Особливості проведення муніципальних виборів і референдуму в РФ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ
Введення
1. Муніципальні вибори
1.1 Організація виборів
1.2 Призначення виборів
1.3 Організація виборчих округів і виборчих дільниць
1.4 Освіта та організація діяльності виборчих комісій
1.5 Правова природа виборчих комісій
1.6 Висування кандидатів і їх реєстрація
1.7 Організація голосування, підрахунок голосів та встановлення результатів виборів
2. Місцевий референдум
2.1 Поняття місцевого референдуму
2.2 Статус членів ініціативної групи з проведення референдуму та інших груп учасників місцевого референдуму
2.3 Загальні умови проведення агітації з питань місцевого референдуму
2.4 Комісії місцевого референдуму
2.5 Фінансове забезпечення підготовки і проведення місцевих референдумів
2.6 Визначення результатів місцевого референдуму
2.7 Юридична сила рішення, прийнятого на референдумі
3. Форми прямого волевиявлення громадян
Висновок
Бібліографічний список

ВСТУП
Концепція місцевого самоврядування, колективна Російською Федерацією, передбачає вирішення питань місцевого значення не тільки муніципальними органами влади, але й населенням. Це тверде уявлення, що склалося в муніципальній теорії ще в XIX - XX ст. знайшло підтвердження в законодавстві, норми якого гарантували громадянам можливість безпосередньої участі у здійсненні місцевого самоврядування. На користь безпосередньої демократії говорить не тільки спеціальне законодавче регулювання, зміст і обсяг правових норм, а й їх структурний розміщення: у новому Федеральному Законі 2003 р . «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Вони розміщені перед нормами, що регламентують положення органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування здійснюється населенням. У цих цілях населення використовує інститути безпосередньої демократії - місцеві референдуми і вибори, а також представницькі органи, посадових осіб і т.д. Тут не може бути будь-якого шаблону, оскільки місцеві спільноти відрізняються один від одного розмірами території, чисельністю населення, характером поселень (міських чи сільських) і т.п. Але будь-які органи місцевого самоврядування відокремлені від органів державної влади і не входять в їх систему. Загальний принцип такий: місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Цей принцип, однак, не означає, що місцеве самоврядування відірване від держави і протистоїть йому. Такий підхід суперечив би в першу чергу інтересам самого місцевого самоврядування, яке немислиме без державної підтримки, державних гарантій.
Перш за все, вся діяльність місцевого самоврядування розвивається на основі і відповідно до законів, чинних на території держави. Це означає, що всі державні органи, посадові особи, підприємства та установи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися прав місцевого самоврядування. Більш того, держава своїми актами може наділяти органи місцевого самоврядування додатковими повноваженнями, передавати їм частину функцій своїх органів, віддавати в муніципальну власність нові об'єкти.
У конституції Російської Федерації Глава 8 присвячена місцевому самоврядуванню, в якій визначено функції місцевого самоврядування та права громадян при його здійсненні.
Так, у ч.2 ст. 130 Конституції РФ говориться, що «Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування».
Цілі даної роботи:
- Показати всю різноманітність форм прямого волевиявлення громадян;
- Розкрити конституційність форм прямого волевиявлення громадян.
Завданнями даної роботи є:
- Розкрити поняття «муніципальні вибори» і показати правову природу цих виборів;
- Дати визначення місцевого референдуму і визначити його правову базу;
- Показати інші форми волевиявлення громадян.
При написанні даної роботи були використані роботи І.Є. Козлова, О.Є. Кутафіна, Видріна І.В., Бондаря Н.С., Постового Н.В. та ін
Дана робота складається з: вступу, трьох розділів, висновків і бібліографічного списку використаної літератури.

1. МУНІЦИПАЛЬНІ ВИБОРИ
1.1 Організація виборів
Поняття «організація виборів» багатоаспектне. У найзагальнішому вигляді це діяльність з підготовки та проведення виборів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Відповідно до Закону про основні гарантії виборчих прав період підготовки і проведення виборів починається з дня офіційного опублікування рішення уповноваженої посадової особи або представницького органу державної або місцевої влади про призначення місцевих виборів до дня подання виборчою комісією, що організує ці вибори, звіту про витрачання коштів муніципального бюджету, призначених на ці цілі.
Таким чином, організація виборів - це система встановлених законодавством дій суб'єктів виборчого процесу, спрямованих на забезпечення конституційних прав громадян обирати і бути обраними.
1.2 Призначення виборів
Призначення виборів знаменує собою старт виборчої кампанії, а самостійне значення цієї стадії виборчого процесу забезпечується строгістю законодавчого регулювання, відносин, пов'язаних з визначенням видів призначаються виборів, тих, хто їх призначає, і строків призначення.
Чергові вибори призначаються у зв'язку із закінченням терміну повноважень органів місцевого самоврядування. Він не може бути менше двох років і більше п'яти років (ч.2 ст. 40 Закону 2003 р ) 1. Законодавство зводить положення про обов'язковість виборів, про періодичність їх проведення в ранг принципу російського виборчого права. Крім нього існує ще одне правило, якому муніципальна влада зобов'язані дотримуватися: зміна (продовження або скорочення) терміну повноважень діючих органів або депутатів не допускається. Якщо таке рішення все ж таки відбулося, то воно застосовується тільки після завершення повноважень цієї діючого органу чи депутата. Заборона на зміну терміну повноважень діючих виборних органів місцевого самоврядування означає, що рішення, які змінюють їх легіслатури, повинні набувати чинності тільки після закінчення строків повноважень виборних органів місцевого самоврядування, що діють на момент прийняття таких рішень.
І все ж виняток з цього правила є. Продовження або скорочення строків повноважень муніципальних органів не більше ніж на один рік допускається лише в цілях суміщення виборів органів місцевого самоврядування з днем ​​голосування на виборах до регіональних або федеральні органи державної влади. Рішення про зміну термінів
повноважень у цьому випадку здійснюється нормативним правовим актом муніципального освіти, який доводиться до відома Центральної виборчої комісії РФ (ЦВК РФ).
Позачергові (дострокові) вибори призначаються у зв'язку з достроковим закінченням повноважень органів місцевого самоврядування. Підстави такого припинення повноважень отримали закріплення в ч.10 ст.40 Закону 2003 р . Як правило, ними є: саморозпуск місцевої думи, набрання чинності рішенням суду про неправомочність даного складу депутатів представницького органу. Підставами дострокового завершення повноважень голів муніципальних утворень є: припинення ними громадянства РФ; виїзд на постійне місце проживання за межі Російської Федерації, набрання законної сили обвинувальним вироком суду; відставка за власним бажанням і т.д.
Обов'язкового зазначення вимагає ще одна підстава, що стосується представницьких органів місцевого самоврядування і керівників муніципальних утворень. Це особливий вид публічно-правової відповідальності муніципальних органів перед державою відповідно до ст.72-74 Закону 2003 р . За невиконання рішень суду, які визнали акти місцевого самоврядування невідповідними російським законодавством, повноваження місцевих представницьких органів і голів муніципальних утворень можуть бути припинені достроково за рішенням регіональних органів державної влади. Саме в таких випадках призначаються дострокові вибори. При визнанні виборів що не відбулися, або недійсними призначаються повторні вибори. Вони ж мають місце в тому випадку, коли обраний кандидат не склав з себе повноваження, несумісні зі статусом депутата чи виборного посадової особи. Повторні вибори
проводяться не пізніше ніж через чотири місяці (у разі, якщо місцевий представницький орган залишився в неправомочному складі) або не пізніше ніж через рік з дня визнання виборів що не відбулися, або недійсними (п.5 ст.71 Закону про основні гарантії виборчих прав). Додаткові вибори призначаються у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного по одномандатному або багатомандатному виборчому округу. Це не тягне за собою припинення повноважень усього органу влади, як це буває при дострокових виборах. Голосування на додаткових виборах проводиться не пізніше ніж через рік з дня дострокового припинення повноважень депутата. Повторні і додаткові вибори не призначаються, якщо в їх результаті депутат не може бути обраний на термін більше одного року.
Закон про основні гарантії виборчих прав обмежується на цей рахунок, лише одним зауваженням. Це повинен бути уповноважений на те орган чи посадова особа. У ролі уповноважених виступають або місцеві представницькі органи, або регіональні органи державної влади. Строки призначення муніципальних виборів регулюються названим Законом. Рішення про призначення виборів повинне бути прийняте не пізніше, ніж за 65 днів до дня закінчення терміну, на який були обрані депутати представницьких органів місцевого самоврядування або глави муніципальних утворень. Рішення про призначення виборів офіційно публікується в засобах масової інформації не пізніше ніж через п'ять днів з дня його прийняття. Рішення про призначення повторних виборів публікується протягом трьох днів з дня його прийняття.
1.3 Утворення виборчих округів і виборчих дільниць
Виборчі округи представляють собою територіальні одиниці, утворені для організації та проведення муніципальних виборів, і від яких безпосередньо громадянами РФ обираються депутати представницьких органів місцевого самоврядування та голови муніципальних утворень.
Російське виборче законодавство встановлює три види виборчих округів:
1) єдиний, що включає в себе всю територію муніципального освіти (він призначений для виборів керівників муніципальних
утворень, а також депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, що обираються за пропорційною системою);
2) одномандатний, в якому обирається один депутат;
3) багатомандатний, призначений для обрання декількох депутатів, у якому за кожного з них виборці голосують персонально (згідно з п. 8 ст. 18 цього Закону кількість депутатських мандатів, що підлягають розподілу у багатомандатному окрузі, не може перевищувати п'яти; це правило не застосовується, якщо на виборах до органів місцевого самоврядування виборчий округ утворений в межах виборчої дільниці).
Одномандатні і багатомандатні округи утворюють на виборах представницькі муніципальні органи, що проводяться за мажоритарною системою.
Виборчі округи утворюються на підставі даних про чисельність виборців. Виборча комісія, організуюча вибори в муніципальні органи, не пізніше, ніж за 80 днів до закінчення терміну, до якого мають бути призначені вибори, визначає схему одномандатних або багатомандатних округів. Схема округів - документ, що затверджується місцевим представницьким органом. Вона повинна містити: межі округів; перелік населених пунктів, муніципальних утворень, що входять до складу виборчого округу; номери виборчих округів; місце знаходження окружної або іншої комісії, на яку покладено повноваження окружкому; кількість виборців у кожному окрузі. Представницький орган місцевого самоврядування публікує схему виборчих округів не тільки відповідно до зазначених даними, але
і її графічне зображення. При відсутності органу представницької влади право затвердження схеми округів переходить до виборчої комісії, яка організує вибори.
Виборчі дільниці - це територіальні одиниці, які створюються для проведення голосування та підрахунку голосів. Вони утворюються главами муніципальних утворень за погодженням з виборчими комісіями муніципальних утворень, територіальними виборчкомами не пізніше, ніж за 45 днів до виборів. Виняток становлять ділянки, які перебувають у лікарнях, санаторіях, будинках відпочинку та інших місцях тимчасового перебування виборців, у важкодоступних та віддалених районах, які можуть утворюватися не пізніш як за п'ять днів до дня голосування. Списки ділянок із зазначенням їх меж, номерів і адрес дільничних комісій публікуються у місцевій пресі за 40 днів до дня голосування.
До організації ділянок пред'являються спеціальні вимоги. Дільниці утворюються з розрахунку не більше 3 тис. виборців. Їх кордони не повинні перетинати межі виборчих округів. Військовослужбовці голосують на загальних виборчих дільницях. Разом з тим допускається створення дільниць безпосередньо в місцях дислокації військових частин. У цьому випадку дільниці утворюються командирами військових частин.
1.4 Освіта та організація діяльності виборчих комісій
Виборчі комісії - колегіальні органи, що формуються в порядку і строки, встановлені законодавством, що організують і забезпечують підготовку і проведення муніципальних виборів.
Виборча комісія суб'єкта Федерації - це організуюча вибори виборча комісія, тобто комісія, на яку виборчим законодавством покладено керівництво діяльністю всіх виборчкомів з підготовки та проведення муніципальних виборів. Дане визначення дозволяє зрозуміти, чому в систему комісій, що організують вибори до органів місцевого самоврядування, включаються виборчі комісії суб'єктів Федерації. Якщо відповідна норма отримає закріплення в регіональних законодавчих актах, комісії суб'єктів Федерації отримають право іменуватися організаторами місцевих виборів. Перш таке питання не завжди і не скрізь звучав виразно. Тепер він отримав відповідний дозвіл.
Наступний рівень виборчкомів - основний. Він включає виборчі комісії муніципальних утворень, а також територіальні виборчкоми. З усієї системи тільки за виборчою комісією муніципального освіти законодавчо закріплюється право щодо забезпечення підготовки та проведення виборів до органів місцевого самоврядування (п. 1 ст. 24 названого Закону). Територіальні комісії формуються для цілей організації виборів в органи державної влади (п. 1 ст. 26 названого Закону). Однак на територіальні комісії можуть бути покладені повноваження виборчої комісії муніципального освіти з проведення місцевих виборів. Таке рішення приймається комісією суб'єкта Федерації за зверненням представницького органу місцевого самоврядування.
Окружні виборчкоми створюються у випадках, передбачених законом, в період виборів за одне - або багатомандатних округах.
Дільничні комісії - наймасовіше ланка в ланцюзі виборчкомів. Вони контролюють дотримання на території ділянки порядку проведення передвиборної агітації, уточнюють список виборців, що дозволяє наділити їх статусом комісій, які організовують вибори, нехай навіть у гранично обмеженому просторі.
1.5 Правова природа виборчих комісій
Положення Закону про основні гарантії виборчих прав кардинальним чином змінюють уявлення про правове становище і порядку формування виборчих комісій.
Нове виборче законодавство внесло корективи у це питання. Існуючий одночасно механізм покладання на територіальні комісії повноважень з проведення виборів до органів місцевого самоврядування дозволяє їм виступати також організаторами муніципальних виборів.
Нововведенням є те, що комісії муніципальних утворень отримали статус органів місцевого самоврядування. На це, хоча й неоднозначно, вказує названий Закон: «Положення виборчої комісії муніципального освіти в системі органів місцевого самоврядування визначається законом суб'єкта Російської Федерації, статутом муніципального освіти» (п. 2 ст. 24).
Окружним і дільничним комісіям з виборів органів місцевого самоврядування скоріше підійде характеристика колегіальних органів, які у формі самоорганізації громадян
Правове становище виборчкомів, які організовують підготовку і проведення муніципальних виборів, характеризується наступними особливостями:
1) строк повноважень виборчих комісій, які організовують підготовку і проведення виборів до органів місцевого самоврядування (комісій суб'єктів Федерації, муніципальних утворень і територіальних комісій) дорівнює чотирьом рокам. Комісії цієї групи діють на постійній основі і є юридичними особами.
Окружні виборчі комісії діють до дня офіційного опублікування рішення про призначення наступних муніципальних виборів. Фактично тривалість їх діяльності прирівнюється до терміну повноважень представницьких органів місцевого самоврядування і залежить тільки від нього.
Повноваження дільничної комісії припиняються через 10 днів з дня опублікування результатів виборів. У разі оскарження або опротестування підсумків голосування на відповідній виборчій дільниці повноваження даної дільничної комісії припиняються після винесення остаточного рішення по суті скарги, протесту вищестоящої комісією або судом;
2) склади виборчих комісій у зв'язку з новим законодавством про вибори формуються на основі пропозицій політичних партій, виборчих блоків, які висунули списки кандидатів та допущених до розподілу депутатських мандатів в Державній Думі, законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта Федерації, місцевого самоврядування, громадських об'єднань . До комісії може бути призначено не більше одного представника від кожної політичної партії, кожного виборчого об'єднання чи блоку, громадського об'єднання.
Крім зазначених суб'єктів, правом висунення претендентів у виборчі комісії мають: представницькі органи місцевого самоврядування, виборчі комісії суб'єктів Федерації попереднього складу, ЦВК РФ (при формуванні комісій суб'єктів Федерації); збори виборців за місцем служби, навчання, проживання і роботи, виборчі комісії муніципальних утворень попереднього складу, регіональні виборчі комісії, виборчі об'єднання (блоки), допущені до розподілу мандатів у місцевому представницькому органі (при створенні виборчкомів муніципальних утворень).
Істотні зміни відбулися у визначенні органів, що призначають склади виборчкомів. Окружні, територіальні та дільничні комісії призначаються вищестоящими виборчими комісіями, що організують підготовку і проведення виборів (раніше це право належало місцевим представницьким органам). Виборчі комісії муніципальних утворень призначаються представницьким органом місцевого самоврядування. Нарешті, комісії суб'єктів Федерації формуються регіональним законодавчим органом і вищою посадовою особою суб'єкта Федерації в рівній пропорції.
Органи, відповідальні за формування комісій, зобов'язані призначити не менше однієї другої від загального числа їх членів на основі пропозицій партій, виборчих об'єднань і блоків. Таким чином, частка партійного присутності зросла з однієї третини складу комісій (за Законом «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації 1997 р .) До однієї другої (за Законом про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації 2002 р . »).
Державні і муніципальні службовці не можуть становити більше однієї третини від загального числа членів комісії;
3) чисельний склад виборчкомів визначається законами суб'єктів Федерації, статутами муніципальних утворень. У федеральному законодавстві встановлюються параметри лише трьох комісій - ЦВК РФ (15 осіб) суб'єктів Федерації (від 10 до 14 осіб) та територіальних (від 5 до 9 осіб), тобто тих комісій, які відповідальні за організацію підготовки та проведення виборів в органи державної влади;
4) виборчі комісії, реалізуючи дві основні функції (здійснення і захист виборчих прав громадян, підготовка і проведення виборів), наділені різноманітними повноваженнями. Ці повноваження закріплені у федеральному законодавстві, законодавчих актах суб'єктів Федерації, статутах муніципальних утворень стосовно до кожного рівня виборчкомів. Рішення комісій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для органів виконавчої влади регіонів, муніципальних утворень, виборчих об'єднань (блоків), організацій, посадових осіб, виборців. У рамках власної компетенції комісії незалежні від органів державної влади та місцевого самоврядування;
5) в основу діяльності виборчих комісій покладені принципи, що розкривають суть їхньої діяльності:
1. Принцип колегіальності;
2. Принцип гласності;
3. Принцип обов'язковості рішень комісій.
1.6 Висування кандидатів і їх реєстрація
У Російській Федерації встановлені мінімальні обмеження для балотування до органів державної влади та місцевого самоврядування. До них відносяться: відсутність громадянства; визнання громадянина за рішенням суду недієздатним; вміст у місцях позбавлення волі за вироком суду (п. 2, 3 ст. 4 названого Закону). Обмеження стосуються як активного, так і пасивного виборчого права.
Разом з тим здійснення виборчих прав в умовах муніципальних виборів має особливості. Одна з них пов'язана з наданням права обирати і бути обраним до органів місцевого самоврядування іноземним громадянам, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти. Але це правило поширюється не на всіх іноземців. Воно стосується лише тих осіб, з державами яких Російською Федерацією укладено міжнародні договори. Інша особливість - обмеження в реалізації пасивного виборчого права військовослужбовцями, які проходять службу за призовом, курсантами військових освітніх установ, якщо до призову (навчання) вони проживали за межами муніципального освіти, на території якого проводяться вибори органів місцевого самоврядування. Ця категорія громадян РФ не включається до списків виборців і не враховується при визначенні числа виборців (п. 5 ст. 17 названого Закону).
Реалізація пасивного виборчого права обтяжена додатковими обмеженнями, зумовленими установками федерального законодавства про вибори. До обмежень подібного роду може бути віднесено:
1) встановлення мінімального віку, необхідного для обрання депутатом представницького органу місцевого самоврядування, головою муніципального освіти (21 рік). Зазначений мінімальний вікова межа не може бути перевищений законами суб'єктів Федерації. Навпаки, допускається його зниження, що розцінюється федеральним законодавцем як додаткова умова реалізації громадянином свого права бути обраним. Що дійсно неможливо, так це встановлення законами суб'єктів РФ максимального віку кандидата;
2) заборона на реєстрацію громадянина як кандидата при наявності щодо нього вступив у законну силу рішення суду про позбавлення цієї особи права займати муніципальні посади протягом певного терміну (п. 7 ст. 4 названого Закону);
3) обмеження, що не дозволяє одному і тій же особі займати посаду глави муніципального освіти більш визначеного статутом самоврядної території кількості термінів поспіль. Як правило, таке обмеження практикувалося стосовно до вищих посадових осіб суб'єктів Федерації, однак федеральне законодавство поширило його на керівників муніципальних утворень;
4) неможливість висунення кандидатом громадянина, що заміщає на посаді голову муніципального освіти і достроково припинив виконання повноважень за власним бажанням або у зв'язку з висловленням йому недовіри населення або усунутого від посади Президентом РФ, вищою посадовою особою суб'єкта Федерації, на виборах, призначених у зв'язку із зазначеними обставинами (п. 6 ст. 32 названого Закону). Підкреслимо, що це абсолютно нове положення, незнайоме перш виборчого законодавства;
5) неможливість висування депутата місцевого представницького органу кандидатом при проведенні додаткових або повторних виборів для заміщення вакантного депутатського мандата у цьому ж органі місцевого самоврядування (п. 7 ст. 32 названого Закону).
Кандидати у депутати представницьких органів місцевого самоврядування на посади голів муніципальних утворень висуваються безпосередньо і в складі списку кандидатів. Безпосереднє висунення здійснюється шляхом самовисування виборчим об'єднанням чи блоком. Список кандидатів висувається тільки виборчим об'єднанням (блоком). В даний час взято курс на те, щоб основними суб'єктами ініціативи висунення кандидатів стали виборчі об'єднання і блоки. Нове законодавство про вибори в даному відношенні розвиває норми Федерального закону від 11 липня 2001 р . № 95-ФЗ «Про політичні партії» 1, яке просто-таки зобов'язує партії брати участь у виборах.
Про висунення кандидата (список кандидатів) у виборчу комісію, організуючу муніципальні вибори, представляється письмове повідомлення. Його форма визначається законом суб'єкта Федерації. Крім повідомлень у комісію надсилається письмове заява кандидата про згоду балотуватися. У заяві в обов'язковому порядку повинні бути відображені: відомості біографічного характеру (ф. і. О. Кандидата, дата і місце його народження, освіта,
основне місце роботи чи служби, посада); адреса місця проживання; дані документа, що посвідчує особу; відомості про судимості кандидата; його громадянство. У разі виконання кандидатом діяльності, несумісної зі статусом депутата або з заміщенням виборній посаді, в заяві має міститися зобов'язання припинити таку діяльність.
Під виборчим об'єднанням розуміється політична партія, її регіональне відділення, інший структурний підрозділ партії. Відповідно до Закону «Про політичні партії» останні отримали право брати участь у виборах органів державної влади та місцевого самоврядування. Фактично вони виступають власниками монопольного права щодо формування державної влади. Що стосується місцевого самоврядування, то поряд з партіями у муніципальних виборах дозволено брати участь громадським об'єднанням, статути яких передбачають можливість здійснення виборної діяльності.
Виборчий блок - добровільний союз двох і більше виборчих об'єднань (їх максимальну кількість повинна становити не більше трьох). Неодмінним учасником блоку виступають політична партія, іншими його суб'єктами можуть бути загальноукраїнські громадські об'єднання. Варіанти консолідації різні: блок може складатися з однієї або кількох партій, які є виборчими об'єднаннями, одного або декількох загальноросійських громадських об'єднань, які виступають в альянсі з політичними партіями. Законодавство про вибори відсікає деякі громадські об'єднання від участі у виборчих блоках (п. 5 ст. 35 Закону про основні гарантії виборчих прав).
Виборчі блоки підлягають реєстрації у виборчій комісії, яка організує вибори. Блоки володіють правами виборчого об'єднання.
Виборчі об'єднання (блоки) мають право висувати кандидатів безпосередньо і в складі списку кандидатів. Загальне правило: кандидат не може бути висунутий на одних і тих же виборах з кількох виборчих округах. Воно не застосовується щодо виборчих об'єднань і блоків, оскільки ті здатні висувати кандидатів на одних і тих же виборах по одномандатному (багатомандатному) виборчому округу і в складі списку кандидатів.
Як і раніше законодавство дозволяє кандидатам збирати на підтримку ініціативи свого висунення підписи виборців. Їх кількість не може перевищувати 2% від числа виборців, зареєстрованих на території округу.
При проведенні виборів до представницьких органів місцевого самоврядування з середньою нормою представництва виборців менше 10 тис. підписи також можуть не збиратися (п. 17 ст. 38 названого Закону). І ще одне положення, категорично заперечує необхідність процедури збору підписів. Воно стосується тих політичних партій, які за результатами найближчих попередніх виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ були допущені до розподілу депутатських мандатів. Це положення має відношення до виборів усіх рівнів влади.
Реєстрація кандидатів здійснюється виборчими комісіями, що організують місцеві вибори муніципальних утворень: територіальними та окружними виборчкомами. Підстава реєстрації - подання відповідних документів (повідомлення, заява, відомостей про розмір і про джерела доходів, про майно кандидата, підписів виборців або внесення застави).
Реєстрація змінює статус кандидата, висунутого на здобуття виборної муніципальної посади, і перетворює його в зареєстрованого кандидата, що володіє широким переліком прав.
1.7 Організація голосування, підрахунок голосів та встановлення результатів виборів
Голосування як безпосереднє волевиявлення громадян є пік виборчої кампанії з виборів до органів місцевого самоврядування. У російському виборчому законодавстві міцно вкоренилися чотири типи голосування: дострокове; за межами приміщення для голосування; на виборчих ділянках безпосередньо в день голосування; повторне голосування. Кожне з них має свою специфіку, пов'язано з настанням певних обставин.
Дострокове голосування призначене для громадян, відсутніх у день голосування за місцем свого проживання з поважної причини (відпустка, службове відрядження, режим трудової та навчальної діяльності, виконання державних або громадських обов'язків, стан здоров'я).
Дострокове голосування можливе в окружної територіальної виборчої комісії за 15-4 дні до голосування або в дільничній комісії не раніше ніж за три дні до голосування.
Голосування поза приміщенням виборчої дільниці надається громадянам, які не можуть самостійно з поважних причин (за станом здоров'я, інвалідності) прибути до приміщення для голосування. Обов'язок щодо забезпечення можливості такого голосування покладено на дільничні виборчі комісії.
Голосування на виборчій дільниці - основний тип голосування, у якому бере участь переважна більшість виборців. Він передбачає заповнення бюлетеня виборцем у спеціально призначеної для цих цілей кабіні, іншому обладнаному місці, де не допускається присутність сторонніх осіб. Бюлетені видаються виборцям, включеним до списку виборців за умови пред'явлення паспорта або документа, що замінює паспорт громадянина. Для виборців, які не мають можливості голосування на дільниці, де вони включені до списків виборців, існує варіант голосування за відкріпними посвідченнями на тій ділянці, на якому вони будуть знаходитися в день голосування. У цьому випадку громадянин отримує бюлетень за пред'явленням свого паспорта та відкріпного посвідчення, яке є підставою для включення громадянина до списку виборців. У ньому робиться у зв'язку з цим додаткова відмітка.
Повторне голосування, як правило, проводиться, якщо до бюлетеня було включено більше двох кандидатів і жоден з них не набрав необхідну для обрання кількість голосів виборців. У цьому випадку повторне голосування проводиться по двох або більше кандидатів (в залежності від того, як вирішується це питання у федеральному законі, законі суб'єкта Федерації про вибори), які отримали найбільшу кількість голосів. Цілком реальна інша ситуація, коли передбачене законом повторне голосування не проводиться.
За підсумками повторного голосування обраним вважається кандидат, який набрав більшу кількість голосів по відношенню до числа голосів виборців, отриманих іншим кандидатом.
Підрахунок голосів докладно регламентується виборчим законодавством. Крім суворого дотримання черговості в діях комісії, до підрахунку голосів виборців пред'являється вимога забезпечення гласності, прозорості цієї процедури. Це передбачає: участь спостерігачів, кандидатів, довірених осіб у контролі за підрахунком; оприлюднення і оформлення в збільшеній формі протоколів про підсумки голосування всіх результатів виконуваних дій з підрахунку бюлетенів і голосів виборців, забезпечення повного огляду дій членів дільничної комісії з правом вирішального голосу, що безпосередньо беруть участь у процедурі підрахунку.
Визначення результатів муніципальних виборів здійснюється виборчою комісією, їх організуючою, на підставі перших примірників протоколів дільничних комісій про підсумки голосування шляхом підсумовування які у них даних. Про результати виборів складаються у двох примірниках протокол і зведена таблиця. Комісією приймається одне з таких рішень: при виборах депутатів представницького органу місцевого самоврядування - це визнання обраним кандидата (кандидатів) (за кількістю мандатів), який отримав (отримали) найбільше число голосів виборців, за умови, що кількість поданих за нього (них) голосів перевищує число голосів, поданих проти всіх кандидатів. При однаковій кількості голосів обраним вважається кандидат, зареєстрований раніше; при виборах глави муніципального освіти - кандидат, що набрав більше половини голосів виборців з числа що взяли участь у голосуванні.
Муніципальні вибори визнаються такими, що, якщо: у них взяло участь менше 20% від числа виборців, внесених до списків виборців (законом суб'єкта Федерації допускається відсутність мінімального відсотка від числа виборців для визнання виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування відбулися); число голосів, поданих за кандидата , який набрав найбільшу кількість голосів по відношенню до іншого кандидата, менше, ніж число голосів виборців, поданих проти всіх кандидатів; всі кандидати вибули при проведенні повторного голосування; з інших підстав, пов'язаних з проведенням місцевих виборів за пропорційною виборчою системою (подібні випадки в Російській Федерації одиничні).
Вибори можуть бути визнані недійсними: у разі, якщо допущені при проведенні голосування або встановлення їх підсумків порушення не дозволяють з достовірністю визначити результати волевиявлення громадян, якщо вони визнані недійсними на частині дільниць, списки виборців на яких на момент закінчення голосування включають в сукупності не менш ніж одну четверту частину від загального числа виборців, внесених до списків виборців; за рішенням суду.
Відповідна виборча комісія на підставі протоколів про результати виборів після їх опублікування проводить реєстрацію обраних депутатів, голів муніципальних утворень і видає їм посвідчення про обрання.

2. МІСЦЕВИЙ РЕФЕРЕНДУМ
2.1 Поняття місцевого референдуму
Конституція РФ визначає місцевий референдум як форму прямого волевиявлення громадян, за допомогою якого здійснюється місцеве самоврядування. Предметом референдуму є питання місцевого значення. У Законі 2003 р . встановлено, що з метою вирішення безпосередньо населенням питань місцевого значення проводиться місцевий референдум. Закон про основні гарантії виборчих прав уточнює, що референдум - це форма прямого волевиявлення громадян з найбільш важливих проблем місцевого характеру. На референдум виносяться питання, дійсно хвилюють мешканців муніципального освіти, які вкрай важливий інтерес.
Крім того, названий Закон вичленував групу питань, по яким місцевий референдум проводитися не може. У їх числі питання: про дострокове припинення або продовження терміну повноважень органів місцевого самоврядування; про призупинення здійснення ними своїх повноважень, а також про проведення дострокових виборів у місцеві органи влади або про відстрочення зазначених виборів; про персональний склад органів місцевого самоврядування; про обрання депутатів і посадових осіб; про затвердження, про призначення на посаду та про звільнення з посади посадових осіб, а також про надання згоди на їх призначення та звільнення з посади; про прийняття або про зміну місцевого бюджету, виконання та зміну фінансових зобов'язань муніципального освіти; про прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення. При цьому особливо підкреслюється, що встановлення інших обмежень для питань, що виносяться на референдум, не допускається. Отже, даний перелік є вичерпним.
Законом формулюються обставини, що виключають призначення та проведення місцевого референдуму. Він не проводиться в умовах воєнного або надзвичайного стану, введеного на території муніципального освіти або на частині її території. Представницький орган місцевого самоврядування має право відмовити в призначенні місцевого референдуму виключно у випадку порушення при висуванні ініціативи проведення референдуму нормативних правових актів, що регулюють підготовку і проведення референдуму.
Регіональними законами, статутами муніципальних утворень можуть бути встановлені терміни, протягом яких місцевий референдум з такою ж за змістом формулюванням питання не проводиться. Цей термін не може перевищувати двох років з дня офіційного опублікування результатів референдуму.
Названий Закон не допускає встановлення інших обставин, що виключають призначення та проведення місцевого референдуму (п. 4 ст. 13) 1.
Правова база, що регулює організацію місцевих референдумів, представлена ​​федеральними законами «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», регіональними законами (спеціально присвяченими місцевим референдумам або референдумами в суб'єктах Федерації та місцевим референдумам одночасно), статутами муніципальних утворень.
Ініціатива проведення місцевого референдуму належить громадянам РФ, які мають право на участь у референдумі. Особливістю місцевого референдуму є те, що в ньому отримали право брати участь іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти за умови, що держава, громадянами якої вони є уклало з Російською Федерацією міжнародний договір. Іншою особливістю місцевого референдуму служить те, що з його учасників виключаються військовослужбовці, які проходять строкову службу, якщо до призову вони проживали в інших муніципальних утвореннях. Дана категорія просто не включається до списку учасників місцевого референдуму.
Між тим названий Закон передбачає, що ініціатива проведення референдуму може бути надана й іншим суб'єктам. Вони повинні бути визначені федеральним законом. Стосовно до місцевого референдуму ініціатива його проведення гарантована виборчим об'єднанням, іншим громадським об'єднанням, статути яких передбачають участь у виборах і які зареєстровані в порядку і строки, встановлені федеральним законам. Суб'єктами ініціативи місцевого референдуму виступають також представницькі органи місцевого самоврядування і глави місцевих адміністрацій, які висунули цю ініціативу на спільних засадах.
Умовою призначення місцевого референдуму з ініціативи громадян, виборчих об'єднань (інших громадських об'єднань) є підтримка даної ініціативи шляхом збору підписів не менше 5% від числа учасників референдуму, зареєстрованих у муніципальній освіті (ч. 4 ст. 22 Закону 2003 р .) 1.
Спільна ініціатива проведення референдуму, висунута представницьким органом місцевого самоврядування і головою місцевої адміністрації, оформляється їх правовими актами.
Порядок реалізації ініціативи проведення референдуму включає встановлену законодавством сукупність дій.
1. З метою висунення ініціативи організації місцевого референдуму та збору підписів на її підтримку створюється ініціативна група у кількості не менше 10 людей. Право утворення такої групи належить громадянинові чи групі громадян, допущених до участі в референдумі. Якщо з клопотанням про проведення референдуму виступило громадське об'єднання, ініціативною групою визнається керівний орган цього об'єднання незалежно від її чисельності.
Далі ініціатори звертаються у виборчу комісію муніципальної освіти або територіальну виборчу комісію (якщо їй надано право проведення муніципальних виборів і референдумів) з клопотанням про реєстрацію групи. Дуже важливо правильно оформити клопотання. У ньому має міститися питання, пропонований ініціативною групою для внесення на референдум, вказуються дані кожного члена ініціативної групи (прізвище, ім'я, по батькові, дата і місце народження, серія, номер і дата видачі паспорта, адреса місця проживання). Клопотання підписується всіма членами групи. До нього додається протокол зборів ініціативної групи, на якому було прийнято рішення про висунення ініціативи проведення місцевого референдуму. Комісія референдуму приймає одне з таких рішень: про відмову в реєстрації ініціативної групи; про направлення клопотання і протоколу зборів ініціаторів місцевого референдуму в представницького органу муніципального утворення, уповноважений приймати рішення про призначення референдуму. Місцевий представницький орган, у свою чергу, зобов'язаний перевірити відповідність питання, що виноситься на референдум, вимогам федерального законодавства про основні гарантії виборчих прав. У разі позитивного результату комісія референдуму реєструє ініціативну групу, видає їй реєстраційне свідоцтво, повідомляє про це в засоби масової інформації. Відповідні дії виконуються протягом 15 днів. Якщо ж представницький орган не погодиться з питанням, запропонованим ініціативною групою для проведення референдуму, комісія відмовляє ініціаторам в реєстрації. Підстави відмови мають бути вмотивовані. Відмова в реєстрації може бути оскаржена в судовому порядку.
2. Реєстрація організаторів референдуму дає їм право збору підписів на підтримку ініціативи його проведення. Збір підписів здійснюється відповідно до вимог ст. 37 Закону про основні гарантії виборчих прав. А наявність необхідної кількості підписів, зібраних на підтримку його проведення, є підставою для призначення місцевого референдуму (п. 1 ст. 38 названого Закону). По-перше, кількість наданих для призначення референдуму підписів може перевищувати кількість підписів, необхідну для реєстрації, але не більше ніж на 25%. По-друге, представлені підписи підлягають перевірці в повному обсязі або частково, але не менше 20% від встановленої кількості підписів, необхідної для прийняття рішення про призначення референдуму. По-третє, підписи, зібрані з відступом від законодавчих норм, визнаються недійсними (п. 5 ст. 38 названого Закону). По-четверте, при виявленні серед перевірених підписів 25% і більше недостовірних і недійсних підписів або недостатнього для призначення референдуму кількості достовірних підписів комісія відмовляє у проведенні референдуму. По-п'яте, результати перевірки доводяться до відома ініціаторів референдуму. Відповідність поданих документів, підписних листів положенням законодавства служить підставою для передачі комісією референдуму всіх матеріалів у представницький орган місцевого самоврядування для призначення референдуму. Закон називає такі підстави відмови у проведенні референдуму: відсутність необхідних документів; грубе або неодноразове порушення заборони збору підписів на місцях, де збір підписів заборонено; недостатня кількість представлених достовірних і дійсних підписів учасників референдуму, зібраних на підтримку його проведення; нестворення ініціативною групою фонду референдуму; використання організаторами при фінансуванні своєї діяльності крім коштів власного фонду інших грошових коштів, що становлять більше 5% від встановленого законом граничного розміру витрачання коштів фонду референдуму; перевищення ініціативною групою розміру витрачання з фонду референдуму більш ніж на 5% від встановленого граничного розміру витрачання коштів фонду референдуму; встановлений рішенням суду факт порушення протягом агітаційного періоду організаторами референдуму правил, що забороняють зловживання свободою масової інформації; використання уповноваженим представником ініціативної групи переваг посадового чи службового становища. Даний перелік підстав відмови у проведенні референдуму є вичерпним.
2.2 Статус членів ініціативної групи з проведення референдуму та інших груп учасників місцевого референдуму
Члени та уповноважені представники ініціативної групи з проведення референдуму не мають права використовувати переваги свого посадового або службового становища з метою висунення і підтримки ініціативи організації референдуму, отримання того чи іншого відповіді на поставлене питання. Закон про основні гарантії виборчих прав допускає освіту крім ініціативних груп інших груп учасників референдуму (керівні органи громадських об'єднань, регіональних відділень та інших структурних підрозділів громадських об'єднань, статут яких передбачає участь у референдумах, і які зареєстровані в порядку, встановленому законодавством, керівні органи політичних партій , регіональні відділення та інші структурні підрозділи партій).

2.3 Загальні умови проведення агітації з питань місцевого референдуму
Вони практично нічим не відрізняються від правил ведення передвиборної агітації. Агітація з питань місцевого референдуму проводиться на каналах організацій телерадіомовлення і в періодичних друкованих виданнях; за допомогою проведення масових заходів (зборів та зустрічей з громадянами, мітингів, демонстрацій, походів, публічних дебатів і дискусій); за допомогою випуску і розповсюдження друкованих, аудівізуальних та інших агітаційних матеріалів ; іншими не забороненими законом методами.
2.4 Комісії місцевого референдуму
Згідно з п. 2 ст. 20 названого Закону при проведенні відповідних референдумів виборчі комісії діють в якості комісій референдумів (ЦВК РФ, виборчі комісії суб'єктів Федерації, муніципальні освіти, територіальні комісії). Інші комісії отримують статус комісій референдуму за рішенням вищестоящих комісій.
При проведенні місцевого референдуму ключову роль відіграють комісії муніципальних утворень. Якщо ж вони не утворені, відповідні повноваження покладаються на територіальні комісії. Обов'язковими учасниками місцевого референдуму виступають дільничні комісії.
Муніципальні (територіальні) комісії референдуму здійснюють контроль за дотриманням права на участь у референдумі громадян РФ. Вони забезпечують на території муніципального освіти реалізацію заходів, пов'язаних з підготовкою і проведенням місцевих референдумів (здійснення заходів з організації фінансування та підготовки місцевих референдумів, розподіл виділених з місцевих бюджетів коштів на фінансове забезпечення підготовки і проведення референдумів). До повноважень цих комісій відносяться також: дотримання єдиного порядку встановлення підсумків голосування, визначення результатів референдуму; опублікування його підсумків; заслуховування повідомлень органів місцевого самоврядування з питань організації та проведення муніципального референдуму; розгляд скарг (заяв) на рішення, дії (бездіяльність) нижчестоящих комісій і прийняття по них рішень.
Дільничні комісії уточнюють списки учасників референдуму, інформують учасників про питання референдуму, контролюють на ділянці референдуму дотримання правил ведення агітації. Найсуттєвішим у діяльності комісій даної групи є організація голосування, підрахунок голосів, встановлення підсумків голосування і складання протоколу про підсумки голосування на дільниці референдуму.
2.5 Фінансове забезпечення підготовки і проведення місцевих референдумів
В першу чергу слід знати, що витрати, пов'язані з проведенням місцевих референдумів, покладаються на бюджети муніципальних утворень. Виділення асигнувань на підготовку і проведення місцевих референдумів передбачається окремим рядком у бюджетах муніципальних утворень на черговий фінансовий рік. Головними розпорядниками таких засобів є комісії, які організовують референдуми. Як крайній захід федеральне законодавство передбачило фінансування місцевих референдумів за рахунок кредитів банків, які повинні надаватися комісіям референдумів на конкурсній основі (отримання кредиту на зазначені цілі передбачає видачу комісії уповноваженим органом місцевого самоврядування муніципальної гарантії виконання зобов'язання повернення кредитних коштів, включаючи нараховані на них відсотки) . Повернення кредиту і сплата відсотків здійснюється з коштів місцевого бюджету.
Розпорядниками коштів є голови комісій. Вони ж несуть персональну відповідальність за відповідність фінансових документів рішенням комісій з фінансових питань та за подання звітів, які направляються представницьким органам місцевого самоврядування про витрачання коштів.
1) Серйозну увагу федеральне законодавство приділяє питанням формування фондів референдумів, їх витрачання.
Грошові кошти, що утворюють фонд референдуму, зараховуються на спеціальний рахунок. Він відкривається уповноваженим представником з фінансових питань ініціативної групи з дозволу комісії референдуму. Федеральний законодавець встановив, що рахунки можуть відкриватися тільки у філіях Ощадбанку Росії. За відсутності таких - в інших кредитних організаціях, розташованих на території проведення референдуму (муніципального освіти або його частини).
Російське законодавство не обмежується просто установкою на те, що кошти фондів референдуму мають цільове призначення. У ст. 59 названого Закону вказується, що кошти фондів референдуму використовуються ініціаторами на висунення ініціативи проведення референдуму, збір підписів у тому числі для агітації проти референдуму, проти питань, що стали предметом його розгляду.
2.6 Визначення результатів місцевого референдуму
Воно здійснюється на підставі перших примірників протоколів про підсумки голосування шляхом підсумовування містять у них даних. Місцевий референдум визнається відповідною комісією не відбувся у випадку, якщо в ньому взяло участь не більше половини учасників референдуму. Комісія визнає рішення не прийнятим на референдумі у разі, якщо за це рішення проголосувало не більше половини учасників референдуму, які взяли участь у голосуванні.
Підсумки місцевого референдуму вважаються недійсними у випадку, якщо: допущені при проведенні голосування або встановлення їх підсумків порушення не дозволяють з достовірністю визначити результати волевиявлення учасників референдуму; вони визнані недійсними на частині дільниць референдуму, списки учасників референдуму на яких на момент закінчення голосування в сукупності включають не менш ніж одну четверту частину від загального числа учасників місцевого референдуму. Недійсність підсумків голосування може бути встановлена ​​також за рішенням суду.
Комісії референдуму спрямовують спільні дані про результати референдуму в засоби масової інформації.
2.7 Юридична сила рішення, прийнятого на референдумі
Рішення, прийняте на референдумі, є обов'язковим і не потребує додаткового затвердження. Це положення, давно стало законодавчим правилом, отримало закріплення також у ч. 7 ст. 22 Закону 2003 р . Рішення місцевого референдуму підлягає обов'язковому виконанню на території муніципального освіти. Забезпечують виконання рішення органи місцевого самоврядування. Якщо реалізація прийнятого на референдумі рішення вимагає від місцевих органів влади видання нормативного правового акта, орган місцевого самоврядування зобов'язаний протягом 15 днів з дня набрання чинності рішенням референдуму визначити термін підготовки такого акта, який не може перевищувати один рік (п. 9 ст. 74 Закону про основні гарантії виборчих прав).
Рішення, прийняте за підсумками референдуму, може бути скасовано або змінено шляхом прийняття іншого рішення на місцевому референдумі, але не раніше ніж через два роки після його прийняття. Воно може бути визнано недійсним у судовому порядку.
Можлива судове скасування рішення місцевого референдуму з наступних підстав: порушення встановленого порядку його проведення, що спричинило неможливість виявити дійсну волю учасників референдуму; невідповідність статуту муніципального освіти федеральному і регіональному законодавству, що спричинило неможливість виявити дійсну волю учасників референдуму; невідповідність рішення, прийнятого на місцевому референдумі федеральному і регіональному законодавству.
Якщо результати референдуму визнані недійсними, комісія, організуюча голосування, призначає повторне голосування.

3. ФОРМИ ПРЯМОГО ВОЛЕВИЯВЛЕННЯ ГРОМАДЯН
До інших форм прямого волевиявлення громадян відносяться правотворча ініціатива громадян, звернення громадян, опитування громадян, публічні слухання, територіальне громадське управління, а також збори, сходи і конференції громадян, а також інші форми.
Сходи, зборів громадян - добре відомі російському місцевому самоврядуванню інститути. Їх не можна однозначно назвати формами прямого волевиявлення громадян. Закон 1995 р . встановив, що схід громадян наділяється правами представницького органу відповідно до статуту муніципального освіти. Закон 2003 р . відмовився від такого підходу, встановивши, що в поселеннях із чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, не більше 100 осіб для вирішення питань місцевого значення проводиться схід громадян. Він здійснює повноваження представницького органу муніципального утворення, в тому числі віднесені до її виключної компетенції. Сход громадян вправі приймати статут муніципального освіти і вносити до нього зміни і доповнення. Крім того, з метою залучення додаткових доходів місцевого бюджету сходи з правами представницького органу можуть приймати рішення про разових добровільних внесення коштів жителями відповідного муніципального освіти 1.
Всі рішення сходу є загальнообов'язковими, за винятком рішень про добровільне внесення громадянами власних коштів. Вперше федеральне законодавство приділило увагу процедурних питань організації сходів громадян (ст. 25 Закону 2003 р .). Відзначається, що сходження правомочний при участі в ньому більше половини жителів поселення, що володіють виборчим правом. Схід може скликатися головою муніципального освіти або з ініціативи групи жителів чисельністю не менше 10 людей. Проведення сходу забезпечує голова муніципального освіти. Він же головує на сході. За рішенням сходу функції головуючого може виконувати будь-яке інше особа, обрана його учасниками. Рішення приймаються більш половиною учасників сходження. Вони підлягають офіційному опублікуванню. В обов'язки органів та посадових осіб місцевого самоврядування входить забезпечення виконання рішень, прийнятих громадянами на сходах.
Жителі інших муніципальних утворень для обговорення питань місцевого значення, інформування про діяльність органів місцевого самоврядування, здійснення територіального громадського самоврядування можуть проводити збори та конференції. Порядок їх призначення і проведення визначається статутом муніципального освіти. Відповідно до ст. 30 Закону 2003 р . в окремих випадках конференції здійснюють повноваження зборів громадян. Такі випадки мають бути передбачені статутом муніципального освіти, актами представницького органу місцевого самоврядування чи статутами територіального громадського самоврядування.
Збори проводяться з ініціативи населення, місцевого представницького органу, глави муніципального освіти, а також у випадках, передбачених статутом територіального громадського самоврядування. Збори з ініціативи населення призначається представницьким органом. Якщо ініціатива організації зборів громадян належить голові муніципального освіти або представницькому органу, то призначення проводиться ними. Повноваження зборів громадян визначаються статутами муніципальних утворень, що не характерно для нового законодавства про місцеве самоврядування, який прагне регулювати подібні питання вичерпним чином. Пояснення цьому можна знайти в тому, що рішення зборів, конференцій громадян не мають обов'язкового значення.

ВИСНОВОК
Підводячи підсумки, треба відзначити, що в рамках даної роботи більш детально були розглянуті найбільш основні форми прямого волевиявлення громадян.
Так ст. 130 Конституції РФ надає референдуму першорядне значення, тим самим підкреслює, що юридична сила рішень, прийнятих громадянами за допомогою місцевого референдуму, вище юридичної сили актів органів місцевого самоврядування на даній території.
Місцевий референдум може використовуватися у двох формах. По-перше, він може бути використаний як спосіб прийняття рішень, що вимагають безпосереднього волевиявлення більшості громадян, що проживають на даній території. Правовою основою (джерелом) регулювання положень про місцевий референдум є федеральний закон, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації, статути муніципальних утворень.
Інший безпосередньою формою участі громадян у створенні місцевого самоврядування є вибори. Основне призначення виборів - організація системи органів місцевого самоврядування. Відповідно до п. «і» ч.1 ст.72 Конституції РФ встановлення загальних принципів організації системи органів місцевого самоврядування віднесено до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
У частині другій ст. 130 Конституції РФ згадуються й інші форми прямого волевиявлення громадян. Як ми вже відзначили, до них слід віднести загальні збори, (сходи) громадян, конференції. В умовах реформи місцевого самоврядування загальні збори (сходи), громадян, їх конференції набувають особливого значення. По-перше, це та форма волевиявлення, за допомогою якої населення може реалізовувати надану йому можливість самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування. По-друге, на підставі Закону 2003 р . В окремих поселеннях статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів РФ може бути передбачена можливість здійснення повноважень представницьких органів місцевого самоврядування зборами (сходами) громадян.
До сфери повноважень муніципального освіти входить встановлення структури та порядку формування органів місцевого самоврядування, визначення термінів повноважень депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, та ін

СПИСОК
Нормативні акти
1. Конституція РФ від 12 грудня 1993. (В ред. 30.12.2008) / / Російська газета. - 1993. - № 237. - 25 грудня.
2. Федеральний конституційний закон від 28.06.2004. № 5 - ФКЗ (в ред. Від 24.04.2008). «Про референдум Російської Федерації» / / Російська газета. - 2004 .- № 137-Д. -30 Червня.
3. Федеральний закон від 12.06.2002. № 67 - ФЗ (в ред. Від 30.12.2008). «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». / / Російська газета. - 2002 .- № 106. - 15 червня.
4. Федеральний закон від 6.10.2003. № 131-ФЗ (в ред. Від 25.12.2008). «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». / / Російська газета. - 2003. - № 202. - 8 жовтня.
Наукова та навчальна література
1. Авакьян С.А. Федеральне Збори - парламент Росії. - М., 1999. - С. 296.
2. Вєдєнєєв Ю.А., Лисенко В.І. Виборчий процес в Російській Федерації: політико-правові та технологічні аспекти. / / Держава і право .- 1997. - № 8 .- С. 5-13.
3. Видрін І.В., Кокоть, О.М. Муніципальне право Росії. - М.: Норма, 1999 .- С.328.
4. Видрін І.В. Муніципальне право Росії: Підручник для вузів. - М.: Норма, 2005 .- С. 320.
5. Дубровіна Є.П. До питання про формування виборчих комісій. / / Вісник ЦВК РФ .- 2002 .- № 5 .- С.84-93.
6. Замотаєв А.А. Місцеве самоврядування: основні поняття та терміни. - М., 1999. - С. 126.
7. Іванченко А.В. Виборчі комісії в Російській Федерації: історія, теорія, практика. - М., 1996. - С.216.
8. Виборча реформа: досвід, проблеми, перспективи. - М., 1993 .- С.174.
9. Виборчі права і право на участь у референдумі громадян Російської Федерації в рішеннях Верховного Суду РФ (1995-2000 рр.).: У 2 т. - М.: Норма, 2001. - С. 654.
10. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник для вузів. - М.: МАУП, 2003 .- С. 585.
11. Муніципальне право Російської Федерації / Під ред. Бондаря Н.С. - М., 2002. - С.307.
12. Постовий Н.В. Муніципальне право Росії. - М.: Норма, 2000 .- С. 334.
13. Руденко В.М. Пряма демократія: моделі правління, конституційно-правові інститути. - Єкатеринбург, 2003 .- с.354.
14. Торшенко А.А. Муніципальне право Російської Федерації: Курс лекцій. - Єкатеринбург, 1998 .- С.276.
15. Шугріна Є.С. Муніципальне право. - М., 1999. - С. 269.
16. Шахманаев У.Ш. Удосконалення виборчої системи та реформування місцевого самоврядування в республіці Дагестан. / / Держава і право. - 1999 .- № 1 .- С.5-10.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
119.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Виборчі системи на муніципальних виборах законодавство та практика проведення виборів
Порядок призначення і проведення референдуму
Вибори та основні етапи проведення виборів в Україні
Система виборчих комісій в Україні аналіз процедури їх формування проведення виборів Президента
Поняття та особливості виборчого права виборів у зарубіжних країнах
Психологічні особливості професійної компетентності муніципальних службовців
Правове регулювання референдуму в РФ
Особливості проведення реінжинірингу
Особливості проведення маркетингових досліджень
© Усі права захищені
написати до нас