Реферат
Тема: Особливості виконавчої влади в Російській Федерації та інших країнах
Зміст
Введення
Конституційне право Чехії по виконавчому праву
Виконавча влада в Швейцарії
Виконавча влада Республіки Білорусь
Виконавча влада в Російській Федерації
Висновок
Список використаної літератури
Додаток
Введення
У конституціях сучасних країн зазвичай відтворюються і закріплюються основні принципи теорії поділу влади. У їх число входять глава держави, органи виконавчої та законодавчої влади.
Принцип поділу влади будується на виділенні трьох видів влади - законодавчої, виконавчої та судової - і вимозі їх розподілу між різними державними органами. Принцип поділу влади передбачає спеціалізацію державних органів за видами державної діяльності, за їх функціональною ознакою. Так основна функція законодавчих органів влади - це прийняття законів як вищих за юридичною силою нормативно-правових актів. Органи виконавчої влади організують практичне виконання законів та інших правових актів через виконавчу і розпорядчу діяльність, що носить підзаконний характер. Органи судової влади здійснюють правосуддя, незалежно ні від чиєї волі і підкоряючись тільки законам.
Заснована мета поділу влади - уникнути зловживання владою. А для цього «необхідний такий порядок речей, при якому різні влади могли б взаємно стримувати один одного». Завдяки принципу поділу влади, встановлюється такий порядок взаємовідносин органів державної влади, який дозволяє їм стримувати і контролювати один одного, не допускаючи концентрації влади в руках однієї особи чи органу. При цьому всі гілки влади взаємопов'язані, взаємодіють і утворюють єдиний державний організм.
Організаційно-правове вираження принципу поділу влади передбачає наявність системи стримувань і противаг. Встановлювана в Конституціях та законах, ця система являє собою сукупність правових обмежень конкретної влади, законодавчої, виконавчої і судової, завдяки яким створюються додаткові правові гарантії, що перешкоджають розвитку в державі авторитарних і тоталітарних тенденцій, забезпечуються свобода в суспільстві, захист прав і свобод людини і громадянина .
Як відомо, ХХ століття є століттям посилення виконавчої влади і кризи парламентаризму в усьому світі. І це не злий умисел правителів, політиків, а світова політична тенденція, зумовлена динамічністю життя, глобальністю, складністю проблем у наш час.
У даному рефераті розглядаються особливості виконавчої влади в Болгарії, Чехії, Швейцарії, Білорусі, Російської Федерації. Однак більш докладне увагу приділено саме виконавчої влади в Російській Федерації.
1 Конституційне право Болгарії по виконавчому праву
Болгарія - унітарна держава, в якому не допускаються автономні територіальні утворення (ст.2). Ця ж стаття передбачає наявність у республіці місцевого самоврядування.
Конституція встановлює (ст. 11) принцип політичного плюралізму в організації політичного життя Болгарії, відповідно до якого жодна політична партія або ідеологія не може оголошуватися або затверджуватися як державна. Партії сприяють формуванню і виявленню волі громадян. Об'єднання громадян, включаючи профспілки, не можуть висувати політичні цілі і здійснювати політичну діяльність, притаманну політичним партіям (ст. 12).
Парламент - Народні Збори - Республіки Болгарія складається з 240 депутатів (народних представників), що обираються на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні строком на 4 роки.
Народні збори є постійно діючим органом законодавчої влади та парламентського контролю (ст. 62, 74).
Організація і діяльність Народних Зборів здійснюються на основі Конституції і прийнятого ним регламенту (ст.73).
Народним представником може бути обраний дієздатна людина, що досяг 21 року, що має тільки болгарське громадянство, за винятком осіб, які відбувають покарання у вигляді позбавлення волі (ст.65).
Конституція містить норми, що характеризують статус народного представника. Стаття 67 передбачає, що народні представники представляють не тільки своїх виборців, але і весь народ. У зв'язку з цим імперативний мандат заборонено. У разі обрання народного представника міністром він не позбавляється депутатського мандата, а лише тимчасово припиняє свої повноваження народного представника і заміщається в певному порядку (ст. 68). За виконання своїх обов'язків народні представники отримують винагороду (ст. 71). Народні представники мають депутатської недоторканністю (ст. 70).
Очолює Народні Збори голова, що має також заступника. Голова Народних Зборів володіє повноваженнями лише з організації діяльності Зборів (ст. 77).
Парламент Болгарії однопалатний. Його структура складається з постійних і тимчасових комісій. Постійні комісії допомагають діяльності Народних Зборів і здійснюють від його маєток парламентський контроль. Тимчасові комісії обираються для розслідування і перевірки (ст. 79).
Парламент Болгарії має достатньо широкою компетенцією, що складається з 15 питань, викладених у ст. 84 Конституції, а також деяких інших повноважень.
Народні Збори Болгарії:
приймає, доповнює і змінює закони;
приймає державний бюджет і звіт про його виконання, обирає Рахункову палату, яка здійснює контроль за виконанням бюджету;
встановлює податки і визначає їх розмір;
призначає вибори Президента республіки;
приймає рішення про проведення національного референдуму;
обирає і звільняє голову Ради Міністрів і за його пропозицією Рада міністрів, виробляє зміни в уряді за пропозицією його голови, має право висловити недовіру уряду;
створює, перетворює і ліквідує міністерства за пропозицією голови Ради міністрів;
обирає і звільняє керівників Болгарського народного банку та інших установ, визначених законом;
ратифікує і денонсує визначені Конституцією міжнародні договори;
вирішує питання про оголошення війни і укладення миру;
дозволяє напрямок і використання болгарських збройних сил за межами країни, а також перебування іноземних військ на території країни або проходження через неї;
оголошує воєнний або надзвичайний стан на всій території країни або на її частині за пропозицією президента або Ради міністрів;
оголошує амністію;
засновує ордени і медалі;
встановлює офіційні свята.
Правом законодавчої ініціативи має кожен народний представник і Рада міністрів (ст. 87).
Президент Республіки Болгарія є главою держави. Він уособлює єдність нації і представляє державу в міжнародних відносинах (ст. 92).
Президентом Болгарії може бути обраний болгарський громадянин за народженням, який досяг 40 років, що відповідає умовам обрання народного представника і проживає останні п'ять років в країні (ст. 93-2).
Президент обирається строком на п'ять років усіма громадянами, при цьому граничний час перебування на посаді - два строки підряд (ст. 93-1, 95-1).
Президент не може бути народним представником і виконувати іншу державну, громадську та господарську роботу і брати участь в керівництві політичної партії (ст. 95-1).
Поряд з президентом обирається віце-президент.
Президент має недоторканність (ст. 101).
Президент може бути примусово усунутий з посади у разі тривалої неможливості виконувати повноваження внаслідок тяжкого захворювання (ст. 97-1) або у разі державної зради чи порушення Конституції (ст. 103-1).
Всі Укази Президента, за винятком згаданих у ст. 102 (3), повинні бути скріплені підписом прем'єр-міністра або відповідного міністра (ст. 102-2).
Президент володіє декількома групами повноважень.
Повноваження Президента щодо парламенту:
призначає вибори до Народних Зборів (ст. 98-1), строки виборів Великого Народних Зборів (ст. 106-3);
може на свій розсуд скликати сесії Народних Зборів (ст. 78-3), скликає сесію новообраного Народних Зборів (ст. 75);
розпускає Народні Збори, якщо не вдається домогтися вотуму довіри формованому уряду (ст. 99-5);
направляє звернення до Народним Зборам (ст. 98-2);
має право відкладального вето неопублікованих законів (ст. 101-3).
Повноваження Президента стосовно уряду:
організовує формування уряду (ст. 99);
у разі непризначення уряду Народними Зборами призначає службове (тимчасове) уряд (ст. 99-5).
Повноваження Президента в зовнішній політиці:
представляє державу в зовнішніх зносинах (ст. 92-1);
в ситуаціях, передбачених законом, укладає міжнародні договори (ст. 98-3);
за пропозицією Ради Міністрів призначає і відкликає дипломатичних представників і приймає вірчі грамоти від представників інших держав (ст. 98-6).
Повноваження Президента у військовій сфері:
є Верховним головнокомандувачем збройними силами (ст. 100-1), головою Консультативної ради національної безпеки (ст. 100-3);
за поданням Ради міністрів оголошує мобілізацію (ст. 100-4);
за пропозицією Ради міністрів призначає і звільняє вищий командний склад Збройних сил і присвоює вищі військові звання;
оголошує право оголошувати війну і надзвичайний стан з наступним затвердженням Народними Зборами (ст. 100-5).
Президент також володіє повноваженнями по призначенню ряду керівних осіб в судовій системі, Головного прокурора, вирішує питання громадянства, здійснює помилування, а також має деякі інші повноваження.
2 Конституційне право Чехії по виконавчому праву
Основою освіти Чехії була оксамитова революція 1989 року. У результаті цього руху була фактично ліквідована пріоритетна роль Комуністичної партії Чехословаччини та внесені зміни до Конституції 1960 року. 1 січня 1993 набула чинності Конституція Чехії, яка була прийнята 16 грудня 1992 чеським Національною радою.
Президент Чеської республіки є главою держави. Президент обирається строком на 4 роки парламентом. Президентом республіки може бути обраний будь-чеський громадянин, який відповідає вимогам для обрання в Сенат і володіє віком 40 років. Правом висунути Президента володіють не менше 10 депутатів або не менше 10 сенаторів. Вибори президента мають бути здійснені в останні 30 днів повноважень чинного президента. Парламент обирає президента на спільному засіданні палат, причому в ході першого голосування підраховуються голоси окремо депутатів і окремо і окремо сенаторів. Обраним у 1-му турі вважається кандидат, що отримав більше половини голосів всіх депутатів і більше половини голосів усіх депутатів.
Президент Чехії здійснює такі повноваження:
призначає голову уряду і його відкликання;
призначення міністрів (за пропозицією голови уряду) міністрів та їх звільнення з посади;
скликання засідань Палати депутатів;
призначення (за згодою Сенату) суддів Конституційного суду, його голови та заступників голови та інші повноваження.
Уряд призначається президентом країни.
3 Виконавча влада в Швейцарії
Швейцарія, пройшли в минулому стадію конфедеративного союзу. Конфедерація є союзом держав, об'єднаних одним або кількома спільними органами при збереженні кожною державою свого суверенного існування. Спроби створення конфедерацій були і в XX ст., Але вони виявилися невдалими. Сучасні конфедерації проіснували недовго.
Конфедераціями були: Нідерланди (1579-1795), США (1776-1787), Швейцарський союз (1815-1848), Німецький союз (1815-1866) та ін
Так, у Швейцарії в 1291 р. спочатку, насамперед у військових цілях, підписали "союзну грамоту" чотири кантону - Урі, Швіц, Нідвальден і Обвальден.
В даний час Швейцарія є країною з республіканською формою правління, парламентська республіка. Парламентська республіка - це різновид сучасної форми державного правління, при якій верховна роль в організації державного життя належить парламенту.
У Швейцарії уряд формується парламентським шляхом з числа депутатів, які належать до тих партіям, які володіють більшістю голосів у парламенті. Уряд несе колективну відповідальність перед парламентом про свою діяльність. Воно залишається доти у влади, поки в парламенті вони володіють більшістю. У разі втрати довіри більшість членів парламенту уряд або іде у відставку, або через главу держави домагається розпуску парламенту і призначення дострокових парламентських виборів.
Призначення парламентом глави держави є головним видом парламентського контролю над виконавчою владою.
Швейцарія є однією з перших європейських країн, де вперше була введена посада президента.
Глава держави в Швейцарії має повноваження: обнародує закони, видає декрети, призначає главу уряду, є верховним головнокомандуючим збройними силами і т.д.
Глава уряду призначається президентом. Він формує очолюваний ним уряд, що здійснює верховну виконавчу владу і відповідає за свою діяльність перед парламентом.
4 Виконавча влада Республіки Білорусь
Принцип поділу влади до цих пір не отримав глибокого розуміння, відображення в пострадянській свідомості громадян, політиків, депутатів парламентів країн СНД, в тому числі Білорусі. Таке поверхове усвідомлення принципу поділу влади є однією з причин напруженості, конфліктів між владою в державах СНД. Важливо відзначити загальну відособленість, яка полягає в тому, що затвердження принципу поділу влади в політичній практиці, свідомості, ніде гладко безболісно не відбувалося, оскільки завжди було пов'язане з перерозподілом влади, повноважень у системі державних органів, руйнуванням її ієрархії, обмеженням компетенції державних владних інститутів .
Конституція Республіки Білорусь, ухвалена Верховною Радою 15 березня 1994 року, вперше у статті 6 закріпила принцип поділу влади, який виражався в наступному: "Держава грунтується на принципі поділу влади: законодавчої, виконавчої та судової. Державні органи в межах своїх повноважень самостійні: вони взаємодіють між собою, стримують і врівноважують один одного ". Аналіз даної статті та інших статей Конституції Республіки Білорусь свідчить про те, що принцип поділу влади не отримав в ній послідовного, чіткого закріплення.
Здійснення виконавчої влади в Республіці Білорусь Конституція покладала на вперше створений інститут президентства, який користується широкою популярністю в усьому світі. До речі сказати, більше 130 країн світу мають у своїй політичній системі інститут президентської влади. Згідно зі ст. 95 Конституції Президент був не тільки Главою держави, але й главою виконавчої влади. У силу цього він повинен був виконувати функції, обов'язки двох посад, які мали різні цілі, завдання та рівні владності. До того ж обов'язки Глави держави не були забезпечені належним обсягом правомочностей.
Необхідність послідовного, реального закріплення в Конституції принципу поділу влади, відновлення рівноваги трьох гілок влади, балансу між обов'язками і правами Глави держави, підвищення статусу виконавчої влади в системі державних органів і її ролі в управлінні державою і суспільством стала однією з об'єктивних причин президентської ініціативи, спрямованої на внесення необхідних змін і доповнень до Конституції Білорусі шляхом республіканського референдуму. Прийняті на референдумі 24 листопада 1996 року зміни і доповнення до Конституції Республіки Білорусь суттєво збагатили теорію і конституційну практику розподілу влади, значно зміцнили їх самостійність і авторитет, а також основи конституційного ладу. У результаті юридично оформилася ще одна гілка влади - президентська, арбітражна за своєю суттю влада, охоронна, лідирує за своєю спрямованістю.
Президент Республіки Білорусь перестав бути главою виконавчої влади, що, однак не перетворює його на такий собі державний символ. Тепер він - Глава держави, з чого випливає, що Президент є першим серед державних посадових осіб, займає самостійне чільне місце в системі державних органів Білорусі. Він представляє Республіку Білорусь всередині країни і в міжнародних відносинах. А це означає, що Президент виступає від імені всіх державних органів, його офіційні заяви і акції не потребують будь-яких посвідченні, затвердження. Всі офіційні виступи Президента і зроблені ним заяви зобов'язують державу в цілому. оскільки він діє відповідно до Конституції Білорусі та з огляду на посаду, тобто на підставі того, що є Головою суверенної держави. До того ж Президент є найбільш авторитетним виразником певних політичних інтересів, володарем політичного мандата, отриманого від народу під час загальних прямих президентських виборів.
Президент не включений у систему поділу влади, поставлений над усіма гілками влади. У результаті його авторитет, політико-правова захищеність посилюються. Президент має недоторканність, а його честь і гідність охороняються законом.
У політико-правовому плані наділення Президента титулом Глави держави випливає з необхідності забезпечення взаємодії влади, стійкості системи державного управління, інститутів державної влади, їх спадкоємності, стабільності в державі.
Неможливо собі уявити функціонування органів державної влади в сучасній державі на основі принципу поділу влади без авторитетного арбітра, що забезпечує політичну та економічну стабільність, без Президента - оборонця основ конституційного ладу, істотних цінностей суспільства, який не тільки уособлює єдність народу, держави всередині країни і зовні, але й забезпечує необхідну взаємодію державних властей, стійкість механізму державної влади. Решта гілки влади - законодавча, виконавча і судова - здійснюють встановлену Конституцією та законами діяльність, тобто законодательствуют, управляють, здійснюють правосуддя.
У результаті послідовного закріплення в Конституції принципу поділу влади, посилюється виконавча влада, а Рада Міністрів стає "сильним" інститутом державної влади, єдиним органом, який очолює і здійснює виконавчу владу, а так само виступає в якості центрального органу державного управління (ч. 1 ст. 106 ). Статус Ради Міністрів та його Прем'єр-міністра отримує в розділі п'ятої Конституції чітке, детальне закріплення, що свідчить про їх значущість, ролі в системі органів державної влади, і в практиці державного управління. Зокрема, Уряд Республіки Білорусь:
керує системою підпорядкованих йому органів державного управління та інших органів виконавчої влади;
розробляє основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики і вживає заходів щодо їх реалізації;
розробляє і подає Президентові для внесення до Парламенту проект республіканського бюджету та звіт про його виконання;
забезпечує проведення єдиної економічної, фінансової, кредитної та грошової політики, державної політики в галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, екології, соціального забезпечення та оплати праці;
вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод громадян, захисту інтересів держави, національної безпеки та обороноздатності, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;
виступає від імені власника щодо майна, що є власністю Республіки Білорусь, організовує управління державною власністю "
забезпечує виконання Конституції, законів і декретів, указів і розпоряджень Президента;
скасовує акти міністерств та інших республіканських органів державного управління;
здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією, законами та актами Президента (ст. 107).
з набуттям Радою Міністрів самостійного статусу посилюється його відповідальність перед Парламентом (ч. 2 ст. 106), хоча депутати Палати представників можуть бути одночасно членами Уряду (ч.3 ст. 92).
Відповідальність Уряду перед Парламентом, участь Палати представників у процесі формування Ради Міністрів, оцінка нею програми діяльності останнього є найважливішими проявами взаємодії президентської, законодавчої і виконавчої влади.
5 Виконавча влада в Російській Федерації
Згідно з принципом поділу влади, на основі якого будується державна влада в Російській Федерації, основне призначення виконавчої влади полягає у здійсненні управлінської, організаційної діяльності, спрямованої на виконання правових актів, прийнятих представницькими органами.
Виконавчу владу в Російській Федерації здійснює Уряд Російської Федерації (ст. 110 Конституції РФ).
Уряд в основному несе відповідальність за свої дії перед Президентом РФ. Його члени, голова і заступники не можуть бути депутатами Державної Думи, як і депутати не можуть бути членами Уряду.
Відповідно до Федеральним конституційним законом про Уряді РФ, члени Уряду зобов'язані на запрошення палат Федеральних зборів присутнім на їх засіданнях і відповідати на їхні запитання.
Зовсім по-іншому Уряд взаємодіє з Президентом РФ, який згідно з чинною Конституцією не входить ні в одну з трьох влад. Проте в цій же Конституції закріплено ряд конституційних повноважень Президента у сфері виконавчої влади, згідно з якими Президент по суті входить в цю владу. Так, наприклад. Президент РФ призначає за згодою Державної Думи і одноосібно зміщує Голови Уряду, а також призначає і зміщує всіх членів Уряду, безпосередньо минаючи Уряд керує деякими міністерствами. Такими як міністерство оборони, міністерство закордонних справ.
Крім того. Президент РФ має право головувати на засіданнях Уряду РФ.
Укази Президента РФ за своєю юридичною силою вище постанов Уряду РФ.
Аналізуючи сказане, можна зробити висновок про те, що головою виконавчої влади по суті є не Голова Уряду або Уряд в цілому, а Президент РФ.
Таке співвідношення між владою Президента РФ і Урядом РФ не означає, що Уряд ніякої самостійності не має. Так воно самостійно вирішує питання і несе повну відповідальність за свої дії. Уряд РФ очолює єдину систему органів виконавчої влади. Воно видає свої правові акти, тобто займається правотворчістю, при цьому не питаючи згоди Президента РФ. Самостійно взаємодіє з Федеральним Зборами і судовою владою.
У Конституції РФ Уряду РФ приділена спеціальна глава 6. Інші повноваження Уряду знайшли своє закріплення у федеральних законах і указах Президента РФ.
У ст. 114 Конституції РФ закріплено перелік питань, що відносяться до компетенції. Уряду РФ, але в ув'язненні його йдеться, що воно здійснює й інші повноваження, покладені на нього Конституцією РФ, федеральними законами, указами Президента РФ. Отже, конституційний перелік не є вичерпним.
Уряд РФ в межах своїх повноважень: організовують реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики РФ, здійснює регулювання у соціально-економічній сфері, забезпечує єдність системи виконавчої влади в Російській Федерації, спрямовує і контролює діяльність її органів, формує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію, реалізує право законодавчої ініціативи.
Уряд за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ може передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ законом.
Уряд здійснює регулювання економічних процесів, забезпечує єдність економічного простору і свободу економічної діяльності, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, розробляє і здійснює програми розвитку пріоритетних галузей економіки. Крім того, здійснює управління федеральної власністю, розробляє та реалізує державну політику у сфері міжнародного економічного, фінансового, інвестиційного співробітництва.
У ст. 114 Конституції РФ визначена роль Уряду в організації бюджетного процесу, тобто в регламентованій законом діяльності органів державної влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання федерального бюджету. В обов'язки Уряду входять розробка і подання Державній Думі федерального бюджету, забезпечення його виконання; Уряд представляє в Думі звіт про виконання федерального бюджету.
Без висновку Уряду не можуть бути внесені в Державну Думу законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету.
В області державних фінансів до найважливіших проблем, що вирішуються Урядом, відносяться скорочення дефіциту федерального бюджету, запобігання неконтрольованого зростання витрат бюджету.
Відповідно до Конституції РФ Уряд РФ забезпечує проведення Російської Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики. Уряд створює умови для вільного підприємництва на основі раціонального поєднання всіх форм власності, реалізації правового механізму ринкової економіки. Воно розробляє і здійснює заходи щодо проведення єдиної політики цін. В умовах ринкової економіки Уряд, природно, прямо не управляє підприємствами вільно - підприємницького сектора, але здійснює широкі заходи з фінансової стабілізації країни, державних цінних паперів, валютних відносин, митної справи, інвестуванню. У той же час у сфері повноважень Уряду залишаються державні підприємства, державне замовлення та інше.
Крім зазначених областей, Уряд РФ забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики в соціальних областях, таких як культура, наука, освіта, охорона здоров'я, соціальне забезпечення, екологія.
Урядом здійснюються: контроль за реалізацією державних програм підтримки культури, науки і освіти, і заходи щодо соціальної захищеності громадян, охорони навколишнього середовища, з ліквідації наслідків великих аварій і катастроф, стихійних лих.
Важлива обов'язок Уряду полягає у забезпеченні гарантій законодавчо встановлених розмірів оплати праці і рівня соціального забезпечення. Воно забезпечує підтримку найменш соціально захищених груп населення, розробляє напрями державної соціальної політики і вживає заходів щодо забезпечення соціальної та правової захищеності громадян, їх права на працю. Іншими не менш важливими напрямами діяльності Уряду є оборона, безпеки і зовнішня політика.
Уряд РФ здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізація зовнішньої політики Російської Федерації. Керівники міністерств і відомств, які здійснюють управління в цих областях, підпорядковуються Президенту РФ, але разом з тим значні повноваження і відповідальність покладено на Уряд РФ. Так, Уряд РФ займається питаннями оснащення озброєнням і військовою технікою, забезпечення матеріальними засобами Збройних Сил РФ, інших військ і військових формувань, вживає заходів з охорони Державного кордону Російської Федерації; керує цивільною обороною.
Федеральний закон «Про оборону» від 31 травня 1996 року закріплює повноваження Уряду в галузі оборони.
Значні також повноваження Уряду РФ в галузі безпеки. Вони визначені в Законі РФ «Про безпеку» від 5 березня 1992 року. Уряд забезпечує керівництво органами забезпечення безпеки, організовує і контролює розробку та реалізацію заходів щодо забезпечення безпеки органами виконавчої влади. Так воно координує діяльність ФСБ з органами виконавчої влади.
При вирішенні зовнішньополітичних завдань Уряд проводить переговори та укладає міжнародні договори з питань, що належать до його компетенції, вживає заходів до виконання міжнародних договорів Російської Федерації.
Згідно зі ст. 114 Конституції РФ у сферу повноважень Уряду РФ входить здійснення заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю.
Уряд вирішує питання, пов'язані з фінансуванням правоохоронних органів, забезпеченням діяльності органів судової влади, проводить аналіз стану законності в країні та ефективності боротьби зі злочинністю.
Дотримання основних прав і свобод громадян знаходиться під контролем виконавчої влади.
Перелік повноважень Уряду, передбачений ст. 114 Конституції РФ, не є вичерпним Конституцією, федеральним законом, указами Президента Уряду наділене та інші повноваження. Так, наприклад, право законодавчої ініціативи, повноваження визначені Митним кодексом РФ та інші.
Одним з важливих питань діяльності Уряду є нормотворчість.
У ст. 115 Конституції РФ говориться, що на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ, Уряду РФ видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання. Цим визначається підзаконних характер актів, видаваних Урядом, обов'язковість їх відповідності Конституції, законом і нормативним указам Президента РФ.
Відповідно до ст. 104 Конституції РФ Уряд Росії має право законодавчої ініціативи, яка означає, що воно може самостійно готувати проекти законів та виносити їх на розгляд до Державної Думи.
Правові акти Уряду є важливою ланкою правової системи Росії, і їх основні форми встановлюються в Конституції. Конституція визначає. Що формами правових актів Уряду Росії є постанови і розпорядження, які обов'язкові до виконання на всій території Російської Федерації. Постановами Уряду Російської Федерації повинні оформлятися рішення, що мають нормативний характер або найбільш важливе значення. Рішення по оперативних та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень Уряду Російської Федерації.
Постанова приймається на засіданнях Уряду при наявності кворуму і шляхом голосування. Постанова Уряду підписується Головою Уряду або його Першим заступником.
Крім того, в якості постійного органу Уряду в його апараті діє Президія Уряду, який покликаний вирішувати поточні та оперативні питання.
Засідання його проводяться в міру необхідності, а прийняті рішення оформляються у вигляді постанов і розпоряджень Уряду, проте вони не повинні суперечити рішенням, прийнятим на засіданнях Уряду Російської Федерації.
Необхідно відзначити, що, встановлюючи правові форми актів, видаваних Урядом РФ, Конституція РФ в той же час покладає на Уряд обов'язок забезпечувати їх виконання. Це допомагає їх оперативному і точному практичного впровадження, оскільки найчастіше тяжкість виконання падає на ті ж органи виконавчої влади, які готують відповідні акти.
Постанови та розпорядження Уряду РФ обов'язкові до виконання в Російській Федерації, тобто на всій її території і всіма суб'єктами і органами місцевого самоврядування. Обов'язковість поширюється на всіх громадян і посадових осіб, на всі громадські об'єднання, державні та приватні підприємства. Таким чином, конституційний статус актів Уряду ставить ці акти з їх обов'язковості в один ряд з законами і указами Президента РФ. Хоча за юридичною силою вони стоять нижче, ніж останні, оскільки приймаються на основі та на виконання вище стоять актів.
Цікаве питання про те, чи можуть акти Уряду РФ скасовувати або припиняти акти виконавчої влади суб'єктів РФ. Стаття 77 Конституції РФ визначила, що в межах ведення Російської Федерації і його повноважень із предметів спільного ведення федеральні органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади. Крім того, з встановленого Конституцією РФ обов'язкового характеру, актів Уряду РФ ясно випливає висновок про те, що у випадку розбіжності цих актів з актами виконавчої влади суб'єктів РФ пріоритет віддається постанови або розпорядження Уряду РФ.
Постанови та розпорядження Уряду РФ у разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним законам і указам Президента РФ можуть бути скасовані Президентом РФ. Таке правило виглядає цілком природним, так як Президент РФ, по-перше, є гарантом Конституції РФ, а по-друге, по суті очолює виконавчу владу.
Відповідно до ч.2 ст. 110 Конституції РФ до складу Уряду входять: Голова, заступники Голови та федеральні міністри. Кандидатури на посади заступників Голови та федеральних міністрів пропонуються Президенту РФ Головою Уряду.
Таким чином, практично кількість членів Уряду визначено Президентом РФ. Кількість заступників Голови Уряду РФ Конституцією РФ не лімітується, в це поняття включаються, і перші заступники - загальна їх кількість визначається Президентом РФ на його розсуд.
Указами Президента РФ створюються, скасовуються, зливаються і розділяються міністерства і відомства, здійснюється їх перетворення та перейменування. Відповідно до них Уряд РФ встановлює функції та повноваження, перетворених і новостворених федеральних органів виконавчої влади, а також уточнює положення про діючих органах з метою забезпечення чи реалізації державної політики у встановлених сферах ведення.
Як правило, загальна структура федеральних органів виконавчої влади розробляється і приймається при формуванні Уряду РФ після виборів Президента РФ, в подальшому вона тільки змінюється і доповнюється, хоча іноді й суттєво.
Висновок
Таким чином, можна зробити висновок, що всі розглянуті країни є республіками з різними формами державного устрою (парламентської, президентської, змішаної).
Необхідно відзначити, що розглянуті нами країни різноманітними шляхами дійшли до існуючих в даний час формам правління і державного устрою країни, і лише Швейцарія спочатку мала цю форму правління.
У висновку необхідно виділити основні ознаки розглянутих нами форм державного устрою та правління.
Республіка є найбільш демократичною формою правління, оскільки передбачає, що повноваження будь-якої гілки влади, будь-якого вищого її органу, включаючи главу держави, в кінцевому рахунку, грунтуються на мандат народу.
Для республіканської форми державного правління характерні такі риси:
а) виборність вищих органів державної влади та їх колегіальний (колективний) характер;
б) наявність виборного глави держави;
в) обрання органів верховної державної влади на певний строк;
г) производность державної влади від суверенітету народу;
д) юридична відповідальність глави держави.
Сучасна республіка може бути президентською і парламентською, а також змішаного типу.
Парламентська республіка - це різновид сучасної форми державного правління, при якій верховна роль в організації державного життя належить парламенту. Для парлементской республіки характерно наступне:
а) з'єднання в руках президента повноважень глави держави і уряду;
б) президент обирається населенням або його представниками на виборах (виборщики);
в) президент самостійно (не виключений парламентський контроль) формує уряд, і він відповідальний перед президентом, а не парламентом;
г) президент наділений такими повноваженнями, які в значній мірі дозволяють йому контролювати діяльність вищого законодавчого органу (право розпуску парламенту, право вето тощо), брати на себе в екстрених випадках функції парламенту.
Президентська республіка - це один з різновидів сучасної форми державного правління, яка поряд з парламентаризмом з'єднує в руках президента повноваження глави держави і глави уряду.
Найбільш характерні риси президентської республіки:
- Позапарламентський метод обрання президента і формування уряду;
- Відповідальність уряду перед президентом, а не перед парламентом;
- Ширші, ніж у парламентській республіці, повноваження глави держави.
Список використаної літератури
Алебастрова І.А., Конституційне право зарубіжних країн,. М: Юрайт, 2003
Арановський К.В., Державне право зарубіжних країн, М: ИНФРА-М, 2004.
Баглай М. В., Конституційне право Російської Федерації, НОРМА-ИНФРА-М, 2006.
Венгеров А.Б. Теорія держави і права. - М.: Юриспруденція 2005.
Златопольський Д.Л., Державне право зарубіжних країн: Східної Європи та Азії, М.: Зерцало, 2005
Ігнатенко Г.В. Нова конституція Болгарії / / Правознавство. - 2004. - № 7.
Іллінський І.П. Основні тенденції конституційного розвитку країн Східної Європи / / Держава і право, 2002. - № 6.
Лаки К. Зведена таблиця президентських повноважень у країнах Східної Європи / / Конституційне право: східно-європейське огляд. - 2003. - № 4.
Маклаков В.В. Конституційне право зарубіжних країн - М.: Юриспруденція 2003
Маклаков В.В. Сучасні конституції .- М.: Юриспруденція 2005.
Мішин А.О., Конституційне (державне) право зарубіжних країн, М.: Білі альви, 2004.
Решетніков Ф.М. Правові системи країн світу. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2005.
Страшун Б.А., Конституційне (державне) право зарубіжних країн, М.: БЕК, 2005
Додаток
Порівняльна таблиця державного устрою Болгарії, Чехії, Швейцарії, Білорусі та Росії
Країна | Форма державного устрою |
Болгарія | Парламентарна республіка |
Чехія | Парламентарна республіка |
Швейцарія | Парламентська республіка |
Білорусь | Президентська республіка |
Росія | Змішана (президентська з елементами парламентаризму) республіка |