Частка кожного з цих джерел сильно коливається по країнах. У багатьох з них - Австрія, Бельгія, Італія, Іспанія, Португалія, Нідерланди, США, ФРН, Японія і в ряді інших - відрахування роботодавців і працівників (застрахованих) становить приблизно 70-80% всіх надходжень до страхових фондів. У різних системах соціального страхування частка різних джерел також неоднакова. Вона залежить від цільового призначення та істотного різниться по країнах. Спільним є те, що, наприклад, витрати зі страхування від нещасних випадків та професійних захворювань несуть всюди тільки роботодавці. Працівники поряд з ними розділяють тягар фінансування страхових посібників з безробіття, хвороби, материнства, а також пенсій по старості, інвалідності та по втраті годувальника. При цьому, частка внесків працівників коливається від 3,7% від їх загальної величини в Данії і 13,9% - в Італії, до 29,6% - у ФРН і 36,8% - у Нідерландах. Частка внесків роботодавців найбільш висока в Італії і Франції - відповідно 53,3% та 52,8% від їх загальної величини і найменша в Данії - 10,4%. Внески ж держави найнижчі в Нідерландах - 18,6% і у Франції - 20,5%, а найвищі в Данії - 81,5%, при цьому вони, як правило, становлять третину від обсягу всіх внесків, як це в " класичному "вигляді має місце в Італії - 30,6%.
Що стосується частки відрахувань самих трудящих по відношенню до їх заробітної плати, то вона становила в останні роки в Італії - понад 8%, Греції - 9%, Бельгії - 12%, Франції - 14%, ФРН - 17,3% і в Нідерландах - близько 27%. Таким чином, у розвинених країнах розподіл часток фінансування систем соціального страхування складається по-різному, оскільки воно формувалося під впливом конкретної практики, національної традицій та співвідношення суспільних сил. При цьому очевидно і безперечно одне: величина страхових внесків та пропорції розподілу страхової навантаження між роботодавцями, працівниками та державою є ключовими питаннями організації національних систем обов'язкового соціального страхування.
3. Система соціального страхування
Фінансову базу соціальних гарантій товариства становить національний дохід. Переважна частина фондів створюється в процесі його перерозподілу. Головними методами мобілізації національного доходу в процесі його розподілу при формуванні фондів виступають:
· Спеціальні податки і збори, які встановлюються законодавчою владою;
· Кошти з державного бюджету;
· Позики;
· Кошти від інвестування тимчасово вільних грошових активів в інші сфери економіки.
В даний час в Росії створена певна модель формування та використання позабюджетних соціальних фондів. Ці фонди перебувають у власності держави, але є автономними. Кожен фонд має строго цільове призначення, яке відображається у назві фонду.
Діюча в даний момент система соціального страхування далека від досконалості і страждає поруч істотних недоліків:
· Обов'язкова участь застрахованих мінімізовано;
· При високому рівні страхової навантаження (близько 40% фонду оплати праці) розмір страхових виплат невеликий і не пов'язаний ні з обсягом внесених коштів, ні з рівнем страхових ризиків;
· Існуюче правове становище позабюджетних фондів практично обмежує їх роль функцією "збору-розподілу коштів";
· Всі фонди є державними установами, в управлінні якими не передбачено паритетне участь усіх суб'єктів обов'язкового страхування, що не гарантує, зокрема, захист акумульованих ними коштів від нецільового використання (наприклад, вилучення державою на інші потреби);
· Відсутня чітка межа між системами соціального страхування і соціального забезпечення. Зокрема, всі фонди виконують зараз обидві функції паралельно.
Формування сучасної системи соціального страхування в Росії включає створення державних позабюджетних фондів страхування від найважливіших соціальних ризиків. Вони забезпечують захист конституційних соціальних прав громадян і включають діяльність Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування РФ, Фонду обов'язкового медичного страхування.
Галузі і елементи системи соціального страхування. Таб.1
У залежності від природи соціальних ризиків соціальне страхування підрозділяється на окремі напрямки. Ризик тимчасової непрацездатності є предметом медичного страхування, яке забезпечує виплату допомог, що заповнюють втрачений під час хвороби трудовий дохід і оплату медичних послуг. У Російській Федерації в силу історичних передумов покриття цього ризику виступає предметом двох окремих галузей: державного соціального страхування (в частині виплати соціальних допомог) і обов'язкового медичного страхування (в частині оплати витрат на лікування).
Ризик постійної втрати працездатності - предмет пенсійного страхування. Ризик втрати роботи і неможливості працевлаштування регулюється за допомогою страхування від безробіття. Наслідки нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань покриваються обов'язковим соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Фонд соціального страхування займається здійсненням власне державного соціального страхування та обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. (ФСС). Пенсійний фонд займається пенсійним страхуванням, фонди обов'язкового медичного страхування (ФОМС) - медичним страхуванням. Розглянемо процес управління системою обов'язкового соціального страхування.
Обов'язкове соціальне страхування проводять страховики, створювані Урядом РФ, відповідно до федеральних законів про конкретні види обов'язкового соціального страхування. Кошти обов'язкового соціального страхування є федеральної державної власністю. Страховики здійснюють оперативне управління коштами обов'язкового соціального страхування. Бюджети фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування на черговий фінансовий рік затверджуються федеральними законами. Вони не входять до складу федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. Кошти бюджетів фондів обов'язкового соціального страхування вилученню не підлягають.
Джерела надходжень коштів до бюджетів обов'язкового соціального страхування:
страхові внески:
дотації, інші кошти федерального бюджету, а також кошти інших бюджетів у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації;
штрафні санкції і пені;
грошові кошти, які відшкодовуються страховикам у результаті регресних вимог до відповідальних за заподіяння шкоди застрахованим особам;
доходи від розміщення тимчасово вільних грошових коштів обов'язкового соціального страхування;
інші надходження, що не суперечать законодавству Російської Федерації.
Проблеми включення до бюджетної системи бюджетів державних позабюджетних фондів
n протиріччя між основами формування бюджетів державних позабюджетних фондів і їх виконання принципам сукупного покриття витрат бюджету доходами і надходженнями із джерел фінансування дефіциту бюджету
n поділ доходів і видатків бюджетів державних позабюджетних фондів і доходів та видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації в різних розділах Бюджетного кодексу Російської Федерації
n Застосування бюджетної класифікації доходів та видатків бюджетів державних позабюджетних фондів не дає можливості без додаткової угруповання провести аналіз окремих видів соціального страхування
n збільшення частки міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету в доходах бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, збільшення складу доходів і витрат у бюджетах фондів, що виходять за рамки окремих видів соціального страхування
3.1 Єдиний соціальний податок (внесок) зараховуються в державні позабюджетні фонди
У відповідності з Податковим кодексом РФ (ст.234) єдиний соціальний податок (ЄСП) безпосередньо призначений для мобілізації коштів з метою реалізації прав громадян на державне пенсійне і соціальне забезпечення (страхування) і медичну допомогу.
ЄСП був введений в дію з 01.01.2001 р, замінивши собою сукупність сплачуваних раніше внесків у соціальні позабюджетні фонди. До складу ЄСП не були включені страхові внески на обов'язкове страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які повинні були сплачуватися відповідно до спеціального законодавства, що регулює цей вид страхування, незалежно від сплати ЕСН.
З введенням ЄСП перестала існувати категорія платників податків - наймані працівники.

Таб.3. Ставки єдиного соціального податку для роботодавців
Приклад
ТОВ «Космос» здійснює два види діяльності. Один з видів діяльності знаходиться на ЕНВД (96,67%), інший - на загальному режимі оподаткування (3,33%).
При цьому виплати на користь директора в I кварталі 2005 р . склали 300 000 руб., в тому числі в частині, що стосується діяльності, оподатковуваної ЕНВД, - 290 000 руб., в частині, що відноситься до загального режиму оподаткування, - 10 000 руб.
Базою для обчислення страхових пенсійних внесків є загальна сума виплат на користь працівника, тобто 300 000 крб., Що свідчить про виникнення обов'язки щодо застосування регресивного тарифу.
Тобто на виплати на користь директора товариство зобов'язане нарахувати і перерахувати до бюджету Пенсійного фонду:
(28 000 + 3,9% Ч 20 000) + (11 200 + 1,6% Ч 20 000) = 40 300 руб.
Розрахуємо суму ЕСН, що підлягає перерахуванню до федерального бюджету:
10 000 Ч 20% = 2000 руб.
Сума податкового вирахування складе:
40 300 Ч 3,33% (частка загального режиму оподаткування з усієї діяльності) = 1343 руб.
Отже, зменшивши величину ЕСН, обчислену в частині федерального бюджету, на суму податкового вирахування, організація отримає значення податку, що підлягає сплаті до федерального бюджету. За даним співробітнику це 657 крб. (2000 - 1343).
За сімнадцятирічний період функціонування державних позабюджетних фондів, як економічних, так і соціальних, поряд з позитивними сторонами було виявлено і вкрай негативні, зумовлені двоїстим правовим статусом фондів, що функціонують як владні структури при формуванні доходів і розподіляють, в тому числі на договірній основі, кошти, що надійшли. Така ситуація створила умови для зловживань, які і дали про себе на практиці. Це стало однією з причин переорієнтації курсу на обмеження позабюджетних коштів та їх консолідацію (об'єднання) в бюджетній системі. В останні роки стали чітко проявлятися негативні тенденції, що підривають стабільність фінансової бази державних соціальних позабюджетних фондів. Незважаючи на номінальне зростання доходів фондів, реальна ситуація в сфері формування фінансової бази погіршується. Перш за все це пов'язано зі зниженням ставок єдиного соціального податку (ЄСП). У матеріалах Аналітичного вісника Ради Федерації у зв'язку з цим звертається увага на загострення проблеми фінансового забезпечення державних позабюджетних фондів. За наявними розрахунками, зниження максимальної ставки ЄСП з 35,6 до 26% від розміру виплат на користь працівника призвело у 2005 році до зниження доходів бюджетів державних позабюджетних фондів на суму майже 317 млрд.руб. Частина випадаючих доходів була відшкодована з коштів Стабілізаційного фонду, однак цей крок стосується тільки Пенсійного фонду Росії і поки що тільки в 2005 році. Залишається невирішеним питання відшкодування випадаючих доходів для фондів обов'язкового медичного страхування і Фонду соціального страхування. У 2005 р . в Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування спрямовуються кошти федерального бюджету в обсязі 3 млрд. рублів на обов'язкове медичне страхування дітей і 9 млрд. руб. з Пенсійного фонду РФ на обов'язкове медичне страхування непрацюючих пенсіонерів; Пенсійного Фонду РФ отримує трансферт з федерального бюджету в обсязі 4, млрд. руб. на фінансування базової частини трудової пенсії. Прийняте рішення про підвищення базової частини пенсії до 900 руб. збільшує ще на 100 млрд.руб. дефіцит власних коштів Пенсійного Фонду РФ на фінансування базової частини трудової пенсії в обсязі 82 млрд. руб., який в 2005 р . покривається за рахунок наявного залишку коштів фонду (не пов'язаного з формуванням накопичувальної частини пенсії), які до початку 2006 року будуть практично витрачені. Дефіцит бюджету Фонду соціального страхування РФ покривається в 2005 році (як і в 2003 - 2004 р . Р.) за рахунок зміни порядку фінансування страхового відшкодування, а також відмови від часткового фінансування утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл. Подолання цих тенденцій потребує, очевидно, розробки комплексу заходів, що забезпечують стале функціонування і розвиток державних соціальних позабюджетних фондів як в короткостроковій, так і довгостроковій перспективі.
3.2 Особливості обов'язкового пенсійного страхування в Російській Федерації
У законі «Про обов'язкове пенсійне страхування" № 166-Фз від 15.12.2001 р. Пенсійний фонд розглядається як один із суб'єктів обов'язкового пенсійного страхування, а саме як страховик.
Під обов'язковим пенсійним страхуванням розуміється система створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію громадянам заробітку (виплат, винагород на користь застрахованої особи), одержуваного ними до встановлення обов'язкового страхового забезпечення. Суб'єктами обов'язкового пенсійного страхування є федеральні органи державної влади, страхувальники, страховик і застраховані особи.
Страховими ризиками визнається втрата застрахованою особою заробітку (виплат, винагород на користь застрахованої особи) або іншого доходу у зв'язку з настанням страхового випадку.
Страховими випадками визнаються: досягнення пенсійного віку, настання інвалідності, втрата годувальника.
Обов'язковою страховим забезпеченням з обов'язкового пенсійного страхування є:
1) страхова і накопичувальна частини трудової пенсії по старості;
2) страхова і накопичувальна частини трудової пенсії по інвалідності;
3) страхова частина трудової пенсії з нагоди втрати годувальника;
4) соціальну допомогу на поховання померлих пенсіонерів, які не працювали на день смерті.
Обов'язкове страхове забезпечення - виконання страховиком своїх зобов'язань перед застрахованою особою при настанні страхового випадку шляхом виплати трудової пенсії, соціальної допомоги на поховання померлих пенсіонерів, які не працювали на день смерті.
Бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації формується для реалізації видаткових зобов'язань Російської Федерації, пов'язаних з:
w державним пенсійним забезпеченням,
w обов'язковим пенсійним страхуванням,
w державної соціальної допомогою, соціальним захистом інвалідів, ветеранів, осіб, які зазнали впливаю радіаційних катастроф, безробітних,
w соціальною підтримкою інших категорій громадян,
w додатковим пенсійним забезпеченням працівників льотного складу цивільної авіації,
w реалізацією Федерального закону від 29 грудня 2006 № 256-ФЗ «Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей» [1] та інших
Зазначені витратні зобов'язання відносяться до публічних нормативним зобов'язаннями. Об'єктом обкладання страховими внесками і базою для нарахування страхових внесків є об'єкт оподаткування і податкова база по ЕСН, встановлені гл.24 «Єдиний соціальний податок» Податкового кодексу РФ.
Доходи бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації включають:
- Податкові доходи у вигляді відрахувань до бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації від мінімального податку, що стягується у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування
- Неподаткові доходи, що включають:
w страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування (на страхову й накопичувальну частину трудової пенсії), включаючи внески у вигляді фіксованого платежу, який здійснюється індивідуальними підприємцями, адвокатами, нотаріусами
w страхові внески за додатковим тарифом для роботодавців організацій, які використовують працю членів льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації
w недоїмки, пені та штрафи за внесками до Пенсійного фонду Російської Федерації
w доходи від розміщення коштів Пенсійного фонду
w штрафи, санкції, суми, що надходять в результаті відшкодування шкоди
- Безоплатні надходження:
w міжбюджетні трансферти з федерального бюджету, що передаються Пенсійному фонду Російської Федерації
w безоплатні надходження від недержавних пенсійних фондів при ухваленні рішення застрахованих про передачу пенсійних накопичень з недержавних пенсійних фондів до Пенсійного фонду Російської Федерації.
Витрати бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації діляться за розподільної і накопичувальної складових. Витрати накопичувальної складової пов'язані з формуванням накопичувальної частини трудової пенсії застрахованих по обов'язковому пенсійному страхуванню.

3.3 Фонд соціального страхування Російської Федерації
Фонд соціального страхування (ФСС) є другим після Пенсійного фонду Крун джерелом фінансових ресурсів, призначених на соціальні цілі. Положення про ФСС затверджено Указом Президента РФ від 26 липня 1992 р . № 722. Фонд утворений з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням коштів соціального страхування.
З Фонду соціального страхування виплачуються наступні види допомоги: по тимчасовій непрацездатності; вагітності та пологах; жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності; при народженні дитини; по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років; на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг; санаторно-курортне обслуговування працівників та їхніх дітей.
Кошти фонду формуються за рахунок:
-Страхових внесків роботодавців (адміністрації підприємств, організацій, установ та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності);
страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю і зобов'язаних сплачувати внески на соціальне страхування відповідно до законодавства;
- Страхових внесків громадян, які здійснюють трудову діяльність на інших умовах і мають право на забезпечення по державному соціальному страхуванню, встановленому для працівників, за умови сплати ним і страхових внесків до фонду;
- Доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів фонду у ліквідні державні цінні папери та банківські вклади. Приміщення цих коштів фонду в банківські вклади проводиться в межах коштів, передбачених у бюджеті фонду на відповідний період;
- Добровільних внесків громадян і юридичних осіб;
-Надходження інших фінансових коштів, не заборонених законодавством;
- Асигнувань з федерального бюджету на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг (допомог і компенсацій) особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи чи радіаційних аварій на інших атомних об'єктах цивільного або військового призначення та їх наслідків, а також в інших встановлених законом випадках;
- Інших надходжень (відшкодовуються страхувальником витрат, не прийнятих до заліку в рахунок страхових внесків, і не прийнятих витрат на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання; недоїмок по обов'язкових платежах, сум штрафів та інших санкцій, передбачених законодавством; сплачених до встановленому порядку сум за путівки, придбані страхувальником за рахунок коштів Фонду; коштів, що відшкодовуються Фонду внаслідок виконання регресних вимог до страхувальників, та інших).
Кошти фонду спрямовуються на:
- Виплату допомог з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, при усиновленні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг;
- Оплату додаткових вихідних днів по догляду за дитиною-інвалідом або інвалідом з дитинства до досягнення нею віку 18 років;
- Оплату путівок для працівників та їхніх дітей у санаторно-курортні установи, розташовані на території Російської Федерації, і в санаторно-курортні установи в державах-учасницях СНД, аналогічним яким немає в РФ, а також на лікувальне (дієтичне харчування);
-Часткове утримання перебувають на балансі страхувальників санаторіїв-профілакторіїв, що мають ліцензії на право заняття цим видом діяльності (оплата витрат на харчування, лікування та медикаменти, заробітну плату працівників, культурно-масове обслуговування);
-Часткову оплату путівок у дитячі заміські оздоровчі табори, що знаходяться на території РФ, для дітей працюючих громадян;
-Часткове утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл (оплата витрат на оплату праці тренерсько-викладацького складу та оренду приміщень, необхідних для навчально-тренувального процесу);
- Оплату проїзду до місця лікування і назад;
- Створення резерву для забезпечення фінансової стійкості фонду на всіх рівнях. Порядок формування резерву і надання з нього коштів (на поворотній основі або безоплатно) визначається Інструкцією про порядок нарахування, сплати, витрачання та обліку коштів державного соціального страхування, затвердженої фондом;
-Забезпечення поточної діяльності, утримання апарату управління фонду;
-Фінансування діяльності підрозділів органів виконавчої влади, які забезпечують захист трудових прав працівників, охорону праці;
- Проведення науково-дослідної роботи з питань соціального страхування та охорони праці;
-Здійснення інших заходів відповідно до завдань фонду.
Кошти фонду використовуються тільки на цільове фінансування заходів, зазначених у Положенні про фонд. Не допускається зарахування коштів соціального страхування на особисті рахунки застрахованих.
Для забезпечення контролю за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою допомоги по соціальному страхуванню, проведенням оздоровчих заходів на підприємствах трудовими колективами утворюються комісії із соціального страхування з представників адміністрації та профспілок або обираються уповноважені по соціальному страхуванню.
Сплат страхових внесків до фонду здійснюється відповідно до тарифу, встановленого федеральним законом.
Страхові внески нараховуються на всі види оплати праці, за винятком видів заробітної плати та інших виплат, на які за чинними нормативними актами страхові внески не нараховуються.
Страхові внески не нараховуються на:
- Кошти виборчих фондів кандидатів у депутати федеральних органів державної влади, представницьких і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, отримані та витрачені на проведення виборчих компаній;
- Фонд оплати праці іноземних фізичних осіб, що залучаються на період реалізації цільових соціально-економічних програм житлового будівництва, осіб звільнених з військової служби та членів їх сімей, здійснюються за рахунок позик, кредитів і безоплатної фінансової допомоги, що надаються міжнародними організаціями;
- Виплати за договорами цивільно-правового характеру (підряду та ін.)

Схема 1. Основні групи доходів Фонду соціального страхування та напрями їх використання
SHAPE \ * MERGEFORMAT

Єдиний соціальний податок

Допомога з тимчасової непрацездатності внаслідок загального захворювання чи догляду за хворим членом сім'ї Допомога по вагітності та пологах Допомога при постановці на облік при ранніх термінах вагітності Допомога при народженні дитини Допомога по догляду за дитиною до 1,5 років Допомога на поховання Витрати на санаторно-курортне лікування працівників і членів їх сімей

Страхові внески на соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань

Допомога з тимчасової непрацездатності внаслідок виробничої травми або професійного захворювання Одноразова допомога Щомісячну допомогу Оплата санаторно-курортного лікування, додаткового медичного догляду, витрат, пов'язаних із соціальною та професійною реабілітацією

Кошти федерального бюджету

Оплата пільг при виплаті допомог та санаторно-курортного лікування осіб, які постраждали внаслідок радіаційних катастроф і ветеранів Великої Вітчизняної війни

3.4 Особливості обов'язкового медичного страхування
Медичне страхування є формою соціального захисту інтересів населення в охороні здоров'я. Джерела формування фінансових коштів Федерального фонду обов'язкового медичного страхування:
1) частину страхових внесків підприємств, організацій, установ та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності на обов'язкове медичне страхування в розмірах, що встановлюються федеральним законом;
2) асигнування з федерального бюджету на виконання республіканських програм обов'язкового медичного страхування;
3) добровільні внески юридичних і фізичних осіб;
4) доходи від використання тимчасово вільних фінансових коштів Федерального фонду.
Витрати бюджету Федерального фонду обов'язкового медичного страхування відображаються по розділам класифікації видатків бюджетів: 01 Загальнодержавні питання, 07 Освіта, 08 Культура, кінематографія та засоби масової інформації, 09 Охорона здоров'я, фізична культура і спорт, 11 Міжбюджетні трансферти. При цьому в складі видатків бюджету Федерального фонду обов'язкового медичного страхування з розділу 11 виділені:
- Фонд компенсацій (субвенції бюджетам територіальних фондів обов'язкового медичного страхування на фінансове забезпечення надання соціальної послуги з додаткової безкоштовної медичної допомоги в частині, що передбачає забезпечення необхідними лікарськими засобами, виробами медичного призначення, а також спеціалізованими продуктами лікувального харчування для дітей-інвалідів (безкоштовне медикаментозне забезпечення ( Бло)), субсидії бюджетам територіальних фондів обов'язкового медичного страхування на обов'язкове медичне страхування непрацюючих (дітей), фінансове забезпечення державного завдання відповідно до програми державних гарантій надання громадянам Російської Федерації безкоштовної медичної допомоги на надання додаткової безкоштовної медичної допомоги, що надається лікарями-терапевтами дільничними, лікарями-педіатрами дільничними, лікарями загальної практики (сімейними лікарями), медичними сестрами дільничними лікарів-терапевтів дільничних, лікарів-педіатрів дільничних, медичними сестрами лікарів загальної практики (сімейних лікарів) (фінансове забезпечення державного завдання),
- Фонд співфінансування (дотації на виконання територіальної програми обов'язкового медичного страхування в рамках базової програми обов'язкового медичного страхування, реалізацію заходів у рамках базової програми обов'язкового медичного страхування, проведення диспансеризації дітей-сиріт, проведення додаткової диспансеризації працюючих громадян),
- Трансферти Фонду соціального страхування Російської Федерації.
У 2008 році трансферти на безкоштовне медикаментозне забезпечення (бло) надходять з бюджету Федерального фонду обов'язкового медичного страхування до бюджетів територіальних фондів обов'язкового медичного страхування для подальших трансфертів з останніх до бюджетів суб'єктів Російської Федерації. На 2009-2010 рр.. ці суми в бюджет Федерального фонду обов'язкового медичного страхування не передбачені. Особливістю витрат бюджету Федерального фонду обов'язкового медичного страхування є те, що на відміну від Пенсійного фонду Російської Федерації та Фонду соціального страхування Російської Федерації, в бюджетах яких витрати на утримання органів управління фондами відображаються за розділом 10 Соціальна політика, аналогічні витрати в бюджет Федерального фонду обов'язкового медичного страхування відображаються по розділу 01 Загальнодержавні питання. Особливістю витрат бюджету Федерального фонду обов'язкового медичного страхування є також наявність в їх складі нормованого страхового запасу обов'язкового медичного страхування (він відображається по коду інші витрати - 01 14 092 09 00 013). Структура видатків бюджету Фонду в розрізі розділів і підрозділів класифікації видатків бюджетів наведена в таблиці.
Таблиця Структура витрат бюджету Федерального фонду обов'язкового медичного страхування в 2008-2010 рр.. в розрізі розділів і підрозділів класифікації видатків бюджетів, тис. рублів

Назва розділу, підрозділу	2008	2009	2010
Загальнодержавні питання	11 111 804,3	593 659,8	528 206,9
-Міжнародні відносини і міжнародне співробітництво	321,0	342,8	365,1
-Інші загальнодержавні питання	11 111 483,3	593 317,0	527 841,8
Освіта	11 559,1	11 937,2	12 323,1
-Професійна підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації	11 559,1	11 937,2	12 323,1
Культура, кінематографія та засоби масової інформації	10 159,6	10 840,5	11 532,5
-Інші питання в галузі культури, кінематографії, засобів масової інформації	10 159,6	10 840,5	11 532,5
Охорона здоров'я, фізична культура і спорт	10 000,0	14 000,0	17 000,0
-Прикладні наукові дослідження і розробки	10 000,0	14 000,0	17 000,0
Міжбюджетні трансферти	112 097 681,4	119 357 220,7	103 913 606,5
Міжбюджетні трансферти бюджетам державних позабюджетних фондів	112 097 681,4	119 357 220,7	103 913 606,5

Таким чином, найбільшу питому вагу у видатках бюджету Федерального фонду обов'язкового медичного страхування займають витрати, пов'язані з наданням міжбюджетних трансфертів бюджетам територіальних фондів обов'язкового медичного страхування і бюджету Фонду соціального страхування Російської Федерації.

4. Модернізація системи соціального страхування в Російській Федерації

Цілі функціонування системи соціального страхування полягають у забезпеченні надійного та якісного соціального захисту працюючих громадян за допомогою їх триєдиного набору:
· Створення економічних і правових умови для найманих і самозайнятих працівників для «заробляння» страхових прав, достатніх за обсягом для отримання пенсій та допомог, порівнянних із заробітком: пенсій на рівні не менше 40-50% заробітної плати, допомоги не менше 50-85% і т. д.;
· Створення правових, організаційних та управлінських механізмів обліку страхових внесків та гарантованих способів їх повернення для застрахованих, які дозволяють забезпечувати оперативну і повну виплату допомог, пенсій, надання якісної медичної допомоги, проведення медичної, професійної та соціальної реабілітації застрахованих;
· Створення відкритої інформаційної системи, що дозволяє всім платникам внесків та одержувачам допомог і послуг знати свої права і обов'язки, способи перевірки накопичуваних страхових прав, а також формування публічних державних механізмів контролю за ефективністю управління фінансовими ресурсами.
Однією з умов формування національної системи соціального страхування в Росії є розробка чітко вивіреної системи базових орієнтирів його побудови, тобто принципів соціального страхування, в коло яких фахівці Міжнародного бюро праці (далі - МБТ), вітчизняні та зарубіжні фахівці включають ряд основних соціальних, економічних, правових установлень, що дозволяють забезпечувати працівникам та членам їх родин рівень соціального захисту, зіставний з рівнем доходу в їхній трудовий період, що дозволяє при цьому зберегти соціальний статус. Про ступінь реалізації цих принципів в сучасній Росії наочне уявлення дає табл. 2.

Таблиця 2. Розміри соціальних гарантій застрахованим,% розміру заробітку

Види виплат: пенсії, допомоги, гарантії мед. допомоги	Росія на початок 2005р.	Міжнародні стандарти, конвенції МОП	Росія, у пропонованій моделі фінансового забезпечення
Пенсії	Середні розміри: 30% після 40 років сплати внесків	Мінімальні: 40% після 30 років сплати внесків	Середні розміри: 40% після 30 років сплати внесків; 60% після 40 років сплати внесків
Допомоги по тимчасовій втраті працездатності	Середні: 50-80%	Мінімальні: за наявності утриманців 55%	Стандартні: 80-90%
Допомога по безробіттю	Середні: 10-20%	Мінімальні: 40-55%	Стандартні: 50-60%
Гарантії надання медичної допомоги та компенсація витрат на оплату ліків	10-50%	70% при амбулаторному лікуванні; 100% при стаціонарному лікуванні	75% при амбулаторному лікуванні; 100% при стаціонарному лікуванні

Досвід МОП та фахівців МБТ у визначенні принципів соціального страхування багато в чому використаний у Федеральному законі РФ від 16.07.1999 р. № 165-ФЗ «Про основи обов'язкового соціального страхування».
Слід, однак, відзначити, що при всій методологічної правильності даних принципів їх численність затемнює смислові відмінності даного інституту від інших інститутів соціального захисту. Тому крім вищевказаних принципів слід визначити їх системоутворюючі ядро, до якого, на нашу думку, можна віднести:
· Принцип особистої відповідальності;
· Принцип солідарної взаємодопомоги;
· Принцип оптимальної підтримки (субсидіарності);
· Принцип взаємної відповідальності (реципрокного) за виконання нормативних зобов'язань.
Принцип особистої відповідальності виникає з базових цінностей природного і позитивного права: вільний розвиток особистості передбачає особисту відповідальність людини перед собою, сім'єю і суспільством. Вважається, що людина наділена свободою, яка тісно пов'язана з відповідальністю. Самостійне формування і облаштування свого життя нерозривно пов'язане з особистим передбачливістю і відповідальністю за правильні рішення і скоєні вчинки.
На думку німецьких вчених, для ринкової економіки принцип особистої відповідальності є основним принципом побудови і розвитку національних систем соціального страхування, який втілений у фінансовому механізмі компенсації наслідків соціального ризику зусиллями самих працівників. Для цього самі працівники повинні робити внески, тобто виступати одночасно і страховиками, та застрахованими. Аргументується це тим, що виплачуються допомоги повинні бути правом, а не допомогою, а внески самих застрахованих - служити засобом для підтримки гідності отримувача допомоги.
Участь працівників у сплаті страхових внесків має надзвичайно важливе психологічне вплив на формування мотиваційних установок працівників. Роблячи регулярні страхові внески, вони набувають почуття причетності і відповідальності за формування особисто-колективної системи соціального захисту, в ролі якої для них виступає соціальне страхування, а страхові внески - формою резервування частини заробітної плати на строго визначені за законом види страхових виплат.
Слід зазначити, що одним з органічних недоліків радянської системи соціального страхування була відсутність на практиці застосування саме принципу особистої відповідальності. Основним принципом, що обгрунтовує право на пенсію і посібники, був принцип аліментарного, або безоплатної допомоги, застосовуваний в більшості розвинених країн виключно в рамках інституту соціальної допомоги, тобто для вразливих верств населення (інваліди дитинства, ранні форми інвалідності і т. д.), які в силу обставин не можуть заробити право на соціальний захист за допомогою соціального страхування.
Принцип солідарної взаємодопомоги роботодавців і працівників. Індивідуальна відповідальність за соціальні ризики не завжди може гарантувати страховий захист - в житті бувають ситуації, які не залежать від окремої людини, наприклад небезпеку техногенних катастроф або професійних ризиків. Природа цих ризиків обумовлюється складним комплексом технічних, економічних і соціальних причин.
Крім того, страхова подія може наступити для застрахованого на ранніх етапах його трудової діяльності, коли він ще не назбирав достатніх страхових прав, а значна величина втрати працездатності та тривалі тимчасові періоди майбутніх виплат призводять до уразливому положенню застрахованого.
У зв'язку з цим потрібно застосування принципу солідарної взаємодопомоги при організації соціального страхування. Його зміст полягає у взаємній допомоги: «Сьогодні я матеріально допомагаю іншим, очікуючи при цьому, що у разі страхового випадку зі мною і мені буде надана матеріальна допомога».
Суть принципу субсидіарності полягає в тому, що індивід і громадські структури передають свої функції вищестоящим структурам і державі в виняткових випадках. Тільки там, де індивід, сім'я, трудовий колектив і т.д. не в змозі належним чином виконувати обов'язки, на їх користь повинні виконувати відповідні функції вищі суспільні і державні структури. Організаційні, правові та економічні механізми побудови субсидіарних відносин базуються на децентралізації владних повноважень та розподіл компетенції, фінансів, функцій і відповідальності між окремими суб'єктами. Втручання держави можливий тільки в тій мірі і в тих сферах, в яких професійні групи або інші громадські структури не можуть повноцінно виконувати свої обов'язки. Звідси основна цільова функція державної влади полягає в координації діяльності суспільного життя, а його наглядова функція виступає в ролі доповнює.
У системі соціального страхування принцип субсидіарності реалізується в самоврядних товариствах взаємного страхування, в яких ключову роль відіграють представники працівників і роботодавців, а також в автономії фінансових ресурсів по відношенню до держбюджету; в різноманітті страхових його видів: пенсійного, медичного, по безробіттю, від нещасних випадків на виробництві. Залучення основних соціальних суб'єктів (роботодавців і працівників) до реального - не на словах! - Управлінню страховими установами сприяє значного ослаблення суспільних конфліктів у цій вельми крихкою сфері соціальних відносин.
Принцип взаємної відповідальності (реципрокного) з виконання встановлених законом обов'язків суб'єктами страхових відносин виникає з публічного правового характеру інституту обов'язкового соціального страхування. У демократичному суспільстві індивід вступає в трудові відносини, в яких його індивідуальна відповідальність (з приводу захисту від соціальних ризиків) повинна підкріплюватися не тільки правовими нормами закону, але і взаємною відповідальністю держави і роботодавця.
Іншими словами, інститут соціального страхування може ефективно функціонувати тільки у разі, коли всі суб'єкти правовідносин соціально відповідальні за виконання встановлених обов'язків.
У російському соціумі державна влада ще не сформувала механізмів, заснованих на реципрокной поведінці. Так, дуже часто і без належної методологічної і правової опрацювання держава змінює законодавство у сфері соціального забезпечення: запроваджує і скасовує страховий внесок працівників (у розмірі 1% заробітної плати) в Пенсійний фонд Росії; вводить і скасовує страхування по безробіттю; використовує не за призначенням фінансові ресурси Фонду соціального страхування, Пенсійного фонду Росії, не забезпечує повною мірою реалізацію накопичених пенсійних прав, зароблених за раніше діючим пенсійними законами.
Відповідальність держави за належну організацію соціального захисту населення зафіксована в Конституції Російської Федерації та міжнародних документах. Перш за все держава виступає як гарант прав людини і забезпечує загальне керівництво системою соціального страхування. У преамбулі Загальної декларації прав людини наголошується, що «держави-члени зобов'язались сприяти у співробітництві з Організацією Об'єднаних Націй загальній повазі і дотриманню прав людини та основних свобод». Конвенція МОП № 102 стосується цієї теми, даючи в статті 71.3 наступне визначення: «Член Організації бере на себе спільну відповідальність за належне надання допомог, передбачених згідно з цією Конвенцією, і вживає з цією метою всі необхідні заходи».
Крім того, держава вживає заходів щодо досягнення достатнього рівня рівності в розподілі виробленого національного продукту через такі механізми, як перерозподіл податкових зборів і соціальне забезпечення.
Системи соціального страхування - це одне із самих сильних виразів соціальної солідарності на державному рівні. У зв'язку з цим створення і підтримання добре розвиненої системи соціального страхування розглядається як один з основних засобів розвитку соціальної згуртованості суспільства, про що, зокрема, зокрема, сказано і в переглянутої стратегії, прийнятої Європейським комітетом з питань соціальної згуртованості (Страсбург, 27 квітня 2004 р . CDCS (2004) 10).
Наслідки при настанні соціальних ризиків несприятливо впливають не тільки на робочих, а й на підприємців, на суспільство і держава в цілому, так як тягнуть за собою збої у виробничих процесах, неминуче породжують позбавлення і нужду, бідність і відчуженість. Об'єктивний, масовий і повсякденний характер соціальних ризиків, вразливість при їх настанні всіх суб'єктів трудових
відносин зумовлюють їх високу актуальність і викликає зацікавленість у солідарних діях щодо створення відповідних механізмів та інститутів із захисту від соціальних ризиків, ось чому ключовим питанням постіндустріальних суспільств все більше стає соціальна відповідальність всіх учасників економічної діяльності з питання організації національних систем соціального захисту.

Формування фінансової моделі соціального страхування в Російській Федерації

Формування системи обов'язкового соціального страхування в нашій країні вимагає концептуального та законодавчого вирішення низки великих завдань національного масштабу, найважливішими серед яких є:
· Визначення фінансових механізмів окремих видів і всієї системи соціального страхування з урахуванням формування оптимального навантаження суб'єктів страхування, що пов'язана з політикою заробітної плати, доходів і податковою політикою;
· Розробка методологічних та правових засад для формування власного правового поля соціального страхування, що має чіткі законодавчі рамки і не допускають змішування з правовідносинами, що регулюють соціальну допомогу та державне соціальне забезпечення;
· Розмежування функцій і повноважень з організації та управління системою та окремими видами соціального страхування основних соціальних суб'єктів (роботодавців, працівників і держави) з їх рольових позицій: страхувальників, застрахованих, які організовують і контролюючих органів;
· Визначення 4-6 базових правових інститутів соціального страхування, які включали б усі можливі види страхових випадків і забезпечення координації їх діяльності з метою щільного правового структурування та кодифікації всіх форм і видів захисту;
· Визначення інструментарію та інфраструктури управління соціальним страхуванням - моделей актуарних розрахунків, інформаційної бази, статусу актуарних центрів і контрольних органів, медико-реабілітаційних служб.
Оскільки кожен вид соціального ризику має свою природу і по-різному проявляється для різних категорій працівників, то й форми захисту та організація соціального страхування розвиваються за видами, які мають свої особливості. Тільки таким чином можна досить обгрунтовано розраховувати фінансові кошти, необхідні для страхування окремих ризиків, і не допускати прихованого перерозподілу коштів при страхуванні різних ризиків.
Розвиток окремих галузей системи соціального страхування багато в чому визначається, на нашу думку, трьома основними факторами:
· Рівнем соціального ризику в суспільстві, що виражається у вартісному вираженні втратив дохід з цієї причини;
· Ступенем втрати доходу, повної або часткової, постійної або тимчасової;
· Мірою покриття ризику, що встановлюється державою виходячи з цілей соціальної політики.
У зв'язку з цим побудова ринкової фінансової моделі соціального страхування має три взаємопов'язаних аспекти:
· Визначення джерел фінансування як способу залучення коштів, достатніх для забезпечення гарантій соціального захисту;
· Розподіл фінансового тягаря між основними суб'єктами страхування;
· Способи використання страхових коштів і знаходження оптимальних пропорцій розподілу і перерозподілу ресурсів на основі поєднання принципу еквівалентності (за схемою внески - виплати) і солідарної взаємодопомоги.
Ринкова модель системи соціального страхування базується на наступних принципових положеннях:
· Фінансування забезпечується в основному за рахунок внесків роботодавців (що включаються до собівартості продукції) і працівників (утримуваних із зарплати);
· Розміри страхових послуг знаходяться в залежності від розмірів внесків. Тільки роблять внески мають право на отримання послуг, які тим значніше, чим більше розміри внесків і чим довше їх виробляють. Особливості демографічного та соціально-економічного розвитку нашої країни викликають необхідність змішаного фінансування пенсійного та інших видів соціального страхування (за рахунок коштів роботодавців, працівників і держави).

Формування коштів на соціальне страхування пропонується організувати з трьох джерел: велику частину слід оплачувати роботодавцям (приблизно 60% всього обсягу), а дві інші частини розподілити між працівниками та державою.
Частка окремих джерел фінансування визначає сам характер системи страхових виплат: внески виражають її страхові принципи, а участь держави символізує ідею солідарності перед обличчям потреб, задоволення яких неможливо забезпечити лише за рахунок страхових внесків, що змушує звертатися до дофінансування систем з державних джерел (дотації національних систем соціального страхування за рахунок федерального бюджету досить типове явище, наприклад, в Австрії вони складають 25%, у Німеччині - 21%, у Канаді - близько 30% їх загального обсягу). Страхові внески роботодавців і самих застрахованих насамперед грають роль джерела, що забезпечує виплату компенсацій за втрату доходу пропорційно його величині, а кошти держави призначаються для виплат загального характеру та забезпечення мінімального рівня страхових допомог, якщо для цього бракує вступників страхових внесків.
З урахуванням перерахованих вище аргументів, виконаних макроекономічних розрахунків та зарубіжного досвіду нами пропонується економічна модель соціального страхування для Росії, розглянута нижче (табл. 3).

Таблиця 3. Пропоноване розподіл страхових внесків до фондів обов'язкового соціального страхування,% фонду зарплати

Вид страхування	Роботодавці	Працівники	Держава	Всього
Пенсійне страхування	12,0	2,0	6,0 (соціальні та базові пенсії)	20,0
Страхування професійних і регіональних пенсій	У середньому 2,0 (тариф гнучкий: від 0,1 до 10,0)	1,0	2,0 (шахтарі, гірники і ін, що працюють в екстремальних умовах)	5,0
Страхування за болезені	3,5	0,5	0,5 (допомоги по догляду за дитиною, оздоровлення застрахованих)	4,5
Медичне страхування	2,5	0,5	1,5 (непрацюючі члени товариства)	4,5
Страхування від нещасних випадків на виробництві	У середньому 1,0 (тариф гнучкий: від 0,5 до 10%)	-	-	1,0
Страхування по безробіттю	0,5	0,5	0,5	1,5
Страхування по догляду	0,5	0,5	0,5	1,5
Разом	22,0	5,0	11,0	38,0

Розмір мінімальної величини заробітної плати працівника, з якою доцільно ввести обов'язкові страхові внески працівника в межах 5 - 7% від її нетто величини (нижня межа), можна встановити як порогову величину, розмір якої повинен становити не менше 80% від середньої заробітної плати в промисловості . Верхня межа заробітної плати працівника, вище якого обов'язкові страхові внески працівника не стягуються, можна встановити як порогову величину на рівні не більше 250% середньої заробітної плати в промисловості.
Встановлення нижнього і верхнього меж заробітної плати пов'язано з необхідністю недопущення надмірного скорочення купівельної спроможності залишається (після сплати податків та страхових платежів) заробітної плати (нижня межа заробітної плати), а також досягнення оптимального і справедливого перерозподілу тягаря страхових внесків (верхня межа). Крім того, для зниження загального фінансового тягаря працівників (податки та страхові внески), буде потрібно трохи знизити (на 2 - 3 процентних пункту) величину податкових платежів, з тим щоб сукупна фінансове обтяження працівника не перевищувало 15 - 18% його заробітної плати.
Запропонована більш диференційована структура системи соціального страхування в більшій мірі змогла б забезпечувати облік природи ризику, що вкрай важливо для найбільш точного розрахунку фінансових коштів, необхідних для страхування і більш високого рівня соціального захисту, а також виключити прихований перерозподіл фінансових коштів, неминуче, на жаль, при застосуванні об'єднаних систем.

Законодавчі пропозиції з формування сучасної системи соціального страхування в Росії

Сформована система державного соціального забезпечення в Росії не відповідає сучасним викликам, які постають перед нею у все більших масштабах: демографічним тенденціям, структурних змін в економіці і на ринку праці, характер і умови організації систем заробітної плати. Проведені в останні роки реформи пенсійної системи, охорони здоров'я та податкової системи не дозволили подолати системну кризу державного соціального забезпечення і сформувати ефективні інститути обов'язкового соціального страхування. Рівні пенсійного забезпечення залишаються вкрай низькими, а якість медичної допомоги незадовільно.
Сформовані тенденції у середньо-і довгостроковій перспективі дозволяють оцінювати державне соціальне забезпечення як все менш дієздатна. Виходом із ситуації могли б послужити формування системи обов'язкового соціального страхування та проведення реформи системи заробітної плати.
Формування цивілізованої системи соціального страхування в Росії можливе за умови застосування міждисциплінарного та внутрішньосистемного підходів, що дозволяють враховувати «зовнішні» і «внутрішні» фактори, що впливають на взаємозв'язок базових її елементів з економічного та адміністративного регулювання і управління системою.
У ряді найбільших «зовнішніх» систем виступає система заробітної плати, яка визначає масштаб і тип охоплення соціальним страхуванням (наймані і / або самозайняті працівники, методи і форми фінансування, масштаби формального та неформального секторів зайнятості) і дозволяє створити сприятливі умови для реалізації потенціалу соціального страхування. У зв'язку з цим все більш актуальним стає питання розробки концепції вдосконалення системи заробітної плати і доходів населення та включення її найважливіших напрямків у бюджетний процес всіх рівнів. Для цього у сфері вдосконалення законодавства представляється доцільним в числі основних і першочергових заходів передбачити:
· Поетапне, протягом 2-3 років, підвищення мінімальної заробітної плати до рівня прожиткового мінімуму, з тим щоб її рівень наблизився до 40% середньої заробітної плати;
· Перегляд і розширення «замороженого» споживчого бюджету, який слід найближчим часом довести до дореформеного (15-річної давності) рівня, і визначити стратегічні завдання поетапного наближення до величин середньоєвропейського рівня;
· Прийняття законодавчих заходів щодо зменшення поляризації заробітної плати і доходів, довівши в середньостроковій перспективі співвідношення заробітків крайніх децильних груп до 1:10, зменшивши тим самим розбіг у півтора рази;
· Законодавче визначення термінів і заходів з доведення величини національних витрат на соціальний захист до мінімального рівня в 20% ВВП, як це визначено рекомендаціями Копенгагенських рішень 1995 року і що свого часу зобов'язалася виконувати і Росія.
Запропоновані концептуальні рішення з регулювання заробітної плати та фінансової моделі соціального страхування дозволять підвищити рівень цільового розподілу страхових коштів відповідно до рівнів та необхідність компенсації соціальних ризиків, що можливо за допомогою вирішення таких основних завдань:
· Мінімальні розміри страхових пенсій та допомог повинні поетапно підвищуватися, з тим щоб в доступній для огляду перспективі (3-4 роки) їх розмір наблизився до прожиткового мінімуму пенсіонера і одержувачів допомоги;
· Середні розміри пенсій і допомог можуть бути підвищені за цей же період до рівня 180-200% прожиткового мінімуму;
· Максимальні розміри виплат зі страхування будуть сумірні з коефіцієнтом заміщення не нижче 50-60% попереднього заробітку.
Тим самим буде створено передумови для формування механізмів соціального страхування, що дозволяють істотно підвищити рівень пенсій і виплат, якість життя населення, а також наблизити рівні соціальних гарантій застрахованих росіян до рівня міжнародних вимог.
Крім того, на відміну від діючої системи пропонується ввести й нові види соціального страхування:
· Страхування професійних і регіональних пенсій, що дозволить фінансово забезпечити існуючі види дострокових пенсій (за роботу у шкідливих умовах праці та «північних» дострокових пенсій);
· Страхування по безробіттю, яке буде вирішувати завдання з професійного перенавчання та працевлаштування безробітних;
· Страхування по догляду самотніх пенсіонерів, інвалідів та інших категорій населення, які мають потребу в регулярному і систематичної допомоги вдома.
Формування нових інститутів обов'язкового соціального страхування потребує прийняття ряду федеральних законів. У число найважливіших з них входять: «Про обов'язкових професійних пенсійних системах в Російській Федерації», «Про обов'язкове соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності, у зв'язку з материнством і дитинством», «Про обов'язкове пенсійне страхування працівників, що проживають в районах Крайньої Півночі», «Про обов'язкове соціальне страхування одиноких пенсіонерів та інвалідів та інших категорій працівників, які потребують регулярної та систематичної допомоги на дому», «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації».
Нова модель соціального страхування зажадає підвищення демократичності в управлінні соціальним страхуванням. Для цього необхідно розробити і прийняти федеральний закон про товариства взаємного страхування, а також ратифікувати Конвенції МОП № 102 і 144, до яких Російська Федерація поки що не приєдналася. Базові положення цих конвенцій, що регулюють мінімальний прожитковий мінімум застрахованих і демократичні форми управління в цій сфері, - злободенні теми в сьогоднішній Росії. Їх ратифікація дозволила б провести комплекс організаційних, законодавчих та управлінських заходів, спрямованих на вироблення національної моделі соціального страхування і досягнення консенсусу соціальних партнерів у даній сфері.
Вибудовування адекватною ринковим умовам моделі неможливо, якщо не створити комплекс необхідних умов, які, на мій погляд, включають:
· Істотне підвищення заробітної плати протягом найближчих чотирьох-п'яти років: МРОТ - не менше 50% середньої зарплати, частка оплати праці у ВВП - 33-36% (сьогодні - 26%);
· Прийняття законодавчих рішень, що сприяють зниженню диференціації доходів (не більше ніж 12: 1);
· Введення обов'язкової сплати страхових внесків до ПФР і інші державні позабюджетні фонди самими працівниками в розмірі 5-7% величини зарплати;.
· Визнання страхових ресурсів власністю застрахованих (у формі асоційованих ресурсів), право на яку вони реалізують при настанні страхових випадків (старості, інвалідності, хвороби, втрати місця роботи і т.д.);
· Введення фіксованих платежів з федерального бюджету на дотації системі соціального страхування для зниження страхової навантаження роботодавців за окремими видами соціальних ризиків (пенсії корінним народам Півночі, професійні пенсії, пенсії за вислугу років, страхові платежі з обов'язкового медичного страхування за непрацююче населення і т.д. ). При цьому сукупна складова фінансових ресурсів з обов'язкового соціального страхування не повинна бути менше 12-15% ВВП (сьогодні - 8% ВВП); u законодавче встановлення додаткових видів соціального страхування (професійних і північних пенсій, від безробіття); u визначення межі заробітної плати, вище якої страхові платежі по обов'язковому соціальному страхуванню не стягуються.

Список використаної літератури

1. Бюджетний кодекс РФ.М.: Норма.2001
2. Податковий кодекс РФ.МЮКЕА.2002
3. ФЗ № 165-ФЗ від 16.07.1999г. «Про основи обов'язкового соціального страхування»
4. Федеральний закон від 28.06.1991 р. № 1499-1 «Про медичне страхування громадян у РФ»;
5. Положення про федеральний і територіальний фонди обов'язкового медичного страхування, ТБ. постановою Верховної Ради РФ від 24.02.1993 р. № 1543-1
6 Статут Федерального Фонду обов'язкового медичного страхування, затв. Постановою Уряду РФ від 29 .07.1998 р. № 857.
7. Положення про Фонд соціального страхування РФ, від 12.02.2002 № 101
8.ФЗ від 15.12.2001 № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в РФ»

9. Середньострокові перспективи фінансової стійкості державних позабюджетних фондів / / Аналітичний вісник Ради Федерації РФ.М. 2005.с.6-10 / /.

10. Фінанси.Учебнік. Під ред. А.І. Архипова, І.А. Погосова .2009 Р . Москва. Проспект.
11. Організація роботи органів соціального забезпечення. В.П. Галаганов.2007 м.Москва ІЦ Академія.
12. Основи страхування. А.А. Гвозденко. Москва. Фінанси та статистика 2006 р .
13. Страхованіе.Теорія і практика. М.М. Нікуліна, С.В. Березіна. Москва 2007 рік. Юніті.
14. Фінанси. Підручник. Г.Б. Поляк Юніті.Москва.2004 р.
15. Янова С.Ю. Соціальне страхування та позабюджетні фонди.М.: Мднк, 2001
16. Сахірова Н.П. Страхованіе.Учеб.пособіе. М. Проспект.2006
17. Фінанси: Учеб.пособие / під ред. А.М. Ковальової. М. Фінанси та статистика .2006 Р .

---

[1] з 2007 року органи управління Пенсійного фонду Російської Федерації проводять роботу з видачі сертифікатів на отримання материнського капіталу, міжбюджетні трансферти з федерального бюджету на реалізацію закону передбачено з 01.01.2010.