Зміст
Вступ 3
Глава 1. Основи Законодавчих (законотворчого) процесу в РФ 5
Глава 2. Особливості законотворчості в РФ
2.1. Законодавчий процес у Федеральному Зборах 14
2.2.Россійское законодавство в сучасних умовах ... ... ... ... ... 22
Висновок 33
Література 35
Введення
Стадією прийняття та опублікування закону багато в чому завершується одне з основних і найважливіших напрямів функціонування Федеральних Зборів. Підкреслити це необхідно, оскільки саме в даному своєрідному процесуальному і правовому епілозі проявляється законодавчо-творчий дух діяльності Федеральних Зборів. Найважливішою особливістю законодавчого процесу є значне число його учасників, роль яких, рівень, статус та інші найістотніші характеристики різні.
До суб'єктів законодавчої діяльності ставляться Президент РФ, Рада Федерації, депутати Державної Думи, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ, а також Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ з питань їх ведення.
Це проблема розробленості питань законодавчого процесу в науковій та навчальній літературі. На жаль, поки немає солідних монографій з даної проблематики. З числа новітніх помітних публікацій назвемо наступні роботи: «Законодавчий процес». Науково-практичний посібник. Відп. ред. проф. Васильєв РФ., Любимов А. П. «Парламентське право», Крашенинников П. В., «Федеральний законотворчий процес» і ряд інших. Спочатку коротко проаналізуємо питання про поняття «законодавчий процес», а потім звернемося до сутнісної характеристики його стадій, етапів, процедур.
У юридичній літературі можна зустріти поняття «процес законотворчості», яке не тотожне поняттю «законодавчий процес», оскільки не зводиться до регламентів та процедурними правилами, а являє собою процес пізнавальний зі своїми труднощами у виборі об'єкта і методів законодавчого регулювання. Законодавчий процес є однією зі складових законотворчості, відображаючи процесуальну сторону цього явища. Це і зумовило актуальність даної роботи.
Мета - розглянути законодавчий процес в системі організаційних дій у Федеральному зборах.
Завдання:
- Дати визначення «законодавчого процесу»;
- Показати етапи прийняття закону в РФ;
- Виявити специфіку законодавчого процесу в РФ.
Робота складається з вступу, двох розділів, висновків.
Глава 1 .. Основи Законодавчих (законотворчого) процесу у РФ
З формальної точки зору законодавчий процес являє собою складну систему організаційних дій, результатом яких є створення закону. [1]
Процедури складають стадії законодавчого процесу, тобто відносно закінчені етапи, зміст кожного з яких регламентовано таким чином, що тільки виконання всіх його складових дає можливість перейти до наступного етапу.
Існують різні думки щодо кількості стадій за давчій процесу і відповідно об'єднання тих чи інших процедур. В одних роботах, присвячених даному питанню, виділяються, наприклад, тільки дві з них: підготовка законопроекту і офіційне зведення волі народу до закону [2]. Деякі дослідники розрізняють три стадії: підготовка проекту нормативного акту (попередня стадія, обговорення, прийняття нормативного акту (основна стадія) і введення в дію нормативного акту (вирішальна стадія). В інших юристів зустрічається шість стадій: прогнозування і планування; внесення пропозицій про розробку законопроекту ; розробка концепції та підготовка законопроекту; спеціальне і громадське обговорення проекту; розгляд і прийняття; опублікування закону та набрання ним чинності.
Однак, як правило, в роботах концептуального характеру, присвячених даному питанню, виділяються чотири основні стадії законодавчого процесу:
1) внесення законопроекту чи законодавчої пропозиції (законодавча ініціатива);
2) розгляд законопроекту в палатах, комітетах (комісіях) парламенту (обговорення законопроекту);
3) прийняття закону;
4) опублікування закону.
Процедури законодавчого процесу, що становлять зміст його етапів, в більшості країн регламентуються нормами конституцій, інших законів та регламентами.
Рекомендації з приводу визначення стадій, етапів і т. д. містяться у працях В. Є. Чіркіна, Б. А. Страшуна, О. Є. Кутафіна, А. П. Любимова, І. М. Степанова, інших авторів. Вони заслуговують уваги.
Що стосується іншої правової бази законодавчого процесу, то тут потребує докладного розгляду розд. III Регламенту Державної Думи «Законодавча процедура».
Виділимо найбільш суттєві його положення.
Перш за все, це правові норми про порядок внесення законопроектів до Державної Думи та їх попередній розгляд
Суб'єкти права законодавчої ініціативи та порядок внесення законопроектів до Державної Думи визначені ст. 104 Конституції РФ. Відповідно до неї право законодавчої ініціативи належить Президентові РФ, Ради Федерації, Уряду Російської Федерації, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Федерації,
Право законодавчої ініціативи здійснюється у формі внесення до Державної Думи: [3]
а) проектів законів Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів (далі - законопроект);
б) законопроектів про внесення змін і доповнень до чинних законів Російської Федерації і закони РРФСР, федеральні конституційні закони та федеральні закони або про визнання цих законів що втратили силу, або про незастосування на території Російської Федерації актів законодавства Союзу РСР;
в) поправок до законопроектів.
Безпосередньо в текст внесеного до Державної Думи законопроекту повинні бути включені такі положення:
а) про термін та про порядок набрання чинності закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації, федерального конституційного закону, федерального закону або окремих їх положень;
б) про визнання такими, що втратили силу і про призупинення дії прийнятих законів та інших нормативних правових актів або окремих їх положень у зв'язку з прийняттям даного федерального конституційного закону, федерального закону;
в) про приведення Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації своїх правових актів у відповідність з прийнятим федеральним конституційним законом, федеральним законом.
Якщо внесений у Державну Думу законопроект не відповідає вимогам ст. 104 Конституції РФ та Регламенту, Рада Державної Думи може прийняти рішення про повернення законопроекту ініціатору для виконання зазначених вимог. Після виконання цих вимог суб'єкт права законодавчої ініціативи може знову внести законопроект у Державну Думу.
Далі, процедура «руху» законопроекту полягає в наступному.
Рада Державної Думи з урахуванням пропозицій відповідального комітету встановлює термін підготовки законопроекту до розгляду Державної Думою.
У випадку, якщо до Державної Думи після прийняття законопроекту в першому читанні законопроект надійде з того ж питання, такий законопроект Державною Думою не розглядається і повертається суб'єкту права законодавчої ініціативи з мотивів прийняття аналогічного законопроекту в першому читанні.
Думи за дорученням Ради Державної Думи або відповідального комітету у встановлений ними термін здійснює правову експертизу законопроекту на відповідність Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам, основним галузевим законодавчим актам, а також перевіряє перелік актів федерального законодавства, підлягають визнанню такими, що втратили силу, призупинення, зміни, доповнення або прийняття в зв'язку з прийняттям даного законопроекту.
Законопроект, підготовлений до розгляду Державної Думою в першому читанні, і матеріали до нього направляються відповідальним комітетом до Ради Державної Думи для внесення на розгляд Державної Думи. Додатково до матеріалів, внесеним суб'єктом права законодавчої ініціативи і передбаченим ст. 105 і 106 Регламенту, відповідальний комітет представляє: [4]
а) проект постанови Державної Думи про прийняття законі проекту в першому читанні;
б) висновок відповідального комітету з мотивованим обгрунтуванням необхідності прийняття або відхилення даного законопроекту;
в) укладення Правового управління Апарату Державної Думи;
г) проект рішення Ради Державної Думи із зазначенням дати розгляду законопроекту на засіданні Державної Думи, доповідача по законопроекту і співдоповідача від відповідального комітету.
Законопроект направляється до Ради Державної Думи, як правило, не пізніше ніж за 14 днів до внесення його на розгляд Державної Думи.
Порядок розгляду законопроектів Державною Думою
Розгляд законопроектів у Державній Думі здійснюється в трьох читаннях, якщо інше не передбачено чинним законодавством або Регламентом.
Законопроект, підготовлений до розгляду в першому читанні, і матеріали до нього за поданням відповідального комітету направляються Апаратом Державної Думи Президенту РФ, в Уряд РФ, депутатів Державної Думи і суб'єкту права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект, не пізніше ніж за три дні до розгляду законопроекту на засіданні Державної Думи. Законопроекти, за винятком законопроектів, перерахованих у ч. 3 ст. 104 Конституції РФ, можуть бути розглянуті Державною Думою без відгуків на них Уряду РФ, відгуків, пропозицій, зауважень інших суб'єктів права законодавчої ініціативи, якщо відгуки, пропозиції, зауваження не були представлені у встановлений Радою Державної Думи термін.
При розгляді Державною Думою законопроекту в першому. читанні обговорюється його концепція, дається оцінка відповідності основних положень законопроекту Конституції Російської Федерації, його актуальності та практичної значущості.
За результатами обговорення Державна Дума може прийняти законопроект у першому читанні і продовжити роботу над ним з урахуванням висловлених пропозицій та зауважень у вигляді поправок, або відхилити законопроект, або прийняти закон. [5]
У разі прийняття законопроекту в першому читанні Державна Дума в постанові про прийняття законопроекту в першому читанні встановлює строк подання поправок до законопроекту. Цей термін, як правило, не може бути менше 15 днів, а для законопроектів з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації - менше 30 днів. У разі якщо у депутатів є пропозиції про встановлення іншого, ніж у проекті постанови Державної Думи, терміну подання поправок до законопроекту, термін подання поправок встановлюється рішенням, прийнятим більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи.
Поправки до законопроекту, прийнятого у першому читанні, які мають право вносити суб'єкти права законодавчої ініціативи, зазначені у ч. 1 ст. 104 Конституції Російської Федерації, вносяться у відповідальний комітет у вигляді зміни редакції статей, або у вигляді доповнення законопроекту конкретними статтями, або у вигляді пропозицій про виключення конкретних слів, пунктів, частин або статей законопроекту.
Подальша процедура проходження законопроекту наступна. Відповідальний комітет вивчає та узагальнює внесені поправки. Він має право проводити незалежну експертизу поправок на відповідність Конституції Російської Федерації і федеральним конституційним законам. [6]
У разі визнання поправок суперечать названим актам зазначений комітет повідомляє про це авторам поправок. При невиконанні суб'єктом права законодавчої ініціативи вимог ст. 120 Регламенту відповідальний комітет має право повернути поправку автору без включення її в таблиці поправок. Автор поправок може уточнювати їх у ході обговорення у відповідальному комітеті.
Якщо в процесі другого читання змінюється назва законопроекту, то він вноситься на розгляд палати з новою назвою, а його початкова назва наводиться нижче в дужках. Законопроект, прийнятий в третьому читанні, повинен мати назву в останній затвердженої редакції. Такі ж вимоги пред'являються до оформлення проектів постанов Державної Думи.
Разом з законопроектом, підготовленим до розгляду у другому читанні, та проектом постанови Державної Думи, що визначає порядок подальшої роботи над законопроектом, відповідальний комітет представляє таблицю поправок, схвалених комітетом і включених у текст законопроекту, таблицю поправок, які рекомендуються відповідальним комітетом до відхилення, і таблицю поправок , з яких не було прийнято рішень. [7]
Таблиця поправок, які рекомендуються відповідальним комітетом до прийняття, повинна містити текст законопроекту, до якого пропонується поправка, дані про автора поправки, зміст поправки, нову редакцію тексту законопроекту з урахуванням запропонованої поправки, коротку мотивування рішення комітету. Таблиця поправок, які рекомендуються відповідальним комітетом до відхилення, повинна містити текст законопроекту, до якого пропонується поправка, дані про автора поправки, зміст поправки, коротку мотивування рішення комітету. Таблиця поправок, за якими відповідальним комітетом не прийнято рішень, повинна містити текст законопроекту, до якого пропонується поправка, дані про автора поправки, зміст поправки, нову редакцію тексту законопроекту з урахуванням запропонованої поправки.
За дорученням відповідального комітету Правове управління Апарату Державної Думи здійснює постатейну правову і лінгвістичну експертизи законопроекту і готує висновок. Відповідальний комітет у разі незгоди з висновком Правового управління має право запросити на своє засідання під час розгляду законопроекту працівників Правового управління, що підготували цей висновок, для роз'яснення його змісту.
Друге читання. На початку другого читання законопроекту у Державній Думі з доповіддю виступає представник відповідального комітету. Він повідомляє про підсумки розгляду законопроекту у відповідальному комітеті, про які поступили поправки та результати їх розгляду. Потім виступають повноважний представник Президента Російської Федерації у Державній Думі, представники суб'єкта права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект, повноважний представник Уряду Російської Федерації у Державній Думі. Головуючий з'ясовує, чи є заперечення депутатських об'єднань, депутатів Державної Думи або запрошених на засідання Державної Думи представників інших суб'єктів права законодавчої ініціативи проти поправок, які рекомендуються відповідальним комітетом для внесення в текст законопроекту, розглянутого в другому читанні. Якщо заперечень немає, головуючий ставить на голосування питання про прийняття в цілому поправок, які рекомендуються відповідальним комітетом для внесення в текст даного законопроекту.
Якщо у депутатів Державної Думи або у запрошених на засідання Державної Думи представників інших суб'єктів права законодавчої ініціативи є заперечення проти внесення до тексту законопроекту будь-яких поправок з числа рекомендованих відповідальним комітетом до прийняття, то головуючий спочатку ставить на голосування питання про прийняття поправок, які рекомендуються відповідальним комітетом для внесення в текст законопроекту і проти яких немає заперечень суб'єктів права законодавчої ініціативи, а потім окремо кожну поправку, за якими є заперечення. Автор поправки, представник відповідального комітету, а також депутат Державної Думи або представник іншого суб'єкта права законодавчої ініціативи, мають заперечення, можуть обгрунтувати свої позиції у виступах тривалістю до трьох хвилин. Після цього на голосування ставиться питання про прийняття відповідної поправки. [8]
Далі Державна Дума переходить до розгляду поправок, які рекомендуються відповідальним комітетом до відхилення. Вступ 3
Глава 1. Основи Законодавчих (законотворчого) процесу в РФ 5
Глава 2. Особливості законотворчості в РФ
2.1. Законодавчий процес у Федеральному Зборах 14
2.2.Россійское законодавство в сучасних умовах ... ... ... ... ... 22
Висновок 33
Література 35
Введення
Стадією прийняття та опублікування закону багато в чому завершується одне з основних і найважливіших напрямів функціонування Федеральних Зборів. Підкреслити це необхідно, оскільки саме в даному своєрідному процесуальному і правовому епілозі проявляється законодавчо-творчий дух діяльності Федеральних Зборів. Найважливішою особливістю законодавчого процесу є значне число його учасників, роль яких, рівень, статус та інші найістотніші характеристики різні.
До суб'єктів законодавчої діяльності ставляться Президент РФ, Рада Федерації, депутати Державної Думи, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ, а також Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ з питань їх ведення.
Це проблема розробленості питань законодавчого процесу в науковій та навчальній літературі. На жаль, поки немає солідних монографій з даної проблематики. З числа новітніх помітних публікацій назвемо наступні роботи: «Законодавчий процес». Науково-практичний посібник. Відп. ред. проф. Васильєв РФ., Любимов А. П. «Парламентське право», Крашенинников П. В., «Федеральний законотворчий процес» і ряд інших. Спочатку коротко проаналізуємо питання про поняття «законодавчий процес», а потім звернемося до сутнісної характеристики його стадій, етапів, процедур.
У юридичній літературі можна зустріти поняття «процес законотворчості», яке не тотожне поняттю «законодавчий процес», оскільки не зводиться до регламентів та процедурними правилами, а являє собою процес пізнавальний зі своїми труднощами у виборі об'єкта і методів законодавчого регулювання. Законодавчий процес є однією зі складових законотворчості, відображаючи процесуальну сторону цього явища. Це і зумовило актуальність даної роботи.
Мета - розглянути законодавчий процес в системі організаційних дій у Федеральному зборах.
Завдання:
- Дати визначення «законодавчого процесу»;
- Показати етапи прийняття закону в РФ;
- Виявити специфіку законодавчого процесу в РФ.
Робота складається з вступу, двох розділів, висновків.
Глава 1 .. Основи Законодавчих (законотворчого) процесу у РФ
З формальної точки зору законодавчий процес являє собою складну систему організаційних дій, результатом яких є створення закону. [1]
Процедури складають стадії законодавчого процесу, тобто відносно закінчені етапи, зміст кожного з яких регламентовано таким чином, що тільки виконання всіх його складових дає можливість перейти до наступного етапу.
Існують різні думки щодо кількості стадій за давчій процесу і відповідно об'єднання тих чи інших процедур. В одних роботах, присвячених даному питанню, виділяються, наприклад, тільки дві з них: підготовка законопроекту і офіційне зведення волі народу до закону [2]. Деякі дослідники розрізняють три стадії: підготовка проекту нормативного акту (попередня стадія, обговорення, прийняття нормативного акту (основна стадія) і введення в дію нормативного акту (вирішальна стадія). В інших юристів зустрічається шість стадій: прогнозування і планування; внесення пропозицій про розробку законопроекту ; розробка концепції та підготовка законопроекту; спеціальне і громадське обговорення проекту; розгляд і прийняття; опублікування закону та набрання ним чинності.
Однак, як правило, в роботах концептуального характеру, присвячених даному питанню, виділяються чотири основні стадії законодавчого процесу:
1) внесення законопроекту чи законодавчої пропозиції (законодавча ініціатива);
2) розгляд законопроекту в палатах, комітетах (комісіях) парламенту (обговорення законопроекту);
3) прийняття закону;
4) опублікування закону.
Процедури законодавчого процесу, що становлять зміст його етапів, в більшості країн регламентуються нормами конституцій, інших законів та регламентами.
Рекомендації з приводу визначення стадій, етапів і т. д. містяться у працях В. Є. Чіркіна, Б. А. Страшуна, О. Є. Кутафіна, А. П. Любимова, І. М. Степанова, інших авторів. Вони заслуговують уваги.
Що стосується іншої правової бази законодавчого процесу, то тут потребує докладного розгляду розд. III Регламенту Державної Думи «Законодавча процедура».
Виділимо найбільш суттєві його положення.
Перш за все, це правові норми про порядок внесення законопроектів до Державної Думи та їх попередній розгляд
Суб'єкти права законодавчої ініціативи та порядок внесення законопроектів до Державної Думи визначені ст. 104 Конституції РФ. Відповідно до неї право законодавчої ініціативи належить Президентові РФ, Ради Федерації, Уряду Російської Федерації, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Федерації,
Право законодавчої ініціативи здійснюється у формі внесення до Державної Думи: [3]
а) проектів законів Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів (далі - законопроект);
б) законопроектів про внесення змін і доповнень до чинних законів Російської Федерації і закони РРФСР, федеральні конституційні закони та федеральні закони або про визнання цих законів що втратили силу, або про незастосування на території Російської Федерації актів законодавства Союзу РСР;
в) поправок до законопроектів.
Безпосередньо в текст внесеного до Державної Думи законопроекту повинні бути включені такі положення:
а) про термін та про порядок набрання чинності закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації, федерального конституційного закону, федерального закону або окремих їх положень;
б) про визнання такими, що втратили силу і про призупинення дії прийнятих законів та інших нормативних правових актів або окремих їх положень у зв'язку з прийняттям даного федерального конституційного закону, федерального закону;
в) про приведення Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації своїх правових актів у відповідність з прийнятим федеральним конституційним законом, федеральним законом.
Якщо внесений у Державну Думу законопроект не відповідає вимогам ст. 104 Конституції РФ та Регламенту, Рада Державної Думи може прийняти рішення про повернення законопроекту ініціатору для виконання зазначених вимог. Після виконання цих вимог суб'єкт права законодавчої ініціативи може знову внести законопроект у Державну Думу.
Далі, процедура «руху» законопроекту полягає в наступному.
Рада Державної Думи з урахуванням пропозицій відповідального комітету встановлює термін підготовки законопроекту до розгляду Державної Думою.
У випадку, якщо до Державної Думи після прийняття законопроекту в першому читанні законопроект надійде з того ж питання, такий законопроект Державною Думою не розглядається і повертається суб'єкту права законодавчої ініціативи з мотивів прийняття аналогічного законопроекту в першому читанні.
Думи за дорученням Ради Державної Думи або відповідального комітету у встановлений ними термін здійснює правову експертизу законопроекту на відповідність Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам, основним галузевим законодавчим актам, а також перевіряє перелік актів федерального законодавства, підлягають визнанню такими, що втратили силу, призупинення, зміни, доповнення або прийняття в зв'язку з прийняттям даного законопроекту.
Законопроект, підготовлений до розгляду Державної Думою в першому читанні, і матеріали до нього направляються відповідальним комітетом до Ради Державної Думи для внесення на розгляд Державної Думи. Додатково до матеріалів, внесеним суб'єктом права законодавчої ініціативи і передбаченим ст. 105 і 106 Регламенту, відповідальний комітет представляє: [4]
а) проект постанови Державної Думи про прийняття законі проекту в першому читанні;
б) висновок відповідального комітету з мотивованим обгрунтуванням необхідності прийняття або відхилення даного законопроекту;
в) укладення Правового управління Апарату Державної Думи;
г) проект рішення Ради Державної Думи із зазначенням дати розгляду законопроекту на засіданні Державної Думи, доповідача по законопроекту і співдоповідача від відповідального комітету.
Законопроект направляється до Ради Державної Думи, як правило, не пізніше ніж за 14 днів до внесення його на розгляд Державної Думи.
Порядок розгляду законопроектів Державною Думою
Розгляд законопроектів у Державній Думі здійснюється в трьох читаннях, якщо інше не передбачено чинним законодавством або Регламентом.
Законопроект, підготовлений до розгляду в першому читанні, і матеріали до нього за поданням відповідального комітету направляються Апаратом Державної Думи Президенту РФ, в Уряд РФ, депутатів Державної Думи і суб'єкту права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект, не пізніше ніж за три дні до розгляду законопроекту на засіданні Державної Думи. Законопроекти, за винятком законопроектів, перерахованих у ч. 3 ст. 104 Конституції РФ, можуть бути розглянуті Державною Думою без відгуків на них Уряду РФ, відгуків, пропозицій, зауважень інших суб'єктів права законодавчої ініціативи, якщо відгуки, пропозиції, зауваження не були представлені у встановлений Радою Державної Думи термін.
При розгляді Державною Думою законопроекту в першому. читанні обговорюється його концепція, дається оцінка відповідності основних положень законопроекту Конституції Російської Федерації, його актуальності та практичної значущості.
За результатами обговорення Державна Дума може прийняти законопроект у першому читанні і продовжити роботу над ним з урахуванням висловлених пропозицій та зауважень у вигляді поправок, або відхилити законопроект, або прийняти закон. [5]
У разі прийняття законопроекту в першому читанні Державна Дума в постанові про прийняття законопроекту в першому читанні встановлює строк подання поправок до законопроекту. Цей термін, як правило, не може бути менше 15 днів, а для законопроектів з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації - менше 30 днів. У разі якщо у депутатів є пропозиції про встановлення іншого, ніж у проекті постанови Державної Думи, терміну подання поправок до законопроекту, термін подання поправок встановлюється рішенням, прийнятим більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи.
Поправки до законопроекту, прийнятого у першому читанні, які мають право вносити суб'єкти права законодавчої ініціативи, зазначені у ч. 1 ст. 104 Конституції Російської Федерації, вносяться у відповідальний комітет у вигляді зміни редакції статей, або у вигляді доповнення законопроекту конкретними статтями, або у вигляді пропозицій про виключення конкретних слів, пунктів, частин або статей законопроекту.
Подальша процедура проходження законопроекту наступна. Відповідальний комітет вивчає та узагальнює внесені поправки. Він має право проводити незалежну експертизу поправок на відповідність Конституції Російської Федерації і федеральним конституційним законам. [6]
У разі визнання поправок суперечать названим актам зазначений комітет повідомляє про це авторам поправок. При невиконанні суб'єктом права законодавчої ініціативи вимог ст. 120 Регламенту відповідальний комітет має право повернути поправку автору без включення її в таблиці поправок. Автор поправок може уточнювати їх у ході обговорення у відповідальному комітеті.
Якщо в процесі другого читання змінюється назва законопроекту, то він вноситься на розгляд палати з новою назвою, а його початкова назва наводиться нижче в дужках. Законопроект, прийнятий в третьому читанні, повинен мати назву в останній затвердженої редакції. Такі ж вимоги пред'являються до оформлення проектів постанов Державної Думи.
Разом з законопроектом, підготовленим до розгляду у другому читанні, та проектом постанови Державної Думи, що визначає порядок подальшої роботи над законопроектом, відповідальний комітет представляє таблицю поправок, схвалених комітетом і включених у текст законопроекту, таблицю поправок, які рекомендуються відповідальним комітетом до відхилення, і таблицю поправок , з яких не було прийнято рішень. [7]
Таблиця поправок, які рекомендуються відповідальним комітетом до прийняття, повинна містити текст законопроекту, до якого пропонується поправка, дані про автора поправки, зміст поправки, нову редакцію тексту законопроекту з урахуванням запропонованої поправки, коротку мотивування рішення комітету. Таблиця поправок, які рекомендуються відповідальним комітетом до відхилення, повинна містити текст законопроекту, до якого пропонується поправка, дані про автора поправки, зміст поправки, коротку мотивування рішення комітету. Таблиця поправок, за якими відповідальним комітетом не прийнято рішень, повинна містити текст законопроекту, до якого пропонується поправка, дані про автора поправки, зміст поправки, нову редакцію тексту законопроекту з урахуванням запропонованої поправки.
За дорученням відповідального комітету Правове управління Апарату Державної Думи здійснює постатейну правову і лінгвістичну експертизи законопроекту і готує висновок. Відповідальний комітет у разі незгоди з висновком Правового управління має право запросити на своє засідання під час розгляду законопроекту працівників Правового управління, що підготували цей висновок, для роз'яснення його змісту.
Друге читання. На початку другого читання законопроекту у Державній Думі з доповіддю виступає представник відповідального комітету. Він повідомляє про підсумки розгляду законопроекту у відповідальному комітеті, про які поступили поправки та результати їх розгляду. Потім виступають повноважний представник Президента Російської Федерації у Державній Думі, представники суб'єкта права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект, повноважний представник Уряду Російської Федерації у Державній Думі. Головуючий з'ясовує, чи є заперечення депутатських об'єднань, депутатів Державної Думи або запрошених на засідання Державної Думи представників інших суб'єктів права законодавчої ініціативи проти поправок, які рекомендуються відповідальним комітетом для внесення в текст законопроекту, розглянутого в другому читанні. Якщо заперечень немає, головуючий ставить на голосування питання про прийняття в цілому поправок, які рекомендуються відповідальним комітетом для внесення в текст даного законопроекту.
Якщо у депутатів Державної Думи або у запрошених на засідання Державної Думи представників інших суб'єктів права законодавчої ініціативи є заперечення проти внесення до тексту законопроекту будь-яких поправок з числа рекомендованих відповідальним комітетом до прийняття, то головуючий спочатку ставить на голосування питання про прийняття поправок, які рекомендуються відповідальним комітетом для внесення в текст законопроекту і проти яких немає заперечень суб'єктів права законодавчої ініціативи, а потім окремо кожну поправку, за якими є заперечення. Автор поправки, представник відповідального комітету, а також депутат Державної Думи або представник іншого суб'єкта права законодавчої ініціативи, мають заперечення, можуть обгрунтувати свої позиції у виступах тривалістю до трьох хвилин. Після цього на голосування ставиться питання про прийняття відповідної поправки. [8]
Після повторного розгляду у другому читанні доопрацьованого законопроекту головуючий ставить на голосування пропозицію про прийняття законопроекту у другому читанні. Якщо за підсумками голосування таку пропозицію не набрала необхідної кількості голосів, законопроект вважається відхиленим і знімається з подальшого розгляду. Це рішення направляється суб'єкту права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект. Рішенням Державної Думи, прийнятим більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи, законопроект може бути повернений до процедури першого читання. Законопроект, не прийнятий у другому читанні не може бути включений в проект календаря розгляду питань Державної Думою без решенія.Одобренние Державною Думою закони Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони та прийняті федеральні закони з відповідними постановами Державної Думи, стенограмами засідань Державної Думи, висновками Уряду Російської Федерації та іншими необхідними матеріалами оформляються відповідальним комітетом спільно з Апаратом Державної Думи і протягом п'яти днів передаються Державною Думою на розгляд Ради Федерації.
.
Глава 2. Особливості законотворчості в РФ
2.1. Законодавчий процес у Федеральному Зборах
Законотворчий процес бере свій початок в Державній Думі, за винятком особливих політичних питань, які знаходяться в компетенції Ради Федерації. Після остаточного проходження через Державну Думу закон іде до Ради Федерації. Якщо верхня палата його відхиляє, закон повертається назад до Державної Думи, де комісія, що складається з представників обох палат, прагне залагодити розбіжності. Якщо Дума не погоджується з поправками верхньої палати, закон може бути прийнятий двома третинами голосів депутатів. В іншому випадку проводиться голосування за варіантом, запропонованим комісією. [9]
Після того, як закон отримує схвалення обох палат Федеральних Зборів, він передається Президенту для підписання. Якщо Президент не підписує закон, той повертається назад до Державної Думи. Вона може прийняти закон із запропонованими Президентом поправками просто абсолютною більшістю голосів або подолати вето Президента, для чого потрібно дві третини голосів. Рада Федерації потім також повинен схвалити закон простою більшістю, якщо прийняті поправки Президента, або двома третинами голосів, щоб подолати його вето.
Керівним комітетом палати є Рада Державної Думи. Він приймає рішення, що стосуються порядку денного та дій, необхідних для подолання тупикових ситуацій всередині політичних фракцій, представлених у Думі. До істотних змін 2004 року в нього входили лідери всіх партійних фракцій або зареєстрованих депутатських груп незалежно від їх розміру, і таким чином він став інструментом розподілу політичної влади в нижній палаті. Однак з 2004 року в Державній Думі домінує фракція «Єдиної Росії», члени якої займають вісім з одинадцяти місць у Раді. Рада Державної Думи в даний час нагадує Президія Верховної Ради радянської епохи періоду занепаду як за структурою, оскільки в нього входять всі депутатські керівники, так і з політичної складової, оскільки в Раді переважає одна політична сила.
Майже всі депутати належать до політичних фракцій або депутатських груп. Кожна фракція має суттєвий вплив при визначенні питань, що виносяться на голосування в палаті. Партія, що отримала не менше 5% голосів на виборах при розподілі половини всіх місць між партійними списками відповідно до системи пропорційного представництва, може сформувати думську фракцію зі своїх депутатів і будь-яких інших депутатів, обраних по одномандатних виборчих округах, які захочуть до неї приєднатися. Більш того, будь-яка депутатська група, яка налічує певна кількість членів (35 чоловік в Державній Думі перших трьох скликань, і 55 чоловік з 2004 року), має право зареєструватися в якості офіційної депутатської групи, яка має такі ж права і привілеї, якими володіє партійна фракція. Ці привілеї мають велике значення для депутатів. Вони стосуються утримання працівників, надання приміщень, процедурних прав. Більше того, фракції і групи ділять між собою всі керівні позиції в палаті, в тому числі головування в комітетах. Використовуючи майданчик Державної Думи, фракції і групи представляють свої законопроекти, забезпечують своїм лідерам можливість виступити перед аудиторією, яка охоплює всю країну, отримують значну організаційну підтримку для партійної роботи і надають підтримку своїм членам. Такі переваги змушують майже всіх депутатів об'єднуватися у фракції або групи. порівняльне конституційне огляд [10]
Для координації процесу прийняття рішень з певних проблем існують також і неформальні депутатські об'єднання. У них вступають ті депутати, які зацікавлені у прийнятті законів, що стосуються нафти і газу. Існує неформальне об'єднання депутатів-москвичів. Навіть у послідовності й централізованої фракції «Єдиної Росії» діють незалежні внутрішні групи, об'єднані навколо того чи іншого лідера. Однак, коли необхідно певним чином проголосувати з питання, винесеного на обговорення в палаті, фракції, тим не менш, виявляють відносну дисциплінованість.
Кожен депутат є членом одного з комітетів, в яких проходить розробка законопроектів і підготовка змін і доповнень до них і до чинних законів. Підготовлені законопроекти, а також поправки і зауваження направляються на розгляд депутатів Державної Думи. Членами певного комітету депутати стають за власним бажанням у залежності від того, наскільки їх спеціалізація відповідає профілю комітету.
Формально законопроект розглядається у трьох читаннях. У першому читанні депутати просто вирішують, схвалити чи ні основну концепцію законопроекту. У разі схвалення він направляється назад в комітет, який ретельно аналізує поправки до законопроекту, запропоновані депутатами (іноді до одного законопроекту пропонуються тисячі поправок). Коли комітет погодив рекомендовану їм версію законопроекту, той повертається в палату на обговорення в другому читанні, і депутати вирішують, які поправки схвалити, а які - відхилити. На цій стадії проходить голосування по законопроекту в цілому, а потім він прямує назад у комітет для остаточного опрацювання і редагування. У третьому читанні відбувається остаточне схвалення закону Думою, після чого він надходить до Ради Федерації.
В епоху Путіна отримала розвиток практика, відповідно до якої більша частина переговорів щодо законодавства відбувається на так званій стадії нульового читання. Ця практика має на меті проведення консультацій між Урядом та підтримують його фракціями у Думі. Консультації проводяться ще до того, як законопроект офіційно представлений на розгляд у Державну Думу. Проводиться робота з низкою податкових і фінансових органів. Тому до моменту голосування законопроекту в першому читанні всі основні питання, що стосуються його умов, вже узгоджені між Урядом і тими фракціями, які можуть забезпечити проходження законопроекту в палаті. Стадія нульового читання також дає можливість депутатам добре все зважити перед тим, як закон буде направлений з нижньої палати у верхню. [11]
Депутати мають право законодавчої ініціативи і активно використовують таку можливість, щоб висловити свою позицію з певного питання ". Однак найбільш значущі законопроекти виходять від виконавчої влади. Подібна практика стала переважати; приходом до влади Путіна. Велика частина змін е. законодавство готується спеціальними робочими-групами, яким доручається скласти законопроект так, щоб досягти політичних цілей, визначених Урядом або Президентом. Щорічне послання 6Презідента парламенту вважається найбільш авторитетним викладом президентських законодавчих ініціатив. Робочі групи за законодавством зазвичай складаються з представників зацікавлених федеральних міністерств, президентської Адміністрації, «груп за інтересами» і експертів . Кожен законопроект, підготовлений такою групою, перед тим, як офіційно бути представленим у парламент, направляється для схвалення Уряду, яке в повному складі уважно її розглядає. Незважаючи на те що російська політика відчуває великий вплив з боку Адміністрації Президента, зустрічаються ситуації, коли для знаходження більш оптимальних політичних рішень і досягнення консенсусу проводиться велика кількість внутрішніх переговорів і консультацій. Тим не менш практика прийняття політичних рішень епохи Путіна трохи відрізняється від тієї, яка існувала в сильно бюрократизованою радянській системі 1970-х і 1980-х років, коли найбільш значні політичні рішення приймалися після тривалої дискусії всередині бюрократичного аппарата12.
Розбіжності всередині самої Державної Думи, між Думою і Радою Федерації, а також між законодавчою і виконавчою гілками влади в 1990-ті роки - явище, більш типову для єльцинського, ніж для путінського, періоду. Вони зазвичай вирішувалися шляхом створення спеціальних комісій з розгляду суперечностей. При виникненні розбіжностей між різними гілками влади створюються тристоронні комісії, що складаються з депутатів Державної Думи, членів Ради Федерації, а також представників Президента і Уряду. У період Єльцина робота таких комісій була головною причиною появи великої кількості законодавчих компромісів. Тільки за період з 1996 по 1999 рік обома палатами Федеральних Зборів або різними гілками влади було створено майже 300 таких комісій. Дві третини всіх законів, спочатку відхилених Радою Федерації або Президентом, врешті-решт, приймалися і підписувалися після того, як зазначеним комісіям вдавалося домогтися компромісного рішення. Проте в даний час вплив Президента як у Думі, так і в Раді Федерації настільки велике, що представляється неймовірним факт відхилення законодавчої ініціативи виконавчої влади. [12]
Конституція 1993 року не надала Федеральним Зборам офіційних повноважень з контролю виконавчої влади, якими володіє Конгрес Сполучених Штатів. Проте парламент формально має інші можливості, які він при бажанні може використовувати для перевірки та нагляду за виконавчою владою, якщо вона це, звичайно, дозволить. Одним з таких інструментів є Рахункова палата, яка перевіряє фінансову звітність державних органів, включаючи федеральні міністерства, органи влади суб'єктів, і навіть приватних компаній. Іншим інструментом контролю є практика запрошення урядових чиновників у Державну Думу на «урядовий годину» для дачі відповідей на запитання депутатів. Однак комітети часто організовують слухання лише для того, щоб привернути громадську увагу до питань публічної політики і сприяти тим самим вдосконаленню законотворчого процесу. Парламент також має компетенцію проводити розслідування за заявами про невиконання виконавчою владою своїх обов'язків. Але всі ці повноваження можуть використовуватися тільки в тих межах, які визначить сам парламент і на які погодиться виконавча влада. Більш того, можливість парламенту скористатися результатами розглядів, розслідувань, звітами залежить від його власної здатності сформувати колективну волю, не залежну від виконавчої гілки влади. В епоху Путіна, коли політична влада в державі фактично сконцентрована в руках Президента, парламентська незалежність практично зведена до нуля.
У Росії Федеральне Збори розробило такі конструкції та процедури, які дозволили йому забезпечити впровадження в законодавчу сферу багатопартійності. При цьому були використані деякі організаційні форми, які існували ще до перебудови, за часів Горбачова і змінюють один одного російських парламентів. Однак від деяких організаційних форм, таких як Президія, довелося відмовитися. Поряд з цим були створені нові. За своєю будовою Дума виявилася досить життєздатною. Їй вдавалося, незважаючи на повороти долі, залишатися автономною, пристосовуватися до ситуації, що склалася і вирішувати якщо не всі, то, принаймні, деякі спірні політичні питання. При Єльцині в одних випадках Державна Дума лаяла Президента, в інших підлаштовувалася під нього. Рада Федерації володів більшою свободою в процедурі обрання сенаторів і міг у більшій мірі надавати незалежне вплив на прийняття рішень в законодавчій сфері. "Він швидше нагадував орган, який реагував на події, що відбуваються, а Дума була майданчиком для численних спроб сформувати позицію, почати кар'єру, мобілізувати електорат.
Безсумнівно, Федеральне Збори більш успішно, ніж два попередніх парламенту (З'їзд народних депутатів / Верховна Рада СРСР і З'їзд народних депутатів / Верховна Рада РРФСР), які зазнали краху під гнітом нерозв'язних конституційних і політичних криз, «інституціоналізованих» себе. Однак при Президентові Путіні воно показало нездатність або небажання надавати протидію зростанню президентської влади, яка дуже сильно стала домінувати в російській державі, так само як КПРС домінувала в радянській державі. При Путіні обидві палати парламенту швидко перетворилися в придаток президентської Адміністрації, схвалюючи будь-які ініціативи, запропоновані Президентом, і заперечуючи тільки в деталях. Сказати, що такий поворот подій стався через те, що Президент узурпував законну владу парламенту, означало б освітити тільки одну сторону, що склалося.
Відсторонення останнім часом Федеральних Зборів від прийняття політичних рішень, що, втім, відбувається і в інших країнах, де слабкий парламент і роль президента, як і в Росії, гіпертрофована, пояснюється наступними причинами. З одного боку, Федеральне Збори відчуває тиск з боку Президента, який прагне до централізації влади. З іншого боку, в наявності прагнення парламенту поступитися свої прерогативи сильному і популярному Президенту [13].
Перш за все влада, використовуючи свою силу, визначає, наскільки парламент може бути самостійним для прийняття авторитетних рішень. У Росії в першій половині 1990-х років вільне суперництво різних партій і псевдопартії визначило зміст виборів, а отже, і структуру Державної Думи. Однак процес розвитку партій в Росії сповільнився в середині 1990-х років, і з тих пір «партійні сурогати» (як називає їх Генрі Хейл14), то є великий бізнес, урядовий апарат і кремлівська Адміністрація, прагнуть підмінити собою партії. Ця тенденція стала сильніше проявлятися з 1999 року, у міру зміцнення позицій «Єдності» / «Єдиної Росії» в суспільстві. Однак наприкінці 1990-х років, незважаючи на те що головні зусилля депутатів були зосереджені на питаннях розподілу, а не на ідеологічних конфліктах і політичних процесах, їй все ж вдалося зберегти роль інституту, що приймає важливі політичні рішення. Це пояснюється тим, що при вирішенні важливих для суспільства питань депутати, організовані групи інтересів і бюрократичні структури прагнули все ж використовувати законодавчу процедуру, встановлену Думою, що визначало її значимість на політичній арені. Здатність Державної Думи формувати колективну волю для створення законодавчого більшості, використовуючи відомі процедурні механізми, безумовно, допомогла їй вирішити цілий ряд важливих політичних питань. Рівень політичної та парламентської компетентності комітетів Державної Думи також поступово зростав у міру накопичення досвіду і зниження плинності.
Проте з моменту вступу Путіна на посаду Президента послідовне посилення ролі Думи як легітимного владного центру та арени вирішення політичних конфліктів було припинено. Процес пішов у зворотний бік. Обрання в Думу в 1999 році пропрезидентської більшості і посилена робота Президента з нав'язування державі своєї волі призвели до ізоляції парламенту. Роль парламенту помітно змінилася в порівнянні з періодом Єльцина. Політична і фізична слабкість Єльцина і, безсумнівно, імпульсивна, але все ж не підводить його політична інтуїція дозволили парламенту стати чимось на зразок противаги президентства. При Єльцині баланс між гілками влади був асиметричним. Президент мав владу над парламентом, але парламент все ж примудрявся обмежувати повноваження Президента і його вплив на публічну політику в деяких значних областях. Це відбувалося через те, що парламенту вдалося знайти власні інституційні засоби подолання фрагментації і створення більшості з питань законодавства.
У Державній Думі це виразилося у формуванні «коаліції чотирьох» фракцій в 2000-2003 роках, а з 2004 року - в тотальному пануванні «Єдиної Росії». Що ж стосується Ради Федерації, то реформи Путіна 2000 позбавили верхню палату будь-якої політичної незалежності, дозволивши йому сформувати більшість у палаті за власним вибором. Таким чином, в даний час жодна з палат не має ні коштів, ні намірів критикувати Президента. Подібне положення справ навряд чи надовго збережеться. Однак перехід до більш збалансованим відносин між гілками влади потребує значних змін з обох сторін. Президенту доведеться відмовитися від цілого ряду неформальних повноважень, якими він зараз має в своєму розпорядженні, а парламенту буде потрібно заробляти незалежний політичний мандат в електорату.
2.2.Россійское законодавство в сучасних умовах
Сучасне російське законодавство знаходиться на перехідному етапі його перетворення з інструменту командно-адміністративного встановлення на засіб забезпечення політичної та економічної свободи особистості, справжнього народовладдя. Правообразующей базою оновленого російського законодавства служить Конституція Російської Федерації, яка об'єднує і цементує багаторівневу систему нормативних правових актів Росії, визначає шляхи її розвитку.
Становлення нової правової системи протікає досить складно і суперечливо в умовах серйозного політичного і економічного кризи і падіння життєвого рівня населення. Створення якісно нового законодавства перебуває в початковій стадії, наштовхується на численні рифи і підводні течії антидемократичного, а нерідко і авторитарного характеру, протистояння федеральної влади і регіональних структур, законодавчих і виконавчих органів.
Безумовно, немає необхідності в тому, щоб нині все змінити в законодавстві, відкинути і забути всю попередню законодавчу практику, включаючи і багатовіковий досвід створення і дії правової системи царської Росії. Встановлення нових норм і інститутів пов'язане зі збереженням колишніх, що виправдали себе і здатних ефективно діяти в нових умовах, юридичних установлень. Спадкоємність - неодмінна якість правової системи Росії. Однак така спадкоємність повинна мати аналітично-творчий характер, який передбачає відмову від невиправданих себе правових приписів, узаконюють командно-адміністративні методи керівництва, що обмежують свободу і політичну активність громадян /
Сучасному російському законодавству властиві певні об'єктивно обумовлені риси, які поступово втілюються в життя і якими покликаний керуватися російський законодавець. Одним з основоположних положень є те, що законодавство країни являє собою найважливіший інструмент демократизації всіх сторін життя російського суспільства, забезпечення повновладдя народу, встановлення, гарантії та охорони прав і свобод особистості. У політичній сфері з допомогою закону здійснені і продовжують здійснюватися такі воістину революційні перетворення, як кардинальна зміна виборчої системи і діяльності представницьких органів країни, забезпечення багатопартійності та можливості існування опозиції, гласності, політичного плюралізму, контролю за конституційністю прийнятих правових актів, справжня свобода слова, мітингів , демонстрацій. Закон служить гарантією права націй і народностей на вільне і незалежне розвиток, збереження і формування мови, побуту, культурних традицій нечисленних народів. Ліквідовано ряд несправедливостей щодо підданих репресіям народів, що проживають в Російській Федерації. Істотно перетвориться духовне життя суспільства: створюються умови для свободи думок та ідеологічного плюралізму, вільного розвитку теоретичної думки; заборонена цензура.
Закон повинен бути орієнтований насамперед на людину, на задоволення його матеріальних і духовних потреб, на гуманізацію всього стилю життя. Правова система базується на закріпленій у ст. 2 Конституції РФ положенні, що людина, її права і свободи проголошуються вищою цінністю, а визнання, дотримання та захист прав і свобод громадянина - обов'язком держави. Знаменний той факт, що перегляд положень гл. 2 Конституції РФ «Права і свободи людини і громадянина» передбачає особливу, більш складну процедуру, ніж зміна низки інших глав Конституції.
Законодавство засноване на визнанні недоторканості особи, поваги до людської гідності, рівність у правах незалежно від національної приналежності, соціального стану, статі, мови, релігії, політичних та інших переконань, партійної приналежності, неприпустимість позбавлення або обмеження природних невід'ємних прав особистості, на забезпеченні свободи приватної власності , підприємництва, ідеології і переконань, придбання та зміни громадянства, права оскаржити до суду дії адміністрації, що ущемляють права та законні інтереси громадян.
Законодавство в умовах ринкової економіки покликане піклуватися про особистість, її охорони і захист від стихії ринку, сприяти соціалізації суспільства. Для сучасної Росії оптимальною моделлю є ринкова економіка з досить високим рівнем державної регламентації. За допомогою закону регулюються в певних межах ціни і тарифи, встановлюються соціальні пільги, допомога та виплати для соціально незахищених верств населення, гарантії при проведенні приватизації, здійснюються індексування зарплати, вдосконалення оподаткування, захист прав споживачів і т. д. Правда, конкретних законодавчих рішень, спрямованих на турботу про особистості, задоволення її матеріальних і духовних потреб, соціалізацію суспільства, нині поки що явно недостатньо, а ті рішення, які прийняті, не завжди матеріально забезпечені і реально виконані. Яскравим прикладом може служити, зокрема, федеральний закон про ветеранів, який в значній мірі не виконується в силу своєї грошової незабезпеченість.
За останні десятиліття все більше проявляється нова, постійно розвивається риса правового статусу особистості, - проголошення і охорона прав і свобод за допомогою загальновизнаних норм міжнародного права.
Російське законодавство служить передумовою і основою для нормального і ефективного функціонування господарського механізму в умовах становлення ринкових відносин. Нині це одна з його основних призначень, головний шлях реформування, оскільки ринкові реформи не можуть здійснюватися без достатньо розвиненою, науково обгрунтованої та ефективної нормативно-правової бази. Господарське законодавство покликане забезпечувати зовнішні умови, порядок ефективного функціонування економічного механізму і всіх складових його підрозділів при забезпеченні суверенітету товаровиробника, свободи підприємництва і приватної власності.
Підвищена увага до правового регулювання господарської діяльності визначається також і тим, що рівень розвитку економіки, успіхи господарської діяльності, зростання національного багатства та добробуту людей служать вихідним фундаментом для якісного перетворення політичної та державно-правової системи, становлення громадянського суспільства і правової держави, зростання цінності права і зміцнення законності, екологічної безпеки. Успіхи в господарських перетвореннях-основа реального забезпечення народовладдя, свободи особистості.
Зростання ролі законодавства у сфері господарських відносин досить добре проглядається на динаміці законодавчої діяльності. Нині прийняте незрівнянно більше законів та інших нормативних актів з господарських питань, ніж раніше, і саме вони складають основну частину правотворчих рішень. Так, Державна Дума за останні роки прийняла з цивільного права і підприємництва, фінансів і кредиту законів більше, ніж у будь-якій іншій галузі федерального законодавства. Це пояснюється і тим, що в даній сфері значно розширено коло регульованих відносин і створені нові правові інститути (малого підприємництва, цінних паперів та ін.)
Законодавство покликане також упорядковувати ціни у певних встановлених межах, захищати права споживача, забезпечувати охорону та раціональне використання власності, боротися з господарськими правопорушеннями, незаконної монополістичної діяльністю, недолугими, шкідливими для суспільства формами господарювання (виробництво наркотиків, продуктів неналежної якості і т. д. ). Саме за допомогою правових важелів економіка покликана стати соціалізованої, що з'єднує ініціативу товаровиробника, його прагнення отримувати максимальний прибуток із забезпеченням потреб особистості, її прав і свобод, турботою про соціально незахищені верстви суспільства (дітях, інвалідів, пенсіонерів і т. п.).
Для правових актів теперішнього часу, причому не тільки в сфері цивільного та підприємницького права, характерно відновлення цивилистических понять, використовуваних ще в римському праві і практично «забутих» у недавньому радянському минулому (офшор, заставу, вексель, траст, іпотека та ін). Все активніше повертаються в правову систему такі перевірені, які виправдали себе багатовіковою практикою, принципи, як диспозитивність, рівність сторін торговельного обороту та ін Відновлено у своїх правах приватне право як самостійна галузь, а також багато традиційних цивілістичні погляди і юридичні принципи.
Кількісний аналіз чинного нормативного масиву в РФ показує істотне зростання обсягу як законів, так і підзаконних нормативних правових актів практично на всіх рівнях - федеральному, регіональному і муніципальному. Можна сказати, що Росія в даний час переживає своєрідний правотворчсскій бум. За останні роки Державна Дума готує в середньому за рік від 200 до 300 законопроектів, а стають законами приблизно близько 150-200. Нічого подібного не було в попередній, так званий «застійний» період розвитку нашої держави.
Весь обсяг чинного федерального законодавства з даними інформаційно-пошукової системи «Консультант-Плюс» становить на кінець 2005 р. більше 12508 актів, з них 80% прийнято після вступу в силу чинної Конституції РФ.
Однією з об'єктивних тенденцій розвитку законодавства сучасної Росії є підвищення соціальної значимості й авторитету закону як акта, що стоїть на вершині правової системи, регламентує найбільш важливі питання життя країни та має найбільшої юридичну чинність в системі джерел права РФ. Закон безпосередньо уособлює собою принцип народовладдя в країні. Його верховний характер, авторитетність і незаперечність - непорушні принципи будь-якого цивілізованого суспільства, обов'язкова умова становлення правової держави. Регулювання за допомогою закону найбільш стабільно, стійко, не схильне до швидких змін і коригування і в цьому плані вигідно відрізняється від правових актів виконавчих структур.
У будь-якій державі, заснованому на принципі народовладдя, що дбає про сталий порядку і авторитет своєї правової системи, всі найважливіші сфери відносин повинні бути врегульовані лише законами і ніякими іншими актами. Це стосується, в першу чергу, основ суспільного і державного устрою країни, організації і діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, основних прав і обов'язків громадян, способів їх охорони і забезпечення, питань національно-державної політики, правового статусу партій та інших громадських об'єднань. До числа фундаментальних відносин, що регламентуються тільки законом, слід віднести також основні принципи економічного і соціального розвитку країни, всі головні питання фінансової політики-оподаткування, формування і витрачання бюджету, банківська діяльність. Неприпустимо видавати замість законів підзаконні акти з таких сфер життя, як судова система і кримінальна відповідальність і порядок її накладення, правила виконання кримінальних покарань. Враховуючи положення та роль засобів масової інформації в державі, їх правовий статус також слід упорядковувати тільки законом.
Законів, як вже було зазначено, за останні роки приймається незрівнянно більше, ніж за попередні десятиліття, і ця тенденція цілком виправдана. У той же час не слід впадати в іншу крайність, ратуючи за нестримне збільшення їх числа. У законодавчій діяльності потрібна розумна обачність, економія правових засобів.
Прийняття законів по порівняно дрібним, другорядних питань багато в чому пояснюється боротьбою політичних, відомчих та корпоративних інтересів, лобіюванням з боку господарських та інших державних і приватних структур. Не завжди ще чітко простежується опора на основоположні, базові акти у галузі або відповідно інституті законодавства. Закони часто є результатом компромісу між різними політичними силами і тому значною мірою втрачають свою ефективність вже у момент їх прийняття.
Дрібнотем'я законів і, як результат, значне збільшення їх числа зовсім не потрібно державі, який піклується про законність, підвищення авторитету права. Закони, прийняті по дрібних, незначних питань, втрачають свою регулятивну престижність, якості основи правової системи держави і мало чим відрізняються від підзаконних актів.
Характеризуючи стан російського законодавства на сучасному етапі, слід відзначити таку його рису, як активна взаємодія національної правової системи та міжнародного права, що відображає поглиблення співпраці між народами, державами, регіонами у всіх найважливіших сферах життя, тенденцію до глобалізації проблем сучасного світу, посилення єдності доль всіх народів і людства в цілому.
Саме така взаємодія визнається основною рисою правової системи Росії. У ч. 4 ст. 15 Конституції Російської Федерації встановлено, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ є складовою частиною се правової системи. Визначено також правило, що якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.
Об'єктивною закономірністю розвитку світової цивілізації є постійне розширення сфери застосування принципів і норм міжнародного права. Тому в даний час поряд з традиційними політичними та зовнішньоекономічними відносинами між державами, питаннями роззброєння і збереження миру на землі в сферу міжнародного права включається і ряд інших проблем, що становлять у цілому таке цілком модне нині поняття, як глобалізація. Це загальні, найбільш важливі напрямки розвитку всього людства, об'єднаного комплексом економічних, політичних, духовних та природно-кліматічсскіх потреб. Серед таких напрямків слід назвати, зокрема, інтернаціоналізацію економіки, створення загальносвітової системи господарства, зростання транснаціональних компаній. Сюди слід віднести також охорону природи, забезпечення екологічної безпеки, єдину ядерну політику держав, формування міжнародного інформаційного простору, боротьбу з міжнародним тероризмом та ін
Особливо слід сказати про необхідність формування механізму міжнародного судового та іншого контролю і захисту природних прав і свобод особистості, створення загальносвітового правопорядку, заснованого на принципах гуманізму, справедливості, забезпечення свободи та процвітання всіх народів світу.
Очевидно, що такого роду загальносвітові проблеми, що становлять основу глобалізації, має вирішуватися і забезпечуватись, у першу чергу, міжнародним правом, а через нього також і з допомогою внутрішньодержавного законодавства. Все це лише-змісту і форми Досить точно дано дефініції використовуються в законодавстві юридичних термінів. Підвищено вимоги до однаковості оформлення проектів, уніфікації термінології, використання однотипних формулювань і конструкцій і т. д.
З урахуванням викладеного важливого значення набуває проблема ефективності закону, яку, однак, на думку професора В. Б. Ісакова, слід розділяти з ефективністю законотворчості і ефективністю правової політики [14].
З прийняттям основної частини базових галузевих законів, у тому числі кодексів (АПК РФ, БК РФ, ЦПК РФ, ЗКРФ, КоАПРФ, НКРФ, ТКРФ, УкрФА, УПКРФ та ін), з'явилася можливість більш предметно зайнятися питаннями впорядкування системи законодавства, забезпечення узгодженості , несуперечності як федеральних законів і законів суб'єктів Федерації, так і самої системи федеральних законів і підзаконних нормативних актів. Як видається, із законів доцільно усунути декларативні положення і доповнити текст суто реалістичними, виконуваним нормами, підкріпленими організаційними та фінансово-економічними механізмами, а підзаконні акти повною мірою привести у відповідність з духом і буквою закону. Найбільшою мірою це стосується федеральних законів, що визначають принципи державної політики в різних сферах і галузях державного управління.
Актуальною є і завдання своєрідною інвентаризації прийнятих федеральних законів як з точки зору їх відповідності конституційним розмежування предметів ведення і повноважень Російської Федерації і її суб'єктів, так і з точки зору забезпеченості фінансовими та іншими ресурсами.
Хотілося б сподіватися, що в період роботи Державної Думи будуть зроблені рішучі кроки з розчищення федерального законодавства у зазначених напрямках, подальшому розвитку перерахованих позитивних тенденцій у роботі Державної Думи і вдосконалення законодавчого процесу в цілому. Головним підсумком останній 4-річної діяльності, на думку Президента Російської Федерації В. В. Путіна, є те, що Державній Думі вдалося піти від безплідних політичних дебатів, від зайвої конфронтації, від кланової боротьби, що мала місце в попередні роки в парламенті, в засобах масової інформації та у виконавчих органах влади. Зміна пріоритетів головних напрямків діяльності Державної Думи, пов'язаних з концентрацією основних зусиль саме на конструктивній законотворчій діяльності, а не на політичних емоціях, відзначається і в перших оцінках минулого періоду її роботи, даних по гарячих слідах в засобах масової інформації [15].
У цьому запорука вдосконалення законотворчого процесу та підвищення якості законопроектів [16], а також, що важливо, зміни в позитивну сторону настроїв у російському суспільстві, оскільки в даний час лише 8,7% опитаних у 2002 році і 13,6% - у 2005 році вважали за можливе погодитися з тим, що твердження «диктатури закону» має тенденцію до розвитку [17].
Висновок
Поки що існують суттєві прогалини в законодавстві. Очевидно, що всеосяжної повноти правового регулювання досягти вкрай складно. Як не мудрий і оперативний законодавець, життя йде вперед, виникають нові потреби і сфери відносин. Так, нині виникає багато неврегульованих відносин і суперечок з приводу житла, земельних ділянок, дач, нових видів кооперативів, машин, гаражів і так далі. Необхідність встановлення детальних процедур вирішення таких справ стає все більш актуальною. Роль законодавця полягає в тому, щоб скоротити до мінімуму можливі прогалини, активно відображати в законі динаміку суспільного життя.
До цих пір немає чіткого порядку розмежування сфер регулювання закону і указу Президента Російської Федерації, повноважень між законодавчою і виконавчою владою, відсутнє визначення сфери правотворчої діяльності Президента Російської Федерації, питань, які можуть бути врегульовані тільки законом.
У сучасний період через інтенсивне і деколи просто хижацького використання природних ресурсів для розвитку господарства, військових, енергетичних та інших потреб незмірно зростає необхідність чіткого і деталізованого правового регулювання екологічної безпеки планети, охорони і захисту природного середовища. Чинне законодавство не забезпечує повною мірою ці завдання, і тут загальними нормами про охорону природи не обійтися. Необхідна ціла серія правотворчих рішень всіх рівнів, починаючи із законів і закінчуючи муніципальними актами: про захист землі, води, повітря, надр, про атомну енергетику, про захист населення від радіаційного опромінення, про боротьбу з екологічними катастрофами і так далі. Точно так само потрібні у розвиток нещодавно прийнятого Трудового кодексу серйозна зміна і диференціація регулювання трудових відносин, з огляду на зміну характеру праці, її оплати в умовах ринкової економіки, порядку проходження військової служби, зокрема альтернативної, і так далі.
На жаль, відсутня достатня нормативно-правова база, що забезпечує якісну підготовку і прийняття проектів нормативних правових актів. До цих пір не прийнятий закон про нормативні правові акти Російської Федерації, хоча його проект вже давно підготовлений і кілька років тому пройшов перше читання у Державній Думі.
Наявність прогалин у законодавстві та недостатня оперативність прийняття актів законодавства підштовхує регіони до практики не завжди виправданого "випереджаючого правотворчості" з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів.
Слід відзначити також технічні недоробки процесу законодательствованія: хаотичність у формуванні нормативних масивів, "гонитва" за кількістю законів як самоціль, невиправдана поспішність підготовки проектів найважливіших правових рішень, ігнорування вироблених практикою правотворчості.
Література
1. Конституція РФ-М.
2. Відомості Верховної Ради України. 1999. № 26. Ст. 3176.
3. АвакьянС.А. Політичні відносини і конституційне регулювання в сучасній Росії: проблеми і перспективи / / Журнал російського права. 2003. С. 43-54;
4. Адміністративне право Російської Федерації / Під ред. Н. Ю. Хаманеева .- М. Юрист, 2004 .- 556с.
5. Алексєєв С. С. Сходження до права. Пошуки та рішення. М., 2001. С. 644.
6. Аналітична інформація про порядок підготовки та реалізації законів / Відп. ред. проф. Ю. А. Тихомиров. М., 2000 .- 231c.
7. Глобалізація, держава, право, XXI століття. Про деякі підсумки міжнародного юридичного форуму / / Журнал російського права. 2003. № 2. С. 3-4.
8. Законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації: правові питання формування, компетенції та організації роботи. М.: Городец, 2001. -262с.
9. Ісаков В. Б. Федеральне законотворчість: деякі тенденції розвитку / / Журнал російського права. 2000. № З.С.27-29.
10. Конституційне законодавство Росії / Під ред. Ю. А. Тихомирова. М., 1999. - 425с.
11. Конституційний лад Росії. Вип. II. М., 1995 .- С. 82.
12. Конституція і законодавство / Відп. ред. Т. Я. Хабрієва, Ю. А. Тихомиров. М., 2003.
13. Концепція розвитку російського законодавства з метою забезпечення єдиного правового простору в Росії / / Журнал російського права. 2002. № 6. С. 17-31;
14. Круглий стіл «Роль парламенту в конституційній реформі Росії» / / Конституційне право: східноєвропейське огляд. 1996. № 3 (16) / № 4 (17). -С. 35.
15. Курманов М. М. Прийнято зміни до Федеральний закон. Що «придбали» законодавчі (представницькі) органи влади суб'єктів Російської Федерації? / / Юрист. 2002. № 11. С. 4.
16. Лафітскій В. І. Законодавчий процес / / Нариси конституційного права іноземних держав: - Навчальний і науково-практичний посібник / Відп. ред.Д.А.Ковачев.М., 1999. - 488с.
17. Лебедєв В. А. Правове регулювання законодавчої і виконавчої влади в суб'єктах Російської Федерації: Наукове та навчальний посібник. Челябінськ, 2000. - 317с.
18. Окуньков Л. А., Рощин В.О. Вето Президента: Науково-практичний посібник. М.: Городец, 1999. -345с.
19. Права людини і нове російське законодавство (матеріали «круглого столу») / / Держава і право. 2003. № 6. С.96-114;
20. Права людини: підсумки століття, тенденції, перспективи / За заг. ред. Є. О. Лукашевої. М., 2002;
21. Співвідношення законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації. М.: Оліта, 2003-.С.126.
22. Умнова І.А. Конституційні основи сучасного російського федералізму. М., 2000.-142с.
2.2.Россійское законодавство в сучасних умовах
Сучасне російське законодавство знаходиться на перехідному етапі його перетворення з інструменту командно-адміністративного встановлення на засіб забезпечення політичної та економічної свободи особистості, справжнього народовладдя. Правообразующей базою оновленого російського законодавства служить Конституція Російської Федерації, яка об'єднує і цементує багаторівневу систему нормативних правових актів Росії, визначає шляхи її розвитку.
Становлення нової правової системи протікає досить складно і суперечливо в умовах серйозного політичного і економічного кризи і падіння життєвого рівня населення. Створення якісно нового законодавства перебуває в початковій стадії, наштовхується на численні рифи і підводні течії антидемократичного, а нерідко і авторитарного характеру, протистояння федеральної влади і регіональних структур, законодавчих і виконавчих органів.
Безумовно, немає необхідності в тому, щоб нині все змінити в законодавстві, відкинути і забути всю попередню законодавчу практику, включаючи і багатовіковий досвід створення і дії правової системи царської Росії. Встановлення нових норм і інститутів пов'язане зі збереженням колишніх, що виправдали себе і здатних ефективно діяти в нових умовах, юридичних установлень. Спадкоємність - неодмінна якість правової системи Росії. Однак така спадкоємність повинна мати аналітично-творчий характер, який передбачає відмову від невиправданих себе правових приписів, узаконюють командно-адміністративні методи керівництва, що обмежують свободу і політичну активність громадян /
Сучасному російському законодавству властиві певні об'єктивно обумовлені риси, які поступово втілюються в життя і якими покликаний керуватися російський законодавець. Одним з основоположних положень є те, що законодавство країни являє собою найважливіший інструмент демократизації всіх сторін життя російського суспільства, забезпечення повновладдя народу, встановлення, гарантії та охорони прав і свобод особистості. У політичній сфері з допомогою закону здійснені і продовжують здійснюватися такі воістину революційні перетворення, як кардинальна зміна виборчої системи і діяльності представницьких органів країни, забезпечення багатопартійності та можливості існування опозиції, гласності, політичного плюралізму, контролю за конституційністю прийнятих правових актів, справжня свобода слова, мітингів , демонстрацій. Закон служить гарантією права націй і народностей на вільне і незалежне розвиток, збереження і формування мови, побуту, культурних традицій нечисленних народів. Ліквідовано ряд несправедливостей щодо підданих репресіям народів, що проживають в Російській Федерації. Істотно перетвориться духовне життя суспільства: створюються умови для свободи думок та ідеологічного плюралізму, вільного розвитку теоретичної думки; заборонена цензура.
Закон повинен бути орієнтований насамперед на людину, на задоволення його матеріальних і духовних потреб, на гуманізацію всього стилю життя. Правова система базується на закріпленій у ст. 2 Конституції РФ положенні, що людина, її права і свободи проголошуються вищою цінністю, а визнання, дотримання та захист прав і свобод громадянина - обов'язком держави. Знаменний той факт, що перегляд положень гл. 2 Конституції РФ «Права і свободи людини і громадянина» передбачає особливу, більш складну процедуру, ніж зміна низки інших глав Конституції.
Законодавство засноване на визнанні недоторканості особи, поваги до людської гідності, рівність у правах незалежно від національної приналежності, соціального стану, статі, мови, релігії, політичних та інших переконань, партійної приналежності, неприпустимість позбавлення або обмеження природних невід'ємних прав особистості, на забезпеченні свободи приватної власності , підприємництва, ідеології і переконань, придбання та зміни громадянства, права оскаржити до суду дії адміністрації, що ущемляють права та законні інтереси громадян.
Законодавство в умовах ринкової економіки покликане піклуватися про особистість, її охорони і захист від стихії ринку, сприяти соціалізації суспільства. Для сучасної Росії оптимальною моделлю є ринкова економіка з досить високим рівнем державної регламентації. За допомогою закону регулюються в певних межах ціни і тарифи, встановлюються соціальні пільги, допомога та виплати для соціально незахищених верств населення, гарантії при проведенні приватизації, здійснюються індексування зарплати, вдосконалення оподаткування, захист прав споживачів і т. д. Правда, конкретних законодавчих рішень, спрямованих на турботу про особистості, задоволення її матеріальних і духовних потреб, соціалізацію суспільства, нині поки що явно недостатньо, а ті рішення, які прийняті, не завжди матеріально забезпечені і реально виконані. Яскравим прикладом може служити, зокрема, федеральний закон про ветеранів, який в значній мірі не виконується в силу своєї грошової незабезпеченість.
За останні десятиліття все більше проявляється нова, постійно розвивається риса правового статусу особистості, - проголошення і охорона прав і свобод за допомогою загальновизнаних норм міжнародного права.
Російське законодавство служить передумовою і основою для нормального і ефективного функціонування господарського механізму в умовах становлення ринкових відносин. Нині це одна з його основних призначень, головний шлях реформування, оскільки ринкові реформи не можуть здійснюватися без достатньо розвиненою, науково обгрунтованої та ефективної нормативно-правової бази. Господарське законодавство покликане забезпечувати зовнішні умови, порядок ефективного функціонування економічного механізму і всіх складових його підрозділів при забезпеченні суверенітету товаровиробника, свободи підприємництва і приватної власності.
Підвищена увага до правового регулювання господарської діяльності визначається також і тим, що рівень розвитку економіки, успіхи господарської діяльності, зростання національного багатства та добробуту людей служать вихідним фундаментом для якісного перетворення політичної та державно-правової системи, становлення громадянського суспільства і правової держави, зростання цінності права і зміцнення законності, екологічної безпеки. Успіхи в господарських перетвореннях-основа реального забезпечення народовладдя, свободи особистості.
Зростання ролі законодавства у сфері господарських відносин досить добре проглядається на динаміці законодавчої діяльності. Нині прийняте незрівнянно більше законів та інших нормативних актів з господарських питань, ніж раніше, і саме вони складають основну частину правотворчих рішень. Так, Державна Дума за останні роки прийняла з цивільного права і підприємництва, фінансів і кредиту законів більше, ніж у будь-якій іншій галузі федерального законодавства. Це пояснюється і тим, що в даній сфері значно розширено коло регульованих відносин і створені нові правові інститути (малого підприємництва, цінних паперів та ін.)
Законодавство покликане також упорядковувати ціни у певних встановлених межах, захищати права споживача, забезпечувати охорону та раціональне використання власності, боротися з господарськими правопорушеннями, незаконної монополістичної діяльністю, недолугими, шкідливими для суспільства формами господарювання (виробництво наркотиків, продуктів неналежної якості і т. д. ). Саме за допомогою правових важелів економіка покликана стати соціалізованої, що з'єднує ініціативу товаровиробника, його прагнення отримувати максимальний прибуток із забезпеченням потреб особистості, її прав і свобод, турботою про соціально незахищені верстви суспільства (дітях, інвалідів, пенсіонерів і т. п.).
Для правових актів теперішнього часу, причому не тільки в сфері цивільного та підприємницького права, характерно відновлення цивилистических понять, використовуваних ще в римському праві і практично «забутих» у недавньому радянському минулому (офшор, заставу, вексель, траст, іпотека та ін). Все активніше повертаються в правову систему такі перевірені, які виправдали себе багатовіковою практикою, принципи, як диспозитивність, рівність сторін торговельного обороту та ін Відновлено у своїх правах приватне право як самостійна галузь, а також багато традиційних цивілістичні погляди і юридичні принципи.
Кількісний аналіз чинного нормативного масиву в РФ показує істотне зростання обсягу як законів, так і підзаконних нормативних правових актів практично на всіх рівнях - федеральному, регіональному і муніципальному. Можна сказати, що Росія в даний час переживає своєрідний правотворчсскій бум. За останні роки Державна Дума готує в середньому за рік від 200 до 300 законопроектів, а стають законами приблизно близько 150-200. Нічого подібного не було в попередній, так званий «застійний» період розвитку нашої держави.
Весь обсяг чинного федерального законодавства з даними інформаційно-пошукової системи «Консультант-Плюс» становить на кінець 2005 р. більше 12508 актів, з них 80% прийнято після вступу в силу чинної Конституції РФ.
Однією з об'єктивних тенденцій розвитку законодавства сучасної Росії є підвищення соціальної значимості й авторитету закону як акта, що стоїть на вершині правової системи, регламентує найбільш важливі питання життя країни та має найбільшої юридичну чинність в системі джерел права РФ. Закон безпосередньо уособлює собою принцип народовладдя в країні. Його верховний характер, авторитетність і незаперечність - непорушні принципи будь-якого цивілізованого суспільства, обов'язкова умова становлення правової держави. Регулювання за допомогою закону найбільш стабільно, стійко, не схильне до швидких змін і коригування і в цьому плані вигідно відрізняється від правових актів виконавчих структур.
У будь-якій державі, заснованому на принципі народовладдя, що дбає про сталий порядку і авторитет своєї правової системи, всі найважливіші сфери відносин повинні бути врегульовані лише законами і ніякими іншими актами. Це стосується, в першу чергу, основ суспільного і державного устрою країни, організації і діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, основних прав і обов'язків громадян, способів їх охорони і забезпечення, питань національно-державної політики, правового статусу партій та інших громадських об'єднань. До числа фундаментальних відносин, що регламентуються тільки законом, слід віднести також основні принципи економічного і соціального розвитку країни, всі головні питання фінансової політики-оподаткування, формування і витрачання бюджету, банківська діяльність. Неприпустимо видавати замість законів підзаконні акти з таких сфер життя, як судова система і кримінальна відповідальність і порядок її накладення, правила виконання кримінальних покарань. Враховуючи положення та роль засобів масової інформації в державі, їх правовий статус також слід упорядковувати тільки законом.
Законів, як вже було зазначено, за останні роки приймається незрівнянно більше, ніж за попередні десятиліття, і ця тенденція цілком виправдана. У той же час не слід впадати в іншу крайність, ратуючи за нестримне збільшення їх числа. У законодавчій діяльності потрібна розумна обачність, економія правових засобів.
Прийняття законів по порівняно дрібним, другорядних питань багато в чому пояснюється боротьбою політичних, відомчих та корпоративних інтересів, лобіюванням з боку господарських та інших державних і приватних структур. Не завжди ще чітко простежується опора на основоположні, базові акти у галузі або відповідно інституті законодавства. Закони часто є результатом компромісу між різними політичними силами і тому значною мірою втрачають свою ефективність вже у момент їх прийняття.
Дрібнотем'я законів і, як результат, значне збільшення їх числа зовсім не потрібно державі, який піклується про законність, підвищення авторитету права. Закони, прийняті по дрібних, незначних питань, втрачають свою регулятивну престижність, якості основи правової системи держави і мало чим відрізняються від підзаконних актів.
Характеризуючи стан російського законодавства на сучасному етапі, слід відзначити таку його рису, як активна взаємодія національної правової системи та міжнародного права, що відображає поглиблення співпраці між народами, державами, регіонами у всіх найважливіших сферах життя, тенденцію до глобалізації проблем сучасного світу, посилення єдності доль всіх народів і людства в цілому.
Саме така взаємодія визнається основною рисою правової системи Росії. У ч. 4 ст. 15 Конституції Російської Федерації встановлено, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ є складовою частиною се правової системи. Визначено також правило, що якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.
Об'єктивною закономірністю розвитку світової цивілізації є постійне розширення сфери застосування принципів і норм міжнародного права. Тому в даний час поряд з традиційними політичними та зовнішньоекономічними відносинами між державами, питаннями роззброєння і збереження миру на землі в сферу міжнародного права включається і ряд інших проблем, що становлять у цілому таке цілком модне нині поняття, як глобалізація. Це загальні, найбільш важливі напрямки розвитку всього людства, об'єднаного комплексом економічних, політичних, духовних та природно-кліматічсскіх потреб. Серед таких напрямків слід назвати, зокрема, інтернаціоналізацію економіки, створення загальносвітової системи господарства, зростання транснаціональних компаній. Сюди слід віднести також охорону природи, забезпечення екологічної безпеки, єдину ядерну політику держав, формування міжнародного інформаційного простору, боротьбу з міжнародним тероризмом та ін
Особливо слід сказати про необхідність формування механізму міжнародного судового та іншого контролю і захисту природних прав і свобод особистості, створення загальносвітового правопорядку, заснованого на принципах гуманізму, справедливості, забезпечення свободи та процвітання всіх народів світу.
Очевидно, що такого роду загальносвітові проблеми, що становлять основу глобалізації, має вирішуватися і забезпечуватись, у першу чергу, міжнародним правом, а через нього також і з допомогою внутрішньодержавного законодавства. Все це лише-змісту і форми Досить точно дано дефініції використовуються в законодавстві юридичних термінів. Підвищено вимоги до однаковості оформлення проектів, уніфікації термінології, використання однотипних формулювань і конструкцій і т. д.
З урахуванням викладеного важливого значення набуває проблема ефективності закону, яку, однак, на думку професора В. Б. Ісакова, слід розділяти з ефективністю законотворчості і ефективністю правової політики [14].
З прийняттям основної частини базових галузевих законів, у тому числі кодексів (АПК РФ, БК РФ, ЦПК РФ, ЗКРФ, КоАПРФ, НКРФ, ТКРФ, УкрФА, УПКРФ та ін), з'явилася можливість більш предметно зайнятися питаннями впорядкування системи законодавства, забезпечення узгодженості , несуперечності як федеральних законів і законів суб'єктів Федерації, так і самої системи федеральних законів і підзаконних нормативних актів. Як видається, із законів доцільно усунути декларативні положення і доповнити текст суто реалістичними, виконуваним нормами, підкріпленими організаційними та фінансово-економічними механізмами, а підзаконні акти повною мірою привести у відповідність з духом і буквою закону. Найбільшою мірою це стосується федеральних законів, що визначають принципи державної політики в різних сферах і галузях державного управління.
Актуальною є і завдання своєрідною інвентаризації прийнятих федеральних законів як з точки зору їх відповідності конституційним розмежування предметів ведення і повноважень Російської Федерації і її суб'єктів, так і з точки зору забезпеченості фінансовими та іншими ресурсами.
Хотілося б сподіватися, що в період роботи Державної Думи будуть зроблені рішучі кроки з розчищення федерального законодавства у зазначених напрямках, подальшому розвитку перерахованих позитивних тенденцій у роботі Державної Думи і вдосконалення законодавчого процесу в цілому. Головним підсумком останній 4-річної діяльності, на думку Президента Російської Федерації В. В. Путіна, є те, що Державній Думі вдалося піти від безплідних політичних дебатів, від зайвої конфронтації, від кланової боротьби, що мала місце в попередні роки в парламенті, в засобах масової інформації та у виконавчих органах влади. Зміна пріоритетів головних напрямків діяльності Державної Думи, пов'язаних з концентрацією основних зусиль саме на конструктивній законотворчій діяльності, а не на політичних емоціях, відзначається і в перших оцінках минулого періоду її роботи, даних по гарячих слідах в засобах масової інформації [15].
У цьому запорука вдосконалення законотворчого процесу та підвищення якості законопроектів [16], а також, що важливо, зміни в позитивну сторону настроїв у російському суспільстві, оскільки в даний час лише 8,7% опитаних у 2002 році і 13,6% - у 2005 році вважали за можливе погодитися з тим, що твердження «диктатури закону» має тенденцію до розвитку [17].
Висновок
Поки що існують суттєві прогалини в законодавстві. Очевидно, що всеосяжної повноти правового регулювання досягти вкрай складно. Як не мудрий і оперативний законодавець, життя йде вперед, виникають нові потреби і сфери відносин. Так, нині виникає багато неврегульованих відносин і суперечок з приводу житла, земельних ділянок, дач, нових видів кооперативів, машин, гаражів і так далі. Необхідність встановлення детальних процедур вирішення таких справ стає все більш актуальною. Роль законодавця полягає в тому, щоб скоротити до мінімуму можливі прогалини, активно відображати в законі динаміку суспільного життя.
До цих пір немає чіткого порядку розмежування сфер регулювання закону і указу Президента Російської Федерації, повноважень між законодавчою і виконавчою владою, відсутнє визначення сфери правотворчої діяльності Президента Російської Федерації, питань, які можуть бути врегульовані тільки законом.
У сучасний період через інтенсивне і деколи просто хижацького використання природних ресурсів для розвитку господарства, військових, енергетичних та інших потреб незмірно зростає необхідність чіткого і деталізованого правового регулювання екологічної безпеки планети, охорони і захисту природного середовища. Чинне законодавство не забезпечує повною мірою ці завдання, і тут загальними нормами про охорону природи не обійтися. Необхідна ціла серія правотворчих рішень всіх рівнів, починаючи із законів і закінчуючи муніципальними актами: про захист землі, води, повітря, надр, про атомну енергетику, про захист населення від радіаційного опромінення, про боротьбу з екологічними катастрофами і так далі. Точно так само потрібні у розвиток нещодавно прийнятого Трудового кодексу серйозна зміна і диференціація регулювання трудових відносин, з огляду на зміну характеру праці, її оплати в умовах ринкової економіки, порядку проходження військової служби, зокрема альтернативної, і так далі.
На жаль, відсутня достатня нормативно-правова база, що забезпечує якісну підготовку і прийняття проектів нормативних правових актів. До цих пір не прийнятий закон про нормативні правові акти Російської Федерації, хоча його проект вже давно підготовлений і кілька років тому пройшов перше читання у Державній Думі.
Наявність прогалин у законодавстві та недостатня оперативність прийняття актів законодавства підштовхує регіони до практики не завжди виправданого "випереджаючого правотворчості" з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів.
Слід відзначити також технічні недоробки процесу законодательствованія: хаотичність у формуванні нормативних масивів, "гонитва" за кількістю законів як самоціль, невиправдана поспішність підготовки проектів найважливіших правових рішень, ігнорування вироблених практикою правотворчості.
Література
1. Конституція РФ-М.
2. Відомості Верховної Ради України. 1999. № 26. Ст. 3176.
3. АвакьянС.А. Політичні відносини і конституційне регулювання в сучасній Росії: проблеми і перспективи / / Журнал російського права. 2003. С. 43-54;
4. Адміністративне право Російської Федерації / Під ред. Н. Ю. Хаманеева .- М. Юрист, 2004 .- 556с.
5. Алексєєв С. С. Сходження до права. Пошуки та рішення. М., 2001. С. 644.
6. Аналітична інформація про порядок підготовки та реалізації законів / Відп. ред. проф. Ю. А. Тихомиров. М., 2000 .- 231c.
7. Глобалізація, держава, право, XXI століття. Про деякі підсумки міжнародного юридичного форуму / / Журнал російського права. 2003. № 2. С. 3-4.
8. Законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації: правові питання формування, компетенції та організації роботи. М.: Городец, 2001. -262с.
9. Ісаков В. Б. Федеральне законотворчість: деякі тенденції розвитку / / Журнал російського права. 2000. № З.С.27-29.
10. Конституційне законодавство Росії / Під ред. Ю. А. Тихомирова. М., 1999. - 425с.
11. Конституційний лад Росії. Вип. II. М., 1995 .- С. 82.
12. Конституція і законодавство / Відп. ред. Т. Я. Хабрієва, Ю. А. Тихомиров. М., 2003.
13. Концепція розвитку російського законодавства з метою забезпечення єдиного правового простору в Росії / / Журнал російського права. 2002. № 6. С. 17-31;
14. Круглий стіл «Роль парламенту в конституційній реформі Росії» / / Конституційне право: східноєвропейське огляд. 1996. № 3 (16) / № 4 (17). -С. 35.
15. Курманов М. М. Прийнято зміни до Федеральний закон. Що «придбали» законодавчі (представницькі) органи влади суб'єктів Російської Федерації? / / Юрист. 2002. № 11. С. 4.
16. Лафітскій В. І. Законодавчий процес / / Нариси конституційного права іноземних держав: - Навчальний і науково-практичний посібник / Відп. ред.Д.А.Ковачев.М., 1999. - 488с.
17. Лебедєв В. А. Правове регулювання законодавчої і виконавчої влади в суб'єктах Російської Федерації: Наукове та навчальний посібник. Челябінськ, 2000. - 317с.
18. Окуньков Л. А., Рощин В.О. Вето Президента: Науково-практичний посібник. М.: Городец, 1999. -345с.
19. Права людини і нове російське законодавство (матеріали «круглого столу») / / Держава і право. 2003. № 6. С.96-114;
20. Права людини: підсумки століття, тенденції, перспективи / За заг. ред. Є. О. Лукашевої. М., 2002;
21. Співвідношення законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації. М.: Оліта, 2003-.С.126.
22. Умнова І.А. Конституційні основи сучасного російського федералізму. М., 2000.-142с.
[1] Адміністративне право Російської Федерації / Під ред. Н. Ю. Хаманеева .- М. Юрист, 2004 .- 556с.
1. [2] Ісаков В. Б. Федеральне законотворчість: деякі тенденції розвитку / / Журнал російського права. 2000. № З.С.27-29.
2.
2.
[3] Курманов М. М. Прийнято зміни до Федеральний закон. Що «придбали» законодавчі (представницькі) органи влади суб'єктів Російської Федерації? / / Юрист. 2002. № 11. С. 4.
[4] Лафітскій В. І. Законодавчий процес / / Нариси конституційного права іноземних держав: - Навчальний і науково-практичний посібник / Відп. ред.Д.А.Ковачев.М., 1999. С. 188.
[5] Ісаков В. Б. Федеральне законотворчість: деякі тенденції розвитку / / Журнал російського права. 2000. № З.С.27.
[6] Конституційне законодавство Росії / Під ред. Ю. А. Тихомирова. М., 1999. С. 125.
[7] УмноваІ.А. Конституційні основи сучасного російського федералізму. М., 2000. С. 142.
[8] Лебедєв В. А. Правове регулювання законодавчої і виконавчої влади в суб'єктах Російської Федерації: Наукове та навчальний посібник. Челябінськ, 2000. С. 17.
[9] Ісаков В. Б. Федеральне законотворчість: деякі тенденції розвитку / / Журнал російського права. 2000. № З.С.27.
[10] Окуньков Л. А., Рощин В.О. Вето Президента: Науково-практичний посібник. М.: Городец, 1999. С. 45.
[11] Конституційне законодавство Росії / Під ред. Ю. А. Тихомирова. М., 1999. С. 125.
[12] УмноваІ.А. Конституційні основи сучасного російського федералізму. М., 2000. С. 142.
[13] Курманов М. М. Прийнято зміни до Федеральний закон. Що «придбали» законодавчі (представницькі) органи влади суб'єктів Російської Федерації? / / Юрист. 2002. № 11. С. 4.
[14] АвакьянС.А. Політичні відносини і конституційне регулювання в сучасній Росії: проблеми і перспективи / / Журнал російського права. 2003. С. 43-54;
[15] Права людини і нове російське законодавство (матеріали «круглого столу») / / Держава і право. 2003. № 6. С.96-114;
Алексєєв С. С. Сходження до права. Пошуки та рішення. М., 2001. С. 644.
Алексєєв С. С. Сходження до права. Пошуки та рішення. М., 2001. С. 644.
[16] Алексєєв С. С. Сходження до права. Пошуки та рішення. М., 2001. С. 644.
[17] Глобалізація, держава, право, XXI століття. Про деякі підсумки міжнародного юридичного форуму / / Журнал російського права. 2003. № 2. С. 3-4.