ЗМІСТ
ВСТУП
РОЗДІЛ 1. ПРИВАТНА охоронних і детективних
ДІЯЛЬНІСТЬ
1.1.Правовие основи та види охоронної діяльності
1.2.Обязанності і права приватних детективів і
охоронної діяльності
1.3.Взаімодействіе ОВС з приватними детективами та охоронними
підприємствами
РОЗДІЛ 2. ПЕРЕВИЩЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ПРИВАТНИХ ОХОРОННИХ
І детективної служби
2.1. Дії, дозволені приватним детективам
2.2. Перевищення повноважень
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
ВСТУП
Кардинальні зміни у суспільному житті, політична, економічна нестабільність, виникнення нових форм власності, зростання числа нових суб'єктів господарської діяльності, стрімкий розвиток підприємництва та розширення приватного сектора економіки неминуче спричинили за собою зміни в системі боротьби зі злочинністю в Росії.
У період реформ втратили колишнє значення окремі громадські формування, такі як добровільні народні дружини, в той же час виникли нові суб'єкти боротьби зі злочинністю. Зокрема, інтенсивно розвивався інститут приватної детективної і охоронної діяльності.
Актуальність теми курсової роботи обумовлена теоретичної та практичної значимістю проблем, пов'язаних з удосконаленням правоохоронної діяльності органів внутрішніх справ і недержавних формувань, як найважливішої гарантії зміцнення законності, що вкрай необхідно в процесі формування юридичних і соціально-політичних основ правової державності.
Значні зміни у суспільно-політичному житті та економічному розвитку Росії, в процесі побудови правової держави, зажадали вдосконалення всіх суспільних відносин. У першу чергу, це відноситься до відносин, що забезпечує особисту безпеку громадян, захист їх життя, здоров'я і приватної власності, як того вимагає Конституція Російської Федерації.
У нинішній гострій криміногенної ситуації приватні охоронно-розшукові підприємства стали невід'ємною частиною системи внутрішньої безпеки держави. Вони вносять істотний внесок у справу стримування зростання злочинності та боротьби з нею.
Проблема участі представників приватних охоронних структур в охороні громадського порядку разом з працівниками органів внутрішніх справ є досить актуальною. Вже очевидно, що забезпечити належною мірою охорону громадського порядку та забезпечення громадської безпеки в сучасних умовах силами одних підрозділів міліції громадської безпеки неможливо. У цих умовах органи внутрішніх справ стали гостро мати потребу в залученні для вирішення поставлених перед ними завдань доданих сил.
Основна мета роботи: аналіз і розкриття адміністративно-правових та організаційних аспектів приватної детективної й охоронної діяльності в сучасний період.
Відповідно до даної метою в дослідженні були поставлені наступні завдання:
1. Аналіз нормативно-правових актів, що визначають порядок створення та функціонування приватних детективних і охоронних підприємств.
2. Визначення сфери функціонування осіб, які здійснюють приватну детективну і охоронну діяльність, їх основні права і обов'язки.
3. Розгляд основних форм взаємодії органів ОПР з з приватними детективами та охоронними підприємствами.
РОЗДІЛ 1. ПРИВАТНА охоронна і детективна діяльність
1.1.Правовие основи та види охоронної діяльності
Сьогодні в російському законодавстві відсутня легальне визначення "охорони" і "охоронну діяльність", а також класифікація суб'єктів, які здійснюють цей вид діяльності. Таке становище не тільки дозволяє учасникам цивільного обороту різним чином трактувати цю юридичну категорію; ставить у нерівне становище суб'єктів охорони, але й суперечить конституційним нормам про рівній мірі захисту всіх форм власності.
У зв'язку з цим держава зобов'язана здійснювати цілий комплекс заходів щодо реалізації зазначеного конституційного принципу, визнаючи людину, її права і свободи найвищою цінністю. Однак норми федеральних законів "Про державну охорону" і "Про відомчу охорону" дозволяють говорити про явне пріоритеті державної та відомчої охорони, а також охорону об'єктів державної власності.
Це проявляється як у правовому регулюванні, так і в наділення суб'єктів державної та відомчої охорони більш широкими повноваженнями у реалізації прав та обов'язків по відношенню до аналогічних суб'єктам приватної охорони.
Державна охорона визначається як "функція федеральних органів державної влади у сфері забезпечення безпеки об'єктів державної охорони" [1], а відомча - як "сукупність створюваних федеральними органами виконавчої влади органів управління, сил і засобів, призначених для захисту охоронюваних об'єктів від протиправних посягань" [ 2].
Отже, підставою для виникнення державної та відомчої охорони є акти органів державної влади, а сама охорона носить характер функцій держави. Викладені аспекти дозволяють зробити висновок і про те, що сфера діяльності державної та відомчої охорони в цивільному обороті обмежена рамками федерального законодавства і не дозволяє охороняти об'єкти, що знаходяться в муніципальній та приватної власності, кількість яких стрімко зростає.
У зазначених законах є цілий ряд норм, які регулюють аналогічні для всіх видів охорони правовідносини, однак роблять це по-різному. Так, наприклад, всі зазначені суб'єкти охорони наділені правом здійснювати захист життя і здоров'я громадян, охорону власності. Однак надані їм при цьому права істотно різняться, що не відповідає принциповим положенням Конституції РФ, згідно з якими життя людське рівноцінна, а приватна, державна, муніципальна й інші форми власності в Російській Федерації визнаються і захищаються так само.
Є в цих законах і цілий ряд інших суперечностей і неузгодженостей, що стосуються компетенції, підстав, умов та порядку застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї, а також здійснення контролю за суб'єктами охоронної діяльності, надання гарантій соціального та правового захисту працівникам різних відомств охорони, і деякі інші.
Викладені аспекти дозволяють зробити висновок, що діяльність державної, відомчої і позавідомчої охорони не тільки носить характер функцій держави, але і не може забезпечити охорону цілого комплексу суб'єктів і об'єктів цивільного права, і найголовніше не є підприємницькою.
Потреба громадян та юридичних осіб у додатковому захисті належних їм майнових і немайнових прав виникла не на порожньому місці. Вона викликана тим, що перехід до ринкових відносин в Росії викликав різке загострення криміногенної ситуації, зокрема, зростання злочинних посягань на життя, здоров'я і особисту недоторканність громадян, а також злочинних посягань корисливого характеру.
Представляється, що такого положення не повинно бути, і вирішити цю проблему допоможе створення нової галузі законодавства - охоронного законодавства.
Ряд проблем вимагає законодавчого дозволу та суттєвої юридичної, аналітичної та наукового опрацювання спільно з зацікавленими міністерствами: забезпечення надійної охорони та запобігання терористичних актів та економічних злочинів на об'єктах, що охороняються; заборона на втручання в цивільно-правові спори, пов'язані з розділом майна; недобросовісна конкуренція, " брудні "технології, демпінг; сприяння недержавних організацій безпеки правоохоронним органам у забезпеченні безпеки; правове регулювання діяльності служб безпеки; участь іноземного капіталу в охоронній і розшукової діяльності; регулювання інкасаторської діяльності та інші. [3]
Формування охоронного законодавства в Росії почалося на початку 90-х років минулого сторіччя. Воно являє собою сукупність законодавчих та інших нормативних правових актів, що містять норми, що регулюють суспільні відносини між суб'єктами охоронної діяльності і державою у зв'язку зі здійсненням охоронної діяльності щодо забезпечення безпеки особистості, об'єктів державної та недержавної охорони.
Правове регулювання в сфері приватного розшуку і охорони здійснюється в рамках окремого цивільно-правового інституту, який представляє собою особливу сукупність норм, що регулюють на основі ряду загальноправових, галузевих (цивільно-правових) та інституційних засад, майнові і немайнові відносини, що виникають при наданні розшукових або охоронних послуг.
Принципами правового інституту, регулює відносини у сфері приватного розшуку і охорони, є:
а) конфіденційність;
б) взаємодія розшукових та охоронних організацій з правоохоронними органами;
в) необхідність певного професійного рівня працівників розшукових та охоронних організацій;
г) неприпустимість застосування способів і засобів, що порушують права і свободи громадян;
д) обмежене застосування вогнепальної зброї та спеціальних засобів.
Правова основа приватної детективної й охоронної діяльності складається з Федерального закону Російської Федерації "Про приватну детективну і охоронну діяльність" від 11 березня 1992 року, інших законів та інших нормативно - правових актів.
У даному випадку правову основу як джерело приватної детективної й охоронної діяльності слід розділити на два елементи: зовнішній і внутрішній.
До зовнішнього елементу правової основи слід відносити ті закони та нормативні акти, які є фундаментальними і основоположними, а також відповідно, з якими і на підставі яких здійснюється і регламентується даний вид діяльності.
1. Конституція України, ст. ст. 19, 22, 23, 24 ч. 1, 25, 29 п. 4, 30, 34, 35 п. п. 1, 2, 3, 36, 49. Дані положення Конституції складають основи правового статусу особи в Російській Федерації і гарантують основні природні і невід'ємні права і свободи людини і громадянина.
2. Цивільний Кодекс РФ, частина перша, ст. ст. 1, 9, 426.
В області здійснення приватної детективної й охоронної діяльності ГК РФ визначає і регулює договірні відносини між сторонами, які виникають з приводу даного виду діяльності, зокрема укладення договорів на надання відповідних послуг.
3. Кримінальний Кодекс РФ від 13 червня 1996 р. N 63-ФЗ, ст. ст. 37, 38, 39, 105, 108, 109, 112, 114 - 117, 119, 127, 171, 203, 222, 223, 224, 225, 226.
Приміром, у ст. 203, ч. 1, говориться, що передбачена кримінальна відповідальність за перевищення керівником чи службовцем приватної охоронної або детективної служби повноважень, наданих їм відповідно до ліцензії, всупереч завданням своєї діяльності, якщо це діяння було вчинено із застосуванням насильства чи загрози його застосування.
4. КоАП РФ від 30 грудня 2001 р. N 195-ФЗ (в ред. Від 25 липня 2002 р.), ст. ст. 2.7, 20.8, 20.11, 20.13 та ін КоАП РФ також є правовою основою Закону "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації" у тій мірі, в якій це передбачено вищезгаданими статтями.
Також до зовнішнього елементу правової основи ставляться інші загальнообов'язкові закони та нормативно - правові акти у тій частині, в якій вони зачіпають права і законні інтереси юридичних та фізичних осіб, які здійснюють приватну детективну і охоронну діяльність.
Крім зовнішнього елемента правової основи Закону РФ "Про приватну детективну і охоронну діяльність" слід виділити внутрішній елемент.
До внутрішнього елементу належать нормативно - правові акти регулятивного, що регламентує, розпорядчого та рекомендаційного характеру. Зокрема, до даного елементу можна віднести наступні нормативно - правові акти: постанови Уряду РФ, накази міністерств і відомств, а також вказівки, розпорядження та листи державних органів, чия компетенція торкається питань, що стосуються приватної детективної й охоронної діяльності (Постанова Уряду РФ від 14 серпня 1992р. N 587 "Питання приватної детективної і охоронної діяльності"; Наказ МВС РФ від 2 грудня 1992р. N 442 "Про деякі заходи щодо забезпечення виконання органами внутрішніх справ законодавства про приватну детективну і охоронну діяльність"; лист Міністерства фінансів РФ від 23 жовтня 1992р. N 99 "Про порядок і розміри платежів при видачі ліцензій на здійснення приватної детективної і охоронної діяльності").
Фундаментом правової системи забезпечення діяльності органів внутрішніх справ у сфері ліцензування та контролю за недержавної (приватної) охоронної діяльністю є норми адміністративного права, оскільки держава в цілому і його окремі органи (перш за все, міліція як функціональна частина правоохоронної системи) при здійсненні нормативно-правового регулювання відіграють вирішальну роль у формуванні та функціонуванні даної діяльності.
Приватна детективна і охоронна діяльність відрізняється від правоохоронної діяльності, здійснюваної державними органами за такими ознаками:
а) за своїм характером приватна детективна і охоронна діяльність, здійснюється на договірній основі і розрахована на отримання прибутку;
б) приватна детективна і охоронна діяльність базується на договірних відносинах, де чітко визначені межі і час виникнення та припинення цих відносин;
в) особи, які здійснюють приватну розшукову діяльність, не наділені повноваженнями посадових осіб правоохоронних органів і в разі порушення своїх обов'язків, несуть відповідальність в іншому порядку, ніж посадові особи державних правоохоронних органів;
г) державна правоохоронна діяльність регулюється кримінальним, кримінально-процесуальним, адміністративним, кримінально-виконавчим, оперативно-розшуковим законодавством, а недержавна кримінальним, адміністративним та цивільним законодавством, що накладає певний відбиток на основоположні принципи діяльності цих структур в цілому;
д) приватна детективна і охоронна діяльність носить в основному превентивний характер. Компетенція даних структур закінчується (переходить до державних правоохоронних органів) у разі скоєння злочинних дій щодо клієнта. [4]
Таким чином, на підставі вищевикладеного представляється можливим сформулювати наступне визначення приватної детективної й охоронної діяльності в РФ: Приватна детективна і охоронна діяльність - це діяльність, щодо захисту прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, а також з надання їм інших послуг спеціально створеними для цих цілей недержавними підприємствами, що діють на договірній оплатній основі, що використовують спеціальні сили, засоби та методи відповідно до закону і при неухильному дотриманні встановленого порядку.
Відсутність виробленої державою єдиної правової концепції цивілізованого функціонування недержавних (приватних) охоронних структур, їх взаємодії з іншими суб'єктами правоохоронної діяльності і жорсткого контролю з боку державних органів призвело до того, що багато положень Закону РФ від 11 березня 1992р. "Про приватну детективну і охоронну діяльність у РФ", а також ряду підзаконних нормативних правових актів перестали відповідати сформованим суспільним відносинам, що призвело до прояву в даній сфері тенденції отримання економічних переваг за допомогою використання реального і потенційного насильства і стало однією з причин криміналізації ринку охоронних послуг .
Практика застосування закону, більш пізніх підзаконних, у тому числі відомчих, нормативних актів МВС Росії, що регулюють приватну детективну і охоронну діяльність, виявила фактори, що ускладнюють нормальне становлення цього інституту.
Подальше зростання числа приватних детективних і охоронних підприємств створив передумови появи нових, як позитивних, так і негативних, тенденцій у цій сфері. З'явилася, отже, необхідність подальшого правового регулювання та вдосконалення контролю органів внутрішніх справ за приватної детективної й охоронної діяльністю.
15 січня 2003 вступив в силу Федеральний Закон "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів РФ і у зв'язку з прийняттям Федерального Закону" Про ліцензування окремих видів діяльності ". Даний закон вносить зміни і доповнення до Федеральні закони" Про міліцію "," Про приватної детективної й охоронної діяльності "," Про зброю ".
ВСТУП
РОЗДІЛ 1. ПРИВАТНА охоронних і детективних
ДІЯЛЬНІСТЬ
1.1.Правовие основи та види охоронної діяльності
1.2.Обязанності і права приватних детективів і
охоронної діяльності
1.3.Взаімодействіе ОВС з приватними детективами та охоронними
підприємствами
РОЗДІЛ 2. ПЕРЕВИЩЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ПРИВАТНИХ ОХОРОННИХ
І детективної служби
2.1. Дії, дозволені приватним детективам
2.2. Перевищення повноважень
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
ВСТУП
Кардинальні зміни у суспільному житті, політична, економічна нестабільність, виникнення нових форм власності, зростання числа нових суб'єктів господарської діяльності, стрімкий розвиток підприємництва та розширення приватного сектора економіки неминуче спричинили за собою зміни в системі боротьби зі злочинністю в Росії.
У період реформ втратили колишнє значення окремі громадські формування, такі як добровільні народні дружини, в той же час виникли нові суб'єкти боротьби зі злочинністю. Зокрема, інтенсивно розвивався інститут приватної детективної і охоронної діяльності.
Актуальність теми курсової роботи обумовлена теоретичної та практичної значимістю проблем, пов'язаних з удосконаленням правоохоронної діяльності органів внутрішніх справ і недержавних формувань, як найважливішої гарантії зміцнення законності, що вкрай необхідно в процесі формування юридичних і соціально-політичних основ правової державності.
Значні зміни у суспільно-політичному житті та економічному розвитку Росії, в процесі побудови правової держави, зажадали вдосконалення всіх суспільних відносин. У першу чергу, це відноситься до відносин, що забезпечує особисту безпеку громадян, захист їх життя, здоров'я і приватної власності, як того вимагає Конституція Російської Федерації.
У нинішній гострій криміногенної ситуації приватні охоронно-розшукові підприємства стали невід'ємною частиною системи внутрішньої безпеки держави. Вони вносять істотний внесок у справу стримування зростання злочинності та боротьби з нею.
Проблема участі представників приватних охоронних структур в охороні громадського порядку разом з працівниками органів внутрішніх справ є досить актуальною. Вже очевидно, що забезпечити належною мірою охорону громадського порядку та забезпечення громадської безпеки в сучасних умовах силами одних підрозділів міліції громадської безпеки неможливо. У цих умовах органи внутрішніх справ стали гостро мати потребу в залученні для вирішення поставлених перед ними завдань доданих сил.
Основна мета роботи: аналіз і розкриття адміністративно-правових та організаційних аспектів приватної детективної й охоронної діяльності в сучасний період.
Відповідно до даної метою в дослідженні були поставлені наступні завдання:
1. Аналіз нормативно-правових актів, що визначають порядок створення та функціонування приватних детективних і охоронних підприємств.
2. Визначення сфери функціонування осіб, які здійснюють приватну детективну і охоронну діяльність, їх основні права і обов'язки.
3. Розгляд основних форм взаємодії органів ОПР з з приватними детективами та охоронними підприємствами.
РОЗДІЛ 1. ПРИВАТНА охоронна і детективна діяльність
1.1.Правовие основи та види охоронної діяльності
Сьогодні в російському законодавстві відсутня легальне визначення "охорони" і "охоронну діяльність", а також класифікація суб'єктів, які здійснюють цей вид діяльності. Таке становище не тільки дозволяє учасникам цивільного обороту різним чином трактувати цю юридичну категорію; ставить у нерівне становище суб'єктів охорони, але й суперечить конституційним нормам про рівній мірі захисту всіх форм власності.
У зв'язку з цим держава зобов'язана здійснювати цілий комплекс заходів щодо реалізації зазначеного конституційного принципу, визнаючи людину, її права і свободи найвищою цінністю. Однак норми федеральних законів "Про державну охорону" і "Про відомчу охорону" дозволяють говорити про явне пріоритеті державної та відомчої охорони, а також охорону об'єктів державної власності.
Це проявляється як у правовому регулюванні, так і в наділення суб'єктів державної та відомчої охорони більш широкими повноваженнями у реалізації прав та обов'язків по відношенню до аналогічних суб'єктам приватної охорони.
Державна охорона визначається як "функція федеральних органів державної влади у сфері забезпечення безпеки об'єктів державної охорони" [1], а відомча - як "сукупність створюваних федеральними органами виконавчої влади органів управління, сил і засобів, призначених для захисту охоронюваних об'єктів від протиправних посягань" [ 2].
Отже, підставою для виникнення державної та відомчої охорони є акти органів державної влади, а сама охорона носить характер функцій держави. Викладені аспекти дозволяють зробити висновок і про те, що сфера діяльності державної та відомчої охорони в цивільному обороті обмежена рамками федерального законодавства і не дозволяє охороняти об'єкти, що знаходяться в муніципальній та приватної власності, кількість яких стрімко зростає.
У зазначених законах є цілий ряд норм, які регулюють аналогічні для всіх видів охорони правовідносини, однак роблять це по-різному. Так, наприклад, всі зазначені суб'єкти охорони наділені правом здійснювати захист життя і здоров'я громадян, охорону власності. Однак надані їм при цьому права істотно різняться, що не відповідає принциповим положенням Конституції РФ, згідно з якими життя людське рівноцінна, а приватна, державна, муніципальна й інші форми власності в Російській Федерації визнаються і захищаються так само.
Є в цих законах і цілий ряд інших суперечностей і неузгодженостей, що стосуються компетенції, підстав, умов та порядку застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї, а також здійснення контролю за суб'єктами охоронної діяльності, надання гарантій соціального та правового захисту працівникам різних відомств охорони, і деякі інші.
Викладені аспекти дозволяють зробити висновок, що діяльність державної, відомчої і позавідомчої охорони не тільки носить характер функцій держави, але і не може забезпечити охорону цілого комплексу суб'єктів і об'єктів цивільного права, і найголовніше не є підприємницькою.
Потреба громадян та юридичних осіб у додатковому захисті належних їм майнових і немайнових прав виникла не на порожньому місці. Вона викликана тим, що перехід до ринкових відносин в Росії викликав різке загострення криміногенної ситуації, зокрема, зростання злочинних посягань на життя, здоров'я і особисту недоторканність громадян, а також злочинних посягань корисливого характеру.
Представляється, що такого положення не повинно бути, і вирішити цю проблему допоможе створення нової галузі законодавства - охоронного законодавства.
Ряд проблем вимагає законодавчого дозволу та суттєвої юридичної, аналітичної та наукового опрацювання спільно з зацікавленими міністерствами: забезпечення надійної охорони та запобігання терористичних актів та економічних злочинів на об'єктах, що охороняються; заборона на втручання в цивільно-правові спори, пов'язані з розділом майна; недобросовісна конкуренція, " брудні "технології, демпінг; сприяння недержавних організацій безпеки правоохоронним органам у забезпеченні безпеки; правове регулювання діяльності служб безпеки; участь іноземного капіталу в охоронній і розшукової діяльності; регулювання інкасаторської діяльності та інші. [3]
Формування охоронного законодавства в Росії почалося на початку 90-х років минулого сторіччя. Воно являє собою сукупність законодавчих та інших нормативних правових актів, що містять норми, що регулюють суспільні відносини між суб'єктами охоронної діяльності і державою у зв'язку зі здійсненням охоронної діяльності щодо забезпечення безпеки особистості, об'єктів державної та недержавної охорони.
Правове регулювання в сфері приватного розшуку і охорони здійснюється в рамках окремого цивільно-правового інституту, який представляє собою особливу сукупність норм, що регулюють на основі ряду загальноправових, галузевих (цивільно-правових) та інституційних засад, майнові і немайнові відносини, що виникають при наданні розшукових або охоронних послуг.
Принципами правового інституту, регулює відносини у сфері приватного розшуку і охорони, є:
а) конфіденційність;
б) взаємодія розшукових та охоронних організацій з правоохоронними органами;
в) необхідність певного професійного рівня працівників розшукових та охоронних організацій;
г) неприпустимість застосування способів і засобів, що порушують права і свободи громадян;
д) обмежене застосування вогнепальної зброї та спеціальних засобів.
Правова основа приватної детективної й охоронної діяльності складається з Федерального закону Російської Федерації "Про приватну детективну і охоронну діяльність" від 11 березня 1992 року, інших законів та інших нормативно - правових актів.
У даному випадку правову основу як джерело приватної детективної й охоронної діяльності слід розділити на два елементи: зовнішній і внутрішній.
До зовнішнього елементу правової основи слід відносити ті закони та нормативні акти, які є фундаментальними і основоположними, а також відповідно, з якими і на підставі яких здійснюється і регламентується даний вид діяльності.
1. Конституція України, ст. ст. 19, 22, 23, 24 ч. 1, 25, 29 п. 4, 30, 34, 35 п. п. 1, 2, 3, 36, 49. Дані положення Конституції складають основи правового статусу особи в Російській Федерації і гарантують основні природні і невід'ємні права і свободи людини і громадянина.
2. Цивільний Кодекс РФ, частина перша, ст. ст. 1, 9, 426.
В області здійснення приватної детективної й охоронної діяльності ГК РФ визначає і регулює договірні відносини між сторонами, які виникають з приводу даного виду діяльності, зокрема укладення договорів на надання відповідних послуг.
3. Кримінальний Кодекс РФ від 13 червня 1996 р. N 63-ФЗ, ст. ст. 37, 38, 39, 105, 108, 109, 112, 114 - 117, 119, 127, 171, 203, 222, 223, 224, 225, 226.
Приміром, у ст. 203, ч. 1, говориться, що передбачена кримінальна відповідальність за перевищення керівником чи службовцем приватної охоронної або детективної служби повноважень, наданих їм відповідно до ліцензії, всупереч завданням своєї діяльності, якщо це діяння було вчинено із застосуванням насильства чи загрози його застосування.
4. КоАП РФ від 30 грудня 2001 р. N 195-ФЗ (в ред. Від 25 липня 2002 р.), ст. ст. 2.7, 20.8, 20.11, 20.13 та ін КоАП РФ також є правовою основою Закону "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації" у тій мірі, в якій це передбачено вищезгаданими статтями.
Також до зовнішнього елементу правової основи ставляться інші загальнообов'язкові закони та нормативно - правові акти у тій частині, в якій вони зачіпають права і законні інтереси юридичних та фізичних осіб, які здійснюють приватну детективну і охоронну діяльність.
Крім зовнішнього елемента правової основи Закону РФ "Про приватну детективну і охоронну діяльність" слід виділити внутрішній елемент.
До внутрішнього елементу належать нормативно - правові акти регулятивного, що регламентує, розпорядчого та рекомендаційного характеру. Зокрема, до даного елементу можна віднести наступні нормативно - правові акти: постанови Уряду РФ, накази міністерств і відомств, а також вказівки, розпорядження та листи державних органів, чия компетенція торкається питань, що стосуються приватної детективної й охоронної діяльності (Постанова Уряду РФ від 14 серпня 1992р. N 587 "Питання приватної детективної і охоронної діяльності"; Наказ МВС РФ від 2 грудня 1992р. N 442 "Про деякі заходи щодо забезпечення виконання органами внутрішніх справ законодавства про приватну детективну і охоронну діяльність"; лист Міністерства фінансів РФ від 23 жовтня 1992р. N 99 "Про порядок і розміри платежів при видачі ліцензій на здійснення приватної детективної і охоронної діяльності").
Фундаментом правової системи забезпечення діяльності органів внутрішніх справ у сфері ліцензування та контролю за недержавної (приватної) охоронної діяльністю є норми адміністративного права, оскільки держава в цілому і його окремі органи (перш за все, міліція як функціональна частина правоохоронної системи) при здійсненні нормативно-правового регулювання відіграють вирішальну роль у формуванні та функціонуванні даної діяльності.
Приватна детективна і охоронна діяльність відрізняється від правоохоронної діяльності, здійснюваної державними органами за такими ознаками:
а) за своїм характером приватна детективна і охоронна діяльність, здійснюється на договірній основі і розрахована на отримання прибутку;
б) приватна детективна і охоронна діяльність базується на договірних відносинах, де чітко визначені межі і час виникнення та припинення цих відносин;
в) особи, які здійснюють приватну розшукову діяльність, не наділені повноваженнями посадових осіб правоохоронних органів і в разі порушення своїх обов'язків, несуть відповідальність в іншому порядку, ніж посадові особи державних правоохоронних органів;
г) державна правоохоронна діяльність регулюється кримінальним, кримінально-процесуальним, адміністративним, кримінально-виконавчим, оперативно-розшуковим законодавством, а недержавна кримінальним, адміністративним та цивільним законодавством, що накладає певний відбиток на основоположні принципи діяльності цих структур в цілому;
д) приватна детективна і охоронна діяльність носить в основному превентивний характер. Компетенція даних структур закінчується (переходить до державних правоохоронних органів) у разі скоєння злочинних дій щодо клієнта. [4]
Таким чином, на підставі вищевикладеного представляється можливим сформулювати наступне визначення приватної детективної й охоронної діяльності в РФ: Приватна детективна і охоронна діяльність - це діяльність, щодо захисту прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, а також з надання їм інших послуг спеціально створеними для цих цілей недержавними підприємствами, що діють на договірній оплатній основі, що використовують спеціальні сили, засоби та методи відповідно до закону і при неухильному дотриманні встановленого порядку.
Відсутність виробленої державою єдиної правової концепції цивілізованого функціонування недержавних (приватних) охоронних структур, їх взаємодії з іншими суб'єктами правоохоронної діяльності і жорсткого контролю з боку державних органів призвело до того, що багато положень Закону РФ від 11 березня 1992р. "Про приватну детективну і охоронну діяльність у РФ", а також ряду підзаконних нормативних правових актів перестали відповідати сформованим суспільним відносинам, що призвело до прояву в даній сфері тенденції отримання економічних переваг за допомогою використання реального і потенційного насильства і стало однією з причин криміналізації ринку охоронних послуг .
Практика застосування закону, більш пізніх підзаконних, у тому числі відомчих, нормативних актів МВС Росії, що регулюють приватну детективну і охоронну діяльність, виявила фактори, що ускладнюють нормальне становлення цього інституту.
Подальше зростання числа приватних детективних і охоронних підприємств створив передумови появи нових, як позитивних, так і негативних, тенденцій у цій сфері. З'явилася, отже, необхідність подальшого правового регулювання та вдосконалення контролю органів внутрішніх справ за приватної детективної й охоронної діяльністю.
15 січня 2003 вступив в силу Федеральний Закон "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів РФ і у зв'язку з прийняттям Федерального Закону" Про ліцензування окремих видів діяльності ". Даний закон вносить зміни і доповнення до Федеральні закони" Про міліцію "," Про приватної детективної й охоронної діяльності "," Про зброю ".
Зміни у Федеральному Законі РФ "Про приватну детективну і охоронну діяльність" носять вельми значущий характер. Так, наприклад, виключені положення, що регламентують продовження терміну дії та анулювання ліцензій на приватну детективну і охоронну діяльність. Таким чином, питання анулювання ліцензії повинні вирішуватися тільки в судовому порядку. Виключені вимоги отримання персональних ліцензій керівниками приватних охоронних підприємств і охоронцями. Більш того, формально знято обмеження до фізичних осіб, які займаються охоронною діяльністю, в результаті виключення відсильний норми, що встановлювала вимоги до охоронців, аналогічні вимогам до детективам.
1.2.Обязанності і права приватних детективів та охоронної діяльності
Законом "Про приватну детективну і охоронну діяльність" (далі Закон) передбачено два види приватної детективної й охоронної діяльності: розшук і охорона.
З метою розшуку дозволяється надання наступних видів послуг (ст. 3):
1) збір відомостей у цивільних справах на договірній основі з учасниками процесу;
2) вивчення ринку, збір інформації для ділових переговорів, виявлення некредитоспроможних або ненадійних ділових партнерів;
3) встановлення обставин неправомірного використання в підприємницькій діяльності фірмових знаків і найменувань, недобросовісної конкуренції, а також розголошення відомостей, що становлять комерційну таємницю;
4) з'ясування біографічних і інших характеризують особу даних про окремих громадян (з їхньої письмової згоди) при укладенні ними трудових і інших контрактів;
5) пошук безвісти зниклих громадян;
6) пошук втраченого громадянами або підприємствами, установами, організаціями майна;
7) збір відомостей у кримінальних справах на договірній основі з учасниками процесу. Протягом доби з моменту укладення контракту з клієнтом на збір таких відомостей приватний детектив зобов'язаний письмово повідомити про це особу, яка провадить дізнання, слідчого, прокурора або суду, в чиєму провадженні знаходиться кримінальна справа.
Важливим є факт вказівки того, що громадяни, що займаються приватної детективної й охоронної діяльністю, "не вправі здійснювати будь-які оперативно-розшукові дії, віднесені законом до виключної компетенції органів дізнання, дію законів, що закріплюють правовий статус працівників правоохоронних органів, на осіб, що здійснюють приватну детективну і охоронну діяльність, не поширюється "[5].
Відповідно до Закону розшукова діяльність повинна бути основним видом зайнятості приватного детектива, таким чином, законодавець наближає приватного детектива до працівника правоохоронних органів, так само позбавленому права суміщати службу з іншими способами заробітку.
Вичерпний перелік розшукових дій, шляхом виконання яких може вести розслідування приватний детектив, визначений у ст. 5 Закону. Згідно з цією статтею в ході приватної розшукової діяльності допускаються усне опитування громадян та посадових осіб (за їх згодою), наведення довідок, вивчення предметів і документів (з письмової згоди їх власників), зовнішній огляд будівель, приміщень та інших об'єктів, спостереження для отримання необхідної інформації з метою надання детективних послуг, перерахованих у ст. 3 Закону.
Допускається використання відео-та аудіозаписи, кіно-та фотозйомки, технічних та інших засобів, а також засобів оперативного радіо-і телефонного зв'язку, проте в даному випадку для здійснення цих дій існує певне обмеження: приватним детективам забороняється здійснювати відео-і аудіозапис, фото- і кінозйомки у службових та інших приміщеннях без письмової згоди на те відповідних посадових або приватних осіб.
Не можна не відзначити важливість застережень про згоду осіб, на яких спрямована приватна детективна діяльність, що, відповідає положенням Конституції РФ, зокрема її п. 1 ст. 23: "Кожен має право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю ...".
Нарешті, ст. 7 Закону встановлено цілу низку прямих обмежень у сфері приватної детективної діяльності. Приватним детективам забороняється:
1) приховувати від правоохоронних органів стали їм відомими факти готуються або вчинені злочинів. У даному випадку обмеження наказує вчинення певних дій приватними детективами. У разі якщо приватному детективу стали відомі факти готуються або вчинені злочинів, він зобов'язаний негайно повідомити про це в найближчий орган внутрішніх справ. Також прямим обов'язком приватного детектива є надання допомоги та сприяння слідчим органам внутрішніх справ у встановленні фактів вчинення злочину і його розкриття;
2) видавати себе за співробітників правоохоронних органів. Видає себе за співробітника правоохоронних органів приватний детектив може понести відповідальність лише в тому випадку, якщо ця дія скоєно їм в корисливих цілях, а також якщо при здійсненні цієї дії була заподіяна шкода життю, здоров'ю та майну громадян;
3) збирати відомості, пов'язані з особистим життям, з політичними і релігійними переконаннями окремих осіб;
4) здійснювати відео-і аудіозапис, фото-і кінозйомки в службових чи інших приміщеннях без письмової згоди на те відповідних посадових або приватних осіб;
5) вдаватися до дій, які посягають на права і свободи громадян, а саме:
- Порушувати і перешкоджати громадянинові в здійсненні прав і свобод, пов'язаних зі статтю, расою, національністю, мовою, походженням, майновим або посадовим становищем, місцем проживання, ставленням до релігії і т.д. (Конституція РФ);
- Виробляти арешт, брати під варту і утримувати під вартою громадянина. Дані запобіжного заходу допускаються тільки за судовим рішенням. До судового рішення особа не може бути піддано затримання на термін більше 48 годин (ст. 22 Конституції РФ);
- Втручатися в приватне життя громадян, а також порушувати їхні права на недоторканність особистого, сімейної таємниці і на захист своєї честі і доброго імені (ст. 23 Конституції РФ);
- Порушувати таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень;
- Збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію про приватне життя особи без його згоди (ч. 1 ст. 24 Конституції РФ);
- Проникати в житло проти волі що у ньому осіб інакше як у випадках, передбачених федеральним законом або на підставі судового рішення (ст. 25 Конституції РФ);
6) вчиняти дії, що ставлять під загрозу життя, здоров'я, честь, гідність і майно громадян;
7) фальсифікувати матеріали або вводити в оману клієнта;
8) розголошувати зібрану інформацію, використовувати її в будь-яких цілях всупереч інтересам свого клієнта або в інтересах третіх осіб;
9) передавати свою ліцензію для використання її іншими особами.
Таким чином, законодавцем встановлені, з одного боку, самостійність і незалежність (автономність) приватної детективної діяльності, а з іншого - обов'язковість здійснення цього виду діяльності в рамках чинного законодавства.
Приватний детектив має право вести розслідування тільки на підставі письмового договору про надання детективних послуг. Такий договір повинен обов'язково містити відомості про договірні сторони, у тому числі номер і дату видачі приватному детективному підприємству (об'єднанню) ліцензії на здійснення детективної діяльності, зміст доручення, термін його виконання, орієнтовну суму грошових витрат і гонорару за послуги, заходи відповідальності сторін, дату укладення договору.
У договорі також обов'язково повинна бути передбачена обов'язок приватного детективного підприємства (об'єднання) надати клієнтові письмовий звіт про результати виконаної роботи, до якого додається уточнений розрахунок гонорару і витрат приватного детективного підприємства (об'єднання).
Приватний детектив, укладаючи з клієнтом договір на надання послуг зобов'язаний відповідно до цього договору надати повну і достовірну інформацію про що цікавлять клієнта питань. Всі питання, що цікавлять клієнта питання спочатку прописуються в договорі. У тому випадку, якщо приватний детектив надав недостовірну інформацію і тим самим ввів в оману клієнта, він несе відповідальність, передбачену договором. [6]
У процесі дискусій у засобах масової інформації, при прийнятті законів і в інших випадках нерідко виникає питання, чому держава не надає приватним детективам великих можливостей для захисту приватних інтересів, що є відповідно до Конституції РФ пріоритетними?
Наприклад, чому особам, які займаються приватною детективною діяльністю, не можна здійснювати "прослушку" в інтересах клієнта, викликати на опитування (допит) особа, що володіє певними відомостями, виконувати інші подібні дії в інтересах приватної особи?
При цьому забувається, що один приватний інтерес не може переважати над іншими приватними інтересами, як і бути "абсолютно пріоритетним" по відношенню до публічних інтересам, а отже, він може захищатися тільки до тих меж, за якими починаються інші інтереси, теж охороняються законом.
Необхідно зазначити, що результати детективних розслідувань, проведених з порушенням Закону, не мають юридичної сили. Крім того, за подібні дії детектив може бути притягнутий до відповідальності, аж до кримінальної.
Надання охоронних послуг, перерахованих у частині третій статті третій Закону, дозволяється тільки підприємствам, спеціально заснованим для їх виконання, які отримали відповідну ліцензію у відповідності з Федеральним законом "Про ліцензування окремих видів діяльності" та Положенням про ліцензування недержавної (приватної) охоронної діяльності, затвердженим Постановою Уряду РФ № 600 від 14 серпня 2002 року.
Між сторонами укладається відшкодувальний договір, на підставі якої сторона, що здійснює приватну охоронну діяльність, бере на себе зобов'язання щодо охорони життя і здоров'я свого клієнта, а інша сторона, у свою чергу, зобов'язується оплатити надані послуги. Порядок і умови здійснення даної послуги визначаються сторонами самостійно.
Також дозволяється здійснювати діяльність, пов'язану з охороною майна власників. Майно може бути як рухомим, так і нерухомим. Якщо майно рухоме і підлягає транспортуванню або переміщенню, то особам, що здійснюють даний вид діяльності, дозволяється супровід об'єкту, що охороняється.
Приватні охоронці, приватні охоронні підприємства та охоронно-розшукові підрозділи повинні забезпечувати порядок у місцях проведення масових заходів. Також їм надається право сприяти правоохоронним органам, через забезпечення правопорядку.
Приватний охоронець, як і приватний детектив, також не може видавати себе за співробітника правоохоронних органів, проводити оперативно-слідчі дії, допит, огляд і вдаватися до дій, які посягають на права і обов'язки громадян, а також ставить під загрозу їх життя і здоров'я.
Приватний охоронець пов'язаний з охоронною організацією трудовим договором, і діяльність його регулюється трудовим законодавством Росії, правда, з деякими застереженнями, зумовленими специфічним характером роботи. На законній підставі людина може займатися своєю діяльністю лише в тому випадку, якщо у нього є посвідчення приватного охоронця, видане органами внутрішніх справ у порядку, встановленому урядом.
У процесі здійснення приватної охоронної діяльності дозволяється застосовувати як спеціальні засоби, так і вогнепальну зброю.
Приватні охоронці мають право застосовувати вогнепальну зброю в наступних випадках:
- Для відбиття нападу, коли його власне життя піддається безпосередній небезпеці;
- Для відбиття групового або збройного нападу на охоронювану власність;
- Для попередження (пострілом в повітря) про намір застосувати зброю, а так само для подачі сигналу тривоги або виклику допомоги.
Охоронець або приватний детектив при застосуванні спеціальних засобів або вогнепальної зброї зобов'язаний: попередити противника про намір їх використати, надавши при цьому достатньо часу для виконання своїх вимог, за винятком тих випадків, коли зволікання в застосуванні спеціальних засобів або вогнепальної зброї створює безпосередню небезпеку його життя і здоров'ю або може спричинити за собою інші тяжкі наслідки, прагне в залежності від характеру і ступеня небезпеки правопорушення та осіб, які його вчинили, а також чиниться протидії до того, щоб будь-який збиток, заподіяний при усуненні небезпеки, був мінімальним; забезпечити особам, які мають тілесних ушкоджень долікарську допомогу та повідомити в можливо короткий строк про те, що сталося органи охорони здоров'я та внутрішніх справ; негайно повідомити прокурора про всі випадки смерті або заподіяння тілесних ушкоджень.
Про кожний випадок застосування вогнепальної зброї охоронець зобов'язаний негайно інформувати орган внутрішніх справ за місцем застосування зброї.
Особа, яка вчинила протиправне посягання на охоронювану власність, може бути затримано охоронцем на місці правопорушення і має бути негайно передано до органу внутрішніх справ (міліцію).
РОЗДІЛ 2. ПЕРЕВИЩЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ПРИВАТНИХ охоронних і детективних СЛУЖБ
2.1. Дії, дозволені приватним детективам
Законом про приватну детективну і охоронну діяльність (ст. 5) допускаються в ході приватної розшукової діяльності усне опитування громадян та посадових осіб (за їх згодою), наведення довідок, вивчення предметів і документів (з письмової згоди їх власників), зовнішній огляд будівель, приміщень та інших об'єктів, спостереження для отримання необхідної інформації з метою надання вищезазначених послуг розшуку.
При здійсненні приватної розшукової діяльності допускається використання відео-та аудіозаписи, кіно-та фотозйомки, технічних та інших засобів, що не завдають шкоди життю і здоров'ю громадян та навколишньому середовищі, а також засобів оперативного радіо-і телефонного зв'язку (ст. 5 Закону про приватну детективну і охоронної діяльності).
Приватним детективам забороняється (ст. 7 Закону про приватну детективну і охоронну діяльність):
приховувати від правоохоронних органів стали їм відомими факти готуються або вчинені злочинів;
видавати себе за співробітників правоохоронних органів;
збирати відомості, пов'язані з особистим життям, з політичними і релігійними переконаннями окремих осіб;
здійснювати відео-і аудіозапис, фото-і кінозйомки в службових чи інших приміщеннях без письмової згоди на те відповідних посадових або приватних осіб;
вдаватися до дій, які посягають на права і свободи громадян;
вчиняти дії, що ставлять під загрозу життя, здоров'я, честь, гідність і майно громадян;
фальсифікувати матеріали або вводити в оману клієнта;
розголошувати зібрану інформацію, використовувати її в будь-яких цілях всупереч інтересам свого клієнта або в інтересах третіх осіб;
передавати свою ліцензію для використання її іншими особами.
Проведення розшукових дій, що порушують таємницю листування, телефонних розмов і телеграфних повідомлень або пов'язаних з порушенням гарантій недоторканності особи чи оселі, тягне за собою встановлену законом відповідальність.
Громадяни, які займаються приватною детективною діяльністю, не має права здійснювати будь-які оперативно-розшукові дії, віднесені законом до виключної компетенції органів дізнання (ст.1 Закону про приватну детективну і охоронну діяльність).
2.2. Перевищення повноважень
Перевищення повноважень службовцями приватних охоронних або детективних служб (ст. 203 КК). Діяльність службовців приватних охоронних або детективних служб здійснюється на основі Закону РФ від 11 березня 1992 р. "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації" * (121).
Стаття 1 цього Закону визначає приватну детективну і охоронну діяльність як надання на оплатній договірній основі послуг фізичним та юридичним особам підприємствами, які мають спеціальний дозвіл (ліцензію) органів внутрішніх справ, з метою захисту законних прав та інтересів своїх клієнтів. Встановлення кримінальної відповідальності за перевищення повноважень службовцями приватних охоронних або детективних служб продиктовано, по-перше, необхідністю забезпечити ефективний захист від злочинних посягань у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, по-друге, встановленням правового контролю за законністю дій приватних правоохоронних органів (служб).
Для здійснення своїх завдань службовці приватних охоронних і детективних служб наділяються відповідними повноваженнями. Так, відповідно до Закону, приватним детективам дозволяється:
збір відомостей у цивільних справах на договірній основі з учасниками процесу; вивчення ринку, збір інформації для ділових переговорів, виявлення некредитоспроможних або ненадійних ділових партнерів;
встановлення обставин неправомірного використання в підприємницькій діяльності фірмових знаків і найменувань, недобросовісної конкуренції, а також розголошення відомостей, що становлять комерційну таємницю;
з'ясування біографічних та інших характеризують особу даних про окремих громадян (з їхньої письмової згоди) при укладенні ними трудових і інших контрактів;
пошук безвісти зниклих громадян;
пошук втраченого громадянами або підприємствами, установами, організаціями майна;
збір відомостей у кримінальних справах на договірній основі з учасниками процесу, з обов'язковою умовою, що протягом доби з моменту укладення контракту на збір таких відомостей приватний детектив зобов'язаний письмово повідомити про це особу, яка провадить дізнання, слідчого, прокурора або суду, в чиєму провадженні знаходиться кримінальну справу (ст. 3 Закону).
У функції осіб, що займаються охоронною діяльністю, входять такі повноваження:
захист життя і здоров'я громадян;
охорона майна власників, у тому числі при його транспортуванні;
проектування, монтаж та експлуатаційне обслуговування засобів охоронно-пожежної сигналізації;
забезпечення порядку в місцях проведення масових заходів;
консультування і підготовка рекомендацій клієнтам з питань правомірного захисту від протиправних посягань.
У ході здійснення приватної детективної діяльності, пов'язаної з небезпекою для життя і здоров'я, дозволяється застосовувати спеціальні засоби, порядок придбання, обліку, зберігання і носіння яких встановлюється Урядом РФ.
Закон забороняє приватним детективам вдаватися до дій, які посягають на права і свободи громадян, а також здійснювати дії, що ставлять під загрозу життя, здоров'я, честь, гідність і майно громадян.
При здійсненні приватної охоронної діяльності дозволено застосування спеціальних засобів (гумова палиця, наручники та ін) і вогнепальної зброї у випадках і порядку, передбачених Законом (ст. 16-18) і в межах прав, наданих ліцензією. Закон "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації" в ст. 16-18 детально регламентує умови, порядок і межі застосування спеціальних засобів і вогнепальної зброї. Зокрема, спеціальні засоби можуть застосовуватися для:
а) відбиття нападу, безпосередньо загрожує життю і здоров'ю детектива або охоронця;
б) припинення злочину проти охоронюваної власності, коли правопорушник надає фізичне опір. Закон забороняє застосування спеціальних засобів стосовно жінок з видимими ознаками вагітності, осіб з явними ознаками інвалідності та неповнолітніх, коли їхній вік очевидний або відомий приватного детектива (охоронцеві), крім випадків надання ними збройного опору, скоєння групового чи іншого нападу, що загрожує життю і здоров'ю приватного детектива (охоронця) або охороняється власності. За таких самих обставин Закон забороняє використання вогнепальної зброї, яке, крім зазначених випадків, не можна застосовувати при значному скупченні людей, коли від цієї зброї можуть постраждати сторонні особи.
Орган внутрішніх справ, який видав ліцензію на здійснення приватної детективної або охоронною діяльністю, вправі її анулювати у випадку порушення або невиконання вимог Закону, що стосуються цих видів діяльності. Якщо службовець приватної охоронної або детективної служби перевищує свої повноваження в більш грубій формі, то за наявності в його діях ознак, зазначених у ст. 203 КК, він підлягає кримінальній відповідальності.
Кримінальний кодекс (ст. 203) передбачає відповідальність керівників чи службовців приватної охоронної або детективної служби за перевищення повноважень, наданих відповідно до ліцензії, всупереч завданням своєї діяльності, якщо ці дії вчинені з застосуванням насильства чи погроз його застосування. Можна сказати, що приватні детективи та охоронці мають право застосовувати насильство при здійсненні розшукової або охоронної діяльності в ситуаціях і в межах правомірної необхідної оборони, крайньої необхідності, а також при затриманні особи, яка вчинила злочин.
Безпосереднім об'єктом злочину є встановлений державою порядок сфери діяльності приватних охоронних і детективних служб. В якості додаткового об'єкта можуть виступати честь, гідність, здоров'я людини.
Об'єктивну сторону злочину, передбаченого ст. 203 КК, утворює перевищення повноважень, наданих Законом та ліцензією на здійснення приватної детективної або охоронною діяльністю, всупереч завданням цієї діяльності, якщо діяння вчинене з застосуванням насильства чи загрози його застосування. Таким чином, дії, що утворюють об'єктивну сторону злочину, характеризуються трьома ознаками:
1) вчиняються дії, що виходять за межі повноважень, наданих ліцензією керівнику чи службовцю приватної охоронної або детективної служби, всупереч завданням цієї діяльності;
2) здійснюються такі дії, що виходять за межі повноважень, які пов'язані із застосуванням фізичного чи психічного насильства або з погрозою застосування такого насильства;
3) повинна бути встановлено причинний зв'язок між перевищенням повноважень відповідних осіб і насильством або висловленої загрозою насильства.
Отже, перевищення повноважень, наданих відповідно до ліцензії на здійснення приватної детективної або охоронною діяльністю, може виражатися лише в здійсненні дій, пов'язаних з насильством або погрозою застосування насильства. Тому саме по собі перевищення повноважень без застосування насильства чи загрози його застосування, наприклад, проведення обшуку, застосування спецзасобів з відступом від законних підстав, склад злочину не утворює.
ВИСНОВОК
В даний час приватна детективна і охоронна діяльність переживає "період нормативно-правового різноманіття" [7]. Одночасно діють Федеральний Закон "Про приватну детективну і охоронну діяльність", Федеральний Закон "Про зброю", Цивільний та Кримінальний кодекси РФ, ряд Постанов Уряду РФ і відповідних відомчих нормативно-правових актів. Істотні зміни у правову базу вніс Федеральний Закон "Про ліцензування окремих видів діяльності" відповідно до якого були прийняті нові нормативно-правові акти та внесено зміни в старі.
15 січня 2003 вступив в силу Федеральний Закон "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального Закону" Про ліцензування окремих видів діяльності ". Даний закон вносить зміни і доповнення до Федеральні закони" Про міліцію "," Про приватної детективної й охоронної діяльності "," Про зброю "і т.д. Зміни до ФЗ РФ" Про приватну детективну і охоронну діяльність "носять вельми значущий характер.
Так, наприклад, виключені положення, що регламентують продовження терміну дії та анулювання ліцензій на приватну детективну і охоронну діяльність. Таким чином, питання анулювання ліцензії повинні вирішуватися тільки в судовому порядку. Виключені вимоги отримання персональних ліцензій керівниками приватних охоронних підприємств і охоронцями. Більш того, формально знято обмеження до фізичних осіб, які займаються охоронною діяльністю, в результаті виключення відсильний норми, що встановлювала вимоги до охоронців, аналогічні вимогам до детективам. У той же час у статті 16 частина 3 залишилася норма, що зв'язує обов'язок проходити періодичну перевірку приватних детективів і охоронців, що володіють ліцензією, на придатність до дій в умовах, пов'язаних із застосуванням спеціальних засобів і вогнепальної зброї.
Зміни, внесені до закону, не торкнулися служб безпеки підприємств. Відповідно їх право на існування ніхто не відміняв. Здійснення службами безпеки "охоронно-розшукової діяльності" можна трактувати двояко. Або це синонім охоронної і розшукової діяльності, що передбачає отримання двох ліцензія, або особливий вид діяльності, формально під ліцензування не підпадає. Трактування залежить від ангажованості коментатора. Вимоги щодо діяльності служб безпеки одне - узгодження статуту. Однак правовий статус працівників служб безпеки прирівняний до працівників приватних охоронних підприємств і в зв'язку з цим необхідна наявність відповідної кваліфікації та отримання посвідчень охоронців.
Інші дрібні зміни стосуються приведення термінів у відповідність до закону "Про ліцензування окремих видів діяльності". Новим нормативним документом є Постанова Уряду РФ № 600, якою затверджено Положення про порядок ліцензування розшукової та охоронної діяльності. Положення містять низку норм, що мають дуже важливе значення. Наприклад, вперше сформульовані ліцензійні вимоги і умови. У той же час зазначені Положення не усувають всі прогалини законодавства, що регулює охоронну діяльність. Так до цього часу не узаконений інститут охоронців. За чинним Законом можна охороняти власність, але не життя фізичної особи. Для приведення в систему сукупності нормативно-правових актів, що регулюють ліцензування розшукової та охоронної діяльності, потрібно ще перевидати Інструкцію про порядок ліцензування, введену Наказом МВС № 292, робота над якою в даний час ведеться. Однак існуючі в законодавстві прогалини вона не зможе ліквідувати за визначенням, тому що не є законом.
Аналіз перерахованих вище нормативних документів неминуче приводить до висновку про найгострішу необхідності прийняття нової редакції закону "Про приватну детективну і охоронну діяльність" оскільки реальна практика недержавної охоронної і розшукової діяльності настільки пішла вперед, що по ряду позицій слідувати букві закону неможливо, що призводить до досить вільному тлумаченню закону в підзаконних актах, оскільки інакше працювати було б важко. Хоча поправки, внесені до Закону "Про приватну детективну і охоронну діяльність", не стільки ліквідували прогалини в праві, скільки породили нові, працювати приватним детективам та охоронцям доводитися зараз і керуватися необхідно нинішньої нормативно-правовою базою.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
Нормативні акти:
1. Конституція РФ.
2. ФЗ РФ "Про приватну детективну і охоронну діяльність" від 11 березня 1992 року (зі змінами, внесеними Федеральним законом від 10.01.2003г № 15-ФЗ).
3. ФЗ РФ "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 8 серпня 2001 року № 128-ФЗ.
4. ФЗ РФ "Про зброю" від 13 грудня 1996 року № 150-ФЗ (зі змінами від 21.07.98, 31.07.98, 17.12.98, 19.11.99, 10.04.2000, 26.07.2001, 08.08.2001, 27.11.2001 , 10.01.2003, 30.06.2003).
Література:
1. Постанова Уряду РФ від 14 серпня 1992 р. № 587 "Питання приватної детективної і охоронної діяльності".
2. Наказ МВС РФ від 2 грудня 1992 р. № 442 "Про деякі заходи щодо забезпечення виконання органами внутрішніх справ законодавства про приватну детективну і охоронну діяльність".
3. Александров О. І. Розвиток інституту приватної охорони права. / / Світ безпеки. - 1997. - № 1.
4. Захарова Т. В. Коментар до закону "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації.-М.: Юстіцінформ, 2003.
7. Мак-Мак В.П., Савелій М.Ф. Закон про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації. Науково-практичний коментар. - М. МАУП. 1997.
8. Маршунов М.М. Коментарі до Законів "Про зброю", "Про приватну детективну і охоронну діяльність." - М. - СПб.: Герда, 1998.
9. Солнишкова О.В. Співвідношення приватної охоронної та детективної та правоохоронної діяльності / / "Журнал російського права". - 2001. - № 9.
10. Солнишкова О.В. Спеціальна правоздатність суб'єктів приватної детективної й охоронної діяльності / / "Журнал російського права". -2001 .- № 5.
11. Тілов Е.П. Нормативні основи діяльності співробітника приватної служби безпеки: Учеб. посібник. Ч. 1. - СПб.: Балт-Норд, 1998.
12. Шестаков В. професор, експерт комітету з безпеки Державної Думи. Концепція формування охоронного законодавства в РФ. / / Www. chekist. ru /
13. Ярославський О. Б. Приватна детективна і охоронна діяльність: правова регламентація та порядок здійснення. - СПб., 1996.
1.2.Обязанності і права приватних детективів та охоронної діяльності
Законом "Про приватну детективну і охоронну діяльність" (далі Закон) передбачено два види приватної детективної й охоронної діяльності: розшук і охорона.
З метою розшуку дозволяється надання наступних видів послуг (ст. 3):
1) збір відомостей у цивільних справах на договірній основі з учасниками процесу;
2) вивчення ринку, збір інформації для ділових переговорів, виявлення некредитоспроможних або ненадійних ділових партнерів;
3) встановлення обставин неправомірного використання в підприємницькій діяльності фірмових знаків і найменувань, недобросовісної конкуренції, а також розголошення відомостей, що становлять комерційну таємницю;
4) з'ясування біографічних і інших характеризують особу даних про окремих громадян (з їхньої письмової згоди) при укладенні ними трудових і інших контрактів;
5) пошук безвісти зниклих громадян;
6) пошук втраченого громадянами або підприємствами, установами, організаціями майна;
7) збір відомостей у кримінальних справах на договірній основі з учасниками процесу. Протягом доби з моменту укладення контракту з клієнтом на збір таких відомостей приватний детектив зобов'язаний письмово повідомити про це особу, яка провадить дізнання, слідчого, прокурора або суду, в чиєму провадженні знаходиться кримінальна справа.
Важливим є факт вказівки того, що громадяни, що займаються приватної детективної й охоронної діяльністю, "не вправі здійснювати будь-які оперативно-розшукові дії, віднесені законом до виключної компетенції органів дізнання, дію законів, що закріплюють правовий статус працівників правоохоронних органів, на осіб, що здійснюють приватну детективну і охоронну діяльність, не поширюється "[5].
Відповідно до Закону розшукова діяльність повинна бути основним видом зайнятості приватного детектива, таким чином, законодавець наближає приватного детектива до працівника правоохоронних органів, так само позбавленому права суміщати службу з іншими способами заробітку.
Вичерпний перелік розшукових дій, шляхом виконання яких може вести розслідування приватний детектив, визначений у ст. 5 Закону. Згідно з цією статтею в ході приватної розшукової діяльності допускаються усне опитування громадян та посадових осіб (за їх згодою), наведення довідок, вивчення предметів і документів (з письмової згоди їх власників), зовнішній огляд будівель, приміщень та інших об'єктів, спостереження для отримання необхідної інформації з метою надання детективних послуг, перерахованих у ст. 3 Закону.
Допускається використання відео-та аудіозаписи, кіно-та фотозйомки, технічних та інших засобів, а також засобів оперативного радіо-і телефонного зв'язку, проте в даному випадку для здійснення цих дій існує певне обмеження: приватним детективам забороняється здійснювати відео-і аудіозапис, фото- і кінозйомки у службових та інших приміщеннях без письмової згоди на те відповідних посадових або приватних осіб.
Не можна не відзначити важливість застережень про згоду осіб, на яких спрямована приватна детективна діяльність, що, відповідає положенням Конституції РФ, зокрема її п. 1 ст. 23: "Кожен має право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю ...".
Нарешті, ст. 7 Закону встановлено цілу низку прямих обмежень у сфері приватної детективної діяльності. Приватним детективам забороняється:
1) приховувати від правоохоронних органів стали їм відомими факти готуються або вчинені злочинів. У даному випадку обмеження наказує вчинення певних дій приватними детективами. У разі якщо приватному детективу стали відомі факти готуються або вчинені злочинів, він зобов'язаний негайно повідомити про це в найближчий орган внутрішніх справ. Також прямим обов'язком приватного детектива є надання допомоги та сприяння слідчим органам внутрішніх справ у встановленні фактів вчинення злочину і його розкриття;
2) видавати себе за співробітників правоохоронних органів. Видає себе за співробітника правоохоронних органів приватний детектив може понести відповідальність лише в тому випадку, якщо ця дія скоєно їм в корисливих цілях, а також якщо при здійсненні цієї дії була заподіяна шкода життю, здоров'ю та майну громадян;
3) збирати відомості, пов'язані з особистим життям, з політичними і релігійними переконаннями окремих осіб;
4) здійснювати відео-і аудіозапис, фото-і кінозйомки в службових чи інших приміщеннях без письмової згоди на те відповідних посадових або приватних осіб;
5) вдаватися до дій, які посягають на права і свободи громадян, а саме:
- Порушувати і перешкоджати громадянинові в здійсненні прав і свобод, пов'язаних зі статтю, расою, національністю, мовою, походженням, майновим або посадовим становищем, місцем проживання, ставленням до релігії і т.д. (Конституція РФ);
- Виробляти арешт, брати під варту і утримувати під вартою громадянина. Дані запобіжного заходу допускаються тільки за судовим рішенням. До судового рішення особа не може бути піддано затримання на термін більше 48 годин (ст. 22 Конституції РФ);
- Втручатися в приватне життя громадян, а також порушувати їхні права на недоторканність особистого, сімейної таємниці і на захист своєї честі і доброго імені (ст. 23 Конституції РФ);
- Порушувати таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень;
- Збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію про приватне життя особи без його згоди (ч. 1 ст. 24 Конституції РФ);
- Проникати в житло проти волі що у ньому осіб інакше як у випадках, передбачених федеральним законом або на підставі судового рішення (ст. 25 Конституції РФ);
6) вчиняти дії, що ставлять під загрозу життя, здоров'я, честь, гідність і майно громадян;
7) фальсифікувати матеріали або вводити в оману клієнта;
8) розголошувати зібрану інформацію, використовувати її в будь-яких цілях всупереч інтересам свого клієнта або в інтересах третіх осіб;
9) передавати свою ліцензію для використання її іншими особами.
Таким чином, законодавцем встановлені, з одного боку, самостійність і незалежність (автономність) приватної детективної діяльності, а з іншого - обов'язковість здійснення цього виду діяльності в рамках чинного законодавства.
Приватний детектив має право вести розслідування тільки на підставі письмового договору про надання детективних послуг. Такий договір повинен обов'язково містити відомості про договірні сторони, у тому числі номер і дату видачі приватному детективному підприємству (об'єднанню) ліцензії на здійснення детективної діяльності, зміст доручення, термін його виконання, орієнтовну суму грошових витрат і гонорару за послуги, заходи відповідальності сторін, дату укладення договору.
У договорі також обов'язково повинна бути передбачена обов'язок приватного детективного підприємства (об'єднання) надати клієнтові письмовий звіт про результати виконаної роботи, до якого додається уточнений розрахунок гонорару і витрат приватного детективного підприємства (об'єднання).
Приватний детектив, укладаючи з клієнтом договір на надання послуг зобов'язаний відповідно до цього договору надати повну і достовірну інформацію про що цікавлять клієнта питань. Всі питання, що цікавлять клієнта питання спочатку прописуються в договорі. У тому випадку, якщо приватний детектив надав недостовірну інформацію і тим самим ввів в оману клієнта, він несе відповідальність, передбачену договором. [6]
У процесі дискусій у засобах масової інформації, при прийнятті законів і в інших випадках нерідко виникає питання, чому держава не надає приватним детективам великих можливостей для захисту приватних інтересів, що є відповідно до Конституції РФ пріоритетними?
Наприклад, чому особам, які займаються приватною детективною діяльністю, не можна здійснювати "прослушку" в інтересах клієнта, викликати на опитування (допит) особа, що володіє певними відомостями, виконувати інші подібні дії в інтересах приватної особи?
При цьому забувається, що один приватний інтерес не може переважати над іншими приватними інтересами, як і бути "абсолютно пріоритетним" по відношенню до публічних інтересам, а отже, він може захищатися тільки до тих меж, за якими починаються інші інтереси, теж охороняються законом.
Необхідно зазначити, що результати детективних розслідувань, проведених з порушенням Закону, не мають юридичної сили. Крім того, за подібні дії детектив може бути притягнутий до відповідальності, аж до кримінальної.
Надання охоронних послуг, перерахованих у частині третій статті третій Закону, дозволяється тільки підприємствам, спеціально заснованим для їх виконання, які отримали відповідну ліцензію у відповідності з Федеральним законом "Про ліцензування окремих видів діяльності" та Положенням про ліцензування недержавної (приватної) охоронної діяльності, затвердженим Постановою Уряду РФ № 600 від 14 серпня 2002 року.
Між сторонами укладається відшкодувальний договір, на підставі якої сторона, що здійснює приватну охоронну діяльність, бере на себе зобов'язання щодо охорони життя і здоров'я свого клієнта, а інша сторона, у свою чергу, зобов'язується оплатити надані послуги. Порядок і умови здійснення даної послуги визначаються сторонами самостійно.
Також дозволяється здійснювати діяльність, пов'язану з охороною майна власників. Майно може бути як рухомим, так і нерухомим. Якщо майно рухоме і підлягає транспортуванню або переміщенню, то особам, що здійснюють даний вид діяльності, дозволяється супровід об'єкту, що охороняється.
Приватні охоронці, приватні охоронні підприємства та охоронно-розшукові підрозділи повинні забезпечувати порядок у місцях проведення масових заходів. Також їм надається право сприяти правоохоронним органам, через забезпечення правопорядку.
Приватний охоронець, як і приватний детектив, також не може видавати себе за співробітника правоохоронних органів, проводити оперативно-слідчі дії, допит, огляд і вдаватися до дій, які посягають на права і обов'язки громадян, а також ставить під загрозу їх життя і здоров'я.
Приватний охоронець пов'язаний з охоронною організацією трудовим договором, і діяльність його регулюється трудовим законодавством Росії, правда, з деякими застереженнями, зумовленими специфічним характером роботи. На законній підставі людина може займатися своєю діяльністю лише в тому випадку, якщо у нього є посвідчення приватного охоронця, видане органами внутрішніх справ у порядку, встановленому урядом.
У процесі здійснення приватної охоронної діяльності дозволяється застосовувати як спеціальні засоби, так і вогнепальну зброю.
Приватні охоронці мають право застосовувати вогнепальну зброю в наступних випадках:
- Для відбиття нападу, коли його власне життя піддається безпосередній небезпеці;
- Для відбиття групового або збройного нападу на охоронювану власність;
- Для попередження (пострілом в повітря) про намір застосувати зброю, а так само для подачі сигналу тривоги або виклику допомоги.
Охоронець або приватний детектив при застосуванні спеціальних засобів або вогнепальної зброї зобов'язаний: попередити противника про намір їх використати, надавши при цьому достатньо часу для виконання своїх вимог, за винятком тих випадків, коли зволікання в застосуванні спеціальних засобів або вогнепальної зброї створює безпосередню небезпеку його життя і здоров'ю або може спричинити за собою інші тяжкі наслідки, прагне в залежності від характеру і ступеня небезпеки правопорушення та осіб, які його вчинили, а також чиниться протидії до того, щоб будь-який збиток, заподіяний при усуненні небезпеки, був мінімальним; забезпечити особам, які мають тілесних ушкоджень долікарську допомогу та повідомити в можливо короткий строк про те, що сталося органи охорони здоров'я та внутрішніх справ; негайно повідомити прокурора про всі випадки смерті або заподіяння тілесних ушкоджень.
Про кожний випадок застосування вогнепальної зброї охоронець зобов'язаний негайно інформувати орган внутрішніх справ за місцем застосування зброї.
Особа, яка вчинила протиправне посягання на охоронювану власність, може бути затримано охоронцем на місці правопорушення і має бути негайно передано до органу внутрішніх справ (міліцію).
РОЗДІЛ 2. ПЕРЕВИЩЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ПРИВАТНИХ охоронних і детективних СЛУЖБ
2.1. Дії, дозволені приватним детективам
Законом про приватну детективну і охоронну діяльність (ст. 5) допускаються в ході приватної розшукової діяльності усне опитування громадян та посадових осіб (за їх згодою), наведення довідок, вивчення предметів і документів (з письмової згоди їх власників), зовнішній огляд будівель, приміщень та інших об'єктів, спостереження для отримання необхідної інформації з метою надання вищезазначених послуг розшуку.
При здійсненні приватної розшукової діяльності допускається використання відео-та аудіозаписи, кіно-та фотозйомки, технічних та інших засобів, що не завдають шкоди життю і здоров'ю громадян та навколишньому середовищі, а також засобів оперативного радіо-і телефонного зв'язку (ст. 5 Закону про приватну детективну і охоронної діяльності).
Приватним детективам забороняється (ст. 7 Закону про приватну детективну і охоронну діяльність):
приховувати від правоохоронних органів стали їм відомими факти готуються або вчинені злочинів;
видавати себе за співробітників правоохоронних органів;
збирати відомості, пов'язані з особистим життям, з політичними і релігійними переконаннями окремих осіб;
здійснювати відео-і аудіозапис, фото-і кінозйомки в службових чи інших приміщеннях без письмової згоди на те відповідних посадових або приватних осіб;
вдаватися до дій, які посягають на права і свободи громадян;
вчиняти дії, що ставлять під загрозу життя, здоров'я, честь, гідність і майно громадян;
фальсифікувати матеріали або вводити в оману клієнта;
розголошувати зібрану інформацію, використовувати її в будь-яких цілях всупереч інтересам свого клієнта або в інтересах третіх осіб;
передавати свою ліцензію для використання її іншими особами.
Проведення розшукових дій, що порушують таємницю листування, телефонних розмов і телеграфних повідомлень або пов'язаних з порушенням гарантій недоторканності особи чи оселі, тягне за собою встановлену законом відповідальність.
Громадяни, які займаються приватною детективною діяльністю, не має права здійснювати будь-які оперативно-розшукові дії, віднесені законом до виключної компетенції органів дізнання (ст.1 Закону про приватну детективну і охоронну діяльність).
2.2. Перевищення повноважень
Перевищення повноважень службовцями приватних охоронних або детективних служб (ст. 203 КК). Діяльність службовців приватних охоронних або детективних служб здійснюється на основі Закону РФ від 11 березня 1992 р. "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації" * (121).
Стаття 1 цього Закону визначає приватну детективну і охоронну діяльність як надання на оплатній договірній основі послуг фізичним та юридичним особам підприємствами, які мають спеціальний дозвіл (ліцензію) органів внутрішніх справ, з метою захисту законних прав та інтересів своїх клієнтів. Встановлення кримінальної відповідальності за перевищення повноважень службовцями приватних охоронних або детективних служб продиктовано, по-перше, необхідністю забезпечити ефективний захист від злочинних посягань у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, по-друге, встановленням правового контролю за законністю дій приватних правоохоронних органів (служб).
Для здійснення своїх завдань службовці приватних охоронних і детективних служб наділяються відповідними повноваженнями. Так, відповідно до Закону, приватним детективам дозволяється:
збір відомостей у цивільних справах на договірній основі з учасниками процесу; вивчення ринку, збір інформації для ділових переговорів, виявлення некредитоспроможних або ненадійних ділових партнерів;
встановлення обставин неправомірного використання в підприємницькій діяльності фірмових знаків і найменувань, недобросовісної конкуренції, а також розголошення відомостей, що становлять комерційну таємницю;
з'ясування біографічних та інших характеризують особу даних про окремих громадян (з їхньої письмової згоди) при укладенні ними трудових і інших контрактів;
пошук безвісти зниклих громадян;
пошук втраченого громадянами або підприємствами, установами, організаціями майна;
збір відомостей у кримінальних справах на договірній основі з учасниками процесу, з обов'язковою умовою, що протягом доби з моменту укладення контракту на збір таких відомостей приватний детектив зобов'язаний письмово повідомити про це особу, яка провадить дізнання, слідчого, прокурора або суду, в чиєму провадженні знаходиться кримінальну справу (ст. 3 Закону).
У функції осіб, що займаються охоронною діяльністю, входять такі повноваження:
захист життя і здоров'я громадян;
охорона майна власників, у тому числі при його транспортуванні;
проектування, монтаж та експлуатаційне обслуговування засобів охоронно-пожежної сигналізації;
забезпечення порядку в місцях проведення масових заходів;
консультування і підготовка рекомендацій клієнтам з питань правомірного захисту від протиправних посягань.
У ході здійснення приватної детективної діяльності, пов'язаної з небезпекою для життя і здоров'я, дозволяється застосовувати спеціальні засоби, порядок придбання, обліку, зберігання і носіння яких встановлюється Урядом РФ.
Закон забороняє приватним детективам вдаватися до дій, які посягають на права і свободи громадян, а також здійснювати дії, що ставлять під загрозу життя, здоров'я, честь, гідність і майно громадян.
При здійсненні приватної охоронної діяльності дозволено застосування спеціальних засобів (гумова палиця, наручники та ін) і вогнепальної зброї у випадках і порядку, передбачених Законом (ст. 16-18) і в межах прав, наданих ліцензією. Закон "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації" в ст. 16-18 детально регламентує умови, порядок і межі застосування спеціальних засобів і вогнепальної зброї. Зокрема, спеціальні засоби можуть застосовуватися для:
а) відбиття нападу, безпосередньо загрожує життю і здоров'ю детектива або охоронця;
б) припинення злочину проти охоронюваної власності, коли правопорушник надає фізичне опір. Закон забороняє застосування спеціальних засобів стосовно жінок з видимими ознаками вагітності, осіб з явними ознаками інвалідності та неповнолітніх, коли їхній вік очевидний або відомий приватного детектива (охоронцеві), крім випадків надання ними збройного опору, скоєння групового чи іншого нападу, що загрожує життю і здоров'ю приватного детектива (охоронця) або охороняється власності. За таких самих обставин Закон забороняє використання вогнепальної зброї, яке, крім зазначених випадків, не можна застосовувати при значному скупченні людей, коли від цієї зброї можуть постраждати сторонні особи.
Орган внутрішніх справ, який видав ліцензію на здійснення приватної детективної або охоронною діяльністю, вправі її анулювати у випадку порушення або невиконання вимог Закону, що стосуються цих видів діяльності. Якщо службовець приватної охоронної або детективної служби перевищує свої повноваження в більш грубій формі, то за наявності в його діях ознак, зазначених у ст. 203 КК, він підлягає кримінальній відповідальності.
Кримінальний кодекс (ст. 203) передбачає відповідальність керівників чи службовців приватної охоронної або детективної служби за перевищення повноважень, наданих відповідно до ліцензії, всупереч завданням своєї діяльності, якщо ці дії вчинені з застосуванням насильства чи погроз його застосування. Можна сказати, що приватні детективи та охоронці мають право застосовувати насильство при здійсненні розшукової або охоронної діяльності в ситуаціях і в межах правомірної необхідної оборони, крайньої необхідності, а також при затриманні особи, яка вчинила злочин.
Безпосереднім об'єктом злочину є встановлений державою порядок сфери діяльності приватних охоронних і детективних служб. В якості додаткового об'єкта можуть виступати честь, гідність, здоров'я людини.
Об'єктивну сторону злочину, передбаченого ст. 203 КК, утворює перевищення повноважень, наданих Законом та ліцензією на здійснення приватної детективної або охоронною діяльністю, всупереч завданням цієї діяльності, якщо діяння вчинене з застосуванням насильства чи загрози його застосування. Таким чином, дії, що утворюють об'єктивну сторону злочину, характеризуються трьома ознаками:
1) вчиняються дії, що виходять за межі повноважень, наданих ліцензією керівнику чи службовцю приватної охоронної або детективної служби, всупереч завданням цієї діяльності;
2) здійснюються такі дії, що виходять за межі повноважень, які пов'язані із застосуванням фізичного чи психічного насильства або з погрозою застосування такого насильства;
3) повинна бути встановлено причинний зв'язок між перевищенням повноважень відповідних осіб і насильством або висловленої загрозою насильства.
Отже, перевищення повноважень, наданих відповідно до ліцензії на здійснення приватної детективної або охоронною діяльністю, може виражатися лише в здійсненні дій, пов'язаних з насильством або погрозою застосування насильства. Тому саме по собі перевищення повноважень без застосування насильства чи загрози його застосування, наприклад, проведення обшуку, застосування спецзасобів з відступом від законних підстав, склад злочину не утворює.
ВИСНОВОК
В даний час приватна детективна і охоронна діяльність переживає "період нормативно-правового різноманіття" [7]. Одночасно діють Федеральний Закон "Про приватну детективну і охоронну діяльність", Федеральний Закон "Про зброю", Цивільний та Кримінальний кодекси РФ, ряд Постанов Уряду РФ і відповідних відомчих нормативно-правових актів. Істотні зміни у правову базу вніс Федеральний Закон "Про ліцензування окремих видів діяльності" відповідно до якого були прийняті нові нормативно-правові акти та внесено зміни в старі.
15 січня 2003 вступив в силу Федеральний Закон "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального Закону" Про ліцензування окремих видів діяльності ". Даний закон вносить зміни і доповнення до Федеральні закони" Про міліцію "," Про приватної детективної й охоронної діяльності "," Про зброю "і т.д. Зміни до ФЗ РФ" Про приватну детективну і охоронну діяльність "носять вельми значущий характер.
Так, наприклад, виключені положення, що регламентують продовження терміну дії та анулювання ліцензій на приватну детективну і охоронну діяльність. Таким чином, питання анулювання ліцензії повинні вирішуватися тільки в судовому порядку. Виключені вимоги отримання персональних ліцензій керівниками приватних охоронних підприємств і охоронцями. Більш того, формально знято обмеження до фізичних осіб, які займаються охоронною діяльністю, в результаті виключення відсильний норми, що встановлювала вимоги до охоронців, аналогічні вимогам до детективам. У той же час у статті 16 частина 3 залишилася норма, що зв'язує обов'язок проходити періодичну перевірку приватних детективів і охоронців, що володіють ліцензією, на придатність до дій в умовах, пов'язаних із застосуванням спеціальних засобів і вогнепальної зброї.
Зміни, внесені до закону, не торкнулися служб безпеки підприємств. Відповідно їх право на існування ніхто не відміняв. Здійснення службами безпеки "охоронно-розшукової діяльності" можна трактувати двояко. Або це синонім охоронної і розшукової діяльності, що передбачає отримання двох ліцензія, або особливий вид діяльності, формально під ліцензування не підпадає. Трактування залежить від ангажованості коментатора. Вимоги щодо діяльності служб безпеки одне - узгодження статуту. Однак правовий статус працівників служб безпеки прирівняний до працівників приватних охоронних підприємств і в зв'язку з цим необхідна наявність відповідної кваліфікації та отримання посвідчень охоронців.
Інші дрібні зміни стосуються приведення термінів у відповідність до закону "Про ліцензування окремих видів діяльності". Новим нормативним документом є Постанова Уряду РФ № 600, якою затверджено Положення про порядок ліцензування розшукової та охоронної діяльності. Положення містять низку норм, що мають дуже важливе значення. Наприклад, вперше сформульовані ліцензійні вимоги і умови. У той же час зазначені Положення не усувають всі прогалини законодавства, що регулює охоронну діяльність. Так до цього часу не узаконений інститут охоронців. За чинним Законом можна охороняти власність, але не життя фізичної особи. Для приведення в систему сукупності нормативно-правових актів, що регулюють ліцензування розшукової та охоронної діяльності, потрібно ще перевидати Інструкцію про порядок ліцензування, введену Наказом МВС № 292, робота над якою в даний час ведеться. Однак існуючі в законодавстві прогалини вона не зможе ліквідувати за визначенням, тому що не є законом.
Аналіз перерахованих вище нормативних документів неминуче приводить до висновку про найгострішу необхідності прийняття нової редакції закону "Про приватну детективну і охоронну діяльність" оскільки реальна практика недержавної охоронної і розшукової діяльності настільки пішла вперед, що по ряду позицій слідувати букві закону неможливо, що призводить до досить вільному тлумаченню закону в підзаконних актах, оскільки інакше працювати було б важко. Хоча поправки, внесені до Закону "Про приватну детективну і охоронну діяльність", не стільки ліквідували прогалини в праві, скільки породили нові, працювати приватним детективам та охоронцям доводитися зараз і керуватися необхідно нинішньої нормативно-правовою базою.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
Нормативні акти:
1. Конституція РФ.
2. ФЗ РФ "Про приватну детективну і охоронну діяльність" від 11 березня 1992 року (зі змінами, внесеними Федеральним законом від 10.01.2003г № 15-ФЗ).
3. ФЗ РФ "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 8 серпня 2001 року № 128-ФЗ.
4. ФЗ РФ "Про зброю" від 13 грудня 1996 року № 150-ФЗ (зі змінами від 21.07.98, 31.07.98, 17.12.98, 19.11.99, 10.04.2000, 26.07.2001, 08.08.2001, 27.11.2001 , 10.01.2003, 30.06.2003).
Література:
1. Постанова Уряду РФ від 14 серпня 1992 р. № 587 "Питання приватної детективної і охоронної діяльності".
2. Наказ МВС РФ від 2 грудня 1992 р. № 442 "Про деякі заходи щодо забезпечення виконання органами внутрішніх справ законодавства про приватну детективну і охоронну діяльність".
3. Александров О. І. Розвиток інституту приватної охорони права. / / Світ безпеки. - 1997. - № 1.
4. Захарова Т. В. Коментар до закону "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації.-М.: Юстіцінформ, 2003.
7. Мак-Мак В.П., Савелій М.Ф. Закон про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації. Науково-практичний коментар. - М. МАУП. 1997.
8. Маршунов М.М. Коментарі до Законів "Про зброю", "Про приватну детективну і охоронну діяльність." - М. - СПб.: Герда, 1998.
9. Солнишкова О.В. Співвідношення приватної охоронної та детективної та правоохоронної діяльності / / "Журнал російського права". - 2001. - № 9.
10. Солнишкова О.В. Спеціальна правоздатність суб'єктів приватної детективної й охоронної діяльності / / "Журнал російського права". -2001 .- № 5.
11. Тілов Е.П. Нормативні основи діяльності співробітника приватної служби безпеки: Учеб. посібник. Ч. 1. - СПб.: Балт-Норд, 1998.
12. Шестаков В. професор, експерт комітету з безпеки Державної Думи. Концепція формування охоронного законодавства в РФ. / / Www. chekist. ru /
13. Ярославський О. Б. Приватна детективна і охоронна діяльність: правова регламентація та порядок здійснення. - СПб., 1996.
[1] Федеральний закон «Про державну охорону» від 27 травня 1996
[2] Федеральний закон «Про відомчу охорону» від 14 квітня 1999
[3] Правове регулювання охоронної і розшукової діяльності: практика, тенденції і проблеми в умовах приєднання Росії до Світової організації торгівлі "(Парламентські слухання, проведені 16.10.2006). / / Http://www.duma.gov.ru
[4] Солнишкова О.В. Співвідношення приватної охоронної та детективної та правоохоронної діяльності / / "Журнал російського права", N 9, вересень 2001 р.
[5] ФЗ РФ «Про приватної детективної й охоронної діяльності в Російській Федерації»
[6] Захарова В. І. Коментар до закону "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації.-М.: Юстіцінформ, 2003.
[7] - Бабіков В.Г. ЧОП: від створення до успіху / М.: НОУ ШО «Баярд», 2002р.