до Урсова робота

тема: парламент

і монархія

особливості історії

Виконала:

Науковий керівник:

Москва

2000

Британська монархія

Правління Тюдорів 3

Правління Стюартів 4

Ганноверська династія 8

Віндзорська династія 10

Британський парламент

Становлення Британського парламенту 12

Розвиток Британського парламенту 16

Розвиток системи парламентських виборів 18

Сучасний Британський парламент 21

Палата громад 22

Палата лордів 40

Британська монархія

У VIII-XV століттях пануючою формою державного устрою в Європі стає монархія. У більшості країн вона прийшла на зміну феодальної роздробленості. Процес зміцнення держави означав для короля боротьбу з сепаратизмом крупних феодалів, створення бюрократичного апарату, податкової системи і постійної армії. Все це було б неможливо здійснити без надійної соціальної бази, без підтримки основних станів. Станово-представницькі установи виникли в результаті співпраці королівської влади, рицарства і городян - станова монархія.

Англія - ​​країна давніх громадянських свобод, найстарішого парламенту і ще більш поважної за віком монархії. У суспільстві, де цінуються вікові традиції, монархія є одним з популярних державних інститутів.

До VIII століття з роздроблених питомих володінь на Британських островах склалася єдина держава з відносно централізованим управлінням на чолі з королем. З тих пір ритуал коронації зберігся до сьогоднішнього дня.

З кінця XIII століття веде свій початок парламент як установа, покликане виступати від імені королівських підданих, виражати їх сподівання, не обов'язково збігаються з думкою корони.

Протягом століть політична обстановка в країні характеризується відносинами складаються між королем і парламентом.

Протягом трьох-чотирьох століть - до буржуазної революції середини XVII століття - Парламент то був знаряддям проти всевладдя монарха, то використовувався останнім у боротьбі проти прагнули затвердити своє панування феодалів. Для Англії характерний різкий антагонізм між королівською владою та великими феодалами. Останні через честолюбних задумів не раз доходили до насильницького усунення неугодних монархів, саджаючи на трон своїх ставлеників. Однак і монархи намагалися спиратися на Парламент у боротьбі проти властолюбної знаті.

Правління Тюдорів

Правління Тюдорів (1485-1603) - період абсолютної влади монархів - абсолютна монархія.

У період абсолютної монархії королі зневажливо ставилися до парламенту, він скликався ними тільки для збору податків, оскільки було потрібно його згоду, в іншому - не цікавилися його думкою.

Тюдори в цілому правили вправнішим Стюартів. При них Англія стала на шлях інтенсивного внутрішнього розвитку, став складатися клас власників, зобов'язаних процвітанням своєї підприємливості, а не рід. Помітно зріс політичний, військовий вага країни на континенті.

Генріх VIII Тюдор (1491-1547), який вступив на трон в 1509 році, покінчив із засиллям в країні католицької церкви, поклавши на себе обов'язки глави Англіканської церкви.

Єлизавета I Тюдор (1533-1603), яка зайняла престол в 1558 році, прагнула підтримувати згоду з Парламентом без використання важелів диктаторської влади. Єлизавета I перетворила Англію в провідна держава Європи, витримавши довгий протиборство з Іспанією і розгромивши в 1588 році її флот у берегів Англії.

Під час правління Єлизавети I парламент зміцнів: члени Палати Громад вирішувалися вести діалог з королевою на рівних. У ньому все голосніше звучали голоси представників крайнього спрямування Англіканської церкви - пуритан з їх вимогами очищення церкви від всіх атрибутів католицизму і повної відмови від підпорядкування короні.

Правління Стюартів

Якову I Стюарту (1566-1625), зайняв престол в 1603 році після залишилася незаміжньою і бездітної Єлизавети, знадобилося відносно мало часу, щоб - крім, зрозуміло, своєї волі - довести напруженість всередині країни до точки кипіння. Яків I оточив себе фаворитами-негідниками, ніж був сильно незадоволений Парламент.

Змінив короля Якова I в 1625 році Карл I (1600-1649), слідуючи за тією ж фатальною для стежки, втягнув країну в громадянську війну. Карл I Стюарт своєї авторитарністю, ігноруванням парламенту, релігійною нетерпимістю відновив проти себе значну частину нації.

У травні 1625 Карл одружився з сестрою французького короля Людовика XIII - Генріетте-Марії - католичці, убраної наказом своїх прелатів просувати в Англії «істинну віру».

Карл виріс в обстановці розбещеності при загальному падінні моралі при дворі. Він легко підпадав під вплив втирається до нього в довіру фаворитів, демонструючи своє слабовілля.

Релігійна нетерпимість Карла - ось питання його непримиренності з парламентом (більшість парламенту підтримувало Англіканську церква), де Карл показав відсутність розсудливості, що пояснювалося впливом на нього Вільяма Лода (з в 1633 року архієпископ Кентерберійський).

Вимоги петиції, поданої парламентом королю (скасування Високої комісії, тобто, скасування позасудової розправи; невтручання короля в судову діяльність; боротьба зі свавіллям окремих осіб правлячої верхівки; вимога про встановлення нових податків тільки з повної згоди парламенту; обмеження сваволі королівської юстиції - арешти повинні здійснюватися тільки за законом), були неприйнятні для монархії, тому парламент був розігнаний, але незабаром Карл Стюард був змушений знову зібрати його, оскільки Англія перебувала на межі поразки в релігійній війні з Шотландією. Цей парламент отримав назву «Довгого парламенту» (1640-1653). Він не тільки повторив вимоги попереднього, але і розширив їх вимогою про розпуск парламенту (розпускати парламент можна тільки після 50-ти днів його роботи, термін беспарламентского правління - 3 роки). Це і послужило поштовхом для початку революції.

Історики вважають, що у Карла було достатньо шансів залагодити полюбовно конфлікти з парламентом. Якщо б він був готовий залишити зусилля з підтримки католицизму, то зміг би врятувати і трон, і себе.

Проти бунтівного парламенту Карл I підняв 22 серпня 1642 повстання в Ноттінгемі. Спочатку Карл контролював значну територію, але з літа 1644 армія Кромвеля стала брати верх. Весни 1646 року після розгрому королівських військ, Карл здався на милість шотландців, а ті видали його Кромвеля. У полоні король містився в комфорті, деякі соратники Кромвеля навіть цілували йому руки - страчувати короля тоді ніхто не збирався. У вересні 1647 року Кромвель почав переговори з Карлом I як главою престолу. Переговори тяглися безрезультатно. Кромвель, а також більшість у парламенті пішли б на поступки королю, якби не тиск з боку рядових армії Кромвеля, які взяли навесні 1648 року рішення про притягнення Карла до суду.

Страта Карла I в січні 1649 року поклала край абсолютистським порядків у країні.

Результат Англійської буржуазної революції - різке обмеження королівської влади; закладені основи констітуаціонной монархії. Серед прийнятих законодавчих актів:

• Велика ремонстрация - вимоги до короля, призначати на посадові місця, тільки тих осіб, які користувалися довірою парламенту.

• 3-ох річний акт (1641), встановлював терміни повноважень англійського парламенту і, найголовніше, те, що якщо король не скликав парламент протягом трьох років, то тоді його скликали шерифи короля. Якщо вибори не проводяться парламент починає функціонувати самостійно. Парламенту також дається право самостійно збиратися для проведення засідань.

• Акт про створення парламентської армії - створювалася парламентська армія, яка стала серйозним конкурентом королівської армії.

Скасовується вища палата - Палата лордів, верховна влада остаточно переходить до рук парламенту. Вищий орган виконавчої влади - державна рада, він зобов'язаний звітувати про свої дії парламенту. Законодавча влада закріпилася за Лорд-канцлером і парламентом. Лорд-канцлер мав такими повноваженнями: командування військами; війна і мир, призначення посадових осіб на місцях.

Парламент стає носієм верховної влади, всі постанови парламенту мають вищу юридичну силу без згоди короля.

19 травня 1649 актом парламенту Англія оголошується республікою.

Успішні військові кампанії Кромвеля в Ірландії, Шотландії, війни з Голландією, Іспанією, захоплення Ямайки змусили інші країни рахуватися з проголошеної в травні 1649 року республіки. Доходи від експлуатації колоній стали головним джерелом для скарбниці, стимулювали розвиток капіталізму. Виникла крупнопоместная буржуазія. Її інтереси в парламенті відстоювала склалася до 80-м гадам угруповання вігів. Їй протистояли торі - представники дрібнопомісного дворянства (стара земельна аристократія).

У цілому, нація не була готова до таких радикальних змін, і це грало на руку спадкоємцю Карлу, який втік на континент. Смерть Кромвеля 3 вересня 1658 спонукала його до угоди з він прийняв командування армією полковником Джорджем Монком. З його подачі Карл звернувся в квітні 1660 року з декларацією до англійців, обіцяючи всім підданим, що стояли на боці Кромвеля, амністію, якщо вони «повернуться на шлях лояльності і слухняності».

Карл повертається, але важелі абсолютизму відновлені не будуть. Фінансова свобода монарха обмежена парламентом. Виділеної парламентом суми Карлу явно не вистачає і він отримує негласні субсидії від Людовіка XIV в обмін на підтримку католицизму в Англії. Однак, більшість парламентаріїв були єдині в ревною підтримки Англіканської церкви, що суперечило курсом короля.

В ім'я особистих примх Карл II легко жертвував національними інтересами: в останні чотири роки його правління релігійна роль в країні загострилася до крайності. У парламенті розгорілася боротьба між вігами і торі.

Королівська влада була ще далека від того, щоб грати роль «понадпартійною сили». Карл II протегував торі, вбачаючи в вігах противників його брата - католика Якова - спадкоємця престолу. Після смерті Карла II 6 лютого 1685 престол перейшов до його брата - Якову (Яків II 1633-1701).

Відрікшись від протестантства, Яків II ще завзятіше, ніж його батько, прагнув «покатоличити» Англію, що викликало в країні невдоволення. У цих умовах впливові діячі Англії запропонували зайняти престол Вільгельму Оранському - чоловіку дочки Якова II, яка була протестанткою і до батька особливої ​​прихильності не живила. До нього були відправлені емісари від імені найбільших земельних власників, купців і банкірів, вищого духовенства з проханням про втручання з метою позбавлення Англії від ненависного монарха. У 1688 році Вільгельм Оранський на чолі 13-тисячної армії висадився в Англії. На штандарті своїх військ Вільгельм написав девіз: «Я буду підтримувати протестантську релігію і свободи Англії». Повалений Яків II утік до Франції. Його спроба за допомогою французьких військ дати Вільгельму бій в Ірландії скінчилася крахом.

Парламент проголосував за Вільгельма як нового монарха, а його дружину проголосив королевою. Однак, для Англії Вільгельм III назавжди залишився королем-чужинцем.

До кінця 1689 залишилися спірні проблеми взаємовідносин між королівською владою і парламентом були вирішені на користь останнього. У «Білль про права» 1689 року, який став основою складаються норм законності в державі, монарх позбавлявся прерогатив припиняти дію законів, стягувати податки без дозволу парламенту, тримати в мирний час постійну армію. Монарху наказувалося регулярно скликати парламент, в якому повинна була панувати свобода слова.

Спрямований до Англії государем Всієї Русі, царем московським Олексієм Михайловичем у середині 70-х років XVII століття перекладач посольського наказу Андрій Вініус так описував правління на Британських островах: воно «почасти монархіально (незалежно), почасти арістократно (правління перших людей), почасти демократно ( народоправітельно) ... Парламент ділиться на два будинки ... А без поведінки тих двох будинків король не може в великих справах ніякого досконалості учинити ». Принцип, що визначає взаємини уряду, парламенту і монарха: «Англійський монарх царює, але не управляє».

У Біллі про права 1689 року в законодавчому порядку була встановлена ​​верховна законодавча влада парламенту, отримала законодавче закріплення привілей свободи слова в парламенті.

«Білль про права» 1689 року, виник в результаті боротьби між вігами і торі. За змістом цей документ був актом, який закріплював лідируюче політичне становище буржуазії, був формою гарантованості прав англійського парламенту, гарантією прав політичних партій. При вступі на престол, король тепер зобов'язаний був виражати інтереси буржуазії. Цим актом, між вігами і торі було укладено конституційну угоду, яка полягала у наступному: торі залишаються при владі, але будуть проводити політику в інтересах вігів. Цей компроміс став основою подальшого політичного розвитку Англії.

Відповідно до «Акту про віротерпимість» була дозволена свобода публічного богослужіння. Судова влада домоглася незалежності від монарха з підпорядкуванням її парламенту. Упорядкування державних фінансів сприяло установа Англійського банку.

Згідно з прийнятим в 1701 році парламентом «Акту про улаштуванні» (закон про престолонаслідування) трон переходив лише до прихильників Англіканської церкви, що виключало повернення на престол Стюартів-католиків. Акт чітко розмежував повноваження монарха і уряду. Королі позбулися практично всіх повноважень, у тому числі, права видавати нормативні акти - тепер це робили спеціальні міністри. Принцип невідвідування королем засідань уряду склався просто в результаті багаторазового невідвідування їм засідань.

Англійські монархи могли видавати законодавчі акти, але не користувалися цим правом і воно поступово відійшло до парламенту.

Була проголошена свобода і самостійність судової влади: монарх позбавлявся права призначати і звільняти з посади всіх суддів без будь-яких очевидних причин і згоди парламенту; також монарх позбувся права змінювати рішення судів.

До початку XVIII століття період конституційної монархії в Англії завершується - Починається утвердження парламентської монархії.

Остання з Стюартів на троні - королева Анна (1702-1714).

Через два тижні після вступу Анни на престол, Англія оголосила війну Франції у зв'язку з початком на континенті війною за іспанську спадщину. Полководець Анни герцог Мальборо прославив свою королеву перемогами на полях битв. Однак, Анна не стала на його захист, коли торі на хвилі невдоволення в країні тривалим військовим конфліктом домоглися зміщення Мальборо з посади командувача армією, почавши переговори про мир Утрехтський світ, приніс Англії володіння Гібралтаром, Ньюфаундлендом і деякими іншими територіями.

Ганна завжди прагнула стояти над партіями, але в проведенні цього курсу королева була непослідовна. Її симпатії були все ж таки на боці торийских діячів, але визначати результат парламентських виборів королева не могла: в 1705 році більшість місць у парламенті завоювали віги.

До кінця правління Анни загострилася боротьба навколо кандидатури її наступника. Торі були схильні підтримувати королеву в її прагненні передати трон сина Якова II - католику Якову Едуарду Стюарту (не маючи дітей, Ганна хотіла бачити після себе на престолі свого племінника), але з огляду на акт 1701 про престолонаслідування і панували в країні настрої, їй довелося відмовитися від цієї думки. У результаті трон посів монарх-іноземець.

Ганноверська династія

Значну частину XVIII століття і більш третини XIX століття престол в Англії займали монархи Ганноверської династії (1714-1837).

Почалася вона з Георга-Людвіга (1660-1727) - сина Софії, мати якої, Єлизавета, була дочкою Якова I. Згідно з актом про престолонаслідування 1701 року протестантка Софії (внучці Якова I) потрібно було вступити на трон після смерті Анни, але вона не дожила двох місяців до смерті королеви (чоловік Софії, Ернст-Август, помер у 1698 році). Таким чином, 54-річний німець Георг-Людвіг опинився на англійському троні, ставши в 1714 році королем Георгом I.

При Ганновера Англія брала участь у шести великих війнах, головним чином проти Франції. Втрата нею 13 колоній (а також Флориди) в Північній Америці, котрі домоглися незалежності до 1783 року, була компенсована розширенням англійських володінь в Індії, захопленням голландських колоній в Південній Африці і визнанням Францією англійського суверенітету над Канадою з Паризького миру 1763 року. Промисловий переворот набирав силу - його живили доходи від заморської торгівлі. На авансцену виходили підприємці-заводчики.

Відмінною рисою цієї династії була їхня готовність надати ведення державних справ міністрам, а самим марнувати життя на відпускалися парламентом субсидії. Теккерей в нарисі про Георгія вважав байдужість ганноверців, особливо перших двох, до політики позитивним явищем для Англії, оскільки правлячі діячі мали свободою рук у проведенні бажаного курсу.

Георг I не знав англійської мови і не намагався їм опанувати. Взагалі Англія йому була не до душі. Урядові папери він часто підписував, не знайомлячись з їх змістом, що цілком влаштовувало його міністрів-вігів.

Характерне для першої половини XVII століття засилля в парламенті, в міністерських кабінетах вігів підходило до кінця. Через свою неоднорідності ця партія розпадалася на ворогуючі фракції. Торі з їх базою в сільському суспільстві і духовенство теж змінювалися внаслідок припливу в їх ряди нових капіталістичних власників. Верх брали торі.

Протягом XVIII-XIX століть йде бурхливий розвиток промисловості, з'являється робочий клас. З'являється нова робоча партія (лейбористська), яка суттєво змінила склад парламенту. Старого англійського селянства вже не існувало. Сільська громада зникла. Нужда гнала безземельних селян у міста.

Вступив на престол 44-річний Георг II не поступався батькові за частиною пропалювання життя. Нація не дуже тужила, коли в 1760 році Георг II помер.

Георг III, втративши 13-річним підлітком батька - старшого сина Георга II, Фредеріка, який загинув через безглузду травми на тенісному корті, з ранніх років перебував під жорсткою опікою діда (Георга II), що здійснюється вихователями-вігами. Юний Георг пам'ятав, що його батько (Фрідерік) симпатизував торі. Вступив на трон у віці 22 років, Георг III пішов проти вігів.

Георг III був дуже властолюбний. Щоб забезпечити собі підтримку в парламенті, він підкуповував «потрібних людей», з яких виникла так звана «партія друзів короля».

Самим серйозним випробуванням для Георга III стали не увінчалися успіхом спроби придушення заколотів в заокеанських колоніях.

Георг IV і наследовавший за ним престол третій син Георга III, Вільгельм IV, не залишили відчутного сліду в історії країни.

Георгі-Ганновер, поглинені своїми особистими справами, не могли, та й не намагалися грати якусь роль в історії країни.

Віндзорська династія

В епоху королеви Вікторії (1819-1901) британська корона засяяла у всій своїй красі, очистившись від накопичилася за попередні півтора століття бруду.

Вікторія - єдина спадкоємиця Георга IV - дочка його сина, герцога Кента.

Рік 1837, коли Вікторія стала королевою, був початком розгортання в країні масового робітничого руху - чартизму. 20-30-ті роки XIX століття були часом небачених страждань і лих трудящих мас.

Смерть Альберта, чоловіка королеви, у грудні 1861 року потрясла Вікторію, вона навіть подумувала про відхід з життя. Протягом приблизно 15 років королева вела затворницький спосіб життя, але свою активність у державних справах вона не знизила.

Після смерті чоловіка, що тяжів до миролюбства в політиці, Вікторія стала прихильницею імперського курсу. Під час російсько-турецької війни 1877-1878 років королева п'ять разів загрожувала зреченням - цим самим сильним знаряддям монархії - якщо уряд не займе більш войовничою позиції щодо Росії.

Вікторія як і багато англійські монархи не грала роль «понадпартійною сили». Правління лібералів було ненависно королеві через їх лідера Гладстона (її виводила з себе відсутність інформації про засідання кабінету). Втішним для неї стало повернення, у 1886 році до влади торі-консерваторів.

Все більш імпонував королеві робив кар'єру в рядах торі Бенджамін Дізраелі, який став у 70-х року, прем'єр-міністром, головним радником королеви і кумиром експансіоністські настрої буржуазії. На виборах 1880 торі зазнали поразки.

Прогресивні реформи, здійснені в Англії за роки правління Вікторії, по праву увійшли в історію: виборче право отримали широкі верстви населення, вибори здійснювалися таємним голосуванням, були створені ради графств, заснований муніципальна рада Лондона, стало безкоштовним початкову освіту, вийшли закони про охорону праці жінок і дітей на виробництві, про відповідальність підприємців за каліцтва на підприємствах, про обмеження тривалості робочого тижня. Це далеко не повний перелік реформ.

Вікторії не стало 22 січня 1901 року.

До початку XX століття, пройшовши через багато критичні, кризові ситуації, інститут британської монархії знайшов обмежені актами Парламенту рамки, в яких він діє і в даний час (парламентська монархія).

Старший син Вікторії Альберт (1841-1910) зійшов на престол як король Едуард VII в 1901 році.

Незабаром після коронації Едуард VII приступив до здійснення давно задуманого задуму зближення з Францією і Росією. Маючи потребу в грошах, король наблизив до себе позичали його коштами банківських ділків, які чинили на нього сильний тиск і виступали за жорсткий курс Англії у відносинах з Німеччиною.

Гнучкість, пристосовуваність до змін англійської монархії наочно втілив у своїй особі Георг V - молодший син Едуарда VII, що став в 1910 році королем. Вступивши на трон, він помітно змінив порядки при дворі. Колишнього блиску і розваг не стало. У коронаційної промові він здивував багатьох своєю ортодоксальністю у підтримці протестантської церкви.

Георг V послідовно керувався поданням про монархію як про понадпартійною силі. Після відставки консервативного кабінету він звернувся до лейбористів з пропозицією про формування уряду. Незабаром він переконався, що лідери лейбористів відносяться до монархії не менш шанобливо, ніж керівництво старих партій.

В умовах загострення соціальної напруженості в країні Георг V домігся збільшення допомоги безробітним. Під час загальної страйку 1926 року переконав уряд утриматися від крайніх заходів проти робітників.

У 1936 році престол перейшов до Георга VI (1895-1952).

Поразка консерваторів на виборах 1945 року Георг VI сприйняв як трагедію, але незабаром непогано порозумівся з лейбористських лідерів, хоча вважав їх кроки в націоналізації ключових галузей промисловості помилковими. Таку ж позицію він займав щодо надання незалежності Індії в 1947 році.

6 лютого 1952 на престол вступила Єлизавета II.

Одне з найважливіших переваг сучасної англійської монархії з точки зору стабільності в країні - це вилучення збройних сил та інших ключових ланок державної структури зі сфери міжпартійної, політичної боротьби. Ці ланки підпорядковані короні, і зараз вона демонструє себе нейтральною державною силою.

Принцип поділу влади і принцип гарантованості основних прав і свобод англійських громадян залишаються основними принципами державного ладу Англії.

Багатовіковий досвід підтверджує, що британська монархія у важких ситуаціях здатна самосохраняться. Відстоювання «божественних» прав і прерогатив перед лицем феодальних владик; потім, із зростанням капіталістичних відносин, ломка порядків, дозволила короні вдатися до абсолютистської форми правління; протистояння між чіпляється за старі позиції монархією і притязающим верховенство господарями промислових підприємств, банків, торговельних фірм, призвело до обмеження можливостей інституту монархії - такий шлях еволюції перебували на британському престолі династій. Еволюційне перетворення Британської монархії не зменшило, а лише додало їй популярності.

Виживання монархії у Великобританії пояснюється також національними рисами англійського народу, його «вихованістю» у дусі компромісів, соціальної злагоди, виробленого за останні три століття. Для маси британців це - перш за все декоративний інститут, що дозволяє смакувати деталі побуту королівської сім'ї, церемоніалів, що для пересічних людей, що живуть зовсім в іншій сфері, видається чимось схожим на живу сюжет з чарівної казки. Ось чому королівський двір ретельно піклується про підтримку в недоторканності зовнішніх атрибутів своєї величі і винятковості.

Британський парламент

Британський Парламент - один з найстаріших парламентів світу. Його часто називають «праматір'ю" - точніше було б говорити «прабатьком" - всіх парламентів. З другої половини XIII століття він продовжує функціонувати без перерв протягом усієї політичної історії країни.

Завдяки Парламенту Англія представляла найбільш вільну в політичному і правовому сенсі країну, найбільш потужну державу всього західного світу, центр величезної колоніальної імперії.

Іноді термін «парламент» вживають для позначення обох палат Парламенту: верхньої палати - Палати лордів і нижньої палати - Палати громад, але частіше, коли говорять про верховної законодавчої влади, під «парламентом» мають на увазі його основну частину - Палату громад. Палата громад - це єдиний виборний центральний орган державної влади в країні. Члени Палати громад іменуються «членами Парламенту».

Становлення Британського парламенту

Становлення і розвиток британського парламенту відбувалося в період з XII по XV століття.

Чимале значення у цьому тривалому процесі зіграли традиції залучення короною вищої знаті до вирішення державних справ, висхідні до зародження монархії. Історичним початком станового представництва були зборів васалів короля, які з середини XII століття стали обов'язковою частиною державного життя. У 1146 році за участю баронів та єпископів (як світських і духовних васалів корони) були затверджені Кларендонских статті: згода станового представництва на законодавчі пропозиції королів надалі стало вважатися більш ніж бажаним. Зборів васалів короля, що скликаються їм, почали грати і роль вищого суду - суду перів (рівних).

У другій половині XII століття в зборах брали участь вже не тільки вищі, але й середні васали. У Великій хартії 1215 року була спеціально обговорена обов'язок корони скликати подібні збори в необхідних випадках. Надалі, спираючись на Хартію, стану повели політичну боротьбу за вплив на розподіл королівських посад.

У другій чверті XIII століття Рада магнатів (духовних і світських баронів) став обов'язковим супутником королівської влади. У 1236-1258 роках Рада скликався по два-три рази на рік для нарад з політичних питань; нерідкі були вимоги магнатів ставити і знімати королівських посадових осіб. В умовах кризи і розпочатої громадянської війни в Англії (1236-1267) вплив Ради магнатів посилилося.

Прагнення знаті поставити тільки під свій контроль королівську владу викликало опозицію серед ширших кіл лицарства і городян. Політичним та військовим лідером опозиції виступив виходець із французької знаті граф Сімон де Монфор - один з наближених короля Генріха III. Він став ініціатором організації більш широкого представництва та формування нової політичної структури. У 1264 році Симон де Монфор, підняв проти монарха повстання. Після захоплення опозицією значній території і підтримки її Лондоном де Монфор змусив монарха скликати національну асамблею за участю представників міських поселень. Де Монфором у Лондоні був скликаний парламент, куди крім прелатів і знаті були запрошені представники від графств і великих міст. Це стало народженням нової установи, де були представлені основні стани Англії.

До середини XIV століття склалося поділ парламенту на дві палати - верхню і нижню - Палату лордів і Палати громад. Ці назви увійшли у широкий вжиток пізніше - в XVI столітті.

Верхня палата включала представників світської і церковної аристократії, що входили і в Великий королівський рада. Лордам розсилалися іменні запрошення на сесії за підписом короля. У теорії монарх міг і не запрошувати того чи іншого магната, але в дійсності випадки, коли голови знатних прізвищ не запрошувалися до парламенту, стали до XV століття рідкістю. Сформована в Англії система прецендентного права давала підставу лорду, який отримав одного разу таке запрошення, вважати себе постійним членом верхньої палати.

Число лордів було невелике. Навіть якщо всі запрошені приїжджали на сесію, а такого в XIV-XV століттях майже ніколи не траплялося, рідко збиралося більше ста людей. Засідання Палати лордів зазвичай проводилося в Білому залі Вестмінстерського палацу.

Ситуація з Палатою громад була іншою. Як окрема парламентська структура ця палата оформлялася поступово, протягом другої половини XIV століття.

Назва нижньої палати (House of Commons) походить від слова «громади» (commons). У XIV столітті воно означало особливу соціальну групу, куди входили лицарство і городян. Поступово оформився право кожного належав до цієї категорії підданих обирати і бути обраним в нижню палату парламенту.

До кінця століття виникла посаду спікера, який обирався депутатами зі своїх рядів і представляв палату (аж ніяк не очолюючи її) на переговорах з лордами і королем.

Депутати обиралися на місцях за тим же принципом, який діяв з часу першого парламенту Монфора: по два лицаря від кожного графства і по два представника від найбільш значущих міст.

Члени нижньої палати, на відміну від лордів, отримували грошове забезпечення. До початку XV століття ці виплати стали традиційними.

Палата громад засідала в капітулі Вестмінстерського абатства. Обидві палати об'єднувалися тільки для участі в урочистій церемонії відкриття парламентської сесії. Король виголошував промову перед присутніми. Члени нижньої палати слухали її стоячи за бар'єром.

З 1330 року парламент збирався не рідше одного разу на рік (фактично частіше - до чотирьох разів протягом року, коли це вимагала політична ситуація). Засідання, за вирахуванням часу переїздів, свят і інших перерв, тривали в середньому від двох до п'яти тижнів. Оскільки парламент відкривався на запрошення короля, то його учасники збиралися в тому місці, де в цей час перебував королівський двір.

Мовою парламентської документації, особливо протоколів спільних засідань палат, був французький. Деякі записи, в основному службові чи відносяться до справ Церкви, велися на латині. В усній парламентської промови в основному також використовувався французький, але з 1363 року промови депутатів іноді виголошувалися і англійською мовою.

У XIV-XV століттях в суспільстві складається уявлення і про статус депутата. Це поняття одно стосувалося членів обох палат і включало ряд юридичних привілеїв, перш за все депутатську недоторканність. Остання, що увійшла в практику до початку XV століття, мала на увазі охорону життя і майна депутатів, а також свободу від арешту (і те і інше - лише на час сесії).

Високий авторитет представницького установи грунтувався на тих можливостях, які Парламент зумів добитися за перші півтора століття свого існування. Його компетенція до середини XV століття була вже цілком позначені. Необхідно мати на увазі, що саме в цей період і відбувалося становлення системи державного управління в Англії, і важливим елементом цього процесу стало розділення функцій королівської адміністрації (прообраз сучасної виконавчої влади) і парламенту.

Палата громад мала сильні позиції у сфері оподаткування та митних зборів. Таким чином, основну частину фінансових надходжень король отримував за згодою нижньої палати, сильні позиції якої у такому важливому для короля справі, як фінанси, дозволяли їй розширити свою участь і в інших областях діяльності.

Значних успіхів громади добилися в сфері законодавства. До середини XV століття в Англії існувало два типи вищих правових актів. Король видавав укази (ордонанси). Парламентські акти, прийняті обома палатами і королем, також мали силу закону. Вони називалися статутами. Процедура видання статуту передбачала вироблення пропозицій нижньої палати (білль). Потім білль, схвалений лордами, прямував на підпис королю.

У XV столітті жодного закону в королівстві вже не міг бути прийнятий без схвалення Палати громад.

Палати прагнули впливати на призначення і відставку вищих чиновників королівства. У XIV столітті складається практика відсторонення посадових осіб, звинувачених в серйозних порушення законодавства, у зловживаннях, в інших непорядних вчинках. Парламент не мав юридичної можливості звільняти неугодних йому чиновників, але під впливом виступів депутатів король був змушений зміщувати зі своїх постів осіб з підірваною репутацією. У Палаті громад часто раздовалісь дуже жорстка критика дій королів.

Судові функції Парламенту також були досить значними. Вони входили до компетенції його Верхньої палати. До кінця XIV століття вона набула повноважень Суду перів і Верховного суду королівства, що розглядав найбільш тяжкі політичні й карні злочини, а також апеляції. Палата громад могла виступати в якості заступника сторін і представляти лордів і королю свої законодавчі пропозиції щодо поліпшення судової практики.

Будучи вищою судовою інстанцією і законодавчим органом, парламент приймав численні петиції з найрізноманітніших питань - як від приватних осіб, так і від міст, графств, торгових і ремісничих корпорацій і т.д. Для їх розгляду створювалися спеціальні комісії, але спочатку петиції надходили до Палати громад. Значення парламентської роботи з петиціями надзвичайно велике: центральна влада, таким чином, постійно отримувала інформацію про стан справ у державі.

До кінця XIV століття членство в Палаті громад початок сприйматися не як тягар (що було характерно в перші десятиліття парламентської історії), а як привілей. Виборці вважали Парламент здатною реально захищати їх інтереси, відповідно і членство в Нижній палаті було вигідно і престижно. У середньому, число членів нижньої палати в середині XIV століття становило двісті чоловік, а до початку XVIII століття представників громад було вже більше п'ятисот.

Із зростанням авторитету парламенту більшість міст у XIV столітті змінили своє ставлення до участі в парламентській діяльності. Вона ставала в очах городян все більш привабливою. Якщо в кінці XIII століття в Парламенті було представлено близько 60 міст, то в середині XV століття - вже більше ста.

Депутатські місця від міст з плином часу все частіше займали не городяни, а сільські землевласники. Почасти це пояснюється тим, що самі городяни прагнули отримати депутата, що має впливових покровителів і, отже, здатного відстоювати інтереси своїх виборців успішніше, ніж це зробив би нікому не відомий виходець з купців чи ремісників. У таких випадках укладалися попередні домовленості, які, як правило, дотримувалися. Подібна практика була порушенням, так як виборцями не могли бути люди, які не входили в міську громаду.

Члени Нижньої палати, в значній частині, володіли юридичною освітою, з причини того, що за протекцією корони парламентаріями часто ставали чиновники різних відомств і тому вони становили дієздатну, майже професійну організацію.

Зі зростанням значимості Палати громад зростало й увага до неї знаті, котра прагнула досягати своїх цілей у Парламенті не стільки своїм особистим участю, скільки проведенням своїх ставлеників на виборах. Цим багато в чому пояснюється напружена ситуація на виборах, безлади і зловживання.

Розвиток Парламенту

Парламент XVIII-XIX століть повністю сприйняв організацію історичного англійського парламенту, але в діяльності його склалося багато нових конституційних звичаїв - особливо пов'язаних із законодавством та взаємовідносинами з короною.

Парламент став більш численним і представницьким органом. До XVIII століття кількісний склад нижньої палати був постійним (в 558 місць, в тому числі, 45 від Шотландії), в XIX столітті він виріс до 658 за рахунок Ірландії. До складу Палати лордів до середини XIX століття входило 465 світських і духовних аристократів (в т.ч. 207 єпископів).

У XVII столітті членство в Палаті лордів допускалося для спадкових аристократів з 16 років. У XIX столітті встановився віковий ценз у 21 рік (тотожний цивільної правоздатності).

Члени Верхньої палати мали значні державні привілеї: судилися тільки в самій палаті, не підлягали арешту за борги. Будь-який білль, що стосується статусу Палати лордів і її прав, обов'язково спочатку обговорювалося в ній. Незважаючи на значний кількісний склад, традиційно для ухвалення рішення достатньо було присутності трьох лордів.

З 1858 року в Палату громад міг бути обраним будь-який виборець старше 21 років і відповідав виборчим обмеженням. Не могли бути обраними до палати іноземці; судді вищих судів; духовенство, перебувають під слідством; чиновники графств; особи, отримували платню від корони і пенсії від неї (з 1718 року).

Тільки на початку XIX століття в Парламент отримали доступ католики. У 1858 році обраний перший єврей - барон Ротшильд.

У XVII-XVIII століттях зміст парламентських дискусій формально оголошенню не підлягало. З 1771 року увійшло в практику друкування звітів про засідання палат.

У XVIII столітті (наприкінці XVII століття) остаточно складається верховенство парламенту. Повноваження Парламенту до цього часу охоплюють практично будь-які питання. Найважливіші характеристики влади Парламенту: суверенність, необмеженість, непідконтрольність.

Основною формою діяльності Парламенту було законодавство. З середини XVIII століття приймалося в середньому по 250 биллей на рік. У законодавчій процедурі перше місце належало Палаті громад. Зокрема, тільки вона могла ініціювати фінансові біллі (пов'язані з оподаткуванням і витрачанням державних коштів).

Але з другої половини XIX століття Уряд став надавати все більш визначальний вплив на законодавчу процедуру. З 1881 року увійшло в побут «правило поспішності», згідно з яким прем'єр-міністр був у праві запропонувати Палаті громад обговорити білль поза встановленої черговості в силу особливої ​​державної важливості.

З 1887 року депутати отримали право вимагати припинення дебатів, і така резолюція обов'язково повинна була голосуватися. До цього хід дебатів ніяк не регламентувався, і їх тривалість була довільною.

З 1783 року було визнано офіційно право парламентського запиту до Уряду. Однак за членами кабінету також було визнано право, відповідати або не відповідати на запити. З початку XVIII століття запити були формальні і зводилися до права задавати питання незмістовні властивості, тобто, чи відомо яке-небудь подія або явище Уряду. Тільки в 1869 році право парламентського запиту стало важливим звичаєм.

Розвиток системи парламентських виборів

Виборами на місцях керували представники королівської адміністрації: шерифи - у графствах і бейліфа - у містах.

Вибори проводилися перед кожною сесією, приблизно за два-три місяці до її відкриття, і починалася з листів-наказів, розсилалися з королівської канцелярії. Після виборів ці документи належало повернути відомству канцлера з вписаними в них іменами обраних депутатів.

Вибори в графствах проводилися у Зборах графств. Ці організації, мали більш давню історію, ніж Парламент, входили в структуру місцевого самоврядування. Зборів сотень і графств, сходили до давніх народних зібрань родоплемінного суспільства, регулярно скликалися ще з донорманнскіх часів. Після завоювання вони взяли на себе адміністративні функції - судові і фіскальні - і були поставлені під контроль центральної влади. Проте частково їх самостійність була збережена. Середньовічна Англія, таким чином, мала міцну систему органів місцевого управління і самоврядування (по всій території, а не тільки в містах).

Якщо у зборах сотень могли брати участь і особисто залежні селяни - віллани, то в зборах графств - лише вільні. Більшість у зборах графств становили середні шари: середні й дрібні феодали і заможне селянство.

Міста користувалися правом посилати депутатів тільки в міру пожалування їм статусу bourg (містечка) від корони. Про те, що місто має статус парламентської, говорило відповідне королівське припис бейліфа про вибори депутатів на чергову сесію.

У перші десятиліття існування парламенту непоодинокими були і випадки відмови міст посилати своїх представників - через необхідність збирати гроші на платню депутатам. Участь представників міста в парламенті вимагало від муніципальної скарбниці хоча і невеликих, але реальних витрат.

За перші століття існування Парламенту система виборів до Палати громад була уніфікована, хоча і не налагоджена в усіх деталях. Зусилля парламентських законодавців у цій галузі були спрямовані в основному на боротьбу зі зловживаннями розпорядників виборів в графствах і містах, а також на те, щоб не допустити до виборів людей занадто низького майнового і соціального стану.

Парламент конституційної монархії успадкував історичні принципи виборчого права, що склалися ще в період станової монархії. По суті, право посилати депутатів до Палати громад належало не громадянам, а їх корпораціям - територіальним (сільським), містам, університетам. Таке архаїчне виборче право призводило до значного нерівності. Така невідповідність розглядалося як важливий ваду виборчої системи вже у XVII столітті: «Наслідування звичаєм, коли сенсу в ньому вже немає ... одне лише назва міста, від якого нічого не залишилося, крім руїн, де майже немає жодних будівель, крім кошари, і немає жителів, крім пастуха, а це місто посилає стільки ж представників у велике зібрання законодавців, як ціле графство, густонаселене і що має великими багатствами »(Локк Д. Два трактати про правління).

До початку XIX століття виборче право, як і раніше регулювалося законом 1414. Правом посилати представника в Палату громад мали вільні земельні власники (лицарі) з певним доходом і проживають в графстві до моменту оприлюднення указу про вибори. Аналогічні вимоги стосувалися і міських виборців.

На підставі архаїчного виборчого права в Палату громад обиралися 558 депутатів, у тому числі 45 - від Шотландії (з 1801 року додалося ще 100 депутатів від Ірландії). Значну частину становили представники міст (467 депутатів), потім від графств (186); 5 депутатів обирали університети Кембріджа і Оксфорда. Однак на ділі найбільш економічно і соціально значуще в Британії до XIX століття населення володіло нікчемним представництвом. Такі великі міста, як Бірмінгем, Манчестер взагалі не посилали депутатів. Значну частину обирали жителі т.зв. «Містечок», яким з тих чи інших причин ці привілеї було надано ще в середні століття.

Часто депутатів просто призначали за принципом особистої відданості земельні магнати, яким належали ці «місця» на правах ленд-лордів (так, 84 магната призначали до 150 депутатів; герцог Норфолк, володів володіннями в різних графствах, таким чином, призначав 11 депутатів, інші герцоги - по 6-7). У містечках Гатон і Олд Сарум один виборець посилав двох депутатів.

Уряд оголосив про необхідність реформи виборчого права ще у 1782 році. Однак тільки через 50 років під тиском обставин і в інтересах більш широких верств заможного населення королівства реформа була проведена.

Виборча реформа 1832 року відмовилася від представництва корпорацій і перейшла до територіального представництва населення; депутатські місця стали надаватися в примірної залежності від кількості населення, приживаються в місті. Загальна кількість місць в Палаті громад залишилося колишнім, але було проведено перерозподіл. Вводилися нові виборчі цензи: досягнення громадянського повноліття, сплата податку для бідних. Був приведений у відповідність з фінансовою діяльністю вихідний майновий ценз: правом обирати мали надалі власники землі або нерухомості в містах з доходом не менше 10 фунтів на рік. Вперше надавалося виборче право і власникам землі - копигольдерам (орендарям), але з більш високим майновим цензом - в 50 фунтів.

В результаті реформи кількість виборців зросла в півтора рази, але все одно значна частина підприємців, службовців, інтелігенції, а також робочого класу (який став помітною соціальної силою країни після промислового перевороту) були позбавлені парламентського представництва та впливу на політику.

Більш радикальної стала виборча реформа 1862 року. На її проведення значний вплив справила чартистское рух 1830-1840 років, у програмах і хартіях якого важливе місце займало вимога загального чоловічого виборчого права. У ході реформи ще 38 «містечок» були позбавлені представництва і, навпаки, збільшені квоти для великих міст. У графствах вводилися виборчі округи, які користувалися правом на власну квоту депутатських місць. Був знижений майновий ценз до 5 фунтів для власників чи орендарів землі, а також надано виборче право власникам або орендарям житлових будинків, наймачам квартир певного майнового якості. Збереглися цензи осілості (проживання протягом року) і необхідність сплати податку для бідних. У цілому, кількість виборців було збільшено. У соціальному відношенні право представництва отримали відтепер не тільки земельні власники, а й підприємці, заможні службовці, інтелігенція, робітники, міські торговці. За університетським округах виборче право уявлялося мали вчені звання.

У підсумку виборчої реформи 1884 року було зроблено остаточне просування по шляху визнання загального чоловічого виборчого права. Право голосувати за депутатів було надано всім власникам землі або іншої нерухомості (з доходом від них не менш 10 фунтів), і практично всім квартиронаймачів. Реформа зрівняла виборчі права мешканців графств і міст.

Зрівняння в правах населення міст і графств довершило удосконаленнями виборчої системи в 1885 році. Були сформовані виборчі округи з представництвом строго пропорційно чисельності населення: типовий округ - від 15 до 65 тис. жителів - посилав двох депутатів, великий - понад 65 тис. - трьох. Одночасно частково був обмежений принцип «подвійного голосування» (існував раніше і досить показовий): виборець, що володіє власністю в місті, не міг голосувати в графствах. Принцип зберігся тільки для університетів.

Перемогли на виборах депутати від округу визначалися тепер за мажоритарною системою: мандати діставалися кандидатам, які набрали відносну більшість голосів.

У 1872 році у зв'язку із затвердженням принципу обов'язкової початкової освіти в країні склалася можливість для переходу до системи таємної подачі голосів (бюлетенями), що, звичайно ж, більшою мірою відповідало ідеї вільної демократії. До цього голосування було відкритим. З іншого боку, застосування бюлетенів і закритість голосування одночасно відкривали дорогу великим фальсифікацій, які прийшли на місце відкритого тиску на виборців.

Реформи істотно підняли авторитет парламенту і підвищили його значимість у державі. Народ в парламенті бачив влада, яка, щось може вирішити.

Сучасний Британський парламент

Тривалий еволюційний шлях обумовив характерну для вищого представницького органа країни наступність. Британський парламент - дивовижний приклад поєднання старих і нових форм, їхніх нашарувань, співіснування. Ця особливість знаходить висвітлення в багатьох сторонах його організації і діяльності.

Своєрідність Британського парламенту проявляється і в тій ролі, яку в організації його діяльності грають різного роду церемонії. Пишно й урочисто, з дотриманням стародавніх ритуалів проходить щорічне відкриття парламентських сесій. Спеціальна посадова особа Палати лордів - герольдмейстер, запрошує членів Палати громад до Палати лордів, щоб заслухати тронну промову королеви. Посадові особи палат проводять засідання, одягнені в суддівські перуки і мантії. Обидві палати мають свої символи - чорний жезл і булаву. З глибокими історичними традиціями зв'язане і саме місце, де палати проводять свої засідання - Вестмінстерський палац, зведений ще до норманського завоювання, протягом тривалого часу служив головною резиденцією королів. У Другу світову війну приміщення, де засідала Палата громад, було зруйновано. Пізніше його відновили в колишніх розмірах. Кількість місць на депутатських лавах збільшувати не стали - їх також не вистачає для всіх членів палати.

«Праотець» парламентів вивчав і освоював новий досвід інших країн і часто запозичав ту практику, яку вважав для себе вигідної і корисної (американська система комітетів з розслідування діяльності міністерств, інститут уповноваженого з контролю за не винні діями державних органів і посадових осіб та ін) .

Особливістю Британського Парламенту є те, що він функціонує в унікальних умовах відсутності в країні писаної конституції. Деякі правила, пов'язані з його організації та діяльності, містяться в звичайних законах країни (їх дуже мало), інші - в неписаних нормах і конституційних угодах.

Положення Парламенту визначається двома фундаментальними принципами - парламентського верховенства і парламентарного (відповідального) правління.

Палата громад

Порядок формування Палати громад, внутрішня організація і парламентська процедура

Парламентські вибори у Великобританії мають глибокі історичні корені і традиції; норми виборчого права складалися в ході тривалої еволюції.

Звичайно основні правила, які стосуються виборчої системи, містяться в конституції. У Великобританії порядок проведення виборів визначається парламентським законодавством.

Інша особливість виборчого права і виборчої системи полягає в їхньому тісному зв'язку з політичними партіями, що складають двопартійну систему. Врешті-решт, саме в процесі парламентських виборів вирішується питання про те, яка з двох головних партій, що складають двопартійну систему, буде правити країною.

Активне виборче право. Палата громад у складі 650 членів обирається терміном на п'ять років. Раніше, з 1789 року, коли парламент був оголошений верховним органом, термін його повноважень дорівнював 7 років.

Право участі в голосуванні належить усім британським громадянам, що досягли 18-річного віку. Також необхідно проживати у виборчому окрузі на момент визначеної дати, встановленої для складання реєстраційного списку (10 жовтня). Реєстрація - необхідна умова для здійснення права голосу. До 29 листопада тимчасовий список вивішується для загального огляду. Громадянин може заперечити проти включення або виключення його імені зі списку до 16 грудня. Реєстраційний чиновник зобов'язаний вислухати заперечення і винести рішення (відповідно він може виправити список). Список набирає чинності 16 лютого. Він є дійсним для будь-яких виборів, які проводяться протягом наступних 12 місяців.

Не можуть приймати участі у виборах: іноземці), особи, які не досягли 18-річного віку до моменту виборів; душевнохворі; пери і пересси (за винятком перів Ірландії); особи, засуджені за тяжкі карні злочини (протягом терміну утримання їх під вартою) ; особи, засуджені за вчинення правопорушень, що входять у категорію «безчесних і незаконних прийомів на виборах».

Пасивне виборче право. Пасивним виборчим правом наділений будь-який британський громадянин, що досяг 21 року.

В англійському праві відсутній перелік основних умов, яким повинен відповідати член Палати громад. Є перелік умов, які позбавляють права бути членом Палати громад, а, отже, і кандидатом на виборах. Відповідні норми містяться в парламентських законах і нормах загального права.

Членами Палати громад не можуть бути іноземці. Позбавлені права бути членами Палати громад особи, що займають деякі державні посади, в тому числі, оплачувані професійні судді вищих і нижчих судів, професійні кадрові службовці міністерств і центральних відомств, особи, які перебувають на службі у збройних силах. Позбавлені права бути членами Палати громад представники духівництва англійської, шотландської, ірландської та римської католицької церков. Загальне право позбавляє можливості членства в Палаті громад перів і пересс (за винятком перів Ірландії, які не можуть бути членами Палати лордів). Обмеження поширюються також на осіб, що відбувають термін покарання за державну зраду; банкрутів; осіб, які страждають деякими психічними захворюваннями; осіб, визнаних винними в застосуванні «безчесних і незаконних прийомів на виборах».

Загальні вибори в країні проводяться після дострокового розпуску парламенту або закінчення максимального терміну його повноважень. Проте, практично, термін повноважень жодного з парламентів післявоєнних скликань не досягав п'яти років. Середня тривалість повноважень парламенту одного скликання дорівнювала трьом-чотирьом рокам. Скликання і розпуск парламенту є прерогативою глави держави й виробляються шляхом видання королівської прокламації. Ці повноваження здійснюються королевою за порадою прем'єр-міністра. Цілком природно, що він вибирає для цього момент, найбільш сприятливий для керованої їм партії з погляду її шансів на виборах.

На відміну від інших держав Західної Європи, в Англії не існує яких-небудь спеціальних центральних органів по проведенню виборів. Загальне керівництво організацією виборів у масштабі всієї країни здійснює міністерство внутрішніх справ, а у виборчих округах - чиновник по виборам (у цій якості виступають шерифи графств і голови місцевих рад). Після одержання припису про проведення виборів і повідомлення виборців про їхнє часу чиновник по виборам передає свої повноваження чиновнику по реєстрації. У якості останнього виступає клерк місцевої ради.

З метою проведення виборів до Палати громад країна розділена на 650 виборчих округів. З 650 членів Палати громад 523 обираються від Англії, 72 - від Шотландії, 38 - від Уельсу, 17 - від Північної Ірландії.

У Великобританії не існує якого-небудь обмеження числа кандидатів, які можуть бути виставлені у виборчому окрузі. Стадія висування (номінації) кандидатів надзвичайно проста. Кандидат повинен представити чиновнику по виборам так званий «документ про номінацію». Цей документ заповнюється кандидатом і підписується десятьма громадянами. Потрібно також вручити чиновнику по виборам заява про згоду на номінацію і внести виборчу заставу. У 1985 році сума виборчої застави була збільшена з 150 фунтів стерлінгів до 500. У випадку, якщо кандидат збере менш 5% голосів виборців, внесений ним застава пропадає.

Зараз практично всі кандидати висуваються політичними партіями.

На парламентських виборах висувається в середньому 2300-2500 кандидатів. Зазвичай в окрузі на одне місце буває три-чотири кандидатури.

У парламентських виборах бере участь досить високий відсоток виборців - 70-80% від загального числа виборчого корпусу.

Вибори проводяться за мажоритарною системою відносної більшості. Цей метод заснований на обранні одного кандидата від округу. Обраним вважається кандидат, що зібрав більше голосів виборців у порівнянні з кожним з інших кандидатів по округу. При цьому, виборець має право голосувати тільки за одного кандидата з внесених у виборчий бюлетень.

Немає вимоги про отримання кандидатом мінімального відсотка всіх голосів виборців.

У Великобританії не існує системи державних виплат на підтримку політичних партій, як у деяких інших західних країнах (ФРН, Швеція, Фінляндія). З 1975 року застосовується система державних виплат для підтримки опозиційних партій у парламенті.

У законодавчому порядку встановлено процедуру оскарження виборів. Протягом 21 дня з моменту голосування виборець, зареєстрований в окрузі, або кандидат, потерпілий там поразки, можуть зробити заяву про те, що вибори були проведені не належним чином. На практиці передбачена законом процедура оскарження парламентських виборів не застосовується. Останній такий випадок був у 1923 році.

За своїм соціальним складом більшість парламентаріїв - особи, які належать до так званого «середнього класу». В основному це представники таких професій, як юристи, викладачі вищих навчальних закладів, вчителі.

Серед депутатів-консерваторів досить великий відсоток бізнесменів (37-46% у парламентах скликань 1945-1974 років). У 80-х роках їх число скоротилося. Що стосується вихідців з робочого класу, то в консервативній партії їх число не перевищує 1%, у лейбористській партії їх 12-18%. По своєму віковому складі більшість парламентаріїв знаходиться у віковій групі 30-60-літніх (не більш 2% - особи 21-30 років, близько 14% - понад 60 років).

Реальне функціонування всього парламентського механізму грунтується на існуванні в країні двопартійної систем и. Під її впливом знаходиться вся організація виборчого процесу. Вона справляє визначальний вплив на внутрішню організацію і діяльність Парламенту. Під її впливом склалися найбільш істотні конституційні угоди, що зумовлюють весь комплекс відносин між Парламентом та Урядом.

При двопартійній системі обидві партії поперемінно змінюються у влади. Дві головні партії утворять офіційно визнані сторони в Палаті громад - «урядова більшість» і «офіційну опозицію Її величності». Партія, що перемогла на виборах, має більшість (урядова більшість) і в силу цього формує уряд. Тому, як правило, уряд, має підтримкою більшості в Палаті громад. Результатом посилення ролі Уряду стало витіснення класичної моделі парламентарного правління, названої «вестмінстерської» (за місцем розташування Парламенту), новою моделлю - «моделлю Уайтхоллу» (за місцем розташування Уряду). Отже, лідер партії більшості стає прем'єр-міністром.

Партія, друга по кількості місць, стає офіційною опозицією, а її лідер - Лідером опозиції. Посада Лідера опозиції одержала законодавче закріплення в 1937 році, коли йому було призначено офіційне платню. Для опозиції характерний стан готовності прийняти владу від урядової більшості. Лідер опозиції формує з керівних членів опозиції «тіньовий кабінет» і призначає «тіньових міністрів (міністрів-тіней)».

Навіть саме розташування депутатів у Палаті громад відбиває її поділ на урядову більшість і партій офіційної опозиції. Праворуч від спікера розташовані лави урядової більшості; ліворуч - опозиції. Члени палати - міністри сидять на передніх лавах, а керівники опозиції - напроти них. Відповідно їх називають «переднескамеечниками», і «задньолавочника».

У Великобританії існує система парламентарного (відповідального) правління. Це означає, що уряд формується з числа членів парламенту, несе відповідальність перед парламентом (у цьому випадку під парламентом розуміється тільки Палата громад) у випадку вотуму недовіри має піти у відставку. Так як уряд несе колективну відповідальність перед парламентом, вотум недовіри, винесений одному міністру, зазвичай розглядається як відмова у довірі уряду в цілому.

У випадку вотуму недовіри, на яких повинна піти відставка, уряд має право розпустити парламент і призначити нові вибори. Вотум недовіри, проте, в англійській політичній практиці - явище, надзвичайно рідкісне. У цьому столітті було лише два таких випадки і обидва вони стосувалися незвичайної для парламенту ситуації, коли уряд не мав більшості в палаті і був створений уряд меншості (це трапилося в 1924 році і 1979 році).

Опозиція часто вносить до Палати громад пропозиції про вотум недовіри, але воно відхиляється партійним більшістю, які підтримують уряд.

Що стосується формування уряду, то Палата громад не бере безпосередньої участі у доборі кандидатур. Призначення зсув міністрів - право прем'єр-міністра. Прем'єр-міністр підбирає членів уряду з числа керівників партії більшості. Членами уряду повинні бути депутати Палати громад або лорди. В основному це члени Палати громад і кілька - члени Палати лордів. Прем'єр-міністр не зобов'язаний представляти на схвалення Палати громад список членів сформованого ним уряду. Він зобов'язаний також представляти схвалення палати постанову про вироблені їм перестановки в уряді.

Партійні фракції - базові одиниці в Палаті громад. Вони іменуються парламентськими партіями. Термін «партія» означає, що фракції в Палаті громад є незалежними, автономними утвореннями і не пов'язані у своїй діяльності рішеннями і розпорядженнями партійних організацій поза парламентом. Лідер партії є лідером парламентської фракції.

Майже в 90% випадків голосування проводиться відповідно з партійним розподілом палати. У рідкісних, заздалегідь застерігаються керівництвом фракцій випадках в палаті оголошується вільне голосування і депутати голосують за власним розсудом, незалежно від партійної приналежності (з таких питань, як скасування смертної кари, дозвіл або заборона абортів тощо). Трапляється, що депутати голосують і проти партійних установок. У парламентській практиці це досить часте явище. Але в принципі від члена фракції чекають, що він буде підтримувати партійну фракцію.

На відміну від більшості західноєвропейських країн Англії немає єдиного писаного документа (регламенту) або закону, в якому були б зафіксовані основні принципи внутрішньої організації Палати громад. Це не означає, що Британський парламент не керується у своїй діяльності ніякими правилами. Навпаки, питанням процедури надається надзвичайно велике значення в парламентському виробництві. Просто правила процедури містяться не в одному документі, а в різних джерелах («Практика» Парламенту, постійні й сесійні правила, рішення спікера, закони). В даний час основний документ, що регламентує парламентську процедуру - постійні правила. Вони приймаються, змінюються і скасовуються палатою у звичайному порядку. Авторитетним збіркою правил парламентської процедури є «Трактат Ерскін Мея про право, виробництві й звичаї парламенту» (скорочено його називають «Ерскін Мей»).

Мова парламентського виробництва - англійська. Виступи на інших мовах не допускаються.

Стенографічний звіт про засідання Палати громад публікується з 1803 року в офіційних збірниках «Парламентські дебати. Офіційний звіт. (Ханзард ¹ ) ».

Парламентські сесії скликаються щорічно. Сесія починається восени (зазвичай в кінці жовтня або початку листопада) і триває майже цілий рік. Протягом сесії до літніх канікул Парламент перериває засідання у зв'язку з Різдвом, Великоднем і Трійцею. У серпні сесія переривається на літні канікули. Число днів, яке палата засідає протягом однієї сесії, неоднаково: в середньому - 160-190 днів. Засідання палати відбуваються щодня, крім суботи та неділі.

Засідання Палати громад, як правило, є відкритими. Однак спікер має право віддати розпорядження про виведення сторонніх, і в цьому випадку засідання йде при закритих дверях.

Іноді засідання Палати громад приймає форму так званого «засідання Комітету всієї палати». Палата приймає рішення про перетворення себе в комітет для розгляду будь-якого конкретного білля. Зазвичай Комітет всієї палати розглядає або найважливіші законопроекти, або ті з них, які не мають спірного характеру і які палата не вважає за потрібне направляти в постійні комітети. Наприкінці засідання комітет затверджує звіт, представлений палаті, і знову перетворюється в палату.

Кожне засідання починається з «години запитань», протягом якого депутати ставлять питання міністрам.

Основна порядок денний складається в обговоренні биллей і пропозицій. Біллі та пропозиції, внесені міністрами від імені уряду, відносяться до категорії урядових справ. Біллі та пропозиції, внесені окремими депутатами від свого імені, називаються справами приватних членів (рядовий член парламенту іменується «приватним членом» - Private Member). Поряд з цим існують справи опозиції.

Відповідно час палати підрозділяється на урядове, час приватних членів і опозиції. Зазвичай 12 днів у сесію відводяться для розгляду законопроектів приватних членів і 8 - для обговорення пропозицій приватних членів. 20 днів виділяються опозиції (це дні, коли їй пропонується право вибирати тему для дебатів). Решту часу палати належить Уряду.

Проблема часу в палаті є дуже гострою не тільки через завантаженість Парламенту, а й тому, що всі законопроекти і пропозиції, які Парламент не встиг розглянути під час однієї сесії, вважаються втратили силу. Це означає, що на новій сесії вони підлягають розгляду в такому порядку, як ніби вони були внесені вперше.

Порядок розгляду питань у палаті будується відповідно до розподілу палати на урядову більшість і опозицію. За урядовими справах спочатку виступає міністр, потім «переднескамеечниками» опозиції, а потім слово надається іншим депутатам більшості і меншості. У справах опозиції спочатку виступає представник опозиції, потім - уряду і потім слово отримують інші депутати.

Депутат може виступати в дебатах тільки один раз. Тривалість виступу не обмежена, але спікер може оголосити, що час виступу не повинен перевищувати 10 хв.

Голосування в Палаті громад відкрите. Депутати, які голосують за пропозицію чи законопроект, збираються по праву руку від спікера, проти - по ліву. Вони повідомляють своє ім'я клерку, коли проходять повз нього. Результати голосування оголошуються спікером.

Рішення приймаються простою більшістю голосів. У Британському Парламенті відсутня вимога кваліфікованої більшості. Якщо у голосуванні приймає участь менше 40 депутатів, то дане питання переноситься на наступне засідання.

У своїх виступах депутати повинні дотримуватися певних правил. Читати мова не дозволено. Існує певна форма звернення депутатів один до одного - не по імені, а в третій особі: «Поважний член парламенту від такого-то округу». Процедура порушення прийнятої форми звернення до депутата (звернення на ім'я) називається Naming («назвати депутата на ім'я»).

У Палаті громад не проводиться реєстрація депутатів. За депутатами не закріплені певні місця. Коли спікер надає депутатам слово, вони виступають прямо зі своїх місць. Взагалі, в палаті є місця тільки для 427 депутатів. Для решти виділені місця на галереях для преси та публіки. Часто на засіданнях присутні не більше 20 депутатів. Але окремі справи привертають особливу увагу і тоді приміщення палати буває переповнений. У якому б приміщенні не знаходилися депутати, вони отримують інформацію про все, що відбувається в палаті, завдяки внутрішній службі телевізійного оповіщення.

У Палаті громад застосовуються особливі прийоми, призначені для згортання дебатів, - «закриття», «кенгуру», «гільйотина».

«Закриття» базується на тому, що на будь-якій стадії обговорення питання може бути внесено пропозицію про припинення дебатів. Якщо спікер підтримує пропозицію, то воно ставиться на голосування і вважається прийнятим, якщо його підтримують не менше 100 депутатів. Це правило застосовується також у парламентських комітетах (там потрібна згода 20 депутатів).

Прийом «кенгуру» зводиться до того, що спікер визначає, які поправки з числа запропонованих до законопроекту поставити на обговорення, а які - ні. Спікер зупиняється на тих поправках, які вважає потрібними, перескакуючи через інші (звідси назва прийому).

Найбільш жорсткий прийом, який згортає дебати, як за часом, так і за змістом - «гільйотина». Для обговорення в палаті проекту закону виділяється точно встановлений час. Після закінчення цього часу палата зобов'язана припинити обговорення даної статті незалежно від того, закінчено воно чи ні.

Посадові особи Палати громад

Посадовими особами Палати громад є спікер, його заступник, що також Головою Комітету шляхів і засобів (Chairman of Ways and Means) і два Заступника Голови комітету шляхів і засобів (Deputy Chairman of Ways and Means). Вони обираються палатою з числа депутатів.

Спікер - основне посадова особа Палати громад («Містер спікер» - так звертаються до нього депутати). Він головує в палаті, стежить за дотриманням правил парламентської процедури, представляє палату у її відносинах з королевою, чи то Палатою лордів, іншими державними органами.

Спікер має право тлумачити процедурні правила у разі виникнення спору, який стосується процедури. Висновки, які він дає палаті щодо застосування процедурних правил, є обов'язковими.

Жодне засідання Палати громад не може відбуватися за відсутності спікера. Від його розсуду залежить, приступить чи палата до засідання. Спікер може на свій розсуд влаштувати перерву в засіданні Палати громад на будь-який призначений ним строк, якщо, на його думку, в палаті порушується порядок.

Спікер має право перервати виступ депутата, якщо вважає, що воно не відноситься до справи або в ньому містяться повторення. У разі порушення порядку, він має право розпорядитися про те, щоб депутат покинув палату на весь день. За більш серйозні порушення депутат може бути позбавлений права брати участь у засіданнях більш тривалий термін.

Спікер не бере участі в дебатах. Він голосує тільки в тому випадку, якщо голоси депутатів розділилися порівну.

Спікер не повинен належати до якоїсь партії. Політичний діяч, кандидатура якого пропонується на посаду спікера, перериває членство у своїй партії. Спікер має бути поза політикою і усунений від участі у партійних суперечках. У разі порушення ним принципу неупередженості будь-який депутат має право внести до палати пропозицію з критикою спікера (хоча взагалі критика спікера не допускається).

На ім'я спікера адресуються всі листи, петиції і клопотання, палаті.

У випадку виникнення вакансії, кандидатура нового спікера пропонується Урядом (після консультації з опозицією).

Після відставки спікер отримує місце в Палаті лордів.

Голова Комітету шляхів і засобів - друга посадова особа Палати громад. Він головує в палаті, коли він перетворюється на Комітет всієї палати.

Голова Комітету шляхів і засобів обирається Палатою громад на початку скликання нового парламенту. Його кандидатура висувається партією більшості з числа її членів. Пропозиція про призначення вноситься Лідером палати.

Оскільки Палата громад не може засідати без спікера, то при його відсутності функції заступника спікера виконуються Головою Комітету шляхів і засобів. Коли голова займає місце спікера, він є остаточним суддею в питаннях процедури - його розпорядження не можуть бути оскаржені спікеру.

У разі відсутності Голови Комітету шляхів і засобів його функції виконують Заступники Голови Комітету шляхів і засобів, включаючи повноваження заступника спікера. Вони висуваються, як і Голова Комітету шляхів і засобів, партією більшості з числа її прихильників і обираються палатою на початку нового скликання парламенту.

Лідер Палати громад - особа, яка виступає в палаті від імені Уряду. Він призначається прем'єр-міністром у складі близьких до нього політичних діячів, що входять до складу кабінету. Він відповідає за виконання своїх повноважень виключно перед прем'єр-міністром.

Завдання Лідера Палати громад організувати роботу палати таким чином, щоб забезпечити проведення неї заздалегідь наміченої урядом програми законодавства та інших заходів. Він визначає порядок та розклад роботи Палати громад, а також порядок розгляду нею законопроектів. У кінці кожного тижня він повідомляє палаті про порядок денний на наступний тиждень.

Партійні фракції мають особливих посадових осіб у палаті, роль яких надзвичайно велика в організації всього ходу парламентського виробництва. Це парламентські організатори партій, офіційно іменовані «батогами». Посада "батога" не передбачена правилами парламентської процедури. Вона з'явилася в ході еволюції партійної організації в Палаті громад.

Головний обов'язок "батогів" - налагоджувати співробітництво фракцій так, щоб робота палати йшла без ексцесів і несподіванок, при взаємній координації діяльності фракцій. «Батоги» уряду і опозиції знаходяться в тісному контакті один з одним і утворять ті звичайні канали, через які досягається компромісне врегулювання спірних питань між урядом і опозицією.

«Батогом» надано низку повноважень по відношенню до депутатів. «Батоги» стежать за дотриманням партійної дисципліни. Жоден депутат не має права покинути засідання палати, не порадившись з «батогом». Якщо будь-який депутат не може з яких-небудь причин бути присутнім на засіданні палати, він зобов'язаний повідомити про це «батога» своєї партії. Останній, у свою чергу, домовляється з «батогом» іншої партії так, щоб не порушувалося рівновагу між партіями в Палаті громад і кількість відсутніх депутатів в урядовій партії відповідало числу відсутніх депутатів офіційної опозиції.

Спосіб узгодження діяльності партійних прихильників служить документ, який також іменується «батогом». Цей документ надсилається членам відповідної фракції щотижня. У ньому міститься перелік справ, що стоять на порядку денному засідання палати на наступний тиждень. Кожен питання на «батіг» залежно від того значення, яке йому надає партійне керівництво, підкреслюється. Якщо питання порядку денного підкреслять однією рисою, то це означає, що він не носить спірного характеру і по ньому не очікується голосування; двома рисами - можлива постановка на голосування; трьома рисами - питання виключно важливий, по ньому виразно буде голосування і тому присутність члена фракції обов'язково.

У Палаті громад є також постійні посадові особи, які не є членами палати: клерк палати, два його помічника і пристав, який відповідає за питання безпеки в приміщеннях палати.

Клерк - старше постійне посадова особа Палати громад. Він є експертом з питань парламентської процедури і його основне завдання - давати поради спікеру, уряду, опозиції і рядовим депутатам з приводу всіх питань, що виникають у зв'язку з процедурними правилами. Клерк займає почесне місце. Він сидить за столом палати (Table of the House), розташованим відразу ж перед спікером. Під час засідання він одягнений в суддівську мантію і перуку.

Організація комітетів у Палаті громад

У Палаті громад діють постійні, спеціальні, сесійні комітети. Утворюються також об'єднані комітети обох палат Парламенту.

Члени комітетів призначаються не палатою в цілому, а Комітетом з відбору (Committee of Selection).

Комітет з відбору утворюється Палатою громад на початку кожної сесії в складі 11 чоловік. Фактично члени цього комітету призначаються за згодою між лідерами партій у Палаті громад.

При формуванні комітетів Комітет з відбору виходить із співвідношення двох партій у Палаті громад так, щоб вони були представлені в комітеті пропорційно кількості місць у палаті. Комітет з відбору керується також кваліфікацією кандидатів.

Постійні комітети створюються на початку роботи парламенту нового скликання на строк її повноважень. Їх основне призначення - постатейний розгляд біллів. Не існує будь-яких обмежень кількості комітетів. Зазвичай, у палаті функціонує сім-вісім таких комітетів. Комітети іменуються умовно - А, В, С, D і спеціалізуються по будь-яким питанням. Єдині комітети, яким притаманна спеціалізація, але не галузева, а територіальна, - це Великий Шотландський комітет, Великий Уельський комітет, Північноірландський комітет. Є також комітет з розгляду біллів приватних членів.

Великий вплив на організацію та діяльність постійних комітетів надає спікер. Він вирішує питання, в якій постійний комітет направити законопроект. Голови постійних комітетів призначаються спікером на його розсуд.

Члени комітетів вправі пропонувати поправки до будь-якої обговорюваної статті, а також пропонувати нові статті до білля.

У складі постійного комітету від 15 до 50 депутатів. Під час засідань вони розташовуються, як і в Палаті громад, - зліва від голови сидять члени опозиції, праворуч - члени уряду. «Батоги» спостерігають за роботою комітетів і стежать, щоб під час засідань був кворум постійного комітету - 12-15 чоловік, залежно від загального числа членів.

Міністри, в обов'язки яких включено проведення законопроекту через постійні комітети, виступають у комітеті від імені уряду.

Засідання постійних комітетів відкриті для публіки. Зміст їх засідань публікується в стенографічних звітах.

Спеціальні комітети (Select Committees) - другий основний вид комітетів палати. Їх члени також вибираються Комітетом з відбору. Спеціальні комітети складаються з 10-15 членів палати.

На відміну від постійних, спеціальні комітети функціонують на постійній основі. Деяке число спеціальних комітетів створюється з року в рік на початку кожної сесії. У зв'язку з цим такі комітети отримали найменування «сесійних» (сесійні комітети).

Існує 14 спеціальних комітетів.

Основне завдання спеціальних комітетів - розслідування та перевірка діяльності основних міністерств. Тому система спеціальних комітетів прив'язана до структури міністерств. Це комітети: з оборони; внутрішніх справ; закордонних справах; фінансів і цивільну службу; енергетиці; промисловості і торгівлі; транспорту; сільському господарству; зайнятості; навколишньому середовищу; освіти; науки і мистецтва; соціальних справах; шотландським справах; валлійським справах. Крім того, є спеціальні комітети з європейського законодавства, у справі парламентського уповноваженого і пр.

Система спеціальних комітетів була реорганізована в 1979 році. Існуюча до цього система спеціальних комітетів не давала депутатам можливостей ретельно вивчати урядову діяльність. Про англійських парламентаріїв казали, що вони із заздрістю дивляться на американських конгресменів, які проводять ретельне розслідування урядової діяльності. Реорганізація системи спеціальних комітетів в Англії проводилася з урахуванням американського досвіду.

Комітет вільний у виборі конкретного предмета розслідування. Він не повинен отримувати для цього будь-якого схвалення з боку уряду. Комітети мають право вимагати подання необхідних для проведення розслідування документів, призначати експертів, викликати свідків. Свідок, який відмовився з'явитися, винен у неповазі до Палати громад (формально палата наділена правом укласти таку особу у тюрму).

Уряд практично завжди надсилає міністра на засідання спеціального комітету, але це питання вирішується не комітетом, а прем'єр-міністром.

На засіданнях комітету можуть бути присутні і сторонні особи, якщо палата не прийме іншого рішення. Засідання можуть проходити і при закритих дверях. У цьому випадку на них не може бути ніхто зі сторонніх осіб, у тому числі і депутати, які не є членами комітету.

Після закінчення роботи комітет складає доповідь, який представляється Палаті громад.

Існування спеціальних комітетів з вивчення діяльності міністерств безсумнівно посилює вплив представницького органу на уряд, дає йому кошти для впровадження в дію механізму підзвітності міністерств, можливість впливати на урядові рішення ще до моменту їх прийняття.

Об'єднані комітети (Joint Committees) є різновидом спеціальних комітетів. Об'єднані комітети складаються з рівної кількості членів кожної палати. Питання, які підлягають обговоренню в об'єднаних комітетах, не повинні зачіпати спірних політичних справ.

Правовий статус члена парламенту

В Англії відсутні законодавчі норми, що встановлюють обов'язки депутата по відношенню до виборців і його відповідальність перед ними. Тут проголошується доктрина незалежності депутата від виборців. Вважається, що депутат представляє всю націю, а не окремі групи виборців. На виборах виборці не дають депутатам наказу. На депутата не лежить юридичний обов'язок звітувати перед виборцями. Немає і інституту відкликання депутатів.

І все-таки депутат пов'язаний не тільки зі своєю партією, але і з виборчим округом, проводячи в ньому досить багато часу. Регулярно, раз на тиждень або раз на два тижні, як правило, в суботу або в неділю, депутат відвідує округ, зустрічається і розмовляє з виборцями, приймає їх, вислуховує їхні скарги.

Член парламенту отримує платню. Крім цього, він отримує додаткові виплати на утримання офісу, секретаря, помічника-дослідника (як правило, це висококваліфіковані фахівці, випускники університетів). У 1985 році загальна кількість секретарів і помічників-дослідників складало 1210 людина. Депутату відшкодовуються транспортні витрати, пов'язані з поїздками між Лондоном, місцем проживання та виборчим округом при виконанні парламентських обов'язків (сюди включаються також поїздки дружини і неповнолітніх дітей). До певної суми депутату надано право безкоштовного телеграфного, телефонного та поштового зв'язку щодо тих округів, які знаходяться за межами Великого Лондона. Йому оплачується також проживання в готелі.

Деякі члени Парламенту залишають свою основну роботу чи професійну діяльність, а багато зберігають роботу за сумісництвом. Парламентарії підтримують тісні відносини з групами тиску і лобістськими організаціями. Правила парламенту не виключають таких зв'язків, але передбачають необхідність повідомляти палаті про роботу депутата для цих організацій і про оплату за неї.

У 1975 році Палата громад встановила обов'язкову реєстрацію «інтересів» депутатів. У відповідності до цієї системи депутат зобов'язаний інформувати палату про будь-якому грошовому інтерес чи інших матеріальних вигодах, які він має.

Парламентські привілеї складають так зване «загальне право Парламенту». Парламентські привілеї включають свободу депутатів від арешту, свободу слова в парламенті, а також право доступу до королеви, яке належить Палаті громад в цілому. Право встановлювати привілеї належить виключно самим палатам.

Привілей свободи слова отримала законодавче закріплення в Біллі про права 1689 року. Вона захищає виступу депутата, виголошені в ході парламентського діловодства. Проти члена парламенту не може бути порушено судового переслідування за будь-яке слово, сказане в парламенті.

Привілей волі від арешту означає, що арешт члена Палати громад не може бути зроблено без дозволу самої палати. Давня привілей свободи від арешту охороняє депутата протягом парламентської сесії і 40 днів до її початку і після її закінчення у зв'язку з провадженням у цивільній справі. Проте член парламенту не має привілеї від арешту у зв'язку з кримінальною виробництвом.

Законодавча діяльність Парламенту

У законодавчому порядку верховна законодавча влада парламенту була встановлена ​​Біллем про права 1689 року. Він скасував право короля припиняти дію законів і робити з них вилучення, тобто, зробив незаконним зміну законів монархом без згоди парламенту.

Парламент має право приймати, скасовувати і змінювати будь-який закон. Видання законів - сама значна, якщо не сама головна функція парламенту. Близько половини усього його часу іде на законодавчу роботу. Кількість щорічно прийнятих законів досить стабільно: 60-70 на рік. Велика частина часу зайнята розглядом публічних біллів, внесених з ініціативи уряду.

Процедура розгляду законопроектів розрізняється залежно від того, до якої категорії належить законопроект: до категорії приватних чи публічних біллів. Біллі поділяються на публічні та приватні по колу регульованих питань.

До приватних білля відносяться ті, які зачіпають індивідуальні інтереси або мають лише місцеве значення (закони, що регулюють діяльність компаній і корпорацій; закони, які у межах певних адміністративно-територіальних одиниць). Приватні біллі вносяться особами, зацікавленими у їх прийнятті (це можуть бути місцеві органи, державні установи, корпорації).

Пропозиція про приватний біллі може внести будь-який виборець, який заручився підтримкою хоча б одного (свого) депутата.

Раніше приватний білль був найчисельнішим типом законопроекту. Зараз ситуація змінилася. Майже весь час Палати громад (90%) зайнято розглядом законопроектів, внесених урядом.

Публічний білль - законопроект, який вносить Уряд.

До публічних відносяться ті біллі, які зачіпають загальні інтереси. Їх дія, як правило, поширюється на територію всієї країни. Вони регулюють найбільш важливі питання.

Публічні законопроекти, у залежності від того, з чиєї ініціативи вони внесені, підрозділяються на урядові законопроекти, тобто, внесені депутатами-членами уряду, і законопроекти приватних членів, тобто, внесені рядовими членами парламенту, які є членами уряду.

Порядок розгляду публічних біллів зберігається протягом всієї історії парламенту. Кожен публічний законопроект повинен пройти в Палаті громад п'ять стадій: перше читання, друге читання, стадія комітету, стадія доповіді і третє читання.

На додаток до цього, якщо текст законопроекту був змінений у Палаті лордів, то в Палаті громад мають бути розглянуті поправки Палати лордів.

Внесенню законопроекту в парламент (перше читання) передує тривала предпарламентская стадія його розробки. Всі консультації носять конфіденційний характер. Проект закону не оприлюднюється. Члени Парламенту не бачать тексту законопроекту аж до моменту його представлення.

Законодавча ініціатива у Великобританії належить тільки членам парламенту. Міністр, коли вносить законопроект, формально робить це не у своїй якості члена уряду, а як член парламенту.

Порядок внесення білля в палату носить найменування першого читання. Це чисто формальна стадія. Процедура першого читання полягає в наступному. Член палати, що бажає внести законопроект, робить повідомлення спікеру про свій намір. Коли спікер звертається до цього депутата, той вручає клерку палати так званий «фіктивний білль», тобто аркуш паперу, в якому вказується коротка і довга назва білля, прізвище депутата, який вніс законопроект, і тих депутатів, які виступають як поручителів по законопроекті ( не менше 12 членів палати). Клерк зачитує коротку назву законопроекту, називає день для другого читання.

Друге читання - надзвичайно істотна стадія. По суті, це перше публічне обговорення законопроекту. Тільки на цій стадії починається його обговорення. У цій стадії палата не може розглядати окремі статті законопроекту чи будь-які поправки до нього. Вона вирішує питання, в принципі, наскільки доцільний внесений проект. Парламентські суперечки на цій стадії не роблять впливу на зміст статей законопроекту. Друге читання може бути кінчено або схваленням законопроекту і напрямком його в комітет для внесення виправлень, або відхиленням законопроекту в цілому.

На початку другого читання спікер порушує питання про те, чи приступити до нього. У цей момент будь-який член Палати громад може заперечити проти пропозиції спікера: внести поправку про те, щоб відкласти друге читання, або поправку із зазначенням підстав, по яких законопроекту взагалі повинне бути відмовлено у другому читанні. Ці пропозиції ставляться на голосування.

Таким чином, на відміну від законодавчого процесу деяких інших західних країн, де законопроект спочатку розглядається комітетами, а потім - на пленарному засіданні (США, Франція, Італія), у Великобританії законопроект спочатку обговорюється палатою в повному складі і лише потім направляється в комітет.

Комітетська стадія. Біллі, схвалені в другому читанні, направляються в постійні комітети (або розглядаються палатою, перетвореної на Комітет всієї палати).

Правила процедури в комітетах не такі жорсткі, як у палаті. Тут, наприклад, не діє правило, забороняє члену Палати громад виступати більше одного разу.

При передачі законопроекту в комітет палата дає комітету спеціальні інструкції, якими визначаються повноваження комітету щодо даного законопроекту.

У комітеті законопроект розглядається детально, слово за словом, стаття за статтею. Комітет має право відхилити (змінити / доповнити) будь-яку статтю законопроекту. Однак, комітет не має права вносити такі поправки, які спотворюють принцип законопроекту.

Комітетська стадія закінчується складанням доповіді по законопроекту, який представляється Палаті громад.

Стадія доповіді. У стадії доповіді палата обговорює зроблені комітетом поправки і вирішує, чи повинні окремі статті законопроекту бути прийнятими в колишньому вигляді, з поправками комітету чи новими поправками, запропонованими членами палати. Білль не розглядається стаття за статтею. Практично обговорення обмежується пропозицією окремих поправок і голосуванням по них. Спікер вправі відбирати виправлення, що підлягають обговоренню.

Як правило, третє читання законопроекту має місце відразу ж після закінчення стадії доповіді. Це формальний етап обговорення, бо палата зв'язана вже прийнятими положеннями законопроекту. Після голосування законопроект вважається прийнятим Палатою громад. Якщо законопроект був внесений спочатку до Палати громад, видається наказ, щоб клерк «відніс білль до лордів і просив їхнього сприяння». Законопроект передається до Палати лордів з написом «так буде передано панам».

Після проходження законопроекту через обидві палати він повинен отримати схвалення королеви і слідом за тим стає законом. Формально монарху належить право абсолютного вето (також як і право бути командувачем збройними силами країни, право укладати міжнародні договори і т.д.), але він цими правами не користується. Останній випадок застосування права вето монархом мав місце в 1707 році. Найбільш повно обстановку, що склалася відображає фраза - «Сплячий лев». Королівську згоду на білль - формальна стадія законодавчого процесу.

Фінансове законодавство - виняткова прерогатива Палати громад. Фінансові біллі можуть бути внесені тільки в Палату громад.

За Палатою громад визнано право здійснювати контроль над фінансами. Уряд не має права витрачати державні кошти і вводити податки без згоди парламенту. Однак, право визначати фінансову політику й розпоряджатися державними фінансами в межах коштів, вотував парламентом, належить уряду. Йому ж належить ініціатива у фінансових питаннях. Право внесення до Палати громад законодавчої пропозиції про витрачання грошових коштів і оподаткуванні належить виключно уряду.

Делеговане законодавство. Парламент - верховне законодавче установа, і жоден орган не може законодавствувати без його уповноваження. Парламент має право передати кому будь-які свої повноваження, в тому числі, і законодавчі, залишаючи за собою лише загальний контроль за їх здійсненням. Видавані урядом на підставі законів постанови називаються тому актами делегованого законодавства. Комітет з делегованого законодавства представляє палатам доповіді про тих актах, які вважаються вартими уваги.

Контроль з уряду - друга головна функція Палати громад.

Форми парламентського контролю - це питання депутатів міністрам, пропозиції, спеціальні комітети. Особливе місце в механізмі парламентського контролю займає фінансовий контроль.

Питання - найчастіше яка форма парламентського контролю. Існують усні і письмові запитання. Для відповідей міністрів на усні запитання депутатів відводяться суворо визначені години та дні: відповідями на питання відкривається засідання; вони заслуховуються щодня (крім п'ятниці). На відповіді відводиться 1 година (він може бути продовжений на 15 хвилин). Два рази на тиждень (вівторок і четвер) на запитання протягом 15 хвилин відповідає прем'єр-міністр, в інші дні - інші міністри. Відповіді на письмові питання публікуються в офіційних звітах про парламентських дебатах («Ханзарде»).

Порядок подання питань також строго регламентований. Депутат, який бажає задати питання, повинен дати палаті попереднє письмове повідомлення. Якщо депутат бажає отримати письмову відповідь, повідомлення надається за сім днів; усний - за два дні. Депутат не має права вимагати відповіді на своє питання до закінчення цих строків. Без попереднього повідомлення питання не допускаються.

Число питань, які депутат може поставити міністру протягом одного засідання, обмежена двома. При цьому йому надається право задати додаткове питання, що має відношення до основного. Жодне питання не може бути заданий міністру після закінчення «години запитань», за винятком випадків, коли спікер визнає, що питання має «невідкладний характер суспільного значення».

Міністр може відмовитися відповідати на запитання. У цьому випадку питання може бути поставлене вдруге лише на новій сесії парламенту.

Пропозиції (motions) - своєрідна форма парламентського контролю. По суті, це проект резолюції, в якому формулюється позиція з певного питання. Зазвичай пропозиції вносяться опозицією (з цією метою виділено 20 днів, у сесію). Наприклад, це може бути пропозиція про недовіру уряду, або пропозицію, в якому висловлюється жаль з приводу урядової політики і пропонується прийняти інший курс дій.

Можливість проведення дебатів з економічної політики уряду виникає також при обговоренні тронній промові королеви. По суті, це підготовлений урядом доповідь, в якому воно подає на розгляд палати програму своєї діяльності на поточний рік. За поданням доповіді слідують шестиденні дебати. Будь-який депутат має право запропонувати поправку до тронної промови, в якій висловлюється побажання Палати громад до уряду. Зазвичай поправки до тронної промови вносяться депутатами опозиції.

Парламентський уповноважений у справах адміністрації (Parliamentary Commissioner for Administration) - омбудсмен - частина парламентського механізму контролю над міністерствами. Посада була введена законом про парламентську уповноваженому в 1967 році. Омбудсмен - посадова особа, обов'язком якого є розгляд скарг громадян на дії міністерств і проведення відповідних розслідувань.

На відміну від скандинавських країн, де омбудсмен обирається парламентом, в Англії він призначається урядом. Парламентський уповноважений не може бути членом парламенту (зазвичай на цю посаду призначаються цивільні службовці чи юристи), внаслідок чого скарга повинна бути передана депутату, і вже останній вирішує, чи направити її парламентського уповноваженого. Результатом розслідувань омбудсмена є доповідь, який він посилає відповідного депутату.

Палата лордів

Палата лордів формується на невиборній основі. Членство у ній пов'язують із отриманням дворянського титулу, що дає право бути членом палати лордів. Серед членів палати - 1195 герцогів, маркізів, графів, віконта, баронів, імена яких вписані в так звану «золоту книгу" англійського дворянства. Це пери парламенту. Вони підрозділяються на духовних і світських, потомствених і довічних.

До духовних лордів ставляться 26 архієпископів і єпископів, право яких бути членами палати зв'язується з перебуванням їх у відповідній посаді.

Всі інші члени палати відносяться до категорії світських. Основну групу складають ті світські пери, право яких бути членами палати переходить у спадок. У палаті - 789 потомствених перів і пересс.

У палаті є 359 довічних перів і пересс. Більшість з них - це політичні та партійні діячі, або вищі військовослужбовці і чиновники, що вийшли у відставку, або керівники великих державних чи приватних підприємств, видатні вчені, профспілкові діячі, відомі актори. Звання пера надається за заслуги в суспільній і політичній діяльності.

Одинадцять членів палати - лорди-юристи. Вони призначаються з числа осіб, які займали або займають високі суддівські посади, для надання допомоги палаті при рішенні судових справ.

У Палаті лордів, як і в Палаті громад, також існує розподіл на партійні групи, але його вплив не настільки значно, як в Палаті громад.

Голова Палати лордів - лорд-канцлер. Його статус і роль у палаті значно відрізняються від того становища, яке займає спікер у Палаті громад. Лорд-канцлер - член кабінету і призначається особисто прем'єр-міністром. Він є також главою судової системи країни. У Палаті лордів він бере участь у дебатах і голосуванні.

Лорд-голова комітетів (його заступник) головують замість лорда-канцлера, коли палата перетворюється на засідання Комітету всієї палати. Вони призначаються палатою щорічно на початку сесії.

Постійним посадовою особою Палати лордів є клерк, повноваження якого аналогічні повноваженням клерка Палати громад.

Кожна партія в Палаті лордів має свого лідера. У їх обов'язки входить планування дебатів у палаті. У Палаті лордів також є головні "батоги" і їхні помічники, що виконують ті ж функції, що і "батоги" у Палаті громад. Але в Палаті лордів не існує ніяких угод між «батогами», що стосуються відсутності на засіданнях рівного числа членів палати від правлячої та опозиційної партій.

Під час засідань члени палати (за винятком духовних лордів) розташовуються не по старшинству титулів, як було раніше, а відповідно на лавах уряду й опозиції.

Засідання проводяться з понеділка до четверга і наприкінці сесії - по п'ятницях (усього - близько 160 днів у сесію). Засідання починаються з короткого "години питань" (ця процедура займає близько 20 хв), але питання дозволяється задавати тільки після обговорення основного порядку денного. Більше половини всього часу палати зайнято розглядом урядових біллів.

Палата лордів має власні постійні правила. Однак регламент у ній не настільки строгий і твердий, як у Палаті громад. Відповідальність за підтримання порядку в палаті лежить на всіх її членах. У Палаті лордів не існує яких-небудь правил для згортання дебатів по законопроектах. Не мається тут також правил, що обумовлюють перевагу урядових справ над іншими справами.

Регулярно на засіданнях палати присутня і бере участь у голосуванні близько третини її складу. Частина членів палати взагалі ніколи не приймає участі в її засіданнях.

Законодавча діяльність Палати лордів. Члени Палати лордів мають право законодавчої ініціативи, і законопроекти можуть вноситися до Палати лордів. В якості частини верховного законодавчого органу Палата лордів розглядає і приймає з поправками або без поправок законопроекти, прийняті Палатою громад і передані на її розгляд. Вона може відхиляти законопроекти терміном на один рік, тобто має право відкладеного вето.

Порядок проходження законопроекту в Палаті лордів в основному той же, що і в Палаті громад. Поруч особливостей відрізняється розгляд у Палаті лордів фінансових законопроектів, зокрема бюджету. Він стає предметом урядової заяви в палаті лордів, потім відразу ж обговорюється в другому читанні. Безпосередньо після цього відбувається голосування законопроекту про бюджет у третьому читанні.

Разом з поправками, зробленими лордами, фінансовий законопроект передається до Палати громад. Остання розглядає ці поправки і, в разі незгоди з ними, разом з обгрунтуванням, що пояснює причини незгоди, і знову зробленими поправками законопроект передається на новий розгляд Палати лордів. Цей процес зазвичай вирішується шляхом компромісу.

Фінансовий законопроект, прийнятий Палатою громад і переданий за місяць до закінчення сесії на розгляд до Палати лордів, стає законом без її схвалення, якщо він не прийнятий нею протягом одного місяця.

Контроль Палати лордів над урядом. Уряд не несе політичної відповідальності перед Палатою лордів, і остання не може змусити його піти у відставку. Але вона здійснює контроль над урядом у тих же формах, як і Палата громад, але в умовах менш твердої регламентації. Процедура Палати лордів не обмежує тривалості часу, відведеного для питань перів міністрам.

Інша функція Палати лордів - вона виступає в якості вищої судової інстанції країни. Вона має юрисдикцію Вищого апеляційного суду, а по деяких справах - суду першої інстанції. Палата лордів розглядає апеляції на рішення судів у цивільних справах на території всієї країни і на рішення судів Англії, Уельсу та Північної Ірландії - по кримінальних справах. Рішення, що вона виносить по апеляції, є остаточним. Палата розглядає близько 70 судових справ на рік. Розгляд апеляцій проводиться в Комітеті з апеляцій. У вирішенні справ можуть брати участь тільки лорд-канцлер, 11 ординарних лордів з апеляцій та 10 довічних перів, які протягом певного часу займали високі суддівські посади.

Список літератури

1. Галанза П.М. Історія держави і права зарубіжних країн. - М.: 1980

2. Зайцев І. Середньовічні станово-представницькі установи (Англія і Франція). - Історія (газета) № 24, 1998

3. Матвєєв В.А. Британська монархія: мистецтво виживання. - Нова новітня історія (журнал) № 6, 1993

4. Остапенко Г.С. Британська монархія від Едуарда VIII до Єлизавети II. - Нова і новітня історія (журнал) № 6, 1999

Періодизація історії буржуазної держави і права.

Перший період - пов'язаний з буржуазною революцією. Закладаються основи конституційної монархії.

2-ий період - 1660 (89)-ий - оформлення конституційної монархії в Англії завершується. 1701-ий рік - «Акт про престолонаслідування».

Третя період - з 1701-го до 1-ї світової війни 1914-го року. Утвердження парламентської монархії.

Четвертий період - з 1914-го до наших днів, зміна взаємин між палатами і між парламентом і урядом.

До АБР в країні була абсолютна монархія.

Англійська буржуазія революція вирішила головні питання тієї форми організації верховної влади, у якій потребувала велика буржуазія, фінансова аристократія. У результаті встановлення нової форми організації верховної влади скасовується монарх і Палата лордів, затверджується республіка; прихід у владу середніх шарів буржуазії. Поряд з цим, остаточно був закріплений другий принцип: "Панування права" (перший: "Верховенство парламенту").

У інше місце! Королівська влада могла реально впливати на склад майбутньої Палати громад: за протекцією корони парламентаріями часто ставали чиновники різних відомств.