Особливості оподаткування виробників сільськогосподарської продукції

Агропродовольчий комплекс Росії переживає кризу, зумовлену накопиченими проблемами в цьому секторі економіки, загальним соціально-економічною кризою в країні, помилками в аграрній політиці, а також специфічними галузевими проблемами, які погіршують становище.
1. З огляду на низьку рентабельності в сільському господарстві в більшій мірі, ніж в інших галузях відбулося скорочення виробничо-технічного потенціалу. Відсутність необхідних грошових надходжень призвело до багаторазового зменшення закупівель нової техніки та обладнання і фізичної амортизації більшої частини основних коштів сільгосппідприємств. Тому навіть при розширенні попиту на вітчизняну продовольчу продукцію зростання її виробництва стримується ресурсними обмеженнями.
Особливо актуальна проблема деградації земель. До теперішнього часу з сільськогосподарського обороту виведено близько 30 млн.га. Винесення
поживних речовин із грунту в 4 рази перевершує їх внесення з добривами. Занепадають меліоративні системи, збільшуються площі закислення грунтів.
2. Найгострішою проблемою є важке фінансове становище сільського господарства, яке характеризується:
- Незначними грошовими надходженнями від реалізації продукції з-за низького рівня цін на неї і обмежень збуту;
- Браком власних оборотних коштів для сезонного фінансування виробництва і недоступністю банківського кредиту;
- Високою кредиторською заборгованістю, в основному за пільговими державними кредитами, платежах до бюджету всіх рівнів і позабюджетні фонди. Основна частина цих боргів припадає на пені і штрафи за прострочені платежі, так як існуюча система оподаткування недостатньо враховує сезонний характер виробництва та надходження фінансових ресурсів в сільському господарстві. У силу цього переважна частина сільгосппідприємств має блоковані банківські рахунки, що обумовлює негрошові форми кредитів, зростання бартеру, переклад угод у тіньовий сектор зі всіма витікаючими негативними наслідками.
3. Невирішеною проблемою залишається міжгалузевий диспаритет цін і доходів. В умовах лібералізації економіки сільське господарство виявилося особливо незахищеним перед монополізованими галузями промисловості. Ціновий прес з боку маси посередників і перекупників привів до багаторазового зниження частки сільськогосподарських товаровиробників у роздрібній ціні кінцевого продукту.
4. Важливою проблемою є обмежений попит на агропродовольчу продукцію. Лібералізація цін у 1992 році призвела до скасування державних продовольчих дотацій, які досягали за деякими базових продуктів 80% роздрібної ціни. Це різко скоротило купівельну спроможність населення.
5. Нормальному функціонуванню агропромислового комплексу перешкоджає нерозвиненість аграрних ринків, відсутність ефективних систем їх регулювання, наявність міжрегіональних торгових бар'єрів, штучне стримування цін адміністраціями регіонів. У силу нерозвиненості ринкової інфраструктури не забезпечується нормальна зв'язок між виробником і споживачем продовольства, обмежується можливість збуту продуктів вітчизняними сільгосптоваровиробниками за прийнятними цінами.
Істотним стримуючим чинником зростання агропромислового виробництва є відсутність ефективних державних і недержавних систем регулювання продовольчого ринку. Старі адміністративно-розподільчі органи скасовані, а нові механізми, що відповідають сучасним умовам функціонування економіки не створені. Це ускладнює формування єдиного ринкового простору країни, призводить до суттєвих втрат для сільського господарства і населення.
Негативний вплив на розвиток ринку продовольства надають міжрегіональні торгові бар'єри, що ускладнюють доступ на нього товаровиробникам. Обмеження на вивезення знижують рівень конкуренції, призводять до падіння цін на ринках регіонів нетто-експортерів продовольства і відповідного зростання цін у регіонах нетто-імпортерах, що опосередковано веде до скорочення попиту.
6. Підприємства, що поставляють засоби виробництва, вкрай погано адаптовані до потреб вітчизняного сільського господарства.
Серед них можна виділити дві групи: підприємства, які працюють виключно на внутрішній ринок (заводи сільгоспмашинобудування), і підприємства, які мають експортний потенціал (виробники мінеральних добрив).
Перша група підприємств, зіткнувшись з різким звуженням ринку своєї продукції, опинилася в глибокій кризі. Тривалі процеси їх реструктуризації та модернізації призвели до критичного відставання від потреб АПК. Стримується організація дилерських мереж сучасного типу, формування лізингових компаній.
Експортно-орієнтовані галузі не настільки сильно постраждали від звуження попиту на внутрішньому ринку, так як знайшли свою нішу на зовнішньому. Перспективна проблема цих галузей полягає в тому, що зростання попиту на їхню продукцію на внутрішньому ринку може бути обмежений небажанням знижувати ціни в порівнянні зі світовим рівнем, також як і пристосовуватися до потреб внутрішнього покупця.
7. Проблеми розвитку сільської місцевості сьогодні є не тільки соціальними, але й негативно впливають на економіку аграрного виробництва.
Соціальна інфраструктура села в значній мірі продовжує залишатися на утриманні у сільгосппідприємств, збільшуючи їх невиробничі витрати, погіршуючи фінансовий стан.
Складність проблеми полягає і в тому, що в сільській місцевості, крім сільськогосподарської діяльності, практично немає інших джерел доходу. Це змушує керівників сільгосппідприємств зберігати надлишкову чисельність працівників для підтримки соціальної стабільності на своїй території, що веде до зниження продуктивності праці і загальної рентабельності галузі.
8. У багатьох регіонах подолання негативних процесів перешкоджають гострі проблеми демографічного і кадрового потенціалу, нестача фахівців і керівників, недостатній рівень менеджменту, організаційної та консультаційної роботи з формування та функціонування нових ринкових структур.

3. Єдиний сільськогосподарський податок (ЕСХН)
Система оподаткування для сільськогосподарських товаровиробників є спеціальним податковим режимом. Під спеціальним податковим режимом розуміється особливий порядок обчислення і сплати податків і зборів протягом певного періоду часу, застосовуваний в особливих, обумовлених Кодексом та федеральними законами. Крім оподаткування сільгосптоваровиробників (гл.26.1 НК РФ), до них також належать:
- Спрощена система оподаткування (гл.26.2 НК РФ);
- Система оподаткування у вигляді єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності (гл26.3 НК РФ);
- Система оподаткування при виконанні угод про розподіл продукції (гл.26.4 НК РФ).
Нова редакція гл.26.1 НК РФ «Система оподаткування для сільськогосподарських товаровиробників (єдиний сільськогосподарський податок)» діє з 1 січня 2004р.
Платники податків
Платниками податку є організації та індивідуальні підприємці, що є сільгосптоваровиробниками, що перейшли на сплату єдиного с / г податку (ЕСХН) у встановленому порядку.
Сільськогосподарськими товаровиробниками визнаються:
1. Організації та індивідуальні підприємці:
- Що виробляють сільгосппродукцію;
- Здійснюють її первинну і наступну (промислову) переробку з сільгоспсировини власного виробництва (у тому числі на орендованих основних засобах) (постанова Уряду РФ від 25.07.2006 N 458);
- Що реалізують цю продукцію.
Обов'язкова умова: щоб у загальному доході було не менше 70% доходу від перерахованих вище видів діяльності.
2. Сільськогосподарські споживчі кооперативи, переробні, збутові, торгові, постачальницькі, садівничі, городницькі, тваринницькі, створені відповідно до Федерального закону "Про сільськогосподарську кооперацію".
Обов'язкова умова: частка доходів від реалізації сільгосппродукції власного виробництва членів даних кооперативів, а також від робіт (послуг) для членів цих кооперативів становить у загальному обсязі доходів не менше 70%.
3. Місто-і поселкообразующіе рибогосподарські організації з чисельністю працюючих з урахуванням спільно проживають членів сімей не менше половини чисельності населення відповідного населеного пункту.
Обов'язкові умови:
1) якщо середня чисельність працівників, визначається в порядку, що встановлюється центральним органом виконавчої влади, уповноваженим у галузі статистики, не перевищує за податковий період 300 чоловік;
2) якщо в загальному доході від реалізації товарів (робіт, послуг) частка доходу від реалізації їх уловів водних біологічних ресурсів і (або) виробленої власними силами з них рибної та іншої продукції з водних біологічних ресурсів складає за податковий період не менше 70 відсотків;
3) якщо вони здійснюють рибальство на суднах рибопромислового флоту, що належать їм на праві власності, або використовують їх на підставі договорів фрахтування.
Перейти на сплату ЕСХН не вправі організації та індивідуальні підприємці:
- Займаються виробництвом підакцизних товарів;
- Здійснюють діяльність у сфері грального бізнесу;
- Бюджетні установи.
Примітка. До сільськогосподарської продукції з метою оподаткування відносяться: продукція рослинництва сільського та лісового господарства, продукція тваринництва в т.ч. отримана в результаті вирощування та дорощування риб ін біологічних ресурсів.
Порядок переходу на ЕСХН
Перехід на сплату ЕСХН або повернення до загального режиму оподаткування здійснюється добровільно шляхом подачі заяви до податкового органу за своїм місцезнаходженням у період з 20 жовтня по 20 грудня попереднього року.
Сільгосптоваровиробники мають право перейти на сплату ЕСХН, якщо за підсумками роботи за календарний рік, що передує року, в якому подано заяву, частка доходу від реалізації с / г продукції становить не менше 70 відсотків.
Сільськогосподарські товаровиробники - рибогосподарські організації та індивідуальні підприємці, які виявили бажання перейти на застосування системи оподаткування для сільськогосподарських товаровиробників (єдиний сільськогосподарський податок) з 1 січня 2009 року, має право подати до податкових органів за своїм місцем знаходження заяву про перехід на сплату єдиного сільськогосподарського податку не пізніше 15 лютого 2009 року за дотримання ними умов, встановлених Федеральним законом від 30.12.2008 N 314-ФЗ.
Сільгоспвиробники для переходу на сплату ЕСХН в заяві вказують дані про частку доходу від реалізації виробленої ними сільськогосподарської продукції, включаючи продукцію первинної переробки, а також від виконаних робіт (послуг) для членів даних кооперативів, в загальному доході від реалізації товарів (робіт, послуг), отриманому ними за підсумками календарного року, що передує року, в якому організація або індивідуальний підприємець подають заяву про перехід на сплату єдиного сільськогосподарського податку.
Новостворені організації і підприємці мають право подати заяву про перехід на ЕСХН в 5-денний термін з дати взяття на податковий облік.
У випадку, коли частка доходів від реалізації виробленої сільгосппродукції склала менше 70%, або допущено невідповідність або допущено інше порушення встановлених вимог (див. розділ "Платники податків"), право застосування ЕСХН втрачається. Платники податків протягом одного місяця після звітного (податкового) періоду повинні провести перерахунок всіх податків, виходячи із загального режиму оподаткування за весь податковий період.
Платники податків, які сплачують ЕСХН, має право перейти на інший режим з початку календарного року, повідомивши про це в податковий орган протягом 15 днів після закінчення звітного (податкового) періоду. Знову перейти на сплату ЕСХН можна не раніше ніж через один рік після того, як вони втратили право на сплату єдиного сільськогосподарського податку.
Звільнення від податків
Платники податків, які перейшли на сплату ЕСХН, звільнені від сплати таких податків:
- Податку на прибуток організацій;
- Податку на доходи фізичних осіб - індивідуальних підприємців щодо доходів від підприємницької діяльності;
- Податку на додану вартість (крім випадків ввезення товарів на митну територію РФ);
- Податку на майно організацій або майна фіз. осіб щодо майна, використовуваного для підприємницької діяльності;
- Єдиного соціального податку.
Інші податки і збори сплачуються відповідно до законодавства РФ про податки і збори.
Страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування сплачуються у відповідності з чинним законодавством РФ.
Податкова база
Податковою базою визнається грошове вираження доходів, зменшених на величину витрат. Порядок визначення доходів і витрат встановлено статтею 346.5 НК РФ.
Книга обліку доходів і витрат індивідуальних підприємців, що застосовують систему оподаткування для сільгосптоваровиробників (ЕСХН) затверджена наказом Мінфіну РФ від 11.12.2006 N 169н.
Датою отримання доходів визнається день надходження коштів на рахунки в банках і (або) в касу, отримання іншого майна (робіт, послуг) і (або) майнових прав, а також погашення заборгованості іншим способом (касовий метод).
Витратами визнаються витрати після їх фактичної оплати. Доходи і витрати, виражені в інвалюті, перераховуються в рублі за курсом ЦБ РФ. Доходи, отримані в натуральній формі, визначаються в порядку, встановленому статтею 40 НК РФ.
Податкову базу можна зменшити за податковий період на суму збитку, отриманого за підсумками попередніх податкових періодів. Платники податків мають право здійснювати перенесення збитку на майбутні податкові періоди протягом 10 років, наступних за тим податковим періодом, в якому отримано цей збиток.

Податковий період
Податковим періодом при розрахунку ЕСХН визнається 1 календарний рік.
Звітний період - півріччя.
Ставка
Податковим Кодексом ставка ЕСХН встановлена ​​в розмірі 6% (ст.346.8). Сума податку обчислюється як відповідна податковій ставці відсоткова частка податкової бази (ст.346.9.)
Порядок сплати
1. Платники податків після закінчення звітного та податкового періоду подають податкові декларації:
- Організації - за місцем знаходження;
- Індивідуальні підприємці - за місцем свого проживання.
2. За підсумками звітного періоду (півріччя) платники податків обчислюють суму авансового платежу, виходячи із ставки і фактично отриманих доходів, зменшених на величину витрат наростаючим підсумком з початку податкового періоду до закінчення півріччя.
Сплата авансового платежу проводиться за місцезнаходженням організації, підприємця не пізніше 25 днів з дня закінчення звітного періоду.
3. За підсумками податкового періоду, тобто календарного року, платники податків, у тому числі індивідуальні підприємці, представляють до податкових органів податкові декларації та сплачують податок у ті ж терміни, тобто не пізніше 31 березня року, наступного за минулим податковим періодом.

4. Роль фінансової політики держави у розвитку сільського господарства
Сільське господарство є базовою галуззю. Його стан визначає продовольчу безпеку держави, забезпеченість сировинними ресурсами роботи ряду сполучених виробництв. Тому не дивує те особливу увагу, яка приділяється урядом питань підтримки життєдіяльності галузі. Воно матеріалізується у величезні грошові суми, які прямо або побічно перерозподіляються в реальному секторі економіки на користь виробників сільгосппродукції та продовольства і без яких аграрна галузь готова припинити своє існування.
Фінансові ін'єкції в сільське господарство, до того ж у постійно збільшуються обсяги, тривають десятки років, а результат все той же - низька ефективність виробництва і повна відсутність перспектив її підвищення. Давно назріла необхідність оцінити державну політику щодо сільського господарства як непродуктивну і принципово змінити її, поки ще не наступила повна стагнація в галузі.
Питання це надзвичайно складний, багатосторонній, охоплює аспекти власності на землю, цін на сільгосппродукцію, забезпечення сільського господарства сучасною технікою і технологіями, кваліфікованими кадрами, впровадження нових методів організації та управління виробництвом. Не можна мириться з тим, що в Росії більше 20% населення, зайнятого в сільському господарстві, не може прогодувати країну, тоді як у Швеції з цим справляється 2% населення, у Німеччині - 3%, а в найбільш близькою до нас за ознакою стартових умов Литві-15%. Є абсолютно неспівставними з європейськими критеріями показники врожайності в рослинництві та продуктивності у тваринництві. Надій молока від однієї корови в Голландії дорівнює надоєм 8-10 корів в Росії, і це при тому, що у нас обслуговують 200 корів 20 осіб, а у них два працівника. За одну тонну молока колгосп може придбати близько 1 тонну дизельного палива, у той час як у країнах ЄЕС дві тонни.
Можна навести багато аргументів подібного роду, але всі вони впираються в необхідність великих інвестицій в сільське господарство, здатних повністю оновити його технічну і технологічну базу і додати необхідний імпульс для прискореного підйому і розвитку виробництва.
Розглядаючи можливості їх залучення, теоретично можна припустити наступні варіанти:
1. Залучення коштів вітчизняних інвесторів, включаючи населення;
2. Залучення іноземних інвестицій;
3. Довгострокове банківське кредитування;
4. Виділення бюджетних ресурсів;
5. Мобілізація власних ресурсів.
Оцінюючи перераховані альтернативи можна стверджувати, що реальних варіантів серед них небагато.
Вітчизняні інвестори вибирають інші регіони для вкладення накопичених коштів. Витік капіталів з Росії обумовлена ​​багатьма факторами, серед яких найбільше значення мають: інфляція і знецінення інвестицій, нерозвиненість законодавчої захисту приватної власності, неясність економічних перспектив розвитку країни, мінливість законодавства, тяжкість податкового преса і надмірна складність податкових відносин, корупція і кримінал.
У такій ситуації іноземний капітал також не почне проявляти свою активність. Іноземні інвестори розглядають Росію як зону підвищеного ризику не лише з причин політичної нестабільності, але також через постійно мінливих податкових, митних вимог, відсутності надійного страхування фінансового ризику, неможливість придбання у власність землі, великої нерухомості, складності реінвестування прибутку та ін
Довгострокові банківські кредити, які стають такими через непогашення короткострокових кредитів, виданих комерційними банками сільського господарства під державним примусом в період посівної і збиральної компаній, також як і бюджетні кошти йдуть у пісок, тому що використовуються не на створення фундаменту для стабілізації та розвитку економіки господарств, а на "латання дір", тобто проїдаються без відповідної віддачі. Головні надії агросектору залишаються на виділення бюджетних ресурсів.
Щорічно при прийнятті Державного бюджету уряд затверджує порядок формування цільових фондів підтримки сільського господарства та деяких інших галузей у складі республіканських і місцевих бюджетів. Навіть настільки значні кошти, що збираються з усіх платників податків на користь сільського господарства, не дозволяють вирішити його проблем. Вводиться режим примусового спонсорства банків, промислових, транспортних підприємств над конкретними колгоспами, особливу ініціативу в цьому напрямку проявляють місцеві органи влади, на відповідальності яких як і в роки радянського режиму, лежить виконання завдань по сільськогосподарському виробництву.
Оцінити зазначені зусилля державної влади щодо забезпечення діяльності колгоспів і радгоспів можна як вимушені, але абсолютно неефективні. Подібна опіка породжує лише утриманські настрої, споживацтво і безвідповідальність у одержувачів дармових ресурсів.
Політика держави має полягати в іншому - у створенні економічного клімату для самофінансування сільгосппідприємств, у стимулюванні їх зацікавленості в зароблянні грошей і продуктивному їх використанні. Для її втілення необхідні дві умови:
1. наявність реального власника, відповідального всіма своїми активами за фінансові результати роботи;
2. можливість для нього отримувати достатні доходи для забезпечення розширеного відтворення.
Ці істини загальновідомі і вони сповідаються у всій цивілізованій економіці. Для того щоб вони стали реальністю в Росії, необхідна державна ініціатива в області зміни фінансових методів регулювання суспільного виробництва. Мова йде, перш за все, про обгрунтування ефективної податкової політики, що сприяє піднесенню сільського господарства.
Податкові відносини держави з виробниками сільгосппродукції будуються на єдиних принципах оподаткування всіх господарюючих суб'єктів, але із застосуванням безлічі пільг.
Податкове навантаження на сільськогосподарські підприємства не можна вважати надмірно високою, так як вона набагато нижча, ніж в інших галузях економіки. Мова йде не стільки про тяжкість податкового тягаря, скільки про неефективність всієї системи податкових відносин.
Від колгоспного бухгалтера при мінімальних сумах податкової бази і навіть при їх відсутності потрібне складання щомісячних податкових декларацій з усього комплексу платежів і щомісячне перерахування до бюджету податкових сум, що починаються з одного рубля. Обслуговування таких перерахувань, включаючи вартість витраченої папери, набагато перевищує бюджетний дохід. Абсурдність такого режиму очевидна, але його змін не передбачається.
У Росії на сьогоднішній день є всі умови, для того щоб надати земельного податку визначальну роль в оподаткуванні колгоспів, радгоспів, фермерів або інших сільськогосподарських формувань. Використання земельного податку в якості основного платежу до бюджету доцільно ще й тому, що дозволить звільнити фермерів і дрібних підприємців, які займаються виробництвом сільськогосподарської продукції, від необхідності вести бухгалтерський облік своїх доходів і витрат.
Початок будь-якого бізнесу пов'язане з певними інвестиціями, які окупаються не відразу. Це в особливій мірі стосується сільськогосподарського виробництва, що вимагає великих початкових вкладень в техніку, паливо, насіння, мінеральні добрива, корми і т.д. Тобто, на етапі становлення фермерства державі не слід розраховувати на отримання значних податків, а навпаки, необхідно надавати знову організовуваним господарствам всебічну фінансову підтримку. Ми вважаємо за доцільне зберегти існуючий режим звільнення фермерів від податків протягом перших трьох років їх роботи.
Працівники сільського господарства, як і всі інші громадяни, повинні мати державні гарантії грошового забезпечення при старості, хвороби, інвалідності. Тому фермерським господарствам належить брати участь у формуванні двох централізованих позабюджетних фондів: фонду соціального захисту населення та фонду медичного страхування.
Механізм відрахувань до названі фонди для господарств, які не використовують найману працю, має бути максимально простим, тому його не слід прив'язувати до доходів або заробітної плати. Достатньо, на наш погляд, з урахуванням середнього рівня оплати праці в сільському господарстві розрахувати можливі варіанти твердих сум платежів і надати Уряду право їх коригувати з урахуванням інфляції.
Отже, для всіх суб'єктів господарювання в сільському господарстві ми пропонуємо ввести обов'язкову сплату до бюджету і в державні позабюджетні фонди ЕСХН. У конкретних випадках, наприклад при забрудненні навколишнього середовища або видобутку природних ресурсів має стягуватися екологічний податок, при виробництві або ввезенні на територію РФ підакцизної продукції - акцизи, митні збори, державні мита, ліцензійні збори.
Спрощення оподаткування виробників сільськогосподарської продукції, ясність і передбачуваність податкових правил будуть стимулювати його розвиток і одночасно забезпечать високий рівень збирання податків.

5. Нацпроект з розвитку АПК
Виступ депутата фракції КПРФ В.І. Кашина на пленарному засіданні Державної Думи 20 листопада 2009 р .
- Ми пропонуємо додати в національну економіку 70 мільярдів рублів. Як ми з вами добре знаємо, що 500 мільярдів рублів вилучено до рівня минулого року з нашої національної економіки. Ще раз хочу звернутися до Послання президента, серцевиною якого була модернізація, в тому числі мова йшла, звичайно, про наших базових галузях, і особливо його висловлювання стосовно сільського господарства, коли він говорив, що ця галузь може бути дійсно локомотивом економіки. Але ми-то з вами знаємо справжнє становище на селі, він критичний, воно катастрофічне, економіка сільського господарства розвалена і той урожай, який отриманий, сьогодні не затребуваний, на жаль .... [22]
Держпрограма, яку сьогодні розглядає Уряд, дозволить вітчизняному АПК зробити помітний крок у своєму розвитку в умовах ринкової економіки.
Як відомо, проект Державної програми "Розвиток сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008-2012 роки" підготовлений Мінсільгоспом Росії спільно з іншими міністерствами та відомствами відповідно до статті 8 Федерального закону "Про розвиток сільського господарства". [15 ]
Хотілося б відзначити, що прийняття цього Закону стало можливим завдяки новому підходу держави до сільського господарства, як до перспективної і потенційно високотехнологічної галузі нашої економіки, і до села в цілому - як до важливого укладу життя нашого народу. Прискорювачем позитивних процесів в цій сфері став пріоритетний національний проект "Розвиток АПК". Його реалізація продемонструвала величезні потенційні можливості російського сільського господарства, допомогла стимулювати розвиток підприємництва на селі. Визначено головні напрями цієї політики, її цілі, принципи, механізми та форми держпідтримки.
Держпрограма є основним інструментом аграрної політики та визначає пріоритети, цілі та напрямки розвитку сільського господарства на середньостроковий п'ятирічний період. При цьому ми виходимо з того, що пріоритетний національний проект "Розвиток АПК" переростає в Державну програму й аграрна політика стає з 2008 року пріоритетом в соціально-економічній політиці держави. При розробці Держпрограми фахівці грунтувалися на аналізі загального стану сільського господарства.
Очевидно, що галузь відіграє важливу роль не тільки в економіці і соціальному житті країни. У цілому в АПК, за оцінкою експертів, виробляється близько 8,5% валового внутрішнього продукту, з них у сільському господарстві - 4,4%. Тут зайнято більше 7 млн. чоловік (майже 11% від чисельності зайнятих у всій економіці), зосереджено 3,4% основних виробничих фондів.
Як відомо, Росія володіє одним з найбільших у світі сільськогосподарським потенціалом. У нашій країні проживає всього близько 2% населення Землі, при цьому ми маємо в своєму розпорядженні 9% світової продуктивної ріллі, 20% світових запасів прісної води, виробляємо 8,5% мінеральних добрив. Частка Росії в світовому сільськогосподарському виробництві дещо нижчі: молока ми виробляємо близько 5%; зернових і зернобобових 3%; м'яса 2%.
Зберігаються несприятливі загальні умови функціонування сільського господарства. А саме, незадовільний рівень розвитку ринкової інфраструктури, зношені виробничі фонди, зростають випереджаючими темпами ціни на основні споживані галуззю ресурси, і перш за все, - енергоресурси.
Важлива також проблема - це фінансова нестійкість галузі, обумовлена ​​нестабільністю доходів, накопиченої декапіталізацією, а також недостатнім притоком приватних інвестицій. Утруднений доступ сільськогосподарських товаровиробників до ринків фінансових та інформаційних ресурсів. Висока питома вага збиткових підприємств. Рентабельність у сільському господарстві нижче, ніж в інших галузях економіки, а ризики, із зрозумілих причин, - вище.
Особливо гострі соціальні проблеми села. Зарплата в сільському господарстві становить лише 40% від середньої в економіці країни. Це значно нижче, ніж в інших державах. Погано, що ми відстаємо в цьому відношенні не тільки від розвинених країн, але навіть від країн ближнього зарубіжжя - від Казахстану, України і Білорусії. Розрив між містом і селом за рівнем бідності не скорочується, а зростає.
У результаті продовжується міграція сільського населення в міста, тим самим загострюється демографічна криза в цілому в країні. Особливо це стосується молоді. Тому залишається низькою забезпеченість села кваліфікованими кадрами, як управлінської ланки, так і працівниками масових професій.
Зберігаються низькі темпи структурно-технологічної модернізації галузі, оновлення основних виробничих фондів і відтворення природно-екологічного потенціалу. Забезпеченість основними видами техніки вітчизняного сільського господарства значно нижче, ніж у розвинених країнах по тракторах - більш, ніж в 3 рази, а по зернозбиральних комбайнів - в 2 рази. Це є основним чинником невиправданих втрат у землеробстві.
З метою вирішення цих та інших актуальних проблем і був розроблений проект Державної програми розвитку сільського господарства та регулювання ринків.
У ній передбачено закріпити на п'ять років конкретні параметри фінансової підтримки галузі, механізми та індикатори реалізації заходів, в тому числі заходи митно-тарифного регулювання, податкової політики.
На найближче п'ятиріччя визначено три основні цілі:
* Перша - це сталий розвиток сільських територій, зростання зайнятості та рівня життя сільського населення;
* Друга - підвищення конкурентоспроможності вітчизняної сільськогосподарської продукції на основі фінансової стійкості і модернізації сільського господарства, прискореного розвитку пріоритетних підгалузей сільського господарства з метою імпортозаміщення;
* Третя - збереження та відтворення земельних та інших природних ресурсів, що використовуються в сільськогосподарському виробництві.
Принципи розробки Держпрограми такі:
По-перше, комплексність. Програма об'єднує в одне ціле широкий набір встановлених законодавством заходів. Ми розглядаємо сільське господарство як складну соціо-економіко-екологічну систему, де ефект можуть принести тільки комплексні проекти.
По-друге, бюджетування за кінцевими результатами та прозорі механізми розподілу коштів.
У Програмі визначені п'ять пріоритетних напрямків:
1. - Стійкий розвиток сільських територій;
2. - Створення загальних умов функціонування сільського господарства;
3. - Розвиток пріоритетних підгалузей сільського господарства;
4. - Досягнення фінансової стійкості сільського господарства;
5. - Регулювання ринку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства.
Держпрограма не передбачає скасування прийнятого Урядом програмно-цільового підходу і тому її складовою частиною стали федеральні і відомчі цільові програми.
Мова йде про двох затверджених Урядом Російської Федерації ФЦП:
· "Соціальний розвиток села до 2010 року",
· "Збереження та відновлення родючості грунтів земель сільськогосподарського призначення та агроландшафтів як національного надбання Росії на 2006-2010 роки".
І п'яти узгоджених з МЕРТ відомчих цільових програм (ВЦП). Це такі програми:
o "Створення Єдиної системи інформаційного забезпечення агропромислового комплексу Росії (2008 - 2010 роки)";
o "Про невідкладні заходи щодо боротьби з підшкірним оводом, профілактики та оздоровлення великої рогатої худоби від гіподерматозу в Російській Федерації на 2008-2010 роки";
o "Розвиток лляного комплексу Росії на 2008-2010 роки";
o "Розвиток виробництва та переробки ріпаку в Російській Федерації на 2008-2010 роки";
o "Розвиток виноградарства і виноробства Російської Федерації на 2008-2010 роки".
Передбачено й інші заходи, зокрема відомчі аналітичні програми.
Структура та бюджетні параметри Державної програми були схвалені тристоронньої Комісією з розгляду основних показників проекту програми, підтримані представниками Державної Думи, Мінекономрозвитку і Мінфіну Росії і передбачають виділення в 2008 році - 76,3 млрд. рублів, в 2009 році - 100 млрд. рублів, у 2010 році - 120 млрд. рублів, в 2011 році - 125 млрд. рублів, в 2012 році - 130 млрд. рублів. У цілому, обсяг ресурсів на п'ятирічний період виконання Держпрограми складає 551 млрд. рублів з федерального бюджету. Щорічний обсяг підтримки сільського господарства з Федерального бюджету за п'ять років збільшиться в 2 рази.
Крім цього, передбачається в тих же обсягах співфінансування заходів Держпрограми з боку бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Це не тільки збільшує ресурсне забезпечення програми, але і синхронізує дії федеральних і регіональних влад, сприяє формуванню єдиного економічного простору.