Курсова робота
«Особливості бюджетного фінансування»
Введення
Бюджетне фінансування - це функція бюджетної системи, і важко розповідати і аналізувати систему бюджетного фінансування, не ознайомившись з поняттями бюджету і бюджетної системи.
Бюджетна система Російської Федерації - це система, заснована на економічних відносинах і державному устрої РФ, регульована законодавством РФ сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів [1].
Бюджет - форма освіти і витрати коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування [2].
Бюджетне фінансування - це безповоротне і безоплатне надання грошових коштів з бюджету відповідно до затвердженого кошторису. Сутність бюджетного фінансування полягає в тому, що державні та муніципальні установи невиробничої сфери, що не мають своїх доходів, всі свої витрати на поточне утримання і розширення діяльності покривають за рахунок бюджету на основі фінансових планів - кошторисів витрат. Обсяг необхідних витрат згідно з кошторисами закріплюється в бюджетах усіх рівнів. Передбачені кошторисами витрати конкретних галузей та установ і затверджені бюджетами суми грошових коштів носять назву бюджетних асигнувань.
На кошторисно-бюджетному фінансуванні перебувають установи соціальної сфери: освітні установи; установи охорони здоров'я і фізичної культури; установи культури. У кошторисно-бюджетному порядку з федерального бюджету відпускаються також кошти на покриття витрат на національну оборону (утримання збройних сил, закупівлю озброєнь і військової техніки, науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, капітальне будівництво, пенсії військовослужбовцям, видатки Міністерства Російської Федерації з атомної енергії ), а також на ліквідацію озброєнь, включаючи виконання міжнародних зобов'язань.
Мета курсової роботи - дослідити особливості бюджетного фінансування.
Завдання курсової роботи:
- Розкрити поняття і сутність бюджетного фінансування;
- Охарактеризувати основні форми бюджетного фінансування;
- Розглянути проблеми і провести аналіз бюджетного фінансування освіти.
1. Теоретичні основи бюджетного фінансування
1.1 Поняття і сутність бюджетного фінансування
Сутність бюджетного фінансування полягає у виділенні коштів бюджетополучателі і доведенні цих коштів до нього. Треба сказати, доведення грошових коштів до кінцевого бюджетополучателям проводиться, як правило, за досить довгому ланцюжку: бюджет - головний розпорядник бюджетних коштів - розпорядник бюджетних коштів - одержувач бюджетних коштів (бюджетополучателі). Інакше кажучи, бюджетне фінансування полягає у наданні грошових коштів з бюджету особі, діяльність якого в обсязі бюджетних асигнувань фінансується за рахунок бюджету. Виникаючі в процесі бюджетного фінансування відносини, з економічної точки зору, є відносини щодо розподілу державного грошового фонду, то є дані відносини, будучи різновидом фінансових, є розподільними грошовими відносинами. З правової точки зору, ці відносини є фінансово-правовими, а конкретніше - матеріальними бюджетними правовідносинами. Бюджетне фінансування висловлює безплатне і безповоротне надання грошових коштів [3].
Категорія «витрачання бюджетних коштів» - це досить ємна економічна категорія: стосовно бюджету вона означає його розподіл (що відповідає сутності поняття «видатки бюджету»), але стосовно до кінцевого одержувача бюджетних коштів (наприклад, бюджетній установі) дана категорія означає використання (споживання ) бюджетних коштів. Це використання здійснюється в таких формах, як, наприклад, виплата бюджетною установою заробітної плати своїм службовцям, оплата комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку, придбання предметів постачання і видаткових матеріалів і т.п. Таким чином, «використання» грошових коштів, отриманих з бюджету, в економічному сенсі здійснюється в рамках товарно-грошових відносин, а в правовому сенсі - в рамках трудових і цивільно-правових відносин. Дані відносини носять характер обміну і опосредуют вони двосторонній рух вартості, де назустріч вартості в грошовій формі рухається вартість у товарній формі, у формі наданих послуг або виконаної роботи. При цьому грошові коштів, доведені до бюджетної установи за допомогою бюджетних асигнування, втрачають свою приналежність до бюджету (тобто належність до скарбниці) і трансформуються в грошові кошти, що належать юридичній особі на праві оперативного управління.
Розподіл грошових коштів з бюджету країни, національного доходу здійснюється за допомогою бюджетного фінансування. За допомогою бюджету і бюджетного фінансування національний дохід розподіляється по території країни, між галузями виробничої сфери з метою їх пропорційного розвитку, а також з виробничої - у невиробничу сферу. Бюджетне фінансування дозволяє координувати економічне та соціальне життя держави, сприяючи технічному прогресу, посилення економічного потенціалу країни і поліпшення життя людей.
1.2 Характеристика основних форм бюджетного фінансування
Витрати бюджетів являють собою процес планування, виділення і використання фінансових коштів, акумульованих у бюджетах усіх рівнів бюджетної системи відповідно до законодавства про бюджети на черговий фінансовий рік.
Головна ланка у бюджетній системі - це фінансове забезпечення напрямів бюджетної політики щодо виконання завдань і функцій, покладених на органи влади [4]. Відповідно до бюджетної політикою і функціями держави формується система бюджетних витрат за напрямами використання бюджетних коштів на основі розпису функціональної бюджетної класифікації. Найбільш важливими ознаками класифікації витрат є ознаки рівня бюджетних витрат (федерального, регіонального, місцевого) та економічного змісту бюджетних витрат. Витрати бюджетів залежно від їх економічного змісту поділяються на дві групи: поточні та капітальні.
Поточні витрати бюджетів представляють собою основну частину витрат бюджетів всіх рівнів, які забезпечують поточне функціонування органів влади, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам і галузям економіки у вигляді:
- Асигнувань на утримання бюджетних установ;
- Коштів на оплату товарів (робіт, послуг), за договорами між юридичними та / або фізичними особами;
- Трансфертів населенню (фінансування обов'язкових виплат населенню у вигляді пенсій, стипендій, допомоги, компенсацій і т.д.);
- Кредитів, субвенцій, субсидій юридичним особам;
- Позик, дотацій, субсидій і субвенцій бюджетам інших рівнів бюджетної системи;
- Грантів юридичним і фізичним особам на виконання НДР;
- Інвестицій у статутні капітали юридичних осіб;
- Кредитів іноземним державам;
- Коштів на обслуговування і погашення договірних зобов'язань (зовнішніх і внутрішніх). Розглянемо деякі з них більш докладно.
Трансферти для фінансової підтримки суб'єктів РФ виділяються з федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, утвореного із засобів федерального бюджету. Трансферти виділяються для покриття поточних витрат і не впливають на територіальний перерозподіл державних інвестицій. Право на отримання трансфертів представляється суб'єктам РФ, середньодушові податкові доходи яких досягають встановленого мінімального рівня.
Бюджетний кредит надається на договірній основі юридичним особам, які не є державними або муніципальними підприємствами чи бюджетними установами, за умови надання позичальником забезпечення виконання свого зобов'язання по поверненню кредиту. Способами забезпечення зобов'язань з повернення бюджетного кредиту служать: банківські гарантії; поруки; заставу майна; заставу акцій, цінних паперів і т.д.
Обов'язковими умовами надання банківського кредиту є:
- Проведення попередньої перевірки фінансового стану одержувача кредиту фінансовим органом або за його дорученням уповноваженим органом;
- 100% оплата гарантій, поруки або заставного фонду;
- Перевірка цільового використання кредиту.
Засоби бюджетного кредиту перераховуються позичальнику на його бюджетний рахунок у кредитній організації. Платежі за рахунок коштів бюджетного кредиту здійснюються позичальником самостійно відповідно до цілей його отримання з підтвердженням відповідних документів.
У законі про бюджет на черговий фінансовий рік вказуються цілі, умови, порядок надання та ліміти бюджетного кредиту. До звіту про використання бюджету додається звіт про надання та погашення бюджетних кредитів.
Бюджетні кредити надаються юридичним особам, які не мають простроченої заборгованості за раніше наданими кредитами на поворотній основі. Одержувачі бюджетного кредиту на договірній основі беруть на себе зобов'язання по його поверненню і сплату відсотків у встановлені терміни.
Бюджетна позика являє собою бюджетні кошти, що надаються бюджету нижчого рівня на поворотній, безоплатній або платній основі на строк не більше шести місяців у межах фінансового року. Бюджетна позика розширює можливості перерозподілу грошових коштів в рамках бюджетної системи. За рахунок позик покриваються тимчасові потреби територіального утворення у грошових коштах у моменти між надходженнями доходів до бюджету [5].
Субвенції - це бюджетні кошти, надані на безоплатній і безповоротній основі на фінансування цільових витрат у рамках бюджетної системи або юридичним особам з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості мінімальних рівнів територіальних утворень.
Субсидії - бюджетні кошти, які надаються юридичним і фізичним особам на умовах часткового фінансування цільових витрат у рамках бюджетної системи.
Субвенції та субсидії юридичним особам, які не є державними і муніципальними унітарними підприємствами, бюджетними установами та підприємцями, представляються з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевого бюджету відповідно до федеральним і регіональними цільовими програмами на умовах і в порядку, визначеному федеральним законом про федеральний бюджеті, законом суб'єкта РФ про бюджет або рішеннями представницьких органів місцевого самоврядування відповідно. При нецільовому використанні або невикористання у встановлені терміни субвенції і субсидії підлягають поверненню до відповідного бюджету [6].
Капітальні видатки бюджетів - це та частина бюджетних коштів, яка використовується на розширення відтворення у вигляді витрат на капітальний ремонт об'єктів федерального значення, рівня суб'єкта РФ або місцевого освіти на забезпечення інноваційної та інвестиційної діяльності. У складі капітальних видатків формується бюджет розвитку.
Бюджет розвитку є складовою частиною бюджету, забезпечує цільове інвестиційне бюджетне фінансування і передбачає механізм виділення бюджетних асигнувань на інвестиційні цілі. Бюджет розвитку використовуються для кредитування, інвестування та гарантійного забезпечення інвестиційних проектів. Він формується за рахунок внутрішніх і зовнішніх запозичень на інвестиційні цілі, а також за рахунок частини доходів федерального бюджету від використання та продажу майна, що знаходиться у федеральній власності.
Бюджетні інвестиції передбачаються відповідними бюджетами на користь реалізації федеральних і регіональних цільових програм.
Надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами, спричиняє виникнення права державної чи муніципальної власності на еквівалентну частина статутних (складеному) капіталів і майна, зазначених юридичних осіб, і оформляється участю Російської Федерації, суб'єктів Федерації і муніципальних утворень у статутних ( складеному) капіталі таких юридичних осіб відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації.
Фінансування федеральних цільових програм здійснюється за цільовим принципом відповідно до затверджених обсягами фінансування за переліком федеральних цільових програм. Перерахування коштів федерального бюджету на рахунки розподільників проводиться органами Федерального казначейства на підставі реєстрів за переліком витрат.
Фінансування капітальних вкладень по федеральних цільових програм здійснюється відповідно з інвестиційною програмою для відповідної території, затвердженої федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік. Перерахування коштів на бюджетні рахунки замовників здійснюється на основі рішень, прийнятих виконавчими органами влади суб'єктів РФ.
Звіти про використання коштів федерального бюджету на цільові програми видаються одержувачами коштів органам Федерального казначейства у встановлені законом терміни. Казначейство, у свою чергу, подає звіт Мінфіну Росії [7].
Механізм фінансування державних інвестицій за рахунок коштів федерального бюджету на поворотній основі може характеризуватися наступним: позичальник, який переміг у конкурсі на надання державних інвестиційних витрат за рахунок коштів бюджету розвитку, проводить тендер серед постачальників товарів (робіт, послуг), необхідних для реалізації цільової програми. За результатами тендеру складається графік платежів, який доводиться до банку-агента. Мінекономрозвитку РФ за результатами тендера укладає договір з переможцем на здійснення функції банку-агента з розрахунково-касового обслуговування спеціального рахунку з особливим режимом. Спецрахунок відкривається Мінекономрозвитку РФ в банку-агента для акумулювання коштів, необхідних для реалізації програми, на переможця конкурсу. На рахунок бюджетні кошти надходять відповідно до графіка і згідно з графіком витрачаються по етапах реалізації програми (проекту) [8].
2. Аналіз бюджетного фінансування освіти
2.1 Поняття і джерела бюджетного фінансування освіти
Освіта відіграє велику роль в житті високорозвиненого ринкового суспільства. Під освітою розуміється цілеспрямований процес виховання і навчання в інтересах людини, суспільства, держави, що супроводжується констатацією досягнення громадянином (учнем) встановлених державою освітніх рівнів (освітніх цензів) [9].
Право на освіту є одним з основних і невід'ємних конституційних прав громадян Російської Федерації. [10]
В умовах розвивається у світі науково-технічної революції все більшого значення набуває проблема навчання і виховання підростаючого покоління. Успіхи в розвитку держави в кінці 20 - початку 21 ст. в значній мірі були досягнуті завдяки підвищенню рівня народної освіти в нашій країні. Цьому вирішальною мірою сприяло постійну увагу держави розвитку мережі закладів освіти.
Отримання освіти є одним з найважливіших конституційних прав громадян Росії. Конституція РФ гарантує населенню нашої країни можливість отримання освітніх послуг, що надаються державними освітніми установами на безоплатній основі [11]. Для цих цілей функціонує система державних і муніципальних освітніх установ. «Особливості бюджетного фінансування»
Введення
Бюджетне фінансування - це функція бюджетної системи, і важко розповідати і аналізувати систему бюджетного фінансування, не ознайомившись з поняттями бюджету і бюджетної системи.
Бюджетна система Російської Федерації - це система, заснована на економічних відносинах і державному устрої РФ, регульована законодавством РФ сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів [1].
Бюджет - форма освіти і витрати коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування [2].
Бюджетне фінансування - це безповоротне і безоплатне надання грошових коштів з бюджету відповідно до затвердженого кошторису. Сутність бюджетного фінансування полягає в тому, що державні та муніципальні установи невиробничої сфери, що не мають своїх доходів, всі свої витрати на поточне утримання і розширення діяльності покривають за рахунок бюджету на основі фінансових планів - кошторисів витрат. Обсяг необхідних витрат згідно з кошторисами закріплюється в бюджетах усіх рівнів. Передбачені кошторисами витрати конкретних галузей та установ і затверджені бюджетами суми грошових коштів носять назву бюджетних асигнувань.
На кошторисно-бюджетному фінансуванні перебувають установи соціальної сфери: освітні установи; установи охорони здоров'я і фізичної культури; установи культури. У кошторисно-бюджетному порядку з федерального бюджету відпускаються також кошти на покриття витрат на національну оборону (утримання збройних сил, закупівлю озброєнь і військової техніки, науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, капітальне будівництво, пенсії військовослужбовцям, видатки Міністерства Російської Федерації з атомної енергії ), а також на ліквідацію озброєнь, включаючи виконання міжнародних зобов'язань.
Мета курсової роботи - дослідити особливості бюджетного фінансування.
Завдання курсової роботи:
- Розкрити поняття і сутність бюджетного фінансування;
- Охарактеризувати основні форми бюджетного фінансування;
- Розглянути проблеми і провести аналіз бюджетного фінансування освіти.
1. Теоретичні основи бюджетного фінансування
1.1 Поняття і сутність бюджетного фінансування
Сутність бюджетного фінансування полягає у виділенні коштів бюджетополучателі і доведенні цих коштів до нього. Треба сказати, доведення грошових коштів до кінцевого бюджетополучателям проводиться, як правило, за досить довгому ланцюжку: бюджет - головний розпорядник бюджетних коштів - розпорядник бюджетних коштів - одержувач бюджетних коштів (бюджетополучателі). Інакше кажучи, бюджетне фінансування полягає у наданні грошових коштів з бюджету особі, діяльність якого в обсязі бюджетних асигнувань фінансується за рахунок бюджету. Виникаючі в процесі бюджетного фінансування відносини, з економічної точки зору, є відносини щодо розподілу державного грошового фонду, то є дані відносини, будучи різновидом фінансових, є розподільними грошовими відносинами. З правової точки зору, ці відносини є фінансово-правовими, а конкретніше - матеріальними бюджетними правовідносинами. Бюджетне фінансування висловлює безплатне і безповоротне надання грошових коштів [3].
Категорія «витрачання бюджетних коштів» - це досить ємна економічна категорія: стосовно бюджету вона означає його розподіл (що відповідає сутності поняття «видатки бюджету»), але стосовно до кінцевого одержувача бюджетних коштів (наприклад, бюджетній установі) дана категорія означає використання (споживання ) бюджетних коштів. Це використання здійснюється в таких формах, як, наприклад, виплата бюджетною установою заробітної плати своїм службовцям, оплата комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку, придбання предметів постачання і видаткових матеріалів і т.п. Таким чином, «використання» грошових коштів, отриманих з бюджету, в економічному сенсі здійснюється в рамках товарно-грошових відносин, а в правовому сенсі - в рамках трудових і цивільно-правових відносин. Дані відносини носять характер обміну і опосредуют вони двосторонній рух вартості, де назустріч вартості в грошовій формі рухається вартість у товарній формі, у формі наданих послуг або виконаної роботи. При цьому грошові коштів, доведені до бюджетної установи за допомогою бюджетних асигнування, втрачають свою приналежність до бюджету (тобто належність до скарбниці) і трансформуються в грошові кошти, що належать юридичній особі на праві оперативного управління.
Розподіл грошових коштів з бюджету країни, національного доходу здійснюється за допомогою бюджетного фінансування. За допомогою бюджету і бюджетного фінансування національний дохід розподіляється по території країни, між галузями виробничої сфери з метою їх пропорційного розвитку, а також з виробничої - у невиробничу сферу. Бюджетне фінансування дозволяє координувати економічне та соціальне життя держави, сприяючи технічному прогресу, посилення економічного потенціалу країни і поліпшення життя людей.
1.2 Характеристика основних форм бюджетного фінансування
Витрати бюджетів являють собою процес планування, виділення і використання фінансових коштів, акумульованих у бюджетах усіх рівнів бюджетної системи відповідно до законодавства про бюджети на черговий фінансовий рік.
Головна ланка у бюджетній системі - це фінансове забезпечення напрямів бюджетної політики щодо виконання завдань і функцій, покладених на органи влади [4]. Відповідно до бюджетної політикою і функціями держави формується система бюджетних витрат за напрямами використання бюджетних коштів на основі розпису функціональної бюджетної класифікації. Найбільш важливими ознаками класифікації витрат є ознаки рівня бюджетних витрат (федерального, регіонального, місцевого) та економічного змісту бюджетних витрат. Витрати бюджетів залежно від їх економічного змісту поділяються на дві групи: поточні та капітальні.
Поточні витрати бюджетів представляють собою основну частину витрат бюджетів всіх рівнів, які забезпечують поточне функціонування органів влади, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам і галузям економіки у вигляді:
- Асигнувань на утримання бюджетних установ;
- Коштів на оплату товарів (робіт, послуг), за договорами між юридичними та / або фізичними особами;
- Трансфертів населенню (фінансування обов'язкових виплат населенню у вигляді пенсій, стипендій, допомоги, компенсацій і т.д.);
- Кредитів, субвенцій, субсидій юридичним особам;
- Позик, дотацій, субсидій і субвенцій бюджетам інших рівнів бюджетної системи;
- Грантів юридичним і фізичним особам на виконання НДР;
- Інвестицій у статутні капітали юридичних осіб;
- Кредитів іноземним державам;
- Коштів на обслуговування і погашення договірних зобов'язань (зовнішніх і внутрішніх). Розглянемо деякі з них більш докладно.
Трансферти для фінансової підтримки суб'єктів РФ виділяються з федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, утвореного із засобів федерального бюджету. Трансферти виділяються для покриття поточних витрат і не впливають на територіальний перерозподіл державних інвестицій. Право на отримання трансфертів представляється суб'єктам РФ, середньодушові податкові доходи яких досягають встановленого мінімального рівня.
Бюджетний кредит надається на договірній основі юридичним особам, які не є державними або муніципальними підприємствами чи бюджетними установами, за умови надання позичальником забезпечення виконання свого зобов'язання по поверненню кредиту. Способами забезпечення зобов'язань з повернення бюджетного кредиту служать: банківські гарантії; поруки; заставу майна; заставу акцій, цінних паперів і т.д.
Обов'язковими умовами надання банківського кредиту є:
- Проведення попередньої перевірки фінансового стану одержувача кредиту фінансовим органом або за його дорученням уповноваженим органом;
- 100% оплата гарантій, поруки або заставного фонду;
- Перевірка цільового використання кредиту.
Засоби бюджетного кредиту перераховуються позичальнику на його бюджетний рахунок у кредитній організації. Платежі за рахунок коштів бюджетного кредиту здійснюються позичальником самостійно відповідно до цілей його отримання з підтвердженням відповідних документів.
У законі про бюджет на черговий фінансовий рік вказуються цілі, умови, порядок надання та ліміти бюджетного кредиту. До звіту про використання бюджету додається звіт про надання та погашення бюджетних кредитів.
Бюджетні кредити надаються юридичним особам, які не мають простроченої заборгованості за раніше наданими кредитами на поворотній основі. Одержувачі бюджетного кредиту на договірній основі беруть на себе зобов'язання по його поверненню і сплату відсотків у встановлені терміни.
Бюджетна позика являє собою бюджетні кошти, що надаються бюджету нижчого рівня на поворотній, безоплатній або платній основі на строк не більше шести місяців у межах фінансового року. Бюджетна позика розширює можливості перерозподілу грошових коштів в рамках бюджетної системи. За рахунок позик покриваються тимчасові потреби територіального утворення у грошових коштах у моменти між надходженнями доходів до бюджету [5].
Субвенції - це бюджетні кошти, надані на безоплатній і безповоротній основі на фінансування цільових витрат у рамках бюджетної системи або юридичним особам з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості мінімальних рівнів територіальних утворень.
Субсидії - бюджетні кошти, які надаються юридичним і фізичним особам на умовах часткового фінансування цільових витрат у рамках бюджетної системи.
Субвенції та субсидії юридичним особам, які не є державними і муніципальними унітарними підприємствами, бюджетними установами та підприємцями, представляються з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевого бюджету відповідно до федеральним і регіональними цільовими програмами на умовах і в порядку, визначеному федеральним законом про федеральний бюджеті, законом суб'єкта РФ про бюджет або рішеннями представницьких органів місцевого самоврядування відповідно. При нецільовому використанні або невикористання у встановлені терміни субвенції і субсидії підлягають поверненню до відповідного бюджету [6].
Капітальні видатки бюджетів - це та частина бюджетних коштів, яка використовується на розширення відтворення у вигляді витрат на капітальний ремонт об'єктів федерального значення, рівня суб'єкта РФ або місцевого освіти на забезпечення інноваційної та інвестиційної діяльності. У складі капітальних видатків формується бюджет розвитку.
Бюджет розвитку є складовою частиною бюджету, забезпечує цільове інвестиційне бюджетне фінансування і передбачає механізм виділення бюджетних асигнувань на інвестиційні цілі. Бюджет розвитку використовуються для кредитування, інвестування та гарантійного забезпечення інвестиційних проектів. Він формується за рахунок внутрішніх і зовнішніх запозичень на інвестиційні цілі, а також за рахунок частини доходів федерального бюджету від використання та продажу майна, що знаходиться у федеральній власності.
Бюджетні інвестиції передбачаються відповідними бюджетами на користь реалізації федеральних і регіональних цільових програм.
Надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами, спричиняє виникнення права державної чи муніципальної власності на еквівалентну частина статутних (складеному) капіталів і майна, зазначених юридичних осіб, і оформляється участю Російської Федерації, суб'єктів Федерації і муніципальних утворень у статутних ( складеному) капіталі таких юридичних осіб відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації.
Фінансування федеральних цільових програм здійснюється за цільовим принципом відповідно до затверджених обсягами фінансування за переліком федеральних цільових програм. Перерахування коштів федерального бюджету на рахунки розподільників проводиться органами Федерального казначейства на підставі реєстрів за переліком витрат.
Фінансування капітальних вкладень по федеральних цільових програм здійснюється відповідно з інвестиційною програмою для відповідної території, затвердженої федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік. Перерахування коштів на бюджетні рахунки замовників здійснюється на основі рішень, прийнятих виконавчими органами влади суб'єктів РФ.
Звіти про використання коштів федерального бюджету на цільові програми видаються одержувачами коштів органам Федерального казначейства у встановлені законом терміни. Казначейство, у свою чергу, подає звіт Мінфіну Росії [7].
Механізм фінансування державних інвестицій за рахунок коштів федерального бюджету на поворотній основі може характеризуватися наступним: позичальник, який переміг у конкурсі на надання державних інвестиційних витрат за рахунок коштів бюджету розвитку, проводить тендер серед постачальників товарів (робіт, послуг), необхідних для реалізації цільової програми. За результатами тендеру складається графік платежів, який доводиться до банку-агента. Мінекономрозвитку РФ за результатами тендера укладає договір з переможцем на здійснення функції банку-агента з розрахунково-касового обслуговування спеціального рахунку з особливим режимом. Спецрахунок відкривається Мінекономрозвитку РФ в банку-агента для акумулювання коштів, необхідних для реалізації програми, на переможця конкурсу. На рахунок бюджетні кошти надходять відповідно до графіка і згідно з графіком витрачаються по етапах реалізації програми (проекту) [8].
2. Аналіз бюджетного фінансування освіти
2.1 Поняття і джерела бюджетного фінансування освіти
Освіта відіграє велику роль в житті високорозвиненого ринкового суспільства. Під освітою розуміється цілеспрямований процес виховання і навчання в інтересах людини, суспільства, держави, що супроводжується констатацією досягнення громадянином (учнем) встановлених державою освітніх рівнів (освітніх цензів) [9].
Право на освіту є одним з основних і невід'ємних конституційних прав громадян Російської Федерації. [10]
В умовах розвивається у світі науково-технічної революції все більшого значення набуває проблема навчання і виховання підростаючого покоління. Успіхи в розвитку держави в кінці 20 - початку 21 ст. в значній мірі були досягнуті завдяки підвищенню рівня народної освіти в нашій країні. Цьому вирішальною мірою сприяло постійну увагу держави розвитку мережі закладів освіти.
Створення і функціонування цих установ регулюється законодавчими актами Російської Федерації, підзаконними актами та інструктивними матеріалами Уряду РФ і відомств. Найбільш важливим з цих документів є Закон України «Про освіту» від 13 січня
1996 р. № 12 - ФЗ.
Громадяни РФ має право здобувати освіту без обмежень, незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, місця проживання, стану здоров'я і т.п. Російська держава гарантує громадянам загальнодоступність і безкоштовність початкового загального, основного загального, середнього загальної освіти та професійного початкової освіти в державних і муніципальних освітніх установах в рамках державних стандартів, якщо утворення даного рівня громадянин здобуває вперше [12].
Освітній заклад самостійно здійснює фінансово-господарську діяльність, може мати самостійний баланс і особовий рахунок.
Практика навчання і воcпітанія підростаючого покоління за останні десятиліття показала, що рівень цієї роботи не відповідає сучасним вимогам. Все це зумовило необхідність модернізації загальноосвітньої школи.
У сучасному світі значення освіти як найважливішого чинника формування нової якості економіки і суспільства збільшується разом із зростанням впливу людського капіталу. Російська система освіти здатна конкурувати з системами освіти передових країн. При цьому необхідні широка підтримка з боку громадськості проведеної освітньої політики, відновлення відповідальності і активної ролі держави в цій сфері, глибока і всебічна модернізація освіти з виділенням необхідних для цього ресурсів і створенням механізмів їх ефективного використання.
У Російській Федерації в даний час діють державні, муніципальні і приватні навчальні заклади. [13] Фінансування їх здійснюється з федерального, регіональних, місцевих бюджетів і за рахунок особистих коштів громадян. За рахунок коштів федерального бюджету фінансується основна частина вищих навчальних закладів. Початкову і середню професійну освіту приблизно порівну фінансується з регіональних і місцевих бюджетів. Дошкільні заклади й установи загальної освіти фінансуються з місцевих бюджетів.
Фінансування сфери освіти в Росії буде щорічно збільшуватися на 20-30%, в 2009 році фінансування освіти збільшено на 26% (до 423 млрд. рублів). У цілому кошти, які країна витрачала в останні роки і буде витрачати на освіту, збільшуються кожен рік, приблизно, на 10-20%. І надалі ця тенденція збережеться [14].
Проблеми, що входять до компетенції федеральних органів виконавчої влади, вирішуються в рамках коштів, виділених їм з федерального бюджету на основну діяльність, а для органів виконавчої влади суб'єктів РФ - з використанням субвенцій, трансфертів, дотацій і т.д. Передбачається, що бюджети суб'єктів федерації повинні співфінансувати заходи федеральної цільової програми, в яких даний регіон бере участь. У таблиці 1 наведено плановане співвідношення коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і позабюджетних коштів у процесі реалізації Федеральної цільової програми розвитку освіти на 2006-2010 рр..
Таблиця 1. Розподіл прогнозованих обсягів фінансування заходів Програми розвитку (млн. рублів) [15].
| Джерело фінансування | Обсяг фінансування | |||||
| 2006-2010 роки - всього | в тому числі | |||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Всього | 61952,35 | 9485,19 | 10360,97 | 12740,85 | 13622,23 | 15743,11 |
| Федеральний бюджет | 45335,02 | 6335 | 7518,44 | 9300,87 | 10196,93 | 11983,78 |
| Інші джерела - усього | 16617,33 | 3150,19 | 2842,53 | 3439,98 | 3425,3 | 3759,33 |
| в тому числі: бюджети суб'єктів Російської Федерації | 12501,74 | 2673,93 | 2133,82 | 2486,79 | 2470,78 | 2736,42 |
| позабюджетні джерела | 4115,59 | 476,26 | 708,71 | 953,19 | 954,52 | 1022,91 |
Із загальної суми видатків територіальних бюджетів, що виділяються на освіту, найбільша частка (приблизно 62%) спрямовується на утримання загальноосвітніх установ, на другому місці дошкільні установи - 18%, на підготовку кадрів виділяється 8%, у тому числі по 3% на початкову та середню професійну освіту і приблизно 1% на вищу професійну освіту. Переважна частина коштів (97%) спрямовується на поточне утримання навчальних закладів. Лише приблизно 3% коштів використовуються на капітальні вкладення [17].
Фінансове забезпечення освітніх установ здійснюється на базі затверджених представницькими органами влади державних і місцевих нормативів. В основі цих нормативів лежать наступні параметри, закладені в Законі України «Про освіту»: фінансуванню підлягає навчання 170 студентів на кожні 10 тис. чоловік населення Російської Федерації; для цього щорічне виділення фінансових ресурсів має складати не менше 10% величини національного доходу; на фінансування ВНЗ має виділятися не менше 3% витрат федерального бюджету [18]. Проте в даний час ці нормативи не витримуються, тому що фінансування освіти залежить від величини бюджетних доходів.
Освіта належить до сфери продуктивних вкладень. У багатьох країнах світу основним джерелом фінансування витрат на освіту є кошти бюджету.
Ринкові перетворення в Росії істотно розширили можливості освітніх установ із залучення грошових коштів з фінансування своєї основної діяльності. Освітні установи мають право залучати фінансові ресурси, у тому числі валютні, за рахунок надання платних додаткових освітніх та інших послуг, передбачених статутом, а також добровільних пожертвувань і цільових внесків юридичних і фізичних осіб. Залучення освітньою установою додаткових коштів не тягне за собою зниження нормативів і абсолютних розмірів його фінансування з бюджетної системи.
Існує комплекс федеральних цільових програм (ФЦП) у сфері освіти, що фінансуються з федерального бюджету (таблиця 2). Федеральні цільові програми формуються для вирішення конкретних завдань або виконання певних функцій за участю багатьох міністерств і відомств. У цьому випадку програма виступає як організаційна форма, що забезпечує горизонтальну координацію діяльності незалежних компонентів у галузевій структурі.
Таблиця № 2. Перелік федеральних цільових програм, передбачених до фінансування за рахунок коштів федерального бюджету (тис. рублів) [19].
| Обсяг фінансування, всього | ||
| 2008 | 2009 | |
| Федеральна цільова програма «Житло» (2002-2010 рр.). | 1448600,0 | 1558506,1 |
| Федеральна цільова програма «Діти Росії» на 2006-2010 роки | 370740,0 | 480700,0 |
| Підпрограма «Обдаровані діти» | 28800,0 | 21600,0 |
| Підпрограма «Здорове покоління» | 22000,0 | 22400,0 |
| Підпрограма «Діти і сім'я» | 219940,0 | 436700,0 |
| Федеральна цільова програма «Російська мова» (2006-2010 рр.). | 300000,0 | 280000,0 |
| Федеральна цільова програма «Комплексні заходи протидії зловживання наркотиками та їх незаконному обігу »(2005-2009 рр.). | 42369,0 | 50000,0 |
| Федеральна цільова програма «Національна технологічна база» (2007-2011 рр.). | 25000,0 | 30000,0 |
| Федеральна цільова програма «Дослідження і розробки з пріоритетних напрямів розвитку науково - технологічного комплексу Росії на 2007-2012 роки» | 80256,0 | 99265,0 |
| Федеральна цільова програма «Електронна Росія» (2002-2010 рр.). | 20000,0 | 30000,0 |
| Разом | 2557705 | 3009171,1 |
- Підприємницької діяльності самого освітнього закладу;
- Взаємодії з юридичними і фізичними особами, здатними здійснювати благодійну діяльність на користь освітньої установи, або виступати спонсорами.
Стабільним і довготривалим позабюджетним джерелом фінансування виступає дохід від здачі в оренду вільних приміщень.
Обсяг благодійних коштів наперед передбачити, спрогнозувати неможливо. Він залежить від зусиль всіх учасників освітнього процесу. Відмітна особливість цього джерела в тому, що благодійник, а не благоотримувача визначає порядок використання коштів, тоді як дохід від самостійної комерційної діяльності установи використовують на свій розсуд.
До додаткового джерела фінансування відносяться і кошти міжнародних організацій, що передаються установам освіти як на безоплатній основі (у вигляді благодійництва), так і на здійснення програм міжнародного співробітництва.
На регіональному рівні часто розробляються положення, в яких перераховуються види платних послуг, що надаються освітніми установами. До їх складу можуть входити наступні види послуг:
1) освітні послуги:
- Навчання студентів за додатковими освітніми навчальними програмами понад годин і понад програму по зазначеної дисципліни;
- Вивчення спеціальних, не передбачених навчальним планом, предметів;
- Послуги психологічної служби та тьюторства (понад послуг, що фінансуються з бюджету);
- Підготовчі курси до школи;
- Підготовчі курси до вступу у вищі навчальні заклади;
- Створення спеціальних навчальних груп навчання дітей з відхиленнями у розвитку;
2) розвиваючі послуги:
- Предметні гуртки за інтересами;
- Створень різних студій, груп, шкіл з навчання музиці, танцям, живопису, народним промислам і ін;
3) спортивно-оздоровчі заходи:
- Організація секцій і груп по зміцненню здоров'я дітей.
Надання додаткових платних освітніх послуг можливе лише за наявності в освітній установі ліцензії, програми з календарно-тематичним плануванням занять, затверджених керівником освітнього закладу, погоджених з відповідним регіональним методичним центром, що знаходиться у віданні засновника на право заняття відповідним видом діяльності.
Для надання додаткових платних освітніх послуг необхідно належним чином документально оформити зазначений процес.
Грошові кошти, які надходять за надані послуги в готівковій формі, перераховуються на відповідні рахунки освітньої установи. Якщо розрахунок проводиться у безготівковій формі, то освітня установа зобов'язана отримати від споживача квитанцію про оплату, або платіжного доручення з відміткою банку.
Важливим механізмом бюджетного фінансування освітніх установ виступає нормативна величина федерального нормативу бюджетного фінансування. Федеральний норматив бюджетного фінансування - нормативна вартість реалізації державної освітньої програми протягом року за типами та видами освітніх закладів у розрахунку на одного учня. Розмір федерального нормативу - мінімальна вартість, обов'язкова для виконання бюджетів усіх рівнів. При його розрахунку не беруться до уваги такі витрати:
1) поточні (комунальні, тобто: опалення, освітлення, водопостачання, каналізація та інші);
2) довгострокові (капітальні) витрати.
Їх фінансування відбувається додатково до нормативу.
Федеральний норматив бюджетного фінансування розраховується за формулою [20]:
ФН бф = ФОП + ФМО,
де ФН бф - федеральний норматив бюджетного фінансування;
ФОП - заробітна плата (тарифна і надтарифная частини); нарахування на заробітну плату; компенсаційні виплати за книговидавничу продукцію; витрати на підвищення розрядів і атестацію педагогічних працівників;
ФМО - навчальні витрати; канцелярські та господарські витрати, витрати на придбання м'якого інвентарю та обмундирування; інші витрати.
ФОП та ФМО класифікуються за типами та видами освітньої установи. При цьому сума нормативу бюджетного фінансування регламентована економічними нормативами на ФОП та ФМО.
Співвідношення на ФОП та ФМО встановлюються на відповідний період на рівні федерального бюджету і обов'язкові для регіональних та муніципальних бюджетних рівнів.
Цей підхід в обчисленні потреби на нормативній основі у фінансових коштах по загальноосвітнім закладам використовується на всіх рівнях бюджетного фінансування.
2. 2 Проблеми бюджетного фінансування освіти
Наслідком постійного і серйозного недофінансування сфери освіти стає зниження рівня матеріально-технічного забезпечення установ, низький рівень оплати викладацького складу та зменшення через це числа кваліфікованих викладачів. Все це веде до зниження якості навчання підростаючого покоління. У підсумку це призводить до науково-технічного відставання нашої країни, економічних втрат, соціальної напруженості в суспільстві. У цих умовах однією з найважливіших завдань держави є суттєва зміна ситуації у сфері освіти.
Недостатнє фінансування негативно впливає на потенціал всієї освітньої системи. Це одна з причин відтоку найбільш кваліфікованих кадрів із системи освіти, а також старіння викладацького складу: у 64% шкільних вчителів стаж роботи перевищує 25 років, близько ј переступили пенсійний вік. [21]
Є й інші наслідки недостатніх витрат на освіту: бібліотеки знаходяться у незадовільному стані; обладнання з технічних ВНЗ зношене на 70-75%, більше 36% шкіл вимагає капітального ремонту. Поряд з цим має місце тенденція від'їзду найбільш талановитої молоді за кордон. Так, наприклад, після стажувань та практик до 10% студентів російських вузів залишаються за кордоном, ще 37% за різними опитуваннями бажають емігрувати [22].
Суттєве недофінансування освіти багато в чому пояснюється наступними чинниками.
По-перше, збереження до цих пір адміністративного принципу фінансування освіти по всій вертикалі бюджетів, при якому вищі фінансові органи доводять до нижчих ліміти фінансування, не рахуючись з їх потребами, а виходячи з витрат минулих років. Недостатньо враховується також зростання цін, що істотно підвищує потреба у фінансуванні.
По-друге, при розмежуванні бюджетів за трьома рівнями пряме і безпосереднє вплив держави на обсяг і структуру бюджетних асигнувань обмежено. Так, наприклад, сьогодні на федеральному рівні за державою зберігаються тільки такі повноваження з організації оплати праці у сфері освіти:
- Встановлення мінімальної заробітної плати;
- Регулювання оплати праці щодо інших бюджетних галузей;
- Територіальний і податкове регулювання заробітної плати.
Такі ж мінімальні гарантії зберігаються за федеральним центром в області стипендіального забезпечення та харчування учнів. Фінансування решти статей та додаткових витрат з перерахованих статей переходить на регіональний і муніципальний рівень.
По-третє, для ефективного оперативного управління фінансовими ресурсами освітнього закладу необхідні гарантії своєчасного їх отримання в повному обсязі. Такі гарантії покликані, зокрема, забезпечити сучасні методи планування потреби в бюджетних асигнуваннях.
Однак навіть при нинішньому недостатньому фінансуванні російської системи освіти є резерви, які можна використовувати для підвищення її ефективності. На думку вітчизняних аналітиків, вони криються в можливостях здійснення структурних реформ, які передбачають перегляд принципів нормування фінансування освіти, раціоналізацію бюджетних витрат та оптимізацію позабюджетного фінансування. Чинне сьогодні бюджетне законодавство дозволяє реалізацію зазначених напрямів реформування [23].
3. Основні напрями вдосконалення бюджетного фінансування освіти
Незважаючи на деяке поліпшення ситуації, система загальної освіти в нашій країні все ж функціонує в умовах постійного недофінансування.
Потрібне інтенсивне збільшення обсягів бюджетного фінансування загальної освіти. Пожвавлення в національній економіці, зростання зайнятості серед економічно активного населення, високі ціни на нафту на світовому ринку, профіцит державного бюджету, наявність золотовалютного резерву і стабілізаційного фонду дозволяють інвестувати більше коштів в освітню сферу. Однак просте «вливання» грошових коштів може виявитися мало ефективним.
По-перше, необхідно активніше використовувати цільове фінансування, орієнтоване на реалізацію певних програм розвитку системи освіти в країні. У цьому випадку гроші будуть більшою мірою витрачатися за призначенням і в меншій мірі осідати в кишенях недобросовісних чиновників.
По-друге, слід перейти від фінансування мережі загальноосвітніх установ до нормативного фінансування освіти в розрахунку на 1 учня. Даний перехід змусить виробників освітніх послуг оптимізувати і мережа шкіл, і чисельність зайнятих всередині цієї мережі.
В якості методу досягнення збалансованості державних зобов'язань з їх реальним фінансуванням передбачається введення нормативного подушного механізму фінансового забезпечення. Сутність останнього полягає в тому, що на кожного учня установи загальної середньої та початкової професійної освіти виділяється певний обсяг бюджетних коштів, які витрачаються на його навчання.
Оскільки стандартний рівень освіти є обов'язковим, то і норматив для всіх учнів повинен бути однаковим і диференціюватися тільки залежно від регіональних умов функціонування освітнього закладу і від ступені навчання за тією чи іншою освітньою програмою.
Крім того, прогнозується розвиток системи освітнього кредитування. Держава має також гарантувати, що позабюджетні джерела залишаться серйозним засобом для підтримки освіти та підвищення його якості. З метою дотримання всіх гарантій держави в сфері фінансового забезпечення освіти необхідна постійне коректування моделі його багатоканального фінансування при збереженні пріоритетності бюджетних асигнувань.
Також необхідність поліпшення моделі фінансування системи освіти зумовлена тим, що діючі сьогодні підходи до управління фінансовими потоками не забезпечують ефективності витрат цих установ. Це відбувається через відсутність залежності між масштабами і якістю надаваних освітніх послуг та обсягами їх фінансування. Для вирішення даної проблеми пропонується реорганізація бюджетних установ в нову організаційно-правову форму - державні некомерційні організації. Нова організаційно-правова форма повинна відрізнятися від статусу державних (муніципальних) установ по наступних позиціях:
1) відсутність бюджетного фінансування на основі кошторису доходів і витрат;
2) відсутністю обмежень або менш жорсткими обмеженнями на підприємницьку діяльність і правом самостійно розпоряджатися доходами від неї.
3) відсутністю субсидіарної відповідальності держави за зобов'язаннями такої організації.
Головні з перерахованих вище відмінностей - відсутність бюджетного фінансування на основі кошторису доходів і витрат. При цьому пропонуються два альтернативні способи державного фінансування соціальних послуг: нормативне кошторисна фінансування «за результатом» та державний соціальне замовлення. Експерти вважають, що в системі загальної освіти та початкової професійної освіти порядок кошторисного фінансування цілком замінимо механізмом бюджетного фінансування на основі стабільних нормативів на одного учня. Для більшості таких закладів мусить бути реалізований принцип «гроші йдуть за учнем», який дозволяє учням та їх батькам більш вільно обирати школу, і створює умови для керованої конкуренції між навчальними закладами [24].
У цілому, запропонована система фінансування значно більш прозора і тому дозволяє виключити витрати бюджету на утримання бюджетних установ, які існують за рахунок підприємницької діяльності, а безкоштовних послуг не надають взагалі або надають їх у мінімальному обсязі.
Поряд з нормативним цільовим фінансуванням в якості альтернативи надходження бюджетних асигнувань за кошторисом доходів і витрат реформатори пропонують використовувати державний соціальне замовлення. Під ним розуміють укладаються на конкурсній основі договори між державним замовником і постачальником, за умовами яких держава зобов'язується оплачувати освітні послуги. Сьогодні соціальне замовлення як договірна система розміщення державного замовлення на поставку соціальних послуг на практиці в Росії не застосовується.
Протягом останніх 15 років активно розвивався і набув значних масштабів інститут репетиторства. Сьогодні він охоплює не тільки школярів, а й дітей дошкільного віку, а також студентів середніх спеціальних та вищих навчальних закладів - практично всіх учнів, що переміщаються по вертикалі багаторівневої освітньої системи. Особливу роль інститут репетиторства грає у відповідних точках фуркації, тобто при переході учнів з одного рівня освіти на інший. При цьому він не включається і не може бути включений в освітню систему, а існує паралельно з нею, будучи частиною неформальної освіти. І надалі буде відігравати велику роль в системі освіти [25].
У міру дорослішання людина все більше втягується в систему освіти, тому що головне значення в його житті починають грати «знаки» освіти (атестати, дипломи, сертифікати), а не тільки освіта як таке. Дані «правила гри» встановлює суспільство, а індивіди вільно чи мимоволі їм підпорядковуються.
Висновок
Підводячи підсумки курсової роботи, можемо зробити наступні висновки.
Головна ланка у бюджетній системі - це фінансове забезпечення напрямів бюджетної політики щодо виконання завдань і функцій, покладених на органи влади. Відповідно до бюджетної політикою і функціями держави формується система бюджетних витрат за напрямами використання бюджетних коштів на основі розпису функціональної бюджетної класифікації.
Витрати бюджетів залежно від їх економічного змісту поділяються на дві групи: поточні та капітальні.
Поточні витрати бюджетів представляють собою основну частину витрат бюджетів всіх рівнів, які забезпечують поточне функціонування органів влади, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам і галузям економіки.
Капітальні видатки бюджетів - це та частина бюджетних коштів, яка використовується на розширення відтворення у вигляді витрат на капітальний ремонт об'єктів федерального значення, рівня суб'єкта РФ або місцевого освіти на забезпечення інноваційної та інвестиційної діяльності.
Особливості бюджетного фінансування були розглянуті на прикладі системи освіти.
На закінчення проведеної роботи, можна зазначити, що дана курсова робота була зроблена з урахуванням усіх вимог методичного посібника і повністю їм відповідає. Робота широко розкриває тему «Особливості бюджетного фінансування», як одну з найбільш значущих і актуальних тем на сьогоднішній день не тільки у розділі фінанси, але і для всього економічного устрою держави, тому що економічний рівень розвитку країни тримається на обсягах і ефективності його державного фінансування.
Як було необхідно курсова робота містить титульний лист, зміст, вступ, висновок, список використаної літератури. Введення, виконуючи свої функції, плавно вводить в розкриття теми. У вступі коротко розказано про бюджетну систему, що невипадково, тому що бюджетне фінансування - це функція бюджетної системи. Показується актуальність даний теми на сьогоднішній день і її практична значущість.
Основна частина складається з 3 розділів. Перший розділ носить загальнотеоретичний характер. У ньому дано теоретичний матеріал, який розкриває тему. За даними першого розділу можна зробити короткі висновки, підвести підсумки. Бюджетне фінансування - це, в першу чергу, витрати грошових коштів держави, які мають свої особливості. На основі розглянутих в ході підготовки роботи нормативних документів різних років можна судити про те, що механізми і форми бюджетного фінансування змінювалися з плином часу, що стало результатом пошуку державою нових шляхів удосконалення цієї системи, покращення економічного рівня країни та підвищення якості життя людей. Суть бюджетного фінансування в тому, що гроші надходять з державного бюджету на основі необхідних документів і нормативів у бюджетні установи, це грошові ресурси, які держава надає на їх утримання. Особливість полягає в тому, що надходження бюджетних ресурсів куди більш гарантований джерело утримання та забезпечення, ніж бюджетне фінансування, наприклад, введення платних послуг або кабінетів елітного, сервісного обслуговування. Бюджетне фінансування дає відчуття гарантії і стабільності. Населення нашої країни вважає більш надійним брати кредити не в комерційних банках, в Ощадбанку РФ, а різні організації обслуговувати там свої рахунки і операції.
Другий розділ представляє собою аналітичну роботу з вивчення бюджетного фінансування освіти в Росії. Сфера освіти обрана не випадково, оскільки її фінансування - найважливіша характеристика бюджету держави, багато в чому показник якості життя людей і загального рівня соціального захисту та забезпеченості громадян. У цій частині розглядаються джерела і проблеми бюджетного фінансування освіти. Як з'ясувалося, головна проблема системи фінансування освіти - недостатність фінансових ресурсів, що надходять в цю сферу.
У третьому розділі на основі вивченого та проаналізованого у другому розділі матеріалу розроблені пропозиції та шляхи вирішення наявних проблем фінансування системи освіти, головна з яких, звичайно ж, підвищення обсягу вступників у цю сферу фінансових ресурсів. Всі пропозиції носять цілком реальний характер.
Таким чином, хотілося б зробити висновок, що тема «Особливості бюджетного фінансування» дуже цікава для аналізу, а для студентів особливо важлива і корисна для вивчення.
Список використаний літератури
1. Абанкина І.В., Савицька О.В., Бюджетне фінансування освітніх установ: структура та джерела грошових коштів / «Федеральні відносини та соціальна політика», 2006 р., № 7;
2. Новіков А.М., Методологія освіти, М.: Егвес, 2006 р., стор 488;
3. Поляк Г.Б. Бюджетна система Росії: підручник - М: ЮНИТИ, 2007 р., стор 703;
4. Поляк Г.Б. Фінанси: підручник - М: ЮНИТИ, 2007 р., стор 363;
5. Просвітів Г.І. Фінанси, грошовий обіг і кредит, М.: Альфа - прес, 2008 р., стор 448;
6. Самсонов Н.Ф. Фінанси, грошовий обіг і кредит - М.: ИНФРА, 2007 р., стор 302;
7. www.budgetrf.ru
8. www.ed.gov.ru
9. www.minfin.ru
- Територіальний і податкове регулювання заробітної плати.
Такі ж мінімальні гарантії зберігаються за федеральним центром в області стипендіального забезпечення та харчування учнів. Фінансування решти статей та додаткових витрат з перерахованих статей переходить на регіональний і муніципальний рівень.
По-третє, для ефективного оперативного управління фінансовими ресурсами освітнього закладу необхідні гарантії своєчасного їх отримання в повному обсязі. Такі гарантії покликані, зокрема, забезпечити сучасні методи планування потреби в бюджетних асигнуваннях.
Однак навіть при нинішньому недостатньому фінансуванні російської системи освіти є резерви, які можна використовувати для підвищення її ефективності. На думку вітчизняних аналітиків, вони криються в можливостях здійснення структурних реформ, які передбачають перегляд принципів нормування фінансування освіти, раціоналізацію бюджетних витрат та оптимізацію позабюджетного фінансування. Чинне сьогодні бюджетне законодавство дозволяє реалізацію зазначених напрямів реформування [23].
3. Основні напрями вдосконалення бюджетного фінансування освіти
Незважаючи на деяке поліпшення ситуації, система загальної освіти в нашій країні все ж функціонує в умовах постійного недофінансування.
Потрібне інтенсивне збільшення обсягів бюджетного фінансування загальної освіти. Пожвавлення в національній економіці, зростання зайнятості серед економічно активного населення, високі ціни на нафту на світовому ринку, профіцит державного бюджету, наявність золотовалютного резерву і стабілізаційного фонду дозволяють інвестувати більше коштів в освітню сферу. Однак просте «вливання» грошових коштів може виявитися мало ефективним.
По-перше, необхідно активніше використовувати цільове фінансування, орієнтоване на реалізацію певних програм розвитку системи освіти в країні. У цьому випадку гроші будуть більшою мірою витрачатися за призначенням і в меншій мірі осідати в кишенях недобросовісних чиновників.
По-друге, слід перейти від фінансування мережі загальноосвітніх установ до нормативного фінансування освіти в розрахунку на 1 учня. Даний перехід змусить виробників освітніх послуг оптимізувати і мережа шкіл, і чисельність зайнятих всередині цієї мережі.
В якості методу досягнення збалансованості державних зобов'язань з їх реальним фінансуванням передбачається введення нормативного подушного механізму фінансового забезпечення. Сутність останнього полягає в тому, що на кожного учня установи загальної середньої та початкової професійної освіти виділяється певний обсяг бюджетних коштів, які витрачаються на його навчання.
Оскільки стандартний рівень освіти є обов'язковим, то і норматив для всіх учнів повинен бути однаковим і диференціюватися тільки залежно від регіональних умов функціонування освітнього закладу і від ступені навчання за тією чи іншою освітньою програмою.
Крім того, прогнозується розвиток системи освітнього кредитування. Держава має також гарантувати, що позабюджетні джерела залишаться серйозним засобом для підтримки освіти та підвищення його якості. З метою дотримання всіх гарантій держави в сфері фінансового забезпечення освіти необхідна постійне коректування моделі його багатоканального фінансування при збереженні пріоритетності бюджетних асигнувань.
Також необхідність поліпшення моделі фінансування системи освіти зумовлена тим, що діючі сьогодні підходи до управління фінансовими потоками не забезпечують ефективності витрат цих установ. Це відбувається через відсутність залежності між масштабами і якістю надаваних освітніх послуг та обсягами їх фінансування. Для вирішення даної проблеми пропонується реорганізація бюджетних установ в нову організаційно-правову форму - державні некомерційні організації. Нова організаційно-правова форма повинна відрізнятися від статусу державних (муніципальних) установ по наступних позиціях:
1) відсутність бюджетного фінансування на основі кошторису доходів і витрат;
2) відсутністю обмежень або менш жорсткими обмеженнями на підприємницьку діяльність і правом самостійно розпоряджатися доходами від неї.
3) відсутністю субсидіарної відповідальності держави за зобов'язаннями такої організації.
Головні з перерахованих вище відмінностей - відсутність бюджетного фінансування на основі кошторису доходів і витрат. При цьому пропонуються два альтернативні способи державного фінансування соціальних послуг: нормативне кошторисна фінансування «за результатом» та державний соціальне замовлення. Експерти вважають, що в системі загальної освіти та початкової професійної освіти порядок кошторисного фінансування цілком замінимо механізмом бюджетного фінансування на основі стабільних нормативів на одного учня. Для більшості таких закладів мусить бути реалізований принцип «гроші йдуть за учнем», який дозволяє учням та їх батькам більш вільно обирати школу, і створює умови для керованої конкуренції між навчальними закладами [24].
У цілому, запропонована система фінансування значно більш прозора і тому дозволяє виключити витрати бюджету на утримання бюджетних установ, які існують за рахунок підприємницької діяльності, а безкоштовних послуг не надають взагалі або надають їх у мінімальному обсязі.
Поряд з нормативним цільовим фінансуванням в якості альтернативи надходження бюджетних асигнувань за кошторисом доходів і витрат реформатори пропонують використовувати державний соціальне замовлення. Під ним розуміють укладаються на конкурсній основі договори між державним замовником і постачальником, за умовами яких держава зобов'язується оплачувати освітні послуги. Сьогодні соціальне замовлення як договірна система розміщення державного замовлення на поставку соціальних послуг на практиці в Росії не застосовується.
Протягом останніх 15 років активно розвивався і набув значних масштабів інститут репетиторства. Сьогодні він охоплює не тільки школярів, а й дітей дошкільного віку, а також студентів середніх спеціальних та вищих навчальних закладів - практично всіх учнів, що переміщаються по вертикалі багаторівневої освітньої системи. Особливу роль інститут репетиторства грає у відповідних точках фуркації, тобто при переході учнів з одного рівня освіти на інший. При цьому він не включається і не може бути включений в освітню систему, а існує паралельно з нею, будучи частиною неформальної освіти. І надалі буде відігравати велику роль в системі освіти [25].
У міру дорослішання людина все більше втягується в систему освіти, тому що головне значення в його житті починають грати «знаки» освіти (атестати, дипломи, сертифікати), а не тільки освіта як таке. Дані «правила гри» встановлює суспільство, а індивіди вільно чи мимоволі їм підпорядковуються.
Висновок
Підводячи підсумки курсової роботи, можемо зробити наступні висновки.
Головна ланка у бюджетній системі - це фінансове забезпечення напрямів бюджетної політики щодо виконання завдань і функцій, покладених на органи влади. Відповідно до бюджетної політикою і функціями держави формується система бюджетних витрат за напрямами використання бюджетних коштів на основі розпису функціональної бюджетної класифікації.
Витрати бюджетів залежно від їх економічного змісту поділяються на дві групи: поточні та капітальні.
Поточні витрати бюджетів представляють собою основну частину витрат бюджетів всіх рівнів, які забезпечують поточне функціонування органів влади, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам і галузям економіки.
Капітальні видатки бюджетів - це та частина бюджетних коштів, яка використовується на розширення відтворення у вигляді витрат на капітальний ремонт об'єктів федерального значення, рівня суб'єкта РФ або місцевого освіти на забезпечення інноваційної та інвестиційної діяльності.
Особливості бюджетного фінансування були розглянуті на прикладі системи освіти.
На закінчення проведеної роботи, можна зазначити, що дана курсова робота була зроблена з урахуванням усіх вимог методичного посібника і повністю їм відповідає. Робота широко розкриває тему «Особливості бюджетного фінансування», як одну з найбільш значущих і актуальних тем на сьогоднішній день не тільки у розділі фінанси, але і для всього економічного устрою держави, тому що економічний рівень розвитку країни тримається на обсягах і ефективності його державного фінансування.
Як було необхідно курсова робота містить титульний лист, зміст, вступ, висновок, список використаної літератури. Введення, виконуючи свої функції, плавно вводить в розкриття теми. У вступі коротко розказано про бюджетну систему, що невипадково, тому що бюджетне фінансування - це функція бюджетної системи. Показується актуальність даний теми на сьогоднішній день і її практична значущість.
Основна частина складається з 3 розділів. Перший розділ носить загальнотеоретичний характер. У ньому дано теоретичний матеріал, який розкриває тему. За даними першого розділу можна зробити короткі висновки, підвести підсумки. Бюджетне фінансування - це, в першу чергу, витрати грошових коштів держави, які мають свої особливості. На основі розглянутих в ході підготовки роботи нормативних документів різних років можна судити про те, що механізми і форми бюджетного фінансування змінювалися з плином часу, що стало результатом пошуку державою нових шляхів удосконалення цієї системи, покращення економічного рівня країни та підвищення якості життя людей. Суть бюджетного фінансування в тому, що гроші надходять з державного бюджету на основі необхідних документів і нормативів у бюджетні установи, це грошові ресурси, які держава надає на їх утримання. Особливість полягає в тому, що надходження бюджетних ресурсів куди більш гарантований джерело утримання та забезпечення, ніж бюджетне фінансування, наприклад, введення платних послуг або кабінетів елітного, сервісного обслуговування. Бюджетне фінансування дає відчуття гарантії і стабільності. Населення нашої країни вважає більш надійним брати кредити не в комерційних банках, в Ощадбанку РФ, а різні організації обслуговувати там свої рахунки і операції.
Другий розділ представляє собою аналітичну роботу з вивчення бюджетного фінансування освіти в Росії. Сфера освіти обрана не випадково, оскільки її фінансування - найважливіша характеристика бюджету держави, багато в чому показник якості життя людей і загального рівня соціального захисту та забезпеченості громадян. У цій частині розглядаються джерела і проблеми бюджетного фінансування освіти. Як з'ясувалося, головна проблема системи фінансування освіти - недостатність фінансових ресурсів, що надходять в цю сферу.
У третьому розділі на основі вивченого та проаналізованого у другому розділі матеріалу розроблені пропозиції та шляхи вирішення наявних проблем фінансування системи освіти, головна з яких, звичайно ж, підвищення обсягу вступників у цю сферу фінансових ресурсів. Всі пропозиції носять цілком реальний характер.
Таким чином, хотілося б зробити висновок, що тема «Особливості бюджетного фінансування» дуже цікава для аналізу, а для студентів особливо важлива і корисна для вивчення.
Список використаний літератури
1. Абанкина І.В., Савицька О.В., Бюджетне фінансування освітніх установ: структура та джерела грошових коштів / «Федеральні відносини та соціальна політика», 2006 р., № 7;
2. Новіков А.М., Методологія освіти, М.: Егвес, 2006 р., стор 488;
3. Поляк Г.Б. Бюджетна система Росії: підручник - М: ЮНИТИ, 2007 р., стор 703;
4. Поляк Г.Б. Фінанси: підручник - М: ЮНИТИ, 2007 р., стор 363;
5. Просвітів Г.І. Фінанси, грошовий обіг і кредит, М.: Альфа - прес, 2008 р., стор 448;
6. Самсонов Н.Ф. Фінанси, грошовий обіг і кредит - М.: ИНФРА, 2007 р., стор 302;
7. www.budgetrf.ru
8. www.ed.gov.ru
9. www.minfin.ru
[1] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998г. № 145-ФЗ, стаття № 6
[2] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998г. № 145-ФЗ, стаття № 6
[3] Поляк Г.Б. Фінанси: підручник-М: ЮНИТИ, 2007р., - С. 253
[4] Поляк Г.Б. Бюджетна система Росії: підручник - М: ЮНИТИ, 2007р., С. 63
[5] Самсонов Н.Ф. Фінанси, грошовий обіг і кредит - М.: ИНФРА, 2007р., - С. 122
[6] Просвітів Г.І. Фінанси, грошовий обіг і кредит, М.: Альфа - прес, 2008р., Стор 233
[7] Просвітів Г.І. Фінанси, грошовий обіг і кредит, М.: Альфа - прес, 2008р., Стр.240
[8] Просвітів Г.І. Фінанси, грошовий обіг і кредит, М.: Альфа - прес, 2008р., Стр.242
[9] ФЗ «Про освіту» від 13.01.1996г. № 12-ФЗ
[10] ФЗ «Про освіту» від 13.01.1996г. № 12-ФЗ
[11] Конституція Російської Федерації, М., Просвіт, 2007р., Ст. 43
[12] ФЗ «Про освіту» від 13.01.1996г. № 12-ФЗ, ст. 5
[13] Новиков О.М., Методологія освіти, М.: Егвес, 2006 р, стор 253
[14] www.minfin.ru
[15] Додаток № 1 до «Концепції Федеральної цільової програми розвитку
освіти на 2006 - 2010 роки »від 03.09.2005г. № 1340-р
освіти на 2006 - 2010 роки »від 03.09.2005г. № 1340-р
[16] www.budgetrf.ru
[17] www.ed.gov.ru
[18] ФЗ «Про освіту» від 13.01.1996г № 12-ФЗ, ст. 40
[19] Федеральний закон «Про Федеральному бюджеті на 2009р. і на плановий період 2010 та 2011 років »від 24.11.2008г. № 204-ФЗ
[20] Абанкина І.В., Савицька О.В., Бюджетне фінансування освітніх установ: структура та джерела грошових коштів, М., 2006р., - № 7. - Стор 120
[21] www.ed.gov.ru
[22] www.ed.gov.ru
[23] Просвітів Г.І. Фінанси, грошовий обіг і кредит, М.: Альфа - прес, 2008р., Стор 233
[24] Абанкина І.В., Савицька О.В., Бюджетне фінансування освітніх установ: структура та джерела грошових коштів, М., 2006р., - № 7. - Стор 45
[25] Новиков О.М., Методологія освіти, М.: Егвес, 2006 р, стор 98