Оцінка основних проблем формування та виконання бюджету Липецької області

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
Державні освітні установи
ВИЩОЇ ОСВІТИ
«Липецький державний педагогічний університет»
ФАКУЛЬТЕТ ІНФОРМАЦІЙНИХ І СОЦІАЛЬНИХ ТЕХНОЛОГІЙ
КАФЕДРА ЕКОНОМІКИ
Курсова робота
З навчальної дисципліни «Регіональна економіка управління»
На тему: "Оцінка основних проблем формування та виконання бюджету Липецької області»
Виконала:
Студентка гр. ДМУ 031
А.С. Шітіна
Прийняв:
доц., к. е.. н. І.В. Круглов
Липецьк, 2007 р.

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
Державні освітні установи
ВИЩОЇ ОСВІТИ
«Липецький державний педагогічний університет»
ФАКУЛЬТЕТ ІНФОРМАЦІЙНИХ І СОЦІАЛЬНИХ ТЕХНОЛОГІЙ
КАФЕДРА ЕКОНОМІКИ
Тема: "Оцінка основних проблем формування та виконання бюджету Липецької області»
Виконала: А. С. Шітіна
Завдання дано: 18. 12. 2006
Термін захисту:
Оцінка керівника:

Зміст
Введення
Глава 1. Теоретичні основи формування і виконання бюджету
1. Сутність і принципи організації фінансів суб'єктів РФ
2. Формування і виконання бюджетів суб'єктів РФ
2.1. Доходи бюджетів суб'єктів РФ
2.2. Витрати бюджетів суб'єктів РФ
3. Міжбюджетні відносини
Глава 2. Аналіз формування та виконання бюджету Липецької області
2.1. Характеристика бюджету Липецької області
2.1.1. Характеристика розподілу видатків бюджету Липецької області
2.1.2. Характеристика доходів бюджету Липецької області
2.2.1. Аналіз видаткової частини бюджету Липецької області
2.2.2. Аналіз доходної частини бюджету Липецької області
2.3. Дефіцит і профіцит бюджету
Глава 3. Основні напрямки поліпшення використання бюджету Липецької області
3.1. Проблеми формування і виконання бюджету Липецької області
3.2. Основні напрямки поліпшення використання бюджетних коштів Липецької області
3.2.1. Перехід на казначейську систему виконання бюджету
3.2.2. Використання комплексу «Сапфір»
3.2.3. Удосконалення міжбюджетних відносин
3.2.4. Модифікація податкової бази
3.2.5. Перспективний фінансовий план на 2007 - 2009 рр..
Висновок
Список літератури

Введення
Бюджетна система покликана грати важливу роль у реалізації фінансової політики суб'єкта, цілі якої обумовлюються його економічною політикою.
Зосередження фінансових ресурсів у бюджетах різних рівнів дозволяє органам державної влади і управління мати фінансову базу для реалізації своїх повноважень. При цьому дуже важливо, щоб дохідна і видаткова частини бюджетів за своїм складом знаходилися у повній відповідності з розмежуванням функцій органів державної влади за рівнями управління, а проблема бюджетних взаємовідносин центру і регіонів успішно вирішувалася.
Актуальність теми визначена тим, що бюджет є формою освіти і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади. Цільове використання ресурсів бюджету необхідно для успішної реалізації фінансової політики суб'єкта.
Наукова новизна полягає в тому, що аналіз формування та виконання бюджету дозволяє оцінити насичення доходної частини, напрямки її використання, виявити ефективні цільові призначення та визначити динаміку бюджету.
Мета - оцінити основні проблеми формування та виконання бюджету Липецької області та виявити напрями поліпшення формування і виконання бюджету.
Завдання:
· Проаналізувати теоретичні основи формування і виконання бюджету;
· Проаналізувати формування та виконання бюджету Липецької області;
· Виявити основні напрямки поліпшення використання бюджету Липецької області.
Теоретичним джерелами є праці Г. М. Колпакової, П.М. Ковальової, в яких використовувалася основна база предмета.
Інформаційними джерелами є статистичні щорічники по Липецької області за 2004 - 2006 рр.., Статті обласних газет, в яких враховувалася думка різних авторів на проблему.
Головний метод, що використовується в роботі - порівняльний, тому що відбувається зіставлення даних за 3 роки, а також використовуються економіко - статистичний і математичний методи.
Предмет - проблема цільового використання ресурсів бюджету Липецької області.
Об'єкт - бюджет Липецької області за 2004 - 2006 рр..

Глава 1. Теоретичні основи формування і виконання бюджету
1.1. Сутність і принципи організації фінансів суб'єктів РФ
Фінанси суб'єктів РФ - це сукупність грошових відносин з приводу формування та виконання бюджетів суб'єктів РФ і територіальних державних позабюджетних фондів.
Формування і виконання фінансів суб'єктів РФ здійснюється на основі Конституції, Бюджетного кодексу та інших законодавчих актів РФ. У вирішенні питань організації фінансів суб'єктів РФ беруть участь законодавчі та виконавчі органи цих суб'єктів. Їх повноваження з формування доходів бюджетів суб'єктів РФ полягають у наступному:
· Законодавчі органи вводять регіональні податки і збори, встановлюють розміри ставок по них, надають податкові пільги;
· Законодавчі органи вносять зміни і доповнення до законів суб'єктів РФ про бюджет на поточний фінансовий рік;
· Виконавчі органи влади надають податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків у межах лімітів, встановлених законами суб'єктів РФ [1, стор 220].
Основними принципами організації бюджетної системи суб'єкта РФ є:
1. Принцип єдності бюджетної системи, який забезпечується єдністю бюджетного законодавства, грошової системи, бюджетної класифікації, форм бюджетних документів та бюджетної звітності, бюджетної політики тощо
2. Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи.
3. Самостійність бюджетів всіх рівнів, що виражається в наявності у кожного бюджету своїх джерел доходів, у праві кожного бюджету самостійно витрачати їх на свій розсуд і визначати джерела фінансування дефіциту бюджету; в утвердженні кожного бюджету відповідними представницькими органами; у виконанні кожного бюджету відповідними виконавчими органами врости; в неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів потреби в доходах і додаткові витрати.
4. Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг видатків повинен дорівнювати обсягу доходів плюс джерела фінансування дефіциту бюджету (розмір дефіциту бюджетів всіх рівнів обмежений Бюджетним кодексом). При цьому бюджети всіх рівнів повинні бути затверджені без профіциту бюджету. Профіцит - це перевищення доходів бюджету над витратами. Якщо при складанні бюджету виявляється перевищення доходів над витратами, то до затвердження бюджету профіцит бюджету скорочується в такій послідовності:
• зменшення доходів від продажу державної і муніципальної власності;
• скорочення доходів від реалізації державних запасів і резервів;
• спрямування бюджетних коштів на додаткове погашення боргових зобов'язань;
• передача частини доходів бюджетам інших рівнів.
Якщо ці заходи здійснювати недоцільно, то слід скоротити податкові доходи бюджету. Первинний профіцит бюджету - це перевищення доходів бюджету над витратами, зменшеними на величину витрат з обслуговування державного боргу. Якщо прийнято закон про бюджет з його дефіцитом, то в ньому затверджуються джерела фінансування дефіциту.
Джерела фінансування дефіциту затверджуються в законі про бюджет на черговий фінансовий рік за видами залучених коштів. Кредити банку Росії, придбані їм боргові зобов'язання РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень при їх первинному розміщенні не можуть бути джерелами Фінансування дефіциту бюджету.
5. Принцип ефективного та економного використання бюджетних коштів.
6. Принцип достовірності бюджету означає надійність всіх показників бюджетів, їх адекватність існуючим економічним становищем. Порушення цього принципу веде до серйозних фінансових наслідків.
7. Принцип повноти відображення доходів видатків бюджетів означає необхідність їх відображення в бюджетах у повному обсязі і в обов'язковому порядку.
8. Принцип гласності тобто необхідність публікації законів про бюджети та звітів про їх виконання у відкритій пресі.
9. Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються на адресу конкретних одержувачів з позначенням мети їх використання [1, стор 126].
1.2. Формування та виконання бюджету суб'єктів РФ
Формування і виконання місцевих бюджетів здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно відповідно до статуту муніципального освіти. Формування бюджетів суб'єктів РФ відбувається на основі доходів і витрат [1, стор 237].

1.2.1. Характеристика доходів бюджету суб'єктів РФ
Відповідно до бюджетної класифікації доходи бюджетів суб'єктів РФ діляться на податкові і неподаткові. Податкові доходи включають в себе:
· Власні податкові доходи бюджетів суб'єктів РФ від регіональних податків і зборів; ці доходи розподіляються між бюджетом суб'єкта РФ і місцевими бюджетами та пропорції, що встановлюється законом про бюджет суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік;
· Відрахування від федеральних регулюючих податків і зборів, розміри яких встановлюються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік [1, стор 221].
До власних доходів відносяться місцеві податки і збори, які встановлюються представницькими органами місцевого самоврядування. До місцевого бюджету надходять також кошти самооподаткування, які представляють собою разові добровільні цільові збори, що встановлюються населенням для фінансового вирішення питань місцевого значення.
Друге джерело податкових доходів місцевих бюджетів - надходження від регулюючих доходів, які складаються з часток федеральних податків і податків суб'єктів РФ, закріплених за місцевими бюджетами. Частки федеральних податків, закріплені за муніципальними утвореннями на постійній основі, включають в себе:
· Частина прибуткового податку з фізичних осіб у межах не менше 50% в середньому за суб'єктами РФ;
· Частина податку на прибуток організацій у межах не менше 5% у середньому за суб'єктами РФ;
· Частину ПДВ по товарах вітчизняного виробництва в межах не менше 10% в середньому за суб'єктами РФ;
· Частина акцизів на спирт, горілку і лікеро-горілчані вироби в межах не менше 5% у середньому за суб'єктами РФ;
· Частина акцизів на інші види підакцизних товарів у межах не менше 10% в середньому по суб'єкту РФ.
Розміри мінімальних часткою федеральних податків, закріплених за муніципальними утвореннями на постійній основі, визначаються законодавчими органами суб'єктів РФ. Законодавчий орган суб'єктів РФ, виходячи із загального обсягу переданих йому за кожним податком коштів, встановлює для кожного муніципального освіти частку федерального податку, виходячи із середнього рівня по суб'єкту РФ.
До неподаткових власних доходів місцевих бюджетів належать:
· Доходи від приватизованого і реалізованого муніципального майна;
· Не менше 10% доходів від приватизованого державного майна, що знаходиться на території муніципального освіти;
· Доходи від здачі в оренду муніципального майна;
· Доходи від проведення муніципальних грошово-речових лотерей;
· Штрафи, що підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів;
· Фінансова допомога;
· Кошти за взаємними розрахунками [1, стор 238].
Власні доходи і відрахування з федеральних регулюючих податків можуть бути передані місцевим бюджетам на постійній основі повністю або частково на термін не менше 3 років, при цьому процентна частка затверджується законодавчими органами суб'єктів РФ.
З федерального бюджету може надаватися бюджетам суб'єктів РФ фінансова допомога в наступних формах:
· Субвенції на фінансування цільових витрат - по федеральних цільових програм, капітальних витрат, витрат, що передаються з бюджетів інших рівнів, і т. д.;
· Бюджетні позики на фінансування касових розривів, обумовлених сезонністю витрат або надходжень доходів, а термін до 6 місяців на відплатних і безоплатних умовах; якщо, умови оплати та повернення бюджетних позик визначаються 'федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;
· Фінансова допомога на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості (ця допомога надається на основі нормативів фінансових витрат на надання державних послуг з метою забезпечення мінімальних державних соціальних стандартів).
Суб'єкт РФ - одержувач фінансової допомоги з федерального бюджету не має права:
· Забезпечувати державним службовцям, які фінансуються за рахунок бюджету суб'єкта РФ, кращі умови, ніж державним службовцям федеральних установ;
· Надавати бюджетні кредити юридичним особам у розмірі, що перевищує 3% видатків бюджету суб'єкта РФ;
· Надавати державні гарантії суб'єкта РФ у розмірі, що перевищує 5% витрат бюджету суб'єкта РФ.
Основною умовою надання допомоги бюджету суб'єкта РФ з федерального бюджету є підписання угоди про виконання бюджету суб'єкта РФ через Федеральне казначейство РФ [1, стор 222].