Пенсійний фонд Російської Федерації 2 Історичні аспекти

Введення

Пенсійне забезпечення є базовою і однією з найважливіших соціальних гарантій стабільного розвитку суспільства, оскільки безпосередньо зачіпає інтереси непрацездатного населення, а воно зазвичай становить понад 25-30% населення будь-якої країни. Також це питання побічно стосується і всього працездатного населення. Для Росії це питання в даний час є дуже актуальним, тому що в Росії проживає зараз понад 38 мільйонів людей похилого віку, інвалідів та членів сімей, які втратили годувальника

Об'єктом моєї курсової роботи є діяльність Пенсійного Фонду Російської Федерації і його фінансова стійкість.

У силу масштабності державної програми пенсійного забезпечення в умовах нашої країни, а також її складності через особливості накопичених за радянський період пенсійних зобов'язань, сучасна пенсійна система Росії грає величезну роль не тільки в соціальній і суспільно-політичного життя всієї держави, але і в його і перерозподіл грошових ресурсів в регіональному і галузевих аспектах, на стабільність і збалансованість фінансової системи держави. Діюча система пенсійного забезпечення передбачає можливість функціонування як державного, так і недержавних пенсійних фондів, що акумулюють кошти, що використовуються для фінансування виплати пенсії та інших виплат

Основними завданнями моєї курсової роботи є вивчення історичного аспекту розвитку Пенсійного забезпечення в Росії, розглянути правове регулювання відповідно до положень про Пенсійний фонд РФ, ознайомитися з Пенсійним забезпеченням в Японії; проаналізувати діяльність Пенсійного фонду РФ і його фінансову стійкість за період 2006-2008рр., розглянути діяльність Пенсійного фонду в Оренбурзькій області, проаналізувати стан Пенсійного фонду РФ на сучасному етапі, ознайомитися з основними напрямками пенсійної реформи в РФ.

Курсова робота складається з трьох розділів. Перший розділ присвячується розгляду історії розвитку Пенсійного фонду в Росії. Тут же описані завдання, функції та повноваження Пенсійного фонду, теоретичні основи організації пенсійного забезпечення в зарубіжних країнах.

У другому розділі, виходячи із загальних теоретичних положень, розглянутих у першому розділі буде проаналізовано діяльність та аналіз стану пенсійного фонду по Росії і по Оренбурзькій області за 2006-2008рр. Також визначена фінансова стійкість Пенсійного фонду РФ.

У третьому розділі я описала основні напрямки та перспективи пенсійної реформи та оцінка стану Пенсійного фонду РФ.

Інформаційну і теоретичну базу дослідження для моєї курсової роботи склали наступні джерела: Бюджетний кодекс Російської Федерації, Законодавчі акти Російської Федерації, навчальні посібники під редакцією В.П. Климовича, Л.А. Дробозиной., Г.Б. Поляка, періодичні видання: журнали «Фінанси», «Фінанси і кредит», «Російська газета», а так само матеріали розміщені з глобальної мережі Інтернет і електронні ресурси КонсультантПлюс, Гарант.

1. Соціально-економічна сутність Пенсійного фонду РФ

1.1 Історичні аспекти розвитку пенсійного забезпечення

Пенсійний фонд Росії утворився постановою Верховної ради РРФСР від 22 грудня 1990р. з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ.

Ще в 1932 році для окремих категорій трудящих рішенням Раднаркому СРСР було встановлено пенсійне забезпечення по старості з пониженням загальновстановленого пенсійного віку і зменшенням для інших категорій необхідного трудового стажу, для чого був затверджений «Тимчасовий список шкідливих професій, що дають право на зниження стажу та підвищення пенсії» . Згідно з цим нормативним актом пенсія по старості на пільгових умовах призначалася на 10 років раніше як чоловікам, так і жінкам при наявності 20-річного трудового стажу, з яких трудова діяльність, дає право на пенсійні пільги, повинна була бути не менше 10 років. Протягом десяти повоєнних років (після закінчення Великої Вітчизняної війни) в 1945 році пільги по пенсійному забезпеченню надавалися тільки за галузевою ознакою. У цей період була створена особлива система пенсій, які зазвичай іменували «підвищеними». Проте точніше їх слід називати пенсіями на пільгових умовах, так як для певних категорій працівників встановлювалися не тільки підвищені розміри пенсій, в тому числі по старості, по інвалідності та у разі втрати годувальника, але одночасно були знижені вимоги до віку і стажу.

Причинами швидкого розвитку пенсійного забезпечення на пільгових умовах полягали в наступному.

1. Економічний розвиток країни, яке в цей час вже дозволило призначати пенсії в більш ранньому віці і в підвищеному розмірі тим робітникам і службовцям, які зайняті на роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці у найважливіших галузях народного господарства.

2. Загальні розміри пенсій явно відставали від зростання заробітної плати. За 15 років, що минули після 1932 року, заробітна плата різко зросла. У 1932 році середньомісячна заробітна плата по народному господарству СРСР становила трохи більше 90 рублів; у 1946 році - 481 руб., В 1950 році - 642 руб., А в 1955 році - 718 руб.

Відповідно до закону РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» від 10 жовтня 1991р. кошти, що направляються на соціальне забезпечення і соціальне страхування, були виведені з державного бюджету, і на їх основі були створені позабюджетні фонди. Такі дії були обумовлені прагненням центральних органів влади: посилити контроль представлених органів влади за цільовим використанням загальнодержавних коштів на соціальний захист населення:

передати виконання бюджетів позабюджетних фондів зі сфери державної виконавчої влади органам управління спеціально створених фондів;
Створити чіткий механізм формування та використання цільових позабюджетних фондів, порівняти величини джерел формування цих фондів з сумами використовуваних ними коштів;
зняти навантаження з центрального бюджету, з якого раніше давалися дотації на соціальний захист населення.

1.2 Правове регулювання пенсійного забезпечення в РФ

Згідно з пунктом 1 Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії), затвердженого постановою Верховної Ради Російської Федерації від 27.12.91 № 2122-1, Пенсійний фонд Російської Федерації є самостійним фінансово-кредитною установою та створений з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в Російській Федерації .

Відповідно до положень статті 5 Федерального закону від 15.12.2001 № 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» Пенсійний фонд Російської Федерації є державною установою і здійснює функції страховика в системі обов'язкового пенсійного страхування.

При цьому Пенсійний фонд має свій бюджет, щорічно затверджується федеральним законом, кошти якого є федеральною власністю, не входить до складу інших бюджетів і вилученню не підлягають.

Пенсійний фонд Російської Федерації є державною установою, наділеним публічно-владних повноважень і мають спеціальну правоздатність.

Крім того, слід зазначити, що Положенням про Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії), а так же Положенням про Правління Пенсійного фонду Російської Федерації, затвердженим постановою Правління ПФР від 15.09.2003 № 130п, встановлено, що керівництво Пенсійним фондом Російської Федерації здійснюється Правлінням ПФР , яке виголошує Голова Уряду (склад правління Пенсійного фонду Росії див. додаток 1).

З 01.01.2002 введено в дію два федеральних закону, які регламентують умови і порядок встановлення і виплат пенсій.

Положеннями Федерального закону від 15.12.2001 № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» встановлено підстави виникнення права на пенсію за державним пенсійним забезпеченням та порядок її встановлення, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету.

Федеральний закон від 17.12.2001 № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» вніс зміни в порядок виникнення та реалізації прав громадян на трудові пенсії. Так, зокрема, відповідно до нового пенсійного законодавства розмір трудової пенсії складається з трьох частин: базової, страхової та накопичувальної. При цьому базова частина фінансується за рахунок коштів федерального бюджету, страхова частина - за рахунок сум страхових внесків, що сплачуються страхувальником за застрахованих осіб на фінансування страхової частини трудової пенсії, накопичувальна - за рахунок сум страхових внесків, що сплачуються страхувальниками за застрахованих осіб на накопичувальну частину трудової пенсії і доходу від їх інвестування.

Федеральний закон від 24.07.2002 № 111-ФЗ «Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в РФ» встановив правові основи відносин щодо формування та інвестування коштів пенсійних накопичень, визначив особливості правового становища, права, обов'язки та відповідальність суб'єктів та учасників відносин з формування та інвестування коштів пенсійних накопичень, а так само встановив основи державного регулювання контролю та нагляду у сфері формування та інвестування коштів пенсійних накопичень. Крім того, зазначений Закон закріпив за пенсійним фондом Російської Федерації нові права і обов'язки як суб'єкта відносин щодо формування та інвестування коштів пенсійних накопичень.

З метою створення законодавчих засад реформування федеральних органів виконавчої влади, уповноважених на здійснення контрольних функцій у сфері оподаткування, працевлаштування і зайнятості, технічного та експортного контролю, державної реєстрації, виконання покарань та митної справи. Був прийнятий Федеральний закон від 29.06.2004 № 58-ФЗ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів РФ і визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів РФ у зв'язку із здійсненням заходів щодо вдосконалення державного управління».

Указом Президента Російської Федерації від 09.03.2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» координація діяльності позабюджетних фондів, у тому числі Пенсійного фонду Російської Федерації, покладено на Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації.

У розвиток вищеназваного Указу Президента Російської Федерації, постановою Уряду Російської Федерації від 30.06.2004 № 321 було затверджено Положення про Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, в якому уточнено функції та повноваження Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, в тому числі у відношенні Пенсійного фонду Російської Федерації.

Бюджет Пенсійного фонду РФ (ПФР) - другий за величиною після федерального, тому ефективність та доцільність використання бюджетних коштів є істотною завданням у його діяльності. У зв'язку з цим виникає питання про контроль за здійсненням цієї діяльності. Структура контролю за діяльністю Пенсійного фонду Росії (Див. в додатку 2).

Відповідно до ФЗ РФ «Про бюджет Пенсійного фонду Росії на 2009р. і плановий період 2010-2011рр »На 2009 рік загальний обсяг доходів бюджету сплановано у сумі 3 217 млрд. рублів. Видаткова частина бюджету визначена в розмірі 2 911 млрд. рублів. Таким чином, передбачається, що граничний обсяг профіциту бюджету 2009 року становитиме 306 млрд. рублів. На плановий період 2010 та 2011 років передбачається збільшення надходжень у дохідну частину бюджету до 4 102 млрд. рублів в 2010 році і 4 757 млрд. рублів в 2011 році. З урахуванням планованих витрат у зазначений період профіцит бюджету 2010 та 2011 років складе, відповідно, 380 млрд. рублів і 489 380 млрд. рублів. Слід зазначити, що бюджет Фонду на 2009 і 2010 рік спланований з дефіцитом у частині, не пов'язаної з формуванням коштів для фінансування накопичувальної частини трудових пенсій. До 2011 року у вказаній частині профіцит бюджету становитиме 9,87 млрд. рублів. Законом, зокрема, затверджено розподіл бюджетних асигнувань і міжбюджетних трансфертів, встановлено особливості виконання бюджету Фонду у 2009 році.

Контроль за використанням коштів бюджету ПФР здійснюється Рахунковою палатою РФ відповідно до законодавства Російської Федерації, а також спостережною радою страховика, утворюваних у порядку, визначеному Урядом РФ. Рахункова Палата РФ проводить детальні перевірки ПФР та його регіональних відділень і здійснює наступні завдання:

організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей ПФР за обсягами, структурою та цільовим призначенням;
визначення ефективності та доцільності видатків;
оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей бюджету ПФР;
фінансова експертиза проекту бюджету ПФР;
аналіз відповідності планових і фактичних показників, що стосуються виконання бюджету;
контроль за законністю та своєчасністю руху коштів ПФР.

Канал відволікання ресурсів є накопичувальна частина пенсійної системи, в якій беруть участь громадяни, які працюють молодше 1967 року народження. Таким чином, значна частина фінансових ресурсів (зараз більше третини, а в найближчі роки - більше 40%) обслуговує механізми базової та накопичувальної частин пенсійного забезпечення.

1.3 Пенсійне забезпечення в Японії

Модель пенсійного забезпечення, яка діє в Японії, характерна також для Великобританії, Австралії та низки країн Північної Європи. У ній домінує державне соціальне забезпечення, що фінансується з бюджету. Інші інститути соціального захисту хоча і досить розвинені, але виконують роль додаткових систем.

За класифікацією ООН, Японія до 1970 року перетворилася на «старіюче» держава, так як літні люди старше 65 років перевищували 7% населення. До 1990 року кількість пенсіонерів досягло вже 14,9 млн. чоловік, тобто близько 12% населення. Згідно з прогнозами, ця тенденція збережеться і до 2020 року особи старші 65 років становитимуть 25,5%.

Право на базову пенсію по старості визначається двома умовами: досягненням установленого законом віку і наявністю страхового стажу.

Застосовується механізм гнучкого пенсійного віку, відповідно до якого громадяни 60-64 років при виході на пенсію отримують її в скороченому розмірі. Розмір базової пенсії по старості встановлюється щорічно у твердій сумі, достатньої для задоволення основних життєвих потреб. Збільшення її виробляється щорічно з 1 квітня відповідно до індексу зростання споживчих цін за минулий рік.

Якщо на утриманні пенсіонера перебуває чоловік старше 65 років, то до базової пенсії призначається надбавка.

Джерелом фінансування базових пенсій є пенсійні внески застрахованих громадян, роботодавців і дотації держави. Держава покриває близько третини витрат на базові пенсії.

Сучасний світовий досвід свідчить про те, що за кордоном функціонують різні моделі пенсійних систем. Причому моделі, побудовані за «розподільчим» або «накопичувальним» принципом, в чистому вигляді зустрічаються вкрай рідко. Досвід показує, що накопичувальні системи формуються і отримують значне поширення, рівень життя людей похилого віку підтримується за рахунок державних розподільних пенсійних програм, запроваджених в більш ранній період. У Росії створено лише передумови до її формування. Історія державного накопичувального пенсійного страхування новітньої Росії розпочато лише у 2003 р, причому тільки у формі інвестування коштів.

2. Діяльність Пенсійного фонду в РФ на сучасному етапі

2.1 Діяльність Пенсійного фонду та його фінансова стійкість за період 2006-2009 роки

У відповідності з федеральним законом «Про внесення змін до ФЗ« Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років ».

Доходи Пенсійного фонду Росії (ПФР) у 2008 році зросли у порівнянні з 2007 роком на 40,2% і склали 2730 млрд. рублів.

Сумарний обсяг видатків у 2008 році склав 2360 млрд. рублів.

Сумарні доходи бюджету Фонду у 2009 році прогнозуються в сумі 3,3 трлн. рублів, сумарні витрати - у сумі 3,0 трлн. рублів, з них на виконання публічних нормативних зобов'язань з виплати пенсій, допомог та соціальних виплат буде направлено 2,9 трлн. рублів.

В даний час трудова пенсія по старості в Росії складається з трьох частин: базової (гарантується державою, і її розмір установлюється законодавчо у вигляді фіксованої суми), страхової (диференційована частина, залежить від результатів праці конкретної людини) і накопичувальної (утворюється тільки в громадян 1967 року народження і молодше. (Відомості про чисельність пенсіонерів і розміри їхнього пенсії представлені у додатку 3).

Варіанти механізмів досягнення збалансованості розподільчої складової бюджету Пенсійного Фонду Російської Федерації незбалансованість розподільчої складової бюджету Пенсійного фонду РФ може проявлятися в наступному:

- Перевищення витрат на виплату страхової частини трудової пенсії над надходженнями страхових внесків та інших закріплених джерел;

- Невчасне і неповне надходження коштів федерального бюджету у вигляді міжбюджетних трансфертів до бюджету Пенсійного фонду РФ для фінансування базової частини трудової пенсії та забезпечення видаткових зобов'язань Російської Федерації, не пов'язаних з виплатою страхової частини трудової пенсії. Найбільш гостро проблема незбалансованості доходів і витрат за страхової частини трудової пенсії виявляється в результаті:

- Погіршується демографічної ситуації;

- Зниження ефективного тарифу страхових внесків на страхову частину трудової пенсії по мірі зростання середньої заробітної плати;

- Несиметричною індексації витратної і прибуткової частин бюджету Пенсійного фонду РФ.

Основні характеристики бюджету Пенсійного фонду РФ на 2008 рік:

1) прогнозований загальний обсяг доходів бюджету Фонду у сумі 2621075 405,3 тис. рублів.

2) загальний обсяг видатків бюджету Фонду у сумі 2378681 283,4 тис. рублів

3) граничний обсяг профіциту бюджету Фонду у сумі 242 394 121,9 тис. рублів.

2. Основні характеристики бюджету Пенсійного фонду РФ на плановий період 2009 і 2010 років:

1) прогнозований загальний обсяг доходів бюджету Фонду на 2009 рік у сумі 2914189 485,3 тис. рублів.

2) загальний обсяг видатків бюджету Фонду на 2009 рік у сумі 2481441 976,7 тис. рублів.

3) граничний обсяг профіциту бюджету Фонду на 2009 рік у сумі 432 747 508,6 тис. рублів.

Прогноз бюджету Пенсійного фонду РФ на період до 2020 року в рамках системи обов'язкового пенсійного страхування складається з розрахунком поточним дефіцитом, який в 2020 році складе 1458,2 млрд. руб.

Фінансова стійкість ПФР в довгостроковій перспективі багато в чому буде визначатися резервом, призначеним для фінансування виплати накопичувальної частини трудової пенсії. З огляду на дану обставину, в даний час особливої актуальності набувають питання ефективності накопичувальної складової пенсійної системи у зв'язку із загостренням проблеми розміщення пенсійних накопичень, що полягає у зростаючому обсязі коштів, що підлягають розміщенню державної управляючою компанією в державні цінні папери.

Аналіз поточного фінансового стану виконання бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації та актуарний прогноз на довгострокову перспективу. Показує різке поглиблення негативних тенденцій у розвитку пенсійної системи, обумовлених, насамперед, загрозою втрати її самостійності (автономності) та фінансової стійкості у зв'язку із прийдешнім погіршенням демографічної ситуації в країні, зниженням ставки ЕСН і недосконалістю окремих норм чинного пенсійного законодавства.

Скориговані в бік збільшення основні параметри бюджету ПФР на 2009 рік. Це пов'язано із зростанням базової частини трудової пенсії в 2009 році (42.8%, на відміну від запланованих раніше 37,1%). Страхова частина трудової пенсії буде проіндексована на 26,3% (замість 15,6%). У результаті, до кінця 2009 року середньорічний розмір трудової пенсії по старості, яку в Росії отримують понад 30 млн. чоловік, перевищить прожитковий мінімум пенсіонера на 33% і становитиме 5641 крб. Розмір соціальної пенсії, яку отримують 2,5 млн. росіян, в кінці року досягне величини прожиткового мінімуму пенсіонера - 4294 рубля

На реалізацію додаткових заходів щодо підвищення пенсій та допомог ПФР в 2009 році отримає додаткові асигнування з федерального бюджету: 315,6 млрд. рублів на фінансування збільшення страхової частини трудової пенсії, 12,45 млрд. рублів на виплату базової частини й 11,52 млрд. рублів на додаткову індексацію ЕДВ. Загальний обсяг доходів бюджету ПФР в 2009 році складе 3,3 трлн. рублів. Питома вага коштів федерального бюджету в загальних доходу ПФР досягне 62,6%.

З 01.08.2008 страхова частина трудових пенсій збільшено на 8% на підставі постанови Уряду Російської Федерації від 21.07.2008 № 548 "Про затвердження коефіцієнта індексації з 1 серпня 2008 р. страховий частини трудової пенсії. Крім того, з 01.08.2008 відповідно до статті 2 Федерального закону від 01.11.2007 № 244-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації з метою підвищення рівня матеріального забезпечення окремих категорій громадян збільшена базова частина трудової пенсії.

При цьому збільшення підлягає страхова і базова частини трудової пенсії будь-якого виду (по старості, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника).

Станом на 31.07.2008 трудова пенсія по старості, становила 3520,71 рублів, з них: базова частина трудової пенсії - 1560,00 рублів, страхова частина трудової пенсії - 1960,71 рублів. З 01.08.2008 розмір трудової пенсії по старості громадянина. Складе 3911,57 рублів, з них: базова частина трудової пенсії - 1794,00 рублів, страхова частина трудової пенсії - 2117,57 рублів.

На підставі Федерального закону від 01.11.2007 № 244-ФЗ збільшення підлягають не тільки трудові пенсії, а й пенсії, встановлені окремим категоріям громадян відповідно до Федеральним законом від 15.12.2001 № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" ( наприклад, друга пенсія по інвалідності учасникам Великої Вітчизняної війни), розмір яких визначається у відсотковому відношенні від розміру базової частини трудової пенсії по старості.

В умови фінансової економічної кризи була розроблена антикризова програма.

Всі посібники та соціальні виплати, що фінансуються з федерального бюджету, в 2009року будуть «доіндексіровани» з урахуванням нового прогнозу інфляції.

Обговорюючи програму на засіданні уряду, прем'єр Володимир Путін уточнив ще раз, що, як і планувалося раніше, середній розмір соціальної (мінімальної) пенсії в кінці року становитиме 4294 рубля і наздожене прожитковий мінімум пенсіонера. Середня трудова пенсія до кінця року зросте на 23,9%, на 8,7% випереджаючи інфляцію.

Що стосується дитячої допомоги, весь дитячий «пакет» був збільшений з 1 січня на 8,5%, але прийнято рішення перерахувати ці виплати ще раз-з урахуванням підвищення знову ж таки з 1 січня на 13%. Зокрема, одноразова допомога при народженні дитини складе 9989,86 руб. (У порівнянні з січнем 2008 року-збільшення на 1,3 тис. крб.). Мінімальний поріг щомісячної допомоги працюючим мамам по догляду за першою дитиною до 1,5 років зросте до 1873,1 руб., За другим і наступними дітьми - до 3746,2 руб. Максимальний розмір цієї допомоги, який залежить від рівня зарплати, буде дорівнює 7492,4 рубля.

Крім того, буде переглянуто розмір материнського капіталу - він виросте до 312 тис. 162 руб., Тобто на 12,431 тис. руб. в порівнянні з нинішнім рівнем.

Державна Дума затвердила в першому читанні проект федерального закону «Про внесення змін до Федерального закону« Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років ».

Загальний обсяг доходів бюджету ПФР в 2009 році складе 3,3 трлн. рублів. Питома вага коштів федерального бюджету в загальних доходах ПФР досягне 62,6%.

У 2010 році пенсія буде не нижче прожиткового рівня.

Вже з 1 січня 2010 року трудові пенсії старшому поколінню будуть підвищені з урахуванням «радянського» стажу роботи. Грошова оцінка пенсійних прав, придбаних до 1 січня 2002 року, буде проіндексована на 10% плюс один відсоток за кожен рік загального трудового стажу до 1 січня 1991 року. У результаті середній розмір надбавки до пенсії складе для тих, хто старше 70 років, - 1650-1700 рублів, для тих, хто у віці 65-60 років, - близько 1300, для «молодих» пенсіонерів - близько 950 рублів.

Підвищення пенсій старшому поколінню, за заявою глави держави, дозволить скоротити число тих, хто отримував пенсію нижче прожиткового мінімуму.

З 1 січня 2010 року замість єдиного соціального податку будуть введені страхові внески і запрацює страхова модель пенсійної системи, при цьому зростання страхових внесків почнеться з січня 2011 року. Щоб уникнути в умовах кризи збільшення фінансового навантаження на бізнес, було прийнято рішення не збільшувати в 2010 році тарифи страхових внесків. Вони залишаться на рівні діючої в останні роки 26%-ої ставки єдиного соціального податку. Їх зростання у цілях балансування пенсійної системи почнеться з січня 2011 року, а не з 2010.

Пенсійний фонд перераховує материнський капітал. 260 власникам сертифікату на розпорядження засобами материнського (сімейного) капіталу вже перераховані гроші на суму 65,5 млн. рублів.

Гроші на погашення кредитів (позик) взятих на купівлю або будівництво житла направлені в усі муніципальні освіти Оренбурзької області на рахунки кредитних організацій, які вказували в заявах на розпорядження коштами МСК власники сертифікатів. Найбільше коштів надійшло до Оренбурга, саме тут найбільше число одержувачів материнського капіталу.

Розмір материнського (сімейного) капіталу в даний час складає 299 731,25 руб.

2.2 Розвиток пенсійного забезпечення в Оренбурзькій області

В Оренбурзькій області з 1 березня 2009р. середній розмір трудових пенсій збільшиться на 178,63 рубля або на 4,2% і складе 4442,55 рублів. Пенсії за державним забезпечення, у тому числі соціальні, збільшилися на 266,69 рублів (або 8,6%). Підвищені базові частини трудової пенсії та пенсії по державному забезпеченню почнуть отримувати 565 тисяч пенсіонерів. Основна категорія одержувачів - пенсіонери, які отримують трудову пенсію по старості. Це 410 тисяч чоловік (73%). Базова частина їх пенсії тепер дорівнює 1950 рублів (збільшення становило 156 рублів). Базова частина трудової пенсії по інвалідності за наявності 3 ступеня втрати працездатності та базова частина трудової пенсії по старості, якщо пенсіонер досяг 80-річного віку, встановлена в розмірі 3900 рублів (збільшення склало 312 рублів). Базова частина трудової пенсії по інвалідності за наявності 1 ступеня втрати працездатності та базова частина трудової пенсії з нагоди втрати годувальника встановлена в розмірі 975 рублів (збільшилась на 78 рублів).

З 1 квітня 2009р. в Оренбурзькій області, як і в інших регіонах Росії, виплата пенсій почне здійснюватися в нових розмірах. Відповідно до постанов Уряду РФ підвищилися коефіцієнт індексації базової трудової пенсії в розмірі 1,075, коефіцієнт додаткового збільшення розміру страхової частини трудової пенсії в розмірі 1,092, а так само коефіцієнт індексації розрахункового пенсійного капіталу застрахованих осіб у розмірі 1,16. Примітно, що останній показник має значення для людей, хто піде на пенсію після 1 квітня 2007 року. Щомісячні грошові виплати індексуються в 1,075 рази.

У даний час в Оренбурзькій області проживає 575 700 пенсіонерів. Розмір базової частини трудової станом на 31 березня 2007 року становив 1035,09 рублів. На даний момент він становить 1112,72 рублів. Таким чином, підвищення склало 77,63 рублів. Середній розмір пенсії по області збільшився з 1 квітня на 219 рублів 66 копійок і склав 2822,32 рублів.

У Пенсійному Фонді РФ по Оренбурзькій області зазначають, що щомісячна потреба на виплату пенсій з 1 квітня склала 1 651,3 мільйона рублів. Крім одержувачів пенсій в Пенсійному Фонді області на обліку перебувають понад 276 тисяч федеральних пільговиків. Середній розмір грошової виплати для них з 1 квітня збільшився на 76,24 рублів і склав 1092,77 рублів. З урахуванням індексації щомісячна потреба на виплату щомісячних грошових виплат виросла на 25,3 мільйона рублів і склав $ 310 мільйонів рублів.

Реальні грошові доходи населення в січні-вересні 2008р. в порівнянні з січнем-вереснем 2007р. збільшилися в багатьох суб'єктах Російської Федерації. На 1 жовтня 2008р. в порівнянні з відповідним періодом попереднього року реальний розмір призначених місячних пенсій збільшився у всіх суб'єктах Російської Федерації. (Дані у порівнянні з Самарській та Саратовській обл. Див. у додатку 4).

Пенсійний фонд перераховує материнський капітал 260 власникам сертифікату на розпорядження засобами материнського (сімейного) капіталу вже перераховані гроші на суму 65,5 млн. рублів.

Усього з 2007 року видано 18 700 сертифікатів на материнський (сімейний) капітал. З початку 2009 року число звернулися за держ. сертифікатами на МСК збільшилася в 1,6 рази в порівнянні з аналогічним періодом 2008 р. За станом на сьогоднішній день прийнято 1018 заяв про розпорядження коштами, на суму 248,9 млн. руб. Винесені позитивні рішення по 788 прийнятим заявам (на суму - 192,1 млн. руб.). Затримок з надходженням грошових коштів немає. Всі кошти надходять на рахунки організацій в повному обсязі у встановлені законом терміни (протягом 2 місяців з дня винесення позитивного рішення).

C 1 квітня 2009р. збільшена страхова частина трудової пенсії на 17,5%, замість запланованих раніше 15,6%. Середній розмір пенсії по області збільшився (за розрахунковими даними) на 350,83 руб. і склав 4691,84 руб. (Зростання з початку року на 538,9 руб. Або 13,0%). У результаті передбачених індексацій до кінця 2009 року середній розмір пенсії по області збільшиться на 1447,68 рублів або 34,9% і складе 5600,62 руб.

У 2009 році замість запланованих раніше трьох індексацій, пенсії будуть підвищені чотири рази. Вже з 1 березня збільшена базова частина трудової пенсії по старості на 8,7% і з 1 квітня - страхова частина трудової пенсії на 17,5%. З 1 грудня базова частина орієнтовно зросте ще на 31,4% замість запланованих 26,45% (у результаті її розмір складе 2562 рубля). З 1 серпня відбудеться позапланова індексація страхової частини - орієнтовно на 7,5%. Крім того, з 1 квітня на 8,5% збільшено розміри щомісячних грошових виплат пільговим категоріям громадян, включених до федерального регістра. Одночасно збільшилася вартість набору соціальних послуг з 567 руб. до 615 руб.

В даний час в області проживає близько 567 тисяч пенсіонерів та 277 000 федеральних пільговиків. Пенсійний фонд РФ повністю виконує покладені на нього обов'язки. Пенсії та соціальні виплати виплачуються стабільно у повній відповідності до встановлених нормативними термінами. Трудова пенсія по старості складається з базової, страхової та накопичувальної частин. Базова частина гарантується державою. Джерело фінансування - федеральний бюджет. Встановлюється у вигляді фіксованої суми для громадян, чий трудовий стаж не менше 5 років, в залежності від віку і ряду інших чинників. Її розмір щорічно індексується. Страхова частина формується з урахуванням стажу та заробітку до 2002р. і за рахунок внесків роботодавця від зарплати, після 2002р. Індексується за темпами зростання інфляції протягом року і додатково збільшується з 1 квітня за темпами зростання доходів ПФР, що припадають на 1 пенсіонера.

Накопичувальна частина зараз утворюється у громадян 1967 року народження і молодше. Фінансується за рахунок сплати роботодавцем частини страхових внесків, які становлять 6% від заробітної плати, а також за рахунок власних добровільних внесків.

3. Основні напрямки розвитку Пенсійного фонду Російської Федерації

3.1 Оцінка стану Пенсійного фонду РФ на сучасному етапі

Підводячи підсумки роботи Пенсійного фонду Росії, на засіданні було відзначено, що в 2008 році ПФР реалізував весь комплекс заходів щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення росіян. Зокрема, 1 серпня базова частина пенсії була збільшена на 15%; страхова частина підвищувалася тричі: 1 лютого, 1 квітня та 1 серпня. У цілому, підвищення склало 30%. Таким чином, станом на 1 жовтня середній розмір трудової пенсії по старості досяг 4 902 рубля.

У 2008 році в Росії з'явилася нова категорія пенсіонерів - відставні військовослужбовці, які після виходу на пенсію працювали з відрахуванням страхових внесків. Ця категорія пенсіонерів отримала законні права на призначення страхової частини трудової пенсії. Станом на грудень, до територіальних органів Пенсійного фонду Росії за виплатою страхової частини трудової пенсії звернулося більше 275 000 військовослужбовців.

Крім виконання свого головного завдання - реалізації законодавства з обов'язкового пенсійного страхування - Пенсійний фонд Росії активно функціонував у галузі соціального захисту. У першу чергу, мова йде про щомісячні грошові виплати ветеранам: у 2008 році вони збільшувалися двічі - 1 квітня і 1 липня. У підсумку в 2008 році середній розмір доходу інваліда чи учасника Великої Вітчизняної Війни з урахуванням інших виплат склав понад 15 000 рублів.

У 2008р. Пенсійний фонд Росії продовжував реалізацію закону про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей. Сформовано і ведеться федерального регістра осіб, які мають право на отримання «материнського» капіталу. Станом на початок грудня 2008 року, територіальні органи Пенсійного фонду видали понад 845 000 сертифікатів на «материнського» капітал. При цьому варто відзначити, що направити кошти «материнського» капіталу на погашення іпотечних кредитів можна з січня 2009 року. Рішення про це було прийнято Урядом РФ, в даний момент готуються відповідні уточнення до бюджету Пенсійного фонду Росії.

3.2 Основні напрями пенсійної реформи в РФ

У майбутньому десятилітті практично всі промислово розвинені країни, включаючи Росію, зіткнуться з проблемою серйозного старіння населення. Очікується, що проблеми збільшення витрат, пов'язаних зі старінням населення (пенсії, медичне обслуговування, медичний догляд на довгостроковій основі) викличуть напругу в бюджетах країн, які в більшості випадків вже мають значний державний борг.

Прогноз чисельності населення, підготовлений Центром демографії та екології людини Інституту народногосподарського прогнозування РАН показує, що чисельність населення країни до 2025 р. може знизитися на 8 млн. чол. (У 2005 р. чисельність населення РФ становила 143465 тис. чол.). При цьому загрозливим фактом є те, що зниження буде відбуватися в основному в групах працездатного населення, тобто від 20 до 60 років. Ця обставина в найближчому майбутньому може різко скоротити число осіб працездатного віку, які сплачують пенсійні внески.

У 2002 р. в Росії вступив в дію федеральний закон № 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації», в який потім були внесені зміни та доповнення 29 мая, 31 грудня 2002 р. 23 грудня 2003 р., відповідно до яким була введена змішана пенсійна система, що поєднує в собі розподільну і накопичувальну частини, замість старої розподільчої.

Суть реформи полягає в докорінній зміні взаємовідносин між працівником і роботодавцем: у підвищенні відповідальності працівників за забезпечення своєї старості, а також у підвищенні відповідальності роботодавця за сплату страхових внесків за кожного працівника. Існувала раніше система призначення пенсій не давала працівникові можливості заробити нормальну пенсію, вона лише перерозподіляла кошти між групами з різним рівнем доходів та з одних регіонів в інші. Тоді як нова пенсійна модель у значно більшій мірі є страховий і враховує пенсійні права громадян залежно від розмірів їхніх зарплат і сплачуються пенсійних внесків.

Основними напрямами проведення пенсійної реформи є:

- Завершення формування нормативної правової бази забезпечення проведення пенсійної реформи. Удосконалення законодавства Російської Федерації в частині регулювання, в тому числі:

- Професійних пенсійних систем в Російській Федерації;

- Особливостей фінансування виплат накопичувальної частини трудової пенсії, сформованої у недержавних пенсійних фондах;

-Прав застрахованих осіб на добровільний вступ в правовідносини з обов'язкового пенсійного страхування.

Також належить підвищити рівень пенсійного забезпечення з тим, щоб у середньостроковій перспективі розміри соціальних пенсій повністю забезпечували прожитковий мінімум пенсіонера, і відповідно були б підвищені базові частини трудових пенсій;

-Розробка заходів з розвитку механізмів обов'язкового пенсійного страхування, додаткового пенсійного забезпечення та добровільного пенсійного страхування, у тому числі шляхом:

-Підвищення привабливості недержавних організацій у сфері обов'язкового пенсійного страхування за рахунок розширення пропонованих ними форм пенсійних продуктів;

-Уточнення правового статусу Пенсійного фонду Російської Федерації та недержавних пенсійних фондів;

-Розвитку інституційної основи актуарної діяльності.

При побудові ефективної пенсійної системи актуальними є наступні питання: встановлення пенсійного віку, фінансова стійкість пенсійної системи, і зокрема контроль над ефективністю пропонованих реформ і над цільовим витрачанням коштів Пенсійного фонду. Охоплення більшості населення, і зокрема, забезпечення гідного рівня життя пенсіонерів та ін

Коефіцієнт фінансової стійкості пенсійної системи також є низьким, оскільки ситуація і перспективи пенсійного забезпечення вкрай складні. Після зниження з 1 січня 2005 р. розміру єдиного соціального податку (ЄСП), що направляється на пенсійне забезпечення, з 28% до 20% від розміру заробітної плати, серйозні труднощі зазнає бюджет Пенсійного фонду Росії. За прогнозами Департаменту бюджету Пенсійного фонду дефіцит бюджету Пенсійного фонду зросте з 250 млрд. руб. в 2010 р. до 540 млрд. руб. в 2020 р., тобто більш ніж у два рази.

У числі першочергових заходів по скороченню дефіциту бюджету Пенсійного фонду РФ необхідно проводити розумну тарифну політику. Слід від єдиного соціального податку перейти до щорічного встановлення тарифів страхових внесків, розмір яких дозволяв би покрити всі витрати, пов'язані з виплатою страхової частини трудової пенсії. Питання про можливе підвищення пенсійного віку був офіційно закритий, тоді як реформування пільгових пенсій завдяки лобістським зусиллям роботодавців відкладено на невизначену перспективу (додаток 5).

Для забезпечення нормального рівня життя пенсіонерів пропонується, у зв'язку з необхідністю захисту від інфляції, нараховувати пенсію, виходячи з коефіцієнта заміщення й з розміру середньої пенсії за рік. Перерахунок при цьому необхідно робити регулярно. Вважається необхідним лікарям, вчителям та військовослужбовцям встановлювати більш високі коефіцієнти заміщення, це сприятиме підвищенню престижу цих професій.

Пенсійна реформа - довгострокова програма, і результат можна отримати не через рік і не через два. Швидше за все, через покоління.

Висновок

У своїй роботі я розглянула соціально-економічну сутність Пенсійного фонду Росії (ПФР), аналіз і оцінку діяльності Пенсійного фонду РФ і основні напрямки розвитку ПФР.

Через надмірну просторості даної теми неможливо докладно розглянути в одній роботі всі сторони проблеми Пенсійного забезпечення РФ.

Залишаються дискусійними такі питання: якою повинна бути структура пенсійної системи, якими інститутами вона повинна бути представлена, яким чином мають бути розподілені повноваження між ними, як вибрати найбільш оптимальний варіант фінансування перехідного етапу формування нової пенсійної системи. Крім того, недостатньо опрацьовані питання про економічні та соціальні особливості регіонів Росії, які необхідно враховувати при реформуванні пенсійної системи.

Список використаної літератури:

Конституція РФ (1993);
Бюджетний кодекс Російської Федерації;
Указ Президента РФ від 09.03.2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади»
Федеральний закон «Про трудові пенсії в Російській Федерації» від 17.12.2001 № 173-ФЗ / / Консультантплюс. Законодавство. ВерсіяПроф (Електронний ресурс) / АТ «Консультант Плюс». М., 2001. Останні зміни і доповнення 01.03.2009
Федеральний закон від 15.12.2001 № 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування у РФ» зрад. і доповнення від 17.11.2004г.
Федеральний закон від 24.07.2002 № 111-ФЗ «Про інвестування коштів для накопичувальної частини трудової пенсії в РФ» (з зміни. І доповненнями від 02.02.2006г.)
Федеральний закон від 29.06.2004 № 58-ФЗ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів РФ» (із змін. І доповненнями від 18.01.2006г.)
Федеральний закон від 21.07.2007 № 182-ФЗ «Про бюджет Пенсійного фонду на 2008 рік і плановий період 2009 і 2010 роки»
Положення Федерального закону від 15.12.2001 № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» (із змін. Та доповненнями від 21.12.2006р.)
Постанова Верховного ради Російської Федерації від 27.12.1991 № 2122-1 (із змін. І доповненнями від 05.08.2000г.)
Постанова Правління ПФР від 15.09.2003 № 130п;
Проект Бюджетної стратегії РФ на період до 2023 року / / Міністерство фінансів РФ, 2008. 73 с.
Програма соціально-економічного розвитку РФ на період 2006-2008 роки: затверджено розпорядженням Уряду РФ від 19.01.2006р. № 38-р.
В.П. Климович «Фінанси. Грошовий обіг і кредит »2-е видання 2006р. (Стор. 147-150);
Г.Б. Поляк «Фінанси. Грошовий обіг. Кредит »2-е видання 2003р. (Стор. 256-267);
Л.А. Дробозіна «Фінанси. Грошовий обіг. Кредит »1997р. (Стор. 258-260);
Фінанси № 5 (2007р. Стор. 47-51) автори: В.В. Ільїн, Н.А. Сердюкова;
Фінанси і кредит № 3 (січень 2009) автор Н. Сердюкова;
Фінанси і кредит № 7 лютий 2009р стор 62-66 автор І. Біткіна;
www.ecenomy.ru
www.pfrf.ru
www.gks.ru
www.budgetf.ru
КонсультантПлюс (Електронний ресурс);
Гарант (Електронний ресурс)
Російська газета № 52 (26 березня 2009 стор 4) автор І. Безневинна;
Російська газета № 67 (16 квітня 2009 стор 6) автор: І. Безневинна;
Економіка і життя № 46 (листопад 2007 стор 6) автор Є. Комаристов;
Економіка і життя № 33 (серпень 2008 стор 7) автор Б. Косирев;