Особливості правового інституту державної служби

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення
Глава 1. Історичний розвиток інституту
1.1 Московська держава
1.2 Період імперії
1.3 Радянський період
Глава 2. Державна служба
2.1 Інституційний підхід
2.2 Новації ФЗ
2.3 Результати законодавчої роботи у сфері держслужби
Висновок
Список літератури

Введення
Мета моєї курсової роботи - дослідити дану тему, вивчити правовий інститут державної служби, зрозуміти сутність державної служби.
Вважаю, що немає необхідності спеціально обгрунтовувати важливість даної проблематики для сучасного суспільства і для сучасної Росії зокрема. У будь-якому сучасному суспільстві апарат державного управління практично повністю побудований на бюрократичних принципах. У той же час словами «чиновництво» і «бюрократія», постійно з'являються і в нашій повсякденній мові, і в газетах, і в політичній лексиці, звичайно надають лише негативний сенс.
Сучасний правовий інститут державної служби - це система правових норм, які регулюють відносини, що складаються в процесі організації самої системи державної служби (цивільна, військова, правоохоронна; статус, види та реєстр державних посад та службовців), статусу державних службовців, гарантій і процедури його реалізації (виконанні державними службовцями посадових обов'язків і функцій), а також механізму проходження державної служби. Таким чином, правовому регулюванню підлягають три великі сфери в системі державно-службових відносин: 1) формування системи державної служби; 2) створення статусу державного службовця, гарантій його здійснення; 3) механізм проходження державної служби (тут може бути велика кількість процесуальних норм, що працюють в найрізноманітніших інститутах, які входять в структуру інституту державної служби).
ФЗ «Про систему державної служби РФ»
Стаття 1. Державна служба Російської Федерації
1. Державна служба Російської Федерації - професійна службова діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень:
Російської Федерації;
федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів;
суб'єктів Російської Федерації;
органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації;
осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів;
осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації.
2. Діяльність осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації, справжнім Федеральним законом не регулюється.
Стаття 2. Система державної служби
1. Система державної служби включає в себе наступні види державної служби:
державна цивільна служба;
військова служба;
правоохоронна служба.
2. Державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації.
3. Військова служба і правоохоронна служба є видами федеральної державної служби.
Інші види федеральної державної служби встановлюються шляхом внесення змін та доповнень до цього Федеральний закон.
4. Правове регулювання та організація федеральної державної цивільної служби знаходяться у веденні Російської Федерації. Правове регулювання державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації знаходиться у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а її організація - у віданні суб'єкта Російської Федерації.
Стаття 3. Основні принципи побудови та функціонування системи державної служби
1. Основними принципами побудови та функціонування системи державної служби є:
федералізм, що забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;
законність;
пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту;
рівний доступ громадян до державної служби;
єдність правових та організаційних основ державної служби, яка передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби;
взаємозв'язок державної служби і муніципальної служби;
відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців;
професіоналізм і компетентність державних службовців;
захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб.
2. Реалізація принципів побудови і функціонування системи державної служби забезпечується федеральними законами про види державної служби. Зазначеними федеральними законами можуть бути передбачені також інші принципи побудови і функціонування видів державної служби, враховують їх особливості.
Інститут державної служби з точки зору внутрішніх (внутрішньоорганізаційні) відносин - це сукупність правових норм, що визначають порядок вступу на державну службу, атестації, переміщення і звільнення зі служби, зміст посадових обов'язків і прав, порядок матеріального і соціально-побутового забезпечення, заохочення і відповідальності державних службовців.
Норми права, які регулюють ці відносини, що складаються в процесі реалізації державної влади, також складають у сукупності інститут державної служби. [1]

Глава 1. Історичний розвиток інституту
1.1.Московское держава
У Московській державі державна служби носила патримоніальної характер: кожен служилий людина вважався особистою слугою государя, подібно кухареві або конюхові. Спеціального законодавства про державну службу в Московській державі не існувало. У допетровский період склалися окремі соціальні групи, які утворювали в сукупності служилої стан. Воно не було однорідним і поділялося на чини. Служивим станом суспільні верстви, які несли спеціальну державну повинність, відповідну їхньому економічному стану. Стан поділялося на три чини:
думні (бояри, окольничі, думні дворяни, думні дяки);
служиві московські (стольники, стряпчі, дворяни московські, мешканці);
служиві міські (вибір, діти боярські дворові, діти боярські городові).
1.1 Період імперії
В умовах проведення петровських перетворень подібна державна служба не могла забезпечити надійне та ефективне державне управління.
Петро I здійснив такі перетворення: відділив персону монарху від держави і створив повноцінну державну службу, правовою основою якої стала Табель про ранги всіх чинів військових, статських і придворних від 24 січня 1722; зробив державну службу переважним заняттям створеного ним класу дворян. Державна служба стала одночасно і привілеєм, і повинністю дворянства. За Петра I юридично була закріплена можливість придбання особистого і спадкового дворянства представниками податкових станів (селянства, міщан, церковнослужителів і ін) шляхом вислуги років на державній службі.
При наступників Петра I відбувся відхід від принципу державної служби як повинності дворян. При Катерині I дворяни отримують право на тривалі відпустки для влаштування справ у маєтках. Імператриця Анна Іванівна в Маніфесті 1736 встановила для дворян термін обов'язкової служби тривалістю в 25 років. При цьому починати службу належало по досягненні 20-річного віку. Остаточно обов'язкова служба дворян була скасована маніфестом Петра III «Про дарування вільності і свободи російському дворянству» від 18 лютого 1762 р. У 1785 р. Катерина II дарувала російському дворянству Жалувану грамоту, в якій підтверджувалося право служити або не служити за власним розсудом.
Надалі законодавство про державну службу продовжувало коригуватися. Важливе значення мали Указ Катерини II Правительствующему сенату «Про правила виробництва в статські чини» від 16 грудня 1790 і Указ Павла I «Про спостереження при обранні чиновників до посади, старшинства місць і чинів» від 20 квітня 1797 р. в Зокрема, останній нормативний правовий акт підтвердив право, дававшееся чином на зайняття посади взагалі, а також визначив пряму відповідність цього права старшинством чиновиробництва. Законодавство Катерини II і Павла I закріпило можливість виробництва в чин шляхом простої вислуги років без обов'язкового призначення на відповідну посаду.
Для розвитку державної служби в Росії величезне значення мав Указ Олександра I Сенату «Про правила виробництва в чини з цивільної службі і про випробування в науках для виробництва в колезькі асесори і статського радника» від 6 серпня 1809 Указ був підготовлений з ініціативи видатного державного діяча того періоду М.М. Сперанського і мав на меті підняти освітній рівень чиновництва, який був дуже низьким. Вироблятися в чин колезького асесора (VIII клас по Табелі про ранги) і одночасно з чином отримувати спадкове дворянство могли тільки особи, які мали певний рівень освіти (університет, губернські училища, приватні або громадські (повітові) училища). Тим чиновникам, які не мали необхідного рівня освіти, але претендували на подальше надання чину, надавалася можливість пройти випробування в науках, і за його результатами вирішувалося питання про надання чину. Програма випробувань включала: науки словесні; правознавство; науки математичні та фізичні; науки історичні. Іспити брала Особлива комісія, що складалася з ректора університету та трьох професорів. У цілому Указ від 6 серпня 1809 сприяв зміцненню російської державної служби, підвищенню професіоналізму чиновництва.
У 1832 році законодавство про державну службу було кодифіковано і об'єднано в Звід статутів про службу цивільної. На початку ХХ ст. до складу Зводу статутів про службу цивільної входили: Статут про службу за визначенням від уряду, Статут про пенсії та одноразових посібниках, Положення про особливі переваги цивільної служби у віддалених місцевостях, а також у губерніях західних і Царства Польського, Статути емеритальних кас цивільного відомства. Крім того, у російському законодавстві того періоду існували окремі закони, що регламентують відповідальність і обмеження, що накладаються на державних службовців (наприклад, розділ V. Уложення про покарання кримінальних та виправних, Правила про порядок суміщення державної служби з участю у торговельних і промислових компаніях, а також у громадських та приватних кредитних установленнях та ін.)
Закони 1906 р. всі піддані Російської імперії були зрівняні в правах при вступі на державну службу. Всі раніше діючі станові обмеження скасовувалися. Зберігалася лише вимога до відповідного рівня освіти. Це стало закономірним результатом розвитку російської державності, яка на початку ХХ ст. стала впевнено наближатися до початків конституціоналізму. Тут не можна не згадати відомого дореволюційного юриста Б.М. Чичеріна, який зазначав, що з розвитком державних почав станова служба - а саме такою вона спочатку була в імператорській Росії - замінюється встановленням прав та обов'язків, загальних для всіх громадян. Очевидно, що загальні права виникали у державних службовців і в сфері їх діяльності. Чиновництво являло собою соціальну групу, члени якої мали особливий правовий статус. І в юридичній науці і, що може бути особливо важливо, на практиці чиновник не розглядався як звичайний працівник, найнятий державою. По суті справи, визнавалося, що чиновник є частина держави. Саме тому статус чиновника визначався нормами публічного (державного і адміністративного) права. Зовсім не випадково великий дореволюційний державознавець Н.М. Коркунов визначав державну службу як особливе публічно-обов'язкове ставлення службовця до держави, засноване на підпорядкуванні і має своїм змістом обов'язкову діяльність, що здійснюються від імені держави і спрямовану до здійснення певного завдання державної діяльності.
Державна служба дореволюційної Росії, що мала майже 200-річну історію, була ліквідована декретом ВЦВК «Про знищення станів і цивільних чинів» від 11 листопада 1917 р. Цю дату можна вважати точкою відліку формування в Росії трудоправовой моделі державної служби.
Стрижнем державної служби імператорської Росії була система чиновиробництва. Табель про ранги всіх чинів військових, статських і придворних встановлювала 14 класних чинів (на практиці їх було 12, чини корабельного і провінційного секретарів не присвоювалися). Чини з XIV по V клас присвоювалися шляхом вислуги певної кількості років у попередньому чині. Вищі чини c IV по I клас присвоювалися на власний розсуд імператора. Спочатку виробництво в перший класний чин XIV класу (колезький реєстратор) давало особисте дворянство, а виробництво в чин VIII класу (колезький асесор) давало спадкове дворянство. Відповідно до Указу від 6 серпня 1809 «Про правила виробництва в чини з цивільної службі і про випробування в науках для виробництва в колезькі асесори і статського радника», ініціатором підготовки якого був видатний державний діяч М.М. Сперанський, чиновиробництва ставилося в залежність від рівня освіти чиновника. Пріоритет віддавався особам з вищою освітою, які отримували суттєві переваги на службі.
З кінця XVIII ст. і в XIX ст. строки вислуги, вимоги до рівня освіти чиновників не раз змінювалися. До початку ХХ ст. чини багато в чому втратили свій початковий зміст. Проте вони продовжували залишатися найважливішим стимулом діяльності державних службовців. Спроби скасувати чини незмінно терпіли невдачу. Чин давав право особі, яка його мало, заміщати відповідну державну посаду в службовій ієрархії. Таким чином, державна служба в імператорській Росії мала кар'єрний характер. Починати службу потрібно було з нижчих чинів. Службове просування багато в чому залежало від вислуги років, а також від розсуду начальства.
1.3.Советскій період
У радянський період російської історії правове становище державних службовців визначалося в основному трудовим законодавством. Публічно-правова природа інституту державної служби не визнавалася. Виняток робився лише для окремих категорій державних службовців (наприклад, військовослужбовців, співробітників органів внутрішніх справ і т.д.), правовий статус яких трудовим законодавством не регулювався. Його визначало спеціальне законодавство. Єдиним нормативним правовим актом про державну службу, що діяли в загальнодержавному масштабі фактично до розпаду СРСР, були Тимчасові правила про службу в державних установах і підприємствах, затверджені декретом ВЦВК РРФСР від 21 грудня 1922 Державними службовцями визнавалися всі особи, які працюють в державних органах, установах , організаціях і одержують заробітну плату за рахунок бюджетних коштів (лікарі, вчителі, двірники та інші). Крім того, СРСР ратифікував Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р. Стаття 25 Пакту зобов'язувала країни-учасниці забезпечувати своїм громадянам на загальних умовах доступ до державної служби. СРСР також ратифікував Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 р., п. 2 якого допускав можливість введення законодавчих обмежень щодо осіб, які перебувають на державній службі (військовослужбовців, поліцейських, цивільної адміністрації). Допускалися законодавче обмеження страйків і об'єднання в професійні спілки, а також співробітництво національних профспілок державних службовців з міжнародними профспілковими організаціями.
На жаль, СРСР так і не ратифікував Конвенцію Міжнародної організації праці № 151 - Конвенцію про захист права організації та процедури визначення зайнятості на державній службі від 7 червня 1978 р. (Конвенція 1978 р. про трудові відносини на державній службі). Даний міжнародно-правовий документ передбачає повну незалежність організацій державних службовців від державних органів влади. [2]

Глава 2.Государственное служба
2.1 Інституційний підхід
Поряд з діяльнісних підходом до визначення поняття «державна служба», коли вона трактується як «професійна діяльність», нерідко використовується інституційний підхід до державної служби, який розглядає її як правового інституту або системи правових інститутів. Необхідно підкреслити, що в якості правового інституту державна служба опосередковує відносини між громадянським суспільством і державою, являє собою орган взаємодії державного апарату і громадських структур, державного службовця і громадянина. Інститут державної служби, по-перше, покликаний обслуговувати державу, забезпечувати виконання повноважень її органів, проводити в життя закони, прийняті парламентом, і політику, проголошену виконавчою владою, а по-друге - обслуговувати суспільство, вносити порядок і раціональну організацію в соціальний простір, забезпечувати права і свободи людини, підвищувати якість життя населення.
Г.В. Атаманчук вважає, що державна служба як інститут складається з «двох системно організованих частин: а) норм, правил, стандартів, процедур, структур та інших елементів, які диктують порядок здійснення державної влади, а також вимог, що висуваються до тих, хто безпосередньо бере участь у властеотношения , державному управлінні суспільними процесами (правова складова); б) громадян, професійно підготовлених і постійно беруть участь у виконанні компетенції різних державних органів (соціальна складова) ».
В якості системи соціальних інститутів державна служба взаємодіє з найважливішими інститутами суспільства і багато в чому сприймає їх вплив через уточнення цілей і завдань, а також умов своєї діяльності. Державна служба тісно пов'язана з наступними інститутами:
- Інститутом права, оскільки сама існує в правовому як і піддається достатньо жорсткої правової регламентації, що надає державну службу риси соціально-правового інституту;
- Економічними інститутами, так як вона покликана забезпечувати проведення державної політики в економічній області, здійснювати підтримку реального сектора економіки, гарантувати дотримання економічних прав і свобод, регулювати ринкові відносини тощо, що наділяє державну службу статусом соціально-економічного інституту;
- Інститутами громадянського суспільства, бо вона є опосредующим ланкою в системі взаємодії держави і громадянського суспільства, виступаючи в цьому випадку, як було зазначено вище, в якості соціального інституту і, з одного боку, реалізуючи функції державного регулювання суспільних процесів, в тому числі і діяльності інститутів громадянського суспільства, а з іншого - наражаючись соціальному (суспільному) контролю;
- Інститутами, що відносяться до соціальної сфери суспільства, тому що регулювання широкого кола соціальних проблем, що стосуються питань соціального захисту населення, охорони здоров'я, освіти, соціального забезпечення, створення сучасної соціальної інфраструктури і т.д., перебувають у безпосередньому віданні державної служби за їх відомчої приналежності ; у зв'язку з цим державна служба виступає в якості інституту державних соціальних послуг;
- Інститутами культурно-духовної сфери суспільства, оскільки сама державна служба сприймає існуючі в суспільстві системи цінностей і моральних норм, а її особливе місце в системі відносин «суспільство - держава» передбачає культивування в середовищі державних службовців високих етичних якостей, здатних служити соціальними орієнтирами в суспільстві , що надає державну службу риси соціально-культурного інституту.
Як організаційно-управлінський інститут державна служба має наступні ознаки: по-перше, це об'єднання державних службовців, що реалізують функції управління державними справами та організації соціуму, по-друге, це впорядкована структурне утворення, сукупність організаційних норм, способів, процедур, правил, стандартів і традицій упорядкування, регулювання і координації спільної діяльності державних службовців, додання взаємодії компонентів державної служби узгодженості для досягнення її цілей. [3]
Нарешті, державну службу можна віднести до політичних інститутів. Державна служба найтіснішим чином пов'язана з головним політичним інститутом - державою, а державна (і політична) влада багато в чому здійснюється саме через державну службу, яка реалізує волю держави, виражену в рішеннях відповідних гілок влади, справляє визначальний вплив на діяльність і поведінку людей і соціальних груп за допомогою організаційних, правових та ідеологічних механізмів (авторитету, права, насильства тощо). Державні службовці можуть переслідувати свої корпоративні інтереси щодо державної політики і розташовують величезними можливостями і ресурсами за впливом на характер політичних рішень, наприклад інформуючи політиків і тим самим формуючи їх думки. Ось чому державна служба не може бути повністю відірвана від політики і до певної міри є політико-владним інститутом.
2.2 Новації федерального закону
Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації" був прийнятий Державною Думою РФ 25 квітня 2003 14 травня він був схвалений Радою Федерації. 27 травня - підписано Президентом РФ. 31 травня закон був опублікований і вступив в законну силу.
Новий федеральний закон, крім встановлення видів державної служби, їх системи:
1. Ввів нову форму класифікації та найменування посад в державних органах: державні посади - посади державної служби - "посади, які не є посадами державної служби" - замість державних посад категорій "А", "Б" і "В".
2. Передбачив необхідність встановлення співвідношення посад державної служби за видами державної служби, а також посад федеральної державної служби та типових посад державної служби суб'єктів РФ.
3. Підтвердив необхідність конкурсного порядку вступу на державну службу та заміщення вакантних посад державної служби.
4. Замінив кваліфікаційні розряди державних службовців на класні чини. З цього моменту термін "державний чиновник" цілком може розглядатися як офіційний синонім терміну "державний службовець".
5. Змінив статус передбачуваного органу з питань державної служби. Замість федерального органу з питань державної служби, який повинен був би формуватися з однакової кількості представників всіх гілок влади, передбачається створити систему управління державною службою. Система управління державною службою, так само як і раніше передбачався Рада по державній службі, створюється з метою координації діяльності державних органів при вирішенні питань державної служби. Перелік цих питань розширений, у тому числі за рахунок контролю за дотриманням в державних органах нормативних правових актів про державну службу.
6. Ввів поняття державної служби за контрактом.
До прийняття наступного федерального закону про один з видів державної служби - державну цивільну службу - ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" діяв одночасно з колишнім ФЗ "Про основи державної служби РФ" (за винятком окремих його норм, визнаних такими, що втратили чинність). [4]
Правова основа
Федеральний закон "Про державну цивільну службу Російської Федерації" істотно поліпшив правову базу реформування одного з видів державної служби (цивільної служби) відповідно до президентської Концепцією її реформування.
Перш за все законом встановлені:
- Правове положення цивільної служби та цивільного службовця і всі пов'язані з цим правові атрибути (класифікація посад цивільної служби, порядок прийняття реєстрів посад цивільної служби та реєстрів цивільних службовців; класифікація класних чинів; кваліфікаційні вимоги до посад цивільної служби та порядок їх конкретизації);
- Права і основні обов'язки цивільного службовця (уточнюючі відповідні права та обов'язки державного службовця, встановлені колишнім законодавством);
- Обмеження та заборони, пов'язані з громадянською службою, вимоги до службового поводження цивільного службовця;
- Вимоги щодо врегулювання конфлікту інтересів на цивільній службі;
- Порядок вступу на державну службу, в тому числі порядок надходження на цивільну службу і заміщення посади цивільної служби за конкурсом;
- Поняття, зміст, порядок укладення, зміни та припинення дії службового контракту;
- Поняття та порядок проходження атестації, кваліфікаційних іспитів;
- Поняття, зміст і підстава встановлення посадового регламенту, що включає показники ефективності та результативності професійної службової діяльності громадянського службовця на відповідній посаді, перелік цивільним службовцям державних послуг;
- Порядок і умови оплати праці державних службовців, в тому числі з урахуванням ефективності та результативності їх професійної службової діяльності;
- Державні гарантії на цивільній службі;
- Заохочення та нагородження, службова дисципліна на цивільній службі;
- Порядок формування кадрового складу цивільної служби, кадрового резерву, організації підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування цивільного службовця;
- Загальний підхід до фінансування цивільної служби;
- Порядок розгляду індивідуальних службових суперечок.
У цілому Федеральний закон "Про державну цивільну службу Російської Федерації" істотно просунув вперед правове регулювання одного з видів державної служби - громадянської служби. В основному цей закон значно менше рамковий, ніж перший закон про державну службу. Більшість питань проходження цивільної служби, які раніше регулювалися субсидиарно з трудовим законодавством, тепер щодо цивільної служби повністю врегульовані законом про цивільну службу.
Залишається підкреслити, що вся робота над законодавством про державну службу в цей період на всіх етапах йшла в тісній взаємодії, іноді в суперечках, але завжди у співпраці з відповідальними працівниками Адміністрації Президента та апарату Уряду РФ, інших федеральних і регіональних державних органів. [5]
2.3 Основні результати законодавчої роботи у сфері державної служби
Державна Дума РФ підготувала і прийняла за ініціативою депутатів ГД РФ і Президента РФ федеральні закони, що визначають правове становище державної служби та державних службовців, основні підходи та вимоги до її організації, до виконання державної служби.
Основні норми, що регулюють формування і розвиток державної служби Російської Федерації, апробовані в практиці застосування першого, рамкового федерального закону про державну службу та істотно доповнені, уточнені новими федеральними законами про систему державної служби та про громадянську державній службі. Нові федеральні закони визначають і основні напрями подальшого розвитку законодавства про державну службу.
Десятилітня практика застосування федеральних законів про державну службу, перш за все, підтвердила життєвість встановленого правового статусу державної служби та державних службовців, основних вимог до організації державної служби. Ключовими результатами розвитку законодавства про державну службу в розглянутий період можна вважати утвердження в законодавстві й почасти на практиці організації державної служби наступних, що реалізуються в комплексі норм, підходів:
1. Державна служба - це не більше і не менше ніж специфічна професійна службова діяльність частини персоналу, що працює в державних органах, на частині посад в державних органах.
Це не якась особлива структура, орган або самостійна адміністративна влада. Претензії державних службовців (державних чиновників) на владу, на роль особливої ​​касти в державі - як тільки такі претензії виявляються і про них як про серйозну загрозу змушений говорити Президент Росії - є прямим перевищенням встановлених федеральним законом повноважень державних службовців. Ці претензії є наслідком, в тому числі, окремих невизначеностей у федеральних законах про державну службу, нерозвиненості підзаконних актів, передбачених цими законами, і недостатньою відповідальністю за їх неадекватне застосування. У цілому ж ця норма підтвердила свою дієвість.
Специфіка цієї службової діяльності в тому, що вона не виконує повноважень органів державної влади та їх носіїв, а лише забезпечує їх виконання. Державний службовець не має права претендувати на політику, на владу чи на вплив на носіїв законодавчої, судової, виконавчої влади. Цей статус підкріплений у федеральних законах про державну службу низкою конкретних заборон. Державний службовець повинен забезпечувати ефективне виконання функцій державних органів при зміні їх керівників, політичних та інших пріоритетів. Саме тому це професійна діяльність. Професіоналізм і компетентність державних службовців повинні забезпечуватися відбором (перш за все, конкурсним), підготовкою та заохоченням здатних, що знають і вміють забезпечити виконання повноважень органів державної влади та осіб, які є носіями цих повноважень. Федеральні закони про державну службу досить ясно наказують, як це робити. Як і всяка професійна діяльність, вона не може бути будь-ким монополізована. Це забезпечується правом кожного вступити на будь-яку посаду державної служби за конкурсом.
2. Федеральна державна служба і державна служба суб'єктів РФ входять в єдину систему державної служби Російської Федерації. Це не означає їх підпорядкування один одному. Цей підхід може і повинен реалізуватися строго в рамках федералізму. ФЗ про систему державної служби уточнив зміст цього підходу. Правове регулювання цивільної служби суб'єкта РФ перебуває у спільному віданні РФ і суб'єктів РФ, а її організація - у віданні суб'єкта РФ.
3. Система державної служби РФ включає види державної служби, кожен з яких на основі єдиного федерального закону про систему державної служби регулюється спеціальним законодавством.
4. Державна служба відрізняється від іншої трудової діяльності більшою залежністю від її носіїв (державних службовців) і держави, і громадян, і створюваних ними організацій. У зв'язку з цим правомірні обмеження деяких громадянських прав державних службовців, введення для них деяких заборон, обов'язків перед громадянами і державою, вимог до службового поводження. Цим державні службовці відрізняються від іншого персоналу державних органів, інших державних організацій та установ.
Ключовими обмеженнями є норми: протидіють використанню службового положення, державних ресурсів в особистих цілях, отриманню неналежної вигоди; забороняють державним службовцям надання переваг на державній службі кому б то не було, в тому числі переваг, які порушують умови вільної конкуренції. Ці норми істотно розвинені федеральним законом про державну цивільну службу. Однією з таких норм підвищеної вимогливості до державних цивільним службовцям стала вимога запобігання та врегулювання конфлікту інтересів (службових та особистих інтересів) на цивільній службі. Ця норма покликана суттєво знизити корупційні ризики на державній службі, забезпечити своєчасну профілактику корупції.
5. Державний службовець зобов'язаний в усіх ситуаціях керуватися законом, у тому числі оцінювати через призму закону дані йому доручення, виходячи при цьому з верховенства закону. Федеральний закон про державну цивільну службу визначає процедуру, визначальну пріоритетність закону перед дорученням.
6. Державні службовці, як і державна влада, повинні керуватися пріоритетом прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньою дією, обов'язковістю їх визнання, дотримання та захисту.
Ця конституційна норма закріплена в числі принципів державної служби, в обов'язках державного службовця, у вимогах до службового поводження державного службовця, у вимогах до змісту посадової регламенту. Федеральний закон про цивільну службу встановив у цьому зв'язку, що посадовий регламент, на основі якого складається контракт з державним службовцем, включає перелік державних послуг, що надаються їм громадянам та організаціям згідно з адміністративним регламентом державного органу. Посадовий регламент включає також показники ефективності та результативності професійної службової діяльності громадянського службовця, в які, очевидно, входить і ефективність, результативність надання їм державних послуг або участі в їх наданні. Показник ефективності та результативності надання державних послуг стане в перспективі ключовим в оцінці службової діяльності більшості цивільних службовців.
7. Державна служба не є довічною або гарантованої з моменту надходження на неї. З державним цивільним службовцям укладається контракт, який може бути обмежений певним терміном і який незалежно від того, чи зазначений у ньому строк, на який його укладено, може бути розірваний з ініціативи представника наймача у встановлених федеральним законом випадках. Федеральний закон про державну цивільну службу встановив основні вимоги до службового контракту.
8. Коло обов'язків державного службовця встановлюється не довільно, а відповідно до єдиних вимог федерального закону про державну службу, адміністративними та посадовими регламентами. Федеральний закон про державну цивільну службу встановив основні обов'язки цивільного службовця та вимоги до змісту посадових регламентів.
9. Державний службовець не має права перевищувати свої повноваження і компетенцію. Зі зміною ролі держави у житті суспільства, з дерегулюванням економіки запобігання необгрунтованого втручання державних службовців в економіку, в діяльність організацій, в приватне життя набуває суттєвого значення. Федеральний закон про цивільну службу чітко обмежує дії цивільного службовця встановленими посадовою регламентом службовими обов'язками.
10. Державна служба повинна бути конкурентоспроможною, привабливою і престижною. Конкурентоспроможність державної служби, компенсація обмежень забезпечуються встановленими законом правами державних службовців, стійкістю службового становища, можливістю підвищення професійного рівня і кар'єри, гідним грошовим утриманням, державними гарантіями, державним пенсійним забезпеченням.
11. Грошове утримання державного службовця, негрошові виплати, кар'єра державного службовця, його репутація прямо повинні залежати від ефективності та результативності його професійної службової діяльності. Ця залежність повинна стимулювати державного службовця до більш ефективної роботи. Відповідні норми передбачені федеральним законом про державну цивільну службу. Показники ефективності та результативності службової діяльності є одним з ключових елементів посадової регламенту і контракту державного цивільного службовця. Передбачається можливість встановлення залежності оплати праці від показників ефективності та результативності професійної службової діяльності, визначених в терміновому службовому контракті. [6]
Завдяки розвитку законодавства про державну службу ці вимоги стали не тільки фактами права, але і в якійсь мірі фактами життя. Вони поступово у все більшій мірі реалізуються на практиці організації державної служби. Значною мірою у реалізації цих підходів вирішуються ті завдання, які, так чи інакше, ставилися на початку роботи над законодавством про державну службу та на всіх етапах його розробки.

Висновок
Державна служба була, є і в осяжному майбутньому залишиться одним з головних інститутів держави. Тому знання різних аспектів її побудови та функціонування, що лежать в її основі теоретичних уявлень, історії її виникнення і розвитку в нашій країні, динаміки змін, що відбуваються, нарешті, особливостей державної служби - необхідні широкому колу освічених людей - не тільки фахівцям у галузі державного управління, але також юристам, економістам, політологам, менеджерам, представникам низки інших навчальних дисциплін і спеціальностей.
Інститут державної служби складається з первинних вихідних одиничних юридичних положень - правових норм, які визначають численні і різноманітні за характером і значимості державно-службові відносини. З'єднуючись між собою, державно-службові норми утворюють інститут державної служби. Нормативні положення, які застосовуються у сфері державної служби, можуть існувати і функціонувати тільки у внутрішньо узгодженому, скоординований, пов'язаному в єдине ціле вигляді.
Останнім часом правові норми у сфері державної служби узагальнюються. Правотворчість в цій області, виходячи з потреб державного будівництва і спираючись на видання юридичної науки, досягнення правової культури, здатне надати юридичним нормам значну ступінь абстрактності, формулювати норми-принципи, норми-завдання, уніфікувати, погоджувати весь правовий матеріал у системі державної служби, підпорядкувати його певним юридичним завданням, конкретному правовому режиму регулювання.
Законодавство Російської Федерації про державну службу складається з Конституції РФ, Федерального закону «Про систему державної служби РФ», Федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також конституцій, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Федерації.
Комплексність (складність) правового інституту державної служби полягає в тому, що, по-перше, він включає в себе безліч правових норм з інших галузей права (конституційного, адміністративного, трудового і т. д), а по-друге, складається з окремих, вельми відокремлених інститутів, наприклад, принципів державної служби, правового статусу державних службовців, правового статусу посадової особи, атестації працівників, проходження служби.
Таким чином, правовий інститут державної служби - це система правових норм, яка регулює відносини, що складаються в процесі організації самої системи державної служби, статусу і відповідальності державних службовців, гарантій і процедур його реалізації, а також механізму проходження державної служби.

Список використаної літератури
1.Южаков В.М. Розвиток законодавства про державну службу / / Чіновнік'.-2008 / № 1
2.Дмітріев М. Реформа держ. управління в росії / / Державна служба.-2006 / № 3
3.Демін А.А. Державна служба: Учеб ..- М., 2008
4.Овсянко Д.М. Державна служба РФ: Учеб. М.: МАУП, 2007
5.Южаков В.М. Курс лекцій / / Чіновнік'/2007 / № 6
6.Концепція реформування системи державної служби / / Гришковець А.А. / М.: Річ навіть і сервіс, 2006
7.Россійская газета / / реформування державної служби РФ / / 2008 / № 70 / № 158
8.Россійская газ. / / 2007 / № 272
9.Грішковец А.А. Правове регулювання державної служби / / Держава і право / / № 11/2006
10.Адушкін. Вибране / / Право і політика / / М., 2007


[1] Овсянко. Державна служба. М., 2008
[2] Лазарєв. Державна служба.2006
[3] Адушкін. Вибране. М., 2007
[4] Южаков. Реформування держ. служби РФ. М: 2007
[5] Російська газета. № 70, 272, 158.2008г.
[6] Журнал «чиновник» № 1 2008
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
79.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Особливості правового регулювання проходження служби в органах вну
Особливості правового регулювання проходження служби в органах внутрішніх справ
Інститут правонаступництва в органах державної влади особливості правового регулювання
Система державної служби в сучасній Росії та її види Посади державної цивільної
Правові проблеми інституту альтернативної цивільної служби
Функціонування і сучасний стан цивільно-правового інституту позовної давності в Російській
Роль і місце інституту форми правління в процесі дослідження конституційно-правового регулюванн
Забезпечення правового становища Федеральної служби безпеки РФ
Ефективність сучасної державної служби
© Усі права захищені
написати до нас