Особливості та проблеми правового регулювання аудиту Центрального банку Російської Федерації
Відповідно до Конституції Російської Федерації основною функцією Центрального банку Російської Федерації є захист і забезпечення стійкості рубля, і цю функцію він здійснює незалежно від інших органів державної влади. Законом встановлено, що Банк Росії в межах повноважень, наданих йому Конституцією Російської Федерації і федеральними законами, незалежний у своїй діяльності. Органи державної влади та місцевого самоврядування не мають права втручатися в діяльність Банку Росії з реалізації його законодавчо закріплених функцій і повноважень.
Центральний банк відіграє важливу роль у бюджетному процесі, де він визначений як орган грошово-кредитного регулювання. Відповідно з цим статусом він спільно з Урядом Російської Федерації розробляє і подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики, а також обслуговує рахунки бюджетів і здійснює функції генерального агента з державних цінних паперів.
У той же час Центральний банк в Росії історично і фактично є державною установою, одним з ключових ланок системи державного регулювання економічних процесів. Це відображено в тому числі в конституційній процедурі призначення керівництва Банку Росії. Голова Банку призначається на посаду і звільняється з посади Державною Думою за поданням Президента Російської Федерації. Члени Ради директорів Банку Росії також призначаються на посаду і звільняються з посади Державною Думою.
Статус, завдання, функції, повноваження і принципи організації діяльності Банку Росії визначені Федеральним законом "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)".
Статутний капітал та інше майно Банку Росії є федеральною власністю. Банк Росії здійснює лише повноваження щодо володіння, користування і розпорядження цією власністю.
Банк Росії у своїй діяльності підзвітний Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації. Підзвітність означає, окрім організаційних питань, наступне:
1. Подання на розгляд Державній Думі річного звіту Банку Росії, а також аудиторського висновку.
2. Визначення Державною Думою аудиторської фірми для проведення аудиторської перевірки Банку Росії.
3. Проведення парламентських слухань про діяльність Банку Росії.
4. Доповіді Голови Банку Росії Державній Думі про діяльність Банку Росії два рази на рік - при поданні річного звіту і при розгляді та затвердження основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики.
Щорічно, не пізніше 15 травня, Банк Росії представляє Державній Думі річний звіт, який включає власне звіт про діяльність Банку в минулому році, річний баланс, рахунок прибутків і збитків, розподіл прибутку, порядок формування і напрями використання резервів і фондів Банку, а також аудиторський висновок за річним звітом. Державна Дума розглядає річний звіт Банку Росії в термін до 1 липня і за підсумками розгляду приймає рішення.
Оскільки законом встановлено, що Банк Росії повинен перераховувати до федерального бюджету 50% фактично отриманого за підсумками року балансового прибутку, щорічний аудит Банку особливо важливий для встановлення реальної величини цього прибутку.
Таким чином, при забезпеченні незалежності Банку Росії в питаннях загальнодержавного значення законодавчо визначається необхідність прозорості (транспарентності) його фінансово-господарської діяльності, а одним з основних інструментів досягнення цього є щорічний обов'язковий аудит Центрального банку Російської Федерації.
Незважаючи на наявність добре організованої системи внутрішнього аудиту, обов'язковий щорічний зовнішній аудит є основною формою контролю за діяльністю Центрального банку. Головною особливістю організації зовнішнього аудиту Банку Росії є те, що аудитора вибирає не сама Банк, а Державна Дума, при цьому безпосередньо здійснення аудиту проходить на основі договору цивільно-правового характеру і за рахунок Центрального банку. Крім того, в аудиті Банку бере участь Рахункова палата Російської Федерації. В іншому безпосередній процес проведення аудиту Банку Росії підпадає під дію Федерального закону "Про аудиторську діяльність" від 7 серпня 2001 р. N 119-ФЗ.
Державна Дума до завершення звітного року приймає рішення про аудит Банку Росії і визначає аудиторську фірму, що має ліцензію на здійснення банківського аудиту на території Російської Федерації. Це положення міститься і в Законі про Центральний банк (ст. 93), і в Регламенті Державної Думи (див. ст. 175, ч. 1 Регламенту Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, затвердженого Постановою Державної Думи від 22.01.1998 N 2134-II ГД).
Відповідно до регламенту рекомендації за призначенням аудиторської фірми - аудитора Банку Росії вносить на розгляд Державної Думи Комітет з бюджету і податків. З метою підготовки зазначених рекомендацій Комітет з бюджету і податків із залученням представника Рахункової палати Російської Федерації утворює Комісію з організації аудиторської перевірки річного звіту Банку Росії. Комісія діє на основі затверджується Комітетом Положення про організацію проведення аудиторської перевірки річного звіту Центрального банку.
Комісія з організації аудиторської перевірки річного звіту Банку Росії організує і проводить конкурс на право проведення аудиту Банку Росії за поточний рік. У аудиторських фірм, які виявили бажання брати участь у конкурсі, крім обов'язкової вимоги - наявності ліцензії на проведення банківського аудиту на території Російської Федерації, Комісія додатково запитує інформацію про міжнародний досвід аудиторської фірми, включаючи відомості про проведення нею аудиторських перевірок центральних емісійних (резервних) банків іноземних держав і їх оплату, про можливості аудиторської фірми з надання Банку Росії послуг, що зазвичай надаються центральним емісійним (резервним) банкам іноземних держав, та їх вартості. Крім того, аудиторська фірма повинна надати інформацію про основні принципи, методології та організації проведення аудиту Банку Росії, про орієнтовні терміни та план проведення аудиту, про його передбачуваної вартості, про керівників, співробітників та залучених фахівців, які будуть безпосередньо здійснювати аудит, а також про принципи організації взаємин аудиторської фірми з Державною Думою. Після розгляду представленої аудиторськими фірмами інформації та за результатами співбесіди з усіма аудиторськими фірмами - претендентами Комісія вносить рекомендації про визначення аудитора Банку Росії на розгляд Комітету з бюджету і податків, в яких вказує аудиторську фірму - переможницю конкурсу. Комісія також вносить на розгляд Комітету проект постанови Державної Думи, який поряд з рекомендаціями про визначення аудитора може містити рекомендації Центральному банку з підготовки річного звіту та аудитору з підготовки аудиторського висновку по річному звіту Банку Росії. Після розгляду на Комітеті з бюджету і податків відповідний проект постанови направляється до Ради Державної Думи.
Державна Дума розглядає дане питання до 1 листопада звітного року і приймає Постанову "Про аудитора Центрального банку Російської Федерації за річним звітом Центрального банку Російської Федерації", в якій визначає аудиторську фірму з річним звітом Банку Росії (за звітом за 2001 рік - "Юнікон / МС Консультаційна група ") і дає доручення Комітету Державної Думи з бюджету і податків підготувати рекомендації аудитору Банку Росії за річним звітом Банку Росії.
Затверджений аудитор Центрального банку у встановлені строки надає Комісії для узгодження плану проведення аудиторської перевірки та консультацій з Комісією з організації її проведення, складений відповідно до статті 25 Федерального закону "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)". Після схвалення плану Комісією та Комітетом з бюджету і податків під час аудиторської перевірки в нього можуть вноситися уточнення, що підлягають узгодженню з Комісією. У ході аудиту аудитор і Банк Росії в міру необхідності проводять консультації з Комісією, а також має право звертатися до Комісії з проханнями про надання сприяння у врегулюванні спірних питань, що виникають у їхніх взаєминах.
Аудитор інформує Комісію про підготовку договору з Банком Росії про проведення аудиту і про укладення даного договору.
Банк Росії відповідно до укладеного з аудиторською фірмою договору зобов'язаний подавати звітність та інформацію, необхідну для проведення аудиторської перевірки. У договорі обумовлюється обсяг переданої інформації, а також відповідальність за передачу отриманої інформації третім особам. Оплата послуг аудиторської фірми проводиться за рахунок власних коштів Банку Росії.
Зміст договору і конкретних дій аудитора визначаються в першу чергу рекомендаціями щодо аудиторської перевірки Банку Росії на відповідний рік, які затверджуються Державною Думою.
Як правило, в аудиторському висновку по річному звіту Банку Росії повинні бути висвітлені наступні питання:
1. Структура і зміст річного звіту Банку Росії з точки зору повноти та достовірності інформації про діяльність Банку та реалізації ним функцій, покладених на нього законодавством Російської Федерації, а також інформація про зведений бухгалтерському балансі за звітний рік у повному обсязі з урахуванням позабалансових рахунків.
2. Виконання в звітному фінансовому році основних параметрів єдиної державної грошово-кредитної політики, взаємодія Банку Росії та Уряду Російської Федерації в галузі економічної та грошово-кредитної політики, кредитування Банком Уряду, принципи та практика здійснення заходів щодо коригування рівня ліквідності, інструменти грошово-кредитної політики, критерії їх відбору та ефективність застосування.
3. Дотримання Банком Росії вимог Федерального закону "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)", законодавства Російської Федерації при проведенні активних операцій на фінансово-кредитних ринках, у тому числі:
- Операцій Банку Росії з цінними паперами Російської Федерації та цінними паперами іноземних держав, векселями та іншими цінними паперами (аналіз структури, динаміки і прибутковості вкладень у цінні папери та їх вплив на фінансові результати діяльності Банку);
- Операцій з надання кредитів і розміщення депозитів (аналіз структури і динаміки заборгованості з виділенням простроченої заборгованості за кредитами, виданими комерційним банкам, термінів і перспектив їх повернення, обсягів та якості забезпечення, ефективності їх використання, прибутковості операцій);
- Операцій по вкладеннях в капітал кредитно-фінансових організацій, створених за участю Банку Росії, і участі в їх діяльності (із зазначенням джерел вкладень Банку в статутні капітали кредитних та інших організацій, розташованих як на території Росії, так і за кордоном, і з аналізом балансів і звітів про прибутки та збитки цих організацій), операцій щодо збільшення (зменшення) вкладень у капітали банків і інших організацій (з оцінкою критеріїв і практики, а також ефективності діяльності Банку Росії з управління пакетами акцій кредитних організацій, створених на території іноземних держав) ;
- Операцій з надання кредитів і розміщенню депозитів Банку Росії в кредитно-фінансових організаціях, створених за його участю.
4. Дотримання Банком Росії вимог законодавства Російської Федерації при проведенні операцій з валютними резервами Російської Федерації, в тому числі:
- Наявність затверджених нормативних документів з управління валютними резервами;
- Принципи розміщення Банком Росії валютних резервів з аналізом прибутковості операцій з розміщення валютних резервів у порівнянні зі світовою практикою, діяльності з розміщення депозитів в іноземній валюті в банках-резидентах.
5. Дотримання Банком вимог Федерального закону "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)", законодавства Російської Федерації при проведенні пасивних операцій, в тому числі:
- Операцій по залученню коштів кредитних організацій з аналізом структури і динаміки коштів на рахунках в Банку Росії, у тому числі залучених коштів кредитних організацій;
- Принципів формування і використання фондів, резервів і провізії Банку Росії.
6. Принципи облікової політики Банку Росії і практика її реалізації, відповідність облікової політики Банку вимогам законодавства Російської Федерації, в тому числі дотримання діючого порядку обчислення фінансових результатів діяльності Банку (прибутків і збитків) вимогам статті 10 Федерального закону "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії) ", а також розрахунок прибутку Банку за звітний рік, перелік витратних операцій, здійснених у рахунок зменшення доходів звітного періоду, підготовка Банку Росії до переходу на міжнародні стандарти фінансової звітності.
7. Аналіз структури та динаміки доходів Банку Росії, в тому числі процентних доходів за кредитами і депозитами, доходів від операцій з цінними паперами, інших доходів, аналіз структури і динаміки витрат Банку, в тому числі процентних витрат за кредитами і депозитами, витрат на організацію готівкового грошового звернення, витрат на створення провизий, інших операційних витрат, витрат на утримання персоналу.
8. Капітальне будівництво, що здійснюється Банком, і його відображення у фінансовій звітності Банку.
9. Система оплати праці, пенсійне, медичне та інші форми соціального забезпечення і страхування службовців Банку Росії.
Після закінчення аудиту Банку Росії Комітет з бюджету і податків розглядає аудиторський висновок у рамках обговорення річного звіту Банку Росії, який представляється Банком Державній Думі не пізніше 15 травня року, наступного за звітним. За результатами обговорення річного звіту Комітет готує відповідні рекомендації і направляє до Ради Думи проект постанови Державної Думи. Державна Дума до 1 липня року, наступного за звітним, розглядає річний звіт Центрального банку Російської Федерації і приймає відповідне рішення.
Одне з ключових місць при проведенні аудиту Банку Росії відводиться Рахунковій палаті Російської Федерації. Законодавством Російської Федерації, що визначає статус, функції, повноваження і принципи діяльності Банку Росії, роль і місце Рахункової палати як постійно діючого органу фінансового контролю щодо Банку Росії не визначені. Разом з тим Федеральним законом "Про Рахункову палату Російської Федерації" встановлено певні повноваження Рахункової палати щодо контролю за діяльністю банківської системи Російської Федерації.
Одним із завдань Рахункової палати є контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Банку Росії, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах Російської Федерації.
Область дії контрольних повноважень Рахункової палати згідно Закону поширюється, з одного боку, на всі державні органи (у тому числі їх апарати) та установи в Російській Федерації, а з іншого боку - на банки та інші фінансово-кредитні установи незалежно від видів і форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету або використовують федеральну власність або управляють нею, а також мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги. Банк Росії, який є державним органом, обслуговує бюджетні рахунки, використовує федеральну власність і звільнений від податків, безумовно підпадає під усі встановлені Законом ознаки об'єкта контролю Рахункової палати Російської Федерації. Крім того, Законом прямо встановлено, що на вимогу Рахункової палати Центральний банк зобов'язаний надавати їй інформацію, необхідну для забезпечення її діяльності. А в сферу безпосередньої діяльності Рахункової палати входить контроль за діяльністю Банку Росії, його структурних підрозділів, інших банків і кредитно-фінансових установ в частині обслуговування ними федерального бюджету, а також контроль за діяльністю Банку Росії з обслуговування державного боргу Російської Федерації.
Разом з тим по сформованій практиці участь Рахункової палати в аудиті Банку Росії не є плановим контрольним заходом, а кожен рік визначається рішенням Державної Думи.
Державна Дума в своїй Постанові "Про аудитора Центрального банку Російської Федерації за річним звітом Центрального банку Російської Федерації" дає доручення Рахунковій Палаті Російської Федерації у взаємодії з аудитором Банку Росії за річним звітом Банку Росії провести перевірку рахунків і операцій Банку Росії, на які поширюються дії Закону Російської Федерації "Про державну таємницю" від 21 липня 1993 р. N 5485-1.
На підставі цього доручення Колегія Рахункової палати вносить дане контрольний захід в план роботи Палати на поточний рік і затверджує програму проведення перевірки.
Об'єктом перевірки Банку Росії Рахунковою палатою за рахунками та операціями, що підпадають під дії Федерального закону "Про державну таємницю", є такі документи та матеріали:
- Нормативні та розпорядчі документи Банку щодо віднесення відомостей до зазначеної категорії, в тому числі в частині рахунків Банку Росії, операцій Банку і відомостей, віднесених до даної категорії за сукупністю;
- Нормативні та розпорядчі документи Банку, що визначають порядок здійснення відповідних операцій та їх відображення за відповідними рахунками;
- Бухгалтерський облік за відповідними балансовими рахунками Банку, його структурних підрозділів та територіальних установ, документи синтетичного та аналітичного обліку за цими рахунками;
- Бухгалтерський облік за відповідним позабалансовим рахунках Банку, його структурних підрозділів та територіальних установ, документи синтетичного та аналітичного обліку за цими рахунками;
- Бухгалтерський облік за балансовими і позабалансовими рахунками Банку, його структурних підрозділів та територіальних установ, кореспондуючих з рахунками, на які поширюється дія Закону про державну таємницю, документи синтетичного та аналітичного обліку за цими рахунками;
- Нормативні, інструктивні і розпорядчі документи Банку, що визначають порядок здійснення операцій за відповідними рахунками, порядок здійснення окремих операцій, на які поширюється дія Закону про державну таємницю, документи синтетичного та аналітичного обліку, а також поквартального та річного бухгалтерських обліків за балансовими рахунками даних операцій;
- Поквартальна і річна консолідована бухгалтерська і фінансова звітність Департаменту емісійно-касових операцій та територіальних установ Банку в частині емісійних операцій;
- Поквартальна і річна консолідована бухгалтерська і фінансова звітність Департаменту польових установ Банку і звітність польових установ, на основі якої складена консолідована звітність Департаменту, а також документи синтетичного та аналітичного обліку територіальних установ Банку, що входять в систему польових установ;
- Документи синтетичного та аналітичного обліку по рахунках і операціям, що віднесені Банком до підпадають під дію Закону про державну таємницю за сукупністю відомостей та інших підстав, документи поквартального та річного бухгалтерських обліків за балансовими рахунками з обліку даних операцій.
Перелік відомостей (рахунків і операцій) Банку Росії, що підпадають під дію Закону Російської Федерації "Про державну таємницю", визначається:
- "Розгорнутим переліком відомостей, що підлягають засекречування в системі Банку Росії", затвердженим зазначенням Банку Росії від 22 березня 1999 р. N 518-У;
- Вказівкою Банку Росії "Про внесення змін та доповнень до затвердженого переліку відомостей, що підлягають засекречування в системі Банку Росії" від 6 січня 2000 р. N 728-У;
- Вказівкою Банку Росії "Про внесення змін до" Розгорнутий перелік відомостей, що підлягають засекречування в системі Банку Росії "від 15 листопада 2001 р. N 1052-У.
В області емісійно-касової діяльності Банку Росії проводиться її перевірка за відповідний період та її відповідності чинним нормативним та інструктивним документам в частині роботи резервних фондів, перевірка повноти та достовірності аналітичного, синтетичного і позабалансового обліків Департаменту емісійно-касових операцій по емісійним операціями, організації та здійснення емісійно-касових операцій територіальними установами Банку Росії, а також витрат, пов'язаних з виготовленням та знищенням банкнот. Здійснюється перевірка достовірності обліку та ефективності системи заходів щодо забезпечення збереження резервних фондів банкнот, підтвердження суми "гроші в обігу" на підставі емісійно-касових операцій Банку, підтвердження річних балансу та звіту про доходи та витрати Департаменту емісійно-касових операцій в частині емісійно-касових операцій за відповідними позабалансових рахунках. Велике значення приділяється аналізу системи внутрішнього контролю в Департаменті емісійно-касових операцій.
За операціями Банку Росії з дорогоцінними металами проводиться перевірка повноти та достовірності аналітичного, синтетичного та позабалансового обліку за операціями з дорогоцінними металами і монетами з дорогоцінних металів, їх відповідності нормативним і інструктивним документам, перевірка достовірності обліку та ефективності системи заходів щодо забезпечення схоронності дорогоцінних металів і монет з дорогоцінних металів, перевірка доходів та витрат Банку Росії, пов'язаних з операціями з дорогоцінними металами і монетами з дорогоцінних металів. Підсумком контрольних заходів є підтвердження річних балансу та звіту про доходи та витрати Департаменту емісійно-касових операцій в частині операцій з дорогоцінними металами і монетами з дорогоцінних металів.
У ході аудиту Рахункова палата здійснює документальну перевірку бухгалтерської та фінансової звітності Департаменту польових установ Банку Росії та окремих польових установ, аналізує порядок формування звіту про доходи та витрати Департаменту та його відповідність нормативним документам Банку, виконання кошторису Департаменту та системи польових установ, перевіряє емісійно-касову діяльність і систему внутрішнього контролю Департаменту та безпосередньо польових установ.
За результатами аудиту, проведеного Рахунковою палатою за рахунками та операціями Банку Росії, на які поширюються дії Закону Російської Федерації "Про державну таємницю", Колегія Рахункової палати затверджує висновок, що включається в текст річного звіту Банку Росії.
Таким чином, реальна практика, здоровий глузд і державні інтереси диктують необхідність однозначного законодавчого закріплення повноважень Рахункової палати щодо контролю за деякими аспектами діяльності Центрального банку Російської Федерації.
У зв'язку з цим заслуговують серйозної уваги пропозиції про внесення відповідних змін до Федеральні закони "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)" і "Про Рахункову палату Російської Федерації".
У першу чергу це стосується наділення Національного банківського ради правом внесення в Державну Думу пропозицій про проведення перевірки Рахунковою палатою Російської Федерації фінансово-господарської діяльності Банку Росії, його структурних підрозділів та установ. На підставі цих пропозицій Державна Дума повноважна дати відповідне доручення Рахунковій палаті. До Закону про Рахункову палату у цьому випадку повинна бути внесена симетрична поправка, однозначно визначає її право здійснювати подібні перевірки. Такий підхід, на наш погляд, є досить збалансованим і не створить перешкод для ефективної реалізації Банком Росії його основних, державно-значущих функцій.
Далі, у відношенні щорічного аудиту Центрального банку необхідно усунути таку ситуацію, коли Рахункова палата не враховує цю роботу в плані контрольних заходів, але все одно здійснює її кожного разу за спеціальною постановою Державної Думи. Було б правильно ввести в Федеральний закон "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)" норму, що включає висновок Рахункової палати Російської Федерації за результатами перевірки рахунків і операцій Банку Росії, на які поширюється дія Закону Російської Федерації "Про державну таємницю", в обов'язковий перелік документів, які повинні міститися в річному звіті Банку.
Аудит Центрального Банку Російської Федерації - одна з найбільш складних і важливих для держави робіт у галузі фінансового контролю. Крім того, це зараз, мабуть, єдиний приклад злагодженої та результативної спільної роботи органу державного фінансового контролю в особі Рахункової палати Російської Федерації і незалежної аудиторської організації. Удосконалення цього процесу, в тому числі його законодавчого забезпечення, з урахуванням накопичуваного практичного досвіду є завданням державного значення.
Література
"КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ"
(Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993)
ЗАКОН від 02.12.1990 N 394-1
"Про ЦЕНТРАЛЬНОМУ БАНКУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (БАНКУ РОСІЇ)"
ЗАКОН РФ від 21.07.1993 N 5485-1
"ПРО ДЕРЖАВНУ ТАЄМНИЦЮ"
ЗАКОН від 11.01.1995 N 4-ФЗ
"Про Рахункову палату Російської Федерації"
(Прийнято ДД ФС РФ 18.11.1994)
"БЮДЖЕТНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ" від 31.07.1998 N 145-ФЗ
(Прийнято ДД ФС РФ 17.07.1998)
ЗАКОН від 07.08.2001 N 119-ФЗ
"Про аудиторську діяльність"
(Прийнято ДД ФС РФ 13.07.2001)
ПОСТАНОВА ГД ФС РФ від 22.01.1998 N 2134-II ДД
"Про Регламент Державної Думи Федеральних Зборів
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ "
ПОСТАНОВА ГД ФС РФ від 21.12.2001 N 2277-III ГД
"Про аудитора ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ з РІЧНИЙ
ЗВІТ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ЗА 2001 РІК "
ПОСТАНОВА ГД ФС РФ від 08.02.2002 N 2435-III ГД
"Про Рекомендації ПО АУДИТОРСЬКОЇ ПЕРЕВІРКИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКУ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ЗА 2001 РІК "
ВКАЗІВКА Банку Росії від 22.03.1999 N 518-У
"Розгорнутий перелік ВІДОМОСТЕЙ, що підлягають засекречування У
СИСТЕМІ БАНКУ РОСІЇ "
ВКАЗІВКА Банку Росії від 06.01.2000 N 728-У
"Про внесення змін і доповнень в затверджений Перелік
ВІДОМОСТЕЙ, що підлягають засекречування У СИСТЕМІ БАНКУ РОСІЇ "
ВКАЗІВКА Банку Росії від 15.11.2001 N 1052-У
"ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО" розгорнутий перелік відомостей, що підлягають
ЗАСЕКРЕЧУВАННЯ У СИСТЕМІ БАНКУ РОСІЇ "
Відповідно до Конституції Російської Федерації основною функцією Центрального банку Російської Федерації є захист і забезпечення стійкості рубля, і цю функцію він здійснює незалежно від інших органів державної влади. Законом встановлено, що Банк Росії в межах повноважень, наданих йому Конституцією Російської Федерації і федеральними законами, незалежний у своїй діяльності. Органи державної влади та місцевого самоврядування не мають права втручатися в діяльність Банку Росії з реалізації його законодавчо закріплених функцій і повноважень.
Центральний банк відіграє важливу роль у бюджетному процесі, де він визначений як орган грошово-кредитного регулювання. Відповідно з цим статусом він спільно з Урядом Російської Федерації розробляє і подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики, а також обслуговує рахунки бюджетів і здійснює функції генерального агента з державних цінних паперів.
У той же час Центральний банк в Росії історично і фактично є державною установою, одним з ключових ланок системи державного регулювання економічних процесів. Це відображено в тому числі в конституційній процедурі призначення керівництва Банку Росії. Голова Банку призначається на посаду і звільняється з посади Державною Думою за поданням Президента Російської Федерації. Члени Ради директорів Банку Росії також призначаються на посаду і звільняються з посади Державною Думою.
Статус, завдання, функції, повноваження і принципи організації діяльності Банку Росії визначені Федеральним законом "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)".
Статутний капітал та інше майно Банку Росії є федеральною власністю. Банк Росії здійснює лише повноваження щодо володіння, користування і розпорядження цією власністю.
Банк Росії у своїй діяльності підзвітний Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації. Підзвітність означає, окрім організаційних питань, наступне:
1. Подання на розгляд Державній Думі річного звіту Банку Росії, а також аудиторського висновку.
2. Визначення Державною Думою аудиторської фірми для проведення аудиторської перевірки Банку Росії.
3. Проведення парламентських слухань про діяльність Банку Росії.
4. Доповіді Голови Банку Росії Державній Думі про діяльність Банку Росії два рази на рік - при поданні річного звіту і при розгляді та затвердження основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики.
Щорічно, не пізніше 15 травня, Банк Росії представляє Державній Думі річний звіт, який включає власне звіт про діяльність Банку в минулому році, річний баланс, рахунок прибутків і збитків, розподіл прибутку, порядок формування і напрями використання резервів і фондів Банку, а також аудиторський висновок за річним звітом. Державна Дума розглядає річний звіт Банку Росії в термін до 1 липня і за підсумками розгляду приймає рішення.
Оскільки законом встановлено, що Банк Росії повинен перераховувати до федерального бюджету 50% фактично отриманого за підсумками року балансового прибутку, щорічний аудит Банку особливо важливий для встановлення реальної величини цього прибутку.
Таким чином, при забезпеченні незалежності Банку Росії в питаннях загальнодержавного значення законодавчо визначається необхідність прозорості (транспарентності) його фінансово-господарської діяльності, а одним з основних інструментів досягнення цього є щорічний обов'язковий аудит Центрального банку Російської Федерації.
Незважаючи на наявність добре організованої системи внутрішнього аудиту, обов'язковий щорічний зовнішній аудит є основною формою контролю за діяльністю Центрального банку. Головною особливістю організації зовнішнього аудиту Банку Росії є те, що аудитора вибирає не сама Банк, а Державна Дума, при цьому безпосередньо здійснення аудиту проходить на основі договору цивільно-правового характеру і за рахунок Центрального банку. Крім того, в аудиті Банку бере участь Рахункова палата Російської Федерації. В іншому безпосередній процес проведення аудиту Банку Росії підпадає під дію Федерального закону "Про аудиторську діяльність" від 7 серпня 2001 р. N 119-ФЗ.
Державна Дума до завершення звітного року приймає рішення про аудит Банку Росії і визначає аудиторську фірму, що має ліцензію на здійснення банківського аудиту на території Російської Федерації. Це положення міститься і в Законі про Центральний банк (ст. 93), і в Регламенті Державної Думи (див. ст. 175, ч. 1 Регламенту Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, затвердженого Постановою Державної Думи від 22.01.1998 N 2134-II ГД).
Відповідно до регламенту рекомендації за призначенням аудиторської фірми - аудитора Банку Росії вносить на розгляд Державної Думи Комітет з бюджету і податків. З метою підготовки зазначених рекомендацій Комітет з бюджету і податків із залученням представника Рахункової палати Російської Федерації утворює Комісію з організації аудиторської перевірки річного звіту Банку Росії. Комісія діє на основі затверджується Комітетом Положення про організацію проведення аудиторської перевірки річного звіту Центрального банку.
Комісія з організації аудиторської перевірки річного звіту Банку Росії організує і проводить конкурс на право проведення аудиту Банку Росії за поточний рік. У аудиторських фірм, які виявили бажання брати участь у конкурсі, крім обов'язкової вимоги - наявності ліцензії на проведення банківського аудиту на території Російської Федерації, Комісія додатково запитує інформацію про міжнародний досвід аудиторської фірми, включаючи відомості про проведення нею аудиторських перевірок центральних емісійних (резервних) банків іноземних держав і їх оплату, про можливості аудиторської фірми з надання Банку Росії послуг, що зазвичай надаються центральним емісійним (резервним) банкам іноземних держав, та їх вартості. Крім того, аудиторська фірма повинна надати інформацію про основні принципи, методології та організації проведення аудиту Банку Росії, про орієнтовні терміни та план проведення аудиту, про його передбачуваної вартості, про керівників, співробітників та залучених фахівців, які будуть безпосередньо здійснювати аудит, а також про принципи організації взаємин аудиторської фірми з Державною Думою. Після розгляду представленої аудиторськими фірмами інформації та за результатами співбесіди з усіма аудиторськими фірмами - претендентами Комісія вносить рекомендації про визначення аудитора Банку Росії на розгляд Комітету з бюджету і податків, в яких вказує аудиторську фірму - переможницю конкурсу. Комісія також вносить на розгляд Комітету проект постанови Державної Думи, який поряд з рекомендаціями про визначення аудитора може містити рекомендації Центральному банку з підготовки річного звіту та аудитору з підготовки аудиторського висновку по річному звіту Банку Росії. Після розгляду на Комітеті з бюджету і податків відповідний проект постанови направляється до Ради Державної Думи.
Державна Дума розглядає дане питання до 1 листопада звітного року і приймає Постанову "Про аудитора Центрального банку Російської Федерації за річним звітом Центрального банку Російської Федерації", в якій визначає аудиторську фірму з річним звітом Банку Росії (за звітом за 2001 рік - "Юнікон / МС Консультаційна група ") і дає доручення Комітету Державної Думи з бюджету і податків підготувати рекомендації аудитору Банку Росії за річним звітом Банку Росії.
Затверджений аудитор Центрального банку у встановлені строки надає Комісії для узгодження плану проведення аудиторської перевірки та консультацій з Комісією з організації її проведення, складений відповідно до статті 25 Федерального закону "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)". Після схвалення плану Комісією та Комітетом з бюджету і податків під час аудиторської перевірки в нього можуть вноситися уточнення, що підлягають узгодженню з Комісією. У ході аудиту аудитор і Банк Росії в міру необхідності проводять консультації з Комісією, а також має право звертатися до Комісії з проханнями про надання сприяння у врегулюванні спірних питань, що виникають у їхніх взаєминах.
Аудитор інформує Комісію про підготовку договору з Банком Росії про проведення аудиту і про укладення даного договору.
Банк Росії відповідно до укладеного з аудиторською фірмою договору зобов'язаний подавати звітність та інформацію, необхідну для проведення аудиторської перевірки. У договорі обумовлюється обсяг переданої інформації, а також відповідальність за передачу отриманої інформації третім особам. Оплата послуг аудиторської фірми проводиться за рахунок власних коштів Банку Росії.
Зміст договору і конкретних дій аудитора визначаються в першу чергу рекомендаціями щодо аудиторської перевірки Банку Росії на відповідний рік, які затверджуються Державною Думою.
Як правило, в аудиторському висновку по річному звіту Банку Росії повинні бути висвітлені наступні питання:
1. Структура і зміст річного звіту Банку Росії з точки зору повноти та достовірності інформації про діяльність Банку та реалізації ним функцій, покладених на нього законодавством Російської Федерації, а також інформація про зведений бухгалтерському балансі за звітний рік у повному обсязі з урахуванням позабалансових рахунків.
2. Виконання в звітному фінансовому році основних параметрів єдиної державної грошово-кредитної політики, взаємодія Банку Росії та Уряду Російської Федерації в галузі економічної та грошово-кредитної політики, кредитування Банком Уряду, принципи та практика здійснення заходів щодо коригування рівня ліквідності, інструменти грошово-кредитної політики, критерії їх відбору та ефективність застосування.
3. Дотримання Банком Росії вимог Федерального закону "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)", законодавства Російської Федерації при проведенні активних операцій на фінансово-кредитних ринках, у тому числі:
- Операцій Банку Росії з цінними паперами Російської Федерації та цінними паперами іноземних держав, векселями та іншими цінними паперами (аналіз структури, динаміки і прибутковості вкладень у цінні папери та їх вплив на фінансові результати діяльності Банку);
- Операцій з надання кредитів і розміщення депозитів (аналіз структури і динаміки заборгованості з виділенням простроченої заборгованості за кредитами, виданими комерційним банкам, термінів і перспектив їх повернення, обсягів та якості забезпечення, ефективності їх використання, прибутковості операцій);
- Операцій по вкладеннях в капітал кредитно-фінансових організацій, створених за участю Банку Росії, і участі в їх діяльності (із зазначенням джерел вкладень Банку в статутні капітали кредитних та інших організацій, розташованих як на території Росії, так і за кордоном, і з аналізом балансів і звітів про прибутки та збитки цих організацій), операцій щодо збільшення (зменшення) вкладень у капітали банків і інших організацій (з оцінкою критеріїв і практики, а також ефективності діяльності Банку Росії з управління пакетами акцій кредитних організацій, створених на території іноземних держав) ;
- Операцій з надання кредитів і розміщенню депозитів Банку Росії в кредитно-фінансових організаціях, створених за його участю.
4. Дотримання Банком Росії вимог законодавства Російської Федерації при проведенні операцій з валютними резервами Російської Федерації, в тому числі:
- Наявність затверджених нормативних документів з управління валютними резервами;
- Принципи розміщення Банком Росії валютних резервів з аналізом прибутковості операцій з розміщення валютних резервів у порівнянні зі світовою практикою, діяльності з розміщення депозитів в іноземній валюті в банках-резидентах.
5. Дотримання Банком вимог Федерального закону "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)", законодавства Російської Федерації при проведенні пасивних операцій, в тому числі:
- Операцій по залученню коштів кредитних організацій з аналізом структури і динаміки коштів на рахунках в Банку Росії, у тому числі залучених коштів кредитних організацій;
- Принципів формування і використання фондів, резервів і провізії Банку Росії.
6. Принципи облікової політики Банку Росії і практика її реалізації, відповідність облікової політики Банку вимогам законодавства Російської Федерації, в тому числі дотримання діючого порядку обчислення фінансових результатів діяльності Банку (прибутків і збитків) вимогам статті 10 Федерального закону "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії) ", а також розрахунок прибутку Банку за звітний рік, перелік витратних операцій, здійснених у рахунок зменшення доходів звітного періоду, підготовка Банку Росії до переходу на міжнародні стандарти фінансової звітності.
7. Аналіз структури та динаміки доходів Банку Росії, в тому числі процентних доходів за кредитами і депозитами, доходів від операцій з цінними паперами, інших доходів, аналіз структури і динаміки витрат Банку, в тому числі процентних витрат за кредитами і депозитами, витрат на організацію готівкового грошового звернення, витрат на створення провизий, інших операційних витрат, витрат на утримання персоналу.
8. Капітальне будівництво, що здійснюється Банком, і його відображення у фінансовій звітності Банку.
9. Система оплати праці, пенсійне, медичне та інші форми соціального забезпечення і страхування службовців Банку Росії.
Після закінчення аудиту Банку Росії Комітет з бюджету і податків розглядає аудиторський висновок у рамках обговорення річного звіту Банку Росії, який представляється Банком Державній Думі не пізніше 15 травня року, наступного за звітним. За результатами обговорення річного звіту Комітет готує відповідні рекомендації і направляє до Ради Думи проект постанови Державної Думи. Державна Дума до 1 липня року, наступного за звітним, розглядає річний звіт Центрального банку Російської Федерації і приймає відповідне рішення.
Одне з ключових місць при проведенні аудиту Банку Росії відводиться Рахунковій палаті Російської Федерації. Законодавством Російської Федерації, що визначає статус, функції, повноваження і принципи діяльності Банку Росії, роль і місце Рахункової палати як постійно діючого органу фінансового контролю щодо Банку Росії не визначені. Разом з тим Федеральним законом "Про Рахункову палату Російської Федерації" встановлено певні повноваження Рахункової палати щодо контролю за діяльністю банківської системи Російської Федерації.
Одним із завдань Рахункової палати є контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Банку Росії, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах Російської Федерації.
Область дії контрольних повноважень Рахункової палати згідно Закону поширюється, з одного боку, на всі державні органи (у тому числі їх апарати) та установи в Російській Федерації, а з іншого боку - на банки та інші фінансово-кредитні установи незалежно від видів і форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету або використовують федеральну власність або управляють нею, а також мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги. Банк Росії, який є державним органом, обслуговує бюджетні рахунки, використовує федеральну власність і звільнений від податків, безумовно підпадає під усі встановлені Законом ознаки об'єкта контролю Рахункової палати Російської Федерації. Крім того, Законом прямо встановлено, що на вимогу Рахункової палати Центральний банк зобов'язаний надавати їй інформацію, необхідну для забезпечення її діяльності. А в сферу безпосередньої діяльності Рахункової палати входить контроль за діяльністю Банку Росії, його структурних підрозділів, інших банків і кредитно-фінансових установ в частині обслуговування ними федерального бюджету, а також контроль за діяльністю Банку Росії з обслуговування державного боргу Російської Федерації.
Разом з тим по сформованій практиці участь Рахункової палати в аудиті Банку Росії не є плановим контрольним заходом, а кожен рік визначається рішенням Державної Думи.
Державна Дума в своїй Постанові "Про аудитора Центрального банку Російської Федерації за річним звітом Центрального банку Російської Федерації" дає доручення Рахунковій Палаті Російської Федерації у взаємодії з аудитором Банку Росії за річним звітом Банку Росії провести перевірку рахунків і операцій Банку Росії, на які поширюються дії Закону Російської Федерації "Про державну таємницю" від 21 липня 1993 р. N 5485-1.
На підставі цього доручення Колегія Рахункової палати вносить дане контрольний захід в план роботи Палати на поточний рік і затверджує програму проведення перевірки.
Об'єктом перевірки Банку Росії Рахунковою палатою за рахунками та операціями, що підпадають під дії Федерального закону "Про державну таємницю", є такі документи та матеріали:
- Нормативні та розпорядчі документи Банку щодо віднесення відомостей до зазначеної категорії, в тому числі в частині рахунків Банку Росії, операцій Банку і відомостей, віднесених до даної категорії за сукупністю;
- Нормативні та розпорядчі документи Банку, що визначають порядок здійснення відповідних операцій та їх відображення за відповідними рахунками;
- Бухгалтерський облік за відповідними балансовими рахунками Банку, його структурних підрозділів та територіальних установ, документи синтетичного та аналітичного обліку за цими рахунками;
- Бухгалтерський облік за відповідним позабалансовим рахунках Банку, його структурних підрозділів та територіальних установ, документи синтетичного та аналітичного обліку за цими рахунками;
- Бухгалтерський облік за балансовими і позабалансовими рахунками Банку, його структурних підрозділів та територіальних установ, кореспондуючих з рахунками, на які поширюється дія Закону про державну таємницю, документи синтетичного та аналітичного обліку за цими рахунками;
- Нормативні, інструктивні і розпорядчі документи Банку, що визначають порядок здійснення операцій за відповідними рахунками, порядок здійснення окремих операцій, на які поширюється дія Закону про державну таємницю, документи синтетичного та аналітичного обліку, а також поквартального та річного бухгалтерських обліків за балансовими рахунками даних операцій;
- Поквартальна і річна консолідована бухгалтерська і фінансова звітність Департаменту емісійно-касових операцій та територіальних установ Банку в частині емісійних операцій;
- Поквартальна і річна консолідована бухгалтерська і фінансова звітність Департаменту польових установ Банку і звітність польових установ, на основі якої складена консолідована звітність Департаменту, а також документи синтетичного та аналітичного обліку територіальних установ Банку, що входять в систему польових установ;
- Документи синтетичного та аналітичного обліку по рахунках і операціям, що віднесені Банком до підпадають під дію Закону про державну таємницю за сукупністю відомостей та інших підстав, документи поквартального та річного бухгалтерських обліків за балансовими рахунками з обліку даних операцій.
Перелік відомостей (рахунків і операцій) Банку Росії, що підпадають під дію Закону Російської Федерації "Про державну таємницю", визначається:
- "Розгорнутим переліком відомостей, що підлягають засекречування в системі Банку Росії", затвердженим зазначенням Банку Росії від 22 березня 1999 р. N 518-У;
- Вказівкою Банку Росії "Про внесення змін та доповнень до затвердженого переліку відомостей, що підлягають засекречування в системі Банку Росії" від 6 січня 2000 р. N 728-У;
- Вказівкою Банку Росії "Про внесення змін до" Розгорнутий перелік відомостей, що підлягають засекречування в системі Банку Росії "від 15 листопада 2001 р. N 1052-У.
В області емісійно-касової діяльності Банку Росії проводиться її перевірка за відповідний період та її відповідності чинним нормативним та інструктивним документам в частині роботи резервних фондів, перевірка повноти та достовірності аналітичного, синтетичного і позабалансового обліків Департаменту емісійно-касових операцій по емісійним операціями, організації та здійснення емісійно-касових операцій територіальними установами Банку Росії, а також витрат, пов'язаних з виготовленням та знищенням банкнот. Здійснюється перевірка достовірності обліку та ефективності системи заходів щодо забезпечення збереження резервних фондів банкнот, підтвердження суми "гроші в обігу" на підставі емісійно-касових операцій Банку, підтвердження річних балансу та звіту про доходи та витрати Департаменту емісійно-касових операцій в частині емісійно-касових операцій за відповідними позабалансових рахунках. Велике значення приділяється аналізу системи внутрішнього контролю в Департаменті емісійно-касових операцій.
За операціями Банку Росії з дорогоцінними металами проводиться перевірка повноти та достовірності аналітичного, синтетичного та позабалансового обліку за операціями з дорогоцінними металами і монетами з дорогоцінних металів, їх відповідності нормативним і інструктивним документам, перевірка достовірності обліку та ефективності системи заходів щодо забезпечення схоронності дорогоцінних металів і монет з дорогоцінних металів, перевірка доходів та витрат Банку Росії, пов'язаних з операціями з дорогоцінними металами і монетами з дорогоцінних металів. Підсумком контрольних заходів є підтвердження річних балансу та звіту про доходи та витрати Департаменту емісійно-касових операцій в частині операцій з дорогоцінними металами і монетами з дорогоцінних металів.
У ході аудиту Рахункова палата здійснює документальну перевірку бухгалтерської та фінансової звітності Департаменту польових установ Банку Росії та окремих польових установ, аналізує порядок формування звіту про доходи та витрати Департаменту та його відповідність нормативним документам Банку, виконання кошторису Департаменту та системи польових установ, перевіряє емісійно-касову діяльність і систему внутрішнього контролю Департаменту та безпосередньо польових установ.
За результатами аудиту, проведеного Рахунковою палатою за рахунками та операціями Банку Росії, на які поширюються дії Закону Російської Федерації "Про державну таємницю", Колегія Рахункової палати затверджує висновок, що включається в текст річного звіту Банку Росії.
Таким чином, реальна практика, здоровий глузд і державні інтереси диктують необхідність однозначного законодавчого закріплення повноважень Рахункової палати щодо контролю за деякими аспектами діяльності Центрального банку Російської Федерації.
У зв'язку з цим заслуговують серйозної уваги пропозиції про внесення відповідних змін до Федеральні закони "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)" і "Про Рахункову палату Російської Федерації".
У першу чергу це стосується наділення Національного банківського ради правом внесення в Державну Думу пропозицій про проведення перевірки Рахунковою палатою Російської Федерації фінансово-господарської діяльності Банку Росії, його структурних підрозділів та установ. На підставі цих пропозицій Державна Дума повноважна дати відповідне доручення Рахунковій палаті. До Закону про Рахункову палату у цьому випадку повинна бути внесена симетрична поправка, однозначно визначає її право здійснювати подібні перевірки. Такий підхід, на наш погляд, є досить збалансованим і не створить перешкод для ефективної реалізації Банком Росії його основних, державно-значущих функцій.
Далі, у відношенні щорічного аудиту Центрального банку необхідно усунути таку ситуацію, коли Рахункова палата не враховує цю роботу в плані контрольних заходів, але все одно здійснює її кожного разу за спеціальною постановою Державної Думи. Було б правильно ввести в Федеральний закон "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)" норму, що включає висновок Рахункової палати Російської Федерації за результатами перевірки рахунків і операцій Банку Росії, на які поширюється дія Закону Російської Федерації "Про державну таємницю", в обов'язковий перелік документів, які повинні міститися в річному звіті Банку.
Аудит Центрального Банку Російської Федерації - одна з найбільш складних і важливих для держави робіт у галузі фінансового контролю. Крім того, це зараз, мабуть, єдиний приклад злагодженої та результативної спільної роботи органу державного фінансового контролю в особі Рахункової палати Російської Федерації і незалежної аудиторської організації. Удосконалення цього процесу, в тому числі його законодавчого забезпечення, з урахуванням накопичуваного практичного досвіду є завданням державного значення.
Література
"КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ"
(Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993)
ЗАКОН від 02.12.1990 N 394-1
"Про ЦЕНТРАЛЬНОМУ БАНКУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (БАНКУ РОСІЇ)"
ЗАКОН РФ від 21.07.1993 N 5485-1
"ПРО ДЕРЖАВНУ ТАЄМНИЦЮ"
ЗАКОН від 11.01.1995 N 4-ФЗ
"Про Рахункову палату Російської Федерації"
(Прийнято ДД ФС РФ 18.11.1994)
"БЮДЖЕТНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ" від 31.07.1998 N 145-ФЗ
(Прийнято ДД ФС РФ 17.07.1998)
ЗАКОН від 07.08.2001 N 119-ФЗ
"Про аудиторську діяльність"
(Прийнято ДД ФС РФ 13.07.2001)
ПОСТАНОВА ГД ФС РФ від 22.01.1998 N 2134-II ДД
"Про Регламент Державної Думи Федеральних Зборів
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ "
ПОСТАНОВА ГД ФС РФ від 21.12.2001 N 2277-III ГД
"Про аудитора ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ з РІЧНИЙ
ЗВІТ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ЗА 2001 РІК "
ПОСТАНОВА ГД ФС РФ від 08.02.2002 N 2435-III ГД
"Про Рекомендації ПО АУДИТОРСЬКОЇ ПЕРЕВІРКИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКУ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ЗА 2001 РІК "
ВКАЗІВКА Банку Росії від 22.03.1999 N 518-У
"Розгорнутий перелік ВІДОМОСТЕЙ, що підлягають засекречування У
СИСТЕМІ БАНКУ РОСІЇ "
ВКАЗІВКА Банку Росії від 06.01.2000 N 728-У
"Про внесення змін і доповнень в затверджений Перелік
ВІДОМОСТЕЙ, що підлягають засекречування У СИСТЕМІ БАНКУ РОСІЇ "
ВКАЗІВКА Банку Росії від 15.11.2001 N 1052-У
"ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО" розгорнутий перелік відомостей, що підлягають
ЗАСЕКРЕЧУВАННЯ У СИСТЕМІ БАНКУ РОСІЇ "