Державне загальноосвітній заклад вищої професійної освіти
Кубанський державний технологічний університет (КубГТУ)
Факультет економіки, управління та бізнесу
Кафедра фінанси і кредит
Курсова робота
з дисципліни Фінанси і кредит
на тему: Пенсійний фонд РФ
Краснодар, 2008
Зміст
Введення
1. Пенсійний фонд Російської Федерації: його становлення та завдання діяльності
1.1 Еволюція пенсійного страхування в Росії
1.2 Розвиток Пенсійного фонду Російської Федерації
1.3 Правовий статус ПФР
2. Аналіз бюджету Пенсійного фонду РФ за 2004-2007 рр..
2.1 Аналіз доходів Пенсійного фонду РФ за 2004-2007 рр..
2.2 Аналіз витрат Пенсійного фонду РФ за 2004-2007 рр..
2.3 Аналіз доходів і витрат, пов'язаних з формуванням накопичувальної частини пенсій за період з 2004-2007 рр..
3. Удосконалення пенсійної системи РФ
Висновок
Список використаної літератури та джерел
Введення
Мета роботи: вивчити структуру та принцип функціонування Пенсійного фонду Російської Федерації.
Завдання роботи: 1. Розглянути еволюцію Пенсійного фонду Російської Федерації та завдання діяльності. 2. Проаналізувати доходи, витрати і дані, пов'язані з накопичувальною частиною пенсії. 3. Виявити шляхи вдосконалення пенсійної системи в РФ.
Актуальність теми: Перехід до ринкової економіки супроводжується модернізацією всієї фінансової системи Російської Федерації. Найбільшою мірою це відноситься до її центральному ланці - бюджету. З бюджету поступово виділилися позабюджетні фонди, серед яких основне місце зайняли соціальні фонди.
Позабюджетні фонди являють собою одну з ланок фінансової системи. З їх допомогою здійснюється перерозподіл національного доходу з ініціативи і в інтересах органів державної влади. Специфіка позабюджетних соціальних фондів - чітке закріплення за ними дохідних джерел і строго цільове використання їхніх коштів.
Позабюджетні фонди, що існують і функціонують на даний момент в російській фінансовій системі, мають на неї величезний вплив. Так, фінансові кошти, якими володіють державні позабюджетні фонди, цілком порівнянні за розміром з федеральним бюджетом.
Згідно з Бюджетним Кодексом Російської Федерації: державний позабюджетний фонд - Це фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу і має суворо цільове призначення. Витрати та доходи державних позабюджетних фондів затверджуються законодавчими органами у формі закону аналогічно закону про затвердження державного бюджету. Формуються державні позабюджетні фонди в порядку, встановленому федеральним законом, в основному за рахунок обов'язкових відрахувань, сплачуваних юридичними і фізичними особами / 8 /. Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у державній власності.
В даний час принципи формування, витрачання, управління позабюджетними фондами регламентуються БК РФ; порядок складання, затвердження бюджетів державних позабюджетних фондів, складання та затвердження звітів про їх виконання регулюється нормами бюджетного процесу РФ. Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством Російської Федерації / 14 /.
Бюджетний Кодекс Російської Федерації включає до числа державних позабюджетних фондів Російської Федерації: Пенсійний фонд Російської Федерації; Фонд соціального страхування Російської Федерації; Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування; Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації / 14 /.
Пенсійний фонд має величезний вплив на економіку країни, оскільки головна мета його є - забезпечити зароблений людиною рівень життєвих благ шляхом перерозподілу коштів у часі і в просторі.
Пенсійний фонд своїми засобами забезпечує виплату щомісячної допомоги, пенсій людям які в силу певних обставин не можуть забезпечити своє проживання, у тому числі пенсіонерів. Так, кошти витрачаються на виплати державних пенсій, пенсій інвалідам, військовим, компенсації пенсіонерам, посібників для дітей у віці від 1,5 до 6 років і на багато інших соціальні цілі. Таким чином, визначається його важливе соціальне значення.
1. Пенсійний фонд Російської Федерації: становлення та завдання діяльності
1.1 Еволюція пенсійного страхування в Росії
Державне пенсійне страхування в Росії зародився на початку двадцятого століття, що було набагато пізніше, ніж у більшості розвинених країн. У своєму розвитку воно охопило лише невелику частину населення Росії, тільки вищі верстви населення могли користуватися ними: чиновники, за загальним правилом строк вислуги для отримання пенсії був визначений у 35 років бездоганну службу, прослужив не менше 25 років, отримував 50% пенсійного окладу; офіцери , а з 1904 р. і для робітників при повної втрати працездатності, у розмірі 2 / 3 від колишнього заробітку. Але після революції 1917 року воно було практично скасовано. / 8 /
Проте після перехідного періоду економічної нестабільності соціалістичне держава почала створювати принципово нову пенсійну систему, засновану на принципах конституційно гарантованого державою пенсійного забезпечення по старості, яка була введена в 1927 році. Відповідно до Конституції СРСР всі громадяни мали право на матеріальне забезпечення в старості, в разі хвороби, повної або часткової втрати працездатності, а також втрати годувальника. Це право реалізовувалося шляхом загального соціального забезпечення службовців і колгоспників посібниками / 2 /.
Хоча дана пенсійна система входила в так звану систему соціального страхування, вона не містить економічних ознак системи державного пенсійного страхування, які найбільш наочно виражаються в базових принципах державного пенсійного страхування. Однак, незважаючи на численні економічні недоліки, дана система мала одну важливу перевагу - вона забезпечувала абсолютно всім категоріям громадян мінімально необхідний прожитковий рівень. Тому пенсійна система до 1990 р. носила визначення - державне пенсійне забезпечення. Кошти на державне пенсійне забезпечення, як і інші кошти на державне соціальне страхування, акумулювалися в бюджеті державного соціального страхування, який у свою чергу, входив до державного бюджету країни і повністю залежав від збалансованості державного бюджету країни. / 1 /.
Потрібно зазначити збалансованість бюджету соціального страхування. У той період тільки в 1956 році вперше була представлена дотація з державного бюджету на соціальне страхування. Вона була спрямована на покриття суттєво збільшених витрат на виплату пенсій непрацюючим пенсіонерам з числа робітників і службовців, у зв'язку з введенням в дію Закону від 14.07.56 р. «Про державні пенсії», значно розширив коло осіб, які мають право на отримання пенсії. / 3 /.
Систематичне підвищення рівня пенсійного забезпечення трудящих, збільшення кількості пенсіонерів зумовили зростання в подальшому надходжень з державного бюджету до фонду державного соціального страхування. Оскільки внески на соціальне страхування не покривали всі видатки цієї системи, відсутня частина, що поступала з союзного бюджету, постійно зростала і в 80-і роки склала близько 60% бюджету соціального страхування
Пенсії по державному соціальному страхуванню представляли собою гарантовані щомісячні грошові виплати, розмір яких порівнюються з минулим заробітком. У залежності від події, при настанні якого надавалося пенсійне забезпечення по соціальному страхуванню, в законодавстві зазначеного періоду виділялися пенсії за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника на загальних та пільгових умовах, за вислугу років / 5 /.
Матеріальне забезпечення інвалідів війни, з дитинства і від народження здійснювалося за рахунок коштів союзного бюджету, бюджетів союзних республік. Військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу строкової служби мали право на пенсію у разі інвалідності, а їх сім'ї - у разі втрати годувальника. Пенсії цих категорій одержувачів призначалися незалежно від тривалості військової служби. Пенсійне забезпечення генералів, адміралів, офіцерів, військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу надстрокової служби та прирівняних до них осіб, а також їхніх сімей здійснювалося в особливому порядку за рахунок кошторису Міноборони СРСР.
Пенсійне забезпечення працівників науки за умовами і розмірами відрізнялося від пенсійного забезпечення інших категорій працівників і регулювалося спеціальним Положенням про пенсійне забезпечення працівників науки, яке в той же час не виключало можливості отримання працівником науки або членом його сім'ї пенсії за загальним пенсійним законодавством / 4 /.
Повноправне пенсійне забезпечення колгоспників було введене тільки в 1965 р., а в 1969 році єдина система соціального страхування колгоспників. Пенсійне забезпечення членів колгоспів здійснювалося безпосередньо з Централізованого союзного фонду соціального забезпечення колгоспників, що формувався за рахунок відрахувань колгоспів від сум їх валового доходу та щорічних асигнувань з держбюджету.
Всі ці елементи пенсійної системи наочно показують наявність серйозних методичних та практичних проблем, які досягли свого апогею в кінці 80-х років, коли стало очевидно, що чинна система не в змозі справлятися з покладеними на неї функціями.
Головною проблемою будь пенсійної системи традиційно є незбалансованість доходної та видаткової частин пенсійного бюджету. Підвищення тарифів внесків на соціальне страхування в 1982 р. скоротило розрив у рівні формування доходної частини і потреби у видатковій частині бюджету соціального страхування до 0,57. Проте вже в 1989 р. це співвідношення знову знизилося до гранично допустимого 0,51. Таким чином, навіть у результаті підвищення розміру відрахувань на соціальне страхування не вдалося ліквідувати дефіцит пенсійного бюджету / 3 /.
Розвиток пенсійної системи до початку радикальних ринкових реформ 1990 р. свідчить про накопичення в ній великої кількості економічних і соціальних проблем, які могли бути вирішені тільки шляхом кардинальних змін всієї пенсійної системи. Передбачалося, що з проведенням пенсійної реформи має бути вирішене основне питання соціальної політики держави - стабілізація і значний підйом матеріального становища пенсіонерів, а також різке скорочення чисельності малозабезпечених громадян. У цих цілях в 1990 р. був прийнятий Закон СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян СРСР».
Проте вже через півроку після його затвердження зміну державного устрою країни спричинило прийняття самостійного російського Закону від 20.11.90 р. № 340-1 «Про державні пенсії в Російській Федерації», який в той же час привніс значні відмінності у правові підстави функціонування пенсійної системи.
Російський пенсійний закон 1990 р. став першим законом, в якому пенсійне страхування було виділено в автономну систему. Одночасно були визначені на законодавчому рівні умови формування державного Пенсійного фонду. Розвиток власних джерел фінансування повинне було досягатися поліпшенням збору страхових внесків на зазначені цілі. / 4 /
Починаючи з 1991 року, держава перестала відігравати роль основного донора пенсійного забезпечення. У результаті роль і функції всіх суб'єктів пенсійних відносин кардинально змінилися, проте абсолютно не зазнала змін розподільна функція системи. Розмір пенсій не залежимо від обсягу страхових платежів, і так звана «зрівнялівка» не тільки збереглася, але й набула ще більших масштабів.
1.2 Розвиток Пенсійного фонду Російської Федерації
Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР) - один з найбільших і найбільш значущих соціальних інститутів Росії.
Обсяг одержуваних ПФР доходів і виконуваних їм пенсійних платежів у 2005 році склав більше 1,5 трильйона рублів. За рахунок коштів Фонду отримують пенсії 38,2 млн. російських пенсіонерів, включаючи трудові пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), пенсії за державним пенсійним забезпеченням, пенсії військовослужбовців та їх сімей, соціальні пенсії, пенсії держслужбовців.
Відповідно до чинного законодавства Пенсійний фонд Росії здійснює пенсійне забезпечення більш ніж 90 тисячам громадян, які проживають в 75 державах, у тому числі 20 тисячам громадян пенсії переводяться за місцем їх постійного проживання в 63 державах.
У системі індивідуального (персоніфікованого) обліку ПФР зареєстровано більше 62 млн. застрахованих працівників і понад 38 мільйонів пенсіонерів. З Фондом співпрацює 4,3 млн. роботодавців-страхувальників. Фонд здійснює щорічну розсилку повідомлень про обсяг пенсійних прав громадян та зобов'язання держави перед ними більш ніж 54,6 млн. застрахованих, які мають в структурі пенсії накопичувальну частину, і більше 20 млн., які мають тільки страхову частину пенсії, в тому числі працюючим пенсіонерам.
ПФР - вертикально інтегрована структура. Пенсійний фонд Росії включає: 7 Управлінь Пенсійного фонду по федеральних округах Російської Федерації, 86 Відділень Пенсійного фонду.
Загальна кількість територіальних органів ПФР - 2192. Вони доходять до рівня районів у всіх суб'єктах Російської Федерації, зберігаючи відносини субординації. Це дає можливість здійснювати єдину стратегію управління пенсійною системою на всьому соціальному просторі Росії.
Рисунок 1 - Структура Пенсійного фонду РФ
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Створення ПФР стало віхою у вирішенні однієї з найважливіших завдань з реформування соціальної сфери Російської Федерації - переходу від державного пенсійного забезпечення до обов'язкового пенсійного страхування.
ПФР був створений для державного управління коштами пенсійної системи. При цьому вирішувались два принципової важливості завдання.
Перша - кошти пенсійної системи виводилися з раніше консолідованого державного бюджету і ставали сферою самостійного бюджетного процесу. Тому спочатку ПФР набув статусу самостійного державного позабюджетного фонду.
Друга - основним джерелом фінансування пенсійних виплат стали страхові внески і платежі, які сплачувалися за застрахованих роботодавцями. У результаті джерелом виконання державою її зобов'язань перед пенсіонерами став не державний бюджет, а страховий платіж. І хоча кошти ПФР зберігають статус федеральних коштів, вони в той же час є за своєю природою і засобами обов'язкового пенсійного страхування.
Страхова природа пенсійних виплат, що здійснюються через систему ПФР, істотно змінила природу багатьох сторін діяльності пенсійної системи в Російській Федерації. Замість раніше застосовувалися методик обліку трудового стажу в ПФР вже з 1997 року практично впроваджена система індивідуального обліку, де фіксуються всі платежі, зроблені роботодавцями на користь своїх працівників.
У міру наростання маси цих та інших змін в пенсійній системі Росії все гостріше відчувалася необхідність її реформування. Дві спроби перетворення пенсійного законодавства і на його основі - пенсійної практики, вжиті в 1994-95 і 1997-98 рр.., Успіхом не увінчалися через нестабільність економічної ситуації в країні і серйозних фінансових потрясінь. І тільки після відносної стабілізації економічної обстановки і повороту економіки до підйому стало можливим рішуче оновлення і реформування пенсійної системи. / 6 /
Пенсійна реформа, що почалася з прийняття в 2001 році нового пенсійного законодавства і вступу його в силу з січня 2002 року, стала найбільшим на сьогодні соціальним проектом в Російській Федерації. Основна мета пенсійної реформи - підвищити рівень добробуту громадян Росії після виходу на пенсію. Кубанський державний технологічний університет (КубГТУ)
Факультет економіки, управління та бізнесу
Кафедра фінанси і кредит
Курсова робота
з дисципліни Фінанси і кредит
на тему: Пенсійний фонд РФ
Краснодар, 2008
Зміст
Введення
1. Пенсійний фонд Російської Федерації: його становлення та завдання діяльності
1.1 Еволюція пенсійного страхування в Росії
1.2 Розвиток Пенсійного фонду Російської Федерації
1.3 Правовий статус ПФР
2. Аналіз бюджету Пенсійного фонду РФ за 2004-2007 рр..
2.1 Аналіз доходів Пенсійного фонду РФ за 2004-2007 рр..
2.2 Аналіз витрат Пенсійного фонду РФ за 2004-2007 рр..
2.3 Аналіз доходів і витрат, пов'язаних з формуванням накопичувальної частини пенсій за період з 2004-2007 рр..
3. Удосконалення пенсійної системи РФ
Висновок
Список використаної літератури та джерел
Введення
Мета роботи: вивчити структуру та принцип функціонування Пенсійного фонду Російської Федерації.
Завдання роботи: 1. Розглянути еволюцію Пенсійного фонду Російської Федерації та завдання діяльності. 2. Проаналізувати доходи, витрати і дані, пов'язані з накопичувальною частиною пенсії. 3. Виявити шляхи вдосконалення пенсійної системи в РФ.
Актуальність теми: Перехід до ринкової економіки супроводжується модернізацією всієї фінансової системи Російської Федерації. Найбільшою мірою це відноситься до її центральному ланці - бюджету. З бюджету поступово виділилися позабюджетні фонди, серед яких основне місце зайняли соціальні фонди.
Позабюджетні фонди являють собою одну з ланок фінансової системи. З їх допомогою здійснюється перерозподіл національного доходу з ініціативи і в інтересах органів державної влади. Специфіка позабюджетних соціальних фондів - чітке закріплення за ними дохідних джерел і строго цільове використання їхніх коштів.
Позабюджетні фонди, що існують і функціонують на даний момент в російській фінансовій системі, мають на неї величезний вплив. Так, фінансові кошти, якими володіють державні позабюджетні фонди, цілком порівнянні за розміром з федеральним бюджетом.
Згідно з Бюджетним Кодексом Російської Федерації: державний позабюджетний фонд - Це фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу і має суворо цільове призначення. Витрати та доходи державних позабюджетних фондів затверджуються законодавчими органами у формі закону аналогічно закону про затвердження державного бюджету. Формуються державні позабюджетні фонди в порядку, встановленому федеральним законом, в основному за рахунок обов'язкових відрахувань, сплачуваних юридичними і фізичними особами / 8 /. Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у державній власності.
В даний час принципи формування, витрачання, управління позабюджетними фондами регламентуються БК РФ; порядок складання, затвердження бюджетів державних позабюджетних фондів, складання та затвердження звітів про їх виконання регулюється нормами бюджетного процесу РФ. Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством Російської Федерації / 14 /.
Бюджетний Кодекс Російської Федерації включає до числа державних позабюджетних фондів Російської Федерації: Пенсійний фонд Російської Федерації; Фонд соціального страхування Російської Федерації; Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування; Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації / 14 /.
Пенсійний фонд має величезний вплив на економіку країни, оскільки головна мета його є - забезпечити зароблений людиною рівень життєвих благ шляхом перерозподілу коштів у часі і в просторі.
Пенсійний фонд своїми засобами забезпечує виплату щомісячної допомоги, пенсій людям які в силу певних обставин не можуть забезпечити своє проживання, у тому числі пенсіонерів. Так, кошти витрачаються на виплати державних пенсій, пенсій інвалідам, військовим, компенсації пенсіонерам, посібників для дітей у віці від 1,5 до 6 років і на багато інших соціальні цілі. Таким чином, визначається його важливе соціальне значення.
1. Пенсійний фонд Російської Федерації: становлення та завдання діяльності
1.1 Еволюція пенсійного страхування в Росії
Державне пенсійне страхування в Росії зародився на початку двадцятого століття, що було набагато пізніше, ніж у більшості розвинених країн. У своєму розвитку воно охопило лише невелику частину населення Росії, тільки вищі верстви населення могли користуватися ними: чиновники, за загальним правилом строк вислуги для отримання пенсії був визначений у 35 років бездоганну службу, прослужив не менше 25 років, отримував 50% пенсійного окладу; офіцери , а з 1904 р. і для робітників при повної втрати працездатності, у розмірі 2 / 3 від колишнього заробітку. Але після революції 1917 року воно було практично скасовано. / 8 /
Проте після перехідного періоду економічної нестабільності соціалістичне держава почала створювати принципово нову пенсійну систему, засновану на принципах конституційно гарантованого державою пенсійного забезпечення по старості, яка була введена в 1927 році. Відповідно до Конституції СРСР всі громадяни мали право на матеріальне забезпечення в старості, в разі хвороби, повної або часткової втрати працездатності, а також втрати годувальника. Це право реалізовувалося шляхом загального соціального забезпечення службовців і колгоспників посібниками / 2 /.
Хоча дана пенсійна система входила в так звану систему соціального страхування, вона не містить економічних ознак системи державного пенсійного страхування, які найбільш наочно виражаються в базових принципах державного пенсійного страхування. Однак, незважаючи на численні економічні недоліки, дана система мала одну важливу перевагу - вона забезпечувала абсолютно всім категоріям громадян мінімально необхідний прожитковий рівень. Тому пенсійна система до 1990 р. носила визначення - державне пенсійне забезпечення. Кошти на державне пенсійне забезпечення, як і інші кошти на державне соціальне страхування, акумулювалися в бюджеті державного соціального страхування, який у свою чергу, входив до державного бюджету країни і повністю залежав від збалансованості державного бюджету країни. / 1 /.
Потрібно зазначити збалансованість бюджету соціального страхування. У той період тільки в 1956 році вперше була представлена дотація з державного бюджету на соціальне страхування. Вона була спрямована на покриття суттєво збільшених витрат на виплату пенсій непрацюючим пенсіонерам з числа робітників і службовців, у зв'язку з введенням в дію Закону від 14.07.56 р. «Про державні пенсії», значно розширив коло осіб, які мають право на отримання пенсії. / 3 /.
Систематичне підвищення рівня пенсійного забезпечення трудящих, збільшення кількості пенсіонерів зумовили зростання в подальшому надходжень з державного бюджету до фонду державного соціального страхування. Оскільки внески на соціальне страхування не покривали всі видатки цієї системи, відсутня частина, що поступала з союзного бюджету, постійно зростала і в 80-і роки склала близько 60% бюджету соціального страхування
Пенсії по державному соціальному страхуванню представляли собою гарантовані щомісячні грошові виплати, розмір яких порівнюються з минулим заробітком. У залежності від події, при настанні якого надавалося пенсійне забезпечення по соціальному страхуванню, в законодавстві зазначеного періоду виділялися пенсії за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника на загальних та пільгових умовах, за вислугу років / 5 /.
Матеріальне забезпечення інвалідів війни, з дитинства і від народження здійснювалося за рахунок коштів союзного бюджету, бюджетів союзних республік. Військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу строкової служби мали право на пенсію у разі інвалідності, а їх сім'ї - у разі втрати годувальника. Пенсії цих категорій одержувачів призначалися незалежно від тривалості військової служби. Пенсійне забезпечення генералів, адміралів, офіцерів, військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу надстрокової служби та прирівняних до них осіб, а також їхніх сімей здійснювалося в особливому порядку за рахунок кошторису Міноборони СРСР.
Пенсійне забезпечення працівників науки за умовами і розмірами відрізнялося від пенсійного забезпечення інших категорій працівників і регулювалося спеціальним Положенням про пенсійне забезпечення працівників науки, яке в той же час не виключало можливості отримання працівником науки або членом його сім'ї пенсії за загальним пенсійним законодавством / 4 /.
Повноправне пенсійне забезпечення колгоспників було введене тільки в 1965 р., а в 1969 році єдина система соціального страхування колгоспників. Пенсійне забезпечення членів колгоспів здійснювалося безпосередньо з Централізованого союзного фонду соціального забезпечення колгоспників, що формувався за рахунок відрахувань колгоспів від сум їх валового доходу та щорічних асигнувань з держбюджету.
Всі ці елементи пенсійної системи наочно показують наявність серйозних методичних та практичних проблем, які досягли свого апогею в кінці 80-х років, коли стало очевидно, що чинна система не в змозі справлятися з покладеними на неї функціями.
Головною проблемою будь пенсійної системи традиційно є незбалансованість доходної та видаткової частин пенсійного бюджету. Підвищення тарифів внесків на соціальне страхування в 1982 р. скоротило розрив у рівні формування доходної частини і потреби у видатковій частині бюджету соціального страхування до 0,57. Проте вже в 1989 р. це співвідношення знову знизилося до гранично допустимого 0,51. Таким чином, навіть у результаті підвищення розміру відрахувань на соціальне страхування не вдалося ліквідувати дефіцит пенсійного бюджету / 3 /.
Розвиток пенсійної системи до початку радикальних ринкових реформ 1990 р. свідчить про накопичення в ній великої кількості економічних і соціальних проблем, які могли бути вирішені тільки шляхом кардинальних змін всієї пенсійної системи. Передбачалося, що з проведенням пенсійної реформи має бути вирішене основне питання соціальної політики держави - стабілізація і значний підйом матеріального становища пенсіонерів, а також різке скорочення чисельності малозабезпечених громадян. У цих цілях в 1990 р. був прийнятий Закон СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян СРСР».
Проте вже через півроку після його затвердження зміну державного устрою країни спричинило прийняття самостійного російського Закону від 20.11.90 р. № 340-1 «Про державні пенсії в Російській Федерації», який в той же час привніс значні відмінності у правові підстави функціонування пенсійної системи.
Російський пенсійний закон 1990 р. став першим законом, в якому пенсійне страхування було виділено в автономну систему. Одночасно були визначені на законодавчому рівні умови формування державного Пенсійного фонду. Розвиток власних джерел фінансування повинне було досягатися поліпшенням збору страхових внесків на зазначені цілі. / 4 /
Починаючи з 1991 року, держава перестала відігравати роль основного донора пенсійного забезпечення. У результаті роль і функції всіх суб'єктів пенсійних відносин кардинально змінилися, проте абсолютно не зазнала змін розподільна функція системи. Розмір пенсій не залежимо від обсягу страхових платежів, і так звана «зрівнялівка» не тільки збереглася, але й набула ще більших масштабів.
1.2 Розвиток Пенсійного фонду Російської Федерації
Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР) - один з найбільших і найбільш значущих соціальних інститутів Росії.
Обсяг одержуваних ПФР доходів і виконуваних їм пенсійних платежів у 2005 році склав більше 1,5 трильйона рублів. За рахунок коштів Фонду отримують пенсії 38,2 млн. російських пенсіонерів, включаючи трудові пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), пенсії за державним пенсійним забезпеченням, пенсії військовослужбовців та їх сімей, соціальні пенсії, пенсії держслужбовців.
Відповідно до чинного законодавства Пенсійний фонд Росії здійснює пенсійне забезпечення більш ніж 90 тисячам громадян, які проживають в 75 державах, у тому числі 20 тисячам громадян пенсії переводяться за місцем їх постійного проживання в 63 державах.
У системі індивідуального (персоніфікованого) обліку ПФР зареєстровано більше 62 млн. застрахованих працівників і понад 38 мільйонів пенсіонерів. З Фондом співпрацює 4,3 млн. роботодавців-страхувальників. Фонд здійснює щорічну розсилку повідомлень про обсяг пенсійних прав громадян та зобов'язання держави перед ними більш ніж 54,6 млн. застрахованих, які мають в структурі пенсії накопичувальну частину, і більше 20 млн., які мають тільки страхову частину пенсії, в тому числі працюючим пенсіонерам.
ПФР - вертикально інтегрована структура. Пенсійний фонд Росії включає: 7 Управлінь Пенсійного фонду по федеральних округах Російської Федерації, 86 Відділень Пенсійного фонду.
Загальна кількість територіальних органів ПФР - 2192. Вони доходять до рівня районів у всіх суб'єктах Російської Федерації, зберігаючи відносини субординації. Це дає можливість здійснювати єдину стратегію управління пенсійною системою на всьому соціальному просторі Росії.
Рисунок 1 - Структура Пенсійного фонду РФ
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Правління ПФР |
Інформаційний центр персоніфікованого обліку |
Виконавча дирекція ПФР |
Ревізійна комісія ПФР |
Відділення ПФР |
Управління ПФР |
Відділи ПФР |
Центри з виплати пенсій |
Створення ПФР стало віхою у вирішенні однієї з найважливіших завдань з реформування соціальної сфери Російської Федерації - переходу від державного пенсійного забезпечення до обов'язкового пенсійного страхування.
ПФР був створений для державного управління коштами пенсійної системи. При цьому вирішувались два принципової важливості завдання.
Перша - кошти пенсійної системи виводилися з раніше консолідованого державного бюджету і ставали сферою самостійного бюджетного процесу. Тому спочатку ПФР набув статусу самостійного державного позабюджетного фонду.
Друга - основним джерелом фінансування пенсійних виплат стали страхові внески і платежі, які сплачувалися за застрахованих роботодавцями. У результаті джерелом виконання державою її зобов'язань перед пенсіонерами став не державний бюджет, а страховий платіж. І хоча кошти ПФР зберігають статус федеральних коштів, вони в той же час є за своєю природою і засобами обов'язкового пенсійного страхування.
Страхова природа пенсійних виплат, що здійснюються через систему ПФР, істотно змінила природу багатьох сторін діяльності пенсійної системи в Російській Федерації. Замість раніше застосовувалися методик обліку трудового стажу в ПФР вже з 1997 року практично впроваджена система індивідуального обліку, де фіксуються всі платежі, зроблені роботодавцями на користь своїх працівників.
У міру наростання маси цих та інших змін в пенсійній системі Росії все гостріше відчувалася необхідність її реформування. Дві спроби перетворення пенсійного законодавства і на його основі - пенсійної практики, вжиті в 1994-95 і 1997-98 рр.., Успіхом не увінчалися через нестабільність економічної ситуації в країні і серйозних фінансових потрясінь. І тільки після відносної стабілізації економічної обстановки і повороту економіки до підйому стало можливим рішуче оновлення і реформування пенсійної системи. / 6 /
Сутність реформи полягає в переході від розподільної системи до системи розпродільчо-накопичувальної.
Основний сенс реформи - підвищення залежності між зарплатою, яку людина заробила за своє трудове життя, і розміром його пенсії. При розподільній системі всі кошти, що перераховуються роботодавцем в якості пенсійних відрахувань, використовувалися для поточних виплат пенсій пенсіонерам. Тепер частина цих коштів (до 6% від розміру зарплати) буде щорічно перекладатися на накопичувальний рахунок, відкритий кожному працюючому в Пенсійному фонді РФ. Гроші з цього рахунку не будуть витрачатися на виплату поточних пенсій, а будуть інвестуватися з метою їх примноження. Дані кошти можна перевести в недержавний пенсійний фонд. У цьому випадку, вести облік коштів, займатися питаннями їх розміщення, інформування про результати розміщення та виплатою накопичувальної частини пенсії буде займатися той пенсійний фонд, який вибрав громадянин.
Інвестуванням коштів пенсійних накопичень будуть займатися керуючі компанії. Недержавний пенсійний фонд може вибрати кілька управляючих компаній, диверсифікуючи тим самим ризики. У разі, якщо громадянин самостійно вибираєте керуючу компанію - дохідність накопичень буде залежати від роботи всього однієї керуючої компанії.
Вперше, громадяни Росії отримають можливість самостійно розпоряджатися своїми пенсійними накопиченнями і впливати на розмір майбутньої пенсії. Розмір пенсії буде в значній мірі залежатиме від вибору недержавного пенсійного фонду. Таким чином, нова пенсійна система дозволить збільшити залежність пенсії від заробітної плати та впливати на розмір пенсійних накопичень шляхом вибору недержавного пенсійного фонду.
Трудова пенсія в РФ складається з трьох частин: базова - однакова для більшості пенсіонерів і не залежить від заробітку, який отримував пенсіонер у минулому, вона індексується з урахуванням інфляції; страхова - залежить від трудового стажу та заробітної плати, н акопітельная - залежить від заробітної плати і доходу від інвестування пенсійних накопичень - для осіб, яким до виходу на пенсію залишилося менше 10 років накопичувальна частина не формується (чоловіки, які народилися в 1953 р. і пізніше, і жінок, що народилися в 1957 р. і пізніше)
Кошти на пенсії поступають таким чином.
Підприємства за рахунок власних коштів сплачують єдиний соціальний податок (ЄСП). Розмір ЕСН залежить від офіційної заробітної плати співробітників. Частина ЕСН (до 28% від офіційної заробітної плати) передається до Пенсійного фонду РФ. Отримані кошти Пенсійного фонду РФ направляє на виплати поточних пенсій, а частина коштів спрямовується на особистий накопичувальний рахунок громадянина.
У 2002-2003 році частка накопичувальної частини мінімальна (до 3%), до 2006 року вона збільшиться до 6% від заробітної плати. Збільшення відбудеться за рахунок зменшення частки відрахувань на страхову частину пенсії.
Гроші, що знаходяться на особистому накопичувальному рахунку, не витрачаються на поточні виплати пенсій, а інвестуються в цінні папери та інші активи з метою отримання доходу. Отриманий від інвестування пенсійних накопичень дохід за підсумками кожного року зараховується на особистий накопичувальний рахунок, тим самим збільшуючи суму пенсійних накопичень.
Розмір відрахувань на формування пенсійних накопичень залежить від рівня офіційної заробітної плати працюючого і його року народження:
· 6% для громадян 1967 року народження і молодше (в 2002-2003 році - 3%, рівномірно збільшується до 2006 року до 6%);
· 2% від зарплати для решти громадян, на яких поширюється дія пенсійної реформи (тобто чоловіків 1953-1966 року народження і жінок 1957-1966 року народження). / 8 /
1.3 Правовий статус ПФР
Згідно з пунктом 1 Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії), затвердженого постановою Верховної Ради Російської Федерації від 27.12.91 № 2122-1, Пенсійний фонд Російської Федерації є самостійним фінансово-кредитною установою та створений з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в Російській Федерації .
При цьому Пенсійний фонд Російської Федерації має свій бюджет, щорічно затверджується федеральним законом, кошти якого є федеральною власністю, не входять до складу інших бюджетів і вилученню не підлягають.
Федеральним законом від 15.12.2001 № 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» встановлюється, що Пенсійний фонд Російської Федерації і його територіальні органи складають єдину централізовану систему органів управління коштами обов'язкового пенсійного страхування в РФ.
Конституційний Суд Російської Федерації у постанові від 25.06.2001 № 9-П «У справі про перевірку конституційності Указу Президента Російської Федерації від 27 вересня 2000 року № 1709« Про заходи щодо удосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації »у зв'язку із запитом групи депутатів Державної Думи »визначив, що Пенсійний фонд Російської Федерації наділений публічно-владними повноваженнями щодо забезпечення конституційного права на державну пенсію, в тому числі повноваженням за призначенням зазначених пенсій. Такі повноваження, як зазначив Конституційний Суд Російської Федерації, за змістом Конституції Російської Федерації, відносяться до сфери функціонування виконавчої влади та її органів.
Таким чином, Пенсійний фонд Російської Федерації є державною установою, наділеним публічно-владними повноваженнями і має спеціальну правоздатність.
Крім того, слід зазначити, що Положенням про Пенсійний фонд РФ, а також Положенням про Правління Пенсійного фонду РФ, затвердженим постановою Правління ПФР від 15.09.2003 № 130п, встановлено, що керівництво Пенсійним фондом Російської Федерації здійснюється Правлінням ПФР, яке очолює Голова Правління.
Правління ПФР проводить свою діяльність органів державного управління засобами обов'язкового пенсійного страхування в Російській Федерації відповідно до чинного законодавства Російської Федерації, визначає перспективні та поточні завдання системи ПФР.
Положеннями Федерального закону від 15.12.2001 № 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» визначено новий статус ПФР (його територіальних органів) як страховика та державної установи, а також врегульовано порядок сплати страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування, права і обов'язки суб'єктів правовідносин з обов'язкового пенсійного страхування. Таким чином, в системі пенсійного забезпечення Російської Федерації були закріплені страхові принципи, що гарантують застрахованій особі, при настанні страхового випадку, здійснення виплати пенсії в розмірі, пропорційному розміру сплачених за нього роботодавцем (страхувальником) страхових внесків.
Одночасно, положеннями Федерального закону від 31.12.2001 № 198-ФЗ «Про внесення доповнень і змін до Податкового кодексу Російської Федерації і в деякі законодавчі акти Російської Федерації про податки і збори» були внесені зміни та доповнення до Податкового кодексу Російської Федерації в частині виведення страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування зі складу єдиного соціального податку (ЄСП). При цьому було передбачено, що сума ЕСН, що підлягає сплаті до федерального бюджету, зменшується платниками податків на суму нарахованих страхових внесків, шляхом застосування податкового вирахування.
Докорінно змінилося законодавство в галузі пенсійного забезпечення громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства.
З 1 січня 2002 року введено в дію два федеральних закону, які регламентують умови і порядок встановлення та виплати пенсій.
Положеннями Федерального закону від 15.12.2001 № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» встановлено підстави виникнення права на пенсію за державним пенсійним забезпеченням та порядок її встановлення, фінансування яких здійснюється виключно за рахунок коштів федерального бюджету.
Федеральний закон від 17.12.2001 № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» вніс зміни в порядок виникнення та реалізації прав громадян на трудові пенсії. Так, відповідно до нового пенсійного законодавства розмір трудової пенсії складається з трьох частин: базової, страхової та накопичувальної. Порядок інвестування коштів пенсійних накопичень і передачі цих коштів у недержавні пенсійні фонди врегульовано положеннями федеральних законів від 24.07.2002 № 111-ФЗ «Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в РФ» та від 07.05.1998 № 75-ФЗ «Про недержавні пенсійні фонди ».
Федеральний закон від 24.07.2002 № 111-ФЗ встановив правові основи відносин щодо формування та інвестування коштів пенсійних накопичень, закріпив за Пенсійним фондом РФ нові права і обов'язки як суб'єкта відносин щодо формування та інвестування коштів пенсійних накопичень.
Федеральним законом від 07.05.1998 № 75-ФЗ (в редакції Федерального закону від 10.01.2003 № 14-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про недержавні пенсійні фонди ») визначені повноваження і компетенція недержавних пенсійних фондів як суб'єктів правовідносин у галузі обов'язкового пенсійного страхування.
З метою створення законодавчих засад реформування федеральних органів виконавчої влади, уповноважених на здійснення контрольних функцій у сфері оподаткування, працевлаштування і зайнятості, технічного та експортного контролю, державної реєстрації, виконання покарань та митної справи був прийнятий Федеральний закон від 29.06.2004 № 58-ФЗ « Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку із здійсненням заходів щодо вдосконалення державного управління ».
Указом Президента Російської Федерації від 09.03.2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» координація діяльності позабюджетних фондів, у тому числі Пенсійного фонду Російської Федерації, покладено на Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації.
Особливої уваги заслуговує Федеральний закон від 22.08.2004 № 122-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів« Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »і« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ».
Зазначеним Законом внесено значні зміни до законодавства Російської Федерації, що зачіпають, в тому числі, питання діяльності Пенсійного фонду Російської Федерації.
Основним нововведенням цього Закону є зміна порядку надання пільг громадянам, які мають на них право, шляхом їх надання в грошовому вираженні (монетизація пільг). Функції по виплаті цих сум (щомісячних грошових виплат) покладені на Пенсійний фонд Російської Федерації і його територіальні органи.
Важливе значення в галузі підтримки осіб, які працюють і проживають в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до них, має постанову Уряду Російської Федерації від 01.04.2005 № 176 «Про затвердження Правил компенсації витрат на оплату вартості проїзду пенсіонерам, які є одержувачами трудових пенсій по старості та по інвалідності і проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, до місця відпочинку на території Російської Федерації і назад ». Даною постановою визначено порядок і умови надання названої компенсації особам, які мають на неї право. / 6 /
2. Аналіз бюджету Пенсійного фонду РФ за 2004-2007 рр..
2.1 Аналіз доходів Пенсійного фонду РФ за 2004-2007 рр..
Бюджет Пенсійного Фонду РФ за аналізований період, згідно Федеральним Законів про бюджет Пенсійного Фонду РФ, має стабільний профіцитний характер і позитивну динаміку близько 123%. На практиці ж коштів Пенсійного Фонду не вистачає для забезпечення допомогою і пенсіями всіх категорії пенсіонерів. Якщо проаналізувати розділи і стаття доходів Пенсійного Фонду РФ (таблиця 1), то такий стан речей ставати більш зрозумілим.
Доходна частина бюджету Пенсійного Фонду України складається з двох основних розділів - це «Доходи» і «Безоплатні платежі», так от на другий розділ припадати більше половини всіх фінансових надходжень до ПФР в 2006-2007 роках, а 2005 і 2004 43% і 49% відповідно. Динаміка цього розділу стабільна й позитивна. Основні надходження приходять з Федерального бюджету Російської Федерації, який також має профіцитний характер, в результаті піднялися цін на енергоносії. Якщо ціни даної категорії ресурсів впадуть, то навряд чи Федеральний бюджет зможе асигнувати Пенсійний Фонд в колишньому обсязі. Незначну частку в розділі «безоплатні надходження» займає стаття «безоплатні надходження від недержавних організації» - близько 0,0015% від загального обсягу доходів ПФР, і має тенденцію до зниження. За останні роки темп росту склав 27,54%.
Що стосується доходів безпосередньо Пенсійного Фонду РФ, основною в розділі «Доходи» є підрозділ «Податки та внески на соціальні потреби» і включає наступні стаття - «страхові внески на виплату страхової частини трудової пенсії», яка має найбільшу питому вагу в даному підрозділі і становить 40,8% від загального обсягу доходів ПФР; «страхові внески на виплату накопичувальної частини трудової пенсії»; «фіксовані внески на виплату страхової частини трудової пенсії»; «фіксовані внески на виплату накопичувальної частини трудової пенсії»; «додатковий тариф для членів льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації ». У 2004 частка даного підрозділу 45,7%, у 2005 - 54,7%, у 2006 - 46%, у 2007 - 47%, таким чином, сукупна динаміка по підрозділу склала - 124,5%.
Найменшу питому вагу в розділі «Доходи» мають підрозділи «Штрафи, санкції, відшкодування збитку» - 0,0114% в 2007 р., в 2006 - 0,0096%; «Інші неподаткові доходи» - 0,0038% в 2007 р. , 0,0064% в 2005 і 0,68% в 2004 р.; «Доходи від продажу матеріальних і нематеріальних активів» - у 2007 - 0,0002%, в 2006 - 0,0003%.
Найбільшу позитивну динаміку доходної частини бюджету Пенсійного Фонду РФ мали:
1. «Страхові внески на страхову частину трудової пенсії» - 3724,33%;
2. «Податки на сукупний дохід» - 336,19%;
3. «Фіксовані внески на виплату страхової частини трудової пенсії» - 182,82%.
Негативну динаміку показали такі підрозділи:
1. «Доходи від продажу матеріальних і нематеріальних активів» - 33,3%;
2. «Безоплатні надходження від недержавних організацій» - 27,5%;
3. «Інші неподаткові надходження» - 23,3%.
Таблиця 1 - Доходи бюджету Пенсійного Фонду РФ за 2004-2007 рр.
| Доходи бюджету Пенсійного Фонду Російської Федерації в 2004-2007 рр.. | |||||||||
| Найменування доходу | 2007 | 2006 | 2005 | 2004 | темп зростання | ||||
| Сум (млн. крб.) | уд. вага,% | Сум (млн. крб.) | уд. вага,% | Сум (млн. крб.) | уд. вага,% | Сум (млн. крб.) | уд. вага,% | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| доходи | 882150,6 | 47,8106 | 733154,2 | 46,8038 | 667741,5 | 56,7144 | 466568,2 | 46,6421 | 124,41 |
| податки та внески на соціальні потреби | 871020,4 | 47,2074 | 720619 | 46,0035 | 643971,5 | 54,6955 | 457260,4 | 45,7116 | 124,54 |
| в тому числі | |||||||||
| страхові внески на виплату страхової частини трудової пенсії | 753860 | 40,8575 | 617040 | 39,3912 | 5584,4 | 0,4743 | 379440 | 37,9320 | 3724,33 |
| страхові внески на виплату накопичувальної частини трудової пенсії | 110940 | 6,0127 | 96490 | 6,1598 | 80170 | 6,8092 | 76420 | 7,6396 | 113,41 |
| фіксовані внески на виплату страхової частини трудової пенсії | 3740 | 0,2027 | 4030 | 0,2573 | 3000 | 0,2548 | 933,6 | 0,0933 | 182,82 |
| фіксовані внески на виплату накопичувальної частини трудової пенсії | 1240 | 0,0672 | 2020 | 0,1290 | 1500 | 0,1274 | 466,8 | 0,0467 | 172,46 |
| додатковий тариф для членів екіпажів цивільної авіації | 1240,4 | 0,0672 | 1039 | 0,0663 | 861,5 | 0,0732 | 0 | 0,0000 | 80,00 |
| податки на сукупний дохід | 2627,3 | 0,1424 | 1858,6 | 0,1187 | 990 | 0,0841 | 145,7 | 0,0146 | 336,19 |
| заборгованість і перерахунки за відмінним податках, | 495,8 | 0,0269 | 5780,7 | 0,3690 | 12000 | 1,0192 | 9162,1 | 0,9159 | 62,57 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| доходи від використання державного та муніципального майна | 7597,5 | 0,4118 | 4641,2 | 0,2963 | 10780 | 0,9156 | 34507,8 | 3,4497 | 79,33 |
| в тому числі | |||||||||
| Доходи від тимчасового розміщення ПФР коштів, сформованих за рахунок сум страхових внесків на накопичувальну частину трудової пенсії | 7116,9 | 0,3857 | 2351,8 | 0,1501 | 3736,5 | 0,3174 | 27041,6 | 2,7033 | 126,46 |
| доходи від інвестування коштів, перераховані керуючими компаніями в ПФР | 480,6 | 0,0260 | 2289,5 | 0,1462 | 7043,5 | 0,5982 | 7466,2 | 0,7464 | 49,28 |
| доходи від продажу матеріальних і нематеріальних активів | 4,6 | 0,0002 | 4,6 | 0,0003 | 0 | 0,0000 | 0 | 0,0000 | 33,33 |
| штрафи, санкції, відшкодування збитку | 210 | 0,0114 | 150 | 0,0096 | 0 | 0,0000 | 0 | 0,0000 | 46,67 |
| інші неподаткові доходи | 70 | 0,0038 | 100 | 0,0064 | 0 | 0,0000 | 686,1 | 0,0686 | 23,33 |
| безоплатні надходження | 962943,4 | 52,1894 | 833288,9 | 53,1962 | 509634 | 43,2856 | 499240,5 | 49,9082 | 127,05 |
| в тому числі | |||||||||
| субвенції з інших бюджетів бюджетної системи РФ | 859291,5 | 46,5717 | 833243,8 | 53,1934 | 509437,1 | 43,2689 | 499240,5 | 49,9082 | 122,91 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| інші субвенції, зараховуються до бюджету Пенсійного фонду РФ | 103625 | 5,6162 | 89482,5 | 5,7125 | 0 | 0,0000 | 0 | 0,0000 | 38,60 |
| безоплатні надходження від недержавних організацій | 26,9 | 0,0015 | 45,1 | 0,0029 | 196,4 | 0,0167 | 0 | 0,0000 | 27,54 |
| Найбільше доходів | 1845094 | 100,00 | 1566443,1 | 100 | 1177375 | 100,00 | 1000316,6 | 100,00 | 122,84 |
2.2 Аналіз видаткової частини бюджету Пенсійного Фонду РФ
Згідно з даними таблиці 2, видаткова частина бюджету Пенсійного Фонду РФ має стабільну позитивну динаміку в середньому 122,95%. Витрати ПФР на 2004 р. склали 0930 млрд. руб., на 2005 р. - 1,2 трлн. руб., на 2006 - 1,5 трлн. руб., а на 2007 - вже 1,7 трлн. руб. І включає наступні основні розділи «Загальнодержавні витрати», «Освіта», «міжбюджетні трансферти» і «Соціальна політика».
Розділ «Загальнодержавні витрати» включає такі статті витрат ПФР, як «внески в міжнародні організації», «забезпечення угод з іноземними державами та організаціями». Даний розділ в середньому за розглянутий період займає 0,0004% у витратах.
Розділ «Освіта» включає витрати фонду на "перепідготовку та підвищення кваліфікації» і «навчальні заклади і курси з перепідготовки кадрів» і становить близько 0,003% у видатках бюджету ПФР.
Розділ «Міжбюджетні трансферти» складає незначну частину у витратах фонду, близько 0,0006% за останні два роки аналізованого періоду, у 2005 р. - 0,000009%, а в 2004 р. - 0,01%. Витрати по цьому розділу становили в 2006,2007 роках 10 млн. руб., У 2005 р. - 0,1 млн. руб., А в 2004 р. - 940 млн. руб.
Основний розділ видаткової частини бюджету Пенсійного Фонду РФ - «Соціальна політика», який займає 99,99%. Динаміка за розділом складає в середньому, за аналізований період, 123%. Даний розділ включає наступні підрозділи: «Наукові дослідження в галузі соціальної політики», на його частку доводиться 0,002% від загальної суми витрат, «реалізація державних функцій у сфері соціальної політики» - 0,12% і підрозділ «Пенсійне забезпечення», яке в цілому сумі видатків Пенсійного Фонду РФ займає в середньому 99,87% і в абсолютному вираженні становить у 2004 р. - 0,92 трлн. руб., в 2005 р. - 1,16 трлн. руб., в 2006 р. - 1,49 трлн. руб. і в 2007 - 1,73 трлн. руб.
Найоб'ємнішою є стаття «реалізація функцій в галузі соціальної політики» - 8,4% від загальної суми всіх витрат ПФР і включає наступну класифікацію: "щомісячні грошові виплати ветеранам» - в середньому за розглянутий період 1,99% від загальної суми видатків фонду; "щомісячні грошові виплати інвалідам» - 5,36%; «Щомісячні грошові виплати громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок радіаційних аварій та ядерних випробувань» - 0,37%; "щомісячні грошові виплати Героям Радянського Союзу, Героям Російської Федерації і повним кавалерам ордена Слави , Героям Соціалістичної Праці та повним кавалерам ордена Трудової Слави »- 0,04%;« додаткове щомісячне матеріальне забезпечення деяким категоріям громадян РФ у зв'язку з 60-річчям Перемоги ВВВ 1941-1945 років »- 0,47%.
За динамікою видаткової частини бюджету ПФР можна сказати, що найбільша темпи зростання мали наступні статті:
1. «Додаткове щомісячне матеріальне забезпечення деяким категоріям громадян РФ у зв'язку з 60-річчям Перемоги ВВВ 1941-1945 років» - 62444,3%. Виплати по даній статті зросли з 7,9 млн. руб. в 2004 р. до 15 млрд. в 2007 р.
2. «Міжбюджетні трансферти» - 3366,7%
3. «Реалізація функцій в області державної політики» - 834,8%.
Негативна динаміка спостерігалася за наступними статтями
1. «Реалізація державних функцій у сфері соціальної політики» - 68,8%
2. «Щомісячні грошові виплати Героям Радянського Союзу, Героям Російської Федерації і повним кавалерам ордена Слави, Героям Соціалістичної Праці та повним кавалерам ордена Трудової Слави» - 73,01%
3. «Надання соціальної допомоги» - 75,33%.
Згідно з даними таблиці 2, видаткова частина бюджету Пенсійного Фонду РФ має стабільну позитивну динаміку в середньому 122,95%. Витрати ПФР на 2004 р. склали 0930 млрд. руб., на 2005 р. - 1,2 трлн. руб., на 2006 - 1,5 трлн. руб., а на 2007 - вже 1,7 трлн. руб. І включає наступні основні розділи «Загальнодержавні витрати», «Освіта», «міжбюджетні трансферти» і «Соціальна політика».
Розділ «Загальнодержавні витрати» включає такі статті витрат ПФР, як «внески в міжнародні організації», «забезпечення угод з іноземними державами та організаціями». Даний розділ в середньому за розглянутий період займає 0,0004% у витратах.
Розділ «Освіта» включає витрати фонду на "перепідготовку та підвищення кваліфікації» і «навчальні заклади і курси з перепідготовки кадрів» і становить близько 0,003% у видатках бюджету ПФР.
Розділ «Міжбюджетні трансферти» складає незначну частину у витратах фонду, близько 0,0006% за останні два роки аналізованого періоду, у 2005 р. - 0,000009%, а в 2004 р. - 0,01%. Витрати по цьому розділу становили в 2006,2007 роках 10 млн. руб., У 2005 р. - 0,1 млн. руб., А в 2004 р. - 940 млн. руб.
Основний розділ видаткової частини бюджету Пенсійного Фонду РФ - «Соціальна політика», який займає 99,99%. Динаміка за розділом складає в середньому, за аналізований період, 123%. Даний розділ включає наступні підрозділи: «Наукові дослідження в галузі соціальної політики», на його частку доводиться 0,002% від загальної суми витрат, «реалізація державних функцій у сфері соціальної політики» - 0,12% і підрозділ «Пенсійне забезпечення», яке в цілому сумі видатків Пенсійного Фонду РФ займає в середньому 99,87% і в абсолютному вираженні становить у 2004 р. - 0,92 трлн. руб., в 2005 р. - 1,16 трлн. руб., в 2006 р. - 1,49 трлн. руб. і в 2007 - 1,73 трлн. руб.
Найоб'ємнішою є стаття «реалізація функцій в галузі соціальної політики» - 8,4% від загальної суми всіх витрат ПФР і включає наступну класифікацію: "щомісячні грошові виплати ветеранам» - в середньому за розглянутий період 1,99% від загальної суми видатків фонду; "щомісячні грошові виплати інвалідам» - 5,36%; «Щомісячні грошові виплати громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок радіаційних аварій та ядерних випробувань» - 0,37%; "щомісячні грошові виплати Героям Радянського Союзу, Героям Російської Федерації і повним кавалерам ордена Слави , Героям Соціалістичної Праці та повним кавалерам ордена Трудової Слави »- 0,04%;« додаткове щомісячне матеріальне забезпечення деяким категоріям громадян РФ у зв'язку з 60-річчям Перемоги ВВВ 1941-1945 років »- 0,47%.
За динамікою видаткової частини бюджету ПФР можна сказати, що найбільша темпи зростання мали наступні статті:
1. «Додаткове щомісячне матеріальне забезпечення деяким категоріям громадян РФ у зв'язку з 60-річчям Перемоги ВВВ 1941-1945 років» - 62444,3%. Виплати по даній статті зросли з 7,9 млн. руб. в 2004 р. до 15 млрд. в 2007 р.
2. «Міжбюджетні трансферти» - 3366,7%
3. «Реалізація функцій в області державної політики» - 834,8%.
Негативна динаміка спостерігалася за наступними статтями
1. «Реалізація державних функцій у сфері соціальної політики» - 68,8%
2. «Щомісячні грошові виплати Героям Радянського Союзу, Героям Російської Федерації і повним кавалерам ордена Слави, Героям Соціалістичної Праці та повним кавалерам ордена Трудової Слави» - 73,01%
3. «Надання соціальної допомоги» - 75,33%.
Таблиця 2 - Витрати бюджету Пенсійного Фонду РФ за 2004-2007 рр.
| Витрати бюджету пенсійного Фода Російської Федерації в 2004-2007 рр.. | |||||||||
| Найменування доходу | 2007 | 2006 | 2005 | 2004 | темп зростання | ||||
| Сум (млн. крб.) | уд. вага,% | Сум (млн. крб.) | уд. вага,% | Сум (млн. крб.) | уд. вага,% | Сум (млн. крб.) | уд. вага,% | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Загальнодержавні питання | 16,3 | 0,0009 | 5,1 | 0,0003 | 4,9 | 0,0004 | 5,4 | 0,0006 | 171,48 |
| Міжнародні відносини і міжнародне співробітництво | 16,3 | 0,0009 | 5,1 | 0,0003 | 4,9 | 0,0004 | 5,4 | 0,0006 | 171,48 |
| внески в міжнародні організації | 5,3 | 0,0003 | 1,2 | 0,0001 | 2,9 | 0,0002 | 2,3 | 0,0002 | 203,04 |
| забезпечення та реалізація угод з урядами іноземних держав та організаціями | 11 | 0,0006 | 3,9 | 0,0003 | 2 | 0,0002 | 3,1 | 0,0003 | 180,52 |
| освіта | 57,1 | 0,0033 | 52,8 | 0,0035 | 48 | 0,0041 | 42,5 | 0,0046 | 110,36 |
| перепідготовка та підвищення кваліфікації | 23,6 | 0,0014 | 35 | 0,0023 | 39 | 0,0033 | 12,3 | 0,0013 | 158,08 |
| навчальні заклади і курси з перепідготовки кадрів | 33,5 | 0,0019 | 17,8 | 0,0012 | 11 | 0,0009 | 30,2 | 0,0032 | 128,81 |
| Соціальна політика | 1 727 716,50 | 99,9952 | 1 489 400,10 | 99,9954 | 1 176 078,30 | 99,9955 | 930982 | 99,8940 | 122,99 |
| Пенсійне забезпечення | 1 725 586,50 | 99,8719 | 1 486 039,80 | 99,7698 | 1 163 773,80 | 98,9493 | 920 412,00 | 98,7598 | 123,42 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Керівництво та управління у сфері встановлених функцій | 42161,6 | 2,4402 | 37664,4 | 2,5287 | 32417 | 2,7562 | 3196,4 | 0,3430 | 414,10 |
| Будівництво об'єктів загальногромадянського призначення | 1600 | 0,0926 | 1600 | 0,1074 | 1235,8 | 0,1051 | 1155 | 0,1239 | 112,16 |
| реалізація функцій в галузі соціальної політики | 211345,6 | 12,2321 | 182466 | 12,2504 | 101349 | 8,6172 | 4588,7 | 0,4924 | 834,84 |
| в тому числі | |||||||||
| щомісячні грошові виплати ветеранам | 48254,9 | 2,7929 | 39330,8 | 2,6406 | 29963,6 | 2,5476 | 0 | 0,0000 | 84,65 |
| щомісячні грошові виплати інвалідам | 138494,6 | 8,0157 | 120062,5 | 8,0608 | 63100,4 | 5,3651 | 0 | 0,0000 | 101,87 |
| Щомісячні грошові виплати громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок радіаційних аварій та ядерних випробувань | 8514 | 0,4928 | 7465 | 0,5012 | 5946,8 | 0,5056 | 0 | 0,0000 | 79,86 |
| Щомісячні грошові виплати Героям СРСР та РФ; повним кавалерам ордена Слави, Героям соцпраці і повним кавалерам ордена Трудової Слави | 903 | 0,0523 | 816,4 | 0,0548 | 752,9 | 0,0640 | 0 | 0,0000 | 73,01 |
| Додаткове щомісячне матеріальне забезпечення у зв'язку з 60-річчям Перемоги ВВВ 1941-1945 років | 15179,1 | 0,8785 | 14791,2 | 0,9931 | 7,9 | 0,0007 | 0 | 0,0000 | 62444,33 |
| Обов'язкове пенсійне страхування | 1 470 479,30 | 85,1070 | 1 264 309,30 | 84,8833 | 1028771,9 | 87,4708 | 911471,9 | 97,8006 | 117,36 |
| в тому числі | |||||||||
| Базова частина трудової пенсії | 559343,9 | 32,3732 | 485 543,90 | 32,5985 | 340997,2 | 28,9931 | 301335,4 | 32,3332 | 123,58 |
| страхова частина трудової пенсії | 796444,7 | 46,0959 | 680 273,8 | 45,6723 | 617589,2 | 52,5102 | 540031,5 | 57,9452 | 113,86 |
| Пенсії, доп. матеріальне забезпечення громадянам, які виїхали на постійне проживання за межі РФ | 1166,6 | 0,0675 | 935,9 | 0,0628 | 534,9 | 0,0455 | 403,9 | 0,0433 | 144,02 |
| Пенсії, фін-ті за рахунок коштів фед. бюджету | 100093,6 | 5,7931 | 87 804,4 | 5,8950 | 62209,9 | 5,2894 | 57241,9 | 6,1420 | 121,27 |
| в тому числі | |||||||||
| виплата достроково призначених пенсій | 1611,1 | 0,0932 | 1015,4 | 0,0682 | 843,3 | 0,0717 | 749,3 | 0,0804 | 130,54 |
| додаткове пенсійне забезпечення | 2890,4 | 0,1673 | 2355,7 | 0,1582 | 1787,1 | 0,1519 | 1468,1 | 0,1575 | 125,41 |
| в тому числі | |||||||||
| Матеріальне забезпечення співробітників ядерного збройового комплексу РФ | 1650 | 0,0955 | 1316,7 | 0,0884 | 925,6 | 0,0787 | 782 | 0,0839 | 128,64 |
| доплати до пенсії членам екіпажів повітряних суден цивільної авіації | 1240,4 | 0,0718 | 1039 | 0,0698 | 861,5 | 0,0732 | 686,1 | 0,0736 | 121,85 |
| Витрати по накопичувальної частини бюджету ПФР | 8928,9 | 0,5168 | 6380,2 | 0,4284 | 4810,3 | 0,4090 | 10241,8 | 1,0989 | 106,52 |
| Прикладні наукові дослідження в галузі соціальної політики | 40 | 0,0023 | 70,3 | 0,0047 | 154,5 | 0,0131 | 70 | 0,0075 | 107,70 |
| реалізація держфункцій в області соц. політики | 2090 | 0,1210 | 3290 | 0,2209 | 12150 | 1,0330 | 10500 | 1,1266 | 68,77 |
| міжбюджетні трансферти | 10 | 0,0006 | 10 | 0,0007 | 0,1 | 0,0000 | 940 | 0,1009 | 3366,67 |
| Всього витрат | 1 727 799,90 | 100 | 1 489 468,00 | 100 | 1 176 131,30 | 100,00 | 931 969,90 | 100 | 122,95 |
2.3 Аналіз доходів і витрат, пов'язаних з формуванням накопичувальної частини пенсій за період з 2004-2007 рр..
У 2002 р. була проведена пенсійна реформа, в результаті якої була введена накопичувальна частина трудової пенсії, і оскільки це нововведення діє відносно короткий період і система поки ще не відпрацьована, то і система складання та обліку бюджету теж не встановилася. У 2004-2005 рр.. мала місце одна форма складання бюджету, а з 2006 р. вона дещо змінилася, стала менш розгорнутої (таблиця 3). Якщо перші роки складання такого документа враховувалися накопичені кошти за кожен рік окремо, то в останні роки вони враховуються наростаючим підсумком.
Фактично кошти пенсійних накопичень мають тенденцію до зростання, із середнім темпом зростання 158,33%. Однак суми фактичних накопичень сильно розходяться з прогнозованими показниками. Наприклад, на 2007 р. очікувалося, що накопичені кошти становитимуть 347,02 млрд. руб., Фактично ж кошти пенсійних накопичень склали 253,63 млрд. руб., А в 2006 р. прогнозована сума - 247,75 млрд. руб., фактична - 161,72 млрд. руб.
У цілому всі статті мають позитивну динаміку і тільки стаття «засоби передані в ПФР з НПФР» показує негативні темпи зростання, близько 29,6%, що може свідчити про підвищення довіри громадян до недержавних пенсійних фондів. Так само можливо вплив ще одного нововведення, згідно з яким кошти за тих громадян, хто самостійно не перевів свої кошти, зробить це держава.
Таблиця 3 - Доходи і видатки Пенсійного Фонду РФ, пов'язані з накопичувальною частиною трудової пенсії
3. Удосконалення пенсійної системи РФ
При плануванні пенсійної реформи виникає необхідність врахування російської специфіки в організації пенсійного забезпечення. Це питання виключно важливий у світлі того факту, що в світі немає абсолютно однакових пенсійних систем, навіть пенсійні системи, в основі яких лежать одні й ті ж принципи, характеризуються різноманіттям національних особливостей. Тому сліпе запозичення досвіду інших країн при реформуванні системи пенсійного забезпечення в Росії є досить безперспективним. Більш продуктивним видається аналіз цього досвіду з метою виявлення підходів, які дозволяють найбільш ефективно вирішувати покладені на пенсійну систему завдання не тільки в даний час, але і в перспективі. / 7 /
Починаючи з 1995 року, доходів Пенсійного фонду від страхових внесків не вистачає для забезпечення його витрат та для виплати пенсій потрібні дотації з федерального бюджету. Виплачуються пенсійні посібники все менше відповідають своїм соціально-економічним значенням - забезпечувати гідний рівень життя людям, які не мають трудових доходів. І в 2001 р. була проведена пенсійна реформа, яка вступила в силу в 2002 р. тепер пенсія поділяється на три частини - базова, страхова та накопичувальна, що має гарантувати добробут громадян після виходу на пенсію. Також з метою підвищення збирання коштів до пенсійного фонду була знижена ставка єдиного соціального податку до 26%, 20% з яких ідуть у пенсійний фонд. Проте коштів у пенсійному фонді як і раніше не вистачає, і виплата пенсії відбувається за рахунок профіцитного доходу бюджету. / 7 /
Можна виявити різні причини такої ситуації: 1. Старіння населення, яке відбувається за рахунок скорочення народжуваності і працездатних громадян. І в зв'язку з цим з кожним роком на кожного працюючого людини доводиться все більше не працюють. 2. незважаючи на те, що після зниження ставки ЄСП багато підприємств легалізували свої виплати, але практика «сірої» заробітної плати як і раніше має місце, і частина доходів залишається неврахованими.
До непрямих причин, що зробив вплив на нинішній стан Пенсійного фонду, можна віднести, що пенсійні програми припускають тривалих термінів, щоб почати правильно функціонувати, у нас же реформи як і раніше продовжуються. Колишні нововведення ще не заробили, а вводяться нові положення.
Проблема дефіциту коштів пенсійного фонду є досить гострою, особливо у зв'язку з прогнозованим зниженням профіциту державного бюджету, коли федеральний бюджет не зможе додатково асигнувати бюджет Пенсійного фонду. І в цей час з'являються нові пропозиції з приводу збільшення коштів Пенсійного фонду, такі як збільшення ставки єдиного соціального податку до 30%, що підвищить доходи фонду; зміни віку виходу на пенсію, швидше за все, збільшення його до 65 років для чоловіків, і до 60 - для жінок. Насправді, нічим, крім провалу, це не назвеш, оскільки розрахунки всіх пенсійних схем, які робилися під накопичувальну пенсійну систему, під конкретні показники накопичувальної частини в загальній сумі соціальних платежів і відрахувань до Пенсійного фонду, робилися, виходячи зі статистики, у тому числі, із статистики середньої тривалості життя після виходу на пенсію. І якщо зараз міняти базові показники, одним з яких є вік виходу на пенсію, то, природно, все ламається. Спроби то в одному місці латати дірку, вилучаючи з накопичувальної системи чергову вікову групу, то в іншому місці латати дірку збільшенням віку виходу на пенсію і так далі. Цими спробами ми просто відмовимося від пенсійної реформи, як вона була задумана, і реалізувати не пенсійну реформу, а пенсійну контрреформу, де базові принципи залишаться тими ж, але буде спостерігатися явне погіршення.
Найближчим часом на засіданні уряду передбачається розглянути питання про комплекс заходів щодо вдосконалення пенсійної системи, підготовка якого доручена трьом міністерствам - Мінздоровсоцрозвитку, Мінекономрозвитку і Мінфіну РФ. І як часто буває, у кожного з цих міністерств є своя точка зору на те, яким шляхом просувати пенсійну реформу. Крім того, у професійних учасників фондового ринку, задіяних в реформі (керуючих компаній та пенсійних фондів), є свої пропозиції щодо розвитку ринку пенсійних послуг. Основна проблема, яку держчиновникам доведеться вирішувати, полягає в тому, що, з одного боку, Пенсійний фонд РФ вже в даний час відчуває дефіцит коштів для фінансування виплат поточних пенсій, а надалі цей дефіцит буде тільки рости, а з іншого боку - існує досить великий обсяг ресурсів, що представляють собою накопичувальну частину пенсій (кошти, передані в управління «Зовнішекономбанку»), які приносять дохід нижче рівня інфляції, тобто просто знецінюються. / 9 /
Мінздоровсоцрозвитку РФ пропонує дати можливість громадянам відмовитися від накопичувальної частини пенсій на користь страхової
У пропозиціях, підготовлених Мінздоровсоцрозвитку, однією з центральних тем є тема підвищення рівня пенсійного забезпечення нинішніх пенсіонерів, при цьому ставиться мета забезпечити виплати пенсіонерам на рівні не нижче прожиткового мінімуму в регіоні. Враховуючи ж той факт, що виплата пенсій Пенсійним фондом РФ (ПФР) навіть на поточному рівні при існуючій схемі надходження коштів до фонду є непосильним завданням, яку він зараз вирішує за рахунок підживлення з федерального бюджету, стає зрозумілим, що досягти поставлених цілей, можна лише збільшивши надходження до ПФР.
На думку керівництва Міністерства охорони здоров'я, досягти цього можна, змінивши фінансові потоки, зокрема, збільшивши частку надходжень до страхову систему за рахунок відповідного зниження обсягу накопичувальної частини пенсії. У міністерстві вважають, що при введенні обов'язкового накопичення коштів на пенсію у 2002 році застрахованим особам не була надана можливість відмовитися від такого способу заробляння пенсії. Тільки можливість вибрати недержавний пенсійний фонд (НПФ), приватну управляючу компанію (КК), або за замовчуванням - довірити кошти пенсійних накопичень державної управляючої компанії. У підсумку, як відомо, 95% застрахованих не проявили інтерес до нових відкрилися можливостям примноження коштів пенсійних накопичень і вважали за краще залишитися «мовчунів». Відраховуються в їх користь кошти вкладаються через державний керуючу компанію (Зовнішекономбанк) у державні цінні папери, дохід за якими не забезпечує зростання коштів пенсійних накопичень вище рівня інфляції, що веде до їх поступового знецінення. Обговорювану другий рік ідею поділити кошти «мовчунів» між приватними компаніями, не питаючи думки застрахованих осіб, Мінздоровсоцрозвитку Росії не підтримує. В якості альтернативного варіанту, міністерство пропонує, починаючи з 2008 р., взагалі відмовитися від передачі коштів «мовчунів» в управління "Внєшекономбанку", а враховувати їх на особових рахунках в Пенсійному фонді з нарахуванням відсотків на рівні прибутковості державної управляючої компанії від раніше сформованих накопичень «мовчунів», але не нижче інфляції. При цьому суми надходять накопичувальних внесків «мовчунів» спрямовувалися б на дві мети: на забезпечення перекладу накопичень у недержавні пенсійні фонди і керуючі компанії (КК) за вибором застрахованих осіб, а також на виплату поточних пенсій. Останнє може замінити фінансування дефіциту Пенсійного фонду за рахунок коштів федерального бюджету, який наповнюється у тому числі за рахунок продажу все тих же державних цінних паперів.
У пропозиціях Мінздоровсоцрозвитку не міститься положень, повністю ведуть до ліквідації приватних способів управління коштами пенсійних накопичень, однак пропонується в перспективі (до 2013 року) надати громадянам право вибору, в тому числі і можливість відмовитися від їх формування. У результаті, застрахований міг би зробити вибір на користь заробляння страхової частини пенсії у ПФР в більшому обсязі за рахунок страхових внесків, без обов'язкового відволікання їх частини на накопичення. Одночасно міністерство пропонує ввести можливість добровільної участі в накопичувальній пенсійній системі всіх тих поколінь застрахованих осіб, які були незаслужено виключені з неї у 2005 році, або не допускалися зовсім. Добровільні платежі громадян при цьому могли б стимулюватися соплатежамі держави в пропорції 2:1, а також іншими способами, зокрема, наданням податкового відрахування на суму сплачених внесків, що дозволило б кожному підвищити розмір своєї майбутньої трудової пенсії.
Мінекономрозвитку і Мінфін проти скорочення трирівневої пенсійної системи до дворівневої
На противагу ідеям Мінздоровсоцрозвитку, інші міністерства, спантеличені проблемою удосконалення пенсійної реформи, перш за все Мінекономрозвитку і Мінфін, налаштовані на те, щоб більш активно просувати існуючу трирівневу систему. Пропозиції цих міністерств спрямовані на те, щоб, не відмовляючись від накопичувальної пенсії, змусити кошти так званих «мовчунів» працювати більш ефективно. Для цього Мінекономрозвитку пропонує передати їх в управління приватним компаніям, що управляють, визначивши певним чином правила відбору КК та умови інвестування коштів.
Згідно підготовлюється поправками до закону про інвестування пенсійних накопичень, кошти «мовчунів», тобто тих громадян, які не вибрали приватну управляючу компанію, будуть автоматично розподілятися між приватними КК. У той же час передбачено, що якщо громадянин захоче зберегти свої кошти в державної управляючої компанії, то він таке право має, але для цього йому потрібно буде написати повідомлення. Передбачається також, що обсяг коштів накопичувальних заощаджень «мовчунів», якими зараз керує державна керуюча компанія, залишиться в управлінні цієї компанії, а передаватися «приватникам» будуть знову надходять кошти. Зовнішекономбанк при цьому на відміну від приватних керуючих компаній після прийняття закону не зможе інвестувати пенсійні кошти у цінні папери компаній, залишаючись тим самим керуючою компанією з самої консервативною інвестиційною стратегією.
Приватні ж керуючі компанії зможуть вкладати кошти «мовчунів» на більш широке коло фінансових інструментів в порівнянні з державною КК, що дозволить збільшити прибутковість інвестицій пенсійних накопичень. Однак, як вважають у самих керуючих компаніях, правила інвестування цих коштів, швидше за все, будуть більш консервативними по відношенню до вже існуючих вкладенням, прийнятим для засобів тих громадян, хто свідомо обрав ту чи іншу приватну КК і довірив їй управління своїми пенсійними накопиченнями. Таким чином, можна припустити, що прибутковість вкладень пенсійних накопичень «мовчунів», які будуть переведені в управління приватним КК, буде лише трохи випереджати інфляцію.
У свою чергу міністерство фінансів не виключає і ще одного варіанта, що дозволяє, зберігши як таку накопичувальну систему, збільшити ефективність роботи пенсійних накопичень, що перебувають під управлінням Зовнішекономбанку. Зокрема, Мінфін РФ готує пропозиції щодо розширення кола доступних для державної управляючої компанії фінансових інструментів, у які можуть бути вкладені пенсійні накопичення, в тому числі не виключається можливість вкладати їх в акції.
Однак такий варіант теж не може вважатися ідеальним, оскільки в цьому випадку в певній мірі буде розмита межа між інвестиційними стратегіями приватних КК і державної. При цьому інвестиційну стратегію Зовнішекономбанку навряд чи вже можна буде назвати консервативною, так як вкладення в акції, нехай навіть і в незначному обсязі, можуть принести істотні збитки у разі сильних потрясінь на фондових ринках. Адже не секрет, що російські «блакитні фішки» у більшості своїй «ходять» в одному напрямку, і тому у випадку негативної кон'юнктури вони будуть падати все разом. Тим самим держава позбавляє застрахованих осіб можливості вибору реально консервативної стратегії, в принципі не припускає вкладень в інструменти з нефіксованим прибутковістю (а хто як не держава повинна надати таку можливість).
Є ще одна небезпека того, що Зовнішекономбанк може отримати приблизно рівні інвестиційні можливості з приватними КК, полягає в тому, що на ринку буде створений домінуючий гравець, що володіє величезними грошовими ресурсами, якому буде дуже складно протистояти. У такій ситуації виникає вже загроза самому фондового ринку, адже нормальний ринок - це коли йде зіткнення інтересів покупців і продавців, а в даному випадку буде перевага однієї сторони, що спочатку може призвести до перекосів, а потім і до фондового кризі. Крім того, такий підхід явно не буде стимулювати громадян робити які-небудь рухи тіла в плані реального управління своїми пенсійними накопиченнями. А це, певною мірою, буде гальмувати динаміку розвитку деяких секторів фінансового ринку, зокрема, індустрії недержавних пенсійних фондів.
РСПП пропонує свої заходи з модернізації пенсійної системи РФ
Російський союз промисловців і підприємців (РСПП) пропонує свою модель реформування пенсійної системи, що базується на введенні добровільних відрахувань громадянами в накопичувальну частину трудової пенсії на паритетних з роботодавцями засадах.
Як випливає із пропозицій робочої групи РСПП по розвитку пенсійних систем, громадянам пропонується надати право щомісяця добровільно перераховувати 3% від свого заробітку в обраний ним недержавний пенсійний фонд для формування додаткової накопичувальної пенсії. У цьому випадку роботодавець зобов'язаний перерахувати в той же фонду внесок у розмірі 3% від заробітку працівника з коштів, які повинні направлятися в єдиний соціальний податок та перераховуватися до федерального бюджету на фінансування базової частини трудової пенсії. Разом з тим, якщо працівник не буде брати участь у новій системі додаткового фінансування накопичувальної пенсії, ці 3% як і раніше будуть направлятися в базову частину пенсії.
Решта 3% з 6% заробітку, що зараховуються до ЕСН і спрямовуються на фінансування базової частини пенсії, пропонується перераховувати до страхову частину пенсії на додаток до існуючого зараз тарифом. Для заміщення коштів, за рахунок яких формується базова частина пенсії, РСПП пропонує знайти інші джерела в федеральному бюджеті за рахунок загальних надходжень, не пов'язаних з оподаткуванням фонду оплати праці. Цю систему пропонується ввести в дію з 2008 р.
В даний час фінансування пенсійних внесків за рахунок ЕСН здійснюється наступним чином: за громадян старше 1967 року народження в базову частину відраховується 6% від заробітку, в страхову частину - 14%, в накопичувальну частину пенсії платежів не передбачено. За громадян від 1967 року народження в базову частину перераховується 6%, в страхову компанію - 10% (з 2008 року - 8%). У накопичувальну частину пенсії йдуть 4% від заробітку (з 2008 року - 6%).
У разі реалізації запропонованих РСПП заходів у «старшої» вікової групи (до 1967 р.н.) відрахування в страхову частину пенсії будуть збільшені до 17%, внесок в додаткову накопичувальну пенсію складе 3%. У громадян від 1967 р.н. розмір внеску до страхову частину з 2008 року складе 11%, в накопичувальну частину - 6%, в додаткову накопичувальну пенсію - 3% від заробітку.
Стимулювання добровільних пенсійних відрахувань дозволить в майбутньому уникнути багатьох проблем
Якщо в питанні про те, що робити з обов'язковими пенсійними відрахуваннями думки різних міністерств розходяться, то необхідність стимулювання громадян до додаткових добровільним пенсійним відрахувань практично ніким не заперечується. Всьому виною демографічна ситуація в країні - зниження народжуваності і кількісний ріст осіб пенсійного віку збільшує навантаження на активно працюючих громадян. А це означає, що вирішити проблему гідного пенсійного забезпечення без збільшення податкового навантаження або пенсійного віку, а можливо навіть і обох параметрів, можна лише за рахунок коштів самих громадян, які поступово накопичували б собі «на старість».
Серед пропозицій, які висуваються в зв'язку з цим, можна відзначити такі заходи стимулювання як співфінансування додаткових відрахувань громадян у певній пропорції з боку держави, надання податкових пільг стосовно такого роду відрахувань, можливість капіталізувати пенсійні накопичення, у разі якщо громадянин продовжує працювати і відраховувати кошти до пенсійної системи після свого виходу на пенсію.
Однак цього буде недостатньо без істотних змін законодавства, що стосується діяльності недержавних пенсійних фондів, які повинні будуть акумулювати кошти в рамках добровільних пенсійних програм. В даний час успішному розвитку в Росії недержавного пенсійного забезпечення заважають, насамперед, відсутність повноцінної нормативно-правової бази, непродуманий порядок оподаткування НПФ, відсутність якісного інформування населення. Діюча система оподаткування не стимулює розвиток недержавного пенсійного забезпечення, оскільки фактично є подвійний: отриманий від інвестування дохід обкладається податком на прибуток, а при отриманні пенсійних виплат сплачується податок на дохід. Матеріал підготовлений фахівцями Національної асоціації учасників фондового ринку (НАУФОР). / 9 /
Висновок
Пенсійне забезпечення є серйозним питанням в даний час не тільки в Росії, але і в багатьох інших державах, у яких колишні принципи вже не працюють і необхідно шукати нові шляхи вирішення виникаючих проблем. У Росії пенсійне забезпечення як таке почало існування в 1927 р. і носило характер державного забезпечення. З часом в такій системі підтримки громадян, які мають право на пенсійні виплати, з'являлося все більше проблем, і виникав все більший дефіцит коштів. Тоді був зроблений перехід до європейської пенсійній системі, що носить страхової характер, коли посредствам внесків працюючого населення забезпечувалися виплати пенсіонерам. Але в даний час і ця система вже малоефективна, так як кількість пенсіонерів зростає, кількість працюючих громадян падає, а подальше зростання податкового тягаря на соціальні потреби може підірвати податкову дисципліну. І в 2002 року була проведена нова пенсійна реформа в основу, якої лягла чилійська система пенсійного забезпечення. Була введена накопичувальна частина трудової пенсії, коли кожен громадянин протягом «трудового життя» збирає на «гідну старість». Система, що має явні переваги в сучасних умовах, але необхідно враховувати і національні особливості населення, і якість життя, і рівень стабільності економіки. Велика частина населення країни не готова довірити ВОІ пенсійні накопичення тільки що утворився недержавним пенсійним фондам, так як стабільність економіки Росії як і раніше волає сумніви. Та й у цілому, реформування пенсійної системи вимагає досить тривалих періодів, щоб почати функціонувати, так як це було заплановано. Однак проблема дефіциту коштів ПФР існує зараз, в результаті чого реформи тривають. В даний час намічається вдосконалення існуючої пенсійної системи. Основні напрями реформування пенсійної системи визначив президент РФ Д. Медведєв - «Це поліпшення дії страхових принципів пенсійної діяльності, це розвиток накопичувальних механізмів, коли ми отримуємо можливість співфінансування пенсійних виплат шляхом залучення грошових коштів, як федерального бюджету, так і грошових коштів, які належать самим громадянам - майбутнім пенсіонерам, і коштів роботодавців ». При цьому вдосконалення пенсійної системи «має йти нерозривно із загальним збільшенням пенсій». У теперішній час асигнування Пенсійного Фонду федеральним бюджетом відбувається на рівні 50%, і надалі зростання дефіциту ПФР буде спостерігатися ще гостріше. Існують різні думки з приводу вирішення даної проблеми, і деякі з них були відзначені вище. На мій погляд, може бути доцільним підвищення ставки ЄСП до 30%, так як накопичувальна система не поширюється на нинішніх пенсіонерів і на тих, хто не встиг накопичити собі пенсію. Надалі ж відповідно до принципів накопичувальної системи, забезпечить інформованість громадян про їх можливості. А так само одним з важливих чинників успішного функціонування всієї системи - це ступінь довіри громадян НПФР. Держава по можливості повинна страхувати ризики громадян при вкладенні в недержавні фонди коштів пенсійних накопичень.
Список використаних джерел
1. Романовський М.В., Фінанси: підручник / під. ред. проф. М.В. Романовського, проф. О.В. Врублевської, проф. Б.М. Сабантуй. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 462 с. - (Університети Росії)
2. Фінанси Навчальний посібник / Під. ред. проф. А.М. Ковальової - М.: Фінанси і статистика - 2002 р. - 336 с.: Іл.
3. Якушев Л.П. Про світовому досвіді і національні особливості російської пенсійної системи / / Пенсія. - 1998. - № 3. - С. 20
4. Соловйов А.К. Проблеми розвитку системи державного пенсійного страхування в умовах перехідної економіки / / Вісник ПФР. - 1999. - № 2. - С. 31 - 48
5. Фінанси: Підручник / В.М. Родіонова, Ю.Я Вавілов. / Під. ред. В.М. Родіонової - М.: Фінанси і статистика - 2005 р.
6. офіційний сайт Пенсійного Фонду РФ - http://www.pfrf.ru
7. А. Колесник. Персоніфікований облік, як відображення у пенсійній системі Росії трудової діяльності кожного громадянина. / / Пенсія. № 3 березня 2008.
8. http://www.fundshub.ru/17492/
9. http://www.naufor.ru
10. ФЗ «Про бюджет Пенсійного Фонду РФ на 2005 рік»
11. ФЗ «Про бюджет Пенсійного Фонду РФ на 2004 рік»
12. Федеральний Закон від 22.12.2005 № 174 - ФЗ «Про бюджет Пенсійного Фонду РФ на 2006 рік»
13. Федеральний Закон від 19.12.2006 № 236 - ФЗ «Про бюджет Пенсійного Фонду РФ на 2007 рік»
14. Бюджетний Кодекс Російської Федерації (станом на 20.02.2008). - К.: Сиб. унів. вид-во, 2008. - 224 с.
У 2002 р. була проведена пенсійна реформа, в результаті якої була введена накопичувальна частина трудової пенсії, і оскільки це нововведення діє відносно короткий період і система поки ще не відпрацьована, то і система складання та обліку бюджету теж не встановилася. У 2004-2005 рр.. мала місце одна форма складання бюджету, а з 2006 р. вона дещо змінилася, стала менш розгорнутої (таблиця 3). Якщо перші роки складання такого документа враховувалися накопичені кошти за кожен рік окремо, то в останні роки вони враховуються наростаючим підсумком.
Фактично кошти пенсійних накопичень мають тенденцію до зростання, із середнім темпом зростання 158,33%. Однак суми фактичних накопичень сильно розходяться з прогнозованими показниками. Наприклад, на 2007 р. очікувалося, що накопичені кошти становитимуть 347,02 млрд. руб., Фактично ж кошти пенсійних накопичень склали 253,63 млрд. руб., А в 2006 р. прогнозована сума - 247,75 млрд. руб., фактична - 161,72 млрд. руб.
У цілому всі статті мають позитивну динаміку і тільки стаття «засоби передані в ПФР з НПФР» показує негативні темпи зростання, близько 29,6%, що може свідчити про підвищення довіри громадян до недержавних пенсійних фондів. Так само можливо вплив ще одного нововведення, згідно з яким кошти за тих громадян, хто самостійно не перевів свої кошти, зробить це держава.
Таблиця 3 - Доходи і видатки Пенсійного Фонду РФ, пов'язані з накопичувальною частиною трудової пенсії
| ДОХОДИ І ВИТРАТИ БЮДЖЕТУ ПФР, ПОВ'ЯЗАНІ З Накопичувальна частина пенсії | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Найменування статті | 2008 (млн. крб.) | 2007 (млн. крб.) | 2006 (млн. крб.) | 2005 (млн. крб.) | 2004 (млн. крб.) |
| Кошти пенсійних накопичень за станом на 1.01. (Фактичні) | - | 345303,6 | 250206,5 | 163645,7 | 88892,8 |
| в тому числі | |||||
| кошти пенсійних накопичень, передані в довірче управління керуючим компаніям | - | 253628,2 | 161720 | 88381,3 | - |
| кошти пенсійних накопичень, Незраджений в довірче управління керуючим компаніям | - | 91675,4 | 88486,6 | - | - |
| Доходи, пов'язані з формуванням коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії | - | 119804,4 | 103 190,5 | 88909,9 | 83 666,8 |
| в тому числі | |||||
| страхові внески на накопичувальну частину трудової пенсії | - | 110940 | 96490 | 80170 | 76420 |
| страхові внески у вигляді фіксованого платежу на накопичувальну частину трудової пенсії | - | 1240 | 2020 | 1500 | 466,8 |
| доходи, отримані від тимчасового розміщення коштів пенсійних накопичень | - | 7116,9 | 4414,9 | 7043,5 | 3929,5 |
| кошти пенсійних накопичень, переданих в ПФР з НПФР | - | 26,9 | 39 | 196,4 | - |
| доходи від інвестування коштів пенсійних накопичень, перераховані керуючими компаніями | - | 480,6 | 226,4 | - | - |
| Витрати, пов'язані з обов'язковим накопичувальним фінансуванням трудових пенсій, всього | - | 8928,9 | 6380,2 | 4810,3 | 10241,8 |
| в тому числі | |||||
| витрати, пов'язані з веденням спеціальної частини індивідуальних особових рахунків застрахованих осіб | - | 971,4 | 819,2 | 619 | 519,6 |
| передача коштів пенсійних накопичень в НПФР | - | 6786,8 | 4636,8 | 3334,8 | 5356,7 |
| виплати правонаступникам померлих застрахованих осіб | - | 1170,7 | 924,3 | 755,2 | 564,8 |
| Кошти пенсійних накопичень за станом на 01.01 (прогнозовані) | 456179 | 347016,8 | 247745,3 | 162317,9 | 80764 |
| в тому числі | |||||
| кошти пенсійних накопичень, передані в управління КК | 323111,6 | 234224,8 | 162317,9 | 81533,8 | - |
| кошти пенсійних накопичень Незраджений в керуючі компанії, всього | 133067,5 | 112791,9 | - | 80764,1 | - |
| з них | |||||
| кошти пенсійних накопичень, передані на тимчасове розміщення в дозволені законом РФ види активів | 117590,4 | 100252,5 | - | 74564,1 | - |
| залишок коштів не переданих на тимчасове розміщення | 15477 | 12539,5 | 8774,4 | 6200 | - |
3. Удосконалення пенсійної системи РФ
При плануванні пенсійної реформи виникає необхідність врахування російської специфіки в організації пенсійного забезпечення. Це питання виключно важливий у світлі того факту, що в світі немає абсолютно однакових пенсійних систем, навіть пенсійні системи, в основі яких лежать одні й ті ж принципи, характеризуються різноманіттям національних особливостей. Тому сліпе запозичення досвіду інших країн при реформуванні системи пенсійного забезпечення в Росії є досить безперспективним. Більш продуктивним видається аналіз цього досвіду з метою виявлення підходів, які дозволяють найбільш ефективно вирішувати покладені на пенсійну систему завдання не тільки в даний час, але і в перспективі. / 7 /
Починаючи з 1995 року, доходів Пенсійного фонду від страхових внесків не вистачає для забезпечення його витрат та для виплати пенсій потрібні дотації з федерального бюджету. Виплачуються пенсійні посібники все менше відповідають своїм соціально-економічним значенням - забезпечувати гідний рівень життя людям, які не мають трудових доходів. І в 2001 р. була проведена пенсійна реформа, яка вступила в силу в 2002 р. тепер пенсія поділяється на три частини - базова, страхова та накопичувальна, що має гарантувати добробут громадян після виходу на пенсію. Також з метою підвищення збирання коштів до пенсійного фонду була знижена ставка єдиного соціального податку до 26%, 20% з яких ідуть у пенсійний фонд. Проте коштів у пенсійному фонді як і раніше не вистачає, і виплата пенсії відбувається за рахунок профіцитного доходу бюджету. / 7 /
Можна виявити різні причини такої ситуації: 1. Старіння населення, яке відбувається за рахунок скорочення народжуваності і працездатних громадян. І в зв'язку з цим з кожним роком на кожного працюючого людини доводиться все більше не працюють. 2. незважаючи на те, що після зниження ставки ЄСП багато підприємств легалізували свої виплати, але практика «сірої» заробітної плати як і раніше має місце, і частина доходів залишається неврахованими.
До непрямих причин, що зробив вплив на нинішній стан Пенсійного фонду, можна віднести, що пенсійні програми припускають тривалих термінів, щоб почати правильно функціонувати, у нас же реформи як і раніше продовжуються. Колишні нововведення ще не заробили, а вводяться нові положення.
Проблема дефіциту коштів пенсійного фонду є досить гострою, особливо у зв'язку з прогнозованим зниженням профіциту державного бюджету, коли федеральний бюджет не зможе додатково асигнувати бюджет Пенсійного фонду. І в цей час з'являються нові пропозиції з приводу збільшення коштів Пенсійного фонду, такі як збільшення ставки єдиного соціального податку до 30%, що підвищить доходи фонду; зміни віку виходу на пенсію, швидше за все, збільшення його до 65 років для чоловіків, і до 60 - для жінок. Насправді, нічим, крім провалу, це не назвеш, оскільки розрахунки всіх пенсійних схем, які робилися під накопичувальну пенсійну систему, під конкретні показники накопичувальної частини в загальній сумі соціальних платежів і відрахувань до Пенсійного фонду, робилися, виходячи зі статистики, у тому числі, із статистики середньої тривалості життя після виходу на пенсію. І якщо зараз міняти базові показники, одним з яких є вік виходу на пенсію, то, природно, все ламається. Спроби то в одному місці латати дірку, вилучаючи з накопичувальної системи чергову вікову групу, то в іншому місці латати дірку збільшенням віку виходу на пенсію і так далі. Цими спробами ми просто відмовимося від пенсійної реформи, як вона була задумана, і реалізувати не пенсійну реформу, а пенсійну контрреформу, де базові принципи залишаться тими ж, але буде спостерігатися явне погіршення.
Найближчим часом на засіданні уряду передбачається розглянути питання про комплекс заходів щодо вдосконалення пенсійної системи, підготовка якого доручена трьом міністерствам - Мінздоровсоцрозвитку, Мінекономрозвитку і Мінфіну РФ. І як часто буває, у кожного з цих міністерств є своя точка зору на те, яким шляхом просувати пенсійну реформу. Крім того, у професійних учасників фондового ринку, задіяних в реформі (керуючих компаній та пенсійних фондів), є свої пропозиції щодо розвитку ринку пенсійних послуг. Основна проблема, яку держчиновникам доведеться вирішувати, полягає в тому, що, з одного боку, Пенсійний фонд РФ вже в даний час відчуває дефіцит коштів для фінансування виплат поточних пенсій, а надалі цей дефіцит буде тільки рости, а з іншого боку - існує досить великий обсяг ресурсів, що представляють собою накопичувальну частину пенсій (кошти, передані в управління «Зовнішекономбанку»), які приносять дохід нижче рівня інфляції, тобто просто знецінюються. / 9 /
Мінздоровсоцрозвитку РФ пропонує дати можливість громадянам відмовитися від накопичувальної частини пенсій на користь страхової
У пропозиціях, підготовлених Мінздоровсоцрозвитку, однією з центральних тем є тема підвищення рівня пенсійного забезпечення нинішніх пенсіонерів, при цьому ставиться мета забезпечити виплати пенсіонерам на рівні не нижче прожиткового мінімуму в регіоні. Враховуючи ж той факт, що виплата пенсій Пенсійним фондом РФ (ПФР) навіть на поточному рівні при існуючій схемі надходження коштів до фонду є непосильним завданням, яку він зараз вирішує за рахунок підживлення з федерального бюджету, стає зрозумілим, що досягти поставлених цілей, можна лише збільшивши надходження до ПФР.
На думку керівництва Міністерства охорони здоров'я, досягти цього можна, змінивши фінансові потоки, зокрема, збільшивши частку надходжень до страхову систему за рахунок відповідного зниження обсягу накопичувальної частини пенсії. У міністерстві вважають, що при введенні обов'язкового накопичення коштів на пенсію у 2002 році застрахованим особам не була надана можливість відмовитися від такого способу заробляння пенсії. Тільки можливість вибрати недержавний пенсійний фонд (НПФ), приватну управляючу компанію (КК), або за замовчуванням - довірити кошти пенсійних накопичень державної управляючої компанії. У підсумку, як відомо, 95% застрахованих не проявили інтерес до нових відкрилися можливостям примноження коштів пенсійних накопичень і вважали за краще залишитися «мовчунів». Відраховуються в їх користь кошти вкладаються через державний керуючу компанію (Зовнішекономбанк) у державні цінні папери, дохід за якими не забезпечує зростання коштів пенсійних накопичень вище рівня інфляції, що веде до їх поступового знецінення. Обговорювану другий рік ідею поділити кошти «мовчунів» між приватними компаніями, не питаючи думки застрахованих осіб, Мінздоровсоцрозвитку Росії не підтримує. В якості альтернативного варіанту, міністерство пропонує, починаючи з 2008 р., взагалі відмовитися від передачі коштів «мовчунів» в управління "Внєшекономбанку", а враховувати їх на особових рахунках в Пенсійному фонді з нарахуванням відсотків на рівні прибутковості державної управляючої компанії від раніше сформованих накопичень «мовчунів», але не нижче інфляції. При цьому суми надходять накопичувальних внесків «мовчунів» спрямовувалися б на дві мети: на забезпечення перекладу накопичень у недержавні пенсійні фонди і керуючі компанії (КК) за вибором застрахованих осіб, а також на виплату поточних пенсій. Останнє може замінити фінансування дефіциту Пенсійного фонду за рахунок коштів федерального бюджету, який наповнюється у тому числі за рахунок продажу все тих же державних цінних паперів.
У пропозиціях Мінздоровсоцрозвитку не міститься положень, повністю ведуть до ліквідації приватних способів управління коштами пенсійних накопичень, однак пропонується в перспективі (до 2013 року) надати громадянам право вибору, в тому числі і можливість відмовитися від їх формування. У результаті, застрахований міг би зробити вибір на користь заробляння страхової частини пенсії у ПФР в більшому обсязі за рахунок страхових внесків, без обов'язкового відволікання їх частини на накопичення. Одночасно міністерство пропонує ввести можливість добровільної участі в накопичувальній пенсійній системі всіх тих поколінь застрахованих осіб, які були незаслужено виключені з неї у 2005 році, або не допускалися зовсім. Добровільні платежі громадян при цьому могли б стимулюватися соплатежамі держави в пропорції 2:1, а також іншими способами, зокрема, наданням податкового відрахування на суму сплачених внесків, що дозволило б кожному підвищити розмір своєї майбутньої трудової пенсії.
Мінекономрозвитку і Мінфін проти скорочення трирівневої пенсійної системи до дворівневої
На противагу ідеям Мінздоровсоцрозвитку, інші міністерства, спантеличені проблемою удосконалення пенсійної реформи, перш за все Мінекономрозвитку і Мінфін, налаштовані на те, щоб більш активно просувати існуючу трирівневу систему. Пропозиції цих міністерств спрямовані на те, щоб, не відмовляючись від накопичувальної пенсії, змусити кошти так званих «мовчунів» працювати більш ефективно. Для цього Мінекономрозвитку пропонує передати їх в управління приватним компаніям, що управляють, визначивши певним чином правила відбору КК та умови інвестування коштів.
Згідно підготовлюється поправками до закону про інвестування пенсійних накопичень, кошти «мовчунів», тобто тих громадян, які не вибрали приватну управляючу компанію, будуть автоматично розподілятися між приватними КК. У той же час передбачено, що якщо громадянин захоче зберегти свої кошти в державної управляючої компанії, то він таке право має, але для цього йому потрібно буде написати повідомлення. Передбачається також, що обсяг коштів накопичувальних заощаджень «мовчунів», якими зараз керує державна керуюча компанія, залишиться в управлінні цієї компанії, а передаватися «приватникам» будуть знову надходять кошти. Зовнішекономбанк при цьому на відміну від приватних керуючих компаній після прийняття закону не зможе інвестувати пенсійні кошти у цінні папери компаній, залишаючись тим самим керуючою компанією з самої консервативною інвестиційною стратегією.
Приватні ж керуючі компанії зможуть вкладати кошти «мовчунів» на більш широке коло фінансових інструментів в порівнянні з державною КК, що дозволить збільшити прибутковість інвестицій пенсійних накопичень. Однак, як вважають у самих керуючих компаніях, правила інвестування цих коштів, швидше за все, будуть більш консервативними по відношенню до вже існуючих вкладенням, прийнятим для засобів тих громадян, хто свідомо обрав ту чи іншу приватну КК і довірив їй управління своїми пенсійними накопиченнями. Таким чином, можна припустити, що прибутковість вкладень пенсійних накопичень «мовчунів», які будуть переведені в управління приватним КК, буде лише трохи випереджати інфляцію.
У свою чергу міністерство фінансів не виключає і ще одного варіанта, що дозволяє, зберігши як таку накопичувальну систему, збільшити ефективність роботи пенсійних накопичень, що перебувають під управлінням Зовнішекономбанку. Зокрема, Мінфін РФ готує пропозиції щодо розширення кола доступних для державної управляючої компанії фінансових інструментів, у які можуть бути вкладені пенсійні накопичення, в тому числі не виключається можливість вкладати їх в акції.
Однак такий варіант теж не може вважатися ідеальним, оскільки в цьому випадку в певній мірі буде розмита межа між інвестиційними стратегіями приватних КК і державної. При цьому інвестиційну стратегію Зовнішекономбанку навряд чи вже можна буде назвати консервативною, так як вкладення в акції, нехай навіть і в незначному обсязі, можуть принести істотні збитки у разі сильних потрясінь на фондових ринках. Адже не секрет, що російські «блакитні фішки» у більшості своїй «ходять» в одному напрямку, і тому у випадку негативної кон'юнктури вони будуть падати все разом. Тим самим держава позбавляє застрахованих осіб можливості вибору реально консервативної стратегії, в принципі не припускає вкладень в інструменти з нефіксованим прибутковістю (а хто як не держава повинна надати таку можливість).
Є ще одна небезпека того, що Зовнішекономбанк може отримати приблизно рівні інвестиційні можливості з приватними КК, полягає в тому, що на ринку буде створений домінуючий гравець, що володіє величезними грошовими ресурсами, якому буде дуже складно протистояти. У такій ситуації виникає вже загроза самому фондового ринку, адже нормальний ринок - це коли йде зіткнення інтересів покупців і продавців, а в даному випадку буде перевага однієї сторони, що спочатку може призвести до перекосів, а потім і до фондового кризі. Крім того, такий підхід явно не буде стимулювати громадян робити які-небудь рухи тіла в плані реального управління своїми пенсійними накопиченнями. А це, певною мірою, буде гальмувати динаміку розвитку деяких секторів фінансового ринку, зокрема, індустрії недержавних пенсійних фондів.
РСПП пропонує свої заходи з модернізації пенсійної системи РФ
Російський союз промисловців і підприємців (РСПП) пропонує свою модель реформування пенсійної системи, що базується на введенні добровільних відрахувань громадянами в накопичувальну частину трудової пенсії на паритетних з роботодавцями засадах.
Як випливає із пропозицій робочої групи РСПП по розвитку пенсійних систем, громадянам пропонується надати право щомісяця добровільно перераховувати 3% від свого заробітку в обраний ним недержавний пенсійний фонд для формування додаткової накопичувальної пенсії. У цьому випадку роботодавець зобов'язаний перерахувати в той же фонду внесок у розмірі 3% від заробітку працівника з коштів, які повинні направлятися в єдиний соціальний податок та перераховуватися до федерального бюджету на фінансування базової частини трудової пенсії. Разом з тим, якщо працівник не буде брати участь у новій системі додаткового фінансування накопичувальної пенсії, ці 3% як і раніше будуть направлятися в базову частину пенсії.
Решта 3% з 6% заробітку, що зараховуються до ЕСН і спрямовуються на фінансування базової частини пенсії, пропонується перераховувати до страхову частину пенсії на додаток до існуючого зараз тарифом. Для заміщення коштів, за рахунок яких формується базова частина пенсії, РСПП пропонує знайти інші джерела в федеральному бюджеті за рахунок загальних надходжень, не пов'язаних з оподаткуванням фонду оплати праці. Цю систему пропонується ввести в дію з 2008 р.
В даний час фінансування пенсійних внесків за рахунок ЕСН здійснюється наступним чином: за громадян старше 1967 року народження в базову частину відраховується 6% від заробітку, в страхову частину - 14%, в накопичувальну частину пенсії платежів не передбачено. За громадян від 1967 року народження в базову частину перераховується 6%, в страхову компанію - 10% (з 2008 року - 8%). У накопичувальну частину пенсії йдуть 4% від заробітку (з 2008 року - 6%).
У разі реалізації запропонованих РСПП заходів у «старшої» вікової групи (до 1967 р.н.) відрахування в страхову частину пенсії будуть збільшені до 17%, внесок в додаткову накопичувальну пенсію складе 3%. У громадян від 1967 р.н. розмір внеску до страхову частину з 2008 року складе 11%, в накопичувальну частину - 6%, в додаткову накопичувальну пенсію - 3% від заробітку.
Стимулювання добровільних пенсійних відрахувань дозволить в майбутньому уникнути багатьох проблем
Якщо в питанні про те, що робити з обов'язковими пенсійними відрахуваннями думки різних міністерств розходяться, то необхідність стимулювання громадян до додаткових добровільним пенсійним відрахувань практично ніким не заперечується. Всьому виною демографічна ситуація в країні - зниження народжуваності і кількісний ріст осіб пенсійного віку збільшує навантаження на активно працюючих громадян. А це означає, що вирішити проблему гідного пенсійного забезпечення без збільшення податкового навантаження або пенсійного віку, а можливо навіть і обох параметрів, можна лише за рахунок коштів самих громадян, які поступово накопичували б собі «на старість».
Серед пропозицій, які висуваються в зв'язку з цим, можна відзначити такі заходи стимулювання як співфінансування додаткових відрахувань громадян у певній пропорції з боку держави, надання податкових пільг стосовно такого роду відрахувань, можливість капіталізувати пенсійні накопичення, у разі якщо громадянин продовжує працювати і відраховувати кошти до пенсійної системи після свого виходу на пенсію.
Однак цього буде недостатньо без істотних змін законодавства, що стосується діяльності недержавних пенсійних фондів, які повинні будуть акумулювати кошти в рамках добровільних пенсійних програм. В даний час успішному розвитку в Росії недержавного пенсійного забезпечення заважають, насамперед, відсутність повноцінної нормативно-правової бази, непродуманий порядок оподаткування НПФ, відсутність якісного інформування населення. Діюча система оподаткування не стимулює розвиток недержавного пенсійного забезпечення, оскільки фактично є подвійний: отриманий від інвестування дохід обкладається податком на прибуток, а при отриманні пенсійних виплат сплачується податок на дохід. Матеріал підготовлений фахівцями Національної асоціації учасників фондового ринку (НАУФОР). / 9 /
Висновок
Пенсійне забезпечення є серйозним питанням в даний час не тільки в Росії, але і в багатьох інших державах, у яких колишні принципи вже не працюють і необхідно шукати нові шляхи вирішення виникаючих проблем. У Росії пенсійне забезпечення як таке почало існування в 1927 р. і носило характер державного забезпечення. З часом в такій системі підтримки громадян, які мають право на пенсійні виплати, з'являлося все більше проблем, і виникав все більший дефіцит коштів. Тоді був зроблений перехід до європейської пенсійній системі, що носить страхової характер, коли посредствам внесків працюючого населення забезпечувалися виплати пенсіонерам. Але в даний час і ця система вже малоефективна, так як кількість пенсіонерів зростає, кількість працюючих громадян падає, а подальше зростання податкового тягаря на соціальні потреби може підірвати податкову дисципліну. І в 2002 року була проведена нова пенсійна реформа в основу, якої лягла чилійська система пенсійного забезпечення. Була введена накопичувальна частина трудової пенсії, коли кожен громадянин протягом «трудового життя» збирає на «гідну старість». Система, що має явні переваги в сучасних умовах, але необхідно враховувати і національні особливості населення, і якість життя, і рівень стабільності економіки. Велика частина населення країни не готова довірити ВОІ пенсійні накопичення тільки що утворився недержавним пенсійним фондам, так як стабільність економіки Росії як і раніше волає сумніви. Та й у цілому, реформування пенсійної системи вимагає досить тривалих періодів, щоб почати функціонувати, так як це було заплановано. Однак проблема дефіциту коштів ПФР існує зараз, в результаті чого реформи тривають. В даний час намічається вдосконалення існуючої пенсійної системи. Основні напрями реформування пенсійної системи визначив президент РФ Д. Медведєв - «Це поліпшення дії страхових принципів пенсійної діяльності, це розвиток накопичувальних механізмів, коли ми отримуємо можливість співфінансування пенсійних виплат шляхом залучення грошових коштів, як федерального бюджету, так і грошових коштів, які належать самим громадянам - майбутнім пенсіонерам, і коштів роботодавців ». При цьому вдосконалення пенсійної системи «має йти нерозривно із загальним збільшенням пенсій». У теперішній час асигнування Пенсійного Фонду федеральним бюджетом відбувається на рівні 50%, і надалі зростання дефіциту ПФР буде спостерігатися ще гостріше. Існують різні думки з приводу вирішення даної проблеми, і деякі з них були відзначені вище. На мій погляд, може бути доцільним підвищення ставки ЄСП до 30%, так як накопичувальна система не поширюється на нинішніх пенсіонерів і на тих, хто не встиг накопичити собі пенсію. Надалі ж відповідно до принципів накопичувальної системи, забезпечить інформованість громадян про їх можливості. А так само одним з важливих чинників успішного функціонування всієї системи - це ступінь довіри громадян НПФР. Держава по можливості повинна страхувати ризики громадян при вкладенні в недержавні фонди коштів пенсійних накопичень.
Список використаних джерел
1. Романовський М.В., Фінанси: підручник / під. ред. проф. М.В. Романовського, проф. О.В. Врублевської, проф. Б.М. Сабантуй. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 462 с. - (Університети Росії)
2. Фінанси Навчальний посібник / Під. ред. проф. А.М. Ковальової - М.: Фінанси і статистика - 2002 р. - 336 с.: Іл.
3. Якушев Л.П. Про світовому досвіді і національні особливості російської пенсійної системи / / Пенсія. - 1998. - № 3. - С. 20
4. Соловйов А.К. Проблеми розвитку системи державного пенсійного страхування в умовах перехідної економіки / / Вісник ПФР. - 1999. - № 2. - С. 31 - 48
5. Фінанси: Підручник / В.М. Родіонова, Ю.Я Вавілов. / Під. ред. В.М. Родіонової - М.: Фінанси і статистика - 2005 р.
6. офіційний сайт Пенсійного Фонду РФ - http://www.pfrf.ru
7. А. Колесник. Персоніфікований облік, як відображення у пенсійній системі Росії трудової діяльності кожного громадянина. / / Пенсія. № 3 березня 2008.
8. http://www.fundshub.ru/17492/
9. http://www.naufor.ru
10. ФЗ «Про бюджет Пенсійного Фонду РФ на 2005 рік»
11. ФЗ «Про бюджет Пенсійного Фонду РФ на 2004 рік»
12. Федеральний Закон від 22.12.2005 № 174 - ФЗ «Про бюджет Пенсійного Фонду РФ на 2006 рік»
13. Федеральний Закон від 19.12.2006 № 236 - ФЗ «Про бюджет Пенсійного Фонду РФ на 2007 рік»
14. Бюджетний Кодекс Російської Федерації (станом на 20.02.2008). - К.: Сиб. унів. вид-во, 2008. - 224 с.