Особливості соціального обслуговування населення Речинського району м Омська

Зміст

Введення

1. Теоретичні основи та нормативно-правове регулювання видатків на соціальне забезпечення в РФ

1.1 Поняття і сутність соціальних витрат

1.2 Нормативно-правове регулювання соціальних витрат

1.3 Роль соціальних витрат у соціально-економічному розвитку РФ в умовах ринкових відносин

2. Аналіз витрат на соціальне забезпечення на прикладі ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Речинського району м. Києва»

2.1 Організаційно-економічна характеристика КЦСОН Речинського району

2.2 Основні напрямки соціальної роботи центру

2.3 Аналіз витрат на соціальну роботу в центрі і бюджетне фінансування КЦСОН Речинського району

3. Основні напрямки оптимізації соціальної роботи в умовах КЦСОН Речинського району

3.1 Перспективи соціальної роботи в умовах кризи

3.2 Заходи щодо вдосконалення соціальної роботи. Підвищення ефективності витрачання коштів на соціальну роботу

Висновок

Список використаної літератури

Введення

В умовах реформування країни, становлення ринкових відносин, економічних і політичних криз, десятки мільйонів людей (пенсіонерів, інвалідів, дітей-сиріт, біженців та ін) потребують екстреної соціальної допомоги і захисту. Про серйозність соціальної напруженості в Росії свідчать наступні факти: збільшується кількість дітей-сиріт при живих батьках, розпадається кожен другий-третій шлюб, за кількістю вироблених абортів Росія значно випередила високорозвинені країни, близько мільйона дітей-інвалідів потребує матеріальної, психологічної та юридичної допомоги, зростає кількість злочинів, скоєних підлітками. Росія не тільки вийшла «на передові рубежі» за кількістю алкоголіків, але й упевнено наздоганяє інші країни по числу наркоманів і токсикоманів. Соціальне неблагополуччя стало причиною участі жорстокого поводження з дітьми, психологічних стресів, захворювань, самогубств, проституції.

У світі накопичено колосальний досвід соціальної роботи, зокрема і з зазначеними групами населення. Є й чималий вітчизняний досвід. Процеси загострення соціальних відносин вимагають осмислення, аналізу та узагальнення. Необхідно виробити науково обгрунтовану концепцію соціальної роботи з населенням, розробити соціальні технології, зрозумілі та переконливі прийоми організації і проведення соціальної роботи. Як свідчить світовий досвід, в багатьох країнах без урахування діяльності соціальних працівників не обходяться ні програми соціального розвитку, ні соціальна політика держави.

В даний час пріоритетним напрямком реформування соціальної політики є здійснення переходу до нової, більш ефективної моделі соціальної політики - адресної соціальної системі. Для моделі адресної соціальної політики характерні диференціація виконання соціальних функцій держави по відношенню до різних верств населення, перерозподілу соціальних витрат держави на користь найбільш вразливих груп населення, підвищення ефективності соціальної системи, зниження соціальної напруженості в суспільстві.

Рівень соціальної напруженості, обсяг і характер накопичилися соціальних проблем вимагають дотримуватися поетапного, еволюційного підходу до побудови нової моделі соціальної політики. У процесі переходу до адресної соціальної системі можна виділити наступні основні стадії: антикризове управління соціальними процесами в суспільстві; досягнення соціальної стабільності; сталий розвиток соціальної сфери. Одним з головних напрямків соціальної політики є сфера соціального обслуговування. Установи соціального обслуговування входять до структури соціального захисту. Тобто організаційно і фінансово установи соціального обслуговування підпорядковуються установам соціального захисту.

Актуальність теми виявляється в тому, що основним показником, для звернення до установи соціального обслуговування, є малозабезпеченість. Малозабезпеченими (незаможними) вважаються громадяни чий дохід не перевищує прожиткового мінімуму встановленого для території на якій вони проживають. Для громадян потребують соціальної підтримки центри соціального обслуговування найчастіше виявляються останньою інстанцією яка дає надію на покращення їх соціального статусу. Тому питання щодо вдосконалення соціальної роботи комплексними центрами соціального обслуговування, аналіз витрат на соціальне забезпечення, є дуже актуальними.

Об'єкт дипломної роботи - ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Речинського району м. Києва».

Предметом дослідження в дипломній роботі виступає система організації соціального обслуговування.

Мета випускної кваліфікаційної роботи - аналіз витрат на соціальне забезпечення на прикладі ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Речинського району м. Києва».

Для досягнення даної мети необхідно вирішення наступних завдань:

- Розглянути значення, сутність і роль соціальних витрат в системі соціальної політики держави;

- Провести аналіз організації системи соціального обслуговування населення ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Речинського району м. Києва»;

- Розробити рекомендації щодо вдосконалення системи соціального обслуговування населення ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Речинського району м. Києва».

В якості основних методів дослідження при написанні дипломної роботи були використані монографічний та аналітичний методи, економіко-статистичні методи, порівняльний аналіз, метод порівняння, графічний та інші.

Інформаційною базою для написання випускної кваліфікаційної роботи з'явилися теоретичні розробки з теми дослідження як вітчизняних, так і зарубіжних авторів, нормативно-правові акти РФ, документація об'єкта дослідження за 2006-2008 рр.., Монографії та статті у наукових та періодичних виданнях.

Випускна кваліфікаційна робота викладена на 83 аркушах машинописного тексту. Включає в себе вступ, 3 розділи, висновок, список використаної літератури, додатки. Випускна кваліфікаційна робота містить 10 таблиць, 2 малюнки.

1. Теоретичні основи та нормативно-правове регулювання видатків на соціальне забезпечення в РФ

1.1 Поняття і сутність соціальних витрат

Зміст поняття соціального забезпечення, його параметри сформувалися поступово в міру розвитку самої системи соціального забезпечення в нашій країні. Соціальне забезпечення як реально існуюче суспільне явище потребує наукової обгрунтованості. Іноді визначення того або іншого поняття дає сам законодавець, і воно сприймається наукою як легальне. Проте визначення соціального забезпечення як багатоаспектного явища в законодавстві немає. Тому різними авторами це поняття трактується по-різному. У науці склалися дві основні концепції змісту поняття соціальне забезпечення - економічна і правова.

Як економічна категорія соціальне забезпечення служить певним інструментом, використовуваним суспільством, державою для вирішення однієї з найгостріших проблем - соціальної проблеми нерівності особистих доходів людей, які не є наслідком нерівності продуктивності праці та ефективності виробництва.

З метою більш справедливого розподілу національного доходу в усіх країнах на початку 21 століття отримує розвиток політика перерозподілу доходів, здійснюваних державою з допомогою фіскальної і соціальної політики, основною ланкою якої якраз і є соціальне забезпечення [9].

У той же час соціальне забезпечення - це і правова категорія, тому що держави реалізують політику перерозподілу доходів за допомогою правового механізму, закріплюючи нормативним шляхом організаційно - правові способи здійснення соціального забезпечення, порядок утворення відповідних фінансової систем і їх правовий статус, сили управління соціального забезпечення; коло осіб, які підлягають соціальному забезпеченню; види забезпечення, умови їх надання; механізм захисту порушених прав [9].

Забезпечення адресовано людині суспільством, державою у тих випадках, коли він з незалежних від неї обставин потребує підтримки, гарантує певний соціальний комфорт, відновлює статус повноцінного члена суспільства. У зв'язку з цим соціальне забезпечення безумовно є і дуже важливою соціальною категорією. Виходячи з вищесказаного, можна виділити сутнісні ознаки соціального забезпечення на сучасному етапі:

1) державний характер встановлюються в суспільстві організаційно-правових способів розподілу сукупного суспільного продукту через систему соціального забезпечення;

2) законодавче закріплення переліку соціальних ризиків, визнаних державою в якості підстав для надання різних видів соціального забезпечення;

3) закріплення в нормах права або в договорах, санкціонованих державою, кола осіб, які підлягають забезпеченню;

4) нормування державою соціального стандарту забезпечення, нижче якого воно не може бути, шляхом законодавчого закріплення видів забезпечення, його рівня і умов надання.

Виділивши ознаки соціального забезпечення, можна дати його визначення. Проте однозначного визначення цього поняття не вироблено. Це пояснюється тим, що соціальне забезпечення - це явище багатоаспектне і будь-яке дане визначення не може бути універсальним, так як воно не здатне одночасно охопити всі сутнісні сторони.

Фахівці в галузі права соціального забезпечення (М. Л. Захаров, Е. Г. Тучкова, В. Галаганів) трактують соціальне забезпечення наступним чином: «Соціальне забезпечення - це один із способів розподілу частини валового внутрішнього продукту шляхом надання громадянам матеріальних благ з метою вирівнювання їх особистих доходів у випадках настання соціальних ризиків за рахунок коштів цільових фінансових джерел в обсязі і на умовах, суворо нормованих суспільством, державою, для підтримки їх повноцінного соціального статусу ». «Державне соціальне забезпечення - це гарантована система матеріального забезпечення громадян (у грошовій і натуральній формі) після досягнення певного віку, у разі інвалідності, втрати годувальника, тимчасової непрацездатності, виховання дітей, втрати трудового заробітку або доходу і в інших випадках, спеціально обумовлених законом, а також охорони їхнього здоров'я, здійснювана за рахунок спеціально створених позабюджетних фондів обов'язкового соціального страхування, які формуються за рахунок страхових внесків і асигнувань з державного бюджету Російської Федерації уповноваженими органами в порядку встановленому законодавством ». Можна зустріти і таке визначення, як «соціальне забезпечення - система суспільних відносин, що складаються між громадянами та органами держави, місцевого самоврядування, організаціями з приводу надання громадянам за рахунок спеціальних фондів медичної допомоги, пенсій, допомог та інших видів забезпечення при настанні життєвих обставин, що тягнуть за собою втрату або зниження доходу, підвищені витрати, малозабезпеченість, бідність ».

Л. Ржаніцина визначає поняття «соціальне забезпечення» наступним чином: «Соціальне забезпечення - це розподіл пенсій, допомог та надання соціальних послуг непрацездатним і прирівняним до них категоріям громадян з постійно діючим підставах, нормам і правилам, визначальним загальфедеральній законодавство як обов'язкове для всіх учасників і рівнів ».

К. М. Гусов і М. О. Буянова під соціальним забезпеченням пропонують розуміти «форму вираження соціальної політики держави, спрямованої на матеріальне забезпечення певних категорій громадян з коштів державного бюджету та спеціальних позабюджетних державних фондів у випадку настання подій, визнаних державою на даному етапі свого розвитку соціально значущими, з метою вирівнювання соціального стану цих громадян в порівнянні з іншими членами суспільства ».

Таким чином, ці визначення містять сутнісні ознаки явища соціального забезпечення і відображають його особливості.

Значення соціального забезпечення в житті суспільства визначається тим, які функції воно виконує, які основні проблеми суспільства дозволяє вирішити. До його основних функцій відносяться:

1) економічна функція соціального забезпечення, суть якої полягає в тому, що держава використовує соціальне забезпечення в якості одного із способів розподілу частини валового внутрішнього продукту, тим самим надаючи певний вплив на вирівнювання особистих доходів громадян шляхом надання матеріальних благ замість втраченого заробітку або поряд з ним при настанні зазначених у законах соціальних ризиків;

2) виробнича функція, яка виражається в тому, що право на багато видів соціального забезпечення зумовлена ​​трудовою діяльністю, а рівень забезпечення часто залежить від її характеру та розміру винагороди за працю;

3) соціальна (соціально-реабілітаційна) функція соціального забезпечення сприяє підтримці соціального статусу громадян при настанні різних соціальних ризиків шляхом надання різних видів матеріального забезпечення, соціальних послуг з метою підтримки гідного рівня життя і попередження зубожіння;

4) політична функція дозволяє державі специфічними для соціального забезпечення засобами реалізовувати основні напрямки соціальної політики. Конституція РФ (ст. 7) закріплює положення про те, що Росія - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини Соціальна політика як цілеспрямований вплив держави на умови життя людей з метою реалізації конституційних положень здійснюється головним чином через систему соціального забезпечення. Від того, наскільки ефективно соціальне забезпечення виконує свою політичну функцію, залежить стан соціального спокою в суспільстві.

5) захисна функція полягає в тому, що суспільство надає соціальне забезпечення з метою захисту громадян у важкій ситуації.

Соціальне забезпечення здійснюється за рахунок коштів, призначених для цих цілей. Залежно від джерела грошових коштів розрізняють два види соціального забезпечення:

- Державне соціальне забезпечення,

- Недержавне соціальне забезпечення.

Залежно від порядку формування грошових коштів державне соціальне забезпечення може здійснюватися в різних організаційно-правових формах:

- Державне соціальне страхування,

- Державне соціальне забезпечення,

- Державна соціальна допомога.

Державне соціальне страхування - це система, створених державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального або соціального становища працюючих громадян, а також в інших випадках передбачених російським законодавством [6].

Державна соціальна допомога - новий вид матеріальної підтримки двох категорій населення: малозабезпечених сімей та одиноко проживаючих громадян, у яких дохід нижче величини прожиткового мінімуму, встановлених для даних категорій.

Незалежно від джерела грошових коштів державне соціальне забезпечення здійснюється в різних видах: пенсії, допомоги, компенсації, соціальне обслуговування.

Пенсія - це регулярна грошова виплата, що надається з метою відшкодування громадянам заробітної плати чи іншого доходу, яка здійснюється в установленому законом порядку певним категоріям осіб із спеціальних фондів, призначених для цих цілей. У залежності від обставин, за якими надається право на пенсію, виділяють наступні види пенсій: пенсія по державному пенсійному забезпеченню та трудова пенсія.

Пенсія по державному пенсійному забезпеченню - щомісячна державна грошова виплата, право на отримання якої визначається відповідно до умов і нормами, встановленими федеральним законом, і яка надається громадянам з метою компенсації їм доходу, втраченого у зв'язку з припиненням державної служби при досягненні встановленої законом вислуги при виході на трудову пенсію по старості (інвалідності), або з метою компенсації шкоди, завданої здоров'ю громадян при проходженні військової служби, в результаті радіаційної або техногенної катастроф, у разі настання інвалідності або втрати годувальника, при досягненні встановленого законом віку, або непрацездатним громадянам з метою надання їм коштів для існування.

Трудова пенсія - це щомісячна грошова виплата, яка проводиться з метою компенсації громадянам заробітної плати чи іншого доходу, який отримували застраховані особи перед встановленням їм трудової пенсії або втратили непрацездатні члени сім'ї застрахованих осіб у зв'язку зі смертю цих осіб, право на яку визначається відповідно до умовами і нормами, встановленими федеральним законом.

Посібник - це грошова виплата (одноразова або періодична), яка призначається окремим категоріям громадян у порядку і розмірах встановлених законодавством, з метою надання додаткової матеріальної допомоги, і є додатковим до іншого постійному і основного джерела існування.

Компенсації - грошові виплати, адресовані особам, які потребують соціальної підтримки за обставинами, не залежних від волі одержувача. Серед них можна назвати такі види: матерям, які здійснюють догляд за дитиною до досягнення нею півтора року, студентам, які перебувають в академічній відпустці за медичними показниками та ін

Соціальне обслуговування - це діяльність соціальних служб з підтримки, надання соціально-побутової, соціально-медичної, психолого-педагогічної, соціально-правової послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації. До основних видів соціального обслуговування відносяться: соціальне обслуговування на дому, соціальне обслуговування в стаціонарних установах, тимчасовий притулок, денне перебування в установах соціального обслуговування, консультативна допомога, реабілітаційні послуги. Витрати держави на соціальне забезпечення в 2008 році склали 6252,1 млрд.руб.

Таким чином, соціальне забезпечення - це складне, багатофункціональне явище. Соціальне забезпечення виконує різні функції, які визначають цільове призначення соціального забезпечення для населення. Держава визначає основні напрями діяльності в даній сфері. Комплекс гарантій, наданих громадянам у різних ситуаціях, залежить від можливостей держави. Основні напрямки виплат йдуть у сферу пенсійного забезпечення (у 2008 році вони склали 4878,6 млрд.руб.), Розмір грошових коштів на виплату допомоги склав 1140,9 млрд.руб. в тому ж році. Проте, соціальна напруженість в суспільстві на сучасному етапі (в умовах економічної кризи) свідчить про те, що стан російської системи соціального забезпечення не відповідає потребам населення.

Обсяг коштів, що виділяються на соціальний захист громадян, залежить від рівня економічного розвитку країни, стану сфери матеріального виробництва. Джерелом формування фондів, з яких фінансуються заходи щодо соціального захисту населення, є національний дохід, створений працездатними громадянами і минулий потім перерозподіл через бюджетну систему і позабюджетні фонди. Мобілізуються в бюджет і позабюджетні фонди грошові кошти дозволяють державі здійснювати соціальну політику. Кошти державних цільових позабюджетних фондів, створених відповідно до Закону РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР», є фінансовою гарантією конституційних прав громадян Росії на соціальний захист у разі старості, хвороби, несприятливого соціального і економічного становища деяких груп населення.

1. Відповідно до Постанови Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 р. був створений Пенсійного фонду Російської Федерації, мета якого - державне управління пенсійним забезпеченням громадян. Пенсійний фонд формується головним чином за рахунок страхових внесків підприємств усіх форм власності, осіб, які працюють за наймом, і асигнувань з республіканського бюджету Російської Федерації. Підприємства та організації всіх форм власності зобов'язані вносити до Пенсійного фонду внески у розмірі 28% від розміру нарахованої заробітної плати, радгоспи, колгоспи і підприємства з виробництва сільськогосподарської продукції - 20,6%. Селянські господарства вносять 5% від розміру доходу, що працюють - 1% від величини доходу.

Концентріруемих в Пенсійному фонді кошти використовуються для виплати державних трудових пенсій, пенсій інвалідам, посібників для дітей у віці від півтора до шести років, компенсацій пенсіонерам та ін У 2007 р. видатки Пенсійного фонду склали 473 трлн. руб.

2. Другим за величиною соціальним позабюджетним фондом є Фонд соціального страхування РФ, створена відповідно до Указу Президента від 7 серпня 1992 Мета його - фінансування виплат допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, при народженні дитини, догляду за дитиною до півтора років, фінансування організації санаторно-курортного лікування та відпочинку та ін Джерелами формування Фонду соціального страхування є:

- Страхові внески підприємств і організацій усіх форм власності у розмірі 3,4% від величини нарахованої оплати праці;

- Асигнування з республіканського бюджету РФ;

- Добровільні внески юридичних і фізичних осіб та ін

У 2007 р. видатки цього фонду перевищили 329 трлн. руб.

3. Відповідно до Закону РРФСР від 19 квітня 1991 р. створено Державний фонд зайнятості населення РФ. Кошти цього Фонду використовуються для реалізації державної політики зайнятості населення. Фонд формується за рахунок таких джерел:

- Страхових внесків підприємств і організацій;

- Страхових внесків із заробітку працюючих;

- Асигнувань з республіканського бюджету РФ і бюджетів суб'єктів РФ.

За рахунок цих коштів вирішуються завдання з професійної перепідготовки населення, працевлаштування та ін

Бюджетні асигнування - один з важливих джерел перелічених соціальних фондів. Бюджетні кошти надходять до цих фондів головним чином у вигляді внесків бюджетних установ за працюючих у них громадян. Під позабюджетні фонди можуть також направлятися бюджетні дотації. З федерального бюджету фінансуються:

- Комплекс заходів щодо соціального захисту населення.

- Виплата пенсій військовослужбовцям, компенсація Пенсійному фонду РФ витрат з виплати державних пенсій та допомог, які підлягають фінансуванню відповідно до законодавства РФ за рахунок федерального бюджету;

- Фінансування федеральних програм: «Діти-сироти», «Діти-інваліди», «Діти Півночі», «Планування сім'ї», «Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх», «Організація літнього відпочинку дітей» та ін

Основний обсяг бюджетних коштів, що спрямовуються на соціальний захист населення, проходить через регіональні та місцеві бюджети. Ці кошти використовуються:

- На будівництво та утримання будинків-інтернатів для престарілих та інвалідів;

- На забезпечення інвалідів засобами пересування, протезами;

- На їх навчання та трудове влаштування;

- Надання їм санаторно-курортної допомоги;

- Соціальну допомогу малозабезпеченим, багатодітним сім'ям, одиноким матерям;

- На проведення молодіжної політики та ін

Крім бюджетних ресурсів територіальні органи виконавчої влади використовують для надання матеріальної допомоги цим верствам населення кошти, що мобілізуються в регіональні та місцеві позабюджетні фонди. За рахунок коштів цих фондів вирішуються житлово-комунальні проблеми пенсіонерів та малозабезпечених громадян, проведення оздоровчих кампаній для дітей, заходів для молоді та ін

Планування бюджетних асигнувань ведеться фінансовими органами за видами заходів. Витрати на пенсії, допомоги плануються за видами пенсій, допомог виходячи з середньорічної кількості одержувачів і середньої витрати на одного одержувача. При цьому використовуються статистичні дані органів Міністерства праці та соціального розвитку РФ, демографічні розрахунки і затверджені розміри пенсій та допомог.

Витрати на утримання будинків-інтернатів плануються за кількістю місць у них і середньорічним витраті на одну людину.

Витрати на заробітну плату працівників соціальних установ розраховуються за штатним розкладом цих установ і ставками заробітної плати, встановленим для бюджетних установ.

Таким чином, основними видами витрат по соціальному забезпеченню є виплати грошових пенсій та допомог.

Пенсії - це періодичні виплати певних грошових сум для матеріального забезпечення громадян у зв'язку зі старістю, інвалідністю, вислугою років та у зв'язку зі смертю годувальника. Основні види пенсій:

- По старості

- По інвалідності

- За вислугу років

- У зв'язку з втратою годувальника

Деяким категоріям громадян виплачуються так звані соціальні пенсії. Основні види допомоги:

- З тимчасової непрацездатності

- По вагітності та пологах

- При народженні дитиною;

- На дітей військовослужбовців строкової служби

- По безробіттю

- Ритуальні.

Поряд з цим існують інші форми забезпечення:

- Професійно - технічне навчання

- Перенавчання безробітних

- Перенавчання та працевлаштування інвалідів

- Безоплатне утримання непрацездатних у будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів

- Протезування та постачання інвалідів мото-і вело - колясками, автомобілями

- Організація багатьох видів допомоги вдома і т. д.

Соціальне забезпечення сприяє постійному оновленню кадрів, зростанню продуктивності праці. Пенсії в разі втрати годувальника створюють дітям можливість навчатися та придбати необхідну професію. Пенсійне законодавство, створюючи переваги для громадян, що працюють у більш важких умовах праці, сприяє закріпленню кадрів у провідних галузях народного господарства.

Здійснювати державі соціальну політику дозволяють грошові кошти, що мобілізуються в бюджет і позабюджетні фонди.

Значні асигнування на соціальне забезпечення направляються безпосередньо з державного бюджету, минаючи зазначених фондів. За рахунок їх забезпечуються пенсіями і допомогами військовослужбовці Російської армії, залізничних військ, внутрішніх військ МВС, особи рядового і начальницького складу органів МВС, Федеральної служби безпеки, зовнішньої розвідки, податкової поліції та їх сім'ї.

Здійснення соціального забезпечення покладено на Міністерство праці та соціального захисту населення РФ, республік у складі РФ та його місцеві органи. Призначення пенсій та допомог офіцерам, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби Російської армії, прикордонних військ, залізничних військ, внутрішніх військ МВС, особам рядового і начальницького складу органів МВС, Федеральної служби безпеки, зовнішньої розвідки, податкової поліції та їх сім'ям відбувається відповідними відомствами.

Таким чином, соціальна політика держави спрямована на матеріально забезпечення певних категорій громадян з коштів держбюджету і спеціальних позабюджетних фондів у разі настання подій, визнаних державою на даному етапі свого розвитку соціально значущим, з метою вирівнювання соціального стану цих громадян в порівнянні з іншими членами суспільства.

1.2 Нормативно-правове регулювання соціальних витрат

Роль держави щодо забезпечення права на соціальне забезпечення здійснюється за такими основними напрямками:

- Законодавче закріплення правовідносин по соціальному забезпеченню,

- Організація та забезпечення фінансування відповідної загальфедеральній системи соціального забезпечення,

- Гарантованість її безперебійного функціонування.

Величезне значення для розвитку російського законодавства про соціальне забезпечення має Європейська соціальна хартія 1996 року. Серед основних соціально-економічних прав людини в ній названі: право трудящих та їхніх утриманців на соціальне забезпечення (ст.12), право кожного не має достатніх коштів на соціальну та медичну допомогу (ст.13), право кожної людини на користування послугами соціальних служб (ст.14), право сім'ї на належний соціальний, правовий, економічний захист для забезпечення її всебічного розвитку (ст.16), право кожної людини на захист від бідності та соціального відчуження (ст.30) [39].

Гарантованість проголошених прав забезпечується державою шляхом проведення їм відповідної соціальної політики. Згідно з Конституцією, Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини [3].

Найважливішою умовою для реалізації закріплених в Конституції прав і свобод людини і громадянина «є проведення соціальної політики, яка визнає за кожним членом суспільства право на такий життєвий рівень (включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд та необхідне соціальне обслуговування), який необхідний для підтримки здоров'я і добробуту її самої та її сім'ї, коли він працює, у разі безробіття, хвороби, інвалідності, вдівства, старості ».

Конституція закріплює також правовий статус громадян у сфері соціального забезпечення: кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом (ст. 39); право на охорону здоров'я та медичну допомогу , яка в державних і муніципальних установах охорони здоров'я надається громадянам безкоштовно (ст. 41); право на захист від безробіття (ст. 37); материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави (ст. 38).

Державна система соціального забезпечення - явище багатоаспектне. Це не тільки комплекс соціально-економічних заходів, які гарантують громадянам соціальну підтримку, але і комплексне правове утворення, яке об'єднує групи норм, які відносяться за видами регульованих суспільних відносин до різних галузей права. Комплекс соціально-економічних заходів як системне утворення складається з відносно самостійних елементів - підсистем, що закріплюють види, підстави та умови пенсійного забезпечення, забезпечення громадян грошовими виплатами у формі допомоги і компенсацій, у вигляді соціальних послуг, що надаються безкоштовно або зі знижкою за рахунок коштів держави або страхових фондів. Тобто, в структурі державної системи соціального забезпечення виділяються: пенсійна система, система допомоги і компенсацій, система соціального обслуговування.

Таблиця 1 - Законодавча база щодо соціального забезпечення в Російській Федерації

Федеральні закони, що регулюють відносини по соціальному забезпеченню	Категорії осіб	Надані види соціального забезпечення
«Про державне пенсійне забезпечення в РФ»	Федеральні держслужбовці, військовослужбовці, учасники ВВВ, громадяни, що постраждали від радіаційних катастроф, непрацездатні	Пенсії по старості, по інвалідності, соціальні, за вислугу років
«Про трудові пенсії в РФ»	Застраховані громадяни	Пенсії по старості, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника
«Про пенсійне забезпечення осіб, які проходять військову службу, службу в органах внутрішніх справ, державної протипожежної службі, установах і органах кримінально-виконавчої системи та їх сімей»	Перераховані в законі категорії громадян	Пенсії за вислугу років, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника
«Про державну допомогу громадянам, які мають дітей»	Громадяни, які мають дітей	Допомога по вагітності та пологах, одноразова допомога жінкам, які стали на облік у мед. установи в ранні терміни вагітності, одноразова при народженні дитини, щомісячне на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею 1,5 років, щомісячне на дитину.
«Про зайнятість населення РФ»	Безробітні громадяни	Допомога по безробіттю
«Про поховання та похоронну справу»	Громадяни РФ	Соціальну допомогу на поховання
«Про біженців»	Громадяни, які мають статус біженців	Одноразова грошова допомога
«Про державну соціальну допомогу»	Громадяни, душовою дохід яких нижче прожиткового мінімуму	Допомоги, субсидії, соціальні послуги
«Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків»	Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків	Посібники, соціальне обслуговування
«Про статус військовослужбовців»	Військовослужбовці, звільнені з військової служби без права на пенсію	Посібник
«Про основи соціального обслуговування населення в РФ»	Громадяни, які потребують соціальні послуги	Соціальне обслуговування вдома, полустационарное та стаціонарне обслуговування в установах, медико-консультаційна допомога, термінове соціальне обслуговування

«Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів»	Громадяни похилого віку та інваліди	Ті ж види

Як видно з таблиці 1, масив правових норм, що регулюють суспільні відносини у зв'язку з соціальним забезпеченням досить великий. Зміст норм, що закріплюють права громадян на різноманітні види соціального забезпечення цілком відповідає сучасним вимогам міжнародного рівня. Проте реальний стан з гарантованістю тих прав, які законодавчо закріплені, таке, що ці права носять найчастіше декларативний характер.

Організація та забезпечення фінансування відповідної загальфедеральній системи соціального забезпечення, гарантованість її безперебійного функціонування - це глобальне напрямок в соціальній політиці держави. Рішення даної проблеми зв'язано з необхідністю законодавчого закріплення:

1) організаційно-управлінських засад системи соціального забезпечення;

2) фінансових джерел, за рахунок коштів яких гарантується надання громадянам соціального забезпечення;

3) власне системи матеріального забезпечення та соціального обслуговування громадян в порядку їхнього соціального забезпечення;

4) правового механізму захисту порушеного права.

Реалізація даного напрямку в соціальній політиці знаходить своє відображення у відповідній діяльності держави щодо формування систем державного та страхового пенсійного забезпечення, соціальних допомог, соціального обслуговування громадян похилого віку, інвалідів, безробітних; інших громадян, які потребують соціальної підтримки. Відповідно до ст. 7 Конституції РФ саме державні пенсії, допомоги, соціальні служби є гарантіями соціального захисту. Розподільчий характер суспільних відносин у сфері соціального забезпечення об'єктивно обумовлює обов'язок держави гарантувати їх нормальне функціонування. При цьому головною універсальної гарантією є економіка країни, основна функція якої якраз і полягає в тому, щоб постійно створювати блага, необхідні для життєдіяльності людей. Розподіл відповідних благ через систему державного соціального забезпечення, коли гарантом такого забезпечення виступає сама держава, об'єктивно вимагає акумуляції коштів у відповідних цільових фінансових джерелах. Практична діяльність держави щодо вирішення даної задачі виражається в тому, що держава утворює такі джерела на федеральному рівні, законодавчо закріплюючи механізм їх формування та правовий статус. Були створені страхові позабюджетні кредитно-фінансові системи: Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування, Фонди обов'язкового медичного страхування. Гарантованість права громадян на соціальне забезпечення залежить не тільки від способів організації та фінансування систем соціального забезпечення, але й від об'єктивних показників ефективності цих систем:

- Охоплення соціальним забезпеченням; надання соціального забезпечення в усіх випадках злиденності людини в соціальній підтримці з незалежних від нього причин або лише в деяких з них;

- Надання соціального забезпечення у вигляді грошових виплат та соціальних послуг, що гарантують задоволення потреб людини, або тільки у вигляді грошових виплат; соціально справедливе нормування рівня соціального забезпечення з урахуванням трудового внеску людини або без урахування такого;

- Простота і доступність реалізації кожним права на соціальне забезпечення і надійний механізм захисту у разі його порушення.

Роль держави як раз і полягає в тому, наскільки оптимально воно вирішує названі проблеми в системах матеріального забезпечення та соціального обслуговування населення. Саме ці системи закріплюють коло осіб, які підлягають соціальному забезпеченню; види забезпечення, рівень забезпечення, який повинен гарантувати кожному гідні умови життя; умови надання забезпечення і перелік соціальних ризиків, при настанні яких виникає право на той чи інший вид соціального забезпечення; процедуру звернення за реалізацією права та порядок прийняття рішення компетентним органом про призначення тієї чи іншої грошової виплати або про надання тієї чи іншої соціальної послуги; спосіб захисту порушеного права [9].

Реалізація більшості програм соціальної політики відбувається через установи системи Соціального захисту населення. Соціальне обслуговування є одним з напрямків діяльності щодо соціального захисту населення. Установи по соціальному обслуговуванню населення входять в систему соціального захисту населення. Принципи соціального обслуговування громадян закладено в законах про соціальне обслуговування.

Соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

Законодавство РФ про соціальне обслуговування складається з ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення РФ», інших федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ, а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ. Соціальні служби - підприємства та установи незалежно від форм власності, що надають соціальні послуги, а також громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю по соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи. Системи соціальних служб:

1. Державна система соціальних служб - система, що складається з державних підприємств і установ соціального обслуговування, що є власністю суб'єктів Російської Федерації і знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів РФ.

2. Соціальне обслуговування здійснюється також підприємствами і установами інших форм власності та громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю по соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи.

3. Держава підтримує і заохочує розвиток соціальних служб незалежно від форм власності.

Соціальне обслуговування грунтується на принципах: адресності; доступності; добровільності; гуманності; пріоритетності надання соціальних послуг неповнолітнім, які перебувають у важкій життєвій ситуації; конфіденційності; профілактичної спрямованості.

Існують державні стандарти соціального обслуговування:

1. Соціальне обслуговування повинно відповідати державним стандартам, які встановлюють основні вимоги до обсягів і якості соціальних послуг, порядку та умов їх надання.

2. Встановлення державних стандартів соціального обслуговування здійснюється в порядку, визначеному органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Соціальне обслуговування населення на території РФ здійснюють різні установи та підприємства, перерахуємо основні:

1. Установами соціального обслуговування незалежно від форм власності є:

- Комплексні центри соціального обслуговування населення;

- Територіальні центри соціальної допомоги сім'ї і дітям;

- Центри соціального обслуговування;

- Соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх;

- Центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків;

- Соціальні притулки для дітей та підлітків;

- Центри психолого-педагогічної допомоги населенню;

- Центри екстреної психологічної допомоги по телефону;

- Центри (відділення) соціальної допомоги вдома;

- Будинку нічного перебування;

- Спеціальні будинки для самотніх людей похилого віку;

- Стаціонарні установи соціального обслуговування (будинки-інтернати для престарілих та інвалідів, психоневрологічні інтернати, дитячі будинки-інтернати для розумово відсталих дітей);

- Геронтологічні центри.

Порядок створення, діяльності, реорганізації та ліквідації установ і підприємств соціального обслуговування незалежно від форм власності регулюється цивільним законодавством РФ. Управління соціальним обслуговуванням здійснюється за принципами:

1. Управління державною системою соціальних служб здійснюється органами виконавчої влади суб'єктів РФ відповідно до їх повноважень.

2. Управління соціальними службами інших форм власності здійснюється в порядку, передбаченому їх статутами або іншими установчими документами.

3. Науково-методичне забезпечення соціальних служб здійснюються в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Соціальне обслуговування населення, що здійснюється відповідно до норм, що встановлюються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, і фінансове забезпечення закладів соціального обслуговування є видатковими зобов'язаннями суб'єктів РФ. До повноважень органів державної влади суб'єктів РФ ставляться:

- Забезпечення реалізації ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації»;

- Розробка, фінансування та реалізація регіональних програм соціального обслуговування;

- Визначення структури органів управління державною системою соціального обслуговування та організація їх діяльності;

- Встановлення порядку координації діяльності соціальних служб;

- Створення, управління і забезпечення діяльності установ соціального обслуговування.

Таким чином, роль держави в реалізації конституційного права на соціальне забезпечення надзвичайно велика. Найпереконливішим аргументом дієвості соціальної політики у сфері соціального забезпечення є створення реальних умов для гідного життя кожного, тільки в цьому випадку Росія може називатися соціальною державою. А ефективність соціального обслуговування населення безпосередньо залежить від органів державної і муніципальної влади, тому що на них покладено організацію соціальної роботи.

1.3 Роль соціальних витрат у соціально-економічному розвитку РФ в умовах ринкових відносин

Економічні перетворення і трансформація структури власності призвели до помітних змін і зниження економічної активності населення. Населення досить критично оцінює реалізацію державою соціальної функції. До причин неефективності соціальної політики держави слід віднести недооцінку ролі держави в забезпеченні добробуту суспільства в умовах перестановки всередині соціальної структури, розширення чи звуження конкретних соціальних груп, зміни їх доходів, статусу, престижу, якості життя. Сьогодні (в умовах кризи) очевидно, що участь держави у вирішенні соціальних проблем суспільства має збільшуватися [18].

Держава проводить політику, спрямовану на надання соціального захисту громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації, однак залишається багато невирішених питань, пов'язаних з їх соціальним забезпеченням. Сучасна соціальна політика в Росії - одна з гострих проблем, що хвилюють суспільство. Одним з важливих чинників оцінки рівня життя, що впливають на ефективність соціального забезпечення, є такий соціальний норматив, як прожитковий мінімум. 24 жовтня 1997 прийнято Федеральний закон «Про прожитковий мінімум Російській Федерації» (діє в редакції від 27 травня 2006 року).

Потрібно сказати, що цей закон спрямований на встановлення правової основи для визначення прожиткового мінімуму та його врахування при надання громадянам Російської Федерації державних гарантій отримання мінімальних грошових доходів при здійсненні заходів їх соціальної підтримки. Прожитковий мінімум має важливе значення не тільки для певної кількості громадян, що живуть на рівні межі бідності і нижче, але і для надання їм адресної соціальної допомоги як особам з низьким рівнем доходу.

На практиці використовуються кілька методик надання соціальної допомоги нужденним, апробованих. Застосування цих методик дозволяють сконцентрувати кошти на захисті найбільш соціально вразливих груп населення.

1) методика регіонального регулювання мінімальних душових доходів, що передбачає встановлення гарантованого душового доходу. Головна характеристика - найбільш повний облік доходу, включаючи, крім грошових і натуральних його форм, також і економічний потенціал сім'ї,

2) непрямі методи оцінки потребу. Позитивна сторона - оцінка реального споживання за показником потенційних споживчих витрат, де враховуються демографічна структура сім'ї, місце її проживання, житлові умови, грошові та майнові активи сім'ї.

3) поєднання категорійного підходу і розрахункового доходу. У числі основних умов надання допомоги - наявність в сім'ї соціально-вразливих категорій громадян (виділено 13 таких груп).

При всій відмінності форм організації адресної соціальної допомоги в регіонах країни, існує загальний підхід до вирішення таких питань, як виявлення факторів реальної потребу, поетапний перехід від надання допомоги окремим категоріям населення до допомоги конкретним домогосподарствам з урахуванням перевірки їх потребу. Разом з тим, аналіз показує, що масштаби цієї діяльності ще не достатні, в багатьох регіонах як і раніше домінує категоріальних підхід до розподілу державної соціальної допомоги, адресні форми соціальної підтримки перебувають у стадії становлення.

Якість оцінки нуждаемости підвищується з урахуванням ряду ключових моментів: точність і достовірність визначення одержувачів допомоги, ефективність адміністративних витрат, переважна орієнтація на певні верстви населення, аналіз мотивації одержувачів допомоги до самостійного збільшення доходів. Технологію оцінки потреби населення в соціальному забезпеченні можна представити в наступному вигляді:

- Аналіз зміни динаміки рівня життя певної категорії громадян або окремої людини,

- Визначення рівня доходів,

- Аналіз відповідності грошових доходів величиною прожиткового мінімуму (для працездатного населення 4232 р., Для пенсіонерів - 4123 р.),

- Прийняття рішення про надання або відмову у наданні соціального забезпечення.

Матеріальне забезпечення відповідних категорій громадян та членів їх сімей трудовими та державними пенсіями та посібниками здійснюється у формі грошових виплат. Дані пенсії та посібнику представляють собою грошовий еквівалент необхідних людині життєвих благ і потреб. У принциповому плані отримання пенсій та допомог певними категоріями одержувачів дають їм можливість самостійно будувати свій бюджет відповідно до необхідних індивідуальними потребами. Грошові виплати переважають у загальних витратах держави на потреби соціального забезпечення [6].

В результаті погіршення співвідношення розмірів пенсій з заробітною платою і прожитковим мінімумом впала і реальна купівельна спроможність пенсій. Основними причинами такого стану справ стали: негативні процеси в економічному житті суспільства. В економіці такі процеси проявилися в розподільних відносинах: у динаміці грошових доходів і рівні інфляції, у незбалансованості товарного ринку, зростанні вартості життя. У кінцевому рахунку, це призвело до порушення обгрунтованої диференціації рівня життя наявних соціальних груп населення. Державі необхідно забезпечити диференційований підхід до різних соціальних верств і груп населення; соціальним заходам надати більш адресний характер; застосувати різні методи підтримки та види допомоги різним категоріям населення. З метою підтримки рівня купівельної спроможності одержувачів пенсій та допомоги державою введена і така система допомоги - компенсаційні виплати, але їх розміри надто незначні [6].

Однак, незважаючи на те, що держава має розвинену в законодавчому плані систему соціального забезпечення населення, все вище з кожним роком збільшується соціальна диференціація між різними групами населення і зростає співвідношення величини прожиткового мінімуму з реальними доходами населення, які потрапляють під механізм соціального забезпечення.

Незважаючи на підвищення темпів зростання реальних доходів населення останнім часом, об'єктивно відбувається не стільки їх зростання, скільки процес відновлення їхнього колишнього рівня. Підйом ж можливий, якщо на тлі економічного зростання буде цілеспрямовано проводитися перерозподіл національного доходу [21].

Населенню надаються соціальні гарантії, метою яких є зменшення відмінностей у рівні життя окремих верств населення, надання допомоги непрацездатним особам та особам, які знаходяться у важкій життєвій ситуації. Безсумнівно, пенсії, посібнику, а до ухвалення закону від 22 серпня 2004 року № 122-ФЗ і пільги відносяться до числа соціальних гарантій, але говорити про те, що вони виконують основну мету-підтримка гідного рівня громадян - не доводиться.

Найменш забезпеченими є сім'ї з дітьми. З 2005 р. по 1 січня 2009 р. не збільшувалася дитячу допомогу, що становить 200 рублів, не індексується неоподатковуваний відрахування з доходів громадян на дітей [22].

З боку держави хоча і є зобов'язання про рівень або розмір майбутніх пенсій, але вони лише провокують зростання цін, а гарантований прожитковий мінімум ніяк не пов'язаний з достатнім рівнем. У минулому році середня пенсія майже дотягувала до величини прожиткового мінімуму пенсіонера, складовою 4123 руб. [37].

Таблиця 2 - Динаміка чисельності пенсіонерів, середніх розмірів пенсії, прожиткового мінімуму пенсіонера і видатків Пенсійного фонду Росії на виплату пенсій у 1998-2008 роках

Як видно з таблиці, середній розмір пенсій дотягує до величини прожиткового мінімуму. Однак, це відбувається тільки з середнім показником. Мінімальний розмір пенсії набагато менше нормативу, а його отримує населення. На цьому тлі сформувалася система привілейованих пенсій, розмір яких перевищує в багато разів як середній розмір пенсій, так і величину прожиткового мінімуму.

Гострою проблемою є низький мінімальний розмір трудової пенсії по старості, який станом на 1 січня 2008 року склав 54% прожиткового мінімуму пенсіонера. Незважаючи на те, що середній розмір пенсій кілька його перевищив (і становить 103%), а максимальний розмір пенсії дорівнює 125% прожиткового мінімуму, абсолютні розміри пенсій не забезпечують основні потреби пенсіонерів, не кажучи вже про "прийнятною і гідного життя". Наближення розмірів мінімальної пенсії до рівня прожиткового мінімуму є пріоритетним завданням на найближчу перспективу [12].

З 1 січня 2005 р. відбулася заміна пільг грошовими компенсаціями. Дане нововведення неоднозначно було прийнято суспільством, особливо тими категоріями населення, які користувалися перевагами. Заміна натуральної форми надання соціальних пільг грошовими компенсаціями знаходяться в центрі уваги фахівців. При цьому висловлюються оцінки носять діаметрально протилежний характер: одні розглядають таку заміну як цілком логічну в контексті розвитку ринкових відносин, інші - як обман населення. Проблема складна. По-перше, вона має значний соціальний склад, по-друге, важливу роль відіграє економічний склад - виконання соціальних зобов'язань держави безпосередньо залежить від його фінансових можливостей [34].

Не можна заперечувати того, що соціальне забезпечення здійснюється за принципом відповідального реагування через індексацію допомоги і пільг. У той же час частина допомоги і пільг являє собою спадщина колишньої системи, коли вони надавалися за принципом приналежності до певної соціальної групи. Існує більше 1000 видів соціальної підтримки населення за рахунок бюджетних коштів. При цьому лише 2 з них передбачає перевірку нужденності, інші надаються певної соціальної групи. Виходить так, що основна допомога розподіляється фактично на користь більш забезпечених громадян, що мають більш легкий доступ до неї, і лише чверть потрапляють до найбідніших [1].

Одним з видів соціальної підтримки, гарантованої громадянам державою, потребують постійної або тимчасової сторонньої допомоги, є соціальне обслуговування. Незважаючи на поступове розвиток структури установ, рівень соціального обслуговування в країні залишається низьким. Потреба в соціально-реабілітаційних центрах для неповнолітніх дітей задовольняється на 16,7%, у притулках - 20,4%, центрах допомоги сім'ї та дітям - 16,4%, будинках-інтернатах для літніх і інвалідів - 70% [39].

Розвиток даного напряму стримує: недосконалість правової бази, обмеженість фінансових ресурсів, відсутність комплексного підходу до вдосконалення системи соціального обслуговування в РФ і недостатня професійна підготовка соціальних працівників.

Тому треба говорити про те, що в умовах обмежених фінансових ресурсів найбільш ефективні способи боротьби з бідністю: раціоналізація соціальної підтримки громадян з метою сприяння в подоланні важкої життєвої ситуації власними силами, забезпечення більшої персоніфікації та індивідуалізації при наданні соціальної допомоги, її переважно заявний характер і адресний принцип соціальних виплат [37].

Російська Федерація-це «соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини» (ст.7 Конституції РФ). Дане положення закріплене в основному документі країни, однак чи виконується воно говорити складно. Сучасна система соціального забезпечення доводить неспроможність прописаних у Конституції правил. Багато видів соціального забезпечення, що надаються громадянам, які не відповідають величині прожиткового мінімуму. Роль соціального забезпечення для населення величезна. Прийнято безліч законодавчих актів, регулюючих надання різних видів соціальної підтримки. Однак, щоб зрозуміти, чому існують диспропорції між проголошеними правами та реалізацією їх державою на практиці, необхідно розібратися в технології соціального забезпечення, виявити її недоліки і на підставі цього можна буде її вдосконалювати.

Дані завдання вирішимо на прикладі аналізу діяльності КЦСОН Речинського району м. Києва

2. Аналіз витрат на соціальне забезпечення на прикладі ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Речинського району м. Києва»

2.1 Організаційно-економічна характеристика КЦСОН Речинського району

Державна установа «Комплексний центр соціального обслуговування населення Речинського району м.Омську», надалі іменоване "Установа" створено в результаті передачі муніципальної установи соціального обслуговування «Комплексний центр соціального обслуговування населення Речинського району м.Омську», з муніципальної власності м.Омську на підставі рішення Омського міської Ради народних депутатів від 29.11.2006 року № 578 у державну власність Омської області, постанови адміністрації Омської області від 15.12.2006 року № 768 про прийом його в державну власність Омської області та затвердження статуту управлінням соціального захисту населення Омської області, виступаючим засновником , у новій редакції.

Державна установа є правонаступником МУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Речинського району м. Києва».

Державна установа є юридичною особою, що здійснює свою діяльність на підставі Статуту, має юридичну адресу, відокремлене майно на праві оперативного управління, самостійний баланс, лицевої та інші рахунки в органах казначейства, печатку із зображенням Герба Російської Федерації зі своїм найменуванням та найменуванням Засновника, штамп для узгодження документів, бланки, фірмову символіку та інші реквізити, затверджені в установленому порядку.

Найменування Установи: повне - Державне Установа «Комплексний центр соціального обслуговування населення Речинського району м. Києва», скорочена - ГУ КЦСОН Речинського району м. Омська.

Місце знаходження Установи: 241041, Омська обл., М. Омськ, бульвар, бульвар 50 років Жовтня, 4.

Засновником закладу є управління соціального захисту населення Омської області. Установа діє під керівництвом Засновника, який надає Центру організаційно-методичну та фінансову допомогу. Контроль за діяльністю Установи здійснюється засновником або його законним представником на території муніципального освіти, фінансовим управлінням області, а також державними органами держсанепіднагляду, податкової, контрольно-ревізійної та іншими державними службами в межах їх компетенції. Установа відповідає за своїми зобов'язаннями в межах перебувають у його розпорядженні коштів. При нестачі грошових коштів субсидіарну відповідальність за його зобов'язаннями несе Засновник.

Установа є некомерційною організацією і фінансується з коштів обласного бюджету на основі кошторису доходів і видатків відповідно до статті 31 Федерального Закону від 02.08.1995 р. № 122-ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів».

Статутні напрями діяльності Центру можуть фінансуватися за рахунок коштів федеральних, обласних, муніципальних цільових програм. Центр користується додатковими позабюджетними джерелами фінансування заходів по соціальному обслуговуванню громадян похилого віку та інвалідів у відповідності зі статтею 32 ФЗ від 02.08.95 р. № 122.

Установа здійснює діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації відповідно до Федеральними законами, Указами Президента РФ, урядовими документами, обласними законами, постановами і розпорядженнями органів державної влади, наказами та розпорядженнями Управління соціального захисту населення Омської області.

Діяльність Центру спрямована на проведення соціальних, оздоровчих, педагогічних заходів, для чого здійснюється:

- Моніторинг соціальної та демографічної ситуації, рівня соціально-економічного благополуччя громадян на території муніципального освіти;

- Виявлення і диференційований облік громадян, які потребують соціальної підтримки, визначенні необхідних їм форм допомоги та періодичності (постійно, тимчасово, на разовій основі) її надання;

- Надання громадянам соціально-педагогічних, юридичних, соціально-психологічних, соціально-медичних, соціально-побутових, торгових, консультативних та інших послуг за умови дотримання принципів адресності та спадкоємність їх надання, участь у роботі з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх спільно з уповноваженими компетентними органами;

- Залучення державних, муніципальних та недержавних органів, організацій і установ (охорони здоров'я, освіти, міграційної служби, служби зайнятості та інших), а також громадських та релігійних організацій і об'єднань (ветеранських, інвалідних, комітетів Товариства Червоного Хреста, асоціацій багатодітних, неповних сімей та так далі) до вирішення питань надання соціальної підтримки населенню та координації їх діяльності в цьому напрямку;

- Надання додаткових платних послуг населенню.

Установа вирішує завдання:

1) Відновлення соціального статусу громадян похилого віку та інвалідів, які потрапили у складні життєві ситуації, їх матеріально-побутової підтримки, соціально-трудовій та соціально-психологічної адаптації шляхом проведення медико-соціальних та соціокультурних реабілітаційних заходів.

2) долікарської медичної допомоги та соціально-побутової підтримки людей похилого віку та інвалідів, за станом здоров'я частково втратили здатність до самообслуговування або за медичними показаннями потребують сторонньої допомоги соціальної підтримки, вдома і в спеціалізованих відділеннях Центру.

3) Організації соціальної допомоги і підтримки родинам і самотньо проживають громадянам, що мають доходи нижче величини прожиткового мінімуму, а також потрапили в екстремальну ситуацію, в першу чергу багатодітним, неповним сім'ям, сім'ям, які мають дітей-інвалідів, самотнім пенсіонерам, які отримують соціальну пенсію.

4) сприяння громадянам у вирішенні соціально-правових питань, що входять до компетенції органів соціального захисту населення.

Установа має право здійснювати підприємницьку або іншу приносить доходи діяльність у відповідності з федеральним і обласним законодавством за погодженням з Засновником і використовувати доходи і придбане за рахунок цих доходів майно відповідно до статті 120 та статтею 298 Цивільного кодексу РФ на розвиток Установи з метою надання соціальної підтримки громадянам .

Доходи, отримані від підприємницької діяльності, спрямовуються Установою на цілі, що не суперечать статутним.

Установа керується Цивільним кодексом Російської Федерації, Бюджетним кодексом Російської Федерації, Податковим кодексом Російської Федерації, інструкціями з ведення бухгалтерського обліку в бюджетних установах, інструкціями Мінфіну про ведення бухгалтерського обліку підприємницької діяльності в бюджетних установах та іншими нормативними актами.

Установа має право в установленому порядку та відповідно до статуту та чинного законодавства Російської Федерації:

- Укладати договори з установами, підприємствами, організаціями та фізичними особами на надання робіт і послуг, відповідно до видів діяльності установи;

- Купувати чи орендувати при здійсненні господарської діяльності основні і оборотні кошти за рахунок наявних у нього фінансових ресурсів, тимчасової фінансової допомоги і одержуваних для цих цілей позик і кредитів;

- Планувати свою діяльність і визначати перспективи розвитку за погодженням із засновником, а також виходячи з попиту споживачів на продукцію, роботи і послуги і укладених договорів;

- Засновувати за згодою засновника відокремлені підрозділи (філії, представництва) з правом відкриття поточних і інших рахунків без права юридичної особи.

ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Речинського району м.Омську» зобов'язане:

- Надавати засновнику кошторисно-фінансову документацію в повному обсязі затверджених форм і по всіх видах діяльності;

- Узгоджувати з Засновником структуру Установи;

- Нести відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації за порушення договірних, кредитних, розрахункових зобов'язань;

- Відшкодовувати збитки, завдані нераціональним використанням землі та інших природних ресурсів, забрудненням навколишнього природного середовища, порушенням правил безпеки виробництва, санітарно гігієнічних норм і вимог щодо захисту здоров'я працівників, населення і споживачів продукції;

- Забезпечувати своїх працівників безпечними умовами праці та нести відповідальність у встановленому порядку за шкоду, заподіяну працівникові каліцтвом, профзахворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ним трудових обов'язків;

- Нести відповідальність за збереження документів (управлінських, фінансово-господарських, по особовому складу та ін);

- Забезпечити передачу на державне зберігання документів, що мають науково-історичне значення, в архівні фонди відповідно до погодженого переліком документів;

- Кошти обласного бюджету витрачати строго у відповідності до затверджених розписом і лімітами бюджетних коштів;

- Здійснювати оперативний бухгалтерський облік результатів, вести статистичну та бухгалтерську звітність, звітувати про результати діяльності в порядку і строки, встановлені законодавством РФ.

В установі формуються фонд оплати праці, матеріального заохочення, розвитку виробництва, соціального розвитку, соціальної допомоги, резервного та інших фондів. Порядок формування та використання фондів визначаються ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Речинського району м.Омську» за погодженням із засновником. Кошти, що надходять від оплати наданих послуг, витрачаються відповідно до Положення про порядок використання коштів, що надходять на рахунки установ соціального обслуговування від оплати соціальних послуг, затвердженим наказом засновника.

Установа визначає свою облікову політику, веде бухгалтерську статистичну звітність в установленому законом порядку і несе відповідальність за її достовірність. За різними видами (бюджетної та позабюджетної) діяльності ведеться роздільний бухгалтерський облік.

До складу ГУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Речинського району м.Омську» включаються такі відділення:

- Термінового соціального обслуговування та консультування;

- Соціально-реабілітаційні, в тому числі відділення соціально-психологічної реабілітації для громадян, постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС;

- Денного перебування пенсіонерів та інвалідів;

- Тимчасового проживання, в тому числі соціальні готелі для громадян, що потрапили у складні життєві ситуації;

- Соціального обслуговування на дому громадян похилого віку та інвалідів;

- Спеціалізованого соціально-медичного обслуговування на дому громадян похилого віку та інвалідів;

- Відділення допомоги сім'ї, жінкам і дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації;

- Хоспісне відділення на дому;

- Госпрозрахункові.

З 01 січня 2004 р. змінилася структура організаційної та фінансової підпорядкованості в системі соціального захисту м. Омська. Структура організаційної підпорядкованості стала виглядати наступним чином: Управління соціального захисту населення Омської області, йому підпорядковується Управління соціального захисту населення Омської міської адміністрації якому підпорядковуються Управління соціального захисту населення Речинського району м. Омська, МУ «КЦСОН Речинського району м. Києва» і Мусо «Реабілітаційний центр для дітей та підлітків з обмеженими можливостями Речинського району м. Києва ».

З 01 січня 2004 р. у бюджету Омської області перераховується фінансування Управлінню соціального захисту населення Омської області, а відділ фінансового контролю УСЗН Омської області перераховує кошти до бюджету м. Києва, в якості субсидій витрат на утримання установ соціального захисту м.Омську. Система фінансування установ системи соціального захисту м. Омська стала виглядати наступним чином. Відділення фінансового контролю УСЗН Омської області щоквартально перераховує грошові кошти, затверджені кошторисами, необхідні для всіх установа системи соціального захисту населення м. Києва на спеціальний рахунок УСЗН Омської міської адміністрації. Відділ фінансового контролю УСЗН Омської міської адміністрації щомісячно перераховує грошові кошти на рахунки установ системи соціального захисту населення м. Києва, включаючи УСЗН Речинського району м. Омська, МУ «КЦСОН Речинського району м. Києва» і Мусо «Реабілітаційний центр для дітей та підлітків з обмеженими можливостями Речинського району м. Києва ». Ця схема фінансування зберігається і на сьогоднішній момент.

Але це стосується тільки змісту установ та заробітної плати їх співробітників. Управління соціального захисту населення Омської області зробило попередження Омської міської адміністрації про відмову виділення субсидій для утримання установ соціального захисту населення м. Києва з 1.01.2007 р. Одночасно було зроблено пропозицію про переведення центрів соціального обслуговування в пряме підпорядкування УСЗН Омської області. Фінансування соціальних програм відбувається в залежності від виду програми. Соціальні програми щодо соціального захисту населення Омської області фінансуються наступним чином: відділ фінансового контролю УСЗН Омської області перераховує грошові кошти на рахунок Центру. Програми щодо соціального захисту населення м. Києва фінансуються також: відділ фінансового контролю УСЗН Омської міської адміністрації перераховує грошові кошти на рахунок Центру.

З 01.01.2005 р. МУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Речинського району м. Києва» і Мусо «Реабілітаційний центр для дітей та підлітків з обмеженими можливостями Речинського району м. Києва» в результаті реорганізаційних процедур були перетворені в муніципальне установа соціального обслуговування «Комплексний Центр соціального облуговування населення Речинського району міста Омська ». Статут нового Центру був остаточно затверджений 23 грудня 2004 На даний момент саме цей Центр займається соціальним обслуговуванням незаможного населення Речинського району. Діяльність Центру, його внутрішню структуру і структуру його організаційної та фінансової підпорядкованості розглянемо нижче.

2.2 Основні напрямки соціальної роботи центру

Центр здійснює свою діяльність відповідно до Федеральними законами, а також відповідно до Статуту. Основними напрямками діяльності Мусо «Комплексний Центр соціального облуговування населення Речинського району міста Омська» перераховані в статуті установи. Діяльність закладу спрямована на соціальне обслуговування сімей громадян, реалізацію прав сімей і дітей, а також окремих громадян на захист і допомогу з боку держави, сприяння стабільності сім'ї як соціального інституту, на поліпшення соціально-економічних умов життя громадян, встановлення гармонійних сімейних відносин, у зв'язку з чим, установа здійснює:

- Розробку комплексних планових програм по соціальному обслуговуванню громадян Речинського району в місті.

- Виявлення і диференційований облік спільно з муніципальними органами та громадськими організаціями сімей і дітей, а також окремих громадян, які опинилися у важкій життєвій ситуації, які потребують соціальної підтримки.

- Визначення та періодичне надання конкретних видів і форм соціально-економічних, медико-соціальних, соціально-психологічних, соціально-педагогічних, соціально-правових та інших соціальних послуг і допомоги за умови дотримання принципів адресності.

- Підтримку сімей та окремих громадян у вирішенні проблем їх самозабезпечення, реалізації власних можливостей з подолання складних життєвих ситуацій.

- Виявлення в районі всіх дітей та підлітків з обмеженими розумовими і фізичними можливостями, багатодітних та неблагополучних сімей, створення банку даних.

- Проведення соціального патронажу сімей, які мають дітей і підлітків з обмеженими розумовими і фізичними можливостями.

- Поетапну реалізацію індивідуальних програм реабілітації дітей та підлітків з обмеженими розумовими і фізичними можливостями спільно з установами охорони здоров'я, освіти, фізичної культури і спорту, зайнятості населення.

- Забезпечення взаємодії з фахівців установи з батьками для досягнення безперервності реабілітаційних заходів та соціальної адаптації дитини та сім'ї, навчання їх основам медико-соціальних, медико-психічних, психолого-педагогічних знань, навичок і вмінь для проведення реабілітаційних заходів у домашніх умовах.

- Навчання дітей з обмеженими розумовими і фізичними можливостями навичкам самообслуговування, поведінки в побуті та громадських місцях, самоконтролю, а також навичок спілкування, і інших прийомів побутової адаптації.

- Проведення профорієнтації для дітей з обмеженими розумовими і фізичними можливостями.

- Соціальну реабілітацію дітей з обмеженими можливостями, дітей - сиріт, дітей з малозабезпечених сімей, з багатодітних сімей, дітей з неблагополучних сімей.

- Організацію дозвілля та гурткової роботи в залежності від віку та стану здоров'я дітей, відкриття клубів за інтересами, лекторію для матерів і батьків.

- Надання консультацій сім'ям з питань реабілітації дітей, а також надання пільг та переваг.

- Надання допомоги громадянам, які перенесли психофізичний насильство.

- Надання допомоги з ліквідації важкій життєвій ситуації в сім'ї дитини, надання допомоги з визначення дитини на подальше виховання в сім'ю або державна установа.

- Виявлення та облік громадян, нужденними в натуральних видах допомоги, з метою подальшого надання цієї допомоги.

- Участь у роботі з профілактики бездоглядності неповнолітніх, захисту їх прав.

- Участь у залученні державних, муніципальних та недержавних органів, організацій і установ (охорони здоров'я, освіти, міграційної служби і т. п.), а також громадських та релігійних організацій і об'єднань, ветеранських. Інвалідних, комітетів Товариства Червоного Хреста, асоціацій багатодітних, неповних родин тощо

- Впровадження у практику нових форм і методів соціального обслуговування в залежності від характеру нуждаемости сімей і дітей соціальної підтримки та місцевих соціально-економічних умов.

- Проведення заходів щодо підвищення професійного рівня працівників установи, збільшення обсягу наданих соціальних послуг та поліпшення їх якостей.

- Напрямки діяльності установи можуть коригуватися в залежності від соціальної демографії та економічної ситуації, потребу населення в конкретних видах соціальної підтримки.

- Заснування будує свої відносини з іншими установами, організаціями, підприємствами, громадянами в усіх формах діяльності на основі договорів.

Діяльність Центру здійснюється на основі соціальних програм розроблених вищестоящими установами та затверджених законодавчими органами обласної та міської влади. Раніше подібні програми складалися щорічно і розраховувалися на один рік. У 2004 р. Управління соціального захисту населення Омської міської адміністрації була розроблена програма «Соціального захисту населення м. Києва на 2005-2007року», а Управлінням соціального захисту населення Омської області програма «Соціального захисту населення Омської області на 2005-2007 роки». Дані програми розробляються для всіх установ соціального захисту населення, звісна річ, не всі їх пункти стосуються діяльності центрів соціального обслуговування. Центрам спускаються Постанови, Положення, Розпорядження із зазначенням окремих пунктів програм і сумами річних лімітів по кожному пункту.

У 2006 р. матеріальну (соціальну) допомога в Центрі отримали 553 сім'ї на суму 460 тис. рублів; 126 сімей отримали компенсацію на шкільну форму в розмірі 261 тис. рублів; безкоштовним харчуванням забезпечені 571 чоловік на суму 65 тис. 360 рублів; комунально- побутовими послугами скористалися 119 осіб на суму 10 тис. рублів; залучено спонсорських коштів 1млн. 915 тис. 556 рублів. Пройшли реабілітацію у відділенні денного перебування 250 осіб, 276 осіб обслужені відділенням соціальної допомоги вдома, 11 самотніх пенсіонерів направлені в будинки-інтернати. 480 дітей із них 280 з обмеженими можливостями пройшли курс комплексної реабілітації.

За підсумками роботи за 2007 рік організація зайняла 2 місце в Обласному та міському конкурсі «Краще муніципальне установа соціального обслуговування 2005р.», Нагороджена почесною грамотою за участь у пілотному проекті ЄС і Росії «Розвиток системи для соціальних служб для вразливих груп населення - 2». Керівник установи має вищу педагогічну освіту, стаж роботи на даному підприємстві 9 років. У Центрі працюють фахівці з вищою кваліфікаційною категорією: юрист, психолог, логопед, лікар-педіатр, лікар-психіатр, фахівці з соціальної роботи. Управління Установою здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації і статутом. Вищою посадовою особою ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Речинського району м.Омську» є директор, який призначається і звільняється засновником. З директором укладається контракт, в якому визначаються його права, обов'язки і відповідальність перед засновником і трудовим колективом закладу, умови оплати його праці, умови звільнення від займаної посади з урахуванням гарантій, передбачених чинним законодавством.

«Центр соціального обслуговування населення Речинського району м. Києва» знаходиться у фінансовій підпорядкованості у Управління соціального захисту населення Омської області, а безпосереднє підпорядкування і регулярна звітність за поточною діяльності провадиться перед Управлінням соціального захисту населення Омської міської адміністрації. «Центр соціального обслуговування населення Речинського району м. Києва» стоїть на нижній сходинці системи соціального захисту м. Омська, нарівні з іншими центрами соціального обслуговування. Через «Центр соціального обслуговування населення Речинського району м. Києва» реалізуються федеральні, обласні та міські цільові програми щодо соціальної підтримки населення. До федеральної програмі відноситься видача державної соціальної допомоги. З обласних соціальних програм реалізується створення літніх таборів відпочинку для дітей з багатодітних та малозабезпечених сімей. Літні табори діють за принципом денного стаціонару. Організовується культурне дозвілля дітей та культурно-масові заходи. Центр реалізує деякі пункти з міської цільової програми «Соціальний захист населення м. Омська» на 2006-2008 рр.. фінансуються з міського бюджету. До них відносяться:

- Організація соціального обслуговування на дому.

- Виявлення одиноких престарілих громадян, інвалідів, які потребують соціальної допомоги на дому.

- Допомога в придбанні картоплі, овочів, палива одиноким громадянам за доступною ціною.

- Надання сприяння в оформленні документів для вступу до будинків-інтернатів; організація благодійних обідів в їдальнях міста. Здійснення контролю за роботою їдалень.

- Організація побутових послуг (лазня, перукарня, ремонт взуття, годинників).

- Матеріальна допомога громадянам міста у зв'язку з непередбаченими життєвими обставинами.

Почати вивчення системи соціального обслуговування населення КЦСОН Речинського району м.Омську слід з характеристики його основних підрозділів. З цією метою розглянемо малюнок 1.

Кожне відділення у своїй роботі керується постановами, які стосуються лише їх роботи. Для відділень «Термінової соціальної допомоги», «Відділення допомоги жінкам і дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації» і «Соціальної допомоги вдома громадян похилого віку та інвалідів» одним з найважливіших документів є відомості про прожитковий мінімум, одержувані щоквартально. Для розрахунку середньомісячного доходу звертаються до Центру громадян району фахівці відділень керуються Постановою Уряду РФ від 20 серпня 2005р. № 512 «Про перелік видів доходів, що враховуються при розрахунку сукупного доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для надання їм державної соціальної допомоги».

Співробітники відділення «Термінової соціальної допомоги» приймають документи на надання матеріальної допомоги тільки від громадян чий дохід не перевищує прожиткового мінімуму. Завідувачі відділенням «Соціальної допомоги вдома громадян похилого віку та інвалідів» призначають оплату виходячи з доходу обслуговуються.

Адресну матеріальну допомогу призначають відповідно до постанови Омського міської ради народних депутатів третього скликання № 103-п від 28.06.07 р. «Про прийняття Положення« Про порядок надання адресної соціальної допомоги громадянам міста Омська, соціальної підтримки працівників установ соціального обслуговування та проведення соціально - культурних заходів за рахунок коштів міського бюджету, передбачених міською цільовою програмою «Соціальний захист населення міста Омська» на 2006-2008 рр., затвердженої Постановою Омського міської Ради народних депутатів від 29.12.2007 № 901-п.

Матеріальна допомога малозабезпеченим громадянам району може надаватися, відповідно до положення, не більше одного разу на рік.

Рисунок 1 - Структура КЦСОН Речинського району м.Омську

Це може бути адресна матеріальна (соціальна) допомогу, її розмір не може перевищувати 1000 (однієї тисячі) рублів; державна допомога, що призначається в розмірі 30% від різниці між середньомісячним доходом звернувся і прожитковим мінімумом; також співробітники відділення складають списки для виплат грошових коштів перераховуються відділом Пенсійного фонду РФ в Речинський районі, згідно всіх пропонованих їм вимог. Адресна матеріальна (соціальна) допомога надається на підставі постанови Омського міської ради народних депутатів «Про внесення змін і доповнень до Положення про порядок надання адресної соціальної допомоги громадянам міста Києва та проведенні соціально-культурних заходів за рахунок коштів міського бюджету, передбачених міською цільовою програмою« Соціальна захист населення міста Омська », прийняте постановою Омського міської Ради народних депутатів від 30.01.2006 № 704-п. При призначенні державної соціальної допомоги керуються Постановою адміністрації Омської області «Про затвердження Положення про порядок виділення державної соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам, що належать до категорії громадян, надання державної соціальної підтримки яким фінансується з обласного та муніципальних бюджетів (ветерани праці, трудівники тилу, реабілітовані особи, особи , постраждалі від політичних репресій), що перебувають у черзі на безкоштовне зубопротезування (крім виробів з дорогоцінних металів і металокераміки) ».

З 1 лютого 2006 відділення приймає заяви від громадян району на надання матеріальної допомоги на зубопротезування. Заяви приймаються від громадян незалежно від їх матеріального становища. Раніше обов'язки з надання даного виду соціальної допомоги були покладені на Управління соціального захисту населення Речинського району м. Омська.

Мусо «Комплексний Центр соціального облуговування населення Речинського району міста Омська» співпрацює з ГУ «Відділення Пенсійного фонду РФ по Омській області» з виплати адресної соціальної допомоги непрацюючим нужденним пенсіонерам. Для надання соціальної допомоги з коштів Пенсійного фонду розроблена «Організаційна система фінансування видатків за пріоритетними напрямками надання адресної соціальної допомоги за рахунок коштів Пенсійного фонду РФ і контролю за їх цільовим використанням в 2008 р.».

До обов'язків співробітників відділення входить оповіщення громадян, яким призначена матеріальна допомога (адресна чи державна), з метою заохочення їх особисто в Мусо «Комплексний Центр соціального облуговування населення Речинського району міста Омська» для її отримання. Видача матеріальної адресної або державної соціальної допомоги проводиться за відомостями, в яких записуються паспортні дані громадян одержують допомогу. У віданні фахівців відділення знаходиться «Банк речей». Громадяни району безоплатно, в будь-який час протягом дня і в будь-якій з робочих днів, можуть принести непотрібні їм речі, які знаходяться в нормальному стані. Завдяки подібним надходженнях «Банк» постійно оновлюється і фахівці відділення мають можливість надати допомогу звертаються за допомогою незаможним громадянам.

У Мусо «Комплексний Центр соціального облуговування населення Речинського району міста Омська» укладено договір з пекарнею, що знаходиться в Речинський районі, на благодійну поставку хлібобулочних виробів. Щодня співробітники відділення їздять в пекарню для отримання хлібобулочних виробів. Звернулися у відділення громадяни, які перебувають у складному матеріальному становищі або за інший екстреної ситуації, можуть отримати дані вироби без надання довідок про середньомісячний дохід, склад сім'ї та інших документів, необхідних для надання та для отримання інших видів допомоги.

Видача речей і хлібобулочних виробів відбувається за рахунок надання Центру спонсорської допомоги юридичними особами та громадянами району.

24.08.2008 р Мусо «Комплексний Центр соціального облуговування населення Речинського району міста Омська» було отримано Розпорядження Адміністрації Речинського району в міста Омська «Про відзначення Дня міста та 65-ї річниці визволення міста Омська від німецько-фашистських загарбників». До обов'язків співробітників відділення, згідно цього розпорядження входило: виявити одиноких ветеранів та учасників війни, які потребують соціальної допомоги та забезпечити їм своєчасне постійне медичне та соціальне обслуговування. Подібні акції проводяться щорічно.

А за рахунок коштів міського бюджету відбувається фінансування наступних соціальних програм:

- Видача талонів на безкоштовні благодійні обіди;

- Видача талонів на безкоштовне відвідування лазні;

- Видача талонів на безкоштовне відвідування перукарні;

- Видача талонів на отримання послуг з безкоштовної лагодження взуття.

У відділенні ведеться постійний облік виданих талонів (на безкоштовні обіди, банні послуги, лагодження взуття), наданої матеріальної допомоги (адресною і державної), виданої одягу, взуття, хлібобулочних виробів. Облік ведеться кількісно і по прізвищах, а також за категоріями. Категорії, на які розподіляються звернулися у відділення громадяни, наступні: малозабезпечені громадяни, малозабезпечені громадяни з дітьми, безробітні громадяни, безробітні громадяни з дітьми, матері-одиначки, багатодітні матері (незалежно від того повна сім'я чи ні), інваліди, інваліди з дітьми, пенсіонери , громадяни одержують пенсію по втраті годувальника, сироти, діти інваліди, пенсіонери з дітьми та опікуни.

Якщо в кварталі видавалася матеріальна допомога за рахунок коштів Пенсійного фонду, то у звіті окремо показуються сума допомоги і категорії, якими видавалася допомогу. Коли допомога надається до Дня перемоги, у звіті додатково з'являється рядок де враховуються учасника великої вітчизняної війни та вдови загиблих. Також можуть зазначатися ветерани Афганської війни та інші категорії. У своїй роботі співробітники відділення використовують прожитковий мінімум для міста Києва та для Омської області. Прожитковий мінімум для м.Омськ встановлюється постановою Омської міської адміністрації. А для Омської області постановою адміністрації Омської області.

Щоквартальна допомога, що надається сім'ям виховують дітей з онкологічними захворюваннями або страждають на цукровий діабет, теж показується в звіті окремо. Але так як цей вид допомоги дуже часто затримується то і не у всіх щоквартальних звітах він показаний.

Облік ведеться у вигляді складання щомісячних, щоквартальних та річних звітів, що дозволяє наочно побачити роботу відділення. Розглянемо щоквартальні звіти, що складаються фахівцями відділення за 2007-2008 рр.. та за 1 кв. 2009 р., вони показані в таблицях 6-14 (додаток 2). Складання звітів дозволяє не тільки вести облік громадян яким була надана допомога, а й аналізувати які категорії незаможних частіше звертаються за допомогою до Центру, а також у якої допомоги вони найчастіше потребують. Також можна простежити залежність числа громадян отримали усі види допомоги від зміни прожиткового мінімуму. Зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму число громадян звертаються за допомогою до Центру зростає.

Якщо порівняти дані звітів за 1 квартал кожного року, що сума виданої адресної соціальної допомоги не змінювалася, а кількість осіб її отримали зменшилася. Що свідчить про збільшення сум виплат. Це стало можливо завдяки збільшенню максимальної суми наданої адресної матеріальної допомоги кожному яка звернулася громадянину. У 2007 р. максимальна сума виплат становила 500 рублів, а в 2008р. вона була збільшена до 1000 рублів.

Талонів на благодійні обіди в 2008 р. було видано на 706 штук менше ніж у 2007 р. При цьому треба враховувати, що вартість 1 талона не змінювалася з 2002 р. і становить 20 рублів. Але, враховуючи інфляцію можна говорити про фактичне зменшення видаваних талонів. Їли дивитися за кількістю людей отримали даний вид допомоги, то їх число скоротилося, в 2008р. по відношенню до 2007, на 390 осіб. Якщо порівняти кількість осіб отримали талони в 1 кварталі 2007 р., 2008р. і 2009р., то можна зробити наступні висновки: в 1 кварталі 2008 р., в порівнянні з цим періодом у попередньому році, у Центрі отримало талонів на 29 осіб менше, при порівнянні 1 кварталу 2009 р. і 2008 р. ця різниця зростає до 133 осіб. Талони на комунально-побутові послуги в 2008 р. отримало на 120 осіб менше, ніж у 2007р. Якщо дивитися за кількістю виданих талонів, то їх було видано на 126 штук менше.

На тлі постійного збільшення прожиткового мінімуму спостерігається зниження фінансування програм з надання різних видів соціальної допомоги. Так за даними таблиць на благодійні обіди було виділено в 2007 р. 79480 рублів, а в 2008 р. 66660 рублів, фінансування знизилося на 12820 рублів. Талонів на комунально-побутові послуги було в 2008 р. видано на 10000 рублів, а в 2006р. на 14000 рублів, що свідчить про зниження фінансування, даного виду допомоги на 4000 рублів. Сума, виділена на адресну матеріальну допомогу в 2007р. становила 112796 рублів, а в 2008 р. - 24000 рублів. Різниця між які виділяються сумами склала 88796.

Все вищесказане не говорить про те, що менша кількість громадян звертається за даним видом допомоги. Співробітникам відділення доводиться вибирати із загальної кількості звертаються найбільш нужденних, а іншим відмовляти. Тим, кому було відмовлено у розглянутих вище видах допомоги, співробітники пропонують скористатися іншими видами соціальної допомоги наданої Центром. Діяльність відділення соціальної реабілітації (соціально-психологічної реабілітації) спрямована на соціальну інтеграцію громадян, що потрапили у складні життєві ситуації, в т.ч. інвалідів, дітей та підлітків з обмеженими можливостями і часто хворіють, у суспільство, подолання їх ізоляції, розширення соціальних контактів, а також надання психологічної допомоги, в тому числі екстреної, як у відкритій формі, так і анонімно за «телефоном довіри», медичної реабілітації та профілактики захворювань та старіння, для реалізації програм соціальної реабілітації в нестаціонарних і напівстаціонарних умовах.

Відділення денного перебування пенсіонерів та інвалідів відноситься до відділень підлозі стаціонарного типу і призначається для надання соціальних, соціально-медичних, побутових, культурних послуг громадянам, які зберегли здатність до самообслуговування і активного пересування. Оптимальна чисельність громадян, одночасно обслуговуваних відділенням денного перебування громадян похилого віку та інвалідів, становить від 25 до 35 чоловік, а тривалість обслуговування - не менше 2 тижнів.

Відділення допомоги сім'ї, жінкам і дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації призначається для надання комплексу послуг: соціально-педагогічних, психологічних, медико-соціальних, юридичних, соціально-реабілітаційних та інших послуг, що не суперечать основної статутної діяльності установи.

Відділення тимчасового проживання громадян, що потрапили у складні життєві ситуації (у тому числі соціальні готелі) призначається для надання на термін до 3 місяців благоустроєного житла, надання побутових, санітарно-гігієнічних послуг, при необхідності, медичному допомоги, а також організації їх можливого харчування та дозвілля .

Відділення соціального обслуговування на дому громадян похилого віку та інвалідів створюється для тимчасового (до 6 місяців) чи постійного надання громадянам, частково втратив здатність до самообслуговування і потребують сторонньої соціально-побутової допомоги в домашніх умовах. Діяльність відділення соціального обслуговування вдома спрямована на максимально можливе продовження перебування громадян у звичному середовищі проживання і підтримки їх соціального, психологічного та фізичного статусу.

Обслуговування громадян здійснюється соціальними працівниками, які перебувають у штаті Центру. Посада соціального працівника вводиться з розрахунку обслуговування одним працівником:

- 8-9 громадян з числа проживають на території муніципального освіти в будинках, що мають всі види комунально-побутового благоустрою,

- 4-5 громадян з числа проживають на території муніципального освіти в будинках, що не мають комунально-побутового благоустрою,

- 6-7 громадян з числа проживають в змішаних умовах (у будинках, що не мають повного комунально-побутового благоустрою).

До обслуговування громадян вдома можуть залучатися особи, в тому числі не мають професійної підготовки, на умовах роботи з меншим навантаженням, встановленої для соціальних працівників, і пропорційної оплатою праці. При визначенні території обслуговування і графіка роботи соціальних працівників слід враховувати необхідну частоту відвідувань обслуговуваних ними громадян (не рідше 2 разів на тиждень), характер і кількість послуг, що надаються, компактність проживання, ступінь розвитку на території обслуговування мережі підприємств торгівлі, побутового обслуговування, закладів охорони здоров'я, а також транспортних зв'язків.

Спецвідділення соціально-медичного обслуговування громадян похилого віку та інвалідів на дому призначається для тимчасового (до 6 місяців) чи постійного соціально-побутового обслуговування і надання долікарської медичної допомоги в надомних умовах громадянам, частково або повністю втратив здатність до самообслуговування і страждають важкими захворюваннями, в т . ч. онкологічними в пізніх стадіях перебігу, які є протипоказанням до прийняття у відділення соціального обслуговування вдома.

Хоспісне відділення на дому створюється для медико-соціального обслуговування на дому термінальних хворих з очікуваною тривалістю життя 6 місяців і менше. Відділення забезпечує задоволення медичних, соціальних, психологічних, духовних потреб обслуговуваних.

Обслуговування проводиться безкоштовно, а також на умовах часткової або повної оплати гарантованих державою послуг відповідно до постанови адміністрації області від 13 січня 2007 року № 4 «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів». Рішення про стягування плати за надані послуги приймається директором самостійно на підставі діючих нормативних документів і тарифів на платні соціальні послуги, затверджених Статутом КЦСОН.

2.3 Аналіз витрат на соціальну роботу в центрі і бюджетне фінансування КЦСОН Речинського району

Майно ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Речинського району м.Омську» є державною власністю Омської області і закріплено за ним на праві оперативного управління Управлінням майнових відносин адміністрації Омської області. Установа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за нею майном і майном, придбаним за рахунок коштів, виділених за кошторисом. Права Установи на об'єкти інтелектуальної власності регулюються законодавством Російської Федерації. Джерелами формування майна і фінансових коштів ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Речинського району м.Омську» є:

- Бюджетні та позабюджетні кошти,

- Доходи, отримані від надання громадянам на умовах часткової або повної оплати соціальних послуг, що входять у гарантований державою перелік соціальних послуг, а також додаткових платних послуг, доходи від підприємницької діяльності,

- Добровільні майнові внески і пожертвування фізичних і юридичних осіб, а також інші джерела, не заборонені законодавством Російської Федерації.

Майно, створене або придбане ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Речинського району м.Омську» в результаті його діяльності, отриманий в якості подарунку, пожертвування від організацій, підприємств, громадян і відбите на балансі установи за підсумками чергового фінансового року, підлягає включенню до Паспорт майнового комплексу. Доходи від використання майна, що перебуває в оперативному управлінні, а також майно, що купується Установою за договором та інших підстав, надходять в оперативне управління установи. Основні і оборотні кошти, придбані установою за рахунок доходів, одержуваних від підприємницької діяльності та послуг, що надаються населенню, є власністю Омської області, надходять в оперативне управління установі і використовуються відповідно до чинного законодавства.

При здійсненні права оперативного управління майном ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Речинського району м.Омську» зобов'язане:

- Ефективно використовувати майно;

- Забезпечувати збереження і використання майна виключно за цільовим призначенням;

- Не допускати погіршення технічного стану майна (за винятком нормативного зносу в процесі експлуатації);

- Здійснювати капітальний і поточний ремонт майна;

- Нараховувати амортизаційні нарахування на зношуються майна.

Проаналізуємо склад і динаміку майна ДУ «Комплексний центр соціального обслуговування населення Речинського району м.Омську» за 2006-2008 рр.. Дані таблиці 3 свідчать про те, що вартість майна установи, сформованого за рахунок бюджетних джерел, різко зросла в 2008 р. і склала 317 тис. руб., Що в 4 рази більше рівня 2006 р. При цьому 93% бюджетних коштів у 2008 р . пішло на формування основних засобів установи.

Іншим важливим джерелом формування майна організації є позабюджетні кошти (табл. 4).

Зіставляючи дані таблиць 3 і 4, видно, що при формуванні майнового комплексу установи переважають позабюджетні джерела. Їх величина в 2008 році склала 838 тис. руб., Що на 146 тис. руб. більше рівня 2006 року. Значно зросла за три роки фінансування за рахунок цього джерела утворення основних засобів КЦСОН Речинського району м.Омську »(на 185 тис. руб. Або 29,2%).

Таблиця 3 - Аналіз майна КЦСОН Речинського району м.Омську », сформованого за рахунок бюджетних коштів за 2006-2008 рр..