реалізація програмно-цільового принципу при плануванні і виконанні бюджету за статтями витрат, посилення цільового характеру фінансування транспортних проектів;
- Відмова від підтримки комерційно окупних проектів;
- Виключення бюджетного фінансування потенційно конкурентних між собою інвестиційних проектів;
- Розширення середньострокового бюджетного планування, що відображає стратегічні напрямки розвитку транспортного комплексу;
- Вдосконалення міжбюджетних відносин відповідно до уточнення відповідальності і повноважень органів державного управління різних рівнів.
Бюджетне фінансування транспортного сектору економіки має носити мінімально необхідний характер. Участь держави у транспортній сфері має обмежуватися лише забезпеченням і гарантією безпеки, а також наданням транспортних послуг у віддалених регіонах.
Для реалізації завдання заміщення державних пакетів акцій у підприємствах транспорту необхідно здійснити їх приватизацію. Передача транспортних систем в руки приватних інвесторів, повинна бути здійснена протягом двох-трьох років.
Сьогодні з вантажопотоками, в першу чергу, нафти, зерна, вугілля транспортна мережа Росії вже не справляється, вона відстає від розвитку ринку.
Можна запропонувати створити єдину систему управління транспортом:
- Єдині правові інструменти,
- Єдині правила бюджетного фінансування,
- Однакові умови міжвидової конкуренції для всіх учасників ринку.
У той же час державне управління транспортним комплексом не є самоціллю. Держава повинна брати участь в транспортному секторі економіки, оскільки він є одним з головних елементів національної безпеки. Це повинно бути враховано і при плануванні витрат на транспорт, в цілому, в перспективній транспортній політиці.
Державний бюджет не зможе в повному обсязі фінансувати розвиток і підтримку автодорожньої мережі в Росії. У цій сфері необхідні приватно - державне партнерства.
Обсяг щорічних коштів, необхідних тільки на розвиток та забезпечення безпечного функціонування автодорожньої мережі, в 2015 році складе більше 1,5 трильйона рублів, а за наступні 10 років ця цифра збільшиться більш ніж у п'ять разів і до 2025 року складе майже 8,5 трильйонів.
Це дуже великі витрати для бюджету Росії. Саме тому в своєму бюджетному посланні Федеральним зборам глава держави особливу увагу приділив можливостям залучення приватного співфінансування для розвитку автодорожньої мережі та аеропортової інфраструктури Росії.
Так само слід зазначити, що практично у всіх доповідях про результати та основні напрямки діяльності міністерства спостерігається низький рівень обгрунтованості цільового рівня показників.
Практично для всіх показників наводяться лише їх найменування і значення без обгрунтування, чому суб'єкт бюджетного планування планує при реалізації описаних в доповіді бюджетних цільових програм і непрограмну заходів, з урахуванням розглянутих ризиків досягти саме цих значень показників.
У багатьох випадках неможливо отримати уявлення про те, наскільки планована динаміка показників є природною або її планується досягти з урахуванням планованих дій суб'єктів бюджетного планування.
Видається за необхідне суттєво доопрацювати вимоги до СБП за вибором значень цільових показників та їх обгрунтування, зробивши це обов'язковою частиною доповіді.
Стосовно до ступеня контролю і звітності потрібно забезпечити правове вирішення проблеми раціональної відкритості фактичних витрат на розвиток транспорту, можливість здійснення громадського контролю у цій галузі.
Публікувати звіти про видатки на розвиток транспорту в обсязі, не меншому, ніж публікується бюджет. Забезпечити розгляд Державною Думою звітів o витрати на транспорт, які представляються Росією в міжнародні організації, і публікувати їх для громадян Росії.
Щорічно, не пізніше 1 червня поточного року Уряд РФ представляє в Державну Думу і Рахункову палату РФ звіт про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік у формі проекту відповідного федерального закону [7, c.18].
Рахункова палата РФ проводить перевірку звіту про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік протягом 1,5 місяця після подання зазначеного звіту до Державної Думи, використовуючи матеріали і результати проведених перевірок і ревізій.
Загальний висновок Рахункової палати РФ щодо звіту Уряду РФ oб виконання федерального бюджету має скласти ряд приватних висновків: по кожному розділу і підрозділу функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації і по кожному головному розпоряднику коштів федерального бюджету.
B підсумку повинні бути вказані суми витрат, використаних за цільовим призначенням, всі випадки неправильного використання бюджетних коштів, a також використання коштів понад затверджені бюджетних асигнувань, або понад бюджетного розпису. При цьому повинні вказуватися керівники органів державної влади або одержувачі бюджетних коштів, які прийняли рішення o нецільовому використанні бюджетних коштів, також посадові особи Федерального казначейства, які допустили здійснення таких платежів.
Державна Дума розглядає звіт oб виконання федерального бюджету протягом 1,5 місяця після отримання висновку Рахункової палати РФ [7, c.45].
За підсумками розгляду звіту oб виконання федерального бюджету та висновки Рахункової палати РФ Державна Дума приймає одне з двох рішень: або про затвердження звіту про виконання федерального бюджету, або про відхилення звіту про його виконання.
Це рішення має прийматися як у вигляді федерального закону про виконання бюджету.
Слід зазначити, що до теперішнього часу жодного такого закону прийнято не було, незважаючи на те, що обов'язок Уряду щодо внесення звіту до набрання чинності Бюджетного кодексу була зафіксована спеціальним законом.
Підвищенню ступеня відповідальності Уряду за виконання федерального бюджету в частині видатків на розвитку е транспорту, сприяло б, поряд c іншими даними, внесення до Федерального Зібрання даних o вплив фінансування на виконання завдань, що стоять перед міністерством транспорту.
Крім того, було б доцільно c метою запобігання зловживань закріпити обов'язок Уряду складати звіт в тій же бюджетної класифікації, яка використовувалася при його розробці, a також на час розгляду і затвердження федерального бюджету.
Важливим моментом є прихованість більшості витрат та статей витрат на розвиток транспорту, що не дозволяє правильно проаналізувати використання і обсяги фінансування. B зв'язку з цим виникає об'єктивна необхідність створення методичної основи для планування витрат на розвиток транспорту.

Висновок
Основною системною проблемою, позначеною в Транспортної стратегії РФ на період до 2020 р, є невідповідність між низьким рівнем розвитку транспортної галузі, ефективністю та якістю функціонування і зростаючим попитом економіки і суспільства на транспортні послуги.
Для вирішення цієї проблеми в основу розробки стратегії покладено такі передумови:
- Забезпечення випереджаючого розвитку транспортної галузі в порівнянні з іншими галузями економіки, що дозволить створити умови для вирівнювання рівнів розвитку регіонів та покращення якості життя населення, підвищення доступності та якості як транспортних, так і соціальних послуг;
- Реалізація програмно-цільового підходу при плануванні і виконанні бюджету за статтями витрат, посилення цільового характеру фінансування транспортних проектів;
- Відмова держави від ролі єдиного інвестора транспортної інфраструктури, концентрація бюджетних ресурсів на вирішення пріоритетних завдань;
- Скоординований розвиток різних видів транспорту, спрямоване на реалізацію об'єктивних переваг кожного з них;
- Повний облік і відображення регіональних особливостей розвитку транспортної галузі;
- Максимальна реалізація конкурентних переваг України при здійсненні транзитних перевезень, обумовлених її географічним положенням;
- Створення економічних умов, що стимулюють прискорений оновлення парку транспортних засобів;
- Забезпечення балансу інтересів держави, бізнесу та громадських організацій, зацікавлених у стійкій роботі транспортного комплексу.
Необхідність переходу від кошторисного принципу формування бюджету до планування бюджету за кінцевим цілям, коли ефективність витрат буде визначатися за приростом значущих для платника податків індикаторів життєзабезпечення, знайшла, нарешті, форму Постанови Уряду РФ № 249 від 22.05.2004 «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат» . Транспорт як інфраструктурна галузь ідеально підходить для реалізації нової схеми бюджетування, оскільки є спеціальний інструментарій (експертна система «Геограком 5W»). Цей інструментарій дозволяє відстежувати приріст цих індикаторів у залежності від рівня бюджетних витрат на транспорт. Це дозволяє перейти на новий рівень конкуренції між видами транспорту за фінансові ресурси і висуває транспортну галузь на передові позиції в міжгалузевої конкуренції.
У 2007 році обсяг інвестицій в основний капітал у транспортному комплексі виріс на 13,7% і досяг 490 млрд. рублів. Згідно з федеральним бюджетом на 2007 рік Мінтрансу Росії, як суб'єкту бюджетного планування було виділено майже 193 млрд. рублів.
У порівнянні з 2004 роком - першим роком роботи в умовах нової структури федеральних органів виконавчої влади, обсяг бюджетного фінансування у сфері транспорту, геодезії та картографії змінився приблизно в два рази. Попередній аналіз показників, що відображають ступінь досягнення стратегічних цілей і вирішення тактичних завдань Міністерства, показує, що за більшістю показників вдалося досягти планових значень.
Рівень використання виділених коштів за підсумками 2007 року склав 98,6%. Нам вдалося покращити цей показник в порівнянні з 2006 роком на 2,2%. Разом з тим, наявність невикористаних коштів вимагає особливої ​​уваги до стану фінансового менеджменту у федеральній службі і федеральних агентствах.
Таким чином, підсумки 2007 року свідчать, що транспортний комплекс переходить від етапу виживання до етапу оновлення і розвитку [17].

Бібліографія
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації (Прийнятий Державної Думою 17 липня 1998 року з подальшими змінами і доповненнями)
2. Федеральний закон № 39-ФЗ «Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень» (Прийнятий Державної Думою 15 липня 1998 року з подальшими змінами і доповненнями).
3. Послання Президента Російської Федерації В.В. Путіна Федеральним Зборам Російської Федерації на 2004 рік.
4. Послання Президента Російської Федерації В.В. Путіна Федеральним Зборам Російської Федерації, на 2005 рік.
5. Основні напрямки діяльності Уряду Російської Федерації на період до 2008 року, схвалені Урядом Російської Федерації 8 липня 2004 року.
6. Транспортна стратегія Російської Федерації, схвалена на засіданні Уряду Російської Федерації 28 квітня 2005 року (протокол № 17).
7. Постанова Уряду Російської Федерації від 22 травня 2004 р. № 249 «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат».
8. Постанова Уряду Російської Федерації від 11 жовтня 2001 р. № 714 «Про затвердження Положення про формування переліку будов і об'єктів для федеральних державних потреб та їх фінансування за рахунок коштів федерального бюджету» Російської Федерації від 11 жовтня 2001 р. № 714 у редакції постанови Уряду Російської Федерації від 27 травня 2005 р. № 339.
9. Бобкова О.В. та ін Коментарі до Бюджетного кодексу Російської Федерації. - Система «Гарант», 2005.
10. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. Поляка .- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 568 с.
11. Годін А.М., Подпоріна І.В. Бюджет і бюджетна система Російської Федерації: Навчальний посібник. - М.: Дашков і К, 2005. - 276 с.
12. Дікова Н.Ю. Коментар до наказу Мінфіну Росії від 21.12.2005 N 152н "Про затвердження Вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації" / / Радник бухгалтера соціальної сфери. - 2006. - № 3. - УПС «Гарант»
13. Дробозіна Л.А. Фінанси, грошовий обіг, кредит. - М.: Фінанси ЮНИТИ, 2004.
14. Ковальова А.М. та ін Фінанси. - М.: Фінанси і статистика, 2005.
15. Поляк Г.Б. Бюджетна система Росії. - М.: ЮНИТИ, 2005.
16. Романовський М.В. та ін Бюджетна система Російської Федерації. - М.: Юрайт, 2006.
17. Офіційний сайт міністерства транспорту РФ www. mintrans.ru
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
99.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Особливості планування і фінансування видатків бюджету на освіту
Поняття видатків бюджету
Склад видатків бюджету на державну підтримку галузей матеріального виробництва
Планування видатків медичних установ
Планування і фінансування видатків на утримання УВП
Облік нематеріальних активів і планування управлінських видатків
Особливості планування і порядку фінансування видатків бюджетів районів великих міст
Типи і види прогнозів соціально-економічного розвитку держави Планування видатків у
Планування бюджету
© Усі права захищені
написати до нас