Особливості правовідносин виникають у галузі державного кредиту

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Контрольна робота з дисципліни

«Бюджетне право»

ТЕМА:

«Особливості правовідносин, які виникають в галузі державного кредиту»

Зміст

Введення

1. Поняття і значення державного кредиту

2. Правові основи державного кредиту

3. Форми боргових зобов'язань

4. Відносини у галузі державного та муніципального боргу

Висновок

Список літератури

Введення

Сучасна кредитна система - це сукупність різних кредитно-фінансових інститутів, діючих на ринку позикових капіталів і що здійснюють акумуляцію і мобілізацію грошового капіталу. На ринку, поряд з такими формами кредиту, як комерційний і банківський, бере участь і державний кредит. Один від одного ці форми відрізняються складом учасників, об'єктом позик, динамікою, величиною відсотка і сферою функціонування.

Державний кредит є одним з основних (поряд із податками) інструментів для вирішення проблем досягнення балансу бюджетних доходів і витрат. Окремі питання, що стосуються, наприклад, конкретного порядку укладення договорів державної позики регулюються також цивільно-правовими нормами. Однак це не впливає на обгрунтованість висновку про те, що сам державний кредит є самостійним фінансово-правовим інститутом.

В умовах розвинутих товарно-грошових відносин держава може залучати до покриття своїх витрат не тільки доходи бюджету, але й додаткові, сформовані на позиковій основі, вільні фінансові ресурси господарських структур та кошти населення. Унікальний спосіб їх отримання виступає державний кредит, що виражає відносини між державними і численними фізичними та юридичними особами з приводу формування додаткового грошового фонду (поряд з бюджетом) у руках держави.

Беручи до уваги сформовані в Росії економічні умови, хочеться відзначити, що державний кредит відіграє надзвичайно важливу роль у нашій економіці. Від стану в цій галузі кредитно-фінансової системи країни залежать найважливіші показники державного бюджету, темпи зростання економічної стабілізації, а також те, яким є становище країни на світовій економіці.

Бюджетний дефіцит - це та сума, на яку в даний рік витрати уряду перевершують його доходи; національний чи державний борг - це загальна сума накопичених позитивних сальдо бюджету за вирахуванням дефіцитів, що мали місце в країні. У загальновживаному сенсі термін "державний борг" означає сукупність зобов'язань держави перед іноземними і внутрішніми кредиторами.

Мета даної роботи - вивчити правові основи державного кредиту. Об'єкт вивчення - правовідносини, що виникають в галузі державного кредиту.

1. Поняття і значення державного кредиту

Державний кредит є одночасно економічної та правовою категорією. Державний кредит як правова категорія являє собою врегульовані нормами права відносини із залучення та використання державою тимчасово вільних грошових коштів юридичних і фізичних осіб з метою поповнення дохідної частини бюджету.

Таким чином, державний кредит - це відносини не з надання державою грошових коштів, а з їх залучення, коли держава виступає в ролі позичальника (боржника). Виходячи зі специфіки даних відносин, державний кредит сформувався як самостійний фінансово-правовий інститут і складається з однорідних відокремлених фінансових відносин, регульованих певною групою правових норм.

Традиційна роль державного кредиту завжди полягала у забезпеченні своєчасного фінансування витрат держави за наявності дефіциту бюджету. Однак з розвитком ринкової економіки державний кредит став також використовуватися і для регулювання грошового обігу. Тому роль державного кредиту досить багатогранна.

За останні роки використання державного кредиту стало одним із чинників поліпшення грошового обігу. Частина готівкових грошових коштів зберігається у населення і не бере участь в обороті, тому держава, залучаючи ці кошти, не тільки включає їх у національний господарський оборот, але і тим самим підвищує стійкість внутрішньої валюти.

Функціонування державного кредиту передбачає не тільки наявність тимчасово вільних грошових коштів юридичних і фізичних осіб та об'єктивних економічних передумов їх утворення (високі доходи населення, розвиток підприємницької діяльності та ін), а й правове закріплення можливості використання названих коштів державою в якості кредитних ресурсів.

Правовою основою державного кредиту є Конституція Російської Федерації, де в п. 3 ст. 104 говориться, що «законопроекти ... про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені тільки за наявності висновку Уряду Російської Федерації». Також Конституцією Російської Федерації закріплюється положення про те, що державні позики випускаються в порядку, передбаченому федеральним законом, і розміщуються на добровільній основі.

Правові основи державного кредиту утворюють також норми Бюджетного кодексу Російської Федерації і федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. За останній час прийнято цілий ряд законодавчих і підзаконних нормативних актів, що стосуються окремих видів відносин в галузі державного кредиту. Кредитні відносини такого роду складаються і на рівні суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень і регулюються відповідно до їх правовими актами. Відносини, що виникають в галузі державного кредиту, носять складний багатоплановий характер і регулюються нормами не лише фінансового, а й інших галузей права.

Державний кредит представляє відносини вторинного розподілу вартості валового внутрішнього продукту і частини національного багатства. У сферу його застосування потрапляє частина доходів і фондів,

сформованих на стадії первинного розподілу вартості. Через державний кредит перерозподіляються кошти, що направляються у фонди споживання. Звичайно ними є тимчасово вільні грошові кошти населення підприємств і організацій, не призначені для поточного споживання. Але за певних економічних та політичних ситуаціях, населення і госпоргани можуть йти на свідоме обмеження споживання і в сферу державного кредиту втягуються засоби, призначені для поточних виробничих або соціальних потреб (в історії були приклади, коли подібне обмеження потреб відбувалося з примусу держави - ​​підписка на державні позики).

Формування за допомогою кредитних відносин додаткових фінансових ресурсів відображає один бік сутності державного кредиту як особливої ​​форми руху вартості (позичкового фонду). Другою стороною виступають відносини, зумовлені зворотністю і платністю ресурсів, що мобілізуються за допомогою державного кредиту. Держава гарантує повернення коштів зі сплатою кредиторам встановленого доходу у вигляді відсотків. Кредитних відносин і податкові не підміняють один одного і є самостійними фінансовими інструментами. Відносини з повернення коштів і виплати винагороди також мають перерозподільний характер.

Кредиторами виступають фізичні і юридичні особи, позичальником - держава в особі її органів (міністерства фінансів, місцевих органів влади). Для позичальника цінна форма кредиту дозволяє мобілізувати додаткові грошові ресурси для покриття бюджетного дефіциту без використання для цих цілей паперово-грошової емісії, для не інфляційного кредитно-грошового обігу шляхом операцій на відкритому ринку, формування фінансового ринку. В умовах розвитку інфляційного процесу державні позики у населення тимчасово зменшують його платоспроможний попит. З обігу вилучається надлишкова грошова маса, тобто відбувається відволікання коштів з грошового обігу на заздалегідь обумовлений термін. Надмірне збільшення державного боргу разом з тим може призвести до платежів за зобов'язаннями, сума яких складе величину більшу, ніж надходження від позик, що негативно позначиться на стані фінансів держави.

Останнім часом держава у відносинах з держкредити виступає в ролі не тільки позичальника, а й кредитора. Так, держава на безоплатних або пільгових умовах надає казначейські позики підприємствам, установам, організаціям, діяльність яких має важливе значення для всього суспільства в цілому, або в цілях стабілізації економіки країни. Прикладом може служити Указ Президента РФ «Про порядок надання фінансової підтримки підприємствам за рахунок коштів федерального бюджету».

Отже, державний кредит - це сукупність економічних відносин між державою в особі її органів влади і управління з одного боку, і юридичними та фізичними особами, з іншого, при яких держава виступає переважно в якості позичальника, а також кредитора і гаранта.

2. Правові основи державного кредиту

В даний час державний кредит регулюється Законом "Про державний внутрішній борг Російської федерації". За цим законом державним внутрішнім боргом РФ є боргові зобов'язання Уряду РФ, виражені у валюті РФ, перед юридичними і фізичними особами, якщо інше не встановлено законодавчими актами Російської Федерації. Боргові зобов'язання колишнього СРСР включаються в державний внутрішній борг РФ тільки в частині, прийнятої на себе РФ. Державний внутрішній борг складається із заборгованості минулих років і знову виникає заборгованості. Державний внутрішній борг РФ забезпечується всіма активами, що перебувають у розпорядженні Уряду РФ. Боргові зобов'язання РФ можуть бути у формі кредитів, отриманих Урядом РФ, державних позик, здійснюваних за допомогою випуску цінних паперів від імені урядів РФ, інших боргових зобов'язань, гарантованих Урядом РФ. Порядок, умови випуску (видачі) та розміщення боргових зобов'язань РФ визначається Урядом РФ. Ця діяльність називається управлінням державним боргом. Обслуговування державного внутрішнього боргу Російської Федерації проводиться Центральним банком РФ і його установами, або інше не встановлено Урядом РФ. Обслуговування державного внутрішнього боргу здійснюється за допомогою операцій з розміщення боргових зобов'язань РФ, їх погашення і виплати доходів у вигляді процентів за ним або в іншій формі. Внутрішній валютний борг погашається на підставі Указу Президента "Про заходи щодо врегулювання внутрішнього валютного боргу колишнього СРСР", де передбачено, що погашення заборгованості Зовнішекономбанку фізичним особам здійснюється з 1 липня 1993 року по першу вимогу клієнтів без обмеження сум видачі в межах коштів, наявних на їх рахунках. Для забезпечення виплати заборгованості фізичним особам - резидентам колишнього СРСР використовувати: кошти бюджету РФ; 100 відсотків валютної виручки, що спрямовується у відповідності з окремими рішеннями Уряду РФ на погашення зобов'язань перед фізичними особами; кошти від реалізації активів колишнього СРСР, як це передбачено пунктом 10 рішення Міждержавного ради з нагляду за обслуговуванням зовнішнього боргу та використанням активів СРСР від 28 травня 1992 року (протокол № 11).

Для забезпечення правонаступництва РФ за зобов'язаннями СРСР перед російськими підприємствами, організаціями, в тому числі установами банку, було доручено Мінфіну РФ спільно з Центральним Банком РФ та Зовнішекономбанком переоформити зазначені зобов'язання шляхом випуску державних облігацій в іноземній валюті на таких основних умов: емітент - Мінфін РФ; валюта облігаційної позики - долари США; процентна ставка - 3 відсотки річних, термін погашення облігацій - від 1 до 15 років.

Держава повністю бере на себе відповідальність за погашення внутрішнього валютного боргу. Потрібно мати на увазі, що держава відповідально ставиться і до всіх інших своїх боргах. Так, вже вживалися заходи з відновлення та захисту вкладів населення в ощадному банку, акцій якого належить державі.

В результаті фінансово-правових відносин в галузі державного кредиту формується державний і муніципальний борг. Державним боргом Російської Федерації є боргові зобов'язання Російської Федерації перед фізичними та юридичними особами, іноземними державами, міжнародними організаціями та іншими суб'єктами міжнародного права, включаючи зобов'язання за державними гарантіями, наданих Російською Федерацією.

Боргові зобов'язання РФ можуть існувати:

  • у формі кредитних угод і договорів, укладених від імені РФ як позичальника з кредитними організаціями, іноземними державами та міжнародними фінансовими організаціями;

  • державних позик, здійснених шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації;

  • договорів та угод про отримання Російською Федерацією бюджетних кредитів від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;

  • договорів про надання Російською Федерацією державних гарантій;

  • угод і договорів, в тому числі міжнародних, укладених від імені Російської Федерації, про пролонгації та реструктуризації боргових зобов'язань Російської Федерації минулих років.

Державний борг суб'єкта РФ - сукупність боргових зобов'язань суб'єкта РФ. Боргові зобов'язання суб'єкта РФ можуть існувати:

  • у формі кредитних угод і договорів;

  • державних позик суб'єкта РФ, здійснюються шляхом випуску цінних паперів суб'єкта РФ;

  • договорів та угод про отримання суб'єктом РФ бюджетних кредитів від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;

  • угод і договорів, в тому числі міжнародних, укладених від імені суб'єкта РФ, про пролонгації та реструктуризації боргових зобов'язань суб'єктів РФ минулих років.

Сукупність боргових зобов'язань муніципального освіти утворює муніципальний борг, який виступає у формі:

  • кредитних угод і договорів;

  • позик, здійснюваних шляхом випуску муніципальних цінних паперів;

  • договорів та угод про отримання муніципальним освітою бюджетних кредитів від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;

  • договорів про надання муніципальних гарантій.

3. Форми боргових зобов'язань

Кредитні угоди та договори від імені РФ, яка виступає в якості позичальника, полягають в цілях залучення грошових коштів для подолання дефіциту бюджету. Кредиторами у цьому випадку виступають комерційні банки Російської Федерації та іноземних держав, а також самі іноземні держави. Серед основних кредиторів РФ слід назвати найбільші іноземні банки, такі, як Bank of America, Deutsch Bank, Chase Manhattan Bank, а також економічно розвинені іноземні держави - ​​Великобританія, Німеччина, США, Японія та ін Особливе місце в цих відносинах займають кредитні угоди з міжнародними фінансовими організаціями - Міжнародним валютним фондом (МВФ), Міжнародним банком реконструкції та розвитку (МБРР), Європейським банком реконструкції та розвитку (ЄБРР). Зокрема, подолання в Росії фінансової кризи 1998 р. сприяли кредити, надані МВФ, на загальну суму 4,5 млрд. доларів США. При цьому надання кредитів міжнародними фінансовими організаціями супроводжується рекомендаціями щодо їх використання, які держава-позичальник зобов'язаний виконувати.

Однією з основних форм державних боргових зобов'язань є державні позики, здійснювані шляхом випуску державних цінних паперів. Рішення про емісію державних цінних паперів РФ, суб'єктів РФ або муніципальних цінних паперів приймається відповідно Урядом РФ, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування відповідно до граничних обсягами дефіциту бюджету та державного або муніципального боргу, встановленими Бюджетним кодексом РФ та законом (рішенням) про бюджет.

Порядок випуску, обігу та погашення державних цінних паперів РФ, суб'єктів РФ, а також муніципальних цінних паперів регулюється Федеральним законом від 29 липня 1998 р. № 136-ФЗ «Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів».

Боргові зобов'язання РФ і суб'єктів РФ погашаються у строки, які визначаються конкретними умовами позики і не можуть перевищувати 30 років. При цьому РФ не несе відповідальності за борговими зобов'язання суб'єктів РФ і муніципальних утворень, якщо зазначені зобов'язання не були гарантовані Російською Федерацією. Суб'єкти РФ і муніципальні освіти не відповідають за борговими зобов'язаннями один одного, якщо зазначені зобов'язання не були гарантовані ними, а також за борговими зобов'язаннями РФ.

4. Відносини у галузі державного та муніципального боргу

Управління державним та муніципальним боргом являє собою систему заходів держави та муніципального освіти щодо встановлення порядку, умов випуску та розміщення боргових зобов'язань, а також по виплаті доходів і погашенню позик. Управління державним боргом Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації, а управління державним боргом суб'єкта РФ - органи виконавчої влади суб'єкта РФ. Питання управління муніципальним боргом покладаються на уповноважений орган місцевого самоврядування. Повноваження з управління державним боргом та фінансовими активами РФ здійснює Міністерство фінансів РФ.

Припинення зобов'язань за державними позиками може бути здійснено за згодою сторін наданням замість виконання відступного (сплатою грошей, передачею майна тощо).

Укладення договору про відступне здійснюється з власником державних цінних паперів, не здійснили новацію у встановлені терміни.

Уряд РФ затверджує порядок погашення державного зовнішнього боргу РФ товарними поставками, який забезпечує прозорість фінансових операцій, та порядок відбору заявок експортерів.

Обслуговування державного внутрішнього боргу РФ здійснюється Банком Росії і його установами, якщо інше не передбачено Урядом РФ.

Виконання Банком Росії функцій генерального агента Уряду РФ щодо розміщення боргових зобов'язань РФ, їх погашення і виплати доходів у вигляді відсотків по них здійснюється на основі спеціальних угод, укладених з федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим Урядом Російської Федерації виконувати функції емітента державних цінних паперів.

Обслуговування державного внутрішнього боргу суб'єкта РФ, муніципального боргу проводиться відповідно до федеральними законами, законами суб'єкта РФ і правовими актами органів місцевого самоврядування.

Висновок

Призначення державного кредиту виявляється в першу чергу в тому, що він є засобом мобілізації в руках держави додаткових фінансових ресурсів.

У випадку дефіцитності державного бюджету, додатково мобілізуються фінансові ресурси спрямовуються на покриття різниці між бюджетними витратами і доходами. При позитивному бюджетному сальдо мобілізовані за допомогою державного кредиту кошти прямо використовуються для фінансування економічних і соціальних програм. Це означає, що державний кредит, будучи засобом збільшення фінансових можливостей держави, може виступати важливим фактором прискорення соціально-економічного розвитку країни.

Необхідність погашення державного боргу вимагає вишукування додаткових ресурсних надходжень до бюджету, а вони можуть бути отримані (якщо не вважати нових позик) тільки за допомогою податків. До того ж погашення боргових зобов'язань і сплата відсотків по них відволікають частину бюджетних доходів від продуктивного використання, скорочує можливості нарощування виробничого та інтелектуального потенціалу суспільства.

Головне завдання системи управління зовнішнім боргом, є забезпечення національної економіки країни зовнішніми джерелами фінансування, достатніми для її оптимального розвитку, здійснення контролю за ефективним використанням цих коштів і за тим, щоб їх обсяг перебував у відповідності з реальними можливостями країни обслужити свій зовнішній борг.

Список літератури

  1. Вахрін П.І., Нешітой А.С. Фінанси: Підручник для вузів. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Іздательскл-торгова корпорація «Дашков і К о», 2003.

  2. Горбунова О.М. Бюджетне право Росії. - М.: ТК Велбі, 2007.

  3. Мальцев В.А. Фінансове право - 2-е вид., Испр. і доп. - М.: Видавничий центр «Академія», 2007.

  4. Фінанси: навч. - 2-е вид., Перераб. і доп. / під ред. В.В. Ковальова. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2008.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Контрольна робота
55.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Провадження у справах виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин
Провадження у справах виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин
Суспільні відносини виникають у галузі страхування
Зобов язання що виникають внаслідок рятування колективного і державного майна
Визначення галузі сімейне право предмет елементи правовідносин
Поняття державного кредиту
Сутність та види державного кредиту
Поняття і значення державного кредиту
Правові основи державного кредиту
© Усі права захищені
написати до нас