Введення
Ідея національних проектів була оголошена президентом ще восени 2005 року. Як нам здається, основною метою проектів було підвищення якості життя населення нашої країни, а завдання національного проекту "Освіта" виглядають так:
• підвищення якості життя вчителів і викладачів вищої школи;
• підвищення якості освітньої системи, створення таких умов, щоб освіта відповідала динамічно мінливих запитам суспільства.
Сукупним організуючим чинником суспільства виступає його соціальна організація: сфера влади і управління, сфера економіки, ідеологічна сфера і сфера освіти.
Ознаки освіти як соціального об'єкта поділяються на дві групи: справжні і видимі. Вони рідко збігаються. Видимість (офіційні документи, програми, звіти, опитування, показники і т.д.) виставляється на показ, а реальність не показується. У сучасній Україні асортимент, масштаби і глибина видимості освіти стали настільки значні, що його справжність стає здавалося б.
Про національний проект "Освіта"
У "Журналі Російського права" Андрій Геннадійович Свинаренко (заступник міністра освіти і науки) розповідає про те, якими способами міністерство намагається вирішити ці 2 завдання:
по-перше, освітні структури повинні стати відкритими, тобто формувати зміст, освітній стандарт, вимоги до оцінки якості потрібно спільно з громадянами, громадськими і професійними об'єднаннями. У рамках цього напряму в школах повинні були бути створені опікунські ради.
по-друге, в освіті повинні бути створені інші, ніж раніше механізми розподілу ресурсів, що стимулюють якість, що враховують результати освітньої діяльності. Позиція міністерства така: вони вважають, що в деякому сенсі для освітніх систем потрібна конкурентне середовище.
До листопада 2007 року проект реалізовується вже 2 роки, можна підбивати якісь підсумки. На наш погляд, міністерство поки не вирішило основні завдання, за 2 роки ситуація в освітньому середовищі практично ніяк не змінилася, якщо є будь-які позитивні зміни, то вони незначні.
Чому так відбувається?
Християнський світ святкує Великдень і уряд постійно твердять про безпрецедентні в російській історії "вливання" в людський капітал, виходить або це неправда, або гроші йдуть не туди. Насправді, в 2007 році в рамках національного проекту виділено 48,9 млрд. руб., Здається, що це не мало, але при зіставленні з профіцитом федерального бюджету або Стабілізаційним фондом ця сума не виглядає аж такою великою. Але може бути, і ці кошти можуть використовуватися ефективніше?
У рамках першого напрямку діяльності міністерства (залучення суспільства до проблем освіти) прориву поки не спостерігається. У створених опікунських рад немає прав і реальної влади, крім того, існує проблема нерозвиненості громадянського суспільства. Про це багато пишуть, але мало хто зачіпає глибини. Чому народ пасивний і майже не бере участі в місцевому самоврядуванні? Напевно тут є декілька причин. Виділимо головні з них:
1. Влада дискредитувала себе, населення їй не довіряє і не хоче йти на контакт, про це свідчить явка виборців на всі останні вибори.
2. Критична перевантаженість населення. Людина не може брати участь в опікунських радах та інших інститутах громадянського суспільства, якщо не задоволені його первинні потреби. У бюджетній сфері вже практично постійною є практика поєднання 2-х робіт, робота на 2 і більше ставок і т.д. І всі доходи від цієї діяльності йдуть в основному на задоволення первинних потреб, про "духовному і високому" тут ніколи замислюватися.
На наш погляд, необхідно розвантажити людини, дати йому свободу вибору, і, може бути, тоді він почне поступово втягуватися в життя громадянського суспільства. А може бути, і не почне, у всякому разі, як говорили класики "той, хто бореться, може програти, той, хто не бореться - вже програв" ...
Другому напрямку міністерство приділяє набагато більше уваги. Для того, щоб розвинути конкурентне середовище в проекті "Освіта" реалізується кілька піднапрямів:
1. Державна підтримка загальноосвітніх та вищих навчальних закладів, активно впроваджують інноваційні освітні програми
2. Заохочення кращих вчителів загальноосвітніх установ
3. Підтримка здібної та талановитої молоді
Для того, щоб отримати фінансові кошти потрібно виграти конкурс, тобто школи, вузи, вчителі, учні - всі проходять через конкурс. Конкурс, учасники якого явно знаходяться в нерівних умовах. Як приклад можна уявити конкурс вузів, активно впроваджують інноваційні освітні проекти.
За підсумками конкурсів 2006-2007 року 57 вузів країни, що впроваджують інноваційні освітні програми, отримають в 2007-2008 роках близько 30 млрд. рублів, тобто в середньому один вуз отримає 500 млн. рублів на розвиток інноваційної інфраструктури. Для нашої вищої освіти це досить великі гроші, можна навіть відзначити, що це, напевно, єдиний напрям нацпроекту, на яке міністерство не поскупився. При грамотному, раціональне використання цих коштів можна добитися добрих результатів і у створенні інноваційної інфраструктури, і в підготовці кадрів, і в інтеграції вищої освіти і науки. Згідно ідеї міністерства такі вузи повинні будуть стати "точками зростання", тобто центрами освіти і науки в регіонах.
Єдине, що викликало тривогу у багатьох фахівців, так це те, що вузи Москви і Санкт-Петербурга апріорі будуть сильніше провінційних вузів. Вже зараз спостерігається серйозний дисбаланс між рівнем життя і соціально-економічним розвитком Москви і Санкт-Петербурга і рівнем життя і соціально-економічним розвитком всієї решти Росії. Однак, міністерство не прислухалося до думки громадськості. За підсумками конкурсів 28 вузів-переможців представляють наші столиці і, приміром, усього лише 3 - ПФО, причому у Волгоградській області таких вузів немає. На наш погляд, така ситуація може ще більше посилити розрив між центром і провінцією.
Особливості освіти в сучасній Україні
Специфіка зв'язку між видимістю і реальністю полягає в наступному:
а) видимість приховує реальність;
б) видимість пояснюється за допомогою звернення до реальності;
в) видимість переконлива і по-своєму реальна. Щоб дістатися до реального стану справ у сфері освіти і суспільства в цілому слід рухатися від видимості до реальності, яка лежить в її основі.
В даний час у системі загальної середньої освіти України функціонує 20,4 тисяч шкіл. У них займається 4930 тисяч учнів. Це на 382 тисяч менше, ніж у 2006 році. З 2008 року діє державна програма роботи з обдарованою молоддю для підтримки її творчого, інтелектуального, духовного потенціалу. У рамках цієї програми створюється Всеукраїнський банк даних "Обдарованість".
Щорічно близько трьох мільйонів школярів (60% від загальної кількості учнів) залучаються до участі у Всеукраїнських учнівських олімпіадах по 15 навчальних предметів. Школярі змагаються в особистій першості, демонструючи самобутні таланти, нестандартні підходи до розв'язання творчих завдань і вміння застосовувати набуті знання.
Це дає хороші результати. За останні 14 років у міжнародних інтелектуальних змаганнях 361 учасник з Україною виборов 295 медалей (49 золотих, 115 срібних, 131 бронзову) і 19 почесних грамот. Тільки в 2006 році 26 учнів з України отримали 25 нагород, з них 24 медалі: 4 золоті, 10 срібних, 10 бронзових та почесну грамоту.
У системі вищої освіти України функціонує 920 вузів (721 - ВНЗ державної і комунальної власності, 199 - приватні вузи), де навчається понад 2,7 мільйонів студентів. Це більш ніж 560 студентів на кожні 10 тисяч населення, що відповідає середньоєвропейським показникам. З 2008 року на базі п'яти провідних університетів країни впроваджується державна програма "Наука в університетах". Вона покликана підвищити і зміцнити єдність засвоєння та передачі знань. І в цьому процесі саме університети відіграють провідну роль.
Професійно-технічною освітою зайняті 930 професійно-технічних училищ різних типів та атестаційних рівнів. З них за галузевим спрямуванням: промисловість - 333 ПТУ, будівництво - 185, сфера послуг - 142, агропромисловий комплекс - 270. У цих навчальних закладах здобувають фахову освіту близько 450 тисяч учнів, 64 відсотки з яких разом з професією отримують і повну загальну середню освіту.
Щорічно випуск кваліфікованих робітників становить близько 270 тисяч осіб. Тим не менше, цього для України недостатньо. Для сучасного ринку праці країни характерна невідповідність попиту і пропозицій робочих кадрів. Дефіцит кадрів відзначає більшість роботодавців, з них 90 відсотків скаржаться на брак кваліфікованих кадрів.
З номінальною точки зору картина в системі української освіти цілком благополучна. Все необхідне як ніби є, але цього явно недостатньо для якісного навчання та підготовки кваліфікованих кадрів. Відзначимо основні аспекти проблеми.
1. Тотальна примусова українізація і формалізація всіх елементів освіти. У сучасній Україні освіта орієнтована не на кінцеві реальні підсумки, а на віртуальні показники.
2. Зниження рівня підготовки та брак науково-педагогічних кадрів усіх категорій. Особливо гостро ця проблема стоїть в сільських школах і периферійних вузах.
3. Відсутність науково обгрунтованої стратегії розвитку всіх видів і рівнів освіти. Змінювані щорічно уряду кожен на свій лад бачать і здійснюють освітню політику. Як наслідок управлінський апарат зростає, а якість управління знижується. Сьогодні в Україну освітою керують 27 міністерств і відомств, і на кожен вуз припадає по 25 чиновників. Вони зайняті перманентним "реформуванням" освіти не в його інтересах, а в своїх власних. Супроводжуючим екстазом цього процесу стали метастази корупції.
4. Недофінансування і хиткість матеріально - технічної бази освіти. Більше 200 шкіл перебувають в аварійному стані і потребують капітального ремонту. Не в кращому становищі дитсадки, професійно-технічні училища та вузи.
5. Бездумне копіювання західної системи освіти. У результаті з освітнього ланцюжка подання - знання - розуміння - уміння "вибито" основне ланка "розуміння". І навчальний процес націлений, головним чином, на запам'ятовування матеріалу. Тим самим формується не фундаментальну тип освіти, а так званий робочий, орієнтований тільки на функціональні вміння без розуміння того, що відбувається.
Звідси - ослаблення інтересу до навчання, падіння соціального оптимізму, деградація моралі. У наукової, педагогічної та учнівської середовищі затвердився принцип "простіше". Відображенням цього процесу, зокрема, стали тести. Вони застосовуються, де треба і не треба. Якщо в 2006 році близько 40 тисяч абітурієнтів стали студентами за результатами зовнішнього тестування, то в даний час в цьому процесі задіяно майже 500 тисяч осіб.
Мультикультуралізм як модель культурної політики: очікування і розчарування
Вибір моделі культурний політики є найважливішим для соціального розвитку країни, тому неадекватна культурна політика здатна викликати численні конфлікти. Серед найважливіших проблем, які стоять перед культурною політикою все більш значуще місце займають проблеми, пов'язані з процесами глобалізації. Для багатьох країн, в тому числі і для Росії, гостро постає проблема культурного різноманіття та культурної ідентичності.
Розстановка сил у сфері культури все більше і більше змінюється: з одного боку, виникає безліч наднаціональних структур, з іншого боку - культурна активність переноситься на регіональний і локальний рівень. Сьогодні в пошуках психологічної опори люди звертаються до власних коренів - історичних та культурних традицій, що створює "ядро" ідентичності того чи іншого етносу. Самобутність субкультур може ставати джерелом навіть збройних конфліктів. Проблема субкультур перетворюється в практичну та політичну, в тому числі і в ключовому аспекті культурної політики.
Для опису процесів, що відбуваються широко використовується термін "мультикультуралізм". Цей термін з'явився в Канаді у 60-х роках XX століття для позначення стану етнокультурного, расового, релігійного розмаїття населення країни. Офіційно він був визнаний в 1971 році, з'явившись своєрідним актом визнання державними інститутами безплідності асиміляційну політики, яка була спрямована на гомогенізацію культурно багатоскладового населення країни.
Модель мультикультуралізму передбачає легітимацію різних форм культурної інакшості, "інтеграцію без асиміляції". Це має на увазі, що в межах однієї держави існують різні етнокультурні, конфесійні та інші утворення, що мають право на публічну репрезентацію і збереження своїх власних рис, способу життя, продиктованого культурною специфікою. Також це спосіб контролю та регуляції мультикультурної мозаїки за допомогою соціальних механізмів. Будучи особливим типом дискурсу, тобто способом організації соціальної реальності, мультикультуралізм виступає і як ідеологія, тобто як спосіб організації політичної дії та інструмент соціальної мобілізації.
На практиці застосування політики мультикультуралізму мало інструментальний характер. У Канаді основною метою владою було оголошено побудову мультикультурного суспільства. Таким чином влада намагалися нейтралізувати сецессіоністскіе устремління франкофонной Квебеку та пом'якшити стурбованість англомовного більшості щодо національно-державної цілісності країни.
В Австралії політика мультикультуралізму придбала офіційний статус у зв'язку зі зменшенням імміграційного потоку до початку 1970-х років, що могло призвести до погіршення демографічної та економічної ситуації в країні. У США мультикультуралізм протиставлявся концепції "плавильного котла" (melting pot), де передбачається злиття всіх культур в одну. Там в пору їх проголошення "політики мультикультуралізму" не означали нічого іншого, крім практики "позитивної дискримінації" по відношенню до чорношкірих громадянам та іншим членам етнічних меншин, що формуються мігрантами. Однак ця політика не привела до інтеграції меншини в політичну спільноту. Тим не менше, незабаром з'ясувалося, що відмовитися від цієї політики неможливе, тому що представники політичних меншин, яким проведення цієї політики давало явні переваги, противилися будь-яким спробам її згортання.
Ідеологи мультикультуралізму так уявляли собі свій ідеал: у суспільстві з розвиненими інститутами демократії мирно співіснують різні культурні громади, в рамках яких індивід реалізує своє право на культурну самоідентичність. Вони створювали свою теорію, спостерігаючи чайнатауни, квартали пуерториканців, Гарлем в США, а також багато європейських мегаполіси, зокрема, Лондон. Однак базова спільність, ядро все ще зберігало тоді відому щільність. Рівень етнічної цілісності у тій же Англії був настільки високий, що ніякої експансії інших культур і етносів можна було не побоюватися. На даний момент ситуація відрізняється перш за все дифузією цього ядра.
Справжньою мультикультуральному в сучасному суспільстві немає. Саме поняття "мультикультуралізм" містить в собі деякі суперечності. Тому що культура - це символічна система, характерна для певного суспільства і кодифікована в інститутах цього суспільства, наявність в одному суспільстві безлічі культур вельми проблематично. Доречніше було б говорити не про багатокультурність суспільства, а про співіснування всередині однієї держави різних товариств. Крім закріплення в інститутах, культура передбачає також певну систему знання. Однак завдяки єдиній системі освіти і масової комунікації, представники "різних" культур поділяють одну і ту ж систему знання.
Так проект мультикультуралізму, спочатку зустрінутий ліберальної громадськістю з симпатією, досить скоро втратив свою привабливість. Побоювання щодо політик культурного плюралізму в ряді західних країн, викликані їх етнічної центрування.
Оскільки термін "мультикультуралізм" сьогодні міцно пов'язується з етнічно і конфесійним мотивованим ізоляціонізмом, навряд чи доречно намагатися його зберегти. Однак відмовитися від заходів з організації гуртожитку в умовах культурної плюральності не можна. Культурне відмінність є конструктивний момент демократичного суспільства. Тому питання не в тому, заохочувати або не заохочувати культурне розмаїття, а про форми цього заохочення.
Мультикультурне суспільство - це суспільство, в якому немає "панівної культури", в якому поняття "культура" не прикріплено до поняття "етнос". Це суспільство, в якому індивідам надана свобода вибирати, які культурні зразки є їх власними. Мультикультуралізм епохи постмодерну є не тільки етнічне розмаїття, але і різноманітність життєвих стилів, орієнтацій і культурних тенденцій.
Оскільки культурний плюралізм полягає не в замкнутому існування автономних "ідентичностей", а в їх взаємодії, політика культурного плюралізму спрямована не тільки на заохочення діалогу між етнолінгвістичним і етноконфесійних груп, але і на формування спільного комунікаційного простору, яке за своєю природою надетнічно. Тому останнім часом більш актуальним стає термін "транскультуралізм", що означає здатність людини одночасно освоювати різні культурні традиції в їх сукупності і культурний досвід різних країн.
Висновок
Підводячи підсумок нашого огляду національного проекту "Освіта", можна прийти до наступного висновку: інтерес держави і залучення уваги громадськості вже є благо для національної освітньої системи, але сам хід проекту показує, що існує ще безліч недоробок, тому позитивних результатів поки не багато.
Головні цілі - підвищення якості життя вчителів і якості освіти поки залишаються невирішеними. Серед позитивних моментів можна виділити майже загальну інтернетизацію шкіл, поліпшення матеріального становища вузів і вчителів, які перемогли у конкурсах. Але в той же час поліпшення добробуту лише незначної частини вчительського складу розколює їх професійне співтовариство, а перемоги столичних вузів у конкурсах вищих навчальних закладів і вливання в них додаткових інвестицій можуть ще більше погіршити розрив між рівнем життя в центрі і регіонах.
Таким чином, світ освітніх сутностей обертається на свою протилежність. Про це, зокрема, свідчать багато випускників шкіл, які не знають таблиці множення, і 80-е місце Україна за індексом людського розвитку (ІЛР). Та й у цілому, українська освіта переживає кризу, пов'язану з соціальним переломом країни і дією соціальних законів.
Крім того, культурна політика держави сьогодні має сприяти створенню в його межах єдиного культурного простору, встановлювати правила для взаємодії різних субкультур. Модель мультикультуралізму в якості основи для культурної політики держави неадекватна ситуації у світі, тому перед державами постає завдання пошуку нової моделі культурної політики, яка б відповідала сучасній реальності. І Росія стоїть перед проблемою вироблення адекватної культурної політики, яка могла б сприяти соціальному розвитку країни, перешкоджати виникненню соціокультурних і політичних конфліктів.
Список літератури
Зінов'єв А.А. (2006) На шляху до сверхобщество. М.: ЗАТ Вид-во Центрполіграф.
Овдієнко Н. Вузи будуть вважати квадратні метри / Голос України, 26 січня 2007 року, с.5.
Болонський процес. Документи. (2008) / Укладачі: З.І. Тимошенко, А.М. Греков, Ю.А. Гапон, Ю.І. Палеха. К.: Знання-Прес.
Д. Сорокін. Нацпроекти і реальна політика / / Проблеми теорії і практики управління. - 2009. - № 3.
Л. Ржаніцина. Нацпроекти - нова технологія здійснення стратегічних рішень або програма часткових поліпшень / / Людина і праця. - 2007. - № 3.
Cайт - www.rost.ru / projects / education
А. Малявіна. Про концептуальні проблеми створення федеральних університетів / / Влада. - 2008. - № 5.