Зміст
Введення
Принципи російського федералізму
Суб'єктивний складу РФ
Види суб'єктів Російської Федерації
Конституційно-правовий статус суб'єктів РФ
Статус республіки в складі Російської Федерації
Особливості правового статусу країв, областей, міст федерального значення
Особливості правового статусу автономій
Асиметрія у структурі російського федералізму
Суверенітет РФ
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Приступаючи до аналізу сучасного російського федералізму, перш за все, слід мати на увазі, що російська держава і російське суспільство, стверджуючи федеративну структуру країни, повинні розглядати федеративний устрій не як самоціль, а як засіб більш ефективного державного управління. Іншими словами, не федеративний принцип заради самого федеративного принципу, а федерація заради забезпечення соціального та економічного прогресу.
Конституція Російської Федерації 1993 року проголошує Росію федеративною державою. Російський федералізм - це далеко не безпроблемна категорія, це та реальність, яка має на сьогоднішній день ряд невирішених аспектів. І це стосується як форми, так і змісту федеративних відносин у Росії, збереження її територіальної цілісності.
Федералізм у Росії багато в чому унікальний. Йому важко підібрати аналоги в історії та сучасному світі. Він не зводиться ні до національно-державного устрою, (що відрізняло радянську модель) ні до територіального (властивому багатьом країнам). Спроби копіювати досвід США, Німеччини та інших держав не мали успіху, тому що розходилися з російськими реаліями і суперечили інтересам розвитку країни. Асиметрія, присутня в конституційних положеннях про федеративної організації Росії, відбила складний склад і минуле країни.
Принцип федералізму, безумовно, вкрай важливий для інтеграції Російської держави в сферу міжнародних відносин і світову правову систему, що відрізняється не тільки своїми масштабами, а й різноманіттям рис, властивим тільки нашій країні: економічним, національним, історичним, соціально-політичним, ідеологічним. Деякі вважають, що Росія знаходиться в процесі переходу від колишньої жорстко централізованої економіки до ринкових відносин і в цьому процесі виявляється необхідність багатьох специфічних форм і методів такого переходу. І все-таки більшість авторів в даний час найчастіше розглядають нашу країну як "застрягла" між авторитарно-тоталітарним минулим і поки ще не збулися ліберальним майбутнім. Багато дослідників підкреслюють перехідний характер сучасної вітчизняної державності. Даний період характеризується високим рівнем дезорганізації, слабкістю держави, слабкістю масового визнання його цінності, відсутністю сформованого за новими принципами правового поля, вкрай недостатнім просуванням до ринку і розвитком приватної ініціативи, корупцією, злочинністю і т. д.
Не можна вважати, що все вирішено, що обраний вже оптимальний варіант державного устрою і ніяких проблем немає. Розвиток федеративних відносин - це дорога із зустрічним рухом. Зараз багато що свідчить про те, що приймаються рішення спрямовані на формування не федеративної моделі вітчизняної державності, а унітарною. З'явився якийсь проект Конституції, в якому чітко прописана явно унітарна модель.
Зменшені доходи суб'єктів Федерації в новому бюджеті. Дума намагається провести закон про призначення губернаторів. В економічних програмах Г. Грефа і Ішаєва федералізм за винятком кількох згадок цього терміна взагалі відсутня.
Розвиток федералізму, як і три роки тому, гальмується низкою негативних факторів, в числі яких відсутність обгрунтованої державної концепції розвитку федеративних відносин у Росії. В даний час в країні відбуваються помітні зміни, що ведуть до посилення президентської влади. Це викликає в суспільстві цілком обгрунтовані запитання. Наскільки дані зміни виправдані, чи правильно вибраний їх вектор, як це позначиться на розвитку федералізму, яка при цьому повинна бути позиція органів влади і, в тому числі, Федеральних Зборів, яку роль можуть і повинні грати суб'єкти Федерації. Абсолютно точно можна сказати, що проблеми російського федералізму будуть актуальні ще не для одного покоління.
Принципи російського федералізму
Стаття 1 Конституції РФ визначає Росію як федеративна держава, а ст. 5 констатує, що Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів рівноправних суб'єктів Російської Федерації.
У складі Російської Федерації відповідно до ст. 65 Конституції РФ перебуває 21 республіка, 6 країв, 49 областей, 2 міста федерального значення, одна автономна область і 10 автономних округів.
Стаття 5 Конституції РФ визначає основоположні принципи, на яких будується російський федералізм.
1. Державна цілісність Російської Федерації. Державна цілісність - невід'ємна ознака суверенної держави. Державна цілісність федеративної держави гарантується тим, що державний суверенітет як верховенство і незалежність державної влади на всій своїй території і в міжнародних відносинах належить тільки Федерації, але не її суб'єктам. Суб'єкти Федерації не мають право виходу (сецесії) з Російської Федерації. Російська Федерація має єдину територію в межах державного кордону, єдине громадянство, Конституцію, єдиний економічний простір.
2. Єдність системи державної влади. Даний принцип означає як загальні засади побудови органів державної влади Федерації і суб'єктів, так і проведення загальної державної політики.
Принцип єдності системи державної влади виражається насамперед у єдності системи органів державної влади. Відповідно до ст. 77 Конституції РФ в межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. У рамках єдиної системи органів виконавчої влади Президент РФ має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у випадку якщо цих актів Конституції РФ і федеральних законів, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом (ст . 85 Конституції РФ).
Система органів судової влади в Російській Федерації в більшій своїй частині є централізованою. Згідно зі ст. 4 Федерального конституційного закону від 31 грудня 1996 р. "Про судову систему Російської Федерації" до федеральних судів належать Конституційний Суд Російської Федерації, Верховний Суд Російської Федерації, суди загальної юрисдикції суб'єктів Російської Федерації, районні суди, військові та спеціалізовані суди, Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації, федеральні арбітражні суди округів, арбітражні суди суб'єктів Російської Федерації.
3. Проголошення рівноправності суб'єктів Російської Федерації. Конституція РФ в ст. 5 закріплює, що Російська Федерація складається з рівноправних суб'єктів Російської Федерації (ч. 1), а також, що у відносинах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні. Рівноправність суб'єктів Російської Федерації означає рівні можливості у володінні і здійсненні правами і обов'язками. Природно, різні суб'єкти Російської Федерації мають різними економічними, соціальними і політичними особливостями, що створює відмінність в їх правовому статусі, тобто готівковому обсязі реалізованих суб'єктом Російської Федерації прав і обов'язків.
Рівноправність суб'єктів Російської Федерації є тільки проголошеним і не підтверджується подальшим конституційним регулюванням і політико-правовою практикою федеративних відносин:
1) у ст. 5 Конституція РФ називає республіки державами, надаючи їм право мати свої конституції. Решта суб'єктів Російської Федерації має право мати тільки статути. Конституція РФ (ст. 66) встановлює, що статут краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу приймається законодавчим (представницьким) органом відповідного суб'єкта Російської Федерації. Відносно порядку прийняття конституцій республік такого обмеження не встановлено - вони можуть бути прийняті і на республіканському референдумі;
2) відповідно до ст. 68 Конституції РФ республіки мають право встановлювати свої державні мови. Таке право не надано автономної області та округах, також освіченим за національною ознакою;
3) республіки відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону Російської Федерації від 28 листопада 1991 р. "Про громадянство Російської Федерації" має право мати своє громадянство: громадяни Російської Федерації, які постійно проживають на території республіки у складі Російської Федерації, є одночасно громадянами цієї республіки;
4) ст. 66 Конституції РФ передбачає, що автономні округи можуть входити до складу краю або області, тобто перебувати у складі іншого суб'єкта Російської Федерації. При цьому територія і населення автономного округу включаються до складу території і населення краю чи області;
5) практика укладання двосторонніх угод про розмежування предметів ведення і повноважень між Російської Федерації та суб'єктами Російської Федерації. Такі договори укладені не з усіма суб'єктами Російської Федерації і, таким чином, відносини з однією групою суб'єктів регулюються крім Конституції РФ, багатостороннього Федеративного договору ще й двосторонніми договорами, а інша група суб'єктів керується тільки Конституцією РФ і федеративним договором. Крім того, зміст двосторонніх договорів з різними суб'єктами Російської федерації істотно різниться між собою.
4. Рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації. Право народів на самовизначення є загальновизнаним принципів міжнародного права, визначених в Статуті ООН, Міжнародних пактах про громадянські і політичні права і про економічні, соціальні та культурні права. Однак Конституція РФ, закріплюючи принцип самовизначення народів в Російській Федерації, має на увазі не самовизначення їх у вигляді державності, тобто відділення від Російської Федерації зі створенням власної держави. Даний принцип закріплюється Конституцією РФ як принцип федералізму і відноситься до народів (населенню) суб'єктів Російської Федерації як територіально-політичним спільнотам. Право самовизначення народів як принцип російського федералізму слід відмежовувати від права націй на самовизначення як принцип міжнародного права. У другому випадку вона виступає як територіально-політична спільність, що формує суверенна держава. У цьому сенсі можна говорити про "російської нації", "російський народ" як про сукупність всіх проживаючих на території Російської Федерації громадян (незалежно від національності).
5. Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Існування дворівневої системи органів державної влади в Російській Федерації передбачає визначення переліків питань, що вирішуються на кожному рівні. У Російській Федерації предмети відання між Федерацією і суб'єктами розмежовуються шляхом встановлення предметів виняткового ведення Російської Федерації і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів, а також укладення договорів та угод.
При розмежуванні предметів ведення і повноважень повинні дотримуватися наступні основні принципи:
1) конституційність: закони та інші нормативно-правові акти РФ і суб'єктів РФ, договори, угоди не можуть передавати, виключати або іншим чином перерозподіляти встановлені Конституцією РФ предмети ведення РФ і предмети спільного ведення. Зазначені акти не можуть бути прийняті, якщо їх прийняття веде до зміни конституційно-правового статусу суб'єкта РФ, обмеження або втрати визнаних і гарантованих Конституцією РФ прав і свобод людини і громадянина, порушення державної цілісності РФ і єдностей системи державної влади в РФ;
2) верховенство Конституції РФ і законів РФ: у разі невідповідності положень договорів і угод положенням Конституції РФ і федеральних законів з предметів виняткового ведення РФ і предметів спільного ведення діють положення Конституції і законів РФ;
3) рівноправність суб'єктів РФ при розмежуванні предметів ведення і повноважень;
4) неприпустимість обмеження прав та інтересів суб'єктів РФ: при розмежуванні предметів ведення і повноважень відносно одного з суб'єктів РФ неприпустимо утиск прав і інтересів інших суб'єктів РФ;
5) узгодження інтересів федерації та інтересів суб'єктів РФ в процесі прийняття федеральних законів, законів суб'єктів РФ, укладення договорів та угод;
6) добровільність укладання договорів та угод;
7) забезпеченість ресурсами: при розмежуванні предметів ведення і повноважень вирішується питання про забезпечення відповідних органів державної влади фінансовими, матеріально-технічними та іншими ресурсами, необхідними для здійснення зазначеними органами своїх повноважень;
8) гласність укладання договорів та угод.
Суб'єктивний складу РФ
2.1 Види суб'єктів Російської Федерації
Конституція передбачає 6 видів суб'єктів, закріплюючи їх з допомогою окремих абзаців ст. 65: республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ. Разом з тим всі види суб'єктів федерації можуть бути інтегровані в більш загальні групи і скласти 3 типи суб'єктів:
- Національно-державний (республіки в складі РФ);
- Адміністративно-територіальний (краю, області, міста Москва і Санкт-Петербург);
- Національно-територіальний (автономна область і автономні округи).
Подібна типологія заснована, з одного боку, на різному обсязі повноважень відповідних суб'єктів (одні з них наділяються повноваженнями держави як такої, решта - державного утворення), з іншого - на введенні нових, територіальних форм державності поряд з раніше існуючими національними.
Таким чином, чинна Конституція РФ наділила адміністративно-територіальні одиниці вищої ланки (краю, області), а також міста федерального значення якостями суб'єктів Федерації, гарантувала всім суб'єктам дійсну самостійність у наданих їм сферах державного і суспільного життя.
Частина 1 статті 65 Конституції Російської федерації закріплює конкретний чисельний, видовий та іменний склад суб'єктів Російської Федерації на момент прийняття цієї Конституції. У Російській Федерації 88 суб'єктів, у тому числі 21 республіка, 7 країв, 48 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область і 9 автономних округів.
Назви суб'єктів федерації дані в тому варіанті, який визначено (або підтверджений) ними. Вони відображають історичні та інші особливості місцевості, а назви республік, автономної області і автономних округів - ім'я титульних націй і народів. У Статуті Ханти-Мансійського автономного округу прямо записано, що даний округ "є одвічним місцем проживання корінних нечисленних народів ханти і мансі і носить відповідну цим народам найменування".
Присвоєння і зміна найменування - прерогатива суб'єкта федерації. Це випливає із зіставлення ст. 71 і 72 Конституції Російської Федерації, підтверджується постановою Конституційного Суду Російської Федерації від 28 листопада 1995 р. у справі про тлумачення ч. 2 ст. 137 Конституції, а також знаходить безпосереднє закріплення в деяких основних законах суб'єктів федерації (наприклад, Свердловської області).
"Статті 71 і 72 Конституції Російської Федерації не відносять питання про зміну найменування республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу ні до ведення Російської Федерації, ні до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Отже, в силу статті 73 Конституції Російської Федерації вирішення питання про зміну свого найменування відноситься до виключного ведення суб'єктів Російської Федерації "[4].
Неприпустимо, однак, на що звернуто увагу згаданою постановою Конституційного Суду, щоб найменування або перейменування суб'єкта федерації зачіпало основи конституційного ладу, права і свободи людини і громадянина, інтереси інших суб'єктів Російської Федерації в цілому та інтереси інших держав, а також передбачало зміна складу Російської Федерації або конституційно-правового статусу її суб'єкта. Зокрема, воно не повинно містити вказівки на іншу форму правління, ніж передбачена Конституцією Російської Федерації, торкатися її державну цілісність, мати на увазі або ініціювати будь-які територіальні претензії, суперечити світському характеру держави і принципу відділення церкви від держави, обмежувати свободу совісті, включати суперечать Конституції Російської Федерації ідеологічні та інші суспільно-політичні оцінки, ігнорувати історичні чи етнічні традиції.
Видовий склад суб'єктів федерації зумовлюється ч. 1 ст. 5 Конституції. У юридичному сенсі це означає, що членами Російської Федерації можуть бути освіти тільки встановленої форми - республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ.
Конституція РФ не виключає можливості розширення числа суб'єктів РФ за рахунок або інтеграції до складу Росії іншої держави (в такому випадку даний суб'єкт набуває статусу республіки, якщо міжнародним договором не передбачається надання новому суб'єкту статусу області або краю), або утворення в її складі нового суб'єкта ( шляхом об'єднання суб'єктів РФ, виокремлення з суб'єктів РФ самостійних утворень).
Крім перерахування до Конституції РФ видів і найменувань суб'єктів, в Конституції РФ закріплюється також правовий статус суб'єктів РФ.
Конституційно-правовий статус суб'єктів РФ
Під конституційно-правовим статусом суб'єкта федеративної держави слід розуміти сукупність його основних прав і обов'язків, пов'язаних із здійсненням державної влади на відповідній території, врегульованих конституційним законодавством федерації і суб'єкта федерації.
Множинність суб'єктів РФ не виключає наявності спільних рис їх конституційно-правового статусу. Конституційно-правовий статус суб'єкта Російської Федерації характеризується наступними основними для всіх видів суб'єктів Російської Федерації моментами:
Усі суб'єкти РФ є невід'ємними складовими частинами РФ і не володіють правом сецесії (правом виходу зі складу РФ).
Усі суб'єкти РФ рівноправні у відносинах з федеральними органами влади. При цьому це рівноправність не означає тотожності суб'єктів РФ в державно-правовому відношенні, так як на статус низки суб'єктів велику увагу надають етнічні початку їх утворення, а самі ці суб'єкти є формою державно-правового вираження самовизначення народів і націй у складі РФ.
Суб'єкти РФ самостійно утворюють органи державної влади і мають на своїй території всю повноту державної влади поза межами ведення і повноважень РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення. Іншими словами, територіальне верховенство суб'єктів РФ у межах власної компетенції зумовлює наявність у них установчої влади, що виражається у прийнятті конституцій і статутів, власного законодавства.
Суб'єкти РФ самостійно створюють власні органи державної влади - законодавчих зборів (є інші назви), обирають президентів (тільки в республіках, і не у всіх) або глав адміністрації (губернаторів тощо), створюють свої уряди. Створюючи свої органи, суб'єкти повинні діяти у відповідності з принципами Конституції РФ і виходити з федеральної схеми відносин органів законодавчої та виконавчої влади, як це ухвалив Конституційний Суд РФ в рішенні від 18 січня 1996
22 вересня 1999 Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації". Він встановлює, що термін їх повноважень не може перевищувати п'ять років, губернатор (інший глава адміністрації) не може обиратися більше ніж на два терміни, депутати володіють недоторканністю з питань, пов'язаних з їх депутатською діяльністю.
Маючи в своєму розпорядженні поруч суверенних прав, суб'єкти РФ не володіють державним суверенітетом, оскільки підпорядковані верховної влади Федерації, а їх міжнародні та зовнішньоекономічні зв'язки здійснюються в тій мірі, в якій це встановлено федеральним законом. При цьому самостійно утворюючи органи державної влади, суб'єкти РФ зобов'язані діяти у відповідності із закріпленими в федеральної Конституції основами конституційного ладу. Державність суб'єктів РФ повинна відповідати критеріям демократичного правового федеративного з соціального держав, республіканської форми правління, спиратися на принципи єдності системи державної влади і на основі поділу законодавчої, виконавчої та судової влади.
Усі суб'єкти РФ в рівній мірі мають конституційними гарантіями свого статусу. Статус будь-якого суб'єкта може бути змінений виключно за взаємною згодою РФ і відповідного суб'єкта.
На всіх суб'єктів РФ поширюється принцип територіальної цілісності. У даному випадку слід, однак, розрізняти зміна кордонів, пов'язане зі зміною території РФ (наприклад, поступка частини території суб'єкта РФ іноземній державі) і зміна меж між суб'єктами всередині державної території РФ. Про перший випадок говорилося уже вище: така зміна неможливо без згоди Федерації. Межі між суб'єктами РФ можуть бути змінені з їх взаємної згоди [5] за участю Федерації, оскільки такі зміни затверджуються Радою Федерації. Межі суб'єктів Федерації змінювалися неодноразово, наприклад, у зв'язку з передачею деяких населених пунктів з однієї області в іншу (наприклад, між Володимирської та Іванівської, Костромської та Вологодської областями і т.д.). Такі зміни обумовлені перш за все економічними зв'язками районів, тяжінням населення до певних центрам, характером шляхів сполучення з ними. Внутрішні ж адміністративні кордони суб'єктів (між районами, муніципальними утвореннями і ін) змінюються суб'єктами без участі федеральних органів.
Суб'єкти РФ самостійно встановлюють поділ своєї території, створюють адміністративно-територіальні одиниці, видають: закони про місцеве самоврядування та організовують його. Це законодавство має відповідати федеральної Конституції та основним принципам федерального закону про місцеве самоврядування.
Суб'єкти мають власної розгалуженої правової системи, яка дозволяє їм повністю регулювати питання їх власного ведення, а також питання спільного ведення з Федерацією, якщо вони не врегульовані нею. В основі правової системи республік знаходяться їхні конституції, інших суб'єктів Федерації - статути. В даний час у деяких республіках прийняті різні кодекси, у всіх суб'єктах - закони, акти президентів, урядів, губернаторів і т.д. За всіх умов, однак, правова система кожного із суб'єктів Федерації є частиною федеральної системи і не може перебувати в суперечності з нею.
Суб'єкти Федерації мають власну сферу предметів відання. Як зазначалося, за межами виключної компетенції Федерації (ст. 71 Конституції РФ) і в сфері спільної компетенції (ст. 72 Конституції РФ), в тій частині, де не прийнято федеральні закони, вони мають право самостійно регулювати відповідні відносини. У сфері спільної компетенції діє примат федерального права, але у сфері виконавчої компетенції суб'єктів верховенство має закон суб'єкта РФ.
Суб'єкти беруть участь у вирішенні федеральних питань. Для цього вони мають рівну кількість представників в Раді Федерації, право законодавчої ініціативи у федеральному парламенті, постійні представництва республік у центрі, має право брати участь у розробці федеральних нормативних актів з предметів спільного ведення.
Усі суб'єкти РФ вправі брати участь у міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язках, а також укладати договори внутріфедератівние, в тому числі з Федерацією. Суб'єкти не можуть укладати між собою і з іншими державами договори політичного характеру, утворювати внутрішні федерації. Що ж стосується інших Договорів, то міжнародні договори РФ, що піднімають питання, які належать до відання суб'єкта, укладаються за погодженням з органами влади зацікавленого суб'єкта [6]. При підготовці договорів РФ з іншими державами, якщо з договірних відносяться до предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів, враховуються думки зацікавлених суб'єктів, а представники останніх за погодженням з федеральними органами можуть брати участь у переговорах. Торгово-економічні договори, укладені суб'єктами з іншими державами (найбільша їх кількість підписано з країнами СНД), повинні попередньо узгоджуватися з Міністерством закордонних справ РФ, що, однак, робиться далеко не завжди. Суб'єкти РФ можуть здійснювати зв'язки із суб'єктами федерацій іноземних держав та їх адміністративно-територіальними утвореннями [7]. За згодою Уряду РФ вони можуть здійснювати такі зв'язки і з органами іноземних держав. Вони мають право укладати відповідні угоди, але процедуру угод визначають органи РФ (Міністерство закордонних справ). МЗС реєструє ці угоди. Вони не є міжнародними договорами, федеральні органи не несуть відповідальності по них (крім угод з іноземними державами, укладеними з дозволу Уряду РФ). Суб'єкти РФ можуть за узгодженням з МЗС Росії мати свої представництва за кордоном. Такі представництва не мають статус дипломатичних представництв, інформація про їх діяльність повинна представлятися органам РФ. Угоди суб'єкта з зарубіжними суб'єктами федерації (адміністративно-територіальними одиницями) може бути оскаржене органами РФ у суді.
Суб'єкти РФ мають свою власність. У їх власності може перебувати різне майно, крім віднесеного до виключної федеральної власності. Федеральне майно може передаватися у власність суб'єктів, їх володіння, користування і розпорядження. Крім того, доходи від федеральної власності можуть ділитися між Федерацією та відповідним суб'єктом (суб'єктами) у певній пропорції, якщо ця власність перебуває, зокрема, на території суб'єкта. Таким чином розподіляються, наприклад, доходи від видобутку корисних копалин на території суб'єкта Федерації. Власність суб'єкта може передаватися в муніципальну власність, у володіння, користування, розпорядження муніципальних утворень. Проте відповідно до постанови Конституційного Суду РФ від 7 червня 2000 р. Суб'єкт Федерації не має права оголошувати своїм надбанням природні ресурси на своїй території (ці питання Конституцією РФ віднесено до спільної ведення РФ і її суб'єктів).
Суб'єкти Федерації мають свою символіку - герб і прапор, рідко - гімн (наприклад, Саратовська область, Коряцький автономний округ), мають столиці (адміністративні центри).
Поряд із загальними ознаками в правовому становищі різних суб'єктів РФ є свої особливості конституційно-правового статусу.
Статус республіки в складі Російської Федерації
Конституційний статус республіки у складі РФ визначається Конституцією РФ і конституцією відповідної республіки (ч.2 ст.5 та ч.1 ст.66 Конституції РФ).
У складі РФ серед 88 суб'єктів є 21 республіка: Республіка Адигея (Адигея), Республіка Алтай, Республіка Башкортостан, Республіка Бурятія, Республіка Дагестан, Республіка Інгушетія, Кабардино-Балкарська Республіка, Республіка Калмикія, Карачаєво-Черкеська Республіка, Республіка Карелія, Республіка Комі, Республіка Марій Ел, Республіка Мордовія, Республіка Саха (Якутія), Республіка Північна Осетія - Аланія, Республіка Татарстан (Татарстан), Республіка Тива, Удмуртська Республіка, Республіка Хакасія, Чеченська Республіка, Чуваська Республіка - Чуваш республіки [8].
Республіки неоднакові за розмірами території, чисельності населення, його національним складом, економічним потенціалом і т.д. Республіка Бурятія в 44 рази перевершує за розмірами територію Північної Осетії. Населення Башкортостану в 16 разів перевищує населення Тиви. У 18 республіках з 21 російських абсолютна більшість, у трьох - відносне. Багато республіки мають розвинену промисловість, деякі продовжують залишатися в основному сільськогосподарськими, дотаційними республіками, що живуть на кошти федерального бюджету. Проте всі ці відмінності не впливають на конституційно-правовий статус республік у складі РФ, на обсяг їх повноважень, на юридично рівні відносини з Федерацією. Республіки в складі РФ мають спільні ознаки з іншими суб'єктами РФ, названі вище. Разом з тим, вони, як суб'єкти Федерації, мають ряд особливостей.
На відміну від інших суб'єктів Федерації республіки визнаються державами, які мають усю повноту державної (законодавчої, виконавчої, судової) влади на своїй території, за винятком повноважень, які знаходяться у віданні федеральних органів державної влади. Однак влада в цих державах не є суверенною, республіки самостійні тільки в рамках, встановлених федеральної Конституцією.
Правда, у Федеративній договорі від 31 березня 1992 р. говориться про "суверенних республіках", але в Конституції РФ 1993 р. при характеристиці республік такого визначення немає. Це словосполучення використовується в п.1 другого розділу Конституції РФ ("Прикінцеві та перехідні положення") у зв'язку з відтворенням заголовка Федеративного договору 1992 р., але Конституція встановлює, що Федеративний договір діє тільки в частині, що відповідає її положень.
Між тим, у деяких конституціях республік, в основному прийнятих до набуття чинності Конституцією РФ 1993 р, говориться про суверенітет республік, про статус суверенної держави (Башкортостан, Саха (Якутія), Татарстан, Тува та ін.) Конституція Татарстану 1993 р. не містить положень про входження до складу РФ, а характеризує Татарстан як держава, "асоційоване з Російською Федерацією" (ці положення були збережені після рішень Конституційного Суду РФ, які констатували невідповідність їх Конституції РФ, а також після змін Конституції Татарстану) . У Федеративній договорі 1992 р., а також у договорах, які суб'єкти Федерації (не тільки республіки, але й інші суб'єкти) укладають між собою, мова йде не про поділ суверенітету, а про розмежування предметів ведення і повноважень органів державної влади.
Республіки не вправі порушувати державну цілісність Росії, єдність системи державної влади. Їх народи вільно реалізували своє право на самовизначення, створивши спочатку автономію, а потім перетворивши її в державу, що є частиною Російської Федерації. Змінити цей статус, повернути назад передані Федерації суверенні права можна лише за згодою Російської Федерації, шляхом зміни Конституції РФ або відповідно до федеральним конституційним законом.
З розумінням державної природи республік тісно пов'язане питання про правовий статус їхніх територій. Кожна республіка забезпечує свою територіальну цілісність. Межі між республіками і з іншими суб'єктами РФ (внутрішні кордони) є адміністративними. Вони аж ніяк не завжди є історичними кордонами корінних народів, як про це говориться в деяких конституціях республік. Відбувалася за радянської влади перекроювання таких меж мала адміністративний характер, іноді була довільною (особливо на Північному Кавказі).
Зовнішня межа республіки є одночасно Державної кордоном Російської Федерації. Її режим визначається виключно законами України та міжнародними договорами РФ з іноземними державами. Територія республіки, як і території інших суб'єктів РФ, не може бути змінена без її згоди, а межі між республіками (як і іншими суб'єктами) змінюються тільки з їх взаємної згоди. У конституціях республік іноді встановлюються форми волевиявлення народу республіки на зміну її території, наприклад, шляхом проведення референдуму (Бурятія).
На відміну від інших суб'єктів Федерації республіка має свою конституцію і свою конституційно-правову систему. Конституції приймаються республіками самостійно, за процедурою, визначеною самими республіками, і не потребують затвердження органами державної влади РФ. Крім конституції правова система республіки включає республіканські закони, інші нормативні акти республіки, видані в межах її компетенції (у тому числі акти президентів республік, чого немає в інших суб'єктах РФ), договори республік з РФ, договори республік із зарубіжними країнами (неполітичного характеру), інші акти. Конституції, закони, інші нормативні акти республік не можуть суперечити Конституції РФ і федеральних законів, прийнятих в межах повноважень Російської Федерації. У разі протиріччя між федеральним законом і актом, виданим у республіці, діє федеральний закон.
Неправомірні претензії багатьох республік на пріоритет своїх законів над федеральними. Закріплення в конституційних актах республік такого роду положень суперечить основам конституційного ладу Російської Федерації і веде до ослаблення конституційної законності та охорони прав людини.
Республіки в складі РФ самостійно визначають систему своїх органів державної влади відповідно до основами конституційного ладу, загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади в РФ і законодавства республіки.
Кожна республіка має свій законодавчий орган - парламент; свій уряд; Верховний суд і Вищий арбітражний суд. Багато республіки мають свій Конституційний суд. Систему органів прокуратури в республіку очолює прокурор республіки, підлеглий Генеральному прокурору РФ.
Згідно з Конституцією РФ (ст. 68) республіка має право встановлювати свою державну мову. Такого права немає в інших суб'єктів, в тому числі створюваних з урахуванням етнічного ознаки (автономної області і автономних округів). Оскільки російська мова є державною мовою всієї Федерації, то конституції республік зазвичай говорять про дві державні мови: російською та мовою тієї нації, яка дала ім'я республіці (Бурятія, Калмикія, Комі та ін.) Многоязикой закріплено в багатонаціональному Дагестані. Практично всі республіки визнають і гарантують права всіх націй на користування своєю мовою і на його розвиток. Разом з тим, республіки гарантують всім народам, які проживають на їх території, збереження рідної мови, створення умов для її вивчення та розвитку.
Республіки самостійно затверджують свою державну символіку - герб, прапор, гімн, визначають столицю. Державна символіка відображає національно-історичну символіку народу. Республіки мають право засновувати свої почесні звання та державні нагороди.
Республіка у складі РФ має своє громадянство, що не властиво іншим суб'єктам Федерації. Тому, на відміну від них, кожен громадянин республіки має два громадянства: федеральний та республіканський. Щоправда, питання громадянства регулюються лише федеральним законодавством, прийом до громадянства і вихід з громадянства - компетенція Федерації, але республіки можуть вводити свої документи із зазначенням громадянства республіки. У громадян деяких республік є місцеві паспорта, де на рідній мові (поряд з російською) позначено громадянство республіки. Практично громадянство суб'єкта Федерації великого значення не має (так само і в інших федераціях, наприклад у США), тому що згідно з Конституцією Федерації всі громадяни РФ у всіх суб'єктах користуються рівними правами і несуть рівні обов'язки. Тим не менш, в деяких республіках РФ питання громадянства вели до конфліктних ситуацій у зв'язку з проблемою мови російських паспортів, написанням прізвищ у них і т.д.
Республіки мають міжнародну правосуб'єктність, можуть бути учасниками міжнародних відносин та зовнішньоекономічних зв'язків, можуть укладати угоди і договори з іноземними державами, брати участь у діяльності міжнародних організацій. Такі повноваження належать і іншим суб'єктам РФ, але саме республіки тлумачать їх найбільш широко.
Іноді в їх конституціях йдеться не лише про зовнішньоекономічні, але про консульські і навіть дипломатичних представників. На ділі, міжнародна правосуб'єктність республік може здійснюватися лише в певних рамках, вона обмежена. Міжнародна діяльність республік не може суперечити Конституції РФ, федеральним законам, Федеративному договором. Вона координується федеральними органами державної влади спільно з республіками.
Деякі особливості пов'язані з розмежуванням повноважень Федерації і республік. Федеративний договір 1992 р., як говорилося, окремо розмежовував повноваження Федерації та її різних суб'єктів, у тому числі республік. Тому в ньому присутні деякі повноваження республік, які не притаманні іншим суб'єктам Федерації.
Так, до спільного ведення Федерації і республік віднесені судоустрій, кадри правоохоронних органів, захист прав національних меншин, правове регулювання інтелектуальної власності, встановлення загальних принципів місцевого самоврядування та ін
У цілому, за договором Федерації і республік, до їх спільного ведення був віднесений більш широкий перелік питань спільної компетенції, ніж за договорами України з іншими суб'єктами. Однак згодом Конституція РФ провела розмежування повноважень між Федерацією і суб'єктами в загальному порядку, не виділяючи окремі види суб'єктів (ст. 71 і 72), а про такі особливості республік, як конституція, громадянство, державна мова сказано окремо в інших статтях Конституції РФ. Положення ж Федеративного договору, що не відповідають Конституції РФ 1993 р., втратили сілу.Республікі мають свої столиці. Це міста, які є центрами політичного життя республік.
2.4 Особливості правового статусу країв, областей, міст федерального значення
Після 1992 року Російська Федерація була перетворена таким чином, що колишні адміністративно-територіальні одиниці - області і краю змогли зрівняти свій статус зі статусом колишніх автономних утворень у складі Російської Федерації.
Зараз як суб'єктів Федерації до складу Російської Федерації входять, 7 країв (Алтайський, Краснодарський, Красноярський, Пермський, Приморський, Ставропольський, Хабаровський), 48 областей і 2 міста федерального значення - Москва і Санкт-Петербург. Вони є державно-територіальними утвореннями, яким відповідно до Конституції (ст. 5, 65) надано статус суб'єктів РФ.
Статус країв, областей і прирівняних до них міст федерального значення визначається Конституцією РФ, Федеративним договором від 31 березня 1992 р., що включає в себе Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади РФ і органами влади країв, областей, міст федерального значення ; іншими федеральними актами.
Будучи суб'єктами Російської Федерації, краю, області та міста федерального значення мають певної установчою владою. Вони мають право приймати свої статути, закони та інші нормативні правові акти. Статут закріплює конституційно-правовий статус краю, області, міста федерального значення; організацію державної влади, порядок нормотворчої діяльності; адміністративно-територіальний поділ і організацію місцевого самоврядування.
Краю, області, міста федерального значення мають у своєму розпорядженні своєю територією, яка не може бути змінена без їх згоди. Кожен край, область, місто федерального значення утворюють органи представницької, виконавчої та судової влади, які діють на основі Конституції РФ, а також статутів краю, області, міста федерального значення.
Треба сказати, що якщо раніше органи влади країв, областей, міст республіканського значення ставилися законодавством до місцевих органів влади, то в даний час вони до таких не належать, а є органами державної влади суб'єктів Федерації.
Краю, області, міста федерального значення може мати свою символіку. Так, згідно зі Статутом Іркутської області, область має свої герб і прапор, які затверджуються Зборами області. Порядок використання офіційної символіки області визначається її законом.
Краю, області, міста Москва і Санкт-Петербург є самостійними учасниками міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків, угод з іншими краями, областями, а також республіками, автономною областю, автономними округами, якщо це не суперечить Конституції і законам РФ. Координація міжнародних та зовнішньополітичних зв'язків країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга здійснюється федеральними органами державної влади РФ спільно з органами влади країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга.
Статус краю, області, міста федерального значення може бути змінений тільки за взаємною згодою РФ і відповідного краю, області, міста федерального значення, відповідно до федерального конституційного закону. У деяких статутах країв і областей встановлюється порядок зміни їх статусу. Так, за Державним Статуту Краснодарського краю позбавлення його статусу суб'єкта Російської Федерації або надання йому статусу іншого суб'єкта РФ можливо тільки на основі Конституції РФ і Федеративного договору за умови схвалення відповідного рішення на крайовому референдумі.
Конституція РФ забезпечує участь представників країв, областей, міст федерального значення у вирішенні питань, віднесених до компетенції Російської Федерації. Для цього від країв, областей і міст федерального значення обираються депутати до Державної Думи і входять по два представника до Ради Федерації: глава законодавчого (представницького) і голова виконавчого органів державної влади за посадою.
Краї та області мають свої адміністративні центри. Конституція РФ, Федеративний договір і статути країв, областей і міст федерального значення визначають предмети відання країв, областей і міст федерального значення. Вони підрозділяються на предмети спільного ведення Федерації і країв, областей і міст федерального значення та предмети, що знаходяться у винятковому віданні останніх. Згідно з Конституцією РФ і Федеративному договором, у спільному віданні Федерації і країв, областей і міст федерального значення в сфері державного будівництва знаходяться забезпечення відповідності статутів, законів та інших нормативних правових актів краю, області, міста федерального значення Конституції РФ і федеральних законів, захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режиму прикордонних зон.
У спільне ведення РФ і країв, областей і міст федерального значення входить широке коло питань законодавчого регулювання, що включає адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища та ін Введення надзвичайного стану на території краю, області, міст Москви і Санкт-Петербурга здійснюється федеральними органами державної влади РФ з повідомленням органів влади краю, області, міст Москви і Санкт-Петербурга.
Згідно з Конституцією РФ, з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів видаються федеральні закони, відповідно до яких органи державної влади країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга здійснюють власне правове регулювання в межах своєї компетенції, приймаючи правові акти.
Законопроекти з предметів спільного ведення направляються краях, областях, містах Москві і Санкт-Петербургу для обговорення та представлення своїх пропозицій. Всі повноваження, не належать до відання федеральних органів державної влади і до спільного ведення федеральних органів державної влади та органів державної влади країв, областей і міст федерального значення, здійснюються органами державної влади останніх самостійно відповідно до Конституції РФ. Федеральні органи виконавчої влади за погодженням з органами виконавчої влади краю, області, міст Москви і Санкт-Петербурга можуть передавати цим органам здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції і законам РФ. І навпаки, органи виконавчої влади краю, області, міст Москви і Санкт-Петербурга за згодою з федеральними органами виконавчої влади можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень. Певними особливостями характеризується статус такого суб'єкта РФ, як Москва, що є столицею Росії. 15 квітня 1993 було прийнято закон РФ "Про статус столиці РФ".
Органи державної влади міста Москви у зв'язку із здійсненням функцій столиці: надають в установленому законом порядку федеральним органам державної влади РФ, представництвам республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міста Санкт-Петербурга, а також дипломатичним представництвам іноземних держав в РФ земельні ділянки, будівлі, будівлі, споруди і приміщення, житловий фонд, житлово-комунальні, транспортні та інші послуги; забезпечують необхідні умови для проведення загальнодержавних і міжнародних заходів, бере участь у розробці і здійсненні цільових федеральних програм розвитку міста Москви, бере участь в утриманні та розвитку систем зв'язку, федеральних автомобільних доріг загального користування та інших транспортних систем на території міста Москви; узгоджують проект генерального плану розвитку міста Москви з федеральними органами державної влади РФ.
Витрати Москви, пов'язані із здійсненням нею функцій столиці, повністю компенсуються за рахунок субвенцій з республіканського бюджету РФ, за рахунок платежів за надані містом послуги, що вносяться федеральними органами державної влади, представництвами республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міста Санкт-Петербурга, а також дипломатичними представництвами іноземних держав в РФ.
Земельні ділянки, що перебувають у власності міста Москви, надаються його органами державної влади для розміщення будинків, будівель та споруд, необхідних для виконання повноважень федеральними органами державної влади РФ, відповідно до переліку, який формується Урядом РФ. Ці земельні ділянки у встановленому законом порядку купуються федеральними органами державної влади у федеральну власність або надаються їм в оренду у відповідності з Генеральним планом розвитку міста Москви та програмами розвитку окремих міських територій.
2.5 Особливості правового статусу автономій
У Російську Федерацію входять одна автономна область (Єврейська автономна область) і дев'ять автономних округів (Агінський, Бурятський, Коряцький, Ненецький, Таймирський (Долгано-Ненецький), Усть-Ординський, Ханти-Мансійський, Евенкійський, Ямало-Ненецький). Вони невеликі за чисельністю населення, хоча деякі з них мають значну територію. На відміну від більшості областей і країв - це національно-територіальні утворення. На відміну від російськомовних країв та областей вони створені з урахуванням національного складу населення.
Що стосується автономної області, то її збереження є скоріше даниною традиції, оскільки єврейського населення в ній майже немає. За чисельністю та структурою населення всі округи невеликі і багатонаціональні. Найбільшу питому вагу корінної національності в Ненецькому автономному окрузі (16,5%), найменший - в Ханти-Мансійському (1,4%).
Правове становище автономних округів певною мірою суперечливо. З одного боку, автономний округ, як випливає з Конституції РФ, може входити "до складу краю чи області". З іншого, округ, як і край, і область, розглядається Конституцією як рівноправний суб'єкт Російської Федерації. Конституція РФ передбачає, що відносини таких округів можуть регулюватися федеральним законом і договором між органами державної влади автономного округу і відповідно органами державної влади краю чи області. Договірна форма відносин не усуває повною мірою розбіжностей щодо того, чи є територія округу частиною території області (краю) чи ні, з чого слід вирішення питання про межі владарювання органів державної влади області (краю).
Автономна область і автономні округу в рівній мірі з усіма суб'єктами Федерації представлені в Раді Федерації Федеральних Зборів (по два представники від кожного суб'єкта Федерації), а також обирають депутатів до Державної Думи. Це забезпечує їм представництво у законодавчому органі Федерації. [12]
Положення автономних округів неоднаково. Закон 1990 р. їм було надано право самостійно вирішити питання, залишитися в краї, області або безпосередньо увійти до складу Федерації як суб'єкта. Цим правом у 1992 р. скористався Чукотський автономний округ, що виділився з Магаданської області. Решта автономні округу тепер скористатися цим правом в односторонньому порядку не можуть, оскільки Конституція РФ 1993 р. встановлює, що кордони між суб'єктами РФ змінюються тільки з їх взаємної згоди. Тому спроба Ненецького автономного округу в 1994 р. вийти зі складу Архангельської області не здійснилася. Будучи за Конституцією РФ рівноправними з іншими суб'єктами, автономні округу у своїй переважній більшості входять в інший суб'єкт РФ. Така ситуація створює, по-перше, певний нерівність між автономними округами, а, по-друге, конституційне положення (ч. 4 ст. 66) про "входження" автономних округів до складу краю, області ставить питання про його точності.
Статус автономного округу, що входить в край, область, може бути змінений іншим шляхом: за взаємною згодою округу та області (краю) у відповідності з федеральним конституційним законом. Це випливає із загальних положень Конституції про порядок зміни статусу будь-якого суб'єкта Федерації. Ситуація, однак, така, що краї (області) навряд чи дадуть згоду на вихід автономних округів з їх складу та безпосереднє входження в РФ. Зазвичай в автономних округах з їх нечисленним населенням є багаті природні ресурси (зокрема, нафту, газ). Значну частку надходжень до обласної бюджет краю та області отримують за рахунок експлуатації природних ресурсів (газу, нафти, металів) в автономних округах. Округа ж не бажають ділитися з краєм, областю фінансами, які вони отримують за рахунок природних ресурсів. Є й інші причини неекономічного характеру, в тому числі небажання підкорятися краю, області, прагнення демонструвати свою самостійність як рівноправного (за Конституцією) суб'єкта. У деяких округах (наприклад, в Таймирському навіть у 2000 р.) були факти, коли губернатор (голова адміністрації) забороняв проводити на території округу вибори в крайове (обласне) законодавчі збори, вибори губернатора (адміністрації) краю, області, посилаючись на те, що в окрузі вже є свої законодавчий орган і губернатор.
Відносини автономних округів, що перебувають у складі краю, області, можуть регулюватися федеральним законом і договором між органами державної влади автономного округу і відповідного краю, області. Очевидно, такий закон (закони), якщо він (вони) буде прийнятий, повинен мати індивідуальний характер, оскільки він приймається "за поданням автономної області, автономного округу".
2.6 Асиметрія у структурі російського федералізму
Під асиметрією конституційно-правового статусу суб'єктів федеративної держави слід розуміти наявність у складі федерації суб'єктів, що мають різний конституційно-правовий статус.
Причиною асиметрії конституційно-правового статусу суб'єктів Російської Федерації є особливості її створення і розвитку. Складний територіально-етнічний склад Росії обумовлював необхідність задоволення в тому чи іншому вигляді прагнення неросійських народів до самовизначення. Тому, федералізація завжди розглядалася в Росії, в першу чергу, як спосіб вирішення національної проблеми. При цьому риси асиметрії конституційно-правового статусу суб'єктів Російської Федерації, закріплені в Конституції Російської Федерації 1993 року, переважно пов'язані зі збереженими в ході здійснення федералізації Росії особливостями правового статусу колишніх автономних утворень у її складі (республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів ), міста федерального значення Москви - столиці Російської Федерації, а також з можливістю розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації на підставі договорів.
Рисами асиметрії конституційно-правового статусу суб'єктів Російської Федерації є особливості їх конституційно-правового статусу, розкриваються в Конституції РФ, оскільки будь-які такі особливості є винятком з принципу рівноправності суб'єктів Російської Федерації, закріпленого в п.1 ст. 5 Конституції РФ.
До рис асиметрії конституційно-правового статусу суб'єктів Російської Федерації належить:
- Іменування республік державами.
- Право республік приймати власні конституції в порядку, визначеному ними самостійно.
- Право республік встановлювати свої державні мови крім державної мови Російської Федерації - російської.
Ключове значення для виявлення рис асиметрії конституційно-правового статусу суб'єктів Російської Федерації має розуміння статусу республіки у складі Російської Федерації як держави. Республіки в складі Російської Федерації є суб'єктами Російської Федерації, наділеними особливим - "державним" правовим статусом, для яких безпосередньо в Конституції Російської Федерації зроблено виняток з положення про рівноправність суб'єктів Російської Федерації. При цьому особливий конституційно-правовий статус республік передбачає наявність у них деяких атрибутів держави: власної конституції, прийнятої в порядку, що визначається самими республіками, і державної мови (реальним перевагою республік є їхнє право встановлювати свої державні мови. Це провокує республіки на введення мовних цензів для заняття державних посад, тобто на певний утиск прав представників нетитульної нації. Така практика вже складається. Вимога володіння державною мовою республіки встановлено для кандидатів на пост президента в Башкортостані, Бурятії, Якутії та інших республіках. Конституційність подібних обмежень спірна.). Саме наявність зазначених атрибутів дозволяє, по-моєму, іменувати республіки у складі Російської Федерації державами, на відміну від інших суб'єктів Російської Федерації. Таким чином, Конституція Російської Федерації, безумовно, закріплює певні риси асиметрії конституційно-правового статусу республік:
- Можливість розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і суб'єктами РФ на підставі договорів, укладання яких на практиці призвело до істотної диференціації конституційно-правового статусу різних суб'єктів РФ.
Основне завдання договорів про розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації полягає в забезпеченні дотримання в умовах реально сформованого в Російській Федерації територіального устрою, розміщення населення, диференціації економічного розвитку і географічних відмінностей суб'єктів Російської Федерації принципів федералізму, рівності прав громадян, збереження державної єдності .
- Можливість входження автономних округів до складу інших суб'єктів РФ (країв та областей).
- Можливість прийняття спеціального федерального закону про автономної області або про автономному окрузі.
Аналізуючи частину 4 статті 66 Конституції Російської Федерації і його тлумачення, дане Конституційним Судом Російської Федерації в Постанові від 14 липня 1997 року № 12-П у справі про тлумачення міститься в ч.4 ст. 66 Конституції РФ положення про входження автономного округу до складу краю, області, можна зробити висновок про те, що закладена в ньому можливість обмеження повноважень автономних округів, що входять до складу країв (областей), в сфері предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ була реалізована прийняттям Федерального закону від 4 липня 2003 року № 95-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ". Разом з тим, дане обмеження повноважень автономних округів з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, будучи формально обгрунтованим, в рамках тлумачення ч.4 ст.66 Конституції РФ є винятком з принципу рівноправності суб'єктів Російської Федерації (ч.1 ст.5 Конституції РФ).
Таке положення є рисою асиметрії конституційно-правового статусу автономної області і автономних округів. Однак дана риса асиметрії фактично є "сплячою", оскільки за весь період дії Конституції РФ 1993 року не було прийнято жодного федерального закону про
автономної області чи автономному окрузі. Крім того, досить складно
уявити, які правовідносини повинні регулювати федеральні закони про автономної області й автономному окрузі.
- Можливість прийняття спеціального федерального закону про статус столиці Російської Федерації - міста Москви.
Чорта асиметрії конституційно-правового статусу міста Москви обумовлена виключно його столичним статусом, що має на увазі розміщення на території міста вищих органів державної влади Російської Федерації, і, безумовно, є винятком з принципу рівноправності суб'єктів Російської Федерації, передбаченого ч.2 ст. 5 Конституції РФ. Разом з тим, таке виключення носить об'єктивний характер і доцільно його збереження в подальшому.
Крім того, вважаю за необхідне зазначити, що не можуть вважатися рисами асиметрії конституційно-правового статусу суб'єктів Російської Федерації фактично сформовані, але не засновані на Конституції Російської Федерації, відмінності у найменуванні та структурі органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, наявності тих чи інших державних символів і т.д. Рисами асиметрії можуть бути лише такі відмінності правового характеру, які прямо передбачені в Конституції Російської Федерації або в федеральних законах, виданих відповідно до неї, і які суб'єкти РФ не можуть усунути власною владою.
Подальший розвиток федералізму в Російській Федерації неможливо без вдосконалення конституційно-правового статусу суб'єктів РФ, необхідно усунути існуючі протиріччя і недоробки конституційних норм.
Суверенітет РФ
З часу свого заснування в 1917 р. Російська Федерація формально ніколи не втрачала свого суверенітету. Вона визнавалася суверенною державою усіма діючими на її території радянськими конституціями, як союзними, так і республіканськими. Однак цей суверенітет носив лише потенційний характер. Він міг бути реалізований тільки у випадку виходу Росії зі складу Союзу РСР.
Значним кроком на шляху забезпечення справжнього суверенітету Російської Федерації стала Декларація "Про державний суверенітет Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки", прийняту 12 червня 1990 р. першим З'їздом народних депутатів РРФСР. Висловлюючи волю народів Росії, Декларація проголосила державний суверенітет РРФСР на всій території і заявила про рішучість створити демократичну правову державу в складі оновленого Союзу РСР.
Декларація характеризує Росію як суверенна держава, створена історично об'єдналися в ньому народами. У ній підкреслюється, що суверенітет РРФСР - єдине і необхідна умова існування державності Росії, яка має багатовікову історію, культуру і традиції, що склалися, що він проголошується в ім'я вищих цілей - забезпечення кожній людині невід'ємного права на гідне життя, вільний розвиток і користування рідною мовою, а кожному народу - на самовизначення в обраних ним національно-державних і національно-культурних формах.
Вперше носієм суверенітету і джерелом державної влади в Росії визнається її багатонаціональний народ і закріплюється його право безпосередньо здійснювати державну владу.
Декларація передбачає політичні, економічні та правові гарантії суверенітету Росії. Вони включають повноту влади Федерації при вирішенні всіх питань державного і суспільного життя, за винятком тих, які нею добровільно були передані у відання Союзу РСР; верховенство Конституції Федерації та інших її законів на всій території, виключне право народу на володіння, користування і розпорядження національним багатством Росії; повноважне представництво в Росії в інших союзних республіках та зарубіжних країнах; право Республіки брати участь у здійсненні повноважень, переданих нею Союзу РСР; неможливість зміни території Росії без волевиявлення народу, вираженого шляхом референдуму; право вільного виходу з СРСР.
У Декларації зазначається, що вона є основою для розробки нової Конституції Росії та вдосконалення республіканського законодавства.
З метою захисту економічної основи суверенітету Російської Федерації і керуючись Декларацією про державний суверенітет, 31 жовтня 1990 р. Верховна Рада прийняла Закон "Про забезпечення економічної основи суверенітету РРФСР".
Згідно з цим Законом земля, її надра (запаси алмазів, золота, платини, дорогоцінного та напівдорогоцінного каміння, срібла, нафти, вугілля, газу, урану, рідкоземельних кольорових і чорних металів та інших корисних копалин), повітряний простір, води, ліси, рослинний і тваринний світ, інші природні й сировинні ресурси, розташовані на території Росії, ресурси континентального шельфу та морської економічної зони Росії, а також утворюються в річках Росії запаси анадромних видів риб за межами морської економічної зони, мистецькі та культурні цінності є національним багатством народів Росії. Порядок і умови володіння, користування і розпорядження зазначеними об'єктами регулюються законодавством Росії і республік, що входять до її складу.
У Законі вказується, що розташовані на території Росії об'єкти державної власності, включаючи майно державних підприємств, установ, організацій союзного підпорядкування, їх основні виробничі і невиробничі фонди чи інші загальносоюзні фонди, майно, що знаходиться в управлінні загальносоюзних органів, є власністю Росії.
Закон встановив, що перетворення розташованих на території Росії державних підприємств союзного підпорядкування в акціонерні товариства, переклад в інші форми власності здійснюється виключно на умовах і в порядку, передбачених законодавством Росії, і що до прийняття законів про власність і приватизації не підлягають виконанню на території Республіки будь-які акти органів державної влади та управління СРСР, пов'язані з вилученням матеріальних, фінансових, валютних і грошових цінностей, іншого майна, що належить громадянам, трудовим колективам, громадським організаціям та іншим власникам, за винятком випадків, установлених законодавством Росії.
Закон визнає недійсними зовнішньоекономічні союзні, союзно-республіканські і міжреспубліканські угоди щодо що на території Росії ресурсів і фондів, укладені без згоди Республіки.
Закон надає Уряду Росії виключне право: визначати порядок ліцензування і квотування товарів і послуг, що ввозяться або вивозяться з території Росії; на визначення митних зборів за експортно-імпортними операціями учасників зовнішньоекономічної діяльності, що перебувають під юрисдикцією Росії, на реєстрацію учасників зовнішньоекономічної діяльності, що мають юридичні адреси на території Федерації; на акредитацію іноземних фірм, банків та інших організацій, що мають свої офіси на території Росії; на частотне присвоєння на території Росії у вигляді ліцензування.
Закон встановив, що Російська Федерація не несе зобов'язань за загальносоюзним кредитами, договорів та угод у відносно зазначених ресурсів і фондів, укладеним без узгодження з відповідними органами Федерації.
Основні ідеї Декларації та Закону отримали відображення у чинній Конституції РФ. Так, у ст. 3 встановлюється, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ; в ст. 4 - що суверенітет Російської Федерації поширюється на всю її територію, а Конституція РФ і федеральні закони мають верховенство на всій її території.
Суверенітет держави - невід'ємне властивість кожної держави, обов'язкова умова його міжнародної правосуб'єктності. З цієї причини перші демократичні конституції чітко закріплювали неподільність суверенітету. Наприклад, Конституція Франції 1791 р. встановлювала: суверенітет "єдиний, неподільний, неотчуждаем і невід'ємний". Але після другої світової війни цивілізований світ усвідомив необхідність створення світового співтовариства. Та ж Франція в преамбулі Конституції 1946 р. (ця преамбула не зазнала змін і розглядається як частина діючої Конституції) встановила, що вона "погоджується на умовах взаємності з обмеженнями суверенітету, необхідними для організації і захисту миру". Аналогічні положення були включені у конституції ряду інших країн, зокрема, дозволило створити Європейський Союз.
Суверенітет Російської Федерації закріплюється в наступних трьох положеннях:
- Суверенітет Російської Федерації поширюється на всю територію;
- Конституція Російської Федерації і федеральні закони мають верховенство на всій території Росії;
- Російська Федерація забезпечує цілісність і недоторканність всій території.
Ці формулювання особливо важливі для розуміння нового російського федералізму. Вони не залишають сумніву в тому, що на території Федерації не може бути інших необмежених суверенітетів, що суб'єкти Федерації, навіть володіють статусом держави, можуть розглядатися тільки як такі, що залишковий суверенітет. Це, до речі, відповідає ст. 73 Конституції, яка надає суб'єктам Федерації "всю повноту державної влади", але тільки за вирахуванням предметів відання Федерації та її повноважень з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів. Останні, таким чином, мають залишковим суверенітетом, і будь-які спроби того чи іншого суб'єкта Федерації затвердити себе повністю як суверенна держава суперечать Конституції РФ. Надіслані Федерації суверенні права повернути назад на конституційній основі односторонньо не можна.
У такому ж співвідношенні перебувають Конституція РФ і федеральні закони, з одного боку, і всі нормативні акти суб'єктів Федерації - з іншого. Положення про "верховенство на всій території Російської Федерації" не може означати нічого іншого, як встановлення безумовного пріоритету федеральних актів вищої юридичної сили у разі їх розбіжності з конституціями (статутами) і законами суб'єктів РФ. Російський федералізм - це не багатовладдя, а чітке розділення повноважень єдиної за своєю природою влади між Федерацією та її суб'єктами. У ст. 5 в зв'язку з цим закріплюється положення про державну цілісності та єдності системи державної влади.
Державна цілісність - одна з основ конституційного ладу РФ. Вона закріплена в ст. 4 (ч. 3), 5 (ч. 3), 8, 65, 67 (ч. 1), 71 (п. "б") Конституції Російської Федерації. Конституційний Суд Російської Федерації в Постанові з перевірки конституційності указів Президента РФ і постанови Уряду РФ, спрямованих на відновлення конституційної законності в Чеченській Республіці, від 31 липня 1995 р. відзначив: "Державна цілісність - важлива умова рівного правового статусу всіх громадян незалежно від місця їх проживання , одна з гарантій їх конституційних прав і свобод ".
Закріплюючи принцип цілісності території Російської Федерації, Конституція дає ясно зрозуміти, що відділення будь-яких частин території від Російської Федерації суперечило б Конституції і викликало б відповідні заходи щодо забезпечення цілісності держави. Це диктується тим, що в силу тривалого розвитку Росії як єдиної держави, створення єдиного економічного простору за участю всіх народів, змін національного складу населення у бік змішання етносів будь-яка частина території Росії не може розглядатися як власність однієї нації. Сепаратизм суперечить цінностям правової держави і інтересам самих народів, гальмує економічний і соціальний прогрес, який у наш час можливий лише в умовах максимальної інтеграції народів. Ці положення виражають волю всього багатонаціонального народу Росії, який прийняв цю Конституцію.
Конституційна мета збереження цілісності Російської держави узгоджується із загальновизнаними міжнародними нормами про право народу на самовизначення. З прийнятої ООН 24 жовтня 1970 Декларації принципів міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту Організації Об'єднаних Націй, слід, що здійснення права народу на самовизначення "не повинно тлумачитися як що санкціонує або заохочує будь-які дії, які вели б до розчленування або повного порушення територіальної цілісності або політичної єдності суверенних і незалежних держав, що діють з дотриманням принципу рівноправності і самовизначення народів ".
Кожна держава зобов'язана поважати суверенітет інших учасників системи, тобто їхнє право в межах власної території здійснювати законодавчу, виконавчу, адміністративну і судову владу без будь-якого втручання з боку інших держав, а також самостійно проводити свою зовнішню політику.
Принцип суверенної рівності держав включає наступні елементи:
- Держави юридично рівні;
- Кожна держава користується правами, притаманними повному суверенітету;
- Кожна держава зобов'язана поважати правосуб'єктність інших держав;
- Територіальна цілісність і політична незалежність держави недоторканні;
- Кожна держава має право вільно вибирати і розвивати свої політичні,
- Соціальні, економічні та культурні системи;
- Кожна держава зобов'язана виконувати цілком і сумлінно свої міжнародні зобов'язання і жити у мирі з іншими державами.
Важливий аспект суверенітету - недоторканність території. Це положення Конституції звернено зовні держави, воно покликане підкреслити неприйнятність чиїх би то не було претензій на територію Росії і рішучість захищати її в разі нападу або демографічної експансії. Поєднання принципів недоторканності і цілісності означає, що порушення або домагання на територію будь-якого регіону є тим самим порушенням суверенітету РФ і зумовлює відповідні заходи з її боку. Поняття території Російської Федерації міститься в ст. 67 Конституції і включає територію суб'єктів Федерації, внутрішні води і територіальне море, повітряний простір над ними. Суверенітет Росії також поширюється на континентальний шельф і на виняткову економічну зону, проте права та юрисдикція тут визначаються законом і міжнародним правом.
Частина 2 ст. 4 Конституції закріплює один з найважливіших принципів федеративної правової держави, прямо випливає з того, що суверенітет Російської Федерації поширюється на всю її територію. Верховенство федеральної Конституції й федеральних законів на всій території України забезпечує єдність, узгодженість і стабільність всієї правової системи Росії. При цьому поняття "федеральні закони" в контексті даної статті слід розуміти в його широкому значенні, тобто і як власне федеральні закони, і як федеральні конституційні закони, хоча в наступних статтях Конституції дані поняття розрізняються досить чітко.
Цілісність і недоторканність території є одним з основних елементів безпеки держави, а їх захист і забезпечення - однієї з найважливіших функцій держави.
Висновок
Для того щоб припинити, конфлікти і колізії і відвести потенційну загрозу розпаду Російської Федерації, поліпшити добробут народу, на мій погляд необхідно, принаймні, вирішити дві ключові проблеми:.
1. Проблема суверенітету республік і право вільного виходу зі складу Федерації набула особливої гостроти, недооцінювати та ігнорувати її вельми небезпечно. У відповідності з теорією конституційного права і міжнародної практики федерація не може складатися з суверенних суб'єктів. Це буде вже не федерація, а конфедерація.
Загальновідомо, що конфедерація не має атрибутів держави (конституції, вищих органів державної влади, громадянства, єдиної системи правоохоронних органів і т.д.), суб'єкти її зберігають в повному обсязі свій суверенітет. Конфедерація носить не державно-правової, а міжнародно-правовий характер. Це - не держава, а союз держав, який утворений для досягнення певних цілей. Якщо федерація має суверенітет, то її суб'єкти не мають оного, і навпаки.
Здається, що республіки вперто не бажають відмовитися від закріплення в конституціях суверенітету швидше через далекосяжної політичної перспективи, ніж заради безглуздих амбіцій. Якщо справа дійде до практичної реалізації суверенітету, то Росію чекає доля СРСР; загроза її розпаду тільки відступила, а не канула в Лету.
Суверенітет республік-це міна уповільненої дії, закладена під будівлю Російської Федерації.
Немає такої держави у світі, яке не турбувалася б про своє існування. Запропоновані заходи знімуть небезпека виходу республік зі складу Федерації. Адже жодна федерація країн світу не надає своїм суб'єктам право виходу зі складу країни.
2. Оскільки політичні та економічні проблеми в Російській Федерації злиті воєдино, то найважливішим для Економічного розвитку Росії є відмова від асиметричного устрою Російської Федерації:
1) В даний час принципи федеративного устрою Росії не враховує економічні взаємозв'язки між підприємствами розташованими на територіях різних суб'єктів РФ, що в свою чергу завдає істотної шкоди підприємствам створеним й отримали свій розвиток в СРСР як єдині територіальні промислово-фінансові комплекси.
2) Основна система функціонування держави - це Економічна система, в тому числі податкова система, система розподілу природних ресурсів і т.д. Існуюча економічна система РФ, заснована на принципах укладення федеральній владі окремих договорів з кожним із суб'єктів РФ - це не тільки нерівні умови для кожного з суб'єктів РФ з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками, а й перш за все відсутність перспективи економічного становлення слабких регіонів.
3) Економічна і політична рівність регіонів зламає штучно створені численні держави з нечисленними титульними націями, реально зрівняє у правах громадян незалежно від національної приналежності, забезпечить їм широкі права культурно-національної автономії, буде сприяти економічній інтеграції, об'єднання матеріально-фінансових ресурсів і раціонального їх використання , прискоренню виходу країни з глибокої загальної кризи.
4) Не можна не враховувати і суттєве скорочення кількості президентів, глав урядів, міністрів, губернаторів, уповноважених президента, депутатів і т. д., що дозволить заощадити країні ні один мільярд рублів.
5) Необхідно в повному обсязі зрівняти в правах всі суб'єкти федерації, створити механізм оптимального поєднання, збалансування загальнофедеральних і республіканських інтересів.
Зараз зробити це неможливо: суб'єкти Федерації за формою і своїм статусом формально і реально є нерівноправними; асиметричне федеративний устрій Росії начисто виключає їх рівноправність.
Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993года.
2. Федеративний договір від 31 березня 1993
3. Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади РФ і органами влади суверенних республік у складі РФ від 31 березня 1992
4. ФЗ "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації" від 4 червня 1999
5. ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" від 22 вересня 1999
6. ФЗ "Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта РФ" від 17 грудня 2001
7. ФЗ "Про національно-культурної автономії" від 22 травня 1996
8. ФЗ "Про міжнародні договори Російської Федерації" від 15 липня 1995
9. ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "від 4 липня 2003 року № 95-ФЗ
10. ФЗ "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації" від 24 червня 1999 р
Закон РФ "Про статус столиці Російської Федерації" від 15 квітня 1993
11. Ухвала Конституційного Суду РФ від 28 листопада 1995 р. № 15-П. "У справі про тлумачення частини 2 статті 137 Конституції РФ".
12. Ухвала Конституційного Суду РФ від 14 липня 1997 року № 12-П у справі про тлумачення міститься в ч.4 ст. 66 Конституції РФ положення про входження автономного округу до складу краю, області.
13. Ухвала Конституційного Суду РФ від 7 липня 2000 р. у справі про перевірку конституційності окремих положень Конституції Республіки Алтай і Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації"
14. Статути країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Російської Федерації.
15. Авакьян С.А. Конституційне право Росії. Т 2. М, МАУП 2007р
16. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. 3-тє вид. М., 2001.
17. Бускунов А / / "Казанський федераліст" / 2004 / № 4 (12) 2004 / Теорія федералізму / 17. Правовий статус суб'єктів РФ в умовах трансформації суспільства та влади
18. Конституційне право / Под ред. В.В. Лазарєва. М., 1999.
19. Конюхова І.А. Сучасний російський федералізм і світовий досвід: підсумки становлення та перспективи розвитку. М: 2004.
20. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. 4-е вид. М., 2006.
21. Кутафін О.Е. Російська автономія. М: 2006.
22. Лазарєв А.В. Конституційне право Росії. М: 1999
23. Лексин В.М. Росія як реальність. / / Світ Росії - 2005 № 1
24. Ліверовських А.А. Актуальні проблеми федеративного устрою Росії. Спб, 2002.
25. Лучин В.О. Конституція РФ. Проблеми реалізації. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
26. Тадевосян Е.В. Російський федералізм і сучасний національно-державний нігілізм / / Держава і право. - 1996. - № 10
27. Умнова І.А. Конституційні основи сучасного російського федералізму. М.: 2000.
28. Чиркин В.Є. Сучасне федеративну державу. М: 1997.
29. Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://referat.ru/