План
Введення
1. Поняття, структура і принципи виборчого процесу
2. Стадії виборчого процесу. Терміни у виборчому процесі
3. Підстави і порядок призначення виборів. Строки призначення виборів різного рівня. Суб'єкти права призначення виборів
4. Правові гарантії призначення виборів
Висновок
Бібліографічний список
Введення
Вибори як соціальне явище, починаючи з 1989 р., міцно увійшли в наш побут, стали звичним атрибутом життя росіян. Прийняття нової Конституції РФ спричинило за собою принципове оновлення правової бази виборів, а виборчий процес з цього часу став послідовно зазнавати все нові і нові якісні зміни.
У світлі нової російської Конституції реформування всієї системи органів державної влади та місцевого самоврядування викликало об'єктивну необхідність регулярності проведення виборів на федеральному, регіональному та місцевому рівнях. У даних умовах виникла потреба глибокого наукового осмислення величезного досвіду, який був отриманий за такий короткий, але насичений виборчої практикою відрізок часу. Виборна проблематика все більше і більше привертає увагу вчених і практиків. У юридичній літературі з'явилося чимало робіт як у вигляді окремих статей, так і у вигляді монографічних досліджень, присвячених різним аспектам організації та проведення виборів i. Велика кількість робіт з даної тематики зовсім не виключає, що деякі питання цієї багатогранної і багатоаспектної проблеми ще поки залишаються поза полем зору юристів, інші ж вимагають більш поглибленого, а часом комплексного розгляду. Сюди, зокрема, можна віднести такий самостійний інститут російського виборчого права, яким є виборчий процес: до цих пір в спеціальній літературі відсутнє чітке його визначення, яке охоплює всі сторони цього суспільного явища, з яких стадій він складається, призначення кожної з них і т. д.
Головна особливість російського виборчого процесу, виражена у відомому афоризмі: неважливо, як голосувати, важливо, як підраховувати результати.
Актуальність теми дослідження підтверджується тим, що саме на стадії підбиття підсумків голосування проявляється всю недосконалість виборчого процесу, яке яскраво ілюструють Рішення виборчої комісії Красноярського краю про визнання недійсними результатів виборів Губернатора Красноярського краю ii.
Метою даної роботи є розгляд такої стадії виборчого процесу, як встановлення підсумків голосування в світлі нового Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" iii і практики російський регіонів, в тому числі і Красноярського краю, за визнанням виборів недійсними.
1. Поняття, структура і принципи виборчого процесу
На відміну від виборчого права, який є системою правових норм, що регулюють суспільні відносини при проведенні виборів, виборчий процес є організаційно-правовою формою реалізації громадянами виборчого права і відображає технологію безпосереднього формування виборних органів.
Федеральне законодавство не містить визначення виборчого процесу. Тому нерідко його ототожнюють з виборчою кампанією. Насправді поняття "виборчий процес", включаючи в себе поняття "виборча кампанія", не зводиться до неї, оскільки являє собою досить складне явище, що охоплює ряд послідовних і взаємопов'язаних стадій, дій і процедур, що виходять за її формальні тимчасові рамки.
Виборча кампанія - це діяльність з підготовки та проведення виборів, здійснюється в період з дня офіційного опублікування рішення про призначення виборів до дня подання виборчою комісією, що організує вибори, звіту про витрачання коштів відповідного бюджету, виділених на підготовку і проведення виборів. Виборчий процес - це частина політичного процесу, що відбувається в країні. Він безпосередньо пов'язаний із загальними умовами розвитку інститутів демократії і являє собою не лише юридичну техніку організації голосування, а й інститут, що забезпечує в країні політичну стабільність, демократичність і легальність влади.
Таким чином, виборчий процес - це система взаємопов'язаних і реалізовуються в певній послідовності процесуальних, політичних, адміністративних, фінансових та інформаційних відносин, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів, і реалізацією конституційного права громадян обирати і бути обраними.
Найбільш часто в юридичній літературі структуру виборчого процесу пов'язують зі стадіями виборчої кампанії. Але більш точної видається позиція, що розрізняє у змісті поняття "виборчий процес" три елементи: суб'єктну, технологічну та стадійність складові.
Суб'єктна складова включає в себе учасників виборчого процесу. Статус суб'єкта виборчого процесу передбачає наявність у нього певних прав і обов'язків, а також юридичне оформлення механізму їх реалізації. До числа суб'єктів виборчого процесу відносяться виборчі комісії, кандидати, виборці, засоби масової інформації і так далі.
Технологічна складова включає в себе тимчасові і формальні елементи виборчої кампанії. До них відносяться терміни виборчих дій і документи, що складаються учасниками виборчого процесу.
Терміни виборчих дій визначають послідовність їх здійснення. Недотримання електоральних термінів є порушенням об'єктивного виборчого права.
Стадійний складову виборчого процесу утворюють стадії підготовки і проведення виборів. Про них мова піде надалі, а поки зупинимося на засади виборчого процесу.
Під принципами виборчого процесу слід розуміти основоположні начала (ідеї), що відображають демократичну природу виборів як інституту народовладдя, що забезпечують реалізацію і захист електоральних прав громадян.
Серед принципів виборчого процесу можна виділити: обов'язковість виборів, справедливість, періодичність виборів, їх повнота, допустимість різних виборчих систем, незалежність органів, які здійснюють організацію і проведення виборів, альтернативність виборів.
Обов'язковість виборів. В основі цього принципу лежать положення Конституції Російської Федерації, згідно з яким народ здійснює свою владу безпосередньо, або через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори.
Обов'язок виборів передбачає, що компетентні державні та муніципальні органи не вправі відхилитися від їх призначення і проведення у встановлені законодавством терміни, а також скасовувати вже призначені вибори або переносити їх на більш пізні терміни.
Проведення виборів у встановлені терміни є обов'язковим - це вимога статті 9 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (далі - Федеральний закон про основні гарантії), чим забезпечується ротація складу органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а значить, - гарантія реалізації громадянами конституційного права обирати і бути обраними до органів публічної влади.
Справедливість. Міжнародні стандарти, що створюють умови для проведення справедливих виборів, закріплені в цілому ряді міжнародних документів, починаючи з Загальної декларації прав людини, в частині 3 статті 21 якої записано, що "вибори повинні провадитись при загальному і рівному виборчому праві". Ця правова норма передбачає, що всі громадяни, незалежно від статі, раси, мови, соціального і майнового стану, політичних і релігійних переконань мають право голосу і мають право бути обраними.
Цьому загальному положенню не суперечить той факт, що до виборця пред'являється ряд вимог: досягнення певного віку, наявність громадянства і місця проживання.
Для забезпечення справедливості виборів необхідний також ряд правових та організаційних заходів, спрямованих на ефективний захист процесу виборів від необ'єктивності та фальсифікацій. До таких заходів можна віднести реалізацію права на судовий захист і права на захист від дискримінації, а також вимоги, що стосуються присутності спостерігачів під час підготовки і проведення виборів, справедливого доступу до засобів масової інформації для всіх кандидатів і партій, що беруть участь у виборах.
Періодичність виборів. Даний принцип пов'язаний з тимчасовими рамками повноважень представницьких і виконавчих органів державної влади та органів місцевого самоврядування і означає, що чергові вибори повинні проводитися через певні інтервали часу. При цьому проміжки між виборами прямо залежать від передбачених законодавством строків повноважень відповідних органів, які повинні бути такими, щоб, з одного боку, забезпечувати стабільність роботи виборних органів і посадових осіб, а з іншого, - гарантувати їх змінюваність і запобігати невиправдано тривалий володіння виборними повноваженнями . Невипадково у вказаному Федеральному законі прямо зафіксовано, що максимальний термін повноважень виборних регіональних і муніципальних органів встановлюється законами суб'єктів Російської Федерації, але не повинен перевищувати п'яти років.
Принцип повноти у виборчому процесі. Даний принцип передбачає забезпечення двох основних умов.
Перша умова - обов'язковість включення всіх стадій виборчого процесу в проведення тих чи інших виборів, починаючи з призначення і виборів, і закінчуючи офіційним опублікуванням їх результатів. Причому кожна стадія повинна бути повною і завершеною по змісту виборчих дій і процедур. Дане нормативне умова забезпечується положеннями Федерального закону про основні гарантії, які не тільки встановлюють обов'язкові стадії для будь-якого виборчого процесу, а й зобов'язують учасників виборчого процесу забезпечити їх виконання.
Друга умова - дотримання нормативних електоральних термінів виконання тих чи інших виборчих дій.
У рамках встановленого тимчасового циклу повинні бути визначені терміни формування виборчих комісій, утворення виборчих округів і виборчих дільниць, складання списків виборців і їх подання для ознайомлення виборцям, висування і реєстрації кандидатів і так далі аж до визначення результатів виборів та їх офіційного опублікування.
Допустимість різних виборчих систем. Конституція Російської Федерації і федеральне законодавство не містять жодних обмежень у використанні при проведенні федеральних регіональних і місцевих виборів будь-яких виборчих систем. Допускається і визнається правомірною організація всіх видів виборів на основі мажоритарної, пропорційної і змішаної виборчих систем, а також їх варіантів.
Допустимість різних виборчих систем передбачає найширші можливості для пошуку найбільш оптимальних варіантів проведення виборів на всіх рівнях влади. Як приклад можна навести Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", що передбачає, що виборча система, яка застосовується при проведенні виборів депутатів представницького органу в конкретному муніципальній освіті, визначається статутом муніципального освіти відповідно до видів виборчих систем, встановленими в законі суб'єкта Російської Федерації.
Незалежність органів, які здійснюють організацію і проведення виборів. Цей принцип означає, що для підготовки і проведення виборів утворюються спеціальні органи - виборчі комісії.
Незалежність предметно відображена в механізмі формування виборчих комісій, заснованому на участі широкої громадськості у формуванні виборчих комісій, визначенні квот для призначення до складу комісії державних і муніципальних службовців, представників політичних партій та громадських організацій.
Невипадково цей принцип знайшов своє відображення серед принципів проведення виборів і референдуму в Російській Федерації, перерахованих у статті 3 Закону про основні гарантії, пункт 7 якої говорить: "Втручання у діяльність комісій з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування, організацій, посадових осіб та інших громадян не допускається ".
Альтернативність. Цей принцип є своєрідним початковим і кінцевим умовою проведення виборчих кампаній та юридичного визнання їх результатів. Досить повно це поняття викладено у визначенні Конституційного Суду Російської Федерації від 4 листопада 1996 року № 91-О "Про відмову в прийнятті до розгляду запиту Читинської обласної Думи як не відповідає вимогам Федерального конституційного закону" Про Конституційний Суд Російської Федерації ", згідно з яким альтернативність відноситься до числа найважливіших умов справді вільних виборів, тому що забезпечує виборцю реальну можливість вибору одного з декількох кандидатів за допомогою вільного волевиявлення. В іншому випадку вибори перетворюються на формальне голосування.
2. Стадії виборчого процесу. Терміни у виборчому процесі
Виборчий процес в Російській Федерації включає в себе відносно самостійні, що змінюють одне одного стадії, в сукупності утворюють його структуру. Виділяються наступні основні стадії виборчого процесу:
призначення виборів;
утворення виборчих округів і дільниць;
висування та реєстрація кандидатів (списків кандидатів);
інформаційне забезпечення виборів і проведення передвиборчої агітації;
голосування, визначення підсумків голосування, встановлення результатів виборів та їх офіційне опублікування.
Ці стадії розглядаються в якості обов'язкових структурних елементів виборчого процесу на виборах будь-якого рівня, а також при проведенні дострокових, повторних і додаткових виборів. Поряд з обов'язковими стадіями виборчого процесу розрізняють факультативні стадії, які можуть мати місце в прямо передбачених законом випадках і обставинах. До них слід віднести стадію додаткового висування кандидатів, списків кандидатів, стадію повторного голосування і ряд інших.
Виборчий процес включає в себе встановлену законом сукупність стадій, що складаються з конкретних виборчих дій і процедур, що протікають у часі.
Терміни виконання виборчих дій і процедур грають у виборчому процесі правообразующіе і праворегулірующую роль. З ними пов'язано виникнення, зміна і припинення конкретних правовідносин.
У рамках сформованої юридичної традиції поділу системи права на матеріальні та процесуальні галузі права, у найзагальнішому вигляді можна виділити дві основні категорії електоральних термінів - матеріально-правові та процесуальні строки. Матеріально-правові терміни пов'язані з виникненням і зміною суб'єктивних прав і обов'язків фізичних і юридичних осіб, їх юридичної кваліфікації. Процесуальні терміни пов'язані з часом набуття і втрати учасниками виборчого процесу процесуальних прав і обов'язків, ними фіксуються конкретні періоди часу, протягом яких суб'єкт виборчого права повинен або може реалізувати надані законом права і обов'язки. Різниця між матеріальними і процесуальними строками складається в тому, що окрема фізична або юридична особа може бути суб'єктом виборчого права, тобто володіти матеріально-правовим статусом, але не брати участь в конкретному виборчому процесі, наприклад, не висувати свою кандидатуру на виборах, не брати участь в голосуванні.
Беручи до уваги, що процесуальні строки мають більш істотне значення в організації підготовки і проведення виборів, зупинимося на них детальніше.
Терміни у виборчому процесі визначаються різними способами, при цьому розрізняють:
терміни, що встановлюються через пряме регулювання в нормативному правовому акті;
терміни, що встановлюються через системне тлумачення норм законодавства;
строки, що визначаються органами державної влади та місцевого самоврядування, а також органами правосуддя.
Принципово важливо, що практично всі терміни у виборчому процесі встановлюються законами. При цьому, як правило, закон встановлює або максимальний, або мінімальний термін здійснення виборчих дій і процедур. Їх зміна волевиявленням учасників виборчого процесу не допускається. Процесуальні терміни не можуть бути припинені або відновлені, за винятком випадків прямо зазначених у законі. Наприклад, згідно з пунктом 33 статті 38 Федерального закону про основні гарантії, якщо до дня голосування в багатомандатному виборчому окрузі число зареєстрованих кандидатів виявиться меншою від кількості депутатських мандатів або рівним йому, голосування у такому виборчому окрузі за рішенням відповідної виборчої комісії відкладається для додаткового висування кандидатів.
Найважливішим елементом юридичного режиму встановлення електоральних термінів має порядок їх обчислення, встановлений статтею 11 1 зазначеного Закону. Спробуємо на конкретних прикладах пояснити порядок обчислення строків у виборчому законодавстві.
Текст відповідного пункту статті 11 1 | Норма Федерального закону № 67-ФЗ у редакції Федерального закону від 21.07.2005 року № 93-ФЗ | Приклад |
1. Якщо будь-яка дія може або повинно здійснюватися з дня настання якого-небудь події, то першим днем, у який ця дія може бути здійснено, є календарна дата настання відповідної події, але не раніше часу настання цієї події. | Пункт 10 статті 29: Якщо орган, який призначив члена комісії, не прийме рішення про дострокове припинення повноважень члена комісії протягом одного місяця, а у період виборчої кампанії, період з дня призначення референдуму і до закінчення кампанії референдуму - протягом десяти днів з дня надходження в зазначений орган заяви члена комісії у письмовій формі про складання своїх повноважень або появи інших підстав, що не дозволяють йому виконувати свої обов'язки, рішення про припинення повноважень цього члена комісії приймається комісією, до складу якої він входить, протягом трьох днів з дня закінчення зазначеного терміну. | У період виборчої кампанії заяву про складання повноважень члена дільничної виборчої комісії надійшло в територіальну виборчу комісію 1 вересня. Протягом 10 днів, тобто до 10 вересня включно, територіальна виборча комісія не прийняла рішення про дострокове припинення повноважень зазначеного члена комісії. У зв'язку з цим рішення про дострокове припинення його повноважень приймається дільничною виборчою комісією в період з 11 по 13 вересня. |
Пункт 14 статті 35: Виборча комісія у триденний термін з моменту подання запевняє список кандидатів, висунутий виборчим об'єднанням. | Стаття 11 1 не містить конкретної норми, яка регулює порядок обчислення строку, зазначеного в пункті 14 статті 35 Федерального закону. Разом з тим, виходячи з принципу тлумачення закону з метою найбільш повного забезпечення прав кандидатів, представляється допустимим застосування в даному випадку за аналогією пункту 1 статті 11 1 Закону. У такому випадку, якщо список кандидатів, висунутий виборчим об'єднанням, був представлений у виборчу комісію 20 вересня, то виборча комісія може (повинна) запевнити зазначений список кандидатів у період з 20 по 22 вересня. | |
2. Якщо будь-яка дія може або повинна здійснюватися не пізніше ніж за певну кількість днів або за певну кількість днів до дня настання якого-небудь події, то відповідно останнім днем чи днем, коли дана дія може бути здійснено, є день, після якого залишається вказане в законі кількість днів до дня настання відповідної події. | Пункт 7 статті 10: Рішення про призначення виборів до органу місцевого самоврядування має бути прийнято не раніше ніж за 90 і не пізніше ніж за 80 днів до дня голосування. Пункт 2 статті 65: Якщо законом не передбачене голосування за відкріпними посвідченнями, виборцю, учаснику референдуму, який у день голосування з поважної причини буде відсутній за місцем свого проживання і не зможе прибути до приміщення для голосування на виборчій дільниці, ділянці референдуму, на якому він включений до списку виборців, учасників референдуму, повинна бути надана можливість проголосувати достроково шляхом заповнення бюлетеня в приміщенні відповідної територіальної чи муніципальної комісії за 15 - 4 дні до дня голосування. | Днем голосування на виборах до органу місцевого самоврядування є 12 березня 2006 року. Останній день, коли мають бути призначені вибори, - 21 грудня 2005 року. Днем голосування на виборах глави муніципального освіти є 12 березня 2006 року. Дострокове голосування може здійснюватися у приміщенні виборчої комісії муніципального освіти з 24 лютого по 7 березня 2006 року. |
3. Якщо будь-яка дія може або повинна здійснюватися не раніше ніж за певну кількість днів до дня настання якого-небудь події, то першим днем, коли дана дія може бути здійснено, є день, після якого залишається зазначене в законі кількість днів до дня настання відповідного події. | Пункт 2 статті 65: Крім можливості проголосувати достроково у вищій комісії виборець має можливість проголосувати достроково на ділянці Але зробити це можна не раніше ніж за три дні до дня голосування. | Днем голосування на виборах глави муніципального освіти є 12 березня 2006 року. Першим днем, коли дострокове голосування може здійснюватися у приміщенні дільничної виборчої комісії є 8 березня 2006 року. |
4. Якщо будь-яка дія може або повинна здійснюватися не пізніше ніж через певну кількість днів після дня настання якого-небудь події, то дана дія може бути здійснене протягом зазначеного в законі кількості днів. При цьому першим днем вважається день, наступний після календарної дати настання цієї події, а останнім - день, наступний за днем, у який закінчується вказану кількість днів. | Пункт 2 статті 40: Зареєстровані кандидати, що знаходяться на державній або муніципальній службі або працюють в організаціях, що здійснюють випуск засобів масової інформації, на час їх участі у виборах звільняються від виконання посадових або службових обов'язків і представляють у виборчу комісію завірені копії відповідних наказів (розпоряджень) не пізніше ніж через п'ять днів з дня реєстрації. | Кандидат був зареєстрований 20 грудня. Обов'язок за поданням засвідченої копії наказу про звільнення його від виконання посадових обов'язків може бути виконана ним у період з 21 по 26 грудня. |
3. Підстави і порядок призначення виборів. Строки призначення виборів різного рівня. Суб'єкти права призначення виборів
Вибори депутатів законодавчих (представницьких) органів державної влади, депутатів представницьких органів і голів муніципальних утворень призначаються після закінчення термінів їх повноважень, встановлених конституціями (статутами) суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.
Обчислення строку, на який були обрані депутати законодавчих (представницьких) органів державної влади, депутати представницьких органів муніципальних утворень починається з дня їх обрання. Днем обрання депутатів є день голосування, в результаті якого вищеназвані органи були обрані у правомочному складі.
Обчислення строку, на який було обрано виборна посадова особа місцевого самоврядування, починається з дня його вступу на посаду.
Призначення будь-яких виборів як стадія виборчого процесу, включає кілька етапів, зміст яких спрямований на забезпечення гарантій прийняття такого рішення у встановлені терміни. До числа таких етапів можуть бути віднесені:
підготовка проекту рішення про призначення виборів, його попереднє обговорення у відповідному представницькому органі за участю органів державної влади або органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб. У ході даного етапу визначається можлива дата проведення голосування на тих чи інших виборах;
розгляд і прийняття рішення про призначення виборів на засіданні відповідного представницького органу. Прийняття зазначеного рішення має здійснюється в порядку, закріпленому регламентом роботи зазначеного органу;
офіційне опублікування рішення про призначення виборів до відповідних періодичних друкованих виданнях. На практиці такі рішення публікуються в тих періодичних друкованих виданнях, які засновані для опублікування нормативних правових актів відповідних органів державної влади або органів місцевого самоврядування.
Рішення про призначення виборів до федерального орган державної влади (Державна Дума, Президент Російської Федерації) повинно бути прийнято не раніше ніж за 110 днів і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування. Рішення про призначення виборів до органу державної влади суб'єкта Російської Федерації (Законодавчі Збори Краснодарського краю) повинно бути прийнято не раніше ніж за 100 днів і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування. Рішення про призначення виборів до органу місцевого самоврядування має бути прийнято не раніше ніж за 90 днів і не пізніше ніж за 80 днів до дня голосування.
Вибори призначаються наступними органами державної влади та місцевого самоврядування:
вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації - Президентом Росії (стаття 84 Конституції Російської Федерації);
вибори Президента Росії - Рада Федерації (стаття 102 Конституції Російської Федерації);
вибори депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації - законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації;
вибори депутатів представницького органу і глави муніципального освіти - представницьким органом муніципального освіти.
У деяких випадках, наприклад, при проведенні повторних виборів, законом рішення про призначення зазначених виборів покладається на відповідну виборчу комісію.
День голосування на виборах до федеральних органів державної влади визначається у відповідності з федеральним законом, днями голосування на виборах до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування є другу неділю березня, а в деяких випадках - друга неділя жовтня року, в якому закінчуються терміни повноважень зазначених органів. Винятком з цього правила є випадки, прямо зазначені в законі.
Наприклад, у разі дострокового припинення повноважень виборного посадової особи місцевого самоврядування чи депутатів представницького органу, в результаті чого даний представницький орган стає неправомочною, вибори повинні бути проведені не пізніше ніж через шість місяців з дня такого дострокового припинення повноважень. Крім того, в рік проведення виборів Депутатів Державної Думи чергового скликання, в деяких випадках вибори органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і вибори органів місцевого самоврядування проводяться одночасно з вказаними виборами.
Голосування на виборах може бути призначено лише на неділю. Не допускається призначення голосування на неробочий святковий день і на попередній йому день, на день, наступний за неробочим святковим днем, а також на неділю, яка в установленому порядку оголошено робочим днем. У таких випадках вибори призначаються на першу неділю березня. Аналогічно вирішується питання при призначенні виборів на жовтень.
Рішення про призначення виборів повинне бути офіційно опубліковано не пізніше ніж через п'ять днів з дня його прийняття.
4. Правові гарантії призначення виборів
Чинне законодавство визначає систему організаційно-правових гарантій призначення виборів.
Федеральний закон про основні гарантії визначає крім загального і особливий порядок призначення виборів. Цей порядок уточнюється в нормативних правових актах про конкретні виборах, в них закріплюється перелік уповноважених органів і посадових осіб, на яких покладено конституційно-правовий обов'язок призначення виборів, у разі якщо їх не призначить уповноважений на те орган. До них відносяться виборчі комісії.
Так, згідно з пунктом 8 статті 10 Федерального закону про основні гарантії якщо уповноважений на те орган чи посадова особа не призначить у передбачені терміни вибори, а також якщо уповноважений орган або посадова особа відсутні, вибори федеральних органів державної влади призначаються Центральною виборчою комісією Російської Федерації, вибори органів державної влади суб'єкта Російської Федерації - регіональної виборчою комісією, вибори органів місцевого самоврядування - муніципальної виборчої комісією. При цьому в перших двох випадках вибори призначаються у строк не пізніше ніж за 80 днів до дня голосування, а в третьому - не пізніше ніж за 70 днів до дня голосування. Рішення виборчої комісії про призначення виборів публікується не пізніше ніж через сім днів з дня закінчення п'ятиденного терміну на офіційне опублікування рішення про призначення виборів.
Розглянемо дію даних правових норм на конкретному прикладі - призначення виборів депутатів представницького органу муніципального утворення.
Скористаємося частиною 2 статті 6 Закону Краснодарського краю "Про муніципальних виборах у Краснодарському краї", згідно з якою днем закінчення строку, на який обираються органи місцевого самоврядування, є друга неділя березня року, в якому закінчується термін повноважень зазначених органів, і припустимо, що вибори депутатів представницького органу муніципального утворення повинні бути призначені на 12 березня 2006 року. Останній день, коли вибори повинні бути призначені представницьким органом - 21 грудня 2005 року. Якщо представницький орган не призначає вибори в зазначений термін, їх не пізніше ніж за 70 днів до дня голосування має призначити муніципальна виборча комісія. Рішення комісії підлягає опублікуванню у семиденний строк з дня закінчення п'ятиденного терміну, відведеного представницькому органу для опублікування рішення про призначення виборів, який закінчується 25 грудня 2005 року. Отже, комісія повинна прийняти і опублікувати зазначене рішення не пізніше 31 грудня 2005 року.
Призначення виборів у судовому порядку - крайній захід. Але таким чином виборче законодавство закріплює один з елементів системи гарантій виборчих прав громадян на участь у вільних виборах, а саме: судові гарантії.
Необхідно відзначити, що на відміну від раніше діючих правових норм, суд не наділений правом призначення виборів. Але разом з тим він займає винятково важливе місце в механізмі забезпечення гарантій виборчих прав громадян, так як його рішення є обов'язковими для всіх учасників виборчого процесу.
Із заявою до суду про бездіяльність (ухилення від прийняття рішення) органу, уповноваженого призначить вибори, (виборчої комісії) має право звернутися виборці, виборчі об'єднання, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а також прокурор.
Розглянувши зазначену заяву, суд може визначити строк, не пізніше якого уповноважений на те орган чи посадова особа, а в разі їх відсутності - відповідна виборча комісія повинні призначити вибори. При цьому суд має право покласти на Центральну виборчу комісію Російської Федерації або регіональну виборчу комісію (в залежності від рівня виборів) обов'язок сформувати тимчасову виборчу комісію, а за відсутності уповноваженого призначити вибори органу або посадової особи - також встановити термін, протягом якого тимчасова виборча комісія повинна призначити вибори.
Висновок
На закінчення цієї теми слід зазначити, що призначення виборів - одна з основних стадій виборчого процесу. По суті це відправний момент виборчої кампанії, яка, як було зазначено раніше, починається з дня офіційного опублікування рішення про призначення виборів. Тому принципово важливо, щоб вибори були призначені у встановлені законом терміни. Це дозволить і кандидатам, і політичним партіям та іншим учасникам виборчого процесу розгорнути повноцінну передвиборну кампанію, що в свою чергу підвищить інтерес до виборів виборців і дозволить розраховувати на їхню явку в день голосування на виборчі дільниці.
Останнім часом все більшої актуальності набуває проблема визнання виборів недійсними. Сучасним виборчим законодавством передбачено значну кількість підстав для визнання виборів недійсними, серйозно змінився порядок скасування рішень про результати виборів. З кожним роком зростає число звернень з відповідними скаргами до судів. Для багатьох кандидатів, що програли вибори, такого роду звернення перетворюються на своєрідний спосіб продовження виборчої кампанії. Зараз вже є досить велика практика вирішення цих питань виборчими комісіями та судами. З урахуванням її можна зробити висновки про виправданість існуючого порядку визнання недійсними підсумків голосування і результатів виборів.
Нинішня практика визнання підсумків голосування, результатів виборів недійсними, а одно скасування рішень виборчих комісій про підсумки голосування, результати виборів переконливо доводить: щоб забезпечити дотримання виборчих прав громадян при підведенні підсумків голосування, визначення результатів виборів, потрібні дуже серйозні зміни в законодавстві. Назвемо найважливіші з цих заходів.
У законодавстві і насамперед у Федеральному законі "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" повинні бути встановлені чіткі критерії визнання недійсними підсумків голосування. В даний час це самий вразливий момент у всій конструкції перегляду підсумків голосування, результатів виборів. Без об'єктивних (кількісних і якісних) критеріїв визнання недійсними підсумків голосування можливе анулювання результатів волевиявлення по виборчій дільниці на основі одиничних незначних порушень виборчого законодавства, які жодним чином не вплинули і не могли вплинути на результати виборів.
Слід однозначно визначити, що визнання виборів недійсними, скасування рішення виборчої комісії про результати виборів, визнання недійсним обрання кандидата (список кандидатів) можливі тільки у разі, якщо допущені порушення виборчого законодавства не дозволяють з достовірністю визначити результати волевиявлення виборців. Зараз відповідно до Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" визнання виборів недійсними, скасування рішення про результати виборів можливі й у випадку, коли визнані недійсними підсумки голосування більш ніж на одній чверті виборчих дільниць. Остання підстава анулювання результатів виборів нерідко розглядається у правозастосовчій практиці як самодостатнє, чинне поряд з першою підставою (неможливість з достовірністю визначити результати волевиявлення виборців). Ігнорування якісних оцінок допущених порушень виборчого законодавства, нез'ясованим ступеня їх впливу на результати волевиявлення громадян при автоматичній скасування результатів виборів на підставі, недійсності підсумків голосування на четвертій частині виборчих дільниць створює грунт для маніпулювання результатами волевиявлення виборців. Це тим більш очевидно при відсутності у законодавстві об'єктивних критеріїв скасування підсумків голосування.
При вирішенні судами справ про скасування результатів виборів облік різниці голосів, поданих за кандидатів, що отримали найбільшу кількість голосів (а також і по позиції "проти всіх кандидатів"), створює об'єктивні передумови для з'ясування можливості або неможливості з достовірністю визначити результати волевиявлення виборців. Для визнання виборів недійсними, скасування рішення про результати виборів потрібно довести, що наявні порушення вплинули на волевиявлення виборців таким чином, що і з урахуванням наявної різниці голосів неможливо з достовірністю визначити його результати. Тільки такий підхід до вирішення цих питань в законодавстві та у правозастосовчій практиці здатний захистити право кожного виборця на те, щоб в результатах виборів був забезпечений облік його голосу.
Бібліографічний список
Нормативні акти:
Конституція Російської Федерації: прийнято 12 грудня 1993р. (Із змінами, внесеними Указом Президента Російської Федерації від 9 червня 2001 року N 679) / / Російська газета, N 111, 14.06.2001.
Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації: Федеральний закон від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ (зі змінами, внесеними Федеральним законом від 24 грудня 2002 року N 176-ФЗ) / / Парламентська газета, N 246 -247, 28.12.2002, N 248-249, 31.12.2002, N 3, 9.01.2003.
Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації: Федеральний закон від 20.12.2002 N 175-ФЗ / / Російська газета, N 241, 25.12.2002, Парламентська газета, N 242-243, 25.12.2002, Збори законодавства РФ, N 51 , 23.12.2002, Додаток до "Російській газеті", N 3, 2003 рік, Відомості Федеральних Зборів РФ, N 36, 21.12.2002
Про вибори Президента Російської Федерації: Федеральний закон від 10.1.2003 N 19-ФЗ / / Російська газета, N 6, 16.01.2003, Парламентська газета, N 8-9, 16.01.2003, Відомості Верховної Ради України, N 2, 13.01. 2003, Додаток до "Російській газеті", N 4, 2003 рік
Про вибори до органів місцевого самоврядування в Красноярському краї: Закон Красноярського краю від 10 лютого 2000 р. N 9-625 (в ред. Законів Красноярського краю від 12.07.2000 N 11-865, від 25.09.2000 N 12-890, від 01.02 .2002 N 1-28) / / Красноярський робітник N 39, 02.03.2000.
Про вибори губернатора Красноярського краю: Закон Красноярського краю від 22 вересня 1997 року N 15-569 (в ред. Законів Красноярського краю від 29.06.1999 N 7-416; від 06.05.2002 N 2-221) / / Красноярський робітник N 203 - 204, 26.10.97.
Про вибори депутатів Законодавчих Зборів Красноярського краю: Закон Красноярського краю від 17 липня 2001 року N 15-1423 / / "Красноярський робітник", N 139, 31.07.2001, N 140, 01.08.2001, N 141, 02.08.2001.
Про скарги Л.А. Борисової, Т.І. Горячевій, М.Ю. Кульова, В.С. Романенко, В.А. Юденко на рішення Виборчої комісії Красноярського краю від 3 жовтня 2002 року N 574 "Про визначення результатів виборів губернатора Красноярського краю": Постанова Центральної виборчої комісії Російської Федерації від 4 жовтня 2002 року N 160/1400-3 / / "Російська газета", N 191 , 9.10.2002.
Спеціальна література:
Бабич М.Д. Проблема достовірності підсумків виборів / / Вест. Моск. ун-ту. Сер.18: Соціологія і політологія. - 20003. - N4. - С.90-98.
Баглай М.В. Конституційне правосуддя і виборчий процес / / Виборче право і виборчий процес в рішеннях Конституційного Суду Російської Федерації (1992-1999) / Авт. концепції і сост. Ю.А. Вєдєнєєв, В.І. Лисенка, Б.А. Страшун / Відп. ред.А. А. Вешняков; Центр. избират. комісією. Російської Федерації. - М.: Изд-во НОРМА, 2000. - С.6-7.
Бєлкін А.А. Виборчий процес / / Вісник С. - Петербурзького ун-ту. Сер.6. Філософія, політологія, соціологія, психологія, право. 1993. № 4. С.93-101
Бурмістров Л.В. Вибори в країнах СНД: деякі підсумки і уроки для Росії / / Політолог: погляди на сучасність. - 2003. - N6. - С.146-158.
Вешняков А.А. Організація і порядок голосування, підрахунок голосів. Встановлення результатів виборів та їхнього опублікування / / Виборче право і виборчий процес в Російській Федерації: Учеб. для вузів / Відп. ред. А.В. Іванченко; наук. ред. Ю.А. Вєдєнєєв, В.І. Лисенко. - М.: Изд-во НОРМА, 2005. - С.390-408.
i Див про це докладніше: Бабич М.Д. Проблема достовірності підсумків виборів / / Вест. Моск. ун-ту. Сер. 18: Соціологія і політологія. - 1998. - N4. - С. 90-98; Баглай М.В. Конституційне правосуддя і виборчий процес / / Виборче право і виборчий процес в рішеннях Конституційного Суду Російської Федерації (1992-1999) / Авт. концепції і сост. Ю.А. Вєдєнєєв, В.І. Лисенка, Б.А. Страшун / Відп. ред. А.А. Вешняков; Центр. избират. комісією. Російської Федерації. - М.: Изд-во НОРМА, 2000. - С. 6-7; Бєлкін А. А. Виборчий процес / / Вісник С.-Петербурзького ун-ту. Сер. 6. Філософія, політологія, соціологія, психологія, право. 1993. № 4. С. 93-101; Вешняков А.А. Організація і порядок голосування, підрахунок голосів. Встановлення результатів виборів та їхнього опублікування / / Виборче право і виборчий процес в Російській Федерації: Учеб. для вузів / Відп. ред. А.В. Іванченко; наук. ред. Ю.А. Вєдєнєєв, В.І. Лисенко. - М.: Изд-во НОРМА, 1999. - С. 390-408; Катков Д.Б., Корчіго Є.В. Виборче право: Запитання і відповіді / За ред. д.ю.н. Ю.А. Вєдєнєєва. - М.: Юриспруденція, 2001. - 288 с; Кукушкін М. І., Югов А. А. Поняття та структура виборчого процесу / / Вибори і референдуми. 1998. № 1. С. 14-19; Хрустальов Є. М. Виборчий процес в Росії: Поняття та стадії / / Правознавство. 1998. № 2. С. 32-35; Шергін В.П. Про законодавчі особливості встановлення результатів виборів голів виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації / / Вест. Центр. избират. комісією. Російської Федерації. - 1997. - N2. - С. 102-111.
ii Про визначення результатів виборів Губернатора Красноярського краю: Рішення виборчої комісії Красноярського краю від 29 вересня 2002 року / / Законодавство Красноярського краю і Красноярська. Правова система «Кодекс».
Про визначення результатів виборів Губернатора Красноярського краю: Рішення виборчої комісії Красноярського краю від 30 жовтня 2002 року / / Законодавство Красноярського краю і Красноярська. Правова система «Кодекс».
iii Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації: Федеральний закон від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ (зі змінами, внесеними Федеральним законом від 24 грудня 2002 року N 176-ФЗ) / / Парламентська газета, N 246-247, 28.12.2002, N 248-249, 31.12.2002, N 3, 9.01.2003.