Омський державний педагогічний університет
Реферат з раціонального природокористування
Тема: Особливості, принципи, методи і структура управління природокористуванням
Омськ, 2008
Зміст
1. Організація і структура управління природокористуванням. Недосконалість цієї структури
2. Методи управління природокористуванням
3. Адміністративні методи (методи прямого регулювання)
4. Економічні методи
Література
1. Організація і структура управління природокористуванням. Недосконалість цієї структури
Під управлінням розуміється врегульована норма права діяльність державних, муніципальних та інших управлінських структур (в тому числі приватних організацій), посадових осіб щодо здійснення природоохоронних функцій, спрямована на збереження, відтворення, забезпечення раціонального природокористування, оздоровлення навколишнього природного середовища та екологічну безпеку людини.
Управління природокористуванням - це організація раціонального і збалансованого взаємодії людини з природним середовищем, з рівнем споживання природних ресурсів і рівнем здатності самої природного середовища відновлювати свої якості.
Указами президента РФ від 9 березня 2004р., 16мая 2004. «Про систему і структуру федеральних виконавчих органів влади», а так же указом Президента РФ від 28іюля 2004р. «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» була створена багатофункціональна трехзвенная система федеральних органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування.
Першою ланкою цієї системи є федеральні міністерства. До числа таких міністерств, зокрема, відносяться:
Міністерство природних ресурсів РФ, покликане здійснювати функції з вироблення державної екологічної та ефективної ресурсозберігаючої політики та нормативного правового регулювання охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів
Міністерство сільського господарства РФ, покликане здійснювати функції з вироблення державної політики та нормативного правового регулювання у сфері агропромислового комплексу, сталого розвитку сільських територій, а так само вивчення, збереження, відтворення і використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, водних біологічних ресурсів та середовища проживання.
Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ, у веденні якого знаходиться Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості (колишня федеральна служба земельного кадастру). Доречно зазначити, що за даним агентством поряд з функціями обліку земельних ресурсів, ведення землеустрою і державного земельного кадастру збереглися функції державного контролю за використанням та охороною земель.
Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ, у веденні якого знаходиться Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, на яку покладено функцію організації і здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду.
Другим ланкою складної системи федеральних органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування є федеральні служби, першочерговими завданнями яких - здійснення державного контролю в області охорони навколишнього середовища і контролю за забезпеченням раціонального природокористування і сприятливих умов життєдіяльності людини.
Що знаходиться у веденні Міністерства природних ресурсів Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування є федеральним органом виконавчої влади. Вона може здійснювати свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями. Відповідно до положення про Федеральній службі з нагляду у сфері природокористування * вона здійснює контроль і нагляд:
· У галузі охорони, використання і відтворення об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання (крім об'єктів полювання та рибальства);
· В області організації і функціонування особливо охоронюваних природних територій федерального значення;
· За геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр;
· За станом, використанням, охороною, захистом лісового фонду і відтворення лісів;
· За використанням і охороною водних об'єктів;
· За безпекою гідротехнічних споруд;
· Державний земельний контроль у межах своєї компетенції щодо земель водного фонду, лісового фонду, особливо охоронюваних територій.
Організовує та проводить у порядку, встановленому Урядом РФ, державну екологічну експертизу. Здійснює ведення красою книги РФ і кадастру особливо охоронюваних природних територій.
Особливе місце в системі федеральних служб у галузі охорони навколишнього середовища займає Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, а так само Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду. Ексклюзивність їх правового статусу виражається в тому, що названі федеральні служби знаходяться в безпосередньому віданні Уряду РФ.
У положенні про Федеральну службу з екологічного, технологічного і атомного нагляду вказується, що дана федеральна служба є:
- Спеціально уповноваженим органом у сфері промислової безпеки; органом державного гірничого нагляду; спеціально уповноваженим органом у сфері екологічної експертизи у встановленій сфері діяльності;
- Спеціально уповноваженим органом у сфері охорони атмосферного повітря.
Третя ланка в системі федеральних органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування - федеральні агентства. Загальним (об'єднуючим) початком діяльності федеральних агентств є надання державних послуг у сфері управління державним майном (земельними ресурсами, водними
- Ресурсами, надрами, біологічними ресурсами федерального значення). До числа найбільш важливих напрямів діяльності федеральних агентств слід віднести ведення обліку тих чи інших природних ресурсів, вивчення стану, збір та надання інформації, ведення кадастрів, реєстрація користувань, здійснення моніторингу, організація відтворення і сертифікація природних ресурсів. На підтвердження цього висновку можна навести постанову Уряду РФ від 6 квітня 2004 р. «Питання Федерального агентства втішного господарства», в якому вказується перелік основних функцій даного агентства:
· Забезпеченням раціонального лісокористування, виконання заходів з лісового насінництва, гідромеліоративних та інших робіт з ведення лісового господарства, посилення средообразующих, водоохоронних та інших корисних властивостей лісів;
· Надання прав користування ділянками лісового фонду;
· Проведення лісовпорядкування;
· Надання державних послуг, пов'язаних з наданням інформації про стан ділянок лісового фонду;
· Здійснення державного моніторингу лісів;
· Ведення державного обліку та державного лісового кадастру та багато інших функцій.
Виділяють такі рівні управління екологічною безпекою:
· Глобальний;
· Регіональний;
· Локальний.
Глобальний рівень включає відстеження, прогнозування глобальних явищ і процесів в зміні стану біосфери в цілому і її складових частин: атмосфери, гідросфери, літосфери, а так само окремих параметрів сфер: озонового шару, рівня концентрації газів в атмосфері (наприклад СО 2), фотохімічні процеси , стан забруднення Світового океану і т.д. До числа головних завдань сучасної екології відносяться відстеження антропогенних змін навколишнього середовища під впливом господарської діяльності людини. Суть глобального контролю та управління полягає у відстеженні таких механізмів впливу на антропогенез, в результаті яких біосфера залишалася б завжди збалансованою системою з господарською діяльністю людини. Тобто забезпечувала б процес відтворення чистого середовища проживання для всього живого на Землі. Функції управління глобальної економічної безпекою не можуть бути зосереджені руках однієї держави. Це прерогатива міжнародних відносин на рівні ООН та інших, що в першу чергу пов'язано з величезними витратами на наукові дослідження еволюції біосфери та її складових елементів. Методи управління цього рівня включають прийняття міжнародних актів щодо захисту навколишнього природного середовища в рамках біосфери, реалізацію спільних, міждержавних екологічних та інших глобальних програм і проектів, створення міжурядових сил і засобів швидкого реагування та розгортання з ліквідації екологічних катастроф, пов'язаних і непов'язаних з діяльністю людини. На глобальному рівні важливо знайти економічний механізм досягнення цілей управління у сфері виживання людства в області екологічної кризи, створити і задіяти організаційну структуру із збереження та відновлення екосистем, вписатися в систему ноосферних перетворень і реалізувати концепцію коеволюції людини і природи.
На міжрегіональному рівні повинен бути знайдений механізм реалізації (правовий, економічний, політичний) проектів з транскордонного використання природних ресурсів у рамках єдиної концепції сталого розвитку. Регіональний рівень включає великі географічні, економічні зони, іноді території декількох держав. Ці території об'єднані специфікою використання природних ресурсів, транспортних шляхів і т.д. Контроль і керування здійснюється на рівні уряду держави та міждержавних, міжрегіональних зв'язків, окремих штатів, областей, країв, ТПК. Об'єктом контролю є окремі екосистеми (ріки, озера, моря, ландшафти, ТПК, великі міста та мегаполіси, транспортні системи). Найважливішими складовими ланками системи управління є:
· Екологізація економіки;
· Темпи економічного розвитку, які не повинні випереджати темпів відновлення ресурсів і якості навколишнього середовища;
· Новітні технології;
· Раціональне та збалансоване використання природних ресурсів та якості навколишнього середовища.
Локальний рівень включає окремі міста, райони, підприємства чорної і кольорової металургії, хімічної нафтопереробної промисловості оборотного комплексу, гірничодобувна і інша переробна промисловість, а також контроль викидів, стоків і т.д. Здійснюється на рівні адміністрації окремих міст, районів, підприємств, АПК, із залученням відповідних служб, відповідальних за санітарний стан та природоохоронну діяльність. На локальному рівні вирішуються більш скромні проблеми, але вони конкретні і визначають можливість досягнення мети управління екологічною безпекою регіонального та глобального рівня.
Ю.Н. Куражсковскій, у соєю книзі «Грамота раціонального природокористування», вважає, що у алгоритму раціонального перетворення природокористування є ряд обов'язкових положень, які необхідно виконати, якщо ми хочемо, щоб перетворення було дійсно раціональним, розумним. Ось ці сім положень:
1. Перш ніж перетворювати природу, треба визначити мету перетворення.
Перетворення природи стали в наш час неминучістю. Будь-яке скільки-небудь велике перетворення природи, хоча і служить нашим цілям, майже завжди тягне за собою ряд побічних наслідків, багато з яких несприятливі для нас і для природи. До того ж перетворення вимагають значних витрат. Ось чому здійснювати їх слід лише після того, як переконалися в їх корисності і необхідності. Часто замість перетворення території достатньо розмістити на ній різні галузі господарства з урахуванням особливостей угідь. І мета вже буде досягнута.
2. Загальне підвищення біологічної продуктивності території досягається наближенням стану її природи до медіальний умов.
Це наближення природного середовища до медіального станом відбувається, перш за все, шляхом регулювання водного балансу території за допомогою древніх прийомів меліорації - осушення і зрошення. Але баланс вологи - лише першопричина природного медіального розвитку природних процесів. Медіальну природу характеризує високий вміст поживних речовин, оптимальна концентрація грунтових розчинів. В.В. Докучаєв показав, що внесення добрив понад ту кількість поживних речовин, яке споживається рослинами, на чорноземах малоефективно. Але збільште зрошенням кількість вологи, додайте пропорційне волозі кількість комплексних добрив - і врожай різко підскочить.
3. Для збільшення спеціальних форм продуктивності необхідні виборчі впливу на природу.
Впливу ці можуть бути дуже різноманітними, але у всіх випадках важливо виявити ключові ланки. У хімічному відношенні таким ключовою ланкою виробництва спеціальної продукції є виявлення її типоморфних елементів і речовин. Точно так само внесення азоту і калію, як ми бачили, посилить вегетативний ріст рослини і затримає їх дозрівання, навпаки фосфор посилить дозрівання насіння, для яких він тіпоморфен. Виборчі впливу можуть бути і біологічними. Урожай соняшнику і гречки багато в чому залежить від кількості комах-запилювачів - бджіл і джмелів. Способом впливу повинні бути або розвиток бджільництва, або створення не розорювати цілинних ділянок, зручних для будівництва джмелиних гнізд та інших комах-запилювачів.
4. Перетворення природи повинні враховувати не тільки питання продуктивності, але і гігієнічні властивості ландшафтів.
Створення медіальних умов середовища підвищує продуктивність угідь і створює в них сприятливе общегигиенического обстановку. Але середовище може мати приватні фізико-хімічні та інші дефекти. Важливим біологічним дефектом середовища можуть бути тварини-шкідники.
5. При неможливості заповнити кількість недостатнього фактора або усунути дію надлишкового потрібно компенсувати цей дефект середовища підбором заміщає комплексу інших чинників.
6. Слід прагнути створювати в природі ланцюгові реакції, що йдуть у напрямку запланованих перетворень.
7. Перш ніж приступати до будь-якого перетворенню природи, необхідно провести ретельний попередній аналіз його наслідків.
2. Методи управління природокористуванням
За способом впливу на діяльність підприємств з метою зниження тиску на навколишнє природне середовище розрізняють:
Інформаційні методи. Вони включають моніторинг (відстеження) параметрів зміни всіх складових елементів навколишнього середовища. Виділяють прямі (ручні, автоматичні), непрямі, комбіновані, дистанційні засоби контролю стану зміни параметрів навколишнього середовища.
Попереджувальні методи. Це різні види екологічної експертизи.
Адміністративні методи, в тому числі адміністративно-правові (норми права, екостандарти, дозволи, ліцензії, екологічна експертиза) і адміністративно - попереджувальні (перевірка діяльності певних об'єктів, що викликають занепокоєння, як джерело можливого зараження, екологічний аудит та ін.)
Каральні методи. До них відносяться різні форми захід (від закриття підприємства до кримінального переслідування), економічні та фінансові заходи впливу.
Інформаційне забезпечення екологічних проблем відбувається шляхом збору, обробки, аналізу, синтезу, згортання екологічної інформації, побудова моделей створення баз даних для користувачів.
Екологічне моделювання - вивчає екологічні об'єкти і процеси на їх моделях з метою розрахунку поведінки людини в деяких стаціонарних умовах середовища, або вироблення рекомендацій для координування форм і масштабів господарської діяльності до мінливих умов середовища.
Екологічний моніторинг - система спостережень, оцінки і прогнозу стану екологічних систем та їх елементів, що знаходяться в умовах антропогенних впливів.
ГІС - це система управління спеціальної базою даних з виконанням функцій збору і введення, зберігання, вибірки і введення, аналізу та синтезу відображення просторових даних.
Експертна система - це система штучного інтелекту, яка копіює поведінку людини-експерта при прийнятті рішень в окремих вузькоспеціальних галузях знань; дозволяє оцінити зовнішню ситуацію, визначити взаємодію між факторами, що характеризують цю ситуацію, виробити набір можливих рішень.
Економічні методи - сукупність фінансово економічних заходів, що регулюють споживання природних ресурсів, ціну ресурсів, дотації, платежі, податки в системі виробництва і природокористування.
3. Адміністративні методи (методи прямого регулювання)
Адміністративні методи, в тому числі адміністративно-правові (норми права, екостандарти, дозволи, ліцензії, екологічна експертиза) і адміністративно - попереджувальні (перевірка діяльності певних об'єктів, що викликають занепокоєння, як джерело можливого зараження, екологічний аудит та ін.)
Адміністративне регулювання природокористування передбачає введення відповідних нормативів, стандартів та обмежень, а так само прямий контроль та ліцензування природокористування, вказують виробнику рамки, які він повинен дотримуватися. Головне значення мають нормативи та стандарти.
Екологічний контроль - складова частина соціальної охорони природного середовища, прояв екологічної функції держави, елемент механізму управління якості навколишнього природного середовища з боку суспільства в особі держави на основі екологічних нормативів (стандартів).
Стандарти якості регламентують допустимий вплив на водні, повітряні, лісові, грунтові ресурси, тваринний світ і т.д. Звичайно для кожного із забруднювачів передбачена попереджувально допустима концентрація.
Стандарти впливу на ОПВ певного виробничого процесу. Зазвичай встановлюють рівень скидання або викиду з даного точкового джерела (труби, наприклад) після застосування очисного обладнання. Даний стандарт може базуватися на показниках потоку (кількості викидів в одиницю часу) або запасу (кількості викидів за певний період). Стандарти впливу на НПС визначаються на основі ГДК. Для кожного підприємства викиди не повинні перевищувати таких величин, при яких на всій території, яка підлягає впливу, дотримуються нормативи ГДК. Зазвичай розрахунок таких стандартів, званих гранично допустимими викидами (ПВД), проводяться урахуванням розсіювання викидів і накладення на фонове забруднення. Так само враховується сумарний вплив декількох джерел забруднення.
Технологічні стандарти встановлюють граничні вимоги для процесів виробництва або очисної технології. Можна прив'язку робити до еталонної технології, але тоді вона повинна бути економічно доступна.
Стандарти якості продукції - це, наприклад, стандарт вмісту шкідливих речовин (домішок) в продуктах предметах користування.
Прямі заборони - використання токсичних препаратів (пестицидів, високотоксичних матеріалів і т.д.). Наприклад з 1.01.96г. введено заборону на виробництво фторхлорвуглеводороди, що руйнують озоновий шар.
Сертифікати (дозволу, ліцензії) - документи на використання природних ресурсів для ранжирування потенційно кон6фліктующіх (конкуруючих) користувачів з метою забезпечення максимального ефекту природокористування. Захист від не планованих викидів, стоків. Сертифікати (ліцензії) видаються природокористувачів, як тільки для них визначені ліміти впливу на НПС.
4. Економічні методи
Економічні методи - сукупність фінансово економічних заходів, що регулюють споживання природних ресурсів, ціну ресурсів, дотації, платежі, податки в системі виробництва і природокористування.
Ліміти на природокористування - система економіко-екологічних обмежень по територіях, по територіях, які представляють собою встановлені підприємством виробником на певний термін обсяг гранично можливого використання природних ресурсів, викидів, стоків, забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів виробництва.
Ціноутворення ресурсів - фінансово-економічний спосіб регулювання. Включає дотації, податки, різні форми платежів за природні ресурси, економічні форми примусу і т.д.
Дотації, субсидії, спеціальні фонди, податкові пільги, прискорена амортизація очисного, ресурсно-та енергосбегающего обладнання, додаткові пільги для компаній з великими природоохоронними витратами.
Субсидії - спеціальні виплати фірмам-забруднювачів за скорочення викидів.
Платежі та податки - це адміністративні платежі, платежі користувачів, за стоки і викиди, за продукти з високим ступенем екологічного ризику. У тому числі непрямий податок на кінцеву продукцію, диференціація податків, «податок на вуглець» (на енергоносії з одержанием вуглецю). Фінансові потоки платежів формуються з двох складових частин природокористування.
Система повернення внесків - «податок-заставу». Система платного повернення використаної тари, використаних предметів (батареї, акумулятори, радіо-і електронна апаратура і. Т.д.).
Економічний примус - штрафи за невиконання екологічного стандарту, законодавства. Платежі - право користування асиміляційним потенціалом природного середовища. Випуск облігацій, що погашаються при функціонуванні підприємств, - компенсація природокористуванням.
Створення нового ринку - через розподіл прав на забруднення, природокористування (включаючи всі види природних ресурсів), продаж ліцензій на викиди («прав на забруднення»), компенсаційні платежі, ринки води та ін Створення банків, що акумулюють права на забруднення. Створення бірж, що володіють правами на забруднення. Створення аудиторських фірм і т.д.
Страхування цивільної відповідальності, компенсаційні фонди. За кордоном страхові компанії формують спеціальні підрозділи для оцінки екологічного ризику, пов'язаного з договором страхування, і дають рекомендації клієнтам про шляхи його зниження.
Віднесення продуктів до категорії екологічно небезпечних. Підприємства виготовляють екологічно небезпечну продукцію, перебувають у більш жорстких умовах екологічного контролю і під більш жорстким екологічним пресингом з боку держави.
Більш висока ціна екологічно чистого продукту дає можливість виробникам знаходити кошти для вдосконалення технологій виробництва.
Система цільового резервування коштів на утилізацію відходів дозволяють вирішувати питання фінансування системою управління відходів.
Система зарубіжних інвестицій. Основним джерелом фінансування інвестиційних проектів і технічної допомоги в Росії є три великих міжнародних фінансових установи (МФУ):
· Європейський банк реконструкції і розвитку (ЄБРР);
· Міжнародний банк реконструкції і розвитку (Світовий банк);
· Міжнародна фінансова корпорація (МФК).
Іноземні уряди і міжнародні організації також фінансують технічну допомогу і проекти через надання безоплатних грантів:
Американське агентство з міжнародного розвитку (USAID) надає гранти на приватизацію, реконструювання підприємств, розвиток приватного сектора, навчання і т.д.
TACIS-орган Європейського союзу-Фінансує реконструювання підприємств, аудити з охорони навколишнього середовища, заходи сприяння інвестиціям, навчання і зростаючий комплекс проектів, спрямованих на заохочення становлення ринкової економіки в Росії.
Європейський інвестиційний банк (EIB) фінансує обмежена кількість інфраструктурних та пов'язаних з ними проектів, спрямованих на збільшення європейських інвестицій в Росії.
Інші донори, такі як CIDA (КАНАДА), GTZ (НІМЕЧЧИНА), DANIDA (ДАНІЯ) і SIDA (ШВЕЦІЯ), фінансують численні проекти з охорони навколишнього середовища в Росії.
Література
1. Ю.Н. Куражсковскій «Грамота раціонального природокористування», 1979 рік, стор.99-105
2. Уч. посібник під ред. О. Є. Кутафіна «Основи держави і права», 2005 рік, стр.471-477
3. В.Г. Ігнатов, А.В. Комин «Екологія та економіка природокористування» Ростов-на-Дону «Фенікс», 2003р., Стор 98-105, 132-134, 315-324
Реферат з раціонального природокористування
Тема: Особливості, принципи, методи і структура управління природокористуванням
Омськ, 2008
Зміст
1. Організація і структура управління природокористуванням. Недосконалість цієї структури
2. Методи управління природокористуванням
3. Адміністративні методи (методи прямого регулювання)
4. Економічні методи
Література
1. Організація і структура управління природокористуванням. Недосконалість цієї структури
Під управлінням розуміється врегульована норма права діяльність державних, муніципальних та інших управлінських структур (в тому числі приватних організацій), посадових осіб щодо здійснення природоохоронних функцій, спрямована на збереження, відтворення, забезпечення раціонального природокористування, оздоровлення навколишнього природного середовища та екологічну безпеку людини.
Управління природокористуванням - це організація раціонального і збалансованого взаємодії людини з природним середовищем, з рівнем споживання природних ресурсів і рівнем здатності самої природного середовища відновлювати свої якості.
Указами президента РФ від 9 березня 2004р., 16мая 2004. «Про систему і структуру федеральних виконавчих органів влади», а так же указом Президента РФ від 28іюля 2004р. «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» була створена багатофункціональна трехзвенная система федеральних органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування.
Першою ланкою цієї системи є федеральні міністерства. До числа таких міністерств, зокрема, відносяться:
Міністерство природних ресурсів РФ, покликане здійснювати функції з вироблення державної екологічної та ефективної ресурсозберігаючої політики та нормативного правового регулювання охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів
Міністерство сільського господарства РФ, покликане здійснювати функції з вироблення державної політики та нормативного правового регулювання у сфері агропромислового комплексу, сталого розвитку сільських територій, а так само вивчення, збереження, відтворення і використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, водних біологічних ресурсів та середовища проживання.
Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ, у веденні якого знаходиться Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості (колишня федеральна служба земельного кадастру). Доречно зазначити, що за даним агентством поряд з функціями обліку земельних ресурсів, ведення землеустрою і державного земельного кадастру збереглися функції державного контролю за використанням та охороною земель.
Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ, у веденні якого знаходиться Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, на яку покладено функцію організації і здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду.
Другим ланкою складної системи федеральних органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування є федеральні служби, першочерговими завданнями яких - здійснення державного контролю в області охорони навколишнього середовища і контролю за забезпеченням раціонального природокористування і сприятливих умов життєдіяльності людини.
Що знаходиться у веденні Міністерства природних ресурсів Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування є федеральним органом виконавчої влади. Вона може здійснювати свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями. Відповідно до положення про Федеральній службі з нагляду у сфері природокористування * вона здійснює контроль і нагляд:
· У галузі охорони, використання і відтворення об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання (крім об'єктів полювання та рибальства);
· В області організації і функціонування особливо охоронюваних природних територій федерального значення;
· За геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр;
· За станом, використанням, охороною, захистом лісового фонду і відтворення лісів;
· За використанням і охороною водних об'єктів;
· За безпекою гідротехнічних споруд;
· Державний земельний контроль у межах своєї компетенції щодо земель водного фонду, лісового фонду, особливо охоронюваних територій.
Організовує та проводить у порядку, встановленому Урядом РФ, державну екологічну експертизу. Здійснює ведення красою книги РФ і кадастру особливо охоронюваних природних територій.
Особливе місце в системі федеральних служб у галузі охорони навколишнього середовища займає Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, а так само Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду. Ексклюзивність їх правового статусу виражається в тому, що названі федеральні служби знаходяться в безпосередньому віданні Уряду РФ.
У положенні про Федеральну службу з екологічного, технологічного і атомного нагляду вказується, що дана федеральна служба є:
- Спеціально уповноваженим органом у сфері промислової безпеки; органом державного гірничого нагляду; спеціально уповноваженим органом у сфері екологічної експертизи у встановленій сфері діяльності;
- Спеціально уповноваженим органом у сфері охорони атмосферного повітря.
Третя ланка в системі федеральних органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування - федеральні агентства. Загальним (об'єднуючим) початком діяльності федеральних агентств є надання державних послуг у сфері управління державним майном (земельними ресурсами, водними
- Ресурсами, надрами, біологічними ресурсами федерального значення). До числа найбільш важливих напрямів діяльності федеральних агентств слід віднести ведення обліку тих чи інших природних ресурсів, вивчення стану, збір та надання інформації, ведення кадастрів, реєстрація користувань, здійснення моніторингу, організація відтворення і сертифікація природних ресурсів. На підтвердження цього висновку можна навести постанову Уряду РФ від 6 квітня 2004 р. «Питання Федерального агентства втішного господарства», в якому вказується перелік основних функцій даного агентства:
· Забезпеченням раціонального лісокористування, виконання заходів з лісового насінництва, гідромеліоративних та інших робіт з ведення лісового господарства, посилення средообразующих, водоохоронних та інших корисних властивостей лісів;
· Надання прав користування ділянками лісового фонду;
· Проведення лісовпорядкування;
· Надання державних послуг, пов'язаних з наданням інформації про стан ділянок лісового фонду;
· Здійснення державного моніторингу лісів;
· Ведення державного обліку та державного лісового кадастру та багато інших функцій.
Виділяють такі рівні управління екологічною безпекою:
· Глобальний;
· Регіональний;
· Локальний.
Глобальний рівень включає відстеження, прогнозування глобальних явищ і процесів в зміні стану біосфери в цілому і її складових частин: атмосфери, гідросфери, літосфери, а так само окремих параметрів сфер: озонового шару, рівня концентрації газів в атмосфері (наприклад СО 2), фотохімічні процеси , стан забруднення Світового океану і т.д. До числа головних завдань сучасної екології відносяться відстеження антропогенних змін навколишнього середовища під впливом господарської діяльності людини. Суть глобального контролю та управління полягає у відстеженні таких механізмів впливу на антропогенез, в результаті яких біосфера залишалася б завжди збалансованою системою з господарською діяльністю людини. Тобто забезпечувала б процес відтворення чистого середовища проживання для всього живого на Землі. Функції управління глобальної економічної безпекою не можуть бути зосереджені руках однієї держави. Це прерогатива міжнародних відносин на рівні ООН та інших, що в першу чергу пов'язано з величезними витратами на наукові дослідження еволюції біосфери та її складових елементів. Методи управління цього рівня включають прийняття міжнародних актів щодо захисту навколишнього природного середовища в рамках біосфери, реалізацію спільних, міждержавних екологічних та інших глобальних програм і проектів, створення міжурядових сил і засобів швидкого реагування та розгортання з ліквідації екологічних катастроф, пов'язаних і непов'язаних з діяльністю людини. На глобальному рівні важливо знайти економічний механізм досягнення цілей управління у сфері виживання людства в області екологічної кризи, створити і задіяти організаційну структуру із збереження та відновлення екосистем, вписатися в систему ноосферних перетворень і реалізувати концепцію коеволюції людини і природи.
На міжрегіональному рівні повинен бути знайдений механізм реалізації (правовий, економічний, політичний) проектів з транскордонного використання природних ресурсів у рамках єдиної концепції сталого розвитку. Регіональний рівень включає великі географічні, економічні зони, іноді території декількох держав. Ці території об'єднані специфікою використання природних ресурсів, транспортних шляхів і т.д. Контроль і керування здійснюється на рівні уряду держави та міждержавних, міжрегіональних зв'язків, окремих штатів, областей, країв, ТПК. Об'єктом контролю є окремі екосистеми (ріки, озера, моря, ландшафти, ТПК, великі міста та мегаполіси, транспортні системи). Найважливішими складовими ланками системи управління є:
· Екологізація економіки;
· Темпи економічного розвитку, які не повинні випереджати темпів відновлення ресурсів і якості навколишнього середовища;
· Новітні технології;
· Раціональне та збалансоване використання природних ресурсів та якості навколишнього середовища.
Локальний рівень включає окремі міста, райони, підприємства чорної і кольорової металургії, хімічної нафтопереробної промисловості оборотного комплексу, гірничодобувна і інша переробна промисловість, а також контроль викидів, стоків і т.д. Здійснюється на рівні адміністрації окремих міст, районів, підприємств, АПК, із залученням відповідних служб, відповідальних за санітарний стан та природоохоронну діяльність. На локальному рівні вирішуються більш скромні проблеми, але вони конкретні і визначають можливість досягнення мети управління екологічною безпекою регіонального та глобального рівня.
Ю.Н. Куражсковскій, у соєю книзі «Грамота раціонального природокористування», вважає, що у алгоритму раціонального перетворення природокористування є ряд обов'язкових положень, які необхідно виконати, якщо ми хочемо, щоб перетворення було дійсно раціональним, розумним. Ось ці сім положень:
1. Перш ніж перетворювати природу, треба визначити мету перетворення.
Перетворення природи стали в наш час неминучістю. Будь-яке скільки-небудь велике перетворення природи, хоча і служить нашим цілям, майже завжди тягне за собою ряд побічних наслідків, багато з яких несприятливі для нас і для природи. До того ж перетворення вимагають значних витрат. Ось чому здійснювати їх слід лише після того, як переконалися в їх корисності і необхідності. Часто замість перетворення території достатньо розмістити на ній різні галузі господарства з урахуванням особливостей угідь. І мета вже буде досягнута.
2. Загальне підвищення біологічної продуктивності території досягається наближенням стану її природи до медіальний умов.
Це наближення природного середовища до медіального станом відбувається, перш за все, шляхом регулювання водного балансу території за допомогою древніх прийомів меліорації - осушення і зрошення. Але баланс вологи - лише першопричина природного медіального розвитку природних процесів. Медіальну природу характеризує високий вміст поживних речовин, оптимальна концентрація грунтових розчинів. В.В. Докучаєв показав, що внесення добрив понад ту кількість поживних речовин, яке споживається рослинами, на чорноземах малоефективно. Але збільште зрошенням кількість вологи, додайте пропорційне волозі кількість комплексних добрив - і врожай різко підскочить.
3. Для збільшення спеціальних форм продуктивності необхідні виборчі впливу на природу.
Впливу ці можуть бути дуже різноманітними, але у всіх випадках важливо виявити ключові ланки. У хімічному відношенні таким ключовою ланкою виробництва спеціальної продукції є виявлення її типоморфних елементів і речовин. Точно так само внесення азоту і калію, як ми бачили, посилить вегетативний ріст рослини і затримає їх дозрівання, навпаки фосфор посилить дозрівання насіння, для яких він тіпоморфен. Виборчі впливу можуть бути і біологічними. Урожай соняшнику і гречки багато в чому залежить від кількості комах-запилювачів - бджіл і джмелів. Способом впливу повинні бути або розвиток бджільництва, або створення не розорювати цілинних ділянок, зручних для будівництва джмелиних гнізд та інших комах-запилювачів.
4. Перетворення природи повинні враховувати не тільки питання продуктивності, але і гігієнічні властивості ландшафтів.
Створення медіальних умов середовища підвищує продуктивність угідь і створює в них сприятливе общегигиенического обстановку. Але середовище може мати приватні фізико-хімічні та інші дефекти. Важливим біологічним дефектом середовища можуть бути тварини-шкідники.
5. При неможливості заповнити кількість недостатнього фактора або усунути дію надлишкового потрібно компенсувати цей дефект середовища підбором заміщає комплексу інших чинників.
6. Слід прагнути створювати в природі ланцюгові реакції, що йдуть у напрямку запланованих перетворень.
7. Перш ніж приступати до будь-якого перетворенню природи, необхідно провести ретельний попередній аналіз його наслідків.
2. Методи управління природокористуванням
За способом впливу на діяльність підприємств з метою зниження тиску на навколишнє природне середовище розрізняють:
Інформаційні методи. Вони включають моніторинг (відстеження) параметрів зміни всіх складових елементів навколишнього середовища. Виділяють прямі (ручні, автоматичні), непрямі, комбіновані, дистанційні засоби контролю стану зміни параметрів навколишнього середовища.
Попереджувальні методи. Це різні види екологічної експертизи.
Адміністративні методи, в тому числі адміністративно-правові (норми права, екостандарти, дозволи, ліцензії, екологічна експертиза) і адміністративно - попереджувальні (перевірка діяльності певних об'єктів, що викликають занепокоєння, як джерело можливого зараження, екологічний аудит та ін.)
Каральні методи. До них відносяться різні форми захід (від закриття підприємства до кримінального переслідування), економічні та фінансові заходи впливу.
Інформаційне забезпечення екологічних проблем відбувається шляхом збору, обробки, аналізу, синтезу, згортання екологічної інформації, побудова моделей створення баз даних для користувачів.
Екологічне моделювання - вивчає екологічні об'єкти і процеси на їх моделях з метою розрахунку поведінки людини в деяких стаціонарних умовах середовища, або вироблення рекомендацій для координування форм і масштабів господарської діяльності до мінливих умов середовища.
Екологічний моніторинг - система спостережень, оцінки і прогнозу стану екологічних систем та їх елементів, що знаходяться в умовах антропогенних впливів.
ГІС - це система управління спеціальної базою даних з виконанням функцій збору і введення, зберігання, вибірки і введення, аналізу та синтезу відображення просторових даних.
Експертна система - це система штучного інтелекту, яка копіює поведінку людини-експерта при прийнятті рішень в окремих вузькоспеціальних галузях знань; дозволяє оцінити зовнішню ситуацію, визначити взаємодію між факторами, що характеризують цю ситуацію, виробити набір можливих рішень.
Економічні методи - сукупність фінансово економічних заходів, що регулюють споживання природних ресурсів, ціну ресурсів, дотації, платежі, податки в системі виробництва і природокористування.
3. Адміністративні методи (методи прямого регулювання)
Адміністративні методи, в тому числі адміністративно-правові (норми права, екостандарти, дозволи, ліцензії, екологічна експертиза) і адміністративно - попереджувальні (перевірка діяльності певних об'єктів, що викликають занепокоєння, як джерело можливого зараження, екологічний аудит та ін.)
Адміністративне регулювання природокористування передбачає введення відповідних нормативів, стандартів та обмежень, а так само прямий контроль та ліцензування природокористування, вказують виробнику рамки, які він повинен дотримуватися. Головне значення мають нормативи та стандарти.
Екологічний контроль - складова частина соціальної охорони природного середовища, прояв екологічної функції держави, елемент механізму управління якості навколишнього природного середовища з боку суспільства в особі держави на основі екологічних нормативів (стандартів).
Стандарти якості регламентують допустимий вплив на водні, повітряні, лісові, грунтові ресурси, тваринний світ і т.д. Звичайно для кожного із забруднювачів передбачена попереджувально допустима концентрація.
Стандарти впливу на ОПВ певного виробничого процесу. Зазвичай встановлюють рівень скидання або викиду з даного точкового джерела (труби, наприклад) після застосування очисного обладнання. Даний стандарт може базуватися на показниках потоку (кількості викидів в одиницю часу) або запасу (кількості викидів за певний період). Стандарти впливу на НПС визначаються на основі ГДК. Для кожного підприємства викиди не повинні перевищувати таких величин, при яких на всій території, яка підлягає впливу, дотримуються нормативи ГДК. Зазвичай розрахунок таких стандартів, званих гранично допустимими викидами (ПВД), проводяться урахуванням розсіювання викидів і накладення на фонове забруднення. Так само враховується сумарний вплив декількох джерел забруднення.
Технологічні стандарти встановлюють граничні вимоги для процесів виробництва або очисної технології. Можна прив'язку робити до еталонної технології, але тоді вона повинна бути економічно доступна.
Стандарти якості продукції - це, наприклад, стандарт вмісту шкідливих речовин (домішок) в продуктах предметах користування.
Прямі заборони - використання токсичних препаратів (пестицидів, високотоксичних матеріалів і т.д.). Наприклад з 1.01.96г. введено заборону на виробництво фторхлорвуглеводороди, що руйнують озоновий шар.
Сертифікати (дозволу, ліцензії) - документи на використання природних ресурсів для ранжирування потенційно кон6фліктующіх (конкуруючих) користувачів з метою забезпечення максимального ефекту природокористування. Захист від не планованих викидів, стоків. Сертифікати (ліцензії) видаються природокористувачів, як тільки для них визначені ліміти впливу на НПС.
4. Економічні методи
Економічні методи - сукупність фінансово економічних заходів, що регулюють споживання природних ресурсів, ціну ресурсів, дотації, платежі, податки в системі виробництва і природокористування.
Ліміти на природокористування - система економіко-екологічних обмежень по територіях, по територіях, які представляють собою встановлені підприємством виробником на певний термін обсяг гранично можливого використання природних ресурсів, викидів, стоків, забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів виробництва.
Ціноутворення ресурсів - фінансово-економічний спосіб регулювання. Включає дотації, податки, різні форми платежів за природні ресурси, економічні форми примусу і т.д.
Дотації, субсидії, спеціальні фонди, податкові пільги, прискорена амортизація очисного, ресурсно-та енергосбегающего обладнання, додаткові пільги для компаній з великими природоохоронними витратами.
Субсидії - спеціальні виплати фірмам-забруднювачів за скорочення викидів.
Платежі та податки - це адміністративні платежі, платежі користувачів, за стоки і викиди, за продукти з високим ступенем екологічного ризику. У тому числі непрямий податок на кінцеву продукцію, диференціація податків, «податок на вуглець» (на енергоносії з одержанием вуглецю). Фінансові потоки платежів формуються з двох складових частин природокористування.
Система повернення внесків - «податок-заставу». Система платного повернення використаної тари, використаних предметів (батареї, акумулятори, радіо-і електронна апаратура і. Т.д.).
Економічний примус - штрафи за невиконання екологічного стандарту, законодавства. Платежі - право користування асиміляційним потенціалом природного середовища. Випуск облігацій, що погашаються при функціонуванні підприємств, - компенсація природокористуванням.
Створення нового ринку - через розподіл прав на забруднення, природокористування (включаючи всі види природних ресурсів), продаж ліцензій на викиди («прав на забруднення»), компенсаційні платежі, ринки води та ін Створення банків, що акумулюють права на забруднення. Створення бірж, що володіють правами на забруднення. Створення аудиторських фірм і т.д.
Страхування цивільної відповідальності, компенсаційні фонди. За кордоном страхові компанії формують спеціальні підрозділи для оцінки екологічного ризику, пов'язаного з договором страхування, і дають рекомендації клієнтам про шляхи його зниження.
Віднесення продуктів до категорії екологічно небезпечних. Підприємства виготовляють екологічно небезпечну продукцію, перебувають у більш жорстких умовах екологічного контролю і під більш жорстким екологічним пресингом з боку держави.
Більш висока ціна екологічно чистого продукту дає можливість виробникам знаходити кошти для вдосконалення технологій виробництва.
Система цільового резервування коштів на утилізацію відходів дозволяють вирішувати питання фінансування системою управління відходів.
Система зарубіжних інвестицій. Основним джерелом фінансування інвестиційних проектів і технічної допомоги в Росії є три великих міжнародних фінансових установи (МФУ):
· Європейський банк реконструкції і розвитку (ЄБРР);
· Міжнародний банк реконструкції і розвитку (Світовий банк);
· Міжнародна фінансова корпорація (МФК).
Іноземні уряди і міжнародні організації також фінансують технічну допомогу і проекти через надання безоплатних грантів:
Американське агентство з міжнародного розвитку (USAID) надає гранти на приватизацію, реконструювання підприємств, розвиток приватного сектора, навчання і т.д.
TACIS-орган Європейського союзу-Фінансує реконструювання підприємств, аудити з охорони навколишнього середовища, заходи сприяння інвестиціям, навчання і зростаючий комплекс проектів, спрямованих на заохочення становлення ринкової економіки в Росії.
Європейський інвестиційний банк (EIB) фінансує обмежена кількість інфраструктурних та пов'язаних з ними проектів, спрямованих на збільшення європейських інвестицій в Росії.
Інші донори, такі як CIDA (КАНАДА), GTZ (НІМЕЧЧИНА), DANIDA (ДАНІЯ) і SIDA (ШВЕЦІЯ), фінансують численні проекти з охорони навколишнього середовища в Росії.
Література
1. Ю.Н. Куражсковскій «Грамота раціонального природокористування», 1979 рік, стор.99-105
2. Уч. посібник під ред. О. Є. Кутафіна «Основи держави і права», 2005 рік, стр.471-477
3. В.Г. Ігнатов, А.В. Комин «Екологія та економіка природокористування» Ростов-на-Дону «Фенікс», 2003р., Стор 98-105, 132-134, 315-324