Якщо ж закон або інший нормативний правовий акт суб'єкта РФ, що містить норми трудового права, суперечить ТК РФ або іншим федеральним законам, або знижує рівень трудових прав і гарантій працівникам, встановлений ТК РФ або іншими федеральними законами, застосовується ТК РФ або інший федеральний закон.
Уряд РФ постановою від 23 травня 2000 р. № 399 «Про нормативних правових актах, що містять державні нормативні вимоги охорони праці» [9] встановило, що в РФ діє система нормативних правових актів, що містять державні нормативні вимоги охорони праці, яка складається з міжгалузевих і галузевих правил і типових інструкцій з охорони праці, будівельних та санітарних норм і правил, правил та інструкцій з безпеки, правил будови і безпечної експлуатації, зведення правил з проектування та будівництва, гігієнічних нормативів та державних стандартів безпеки праці.
Державні нормативні вимоги охорони праці розробляються і затверджуються федеральними органами виконавчої влади в наступному порядку:
а) міжгалузеві правила та типові інструкції з охорони праці розробляються за участю зацікавлених федеральних органів виконавчої влади і затверджуються Міністерством праці та соціального розвитку РФ;
б) галузеві правила і типові інструкції з охорони праці розробляються і затверджуються відповідним федеральними органами виконавчої влади за погодженням з Міністерством праці та соціального розвитку РФ;
в) правила та інструкції з безпеки, правила будови і безпечної експлуатації, будівельні та санітарні норми і правила, гігієнічні нормативи і державні стандарти безпеки праці, зведення правил з проектування та будівництва в частині державних нормативних вимог охорони праці розробляються і затверджуються відповідними федеральними органами виконавчої влади за погодженням з Міністерством праці та соціального розвитку РФ.
Розробляються нормативні правові акти, що містять державні нормативні вимоги охорони праці, підлягають направленню для розгляду та узгодження у відповідні профспілкові органи. [10]
Уряд РФ зобов'язало федеральні органи виконавчої влади:
в) при розробці державних нормативних вимог охорони праці керуватися методичними рекомендаціями щодо розробки державних нормативних вимог охорони праці, затверджуваними Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації;
д) здійснювати видання нормативних актів, що містять державні нормативні вимоги охорони праці, і забезпечувати ними в установленому порядку зацікавлені організації.
Уряд РФ встановив, що державні нормативні вимоги охорони праці затверджуються строком на 5 років і можуть бути продовжені не більше ніж на два терміни. Рішення про продовження терміну дії державних нормативних вимог охорони праці або про їх дострокове скасування може бути прийнято не пізніше, ніж за 9 місяців до закінчення терміну їх дії. [11]
При зміні законодавства РФ про охорону праці, міжгалузевих правил та типових інструкцій з охорони праці, при впровадженні нової техніки і технологій, а також за результатами аналізу виробничого травматизму, професійних захворювань, аварій і катастроф в РФ державні нормативні вимоги охорони праці підлягають перегляду незалежно від встановленого строку їх дії.

§ 2. Обов'язки та права сторін трудового договору щодо забезпечення безпечних умов і охорони праці

Згідно зі ст. 212 ТК РФ обов'язки щодо забезпечення безпечних умов і охорони праці в організації покладаються на роботодавця.
Роботодавець, зокрема, зобов'язаний забезпечити:
- Безпека працівників при експлуатації будівель, споруд, обладнання, здійсненні технологічних процесів, а також застосовуваних у виробництві інструментів, сировини і матеріалів (ст. 215 ТК РФ);
- Застосування засобів індивідуального та колективного захисту працівників (ст. 221 ТК РФ);
- Відповідають вимогам охорони праці умови праці на кожному робочому місці (ст. 219, 220 ТК РФ);
- Режим праці та відпочинку працівників відповідно до законодавства РФ і законодавством суб'єктів РФ (ст. 189, 190 ТК РФ);
- Придбання та видачу за рахунок власних коштів спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту, змиваючих та знешкоджуючих засобів відповідно до встановлених норм працівникам, зайнятим на роботах зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, а також на роботах, які виконуються в особливих температурних умовах або пов'язаних із забрудненням (ст. 221 ТК РФ);
- Навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт з охорони праці та надання першої допомоги при нещасних випадках на виробництві, інструктаж з охорони праці, стажування на робочому місці і перевірку знань вимог охорони праці, безпечних методів і прийомів виконання робіт (ст. 225 ТК РФ) ;
- Недопущення до роботи осіб, які не пройшли в установленому порядку навчання та інструктаж з охорони праці, стажування та перевірку знань вимог охорони праці;
- Організацію контролю за станом умов праці на робочих місцях, а також за правильністю застосування працівниками засобів індивідуального та колективного захисту;
- Проведення атестації робочих місць за умовами праці з наступною сертифікацією робіт з охорони праці в організації;
- У випадках, передбачених ТК РФ, законами та іншими нормативними правовими актами, організовувати проведення за рахунок власних коштів обов'язкових попередніх (при вступі на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів (обстежень) працівників, позачергових медичних оглядів (обстежень) працівників на їх прохання відповідно до медичного висновку зі збереженням за ними місця роботи (посади) і середнього заробітку на час проходження зазначених медичних оглядів (обстежень) (ст. 213 ТК РФ);
- Недопущення працівників до виконання ними трудових обов'язків без проходження обов'язкових медичних оглядів (обстежень), а також у випадку медичних протипоказань; [12]
- Інформування працівників про умови та охорону праці на робочих місцях, про існуючий ризик ушкодження здоров'я та належних їм компенсації і засобах індивідуального захисту;
- Вжиття заходів щодо запобігання аварійних ситуацій, збереження життя і здоров'я працівників при виникненні таких ситуацій, у тому числі з надання постраждалим першої допомоги;
- Розслідування та облік в установленому ТК РФ й іншими нормативними правовими актами порядку нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (ст. 227 - 231 ТК РФ);
- Санітарно-побутове та лікувально-профілактичне обслуговування працівників відповідно до вимог охорони праці (ст. 222, 223 ТК РФ);
- Обов'язкове соціальне страхування працівників від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;
- Ознайомлення працівників з вимогами охорони праці;
- Розробку та затвердження з урахуванням думки виборного профспілкового чи іншого уповноваженого працівниками органу інструкцій з охорони праці для працівників;
- Наявність комплекту нормативних правових актів, що містять вимоги охорони праці відповідно до специфіки діяльності організації.
Наведені вище обов'язки роботодавця мають на меті забезпечити реалізацію права працівників на працю, що відповідає вимогам їх безпеки та гігієни (ст. 219 ТК РФ). Практично це означає, що роботодавець зобов'язаний забезпечити охорону праці в організаційно-технічному, медичному, гігієнічному, фізіологічному, соціальному та інших аспектах трудової діяльності працівників. [13]
Обов'язки роботодавця конкретизуються у відповідних статтях ТК РФ, інших законодавчих та інших нормативних правових актах (у тому числі в локальних нормативних актах, різного роду правила, інструкціях з охорони праці підприємств та організацій).
Крім того, зазначені обов'язки роботодавця знаходять відображення і наповнюються певним змістом у зв'язку з конкретними умовами виробництва і трудової діяльності працівників в угодах, періодично укладаються між профспілками і об'єднаннями роботодавців, колективних і трудових договорах. [14]
Відповідно до Закону Красноярського краю «Про охорону праці» [15] роботодавець має право:
- Входити з пропозиціями до відповідних органів управління охороною праці про розробку або зміну правил і норм з безпеки та гігієни праці;
- На інформацію про стан умов та охорони праці від органів державного управління охороною праці, органів державного нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства і вимог охорони праці за результатами перевірок та обстежень, проведених в організації;
- На проведення органами державного управління охороною праці, органами державного нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства і вимог охорони праці перевірок і експертиз з метою виявлення в організації можливих джерел виробничої небезпеки;
- На оскарження рішень органів державного управління охороною праці, органів державного нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства і вимог охорони праці;
- На сприяння органів державного управління охороною праці, органів державного нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства і вимог охорони праці в організації роботи з охорони праці.
Згідно зі ст. 219 ТК РФ кожен працівник має право на:
- Робоче місце, що відповідає вимогам охорони праці;
- Обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у відповідності з федеральним законом;
- Отримання достовірної інформації від роботодавця, відповідних державних органів і громадських організацій про умови та охорону праці на робочому місці, про існуючий ризик ушкодження здоров'я, а також про заходи щодо захисту від впливу шкідливих і (або) небезпечних виробничих факторів;
- Відмова від виконання робіт у разі виникнення небезпеки для його життя і здоров'я внаслідок порушення вимог охорони праці, за винятком випадків, передбачених законами, до усунення такої небезпеки;
- Забезпечення засобами індивідуального та колективного захисту відповідно до вимог охорони праці за рахунок коштів роботодавця;
- Навчання безпечним методам і прийомам праці за рахунок коштів роботодавця;
- Професійну перепідготовку за рахунок коштів роботодавця у разі ліквідації робочого місця внаслідок порушення вимог охорони праці;
- Запит про проведення перевірки умов і охорони праці на його робочому місці федеральними органами виконавчої влади в галузі державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю та охорону праці працівниками, які здійснюють державну експертизу умов праці, а також органами профспілкового контролю за дотриманням законодавства про працю та охорони праці;
- Звернення до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування, до роботодавця, в об'єднання роботодавців, а також у професійні спілки, їх об'єднання та інші уповноважені працівниками представницькі органи з питань охорони праці;
- Особиста або через своїх представників у розгляді питань, пов'язаних із забезпеченням безпечних умов праці на його робочому місці, і в розслідуванні події з нею нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;
- Позачерговий медичний огляд (обстеження) відповідно до медичних рекомендацій із збереженням за ним місця роботи (посади) і середнього заробітку під час проходження зазначеного медичного огляду (обстеження);
- Компенсації, встановлені законом, колективним договором, угодою, трудовим договором, якщо він зайнятий на важких роботах і на роботах зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці.
Положення ст. 212 і 219 ТК РФ - взаємозалежні: те, що є обов'язком роботодавця, служить засобом реалізації права працівників на безпечну працю. Якщо роботодавець сумлінно виконує свої обов'язки, покладені на нього ст. 212 ТК РФ, він тим самим забезпечує реалізацію права працівників на безпечну працю і - навпаки. [16]
Профспілковим комітетам організацій, контролюючим стан охорони праці працівників (ст. 370 ТК РФ) за її окремими напрямами, відбитим у різних статтях ТК РФ, в інших правових актах, доцільно періодично звертатися до положень ст. 212 і 219 ТК РФ. Це дозволить їм контролювати виконання роботодавцем його обов'язків у цілому, не залишаючи без уваги ні одну з них, їх виконання. [17]
Умови праці, передбачені трудовим договором (ст. 56, 57 ТК РФ), повинні відповідати вимогам охорони праці.
На час призупинення робіт федеральними органами виконавчої влади в галузі державного нагляду та контролю за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, внаслідок порушення вимог охорони праці не з вини працівника за ним зберігаються місце роботи (посада) і середній заробіток.
При відмові працівника від виконання робіт у разі виникнення небезпеки для його життя і здоров'я, за винятком випадків, передбачених законами, роботодавець зобов'язаний надати працівнику іншу роботу на час усунення такої небезпеки.
У випадку, якщо надання іншої роботи з об'єктивних причин працівникові неможливо, час простою працівника до усунення небезпеки для його життя і здоров'я оплачується роботодавцем відповідно до ст. 157 ТК РФ й іншими федеральними законами. [18]
У разі незабезпечення працівника відповідно до встановлених норм засобами індивідуального та колективного захисту роботодавець не має права вимагати від працівника виконання трудових обов'язків і зобов'язаний сплатити виник з цієї причини простий відповідно до ТК РФ (ст. 157 ТК РФ).
Відмова працівника від виконання робіт у разі виникнення небезпеки для його життя і здоров'я внаслідок порушення вимог охорони праці або від виконання важких робіт і робіт зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, не передбачених трудовим договором, не тягне за собою притягнення його до дисциплінарної відповідальності . [19]
У разі заподіяння шкоди життю і здоров'ю працівника при виконанні ним трудових обов'язків відшкодування зазначеного шкоди здійснюється у відповідності з федеральним законом. [20]
З метою попередження та усунення порушень законодавства про охорону праці держава забезпечує організацію та здійснення державного нагляду і контролю за дотриманням вимог охорони праці та встановлює відповідальність роботодавця та посадових осіб за порушення зазначених вимог (ст. 419 ТК РФ).
Державні інспектори праці (правові, з охорони праці) при здійсненні наглядово-контрольної діяльності мають право:
- Безперешкодно в будь-який час доби при наявності посвідчень встановленого зразка відвідувати з метою проведення інспекції організації всіх організаційно-правових форм та форм власності;
- Запитувати у роботодавців та їх представників, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування та безоплатно отримувати від них документи, пояснення, інформацію, необхідні для виконання наглядових і контрольних функцій;
- Вилучати для аналізу зразки використовуваних або оброблюваних матеріалів і речовин з повідомленням про це роботодавця або його представника та складати відповідний акт;
- Розслідувати в установленому порядку нещасні випадки на виробництві;
- Пред'являти роботодавцям та їх представникам обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, про відновлення порушених прав працівників, притягнення винних у зазначених порушеннях до дисциплінарної відповідальності або про усунення їх від посади в установленому порядку;
- Направляти до судів за наявності висновків державної експертизи умов праці вимоги про ліквідацію організацій або припинення діяльності їх структурних підрозділів внаслідок порушення вимог охорони праці;
- Усувати від роботи осіб, які не пройшли в установленому порядку навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт, інструктаж з охорони праці, стажування на робочих місцях і перевірку знань вимог охорони праці;
- Забороняти використання і виробництво не мають сертифікатів відповідності або не відповідають вимогам охорони праці засобів індивідуального та колективного захисту працівників;
- Видавати дозволи на будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення виробничих об'єктів, виробництво та впровадження нової техніки, впровадження нових технологій;
- Видавати висновки про можливість прийняття в експлуатацію нових або реконструйованих виробничих об'єктів;
- Притягати до адміністративної відповідальності в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, осіб, винних у порушенні законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, при необхідності запрошувати їх до органу інспекції праці у зв'язку з які у виробництві справами і матеріалами, а також направляти до правоохоронних органів матеріали про притягнення зазначених осіб до кримінальної відповідальності, пред'являти позови до суду;
- Виступати в якості експертів в суді за позовами про порушення законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю працівників на виробництві. [21]
У разі звернення профспілкового органу, працівника або іншої особи до державної інспекції праці з питання, що знаходиться на розгляді відповідного органу з розгляду індивідуального або колективного трудового спору (за винятком позовів, прийнятих до розгляду судом, або питань, за якими є рішення суду), державний інспектор праці при виявленні порушення трудового законодавства чи іншого нормативного правового акту, що містить норми трудового права, має право видати роботодавцю припис, підлягає обов'язковому виконанню. Дане розпорядження може бути оскаржене роботодавцем в судовому порядку протягом десяти днів з моменту його отримання працедавцем або його представником. [22]
Види відповідальності за порушення трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, наводяться у ст. 419 ТК РФ. Відповідно до неї особи, винні у порушенні зазначених правових актів, притягуються до дисциплінарної відповідальності в порядку, встановленому ТК РФ, іншими федеральними законами, а також залучаються до цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності в порядку встановленому федеральними законами.
1. Дисциплінарна відповідальність. Порядок залучення працівників до дисциплінарної відповідальності регламентується ст.ст. 192 - 195 ТК РФ. Ст. 192 передбачено, що за вчинення дисциплінарного проступку, тобто за невиконання або неналежне виконання працівником з його вини покладених на нього трудових обов'язків, роботодавець має право застосувати відносно цього працівника такі дисциплінарні стягнення:
а) зауваження;
б) догана;
в) звільнення за відповідним підставах
Федеральними законами, статутами і положеннями про дисципліну для окремих категорій працівників можуть бути передбачені й інші дисциплінарні стягнення. Відзначимо, що в даному випадку мова йде не про статутах організацій, а про тих статутах, які затверджує Уряд РФ для працівників організацій окремих галузей народного господарства, наприклад, залізничного транспорту. [23]
2. Адміністративна відповідальність. Залучення роботодавців і посадових осіб до такого виду відповідальності здійснюється відповідно до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення (далі КУпАП РФ [24]).
2.1. Згідно зі ст. 5.27 КоАП РФ порушення законодавства про працю та про охорону праці тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від 5 до 50 мінімальних розмірів оплати праці.
Порушення законодавства про працю та про охорону праці особою, раніше підданим адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення, тягне дискваліфікацію на строк від одного року до трьох років. Порядок дискваліфікації викладений у ст. 3.11 КоАП РФ.
2.2 Повноваженнями щодо притягнення до адміністративної відповідальності наділені спеціальні органи державного нагляду і контролю (див. гл. 57 ТК РФ).
3. Кримінальна відповідальність. Згідно зі ст. 143 КК РФ [25] порушення правил техніки безпеки та інших правил охорони праці, здійснене особою, на якому лежали обов'язки з дотримання цих правил, якщо це спричинило по необережності заподіяння тяжкого або середньої тяжкості шкоди здоров'ю людини, - карається штрафом в розмірі від 200 до 500 мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від двох до п'яти місяців, або виправними роботами на строк до двох років, або позбавленням волі на строк до двох років.
Те саме діяння, що спричинило смерть людини, карається позбавленням волі на строк до п'яти років з позбавленням права займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.
Кримінальна відповідальність передбачена і за інші порушення правил безпеки: за порушення безпеки на об'єктах атомної енергетики (ст. 215 КК РФ), при веденні гірських, будівельних та інших робіт (ст. 216 КК РФ), порушення правил безпеки на вибухонебезпечних об'єктах (ст. 217 КК РФ), порушення правил обліку, зберігання, перевезення та використання вибухових, легкозаймистих речовин і піротехнічних виробів (ст. 218 КК РФ), порушення правил пожежної безпеки (ст. 219 КК РФ).
Для того, щоб вміти запобігти впливу на себе і своїх колег несприятливих факторів навколишнього виробничого середовища, зберігши тим самим життя і здоров'я, кожен працівник повинен дотримуватися певних правил. [26]
Ці правила трансформовані ТК РФ в обов'язки працівника в області охорони праці. Згідно зі ст. 214 ТК РФ працівник зобов'язаний:
- Дотримуватися вимог охорони праці, встановлені законами та іншими нормативними правовими актами, а також правилами та інструкціями з охорони праці;
- Правильно застосовувати засоби індивідуального та колективного захисту (ст. 221 ТК РФ);
- Проходити навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт з охорони праці, надання першої допомоги при нещасних випадках на виробництві, інструктаж з охорони праці, стажування на робочому місці, перевірку знань вимог охорони праці (ст. 225 ТК РФ);
- Негайно повідомляти свого безпосереднього або вищестоящого керівника про будь-якій ситуації, яка загрожує життю і здоров'ю людей, про кожний нещасний випадок, що трапився на виробництві, або про погіршення стану свого здоров'я, у тому числі про прояв ознак гострого професійного захворювання (отруєння);
- Проходити обов'язкові попередні (при вступі на роботу) і періодичні (протягом трудової діяльності) медичні огляди (обстеження) (ст. 213 ТК РФ).
Виконає або не виконає працівник покладені на нього ст. 214 ТК РФ обов'язки, залежить не тільки від нього одного: роботодавець повинен створити для цього необхідні для працівника умови.
1. Перш ніж укласти з працівником трудовий договір при його надходженні на роботу, необхідно з'ясувати, використовуючи методи професійного відбору, його придатність до майбутньої трудової діяльності, а також його здатність адаптуватися до її умов, для чого використовується випробувальний термін при прийомі на роботу (ст. 70 ТК РФ).
2. Грунтуючись на положеннях ст. 57 «Зміст трудового договору» ТК РФ, трудовим договором доцільно передбачити обов'язок працівника дотримуватися діючих в організації правила охорони праці, в тому числі і правила внутрішнього трудового розпорядку. Дотримання трудового договору є обов'язковим для його сторін.
Тим самим на працівника з його відома і згоди покладається певна обов'язок, яку він повинен свідомо дотримуватися, знаючи, що порушення умов трудового договору є дисциплінарним проступком, за який може бути оголошено зауваження, догана, або навіть наслідувати звільнення. Працівника доцільно поставити, зокрема, до відома про те, що згідно з підпунктом «д» п. 6 ст. 81 ТК РФ порушення працівником вимог щодо охорони праці, якщо це порушення спричинило тяжкі наслідки (нещасний випадок на виробництві, аварія, катастрофа) або свідомо створювало реальну загрозу настання таких наслідків - є підставою для його звільнення за ініціативою роботодавця. [27]
Не буде зайвим поставити працівника до відома також про те, що в певних випадках він може бути притягнутий до інших видів відповідальності у відповідності зі ст. 419 ТК РФ.
3. Зі свого боку працедавець, грунтуючись на положеннях ст. 189 «Дисципліна праці і трудовий розпорядок організації» ТК РФ, зобов'язаний відповідно до ТК РФ, законами, іншими нормативними правовими актами, угодами, колективним договором, локальними нормативними актами, що містять норми трудового права, організації, трудовим договором створювати умови необхідні для дотримання працівниками дисципліни праці. Такі умови він створить, якщо буде послідовно і повно виконувати свої обов'язки щодо забезпечення безпечних умов і охорони праці, покладені на нього ст. 212 ТК РФ.
4. Для того, щоб працівник був у змозі реально дотримуватися свої обов'язки в галузі охорони праці, адміністрація зі свого боку зобов'язана, в тому числі, дотримуватися її права на працю, що відповідає вимогам безпеки і гігієни (ст. 219 ТК РФ).
Працівникові необхідно знати свої права з тим, щоб при необхідності вимагати від роботодавця їх дотримання. Знання прав дозволить працівнику обгрунтувати і сформулювати його вимоги, довівши, що вони засновані на положеннях ТК РФ, інших правових актах. Згідно зі ст. 212 ТК РФ роботодавець зобов'язаний забезпечити ознайомлення працівників з вимогами охорони праці.
5. Для того, щоб всі працівники знали міру своєї відповідальності за порушення правил з охорони праці, в організації доцільно затвердити в установленому порядку (ст. 8 ТК РФ) спеціальний локальний нормативний акт, що визначає таку відповідальність. [28]
При розробці локального нормативного акту, що регламентує відповідальність персоналу за порушення правил охорони праці, слід керуватися: ТК РФ, Федеральним законом «Про основи охорони праці РФ», Кримінальним кодексом РФ, Кодексом про адміністративні правопорушення, Цивільним кодексом РФ, [29] статутами і положеннями про дисципліну, які затверджуються згідно зі ст. 189 ТК РФ.

§ 3. Організація охорони праці

Згідно зі ст. 216 ТК РФ державне управління охороною праці здійснюється Урядом РФ безпосередньо або за його дорученням федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з нормативно-правового регулювання у сфері праці та іншими федеральними органами виконавчої влади.
Розподіл повноважень в галузі охорони праці між федеральними органами виконавчої влади здійснюється Урядом РФ.
Федеральні органи виконавчої влади, яким надано право здійснювати окремі функції нормативно-правового регулювання, спеціальні дозвільні, наглядові та контрольні функції у сфері охорони праці, зобов'язані погоджувати прийняті ними рішення в галузі охорони праці, а також координувати свою діяльність з федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з нормативно-правового регулювання в сфері праці. [30]
Державне управління охороною праці на територіях суб'єктів РФ здійснюється федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ у сфері охорони праці в межах їх повноважень. [31]
Повноваження виконавчих органів державної влади щодо управління охороною праці регламентуються статтями 5 та 6 Основ, а органів місцевого самоврядування - їх статтею 7.
До повноважень федеральних органів державної влади законом віднесено правове забезпечення й організація на цій основі проведення єдиної державної політики в галузі охорони праці.
Це досягається, по-перше, шляхом розробки та доведення до відповідних виконавчих органів законів і нормативних правових актів, застосування яких забезпечує дотримання вимог державної політики в галузі охорони праці нижчестоящими органами державної і муніципальної влади, спеціалізованими на охорону праці організаціями та установами, безпосередньо підприємствами і організаціями.
По-друге, проведення єдиної державної політики в галузі охорони праці досягається за рахунок забезпечення взаємодії вищевказаних органів між собою, а також з профспілками, іншими представницькими органами працівників.
По-третє, проведення єдиної державної політики в галузі охорони праці забезпечується фінансовими ресурсами за рахунок коштів федерального бюджету. [32]
Органи державної влади суб'єктів РФ управляють охороною праці в межах своїх територій. Виходячи зі своїх потреб, вони приймають законодавчі та інші нормативні правові акти в області охорони праці, які доповнюють відповідні федеральні акти. Таким чином, на цих територіях застосовуються, діючи паралельно або доповнюючи один одного, як федеральні, так і місцеві нормативні правові акти. Органи державної влади суб'єктів РФ також здійснюють витрати на охорону праці за рахунок коштів своїх бюджетів. [33]
Визначаючи повноваження органів державної влади суб'єктів РФ у сфері охорони праці, необхідно також керуватися положеннями згаданої вище ст. 6 ТК РФ.
Державне управління охороною праці на території Красноярського краю здійснюється:
а) федеральними органами виконавчої влади в галузі охорони праці;
б) Радою адміністрації краю безпосередньо або за його дорученням, органом виконавчої влади краю, котрі відають питаннями охорони праці.
Реалізація основних напрямів державної політики в галузі охорони праці забезпечується узгодженими діями федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади Красноярського краю та органів місцевого самоврядування, роботодавців, об'єднань роботодавців, а також професійних спілок, їх об'єднань та інших уповноважених працівниками представницьких органів.
З метою організації узгоджених дій щодо реалізації державної політики в галузі охорони праці на території краю створюється крайової міжвідомча координаційна рада з охорони праці (далі - рада).
Рада діє на основі законодавства Російської Федерації, Закону Красноярського краю «Про охорону праці» та Положення про раду. [34]
Основними завданнями ради є:
- Визначення пріоритетних напрямків щодо реалізації державної політики в галузі охорони праці на території краю;
- Сприяння в узгодженні діяльності органів державної влади краю, органів державного нагляду і контролю за дотриманням вимог охорони праці, органів місцевого самоврядування, роботодавців, об'єднань роботодавців, профспілок, їх об'єднань, а також науково-дослідних і громадських організацій з питань реалізації державної політики в області охорони праці;
- Розгляд та підготовка пропозицій до проектів законів та інших нормативних правових актів краю в області охорони праці;
- Заслуховування та обговорення аналітичної інформації як про стан охорони праці на території краю в цілому, так і з окремих проблем забезпечення безпеки життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності;
- Розгляд організаційних питань і пропозицій об'єднань профспілок та роботодавців з проблем охорони праці;
- Сприяння підвищенню ефективності функціонування крайової системи управління охороною праці.
Відповідно до ст. 7 Основ органи місцевого самоврядування забезпечують реалізацію основних напрямів державної політики в галузі охорони праці в межах своїх повноважень, а також повноважень переданих їм органами влади суб'єктів РФ в установленому порядку.
У відповідності з Федеральним законом Російської Федерації від 28 серпня 1995 р. «Про загальні принципи місцевого самоврядування» [35] суб'єкти РФ приймають закони про місцеве самоврядування, грунтуючись на положеннях зазначеного федерального закону. Цими регіональними законами і визначаються повноваження органів місцевого самоврядування в галузі охорони праці. Разом з тим, суб'єкти РФ вправі наділяти органи місцевого самоврядування додатковими повноваженнями в області охорони праці, керуючись положеннями статті 6 Закону.
Згідно зі ст. 217 ТК РФ з метою забезпечення дотримання вимог охорони праці, здійснення контролю за їх виконанням в кожній організації, що здійснює виробничу діяльність, з чисельністю понад 100 працівників створюється служба охорони праці або вводиться посада спеціаліста з охорони праці, що має відповідну підготовку або досвід роботи в цій області .
В організації з чисельністю 100 працівників і менш рішення про створення служби охорони праці або введення посади спеціаліста з охорони праці приймається роботодавцем з урахуванням специфіки діяльності даної організації.
При відсутності в організації служби охорони праці (спеціаліста з охорони праці) роботодавець укладає договір з фахівцями або з організаціями, що надають послуги в галузі охорони праці.
Структура служби охорони праці в організації і чисельність працівників служби охорони праці визначаються роботодавцем з урахуванням рекомендацій федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції з нормативно-правового регулювання в сфері праці.
Мінпраці РФ своєю постановою від 8 лютого 2000 р. № 14 «Про затвердження Рекомендацій щодо організації роботи служби охорони праці в організації» [36] затвердив однойменні Рекомендації. Вони розроблені відповідно до статті 12 Федерального закону «Про основи охорони праці в Російській Федерації» з метою надання допомоги роботодавцям в організації роботи служби охорони праці.
На основі Рекомендацій в організаціях, що здійснюють виробничу діяльність (далі - організації), розробляються положення про службу охорони праці, що враховують специфіку їх організаційно-правових форм.
У зазначеному акті даються рекомендації керівнику організації зі створення і організації роботи Служби охорони праці (далі - Служба).
На посаду спеціаліста з охорони праці призначаються, як правило особи, які мають кваліфікацію інженера з охорони праці, або фахівці, що мають вищу професійну (технічну) освіту без пред'явлення вимог до стажу роботи або середня професійна (технічна) освіта і стаж роботи на посаді техніка I категорії не менше 3 років або в інших посадах, які заміщаються фахівцями з середньою професійною (технічним) освітою, не менше 5 років. Всі категорії зазначених осіб повинні пройти спеціальне навчання з охорони праці.
Контроль за діяльністю Служби здійснюють керівник організації, служба охорони праці вищестоящої організації (при її наявності), орган виконавчої влади відповідного суб'єкта РФ у сфері охорони праці та органи державного нагляду і контролю за дотриманням вимог охорони праці. Відповідальність за діяльність Служби несе керівник організації.
Згідно зі ст. 217 ТК РФ, що знайшло відображення в рекомендаціях Мінпраці РФ від 8 лютого 2000 р., служба охорони праці, створюється в організаціях, що здійснюють виробничу діяльність. Тим самим ст. 217 ТК РФ не зобов'язує керівників організацій, які не здійснюють виробничу діяльність, створювати служби охорони праці. Керівники таких організацій самі вирішують, створювати або не створювати таку службу.
Як випливає з тексту ст. 217 ТК РФ, керівники виробничих організацій з чисельністю понад 100 працівників повинні створити службу охорони праці або ввести посаду спеціаліста з охорони праці, що має відповідну підготовку або досвід роботи в галузі охорони праці.
В організації з чисельністю 100-менш працівників роботодавець самостійно приймає рішення, чи слід йому створювати таку службу або вводити посаду спеціаліста з охорони праці. Якщо ж служба не буде створена і не введена посада спеціаліста з охорони праці, роботодавець повинен укласти договір з фахівцями або з організацією (організаціями), що надають послуги в галузі охорони праці. [37]
У теж час в нормативах чисельності наводяться напрямки діяльності працівників служби охорони праці:
- Управління охороною праці;
- Організація роботи з попередження виробничого травматизму, професійних і виробничо обумовлених захворювань;
- Організація роботи з проведення атестації робочих місць на відповідність їх вимогам умов і охорони праці;
- Організація пропаганди з охорони праці;
- Проведення вступного інструктажу;
- Організація проведення інструктажів, навчання, перевірки знань вимог охорони праці працівників;
- Планування заходів з охорони праці, складання статистичної звітності за встановленими формами, ведення документації з охорони праці;
- Оперативний контроль за станом охорони праці в організації та її структурних підрозділах;
- Контроль за дотриманням законів та інших нормативних правових актів з охорони праці;
- Участь у реконструкції виробництва та організації заходів, спрямованих на поліпшення умов праці працівників організації;
- Розслідування та облік нещасних випадків на виробництві.
Не можна залишити поза увагою той факт, що Рекомендації визначають області спільної роботи служби охорони праці з профкомом;
- Служба здійснює свою діяльність у взаємодії, у тому числі, з уповноваженими (довіреними) особами з охорони праці професійних спілок;
- Працівники служби у своїй діяльності керуються, в тому числі, угодами (генеральною, регіональним, галузевим), колективним договором, угодою з охорони праці, локальними нормативними актами, що містять норми трудового права, прийнятими роботодавцем.
Зауважимо у зв'язку з викладеним, що мета роботи служби охорони праці визначається інтересами працівників. Тому профком зацікавлений в її успішної діяльності, чому він може реально сприяти. Виходячи з цього, в Положенні про службу доцільно записати, що вона здійснює свою діяльність, в тому числі, у взаємодії з виборним профспілковим органом організації. Форми такої взаємодії визначають служба і профком в ході спільної роботи, виходячи з її конкретних напрямків. Бажано також, щоб профком брав участь у плануванні роботи служби.
У Рекомендаціях наводяться: основні завдання служби, її функції, права працівників служби і т. д.
Разом з тим, у преамбулі Рекомендацій визначено, що на їх основі в організаціях розробляються положення про службу охорони праці, що враховують специфіку їх організаційно-правових форм.
У Цивільному кодексі РФ не дається визначення поняття «організаційно-правова форма», але наводиться перелік юридичних осіб, що володіють різними організаційно-правовими формами: господарські товариства, виробничі кооперативи, державні та муніципальні унітарні підприємства і т.д.
Малоймовірно, щоб та чи інша організаційно-правова форма господарюючого суб'єкта як-то впливала на положення про службу охорони праці. Трудове законодавство в рівній мірі поширюється на роботодавців та працівників, незалежно від того, якій організаційно-правовою формою має роботодавець. Якщо ж остання якось впливає на зміст Положення про службу охорони праці, то це слід було прокоментувати у тексті Рекомендацій. [38]
Неточність, вкравши в текст, драматизувати не слід. Важливо інше: кожна організація, що здійснює виробничу діяльність, в якій створена (створюється) служба охорони праці, повинна розробити і затвердити відповідне Положення.
Як було зазначено вище, Мінпраці Росії своєю постановою від 8 лютого 2000 р. № 14 «Про затвердження Рекомендацій щодо організації роботи служби охорони праці в організації» затвердив однойменні Рекомендації, в яких визначаються в загальному вигляді завдання, що стоять перед службою охорони праці, і даються рекомендації з її створення і організації роботи. Напрямки роботи служби детально в «Міжгалузевих нормативи чисельності працівників служби охорони праці в організаціях», затверджених постановою Мінпраці Росії від 22 січня 2001 р. № 10. [39] Там же даються нормативи чисельності фахівців служби залежно від загальної кількості працівників, а також працівників зайнятих на важких і пов'язаних з шкідливими умовами праці роботах.
На нашу думку головне в постанові Мінпраці Росії від 22 січня 2001 аж ніяк не самі нормативи чисельності фахівців служби охорони праці. Вони досить умовні, вимагають значної коригування. Цінність зазначеної постанови полягає в тому, що в ньому, по-перше, детально викладається зміст роботи служби охорони праці, її функції. По-друге, зміст цієї роботи розподілено за напрямками, що відкриває можливість обгрунтовано визначати структуру служби, - з яких функціональних підрозділів вона складається. Це, у свою чергу, дає можливість здійснити підбір відповідних спеціалістів для кожного підрозділу служби, визначити їх склад і, нарешті, чисельність з урахуванням Міжгалузевих нормативів чисельності фахівців служби охорони праці.
Отже, не секрет, що головною фігурою всіх трудових відносин є роботодавець. Саме від нього залежить стан охорони праці в організації. Тому обов'язки щодо забезпечення безпечних умов і охорони праці законодавство повністю покладає на роботодавця.
Охорона праці відповідно до трудового законодавства являє собою систему збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності і включає правові, соціально-економічні, організаційно-технічні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні, реабілітаційні та інші заходи.
Питання охорони праці регулюються на сьогоднішній день Трудовим кодексом РФ і Федеральним законом від 17 липня 1999 р. № 181-ФЗ «Про основи охорони праці в Російській Федерації». Основні положення цього закону продубльовані в ТК РФ. Крім того, існує досить-таки велика кількість нормативно-правових актів, більш детально регламентують окремі питання, пов'язані з охороною праці (атестація робочих місць, вимоги до шкідливих і небезпечних виробництв тощо). У нашій країні також діє система державних нормативних вимог охорони праці. Ними встановлюються правила, процедури та критерії, спрямовані на збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності.
Однак тільки встановлення вимог, які повинні дотримуватися працівники і роботодавці з охорони праці, не досягло б своєї мети, якщо б не були передбачені відповідні заходи відповідальності за їх недотримання. В даний час відповідальність за порушення вимог охорони праці передбачена статтею 5.27 КоАП РФ і статтею 143 КК РФ.

РОЗДІЛ 2. НЕЩАСНІ ВИПАДКИ НА ВИРОБНИЦТВІ

§ 1. Поняття та суб'єкти правовідносин, що виникають у разі нещасного випадку на виробництві

Статтею 184 Трудового кодексу встановлено: якщо ушкодження здоров'я або смерть працівника сталися через нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, йому (або його сім'ї) повинен бути відшкодований втрачений заробіток (дохід). Крім того, відшкодовуються додаткові витрати на медичну, соціальну та професійну реабілітацію, якщо вони пов'язані з ушкодженням здоров'я. Якщо працівник помер, його родині крім втраченого доходу відшкодовуються витрати на поховання.
Система обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань у Росії діє з січня 2000 р. Вона введена Федеральним законом від 24.07.1998 № 125-ФЗ «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» [40] (далі - Закон). Ця система гарантує відшкодування шкоди застрахованим особам, якщо вони пошкодили здоров'я і втратили працездатність внаслідок нещасного випадку на виробництві або профзахворювання.
Хто належить до застрахованих осіб? У першу чергу громадяни, які працюють за трудовими договорами. Хто є в даному випадку роботодавцем - організація, приватний підприємець або інша фізична особа, значення не має. По відношенню до працівників всі вони є страхувальниками. У рамках Закону № 125-ФЗ до застрахованих відносяться особи, засуджені до позбавлення волі і привертаються до праці. І, нарешті, застрахованими є громадяни, які працюють за цивільно-правовими договорами (договорами підряду, надання послуг тощо). Але тільки за умови, що на підставі цих договорів за них сплачуються страхові внески на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань.
«Відповідно до статей 20 і 22 Федерального закону від 24.07.98 № 125-ФЗ« Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань »кошти на здійснення обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань формуються за рахунок обов'язкових страхових внесків страхувальників, які сплачуються незалежно від інших внесків на соціальне страхування.
Разом з тим відповідно до статті 5 названого вище Федерального закону № 125-ФЗ обов'язковому страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань підлягають фізичні особи, які виконують роботу на основі трудового договору (контракту) або на підставі цивільно-правового договору, укладеного зі страхувальником ». [41]
При настанні страхового випадку у застрахованої виникає право на страхове забезпечення. Про це сказано в ст. 3 Закону № 125-ФЗ. Страховий випадок - це нещасний випадок на виробництві або професійне захворювання, які спричинили за собою ушкодження здоров'я застрахованої особи, підтверджене в установленому порядку.
«Під страховиком розуміється Фонд соціального страхування Російської Федерації.
В якості страхувальника розглядається юридична особа будь-якої організаційно - правової форми (у тому числі іноземна організація, що здійснює свою діяльність на території Російської Федерації і наймає громадян Російської Федерації) або фізична особа, наймає осіб, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань відповідно до пункту 1 статті 5 цього Закону (стаття 3).
У розділі III Федерального закону визначені права та обов'язки суб'єктів страхування.
Зокрема, в обов'язки страховика входить акумулювання капіталізованих платежів у разі ліквідації страховика (підпункт 10 пункту 2 статті 18).
Страхувальник несе відповідальність за невиконання покладених на нього Федеральним законом обов'язків по своєї реєстрації (перереєстрації) у страховика, своєчасну і повну сплату страхових внесків, а також за своєчасну і повну сплату страхових виплат застрахованим, призначених страховиком.
При затримці сплати страхового внеску страхувальник сплачує страховику пеню в розмірі 0,5 відсотка суми страхового внеску за кожний день прострочення після закінчення періоду, за який має бути сплачений страховий внесок (абзаци 1 і 2 пункту 1 статті 19).
Заборгованість по страхових внесках, нарахована пеня стягуються страховиком із страхувальника - юридичної особи в безспірному порядку, із страхувальника - фізичної особи на підставі рішення суду (абзац 5 пункту 1 статті 19) ». [42]
Нещасний випадок на виробництві - це подія, в результаті якого людина отримала каліцтво або інше ушкодження здоров'я, виконуючи свої трудові обов'язки. Така подія може відбутися як на території страхувальника, так і за її межами. Нещасним випадком в рамках Закону № 125-ФЗ також визнається подія, що сталася під час прямування на роботу чи з роботи на транспорті роботодавця. Якщо працівник постраждав, коли їхав на роботу або з роботи на громадському чи особистому транспорті, такий випадок не визнається страховим. У подібній ситуації період тимчасової непрацездатності оплачується працівникові за загальними обставинами.
Як правило, нещасний випадок - це короткочасний вплив на працівника будь-якого шкідливого фактора, яке тягне за собою травму. Вплив може бути механічним (рана, забив), хімічним, термічним (опік, обмороження) і т.д. Травма може бути отримана в результаті аварії, вибуху, іншої надзвичайної ситуації, поломки механізму, може бути нанесена іншою людиною, твариною і т.д. Але для визнання нещасного випадку страховою подією обов'язково повинна бути причинно-наслідковий зв'язок травми з виконанням потерпілим обов'язків, передбачених трудовим договором.
«4 вересня 2001 Сьомін С.В. та інший працівник ТОВ «Автострада» Абизов Є.І., перебуваючи у відрядженні на Рембазі ТОВ «Автострада», вранці отримали завдання від заст. директора на ремонт закріплених за ними автомобілів, о 16 годині 30 хвилин вони повинні були закінчити ремонт і виїхати на лінію.
Сьомін і Абизов приступили до ремонту, будучи тверезими, після закінчення ремонту Сьомін С.В. запропонував з'їздити за горілкою на автомобілі, закріпленому за Абизова Є.І., на що той погодився.
Приблизно о 13 годині 45 хвилин заст. директора і механік виявили відсутність автомобіля і водіїв Сьоміна С.В. і Абизова Є.І. Близько 16 години невідомий чоловік повідомив про ДТП з автомашиною «Татра». Водій Сьомін С.В. загинув, встановлено наявність етилового спирту в крові і в сечі. Водій Абизов Є.І. отримав тілесні ушкодження; знаходився в алкогольному сп'янінні. За результатами нещасного випадку був складений акт № 1 про нещасний випадок на виробництві та акт про розслідування групового нещасного випадку на виробництві.
Зазначені в акті обставини нещасного випадку представником позивачки не оскаржувалися.
30.11.2001 вдова Сьоміна С.В. - Позивачка Сьоміна Л.В. звернулася до державної установи - Рязанському регіональному відділенню Фонду соціального страхування Російської Федерації із заявою про призначення її неповнолітньої дочки Семиной М.С., 1994 р. народження, що знаходилася на утриманні Сьоміна С.В., страхових виплат, проте їй було відмовлено в призначенні виплат , оскільки в акті про нещасний випадок зазначено, що Сьомін С.В. загинув, не виконуючи своїх посадових обов'язків.
Оскільки дослідженими в судовому засіданні доказами безперечно встановлено, що в момент ДТП, в результаті якого загинув Сьомін С.В., він не виконував свої трудові обов'язки і не діяв в інтересах роботодавця, керуючи самовільно взятим автомобілем, не закріпленим за ним, підстав для віднесення стався з ним нещасного випадку до нещасних випадків на виробництві нема, у зв'язку з чим позов Семиной Л.В. про стягнення з державної установи - Рязанського регіонального відділення Фонду соціального страхування Російської Федерації на користь її неповнолітньої дочки Семиной М.С. одноразової і щомісячної страхових виплат у зв'язку із загибеллю Сьоміна С.В., а також пені за затримку виплат задоволенню не підлягає ». [43]
Факт нещасного випадку на виробництві повинен бути підтверджений документально. За кожним таким випадком проводиться розслідування. Порядок розслідування нещасного випадку на виробництві визначено ст. 229 Трудового кодексу. Відсутність документів тягне за собою відмову в призначенні страхових виплат.
Так, «відповідно до статті 229 Трудового кодексу РФ для розслідування важкого нещасного випадку на виробництві роботодавець негайно створює комісію у складі не менше трьох осіб, до складу якої включається державний інспектор праці.
Роботодавець, утворюючи комісію, затверджує її склад на чолі з державним інспектором з охорони праці.
Згідно з п. 4 акти про нещасний випадок на виробництві розслідування обставин отримання травми Шамхалова вироблялося зав. диспансерним відділенням РПБ Карімулаевим А.К. і головою місцевкому профспілки Ахмедовим.
Отже, акт за ф. Н-1 складено некоміссіонно і юридичної сили не має.
Далі, з метою розслідування важкого нещасного випадку на виробництві готуються наступні документи:
- Наказ роботодавця про створення комісії з розслідування нещасного випадку;
- Плани, ескізи, схеми місця події;
- Протоколи опитування очевидців нещасного випадку і посадових осіб, пояснення постраждалих та інші документи.
Жодного з перелічених вище документів до Фонду представлено не було. Згідно з п. 1 ст. 22 Федерального закону від 16.07.1999 № 165-ФЗ «Про основи обов'язкового соціального страхування» підставою для призначення і виплати страхового забезпечення застрахованій особі є настання документально підтвердженого страхового випадку.
За таких обставин не можна погодитися, що нещасний випадок з Шамхалова Б.Т. стався при виконання трудових обов'язків, тому у відповідності зі ст. 231 Трудового кодексу РФ акт форми Н-1, складений 03.10.2003, слід визнати недійсним ». [44]
Порядок розслідування нещасних випадків на виробництві залежить від ступеня їх тяжкості, яка визначається відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я РФ від 24.02.2005 р. № 160 «Про затвердження Схеми визначення нещасних випадків на виробництві». [45]
Відповідно до зазначеної Схемою:
1) За ступенем тяжкості нещасні випадки на виробництві поділяються на 2 категорії: тяжкі і легкі.
Кваліфікуючими ознаками тяжкості нещасного випадку на виробництві є:
- Характер отриманих ушкоджень та ускладнення, пов'язані з цими ушкодженнями, а також посилення наявних і розвиток хронічних захворювань;
- Тривалість розладу здоров'я (тимчасова втрата працездатності);
- Наслідки отриманих ушкоджень (стійка втрата працездатності, ступінь втрати професійної працездатності).
Наявність одного з кваліфікуючих ознак є достатнім для встановлення категорії тяжкості нещасного випадку на виробництві.
До легких нещасним випадкам на виробництві ставляться пошкодження, які не є тяжкими.
3) Лікарі швидкої та невідкладної допомоги, а також будь-які інші медичні працівники, які надають потерпілому першу медичну допомогу, не дають висновку про тяжкість ушкодження. До їх компетенції входить тільки визначення характеру подальшого лікування потерпілого (амбулаторне або стаціонарне), а також констатація летального результату.
4) Висновок про ступінь тяжкості виробничої травми дають на запит роботодавця або голови комісії з розслідування нещасного випадку на виробництві клініко-експертні комісії (КЕК) лікувально-профілактичного закладу, де здійснюється лікування потерпілого в термін до 3-х діб з моменту надходження запиту. Цей висновок в обов'язковому порядку також оформляється у виписному епікризі незалежно від характеру проведеного лікування.
5) Ступінь втрати професійної працездатності визначається відповідно до Положення «Про порядок встановлення лікарсько-трудовими експертними комісіями ступеня втрати професійної працездатності у відсотках працівникам, які отримали каліцтво, професійне захворювання або інше пошкодження здоров'я, пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків», затвердженого Постановою Уряду РФ від 23.04.94 № 392.
Постановою Уряду РФ від 16 жовтня 2000 р. № 789 «Про затвердження Правил встановлення ступеня втрати професійної працездатності в результаті нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» [46] було визнано таким, що втратив чинність, Постанову Уряду РФ від 23 квітня 1994 р. № 392 «Про затвердження Положення про порядок встановлення лікарсько-трудовими експертними комісіями ступеня втрати професійної працездатності у відсотках працівникам, які отримали каліцтво, професійне захворювання або інше пошкодження здоров'я, пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків.
Як випливає з наведеного тексту Наказу МОЗ РФ від 24.02.2005 р. № 160, нещасні випадки на виробництві за ступенем тяжкості поділяються на 2 категорії: тяжкі і легкі. Однак у тексті ст. 227 - 231 ТК РФ, що регламентують порядок розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, про легкі нещасних випадках прямо не говориться. Лише у ст. 229 зазначено, що розслідування обставин і причин нещасного випадку на виробництві, який не є груповим і не відноситься до категорії тяжких нещасних випадків або нещасних випадків зі смертельним результатом, проводиться комісією протягом трьох днів.
У зазначених статтях ТК РФ акцент зроблений на викладі порядку розслідування та обліку групових, важких нещасних випадків, а також нещасних випадків зі смертельним результатом. Про розслідування та облік легких нещасних випадків у них практично нічого не говориться.
Для того щоб знайти підставу заповнити цю прогалину в ТК РФ, було використано положення ст. 229 ТК РФ, згідно з яким порядок розслідування нещасних випадків на виробництві, що враховує особливості окремих галузей і організацій, а також форми документів, необхідних для розслідування нещасних випадків на виробництві, затверджуються в порядку, встановленому Урядом РФ.
Відповідно до постанови Уряду РФ від 31 серпня 2002 р. № 653 «Про форми документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, і особливості розслідування нещасних випадків на виробництві» [47] Мінпраці РФ затвердив Положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях, [48] яким, в тому числі, уточнюються положення ТК РФ в частині розслідування та обліку легких нещасних випадків.
Рівень виробничого травматизму та профзахворюваності істотно відрізняється за галузями. Так, найбільша кількість нещасних випадків зареєстровано в сільському господарстві (14%), далі йдуть машинобудування і металообробка (12%), лісова і деревообробна промисловість (8%), харчова (5%), вугільна (4%), хімічна промисловість і чорна металургія (по 2%), електроенергетика та нафтопереробна промисловість (по 1%). Професійних захворювань і гострих отруєнь у 2003 р. в найбільшою мірою були схильні працівники вугільної промисловості (14,4%), машинобудування і металообробки (11%), сільського господарства (7,2%), чорної металургії (2,9%). У хімічній промисловості цей показник склав 2,2%, у кольоровій металургії - 1,5%, в лісовій та деревообробній промисловості - 1,3%. [49]
При реєстрації регіональне відділення Фонду (філія регіонального відділення Фонду) визначає страхувальнику клас професійного ризику для встановлення розміру страхового тарифу на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, виходячи з класу професійного ризику видів економічної діяльності страхувальників. Під професійним ризиком розуміється ймовірність пошкодження (втрати) здоров'я або смерті застрахованого, пов'язана з виконанням ним обов'язків за трудовим договором, а під класом професійного ризику - рівень виробничого травматизму, професійної захворюваності і витрат на забезпечення по страхуванню за видами економічної діяльності страховиків (ст. 3 Закону № 125).

§ 2. Порядок та оформлення розслідування нещасних випадків на виробництві, їх облік

Порядок розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві регламентується статтями 227 - 231 Глави 36 "Забезпечення прав працівників на охорону праці» ТК РФ.
Мінпраці РФ, як це було показано вище, у відповідності зі ст. 229 ТК РФ та постановою Уряду РФ від 31 серпня 2002 р. № 653 прийняв постанову від 24 жовтня 2002 р. № 73 «Про затвердження форм документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, і положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях ».
Зазначеною постановою Мінпраці РФ затвердив:
- Форми документів (форми 1-9), необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві;
- Положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях (далі по тексту - Положення).
Положення визначає особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях, тому необхідно знати область, сферу його дії, а також в яких випадках його необхідно застосовувати. [50]
Перелік окремих галузей і організацій, зайнятих в них працівників, нещасні випадки з якими розслідуються відповідно до правил, встановлених не тільки ст. 227 - 231 ТК РФ, але і Положенням, наводяться в його пунктах 9 - 16. При розслідуванні нещасних випадків, що сталися з особами, не зайнятими у зазначених в пунктах 9 - 16 галузях і організаціях, Положення не застосовується.
Що ж до форм документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, затверджених згаданим вище постановою Мінпраці РФ від 24 грудня 2002 р. № 73, то вони застосовуються завжди, тобто незалежно від того, діє чи не діє в кожному окремому випадку Положення.
Положення встановлює з урахуванням статей 227 - 231 ТК РФ і особливостей окремих галузей і організацій обов'язкові вимоги щодо організації та проведення розслідування, оформлення та обліку нещасних випадків на виробництві, що відбуваються в організаціях і в роботодавців - фізичних осіб з різними категоріями працівників (громадян).
У ст. 227 ТК РФ наводиться коло працівників, нещасні випадки з якими підлягають розслідуванню та обліку; дається визначення таких випадків; наводяться обставини, при яких сталися з працівниками нещасні випадки підлягають розслідуванню та обліку як нещасні випадки на виробництві.
Абзацом 1 ст. 227 ТК РФ визначено, що розслідування і обліку відповідно до його главою 36 підлягають нещасні випадки на виробництві, що сталися з працівниками та іншими особами при виконанні ними трудових обов'язків та роботи за завданням організації або роботодавця - фізичної особи. Однак далі за текстом зазначеної статті наводяться різні обмеження і уточнення, що суперечать, на нашу думку, положенням абз. 1.
По тексту статті наводиться лаконічний і явно не вичерпний перелік осіб, які відносяться до зазначених в абз. 1 працівникам. Як випливає з тексту статті, - це особи, які виконують роботу в даній організації або у працедавця - фізичної особи за трудовим договором, студенти та учні, які проходять виробничу практику, ув'язнені, які залучаються до праці адміністрацією організації, а також інші особи, які беруть участь у виробничій діяльності організації або індивідуального підприємця.
Однак не всі працівники, які працюють за трудовим договором як в організації, так і в індивідуального підприємця, беруть участь у виробничій діяльності.
До них, зокрема, відносяться частина молодшого обслуговуючого персоналу, працівники бухгалтерських і фінансових служб і ін Згідно змістом ст. 227 ТК РФ нещасні випадки, що сталися з зазначеними працівниками розслідування та обліку не підлягають.
Також не підлягають розслідуванню та обліку і нещасні випадки, що сталися з особами, які не є працівниками даного роботодавця. До них, зокрема, належать керівники виробничої практики студентів та учнів, які працюють в установах освіти, службовці контрольних органів і наглядових органів, що знаходяться в момент нещасного випадку на території організації, індивідуального підприємця і т.д. [51]
Життєві колізії, які можуть послідувати при скрупульозному застосуванні положень ст. 227 ТК РФ, свідчать про те, що її текст потребує подальшого вдосконалення. У принципі необхідно, щоб дію федерального закону поширювалася на всіх громадян, які перебувають в момент події з ними нещасного випадку на території організації або індивідуального підприємця з їхнього відома і згоди.
Питання про те, чи підлягає потерпілий обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, чи застрахований він у встановленому порядку, значення не має. Важливо, щоб з факту того, що сталося з ним нещасного випадку були зроблені відповідні висновки адміністрацією організації, індивідуальним підприємцем і вжиті заходи щодо запобігання нещасних випадків у подальшому. [52]
Згідно зі ст. 227 ТК РФ розслідуються і підлягають обліку як нещасні випадки на виробництві: травма, гостре отруєння, утоплення, тепловий удар, поразка електричним струмом тощо, тобто пошкодження здоров'ю людини або його смерть.
Інакше викладено поняття нещасного випадку в п. 3 зазначеного вище Положення.
Розслідуванню в порядку, встановленому статтями 228 і 229 ТК РФ і зазначеним Положенням (далі - встановлений порядок розслідування), підлягають події, в результаті яких працівниками або іншими особами, які беруть участь у виробничій діяльності роботодавця, були отримані каліцтва чи інші тілесні ушкодження (травми), в тому числі заподіяні іншими особами, включаючи: тепловий удар; опік; обмороження; утоплення, ураження електричним струмом (у тому числі блискавкою); укуси і інші тілесні ушкодження, завдані тваринами і комахами; пошкодження травматичного характеру, отримані у результаті вибухів, аварій, руйнування будівель, споруд і конструкцій, стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій, та інші пошкодження здоров'я, зумовлені впливом на потерпілого небезпечних факторів, що спричинили за собою необхідність його переведення на іншу роботу, тимчасову або стійку втрату ним працездатності або його смерть.
У зв'язку з текстом п. 3 Положення звернемо увагу читачів на ту обставину, що за змістом він розходиться з текстом ч. 3 ст. 227 ТК РФ, згідно з якою розслідуються і підлягають обліку як нещасні випадки на виробництві травми, гострі отруєння, теплові удари, опіки та інші пошкодження здоров'я людини.
Згідно ж вказаною п. 3 розслідування в порядку, встановленому ст. 228 і 229 ТК РФ і Положенням, підлягають не самі ушкодження здоров'я людей, а події, в результаті яких працівниками та іншими особами були отримані каліцтва чи інші тілесні ушкодження (травми).
З точки зору суті питання позиція, викладена в п. 3, видається більш правильною. Мало встановити факт травмування людини та відповідним чином його кваліфікувати. Це справа лікарів, але для цього немає необхідності створювати комісію з розслідування нещасного випадку. Завдання комісії в тому і полягає, щоб встановити і досліджувати саме подія нещасного випадку, його причинно-наслідкові зв'язки.
Повернемося до тексту абз. 1 ст. 227 і звернемо увагу на той факт, що автори Положення інтерпретують його по своєму.
Розслідуються в установленому порядку, кваліфікуються, оформляються і обліковуються відповідно до вимог статті 230 ТК РФ і Положення як пов'язані з виробництвом нещасні випадки, що сталися з працівниками або іншими особами, які беруть участь у виробничій діяльності роботодавця, при виконанні ними трудових обов'язків або робіт за завданням роботодавця (його представника), а також здійснення інших правомірних дій, обумовлених трудовими відносинами з роботодавцем або здійснюються в його інтересах (далі - нещасні випадки на виробництві).
Як бачимо, перелік працівників, нещасні випадки яких розслідуються та враховуються у встановленому порядку, розширений, оскільки в абз. 1 ст. 227 ТК РФ він приведений досить послідовно.
Якщо в абз. 1 ст. 227 ТК РФ говориться, що розслідування та обліку підлягають «нещасні випадки на виробництві», то згідно з п. 3 Положення розслідуються у встановленому порядку, кваліфікуються, оформляються і враховуються нещасні випадки «як пов'язані з виробництвом». [53]
У наведеному фрагменті п. 3 Положення враховані законні інтереси працівників та інших громадян, необгрунтовано позбавлених згідно з текстом ст. 227 ТК РФ права на розслідування та облік сталися з ними нещасних випадків, і значить, на відшкодування заподіяної їм шкоди у вигляді страхового відшкодування та ін
Автори Положення зробили до наведеного вище фрагменту п. 3 Положення примітка:
Зміст поняття «нещасний випадок на виробництві» відповідає стандартному міжнародного терміну «професійний нещасний випадок». Можливо, мова йде про те, що давно пора замінити термін «нещасний випадок на виробництві» на загальновизнаний у країнах з розвиненою ринковою економікою міжнародний стандартний термін.
Якщо ж уважніше придивитися до зазначеного фрагменту п. 3, то можна визнати, на нашу думку, що автори Положення при його викладі керувалися міжнародним терміном, інтерпретуючи, таким чином, тексти статей 227 - 231 ТК РФ.
Положення розроблено відповідно до ст. 229 ТК РФ і постановою (дорученням) Уряду РФ від 31 серпня 2002 р. № 653 «Про форми документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві та особливості розслідування нещасних випадків на виробництві».
Однак, як було показано вище на прикладах, - а перелік таких прикладів можна продовжити по тексту Положення, - його автори перевищили дані їм повноваження. Воно регламентує не тільки особливості розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, але й одночасно трансформує окремі положення ТК РФ.
На цю обставину звернув увагу Ю.М. Коршунов:
«.... Положення вийшло за рамки доручення, і воно регулює не тільки особливості розслідування нещасних випадків в окремих галузях і організаціях, але, по суті, є самостійним документом, покликаним діяти паралельно з Кодексом ». [54]
Значний практичний інтерес представляє питання - на яких фізичних осіб та роботодавців поширюється дія Положення? Перелік зазначених осіб наведено у п. 2 Положення. До нього увійшли 14 категорій: роботодавці - фізичні особи, керівні працівники організацій, працівники і т.д., аж до психічних хворих, які отримують лікування у психіатричних (психоневрологічних) закладах, що залучаються до праці в порядку трудотерапії відповідно до медичних рекомендацій.
Коло осіб, які увійшли до Переліку, значно ширше короткого переліку, наведеного в ст. 227 ТК РФ.
Розслідування та облік нещасних випадків, що сталися з наведеними в Переліку особами, проводиться відповідно до вимог Положення, встановленими з урахуванням статей 227 - 231 ТК РФ.
При прочитанні наведеного в п. 2 Переліку виникає чергове питання, - чому в ньому перераховані як керівники організацій, роботодавці - фізичні особи, так і працівники, хоча їх роль при розслідуванні нещасних випадків різна? Перші зобов'язані проводити розслідування та облік нещасних випадків, а другі є об'єктами розслідування та обліку цих випадків.
Мабуть, тут мова йде про те, що зазначені керівники при розслідуванні нещасних випадків з перерахованими в Переліку працівниками, іншими особами, що залучаються до праці у даного роботодавця, зобов'язані керуватися Положенням.
У п. 2 наводиться посилання на деякі галузі (організації), на які поширюється дія Положення. До них належать: навчальні заклади професійної освіти різного рівня, місця позбавлення волі, аспірантура і докторантура, психіатричні (психоневрологічні) установи.
Далі по тексту Положення регламентуються особливості організації та проведення розслідування нещасних випадків з професійними спортсменами (п. 13), працівниками повітряного, залізничного, автомобільного, водного транспорту (п. 15) і т.д.
Гострі професійні захворювання (отруєння), щодо яких є підстави припускати, що їх виникнення обумовлене впливом шкідливих виробничих факторів, підлягають розслідуванню у відповідності до Положення про розслідування та облік професійних захворювань, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 15 грудня 2000 р. № 967. [55]
Обов'язки роботодавця при нещасному випадку на виробництві регламентуються ст. 228 ТК РФ:
1) При нещасному випадку на виробництві роботодавець (його представник) зобов'язаний:
- Негайно організувати першу допомогу потерпілому і при необхідності доставку його до установи охорони здоров'я;
- Вжити невідкладних заходів щодо запобігання розвитку аварійної ситуації та впливу травмуючих чинників на інших осіб;
- Зберегти до початку розслідування нещасного випадку на виробництві обстановку, якою вона була на момент події, якщо це не загрожує життю і здоров'ю інших осіб і не веде до аварії, а в разі неможливості її збереження - зафіксувати обстановку, що склалася (скласти схеми, зробити фотографії і провести інші заходи);
- Забезпечити своєчасне розслідування нещасного випадку на виробництві та його облік у відповідності з главою 36 ТК РФ;
- Негайно проінформувати про нещасний випадок на виробництві родичів потерпілого, а також направити повідомлення в органи і організації, визначені ТК РФ й іншими нормативними правовими актами. [56]
2) При груповому нещасному випадку (дві особи і більше), важкий нещасний випадок, нещасний випадок із смертельним наслідком роботодавець (його представник) протягом доби зобов'язаний повідомити про нього відповідним державним і профспілковим органам за наведеним в ст. 228 ТК РФ переліком.
3) Згідно ст. 228 ТК РФ про випадок гострого отруєння роботодавець (його представник) повідомляє (поряд з іншими органами) до відповідного органу санітарно-епідеміологічного нагляду. Під гострим отруєнням (професійним захворюванням) розуміється захворювання, що є, як правило, результатом одноразового (протягом не більше одного дня, однієї робочої зміни) впливу на працівника шкідливого виробничого фактора (факторів), що спричинило тимчасову або стійку втрату професійної працездатності. [57]
Професійне захворювання, що виникло у працівника, що підлягає обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, є страховим випадком.
Уряд РФ постановою від 15 грудня 2000 р. № 967 «Про затвердження Положення про розслідування та облік професійних захворювань» затверджено Положення, яким встановлено порядок розслідування та обліку професійних захворювань.
Одночасно Уряд РФ доручив Міністерству охорони здоров'я РФ давати роз'яснення щодо застосування зазначеного Положення. На виконання цього доручення МОЗ РФ наказом від 28 травня 2001 р. № 176 «Про вдосконалення системи розслідування та обліку професійних захворювань в Російській Федерації» [58] затвердив інструкцію про порядок застосування названого Положення та форми документів, що застосовуються під час розслідування і обліку професійних захворювань.
Розслідуванню та обліку відповідно до Положення підлягають гострі і хронічні професійні захворювання (отруєння), виникнення яких у працівників та інших осіб, які беруть участь у виробничій діяльності організації або індивідуального підприємця, обумовлено впливом шкідливих виробничих факторів при виконанні ними трудових обов'язків або виробничої діяльності за завданням організації або індивідуального підприємця.
Положенням визначено:
- Порядок встановлення наявності професійного захворювання;
- Порядок розслідування обставин та причин виникнення професійного захворювання;
- Порядок оформлення Акту про випадок професійного захворювання.
- Перелік професійних захворювань, небезпечних речовин і виробничих факторів, а також видів робіт, що сприяють виникненню професійних захворювань, наводиться у Списку професійних захворювань, затвердженому наказом Минздравмедпрома Росії від 14 березня 1996 р. № 90. [59] До Списку додається Інструкція по його застосуванню , згідно з якою, зокрема:
1) Список професійних захворювань є основним документом, який використовується при встановленні діагнозу професійного захворювання, зв'язку його з виконуваною роботою або професією, при вирішенні питань експертизи працездатності, медичної та трудової реабілітації, а також при розгляді питань, пов'язаних з відшкодуванням шкоди, заподіяної працівникові ушкодженням здоров'я.
2) До Списку включені захворювання, які викликані виключно або переважно дією шкідливих, небезпечних речовин і виробничих факторів.
3) До гострих професійних захворювань (отруєнь, про які йде мова в ст. 228 ТК РФ) відносяться форми, що розвинулися раптово, після одноразового (протягом не більше однієї робочої зміни) впливу шкідливих і небезпечних виробничих факторів, інтенсивність яких значно перевищує гранично допустимі концентрації та рівні.
4) Роботодавець - фізична особа та представник роботодавця - юридичної особи, що керуються поряд зі ст. 228 ТК РФ зазначеним вище Положенням, повинні також врахувати у своїй практичній діяльності його пункти 36, 37, 39 і 40.
Згідно зі ст. 228 ТК РФ роботодавець зобов'язаний забезпечити своєчасне розслідування нещасного випадку та його облік у відповідності з главою 36 ТК РФ. У свою чергу, обов'язки роботодавця з розслідування нещасних випадків регламентується ст. 229 ТК РФ.
У ній наводяться різні обов'язки роботодавця і комісії з розслідування нещасного випадку, які в тексті статті тематично не виділені, не розподілені за відповідними пунктами, що створює для читача певні незручності.
У загальному вигляді при розслідуванні нещасного випадку роботодавець і зазначена комісія повинні виконати наступні обов'язки.
1) Роботодавець повинен створити комісію з розслідування нещасного випадку. При цьому склад комісії та терміни її роботи залежать від виду нещасного випадку (легкий, важкий, груповий, зі смертельним результатом), та кількості постраждалих, а в деяких випадках від галузевої приналежності організації. У цих випадках вступає в дію згадане Положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях. Створення комісії, її склад і терміни роботи регламентуються частинами 1 - 18 ст. 229 ТК РФ.
2) Комісія зобов'язана виконати свої функції відповідно до частин 19, 24, 25 ст. 229 ТК РФ.
3) Роботодавець повинен забезпечити роботу комісії в організаційному і технічному відношеннях - частини 20 і 21 ст. 229 ТК РФ.
4) Роботодавець і комісія повинні підготувати певні документи з метою забезпечення розслідування групового нещасного випадку, важкого нещасного випадку, нещасного випадку із смертельним наслідком - частини 22, 23 ст. 229 ТК РФ.
5) Провести безпосередньо розслідування нещасного випадку.
Що ж стосується згаданого Положення, то в ньому містяться роз'яснення щодо порядку розслідування нещасних випадків в окремих галузях і організаціях, засновані на тексті ст. 229 ТК РФ. Ці роз'яснення наводяться:
- У його Розділі II «Особливості формування комісій з розслідування нещасних випадків, що сталися в окремих галузях і організаціях з окремими категоріями працівників (громадян)» (п. 8 - 18);
- У його Розділі III «Особливості проведення розслідування нещасних випадків, що сталися в організаціях та у роботодавця - фізичної особи» (п. 19 - 25).
Як бачимо, у Положенні питання створення комісії і питання розслідування нещасних випадків відокремлені один від одного, що видається цілком обгрунтованим.
Розглянемо обов'язки роботодавця та комісії при розслідуванні нещасного випадку згідно зі ст. 229 ТК РФ в послідовності, наведеній вище.
Для розслідування нещасного випадку своїм наказом (розпорядженням) негайно створює комісію у складі не менше трьох осіб. До її складу включаються фахівці з охорони праці або особа, призначена відповідальним за організацію роботи з охорони праці наказом (розпорядженням) роботодавця; представники роботодавця, представники профспілкового органу або іншого уповноваженого працівниками представницького органу, уповноважений з охорони праці. Комісію очолює роботодавець або уповноважений ним представник. Керівник, безпосередньо відповідальний за безпеку праці на ділянці (об'єкті), де стався нещасний випадок, до складу комісії не включається. [60]
У розслідуванні нещасного випадку в роботодавця - фізичної особи беруть участь зазначений роботодавець або уповноважений його представник, довірена особа потерпілого, спеціаліст з охорони праці, який може залучатися до розслідування нещасного випадку та на договірній основі (ч. 1 і 2 ст. 229 ТК РФ) .
З наведеного тексту, по-перше, випливає, що комісія не створюється при розслідуванні нещасного випадку, що сталося, у роботодавця - фізичної особи. Тобто не створюється спеціальний орган, наділений певними повноваженнями, має в своєму розпорядженні достатню кількість фахівців з охорони праці, до складу якого входять представники профспілки, уповноважений з охорони праці. Ця обставина викликає великі сумніви в здатності роботодавця - фізичної особи і ще двох осіб, які беруть участь у розслідуванні нещасного випадку, провести його досить кваліфіковано і об'єктивно, враховуючи до того ж, що зазначений роботодавець є, у певному сенсі зацікавленою особою.
Не викликає сумніву, що комісія в наведеному у ст. 229 ТК РФ складі створюється на практиці при важких, групових і нещасних випадки зі смертельним результатом: їх неможливо приховати. Інша річ легкі нещасні випадки, які не супроводжуються для постраждалого скільки-небудь серйозними наслідками.
У подібних випадках комісія, за загальним правилом, в організаціях не створюється, а недоліки в охороні праці не усуваються, провокуючи нові нещасні випадки. Існує чимало способів їх приховування. Наприклад, тимчасове переведення потерпілого на так звану легку роботу із збереженням йому середнього заробітку, відхід у короткостроковий неоплачувану відпустку, супроводжуваний наданням матеріальної допомоги, додатковим преміюванням. [61]
Посадові особи, що надходять таким чином, не знають або не віддають собі звіту в тому, що приховування страхувальником настання страхового випадку при обов'язковому соціальному страхуванні від нещасних випадках на виробництві та професійних захворювань - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від 3 до 5 мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від 5 до 10 мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від 50 до 100 мінімальних розмірів оплати праці (ст. 5.44 КоАП РФ).
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені зазначеною ст. 5.44 розглядають Федеральна служба з праці та зайнятості та підвідомчі їй державні інспекції праці (ст. 23.12 КоАП РФ).
У зв'язку з викладеним, представляється доцільним, щоб при подальшому удосконаленні окремих положень ТК РФ в ст. 229 було внесено додатково пропозицію про те, що зазначена комісія створюється при виникненні всіх видів нещасних випадків. Доцільно також передбачити, що комісія створюється і в роботодавців - фізичних осіб.
Зазначені недоліки редакції ч. 1 і 2 ст. 229 ТК РФ були виправлені в тексті п. 9 Положення. Згідно з п. 9 розслідування нещасних випадків, (у тому числі групових), що сталися в організації чи у роботодавця - фізичної особи, в результаті яких постраждалі отримали пошкодження, віднесені до категорії легких, проводяться комісіями, утвореними роботодавцем (його представником) відповідно до положень частин 1 і 2 ст. 299 ТК РФ, з урахуванням вимог, встановлених Положенням.
У свою чергу, у п. 8 Положення зроблено ще одне уточнення, - щодо складу комісій з розслідування нещасних випадків. Розслідування нещасних випадків проводиться комісіями утворюваними і формованими не тільки відповідно до положень ст. 229 ТК РФ і вимогами Положення, а й у залежність від обставин події, кількості постраждалих і характеру отриманих ними ушкоджень здоров'я.
З формальної точки зору важко визначити, вийшли або не вийшли автори Положення за межі повноважень, наданих їм ст. 229 в частині затвердження порядку розслідування нещасних випадків в окремих галузях і організаціях. Що ж стосується суті питання, то таке рішення представляється обгрунтованим. Абсолютно ясно, що при розслідуванні нещасних випадків різного ступеня тяжкості і з різною кількістю постраждалих недоцільно створювати комісії в одному і тому ж складі і з однаковою кількістю їх членів.
Значні корективи внесені Положенням і в ч. 3 ст. 229 ТК РФ, згідно з якою нещасний випадок, який стався з особою, направленою для виконання робіт до іншого роботодавця, розслідується комісією, утвореною цим роботодавцем. До складу комісії входить також уповноважений представник роботодавця, який направив цю особу. Неприбуття або несвоєчасне прибуття зазначеного представника не є підставою для зміни термінів розслідування.
У свою чергу, згідно з п. 10 Положення нещасні випадки, що сталися з особами, спрямованими в установленому порядку для виконання робіт до іншого роботодавця і які там працювали під його керівництвом і контролем (під керівництвом і контролем його представника), розслідуються комісією, що формується і очолюваної цим роботодавцем (його представником).
Кажучи іншими словами, роботодавець, до якого направлено для виконання робіт стороння особа, повинен не тільки знати про факт такого напрямку, а й висловити свою згоду з його присутністю на своїй території. Мало того, стороння особа має виконувати свої роботи під керівництвом і контролем роботодавця. [62]
Зокрема, це означає, що перед допуском до виконання робіт дане особа повинна була бути проінструктовані у встановленому порядку за правилами охорони праці.
При дотриманні наведених вище умов допуску до робіт, їх виконання набуває чинності правило, згідно з яким роботодавець у разі нещасного випадку з зазначеною особою утворює комісію і організує розслідування нещасного випадку. Що ж до організації, (роботодавця - фізичної особи), яка направила свого працівника для виконання робіт до іншого роботодавця, то вона уповноважує свого представника для участі в роботі комісії з розслідування нещасного випадку.
Якщо ж зазначені у п. 10 умови допуску стороннього працівника до виконання доручених йому робіт не були дотримані, то, слід гадати, вступають в силу положення ч. 4 ст. 229 ТК РФ, згідно з якою нещасний випадок, який стався з працівником організації, що виробляє роботи на виділеній ділянці іншої організації, розслідується і враховується організацією виробляє ці роботи. У цьому випадку комісія, що проводила розслідування нещасного випадку, інформує керівника організації, на території якої вироблялися ці роботи, про свої висновки.
Зазначимо, що положення ч. 4 ст. 229 ТК РФ отримали свій розвиток в п. 10 Положення.
Інші особливості формування комісій з розслідування нещасних випадків регламентуються частинами 5-14 ст. 229 ТК РФ. У Положенні вони розкриваються в його п. 11-18. У них, зокрема, регламентуються особливості утворення комісій в організаціях залізничного транспорту, організаціях з особливим режимом охорони, які не перебувають у плаванні морських, річкових та інших судах і т.д.
Що стосується термінів роботи комісій, то вони регулюються частинами 15 - 18 ст. 229, а в окремих галузях і організаціях - п. 19 Положення.
Зміст роботи комісій регламентується, як було зазначено вище, частинами 19, 24, 25 ст. 229 ТК РФ. У свою чергу, особливості проведення розслідування нещасних випадків, що сталися в організаціях і в роботодавців - фізичних осіб, розкриваються в п. 21, 22, 23 і 24 Положення.
За 20 ст. 229 ТК РФ при розслідуванні нещасного випадку в організації на вимогу комісії роботодавець проводить за рахунок власних коштів певні організаційно-технічні заходи з метою забезпечення роботи комісії. Перелік цих заходів наводиться. У той же час, згідно з 21 ст. 229 ТК РФ, при розслідуванні нещасного випадку в роботодавця - фізичної особи необхідні заходи та умови проведення розслідування визначаються головою комісії.
З тексту ч. 21 ст. 229 ТК РФ незрозуміло, чи означає фраза про право голови комісії визначати необхідні заходи та умови проведення розслідування нещасного випадку про те, що він може діяти всупереч правилам, встановленим ст. 229 ТК РФ. Така редакція ч. 21 ст. 229 ТК РФ відкриває перед головою комісії можливість діяти при розслідуванні нещасного випадку за його розсуд, ігноруючи положення зазначеної статті.
Згідно з ч. 2 ст. 229 ТК РФ в розслідуванні нещасного випадку в роботодавця - фізичної особи бере участь зазначений роботодавець або уповноважений його представник, довірена особа потерпілого, спеціаліст з охорони праці, який може залучатися до розслідування нещасного випадку на договірній основі.
Як бачимо, тут не йдеться про те, що роботодавець - фізична особа зобов'язаний створити комісію з розслідування нещасного випадку.
Однак у ч. 21 ст. 229 ТК РФ з'ясовується, що в роботодавця - фізичної особи розслідування нещасного випадку веде комісія. Досить імовірно, що зазначений роботодавець скористається своїм правом визначати необхідні заходи та умови проведення розслідування нещасного випадку, і на свій розсуд вирішить питання - створювати йому чи не створювати комісію.
У ч. 22 ст. 229 ТК РФ наводиться перелік документів, які готуються з метою розслідування групового, важкого та нещасного випадку із смертельним результатом. У свою чергу, у п. 22 Положення зазначеного переліку розглядається як зразковий і уточнюється, що конкретний обсяг матеріалів розслідування визначається комісією в залежності від характеру і обставин кожного конкретного випадку.
З твердженням, що наведений у ст. 229 ТК РФ перелік документів є зразковим, погодитися важко, хоча б тому, що норма ч. 22 ст. 229 ТК РФ є імперативною. Але справа не тільки в цьому. Наведені в ньому документи, на нашу думку, - обов'язкові.
Інша річ, що не всякий документ може бути з об'єктивних причин складений. Наприклад, якщо не було очевидців нещасного випадку, значить не можна скласти протокол їхнього опитування, або якщо потерпілий загинув, значить не буде його пояснення з приводу нещасного випадку.
Сказане не означає, що перелік є вичерпним. Крім обов'язкових документів на розсуд комісії можуть складатися та інші документи. Зокрема, в певних випадках перелік доповнюється головою комісії з урахуванням наявних матеріалів розслідування події, проведеного в установленому порядку відповідними повноважними державними органами нагляду і контролю.
Відзначимо, що згідно з ч. 23 ст. 229 ТК РФ для роботодавця - фізичної особи перелік експонованих матеріалів визначається головою комісії, що проводила розслідування. Тут ми знову стикаємося з протиріччям між окремими положеннями рецензованої статті, на яку звертали увагу читачів у вище наведеному п. 3. У наведеному випадку це протиріччя між частинами 2 і 23.
Порядок безпосередньо розслідування нещасного випадку регламентується частинами 19 і 24 ст. 229 ТК РФ. Текст ч. 19 дуже лаконічний:
- Комісія виявляє і опитує очевидців події та осіб, які допустили порушення нормативних вимог охорони праці;
- Отримує необхідну інформацію від роботодавця;
- Отримує, по можливості, пояснення від потерпілого.
На жаль, тут нічого не сказано про необхідність вивчення місця події, збору і вивчення фактів, які можуть свідчити про причини цієї події. Справа в тому, що події відбуваються не через порушення будь-яких вимог охорони праці, а з об'єктивних причин, тим, які не підконтрольні персоналу організації. Такою причиною, зокрема, можуть стати наднормативні перепади напруги в електромережі.
Текст ж ч. 19 передбачає презумпцію винуватості чи то самого потерпілого, чи то ще кого-небудь з числа персоналу. Виявляти й опитувати осіб, які допустили порушення нормативних вимог охорони праці, у наведеному контексті, тобто не з'ясувавши причину події, передчасно. Встановити їх особи поки неможливо.
Встановлення причини події є моментом визначення винного в нещасному випадку. Однак винних, як це було показано вище, в даній організації може і не бути.
Текст ч. 19 ст. 229 ТК РФ по-своєму інтерпретували автори Положення. Згідно його п. 21 в ході розслідування нещасного випадку комісія проводить огляд місця події, виявляє і опитує очевидців нещасного випадку і посадових осіб, чиї пояснення можуть бути необхідні, знайомиться з діючими в організації локальними нормативними актами та організаційно-розпорядчими документами (колективними договорами, статутами тощо) у тому числі встановлюють порядок вирішення питань забезпечення безпечних умов праці і відповідальність за це посадових осіб, отримує від роботодавця (його представника) іншу необхідну інформацію і по можливості - пояснення від потерпілого по суті події.
Як бачимо, порядок розслідування нещасних випадків у п. 21 Положення викладається більш послідовно, ніж це робиться в ч. 19 ст. 229 ТК РФ. По-перше, декларується необхідність огляду місця події. По-друге, на цьому етапі розслідування не ведеться пошук осіб, винних у події. По-третє, декларується необхідність аналізу застосовуваних в організації нормативних актів, що регламентують правила охорони праці.
У той же час не визначена кінцева мета, на досягнення якої спрямована зазначена в п. 21 діяльність комісії - встановлення причини (причин) події, що може в якійсь мірі її дезорієнтувати.
З урахуванням викладеного можна запропонувати зразкові перелік дій членів комісії при розслідуванні нещасного випадку (випадків):
З метою встановлення причини (причин) нещасного випадку (випадків) і вироблення рекомендацій щодо запобігання в подальшому подібних подій члени комісії:
1) Оглядають і вивчають місце події, виявляють і оцінюють факти, що свідчать про масштаби та інших ознаках події, його наслідки, про можливі причини події;
2) Виявляють і опитують очевидців події про факти події, свідками якого вони були, з'ясовують їхню думку про причини події;
3) З'ясовують думку представників адміністрації, фахівців, робітників об'єкта, підрозділу організації, на якому (в якому) стався нещасний випадок про його причини. Те саме - щодо членів профспілкового і цехового комітетів, комітету (комісії) з охорони праці, уповноваженого з охорони праці;
4) Отримують, по можливості, від потерпілого (потерпілих) від нещасного випадку інформацію про причини і факти події;
5) Вивчають і дають оцінку стану документації з охорони праці, дотримання правил проведення обов'язкового навчання та проведення всіх видів інструктажу працівників з охорони праці;
6) Вивчають і дають оцінку стану оснащення технологічних ліній, агрегатів, машин, механізмів і т.д. засобами колективного та індивідуального захисту працівників на їх відповідність вимогам безпеки та охорони праці;
7) Вивчають і дають оцінку, наскільки забезпечення працівників спеціальними засобами індивідуального захисту (спеціальні одяг, взуття і т.д.) відповідають нормативним вимогам охорони праці. [63]
Продовжимо розгляд тексту ст. 229 ТК РФ. Згідно з її т.ч. 24 комісія на підставі зібраних на початковій стадії розслідування нещасного випадку документів і матеріалів:
1) Встановлює обставини і причини нещасного випадку.
2) Визначає, чи був потерпілий у момент нещасного випадку пов'язана з виробничою діяльністю роботодавця, і пояснювалося його перебування на місці події виконанням ним трудових обов'язків.
3) кваліфікує нещасний випадок як нещасний випадок на виробництві або як нещасний випадок, не пов'язаний з виробництвом.
4) Визначає осіб, які допустили порушення вимог безпеки та охорони праці, законів та інших нормативних правових актів.
5) Визначає заходи щодо усунення причин та попередження нещасних випадків на виробництві. [64]
На нашу думку, наведений текст ч. 24 ст. 229 ТК РФ страждає відомої незавершеністю. Продекларувати у найзагальнішому вигляді, що комісія встановлює, визначає, кваліфікує і т.д. явно недостатньо. На даному етапі розслідування нещасного випадку (випадків) її робота повинна бути підпорядкована формальним вимогам, які визначені змістом документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві.
Ці документи у вигляді форм 1 - 9, як було показано вище, затверджені постановою Мінпраці РФ від 24 жовтня 2002 р. № 73. У кожній із зазначених форм, центральними з яких є форми Акта про нещасний випадок на виробництві та Акту про розслідування групового нещасного випадку (важкого нещасного випадку, нещасного випадку із смертельним наслідком) міститься обов'язковий перелік фактів і висновків, які повинна зібрати і зробити комісія на основі проведеного нею розслідування.
Образно кажучи, комісія зобов'язана підготувати відповіді на питання, які містяться у формі кожного з цих актів. Тому комісія повинна не взагалі підготувати документи і матеріали, пов'язані з даного нещасного випадку. Її завдання полягає в тому, щоб підготувати відповіді за формою відповідного акту.
Виходячи з викладеного, в тексті ч. 24 ст. 229 ТК РФ було б доцільно, на нашу думку, звернути увагу членів комісії на необхідність виходити із змісту питань, на які слід дати відповідь за відповідними формами.
Така орієнтація дозволить забезпечити діяльність комісії в заданих межах, зробить її строго цілеспрямованої, а значить, - більш ефективною. Крім того, це дозволить дотримати дуже обмежені терміни, відведені на розслідування нещасного випадку.
Що ж стосується порядку оформлення актів та інших документів, необхідних згідно з постановою Мінпраці РФ від 24 жовтня 2002 р. для дотримання правил розслідування нещасних випадків на виробництві, то він наводиться в ст. 230 ТК РФ.
Звернімося до тексту п. 23 Положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях, який за своїм змістом аналогічний тексту ч. 24 ст. 229 ТК РФ. При цьому для зручності викладу матеріалу ми позначимо окремі положення п. 23 підпунктами 1 - 5.
Згідно з п. 23 на підставі зібраних матеріалів розслідування комісія:
1) Встановлює обставини і причини нещасного випадку.
2) Встановлює осіб, які допустили порушення державних нормативних вимог охорони праці.
3) Виробляє заходи щодо усунення причин та попередження подібних нещасних випадків.
4) Визначає, чи були дії потерпілого в момент нещасного випадку обумовлені трудовими відносинами з роботодавцем або участю в його виробничої діяльності.
5) У необхідних випадках вирішує питання про облік нещасного випадку та, керуючись вимогами пунктів 2 і 3 Положення, кваліфікує нещасний випадок як нещасний випадок на виробництві або як нещасний випадок, не пов'язаний з виробництвом.
Далі в п. 23 наводиться з деякими змінами текст ст. 230 ТК РФ в частині визначення нещасних випадків, які можуть кваліфікуватися комісією як не пов'язані з виробництвом.
Розслідуються в установленому порядку та за рішенням комісії можуть кваліфікуватися як не пов'язані з виробництвом:
1) Смерть внаслідок загального захворювання або самогубства, підтверджена в установленому порядку установою охорони здоров'я та слідчими органами;
2) Смерть або інше пошкодження здоров'я, єдиною причиною яких стало алкогольне, наркотичне чи інше токсичне сп'яніння (отруєння) працівника (за висновком закладу охорони здоров'я), не пов'язане з порушенням технологічного процесу, де використовуються технічні спирти, ароматичні, наркотичні та інші токсичні речовини;
3) Нещасний випадок, що стався при здійсненні постраждалим дій, кваліфікованих правоохоронними органами як кримінальне правопорушення (злочин) (абз. 5 п. 23 Положення).
Тепер, коли ми встановили, які нещасні випадки за рішенням комісії можуть кваліфікуватися як не пов'язані з виробництвом, проаналізуємо положення п. 23.
Як бачимо, текст підпунктів 1 - 4 п. 23 практично ідентичний до положень ч. 24 ст. 229 ТК РФ. У той же час обов'язок комісії ухвалити рішення про віднесення даного нещасного випадку до нещасних випадків на виробництві або до нещасних випадків, не пов'язаних з виробництвом, викладається інакше, ніж це зроблено у ч. 24 ст. 229 ТК РФ.
Якщо в останній такий обов'язок комісії лише декларується, то в підпункті 5 п. 23 прийняття рішення про кваліфікацію нещасного випадку як не пов'язаного з виробництвом - ставиться в залежність від обставин, що не відносяться до тих, які наведені вище: смерть або пошкодження здоров'я внаслідок сп'яніння ( отруєння), смерть внаслідок загального захворювання, самогубства і т.д. В рівній мірі сказане відноситься і до прийняття рішення про кваліфікацію події як нещасного випадку на виробництві. Воно також приймається з урахуванням вимог п. 2 і 3 Положення.
Звернемося до їх змісту. У п. 2 наводиться перелік осіб, на яких поширюється дія Положення. У свою чергу, у п. 3 перераховуються обставини, при яких сталася пригода, що розслідується в установленому порядку. Якщо ж подія сталося за обставин, не перелічених у п. 3, то, як випливає з його тексту, воно не підлягає розслідуванню і, значить, обліку як нещасний випадок. Отже, якщо нещасний випадок стався з особою, згаданим у п. 2, і за обставин, зазначених у п. 3, подія визнається нещасним випадком на виробництві, що підлягає розслідуванню та обліку. У всіх інших випадках пригода взагалі не розглядається як подія, так чи інакше пов'язане з цією організацією.
У зв'язку з викладеним неминуче виникає питання, - яке відношення до теми п. 23 Положення, точно також як і до теми ч. 24 ст. 229 ТК РФ, має наведений у ньому перелік нещасних випадків, які комісія кваліфікує як випадки, не пов'язані з виробництвом. Представляється, що зазначений перелік до теми п. 23 відношення не має. Мало того, його присутність у відомій мірою дезорієнтує читача. Місце цього переліку, на нашу думку, в тому розділі Положення, який регулює порядок оформлення матеріалів розслідування нещасних випадків на виробництві та їх облік.
Повернемося до тексту підпункту 5 п. 23. У ньому викликає сумнів як правомірність, так доцільність включення в текст фрази: «У необхідних випадках вирішує питання про облік нещасного випадку ...». По-перше, порядок обліку нещасних випадків регулюється Розділом IV Положення, і сам облік слід здійснювати в його контексті.
По-друге, питання про облік нещасного випадку вирішується після того, як він кваліфікується комісією як нещасний випадок на виробництві, тоді як відповідно до підпункту 5 випадок спочатку враховується, а потім кваліфікується.
Згідно з ч. 25 ст. 229 ТК РФ у разі, якщо при розслідуванні нещасного випадку із застрахованим працівником комісією встановлено, що його груба необережність сприяла виникненню або збільшенню шкоди, заподіяної його здоров'ю, то з урахуванням висновку профспілкового органу (іншого уповноваженого зазначеним працівником представницького органу) даної організації комісія визначає ступінь провини застрахованого у відсотках. [65]
У зв'язку з викладеним відзначимо, що в разі, якщо зазначена вина застрахованої буде встановлена, розмір належних йому щомісячних страхових виплат зменшується. Порядок такого зменшення розміру щомісячних страхових виплат встановлено Федеральним законом від 24 липня 1998 р. № 125-ФЗ.
Згідно зі ст. 14 зазначеного Закону, якщо при розслідуванні страхового випадку комісією з розслідування страхового випадку встановлено, що груба необережність застрахованої сприяла виникненню або збільшенню шкоди, заподіяної його здоров'ю, розмір щомісячних страхових виплат зменшується відповідно до ступеня вини застрахованого, але не більше ніж на 25 відсотків.
Ступінь провини застрахованого встановлюється комісією у відсотках і вказується в акті про нещасний випадок на виробництві або в акті про професійне захворювання.
При визначенні ступеня вини застрахованого розглядається висновок профспілкового комітету або іншого уповноваженого застрахованим представницького органу. [66]
Розмір щомісячних страхових виплат, передбачених зазначеним Законом, не може бути зменшений у випадку смерті застрахованого.
У світлі викладеного можна зробити висновок про те, що згідно з ч. 25 ст. 229 ТК РФ комісія з розслідування нещасного випадку визначає ступінь вини потерпілого, якщо вона встановлена, виходячи з положень ст. 14 Закону про соціальне страхування.
Однак положення ч. 25 ст. 229 ТК РФ у відомому сенсі суперечать тексту ст. 14 зазначеного Закону.
У першому випадку (ч. 25 ст. 229) комісія приймає рішення з урахуванням висновку профспілкового чи іншого представницького органу потерпілого, тобто комісія зобов'язана врахувати думку представницького органу працівника.
У другому випадку, згідно зі ст. 14 Закону про соціальне страхування, комісія лише розглядає укладення профспілкового комітету або іншого уповноваженого застрахованим представницького органу. Такий запис означає, що комісія може і не врахувати думку представницького органу потерпілого.
Враховуючи, що порядок зменшення розміру страхових виплат регламентовано Законом про соціальне страхування, комісії при визначенні ступеня вини потерпілого слід, на нашу думку, керуватися зазначеною ст. 14.
Порядок оформлення матеріалів розслідування нещасних випадків та їх облік досить докладно регламентується ст. 230 ТК РФ.
У ст. 230 ТК РФ вказуються випадки в яких оформляється акт про нещасний випадок. Акт оформляється, якщо нещасний випадок:
- Викликав необхідність переведення працівника відповідно до медичного висновку на іншу роботу;
- Спричинив втрату працівником працездатності на термін не менше одного дня;
- Спричинив смерть працівника.
При груповому нещасному випадку на виробництві акт складається на кожного потерпілого окремо.
Результати розслідування нещасних випадків оформляються за формами, затвердженими вказаним вище постановою Мінпраці РФ від 24 жовтня 2002 р. № 73:
- Формою 1 - повідомлення про груповий нещасний випадок (важкий нещасний випадок, нещасний випадок із смертельним результатом);
- Формі 2 (формою Н-1) - Акт про нещасний випадок на виробництві (акт складається при індивідуальному нещасний випадок, коли потерпілим є одна особа);
- Формою 3 (формою Н-1ПС) - Акт про нещасний випадок на виробництві (що сталося з професійним спортсменом);
- Формою 4 - Акт розслідування групового нещасного випадку (важкого нещасного випадку, нещасного випадку із смертельним наслідком);
- Формою 5 - Висновок державного інспектора праці;
- Формою 6 - Протокол опитування потерпілого при нещасному випадку (очевидця нещасного випадку, посадової особи);
- Формою 7 - Протокол огляду місця нещасного випадку;
- Формою 8 - Повідомлення про наслідки нещасного випадку на виробництві та вжиті заходи;
- Формою 9 - Журнал реєстрації нещасних випадків на виробництві.
Що стосується особливостей оформлення результатів розслідування та обліку нещасних випадків, що сталися в окремих галузях і організаціях з окремими категоріями працівників (громадян), то грунтуючись на тексті ст. 230 ТК РФ, вони детально регламентуються в п. 26 - 35 Положення.

§ 3. Розгляд розбіжностей з питань розслідування, оформлення та обліку нещасних випадків на виробництві

Перелік розбіжностей з питань розслідування, оформлення та обліку нещасних випадків на виробництві, які розглядаються відповідними органами Федеральної служби з праці та зайнятості або судом, наводиться у ст. 231 ТК РФ. До таких розбіжностей відносяться:
- Невизнання роботодавцем (уповноваженим ним представником) нещасного випадку;
- Відмова у проведенні розслідування нещасного випадку та складанні відповідного акту;
- Незгода потерпілого або його довіреної особи зі змістом акта про розслідування нещасного випадку. [67]
Подача скарги до органу державної інспекції праці або до суду не є підставою для невиконання роботодавцем (уповноваженим ним представником) рішень державного інспектора з охорони праці.
У зв'язку з викладеним зауважимо, що перелік розбіжностей із зазначених питань, наведений у ст. 231 ТК РФ, насправді може бути продовжений. Можуть виникнути й інші розбіжності, наприклад, з процедурних питань ведення розслідування нещасного випадку. У подібних ситуаціях зацікавлена ​​сторона також має право звернутися зі скаргою в зазначені інстанції.
У ст. 231 ТК РФ, на жаль, нічого не говориться про порядок вирішення, обліку розбіжностей, що виникли між членами комісії з розслідування нещасного випадку. При виникненні таких розбіжностей в комісіях, які здійснюють свою діяльність у відповідності із зазначеним вище Положенням особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях, керуються положеннями його п. 24.
Згідно з Федеральним законом «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» застрахований, страховик і страхувальник, не згодні з висновком медико-соціальної експертизи (у тому числі з встановленою ступенем втрати застрахованим професійної працездатності), можуть оскаржити його до суду (пункт 2 статті 13).
Крім того, для швидкого розгляду скарг та звернень, з метою оперативного відновлення порушених прав і усунення можливих помилок (такі функції, згідно з Постановою Уряду Російської Федерації від 16 грудня 2004 року № 805 «Про порядок організації і діяльності федеральних державних установ медико-соціальної експертизи» , [68] виконуються головним і федеральним бюро медико-соціальної експертизи) як застрахованому, так і іншим учасникам страхових відносин (страховикові, страхувальнику) до звернення до суду або одночасно з цим пунктами 31 і 32 Правил надано право оскаржити рішення медико-соціальної експертизи до установи, яка проводила огляд потерпілого, або в головне бюро медико-соціальної експертизи, або до органу соціального захисту населення суб'єкта Російської Федерації. [69]
Надання такого права страховику і страхувальнику саме по собі не може розглядатися як порушення права потерпілого та його представника на звернення до суду або іншого права, оскільки досудове оскарження рішення установи МСЕ не скасовує право на судовий захист, встановлену як названими Правилами, і Федеральним законом « Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань ».

ВИСНОВОК

Одним з основних методів регулювання трудових і безпосередньо пов'язаних з трудовими відносин є поєднання централізованого і локального способів. Причому на централізованому рівні закріплюється мінімальний соціальний стандарт, який не може бути знижений на інших рівнях ні за яких обставин. До одного з елементів такого стандарту можна віднести державні гарантії щодо забезпечення кожному працюючому здорових і безпечних умов праці.
В Рекомендації МОП від 21.09.1929 р. [70] рекомендується, щоб правовим шляхом активно і постійно заохочувалися вживання заходів з метою сприяння поліпшенню техніки безпеки, зокрема, таких заходів:
- Створення на заводах організацій з техніки безпеки, до компетенції яких входили б заходи щодо розслідування кожного нещасного випадку, що мав місце на цьому заводі, і розгляд методів, які повинні бути прийняті для запобігання їх повторення; систематичне спостереження за механізмами, машинами та обладнанням з метою забезпечення безпеки, і особливо для спостереження за тим, щоб всі огорожі та інші захисні пристосування утримувалися в належному порядку і стані; пояснення новим, і особливо молодим, працівникам можливих небезпек при роботі машин або обладнання, пов'язаних з їхньою працею; організація першої допомоги і перевезення постраждалих працівників; заохочення пропозицій, внесених працюють особами з метою підвищення безпеки праці;
- Щоб держава організувала підготовку монографій про причини нещасних випадків та їх запобігання в деяких галузях промисловості або деяких процесах, причому ці монографії підготовлялися б службою державної інспекції чи іншими компетентними органами і узагальнювали досвід, набутий у відношенні найкращих заходів щодо запобігання нещасних випадків у даній промисловості або в даному процесі, друкувалися державою для відома підприємців, інженерно-технічних працівників заводів і працівників даної галузі промисловості, а також організацій роботодавців і працівників.
- Держава прийняла заходи для включення в навчальні програми початкових шкіл уроків, що мають на меті прищепити навички обережності, а в навчальні програми шкіл другого ступеня - уроків щодо запобігання нещасних випадків і з надання першої допомоги. У школах професійного навчання всіх ступенів повинно проводитися навчання по запобіганню нещасних випадків на виробництві та учням повинна вселяти важливість цього предмета як з економічної, так і з моральної точки зору.
- Повинні застосовуватися заходи для забезпечення того, щоб на всіх підприємствах містилися необхідні для першої допомоги матеріали, готові до використання, і щоб перша допомога надавалася належним чином навченими особами. Бажано також вжити заходів для того, щоб при серйозних нещасних випадках лікарська допомога могла надаватися якомога швидше. Повинні бути також прийняті заходи для надання карет швидкої допомоги з метою швидкої доставки постраждалих осіб до лікарні або додому.
Особлива увага повинна приділятися також теоретичної та практичної підготовки лікарів для лікування травм, отриманих в результаті нещасних випадків.
Здається, що саме на цих принципах має будуватися державна політика у сфері охорони праці. Головною метою законодавця має бути профілактика нещасних випадків на виробництві.