Зміст
Введення
1. Поняття і система органів, уповноважених розглядати справи
про адміністративні правопорушення
2. Принципи судочинства
3. Особливості провадження у справах про адміністративні правопорушення
Висновок
Список літератури
Введення
Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень.
Всебічність і повнота дослідження обставин справи означає, що повинні бути з'ясовані всі фактори, що мають значення для правильного розгляду справи. Зокрема, необхідно встановити, чи мало місце адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для закриття справи. Підлягають також з'ясування обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність, дані про правопорушника, інші відомості, що мають значення для справи.
Важливим завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є превентивна діяльність, спрямована на виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню адміністративних проступків.
Органи і посадові особи, які виконують адміністративно-юрисдикційні функції, зобов'язані не тільки виявляти ці причини і умови, але вносити у відповідні організації, їх посадовим особам подання про вжиття заходів щодо усунення даних причин і умов.
Справи про адміністративні правопорушення уповноважені розглядати тільки особи, чия компетенція вказана в главі 23 Кодексу про адміністративні правопорушення.
1. Поняття і система органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення. Принципи судочинства
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені КоАП РФ, розглядаються в межах компетенції, встановленої гл. 23 цього Кодексу: 1) суддями (світовими суддями);
2) комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав;
3) федеральними органами виконавчої влади, їх установами, структурними підрозділами і територіальними органами, а також іншими державними органами, уповноваженими на те, виходячи із завдань і функцій, покладених на них федеральними законами або нормативними правовими актами Президента РФ або Уряду РФ.
Федеральними органами виконавчої влади та іншими державними органами, уповноваженими відповідно до гл. 23 КпАП РФ розглядати справи про адміністративні правопорушення, є:
органи внутрішніх справ (міліція);
органи і установи кримінально-виконавчої системи;
податкові органи;
митні органи;
прикордонні органи;
федеральна інспекція праці та підвідомчі їй державні інспекції праці;
органи державної санітарно-епідеміологічної служби РФ;
органи, що здійснюють державний контроль за використанням і охороною водних об'єктів;
органи, уповноважені в галузі використання, охорони і захисту лісового фонду;
органи рибоохорони;
органи державного енергетичного нагляду;
органи державного гірничого та промислового нагляду;
органи, що здійснюють державний пожежний нагляд;
органи, що здійснюють державний нагляд за технічним станом самохідних машин та інших видів техніки;
органи російської транспортної інспекції;
органи автомобільного транспорту;
органи морського транспорту;
Функції внутрішнього водного транспорту;
органи залізничного транспорту;
органи, що здійснюють державний контроль у сфері поводження та захисту інформації;
органи, уповноважені в області ринку цінних паперів;
федеральний антимонопольний орган, його територіальні органи;
органи державної інспекції з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів;
органи, що здійснюють державний контроль за виробництвом та обігом спирту етилового, алкогольної і спиртовмісної продукції;
органи стандартизації, метрології та сертифікації;
органи державної житлової інспекції;
органи державного архітектурно-будівельного нагляду;
органи регулювання природних монополій;
органи валютного контролю;
органи, що здійснюють державну реєстрацію юридичних осіб, і ряд інших органів.
Всього крім суддів і комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав гол. 23 КпАП РФ передбачено 60 федеральних органів виконавчої влади та інших державних органів - суб'єктів адміністративної юрисдикції.
2. Принципи адміністративного судочинства
Провадження у справах про адміністративні правопорушення грунтується на принципах, які повинні дотримуватися всі особи, які здійснюють адміністративне судочинство. До них відносяться:
1. Принцип об'єктивності, який виражається в обов'язки державних органів і посадових осіб, уповноважених здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення, з'ясувати всі необхідні обставини без упередженості та упередженості до розгляду справи. Об'єктивність несумісна з обвинувальним ухилом, зневагою обставинами, що свідчать на користь особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, нерівним відношенням до учасників провадження у справі.
З метою реалізації цього принципу на практиці КоАП РФ закріпив різного роду гарантії, що забезпечують досягнення істини у справі, наприклад, інститути перегляду, відповідальність за неправдиві свідчення, відводи суб'єктів правозастосування та деяких учасників процесу. При необхідності суб'єкт адміністративно-юрисдикційної діяльності має право витребувати необхідні документи, провести експертизи, перевірки та інші заходи для об'єктивного вирішення справи, щоб повністю виключити однобічний, упереджений підхід до оцінки фактів.
Своєчасність з'ясування обставин означає дотримання передбачених КоАП РФ процесуальних строків, що не тільки сприяє невідворотності притягнення винних до відповідальності, але і є серйозною превентивним заходом.
2. Принцип законності означає необхідність вирішення справи виключно відповідно до закону. Сутність цього принципу, закріпленого у ст. 15 Конституції РФ, стосовно до виробництва у справах про адміністративні правопорушення полягає в тому, що ніхто не може бути притягнутий до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. У зв'язку з цим важливим завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення, сформульованої в ст. 24.1 КоАП РФ, є забезпечення виконання винесеної у справі постанови. Невиконання постанови про притягнення до адміністративної відповідальності або виконання його не повністю знижує ефективність боротьби з адміністративними правопорушеннями, обумовлює невиконання принципу законності.
3. Принцип можливості всім учасникам провадження у справах про адміністративні правопорушення виступати рідною мовою, відображає вимогу ст. 19 Конституції РФ про повну рівноправність всіх громадян незалежно від їх національності та мови. Провадження у справах про адміністративні правопорушення ведеться російською мовою - державною мовою Російської Федерації. Поряд з державною мовою Російської Федерації провадження у справах про адміністративні правопорушення може вестися державною мовою республіки, на території якої знаходяться суддя, орган, посадова особа, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення.
4. На принципі гласності в діяльності всіх державних органів, включаючи адміністративно-юрисдикційну систему, грунтується демократична система російського суспільства. Цей принцип, проголошений у ст. 123 Конституції РФ, закріпив відкрите слухання справ у всіх судах, крім випадків, передбачених федеральним законом. Природно, що цей принцип знайшов своє відображення і у виробництві по справах про адміністративні правопорушення. Відповідно до ст. 24.3 КоАП РФ справи про адміністративні правопорушення підлягають відкритого розгляду, за винятком випадків, якщо це може призвести до розголошення державної, військової, комерційної або іншої захищеної законом таємниці, а також у випадках, якщо цього вимагають інтереси забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, членів їх сімей, їх близьких, а також захисту честі та гідності зазначених осіб.
Нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням діючих на території РФ законів при провадженні у справах про адміністративні правопорушення, за винятком справ, що знаходяться у провадженні суду, здійснюють у межах своєї компетенції Генеральний прокурор РФ і призначувані ним прокурори.
3. Особливості провадження у справах про адміністративні правопорушення
Будучи видом адміністративно-процесуальної діяльності юрисдикційного характеру, провадження у справах про адміністративні правопорушення може бути розглянуто з позицій його організаційної структури, під якою розуміється сукупність конкретних процесуальних стадій
Кожна з них має своє процесуальне призначення, закріплене в адміністративно-процесуальних норм, і забезпечує необхідну послідовність вчинення процесуальних дій в інтересах досягнення поставлених перед виробництвом завдань.
Зміст російського Кодексу про адміністративні правопорушення дозволяє виділити наступні основні стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення: порушення справи, його розгляд, винесення рішення (постанови) у справі, виконання прийнятого рішення, оскарження та опротестування рішення
Порушення справи про адміністративне правопорушення - початкова стадія виробництва. Стосовно до виробництва у справах про адміністративні правопорушення дана стадія має специфічне процесуальне оформлення. Суть його полягає в складанні особливого процесуального документа, а саме - протоколу про адміністративне правопорушення (ст. 28.2).
Приводами до порушення справи про адміністративне правопорушення (ст. 28.1) є: безпосереднє виявлення посадовими особами, уповноваженими складати протокол про адміністративні правопорушення, достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення; надійшли з правоохоронних органів, інших державних органів, органів місцевого самоврядування матеріали, містять дані, які вказують на наявність події правопорушення; повідомлення і заяви фізичних та юридичних осіб, повідомлення в засобах масової інформації, що містять такі дані.
Відповідно до ст. 28.4 КоАП РФ справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 20.26 КоАП РФ, порушуються прокурором. Про порушення справи про адміністративне правопорушення прокурором виноситься постанова, яка повинна містити відомості, передбачені ст. 28.2 КоАП РФ.
У ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ встановлено загальне правило, згідно з яким протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені КоАП РФ, складаються посадовими особами органів, уповноважених розглядати такі справи відповідно до гл. 23 КоАП РФ, у межах компетенції відповідного органу.
Стосовно до правопорушень, які посягають на громадський порядок і громадську безпеку, Крім посадових осіб, зазначених у гол. 23 КпАП РФ, протоколи про адміністративні правопорушення мають право складати посадові особи федеральних органів виконавчої влади, їх установ, структурних підрозділів та територіальних органів, а також інших державних органів відповідно до завдань та функцій, покладених на них федеральними законами або нормативними правовими актами Президента РФ або Уряду РФ. Згідно з ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ до них відносяться посадові особи 1:
- Органів внутрішніх справ (міліції) - про адміністративні правопорушення, передбачені ст., 20.2-20.6, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.22, ч. 2 ст. 20.23, ст. 20.24 (щодо приватних детективів (охоронців), ст. 20.25 КоАП РФ;
- Органів відомчої охорони - про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 20.17 КоАП РФ;
- Органів, спеціально уповноважених на вирішення завдань у галузі цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, - про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 20.5-20.7 КоАП РФ;
- Митних органів - про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 20.23 КоАП РФ;
- Органів державного гірничого та промислового нагляду - про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1-3 ст. 20.4 КоАП РФ;
- Органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин - про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 20.22 (у випадках споживання наркотичних засобів або психотропних речовин) КоАП РФ.
Складання протоколу про адміністративне правопорушення може передувати адміністративне розслідування на підставі визначення, винесеного посадовою особою, уповноваженою складати протокол. Адміністративне розслідування проводиться, якщо здійснюється експертиза чи інші процесуальні дії, що вимагають значних витрат часу; його строк не може перевищувати один місяць з моменту порушення справи.
На стадії порушення справи в необхідних випадках здійснюються процесуальні заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення (ст. 27.1).
Їх мета - припинення адміністративного правопорушення, встановлення особи порушника, складання протоколу при неможливості його складання на місці, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи і виконання прийнятого у справі постанови. До числа процесуальних заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення відносяться: доставляння;
Доставлення полягає в примусовому надсиланні фізичної особи у службові приміщення відповідних органів з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення адміністративного правопорушення, якщо складення протоколу обов'язково.
Наприклад, згідно зі ст. 20.21 КоАП РФ поява на вулицях, стадіонах, у скверах, парках, у транспортному засобі загального користування, в інших громадських місцях у стані сп'яніння, що ображає людську гідність і громадську мораль, тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від одного до п'яти мінімальних розмірів оплати праці або адміністративний арешт на строк до п'ятнадцяти діб. У цьому випадку на підставі п. 11 ст. 11 Закону РФ від 18.04.1991 N 1026-1 "Про міліцію" співробітники міліції мають право доставляти в медичні установи або в чергові частини органів внутрішніх справ і містити в них до витвереження осіб, що перебувають у громадських місцях у стані сп'яніння та втратили здатність самостійно пересуватися або орієнтуватися в навколишньому оточенні або можуть завдати шкоди оточуючим або собі, а що знаходяться в оселі - за письмовою заявою проживають там громадян, якщо є підстави вважати, що поведінка зазначених осіб становить небезпеку для їхнього здоров'я, життя і майна. Відповідно до п. 15 ст. 11 Закону РФ "Про міліцію", міліції надається право проводити кіно-і відеозйомку осіб, підозрюваних у вчиненні адміністративного правопорушення при неможливості встановлення їх особи 2.
Доставлення повинно бути здійснено в можливо короткий термін. Про доставлення складається протокол або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення або в протоколі про адміністративне затримання. Копія протоколу про доставлених вручається доставленому особі на її прохання. При виявленні адміністративних правопорушень, передбачених ст. 20.1-20.3, 20.5, 20.8, 20.13, 20.17-20.22 КоАП РФ доставлення здійснюється: військовослужбовцями внутрішніх військ МВС РФ - у службове приміщення органу внутрішніх справ (міліції) або в приміщення органу місцевого самоврядування сільського поселення. Іншими процесуальними заходами забезпечення є: адміністративне затримання; особистий огляд; огляд речей, транспортних засобів; вилучення речей і документів; відсторонення від керування транспортним засобом; медичний огляд на стан сп'яніння; затримання транспортного засобу, заборона його експлуатації; арешт транспортних засобів та інших речей; привід.
Розгляд справи про адміністративне правопорушення - центральна стадія виробництва, в рамках якої найбільш виразно проявляються багато важливі риси, властиві юрисдикційної адміністративно-процесуальної діяльності 3. Її зміст може бути розкрито на основі розгляду ряду принципових питань, серед яких перш за все - питання про органи і посадових осіб, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення (розділ III Кодексу).
Наступне питання, пов'язаний з процесуальної характеристикою стадії розгляду справ про адміністративні правопорушення - про учасників провадження у справі про адміністративне правопорушення. До них відносяться: особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення; потерпілий; законні представники фізичної та юридичної особи; захисник і представник; свідок; понятий; спеціаліст; експерт; перекладач; прокурор. Природно, що учасником є суддя або орган (посадова особа), уповноважений на розгляд і вирішення справ, а також посадова особа, яка порушила цю справу.
Розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється за місцем його вчинення або за місцем проживання порушника, а також за місцем обліку транспортних засобів.
Встановлено певні строки розгляду таких справ. Як правило, вони розглядаються у п'ятнадцятиденний термін з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглянути справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.
Подальший етап роботи - з'ясування обставин, від яких залежить вирішення, а саме: чи було вчинено правопорушення; чи винна дана особа в його скоєнні; чи підлягає вона адміністративній відповідальності; чи є обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність; чи заподіяно правопорушенням майнової шкоди; немає Чи обставин, що виключають провадження у справі. З'ясовуються та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
При розгляді справи ведеться протокол, в якому фіксуються всі процесуальні дані.
Рішення у справі про адміністративне правопорушення має відповідати вимогам ст. 29.10 КоАП РФ. Постанова у справі про адміністративне правопорушення має містити такі дані: найменування органу (посадової особи), які постанову, відомості про особу, стосовно якої розглядається справа; виклад обставин, встановлених при розгляді справи; вказівку на статтю нормативного акта, що передбачає відповідальність за дане правопорушення ; прийняте у справі мотивоване рішення, термін і порядок оскарження постанови. У разі одночасного вирішення питання про відшкодування винним майнової шкоди в постанові вказується розмір збитку, термін і порядок його відшкодування. Одночасно вирішується доля вилучених речей і документів.
Передбачено, що постанова у справі може бути двох видів: про накладення адміністративного покарання або про припинення справи виробництвом. Останнє має місце у наступних випадках: при оголошенні усного зауваження, при передачі матеріалів прокурору, до органу попереднього слідства або дізнання, при припиненні провадження у справі, а також тоді, коли встановлюються обставини, що виключають провадження у справі (ст. 29.9 КоАП).
Виконання постанов про накладення адміністративних покарань - заключна обов'язкова стадія виробництва.
Передбачається давність виконання постанови. Так, не підлягає виконанню постанова, якщо воно не було приведено у виконання протягом року з дня винесення.
Встановлено певний порядок виконання постанов про накладення різних видів адміністративних покарань.
Факультативної стадією провадження у справах про адміністративні правопорушення є перегляд постанов і рішень в результаті їх оскарження або опротестування.
Оскарження постанови про накладення адміністративного покарання може бути здійснене особою, щодо якої ведеться виробництво, а також потерпілим, законними представниками фізичної та юридичної особи, захисником і представником.
Скарга може бути подана протягом десяти днів з дня вручення або отримання копії постанови про призначення адміністративного покарання. У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин він може бути відновлений суддею або посадовою особою, правомочним розглядати скаргу.
Скарга розглядається правомочним органом (посадовою особою) в десятиденний строк з дня її надходження до суду, органу або посадовій особі, правомочній розглядати скаргу, скарга на постанову про адміністративний арешт - протягом доби.
При розгляді скарги перевіряється законність і обгрунтованість винесеної постанови. За результатами розгляду скарги виноситься одне з таких рішень:
а) скарга залишається без задоволення і постанова залишається без змін;
б) постанова скасовується і справа повертається на новий розгляд;
в) постанова скасовується і справа припиняється;
г) постанова змінюється, якщо при цьому не посилюється адміністративне покарання.
При встановленні некомпетентності органу (посадової особи), які постанову по справі, постанова скасовується і справа надсилається на розгляд правомочного органу (посадової особи).
Опротестування постанови про накладення адміністративного покарання здійснюється прокурорами. Терміни розгляду протестів і наслідки їх принесення такі ж, як і під час оскарження.
Крім того, прокурор має право порушувати провадження у справах про адміністративні правопорушення, брати участь у розгляді справи, давати висновки з питань, що виникають у ході її розгляду.
Висновок
Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень.
Основну частину справ про адміністративні правопорушення за проаналізованими статтями розглядають судді, що збільшує гарантованість права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на захист, знижується ймовірність необгрунтованого застосування заходів адміністративного примусу.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення являє собою сукупність конкретних процесуальних стадій, кожна з яких має своє процесуальне призначення, закріплене в адміністративно-процесуальних норм, і забезпечує необхідну послідовність вчинення процесуальних дій в інтересах досягнення поставлених перед виробництвом завдань.
Виділяють такі стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення: порушення справи, його розгляд, винесення рішення (постанови) у справі, виконання прийнятого рішення, оскарження та опротестування рішення.
Список літератури
Конституція Російської Федерації (Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р.).
Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ (зі зм. І доп. Від 25 квітня, 25 липня 1930, 31 жовтня, 31 грудня 2002 р., 30 червня, 4 липня, 11 листопада, 8, 23 грудня 2003, 9 травня, 26, 28 липня, 20 серпня, 25 жовтня, 28, 30 грудня 2004, 7 березня 2005 р., 22.07.2008).
Закон РФ від 18 квітня 1991 р. «Про міліцію» (зі змінами та доповненнями).
Федеральний закон від 29 грудня 2000 р. № 163-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до статті 30 і 36 Закону Російської Федерації« Про міліцію ».
Агапов А. Б. Постатейний коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення .- М., Изд-во Ексмо-Пресс, 2007.
Бахрах Д.Н. Адміністративне право: підручник / Д. М. Бахрах, Б. В. Россинський, Ю. М. Старилов. 3-вид., Перегляд. і доп. - М.: Норма, 2007.
Козлова Є. І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: навч. - 4-е вид., Перераб. і доп. - М: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2008.
Сав'юк Л. К. Правоохоронні органи: підручник / Л. К. Сав'юк. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Норма, 2007. - 704 с.
Чижевський В. С. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні порушення (постатейний) з постатейними матеріалами. М., Изд-во Книжковий світ, 2008.
Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. (5-е вид., Перероб. І доп.) (Під заг. Ред. Сидоренко О.М.) М: "Проспект", 2006.
Адміністративне право. Підручник / За ред. Попова Л.Л. - М.: МАУП, 2003.
Адміністративне право Росії. Частина III. Адміністративна юрисдикція. Підручник. / Под ред. Коренєва О.П.,. Кікотя В.Я. - М., 2005.
Аврутін Ю.Є. Перспективи розвитку адміністративного права в контексті конституційної самоідентифікації сучасної Росії / / "Журнал російського права", N 5, 2008.
Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право в Російській Федерації. Підручник для вузів. - М.: Зерцало, 2003.
Борисов Б.А. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. N 195-ФЗ. М: Юстіцінформ, 2006.
Габричидзе Б.М. Адміністративне право. Підручник. - М.: Проспект: Велбі, 2003.
Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Адміністративне право: Підручник. М: "Юстіцінформ", 2007.
Коньков П.І. Адміністративний процес: підходи до визначення поняття та структури / / Держава і право, 2001, № 6.
Миколаєва Л.А., Сальников В.П., Соловйова А.К. Адміністративне судочинство: проблеми теорії та практики вирішення публічно-правових спорів. - СПб, 2002.
1 Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право в Російській Федерації. Підручник для вузів. - М.: Зерцало, 2003.
2 Закон РФ від 18 квітня 1991 р. № 1026-1 «Про міліцію» (з наступними змінами та доповненнями).
3 Габричидзе Б.М. Адміністративне право. Підручник. - М.: Проспект: Велбі, 2003.