Ділення території держави на частини: області, провінції, губернії, департаменти і т.п.А. - Т. в. будь-якої держави зумовлено його класовою природою, завданнями та функціями; мета його - в найбільш ефективної організації і функціонуванні всього державного механізму, особливо системи місцевих органів державної влади (місцевого самоврядування).
У буржуазних країнах А. - т. в. грунтується переважно на міркуваннях адміністративного "зручності" та фіскально-поліцейських інтересах.
Радянське А. - т. у. будується з урахуванням природно-історичних та економічних умов (природні ресурси, характер і рівень розвитку господарства, напрям і розвиток шляхів сполучення, кількість та щільність населення і т.д.), національних моментів (національний склад населення, побутові особливості), необхідності максимального наближення державного апарату до населення з метою надання працівникам можливостей для участі у здійсненні державної влади.
У СРСР основними адміністративно-територіальними одиницями є Область, Район, Місто, Село (станиця, село, хутір, кишлак, аул), селище (робочий, дачний, курортний); в РРФСР є, крім того, краю (Див. Край). Конституції союзних республік, що мають обласне (крайове) розподіл, містять перелік областей (країв), що входять до їх складу. Конституції союзних республік, які не мають обласного поділу, містять перелік міст республіканського підпорядкування і районів. Зміна обласного (крайового) поділу проводиться вищими органами державної влади союзних республік у порядку, встановленому для внесення змін до конституції союзних республік. Зміни у внутрішньообласному (крайовому) розподілі (скасування районів, розукрупнення і утворення нових районів і т.д.) в союзних республіках, що мають обласний поділ, і зміни в районному поділі республік, які не мають областей, виробляються Президією Верховної Ради союзної республіки. Питання про освіту, скасування, передачі в інший район сіл та селищ розв'язуються крайовими (обласними) Радами депутатів трудящих, а в союзних і автономних республіках, які не мають обласного поділу, - Президією відповідного Верховної Ради.
А. - т. у. інших соціалістичних країн будується з урахуванням своїх конкретних особливостей, регулюється конституціями, законами і указами з питань А. - т. в., законами про місцеві органи державної влади.
Ділення території держави на частини - адміністративно-територіальні одиниці, - в межах яких здійснюється управління державними справами і (або) самоврядування населення (місцеве самоврядування), створюються органи державної влади або органи місцевого самоврядування. В якості рівнозначного часто використовується поняття "адміністративно-територіальний поділ". У Російській Федерації А. - т. в. - Категорія, яка відноситься до рівня тільки суб'єктів РФ - республік у складі РФ, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів. Тобто буде помилково сказати "А. - т. у. РФ", оскільки Російська Федерація складається не з адміністративно-територіальних одиниць, а з держав та державно-територіальних утворень. Можна говорити лише про О. - т. в. республіки, області тощо Поняттям А. - т. у. охоплює наступні питання: система адміністративно-територіальних одиниць, порядок їх утворення та скасування; віднесення населених пунктів до тієї чи іншої категорії адміністративно-територіальних одиниць; встановлення і зміна меж адміністративно-територіальних одиниць; встановлення адміністративних центрів адміністративно-територіальних одиниць, що включають у себе кілька населених пунктів; найменування і перейменування адміністративно-територіальних одиниць, окремих населених пунктів, їх вулиць, площ та інших частин; реєстрація населених пунктів, облік змін до А. - т. у. Всі такі питання раніше регулювалися актом республіканського рівня - Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 17 серпня 1982 р. "Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою РРФСР". Конституція РФ 1993 р. не назвала питання А. - т. в. предметом спільного ведення РФ і її суб'єктів. Останні зрозуміли це таким чином, що А. - т. у. відноситься повністю до їх відання. Багато суб'єктів РФ прийняли свої закони про А. - т. в., Однак через різнобій у цьому регулюванні виявляється необхідність у федеральному акті основоположного характеру, в якому однаково (наскільки це можливо) встановлювалися б загальні правила вирішення питань А. - т. у. Тим більше що до ведення РФ згідно ст.71 Конституції РФ належить "федеративний устрій і територія Російської Федерації" ', а кожна адміністративно-територіальна одиниця - це, врешті-решт, частина території РФ. Види адміністративно-територіальних одиниць були названі вище (див.: Адміністративно-територіальна одиниця). Указ 1982 встановив деякі критерії для утворення адміністративно-територіальних одиниць. Наприклад, щоб віднести місто до категорії республіканського (на той час - автономної республіки), крайового, обласного підпорядкування (тепер замість "підпорядкування" використовується термін "значення"), населений пункт повинен був бути економічним і культурним центром, мати розвинену промисловість і чисельність населення , як правило, понад 50 тис. чоловік. До категорії міст окружного підпорядкування можна було віднести населені пункти, які є в автономному окрузі промисловими і культурними центрами з чисельністю населення не менше 15 тис. чоловік. До категорії міст районного підпорядкування ставилися населені пункти, які є промисловими і культурними центрами з чисельністю населення не менше 12 тис. осіб, з яких робітники, службовці та члени їх сімей складали не менше 85%. Робочі селища - населені пункти, на території яких були промислові підприємства, будови, залізничні вузли і т.д. з чисельністю населення не менше 3 тис. осіб, з яких робітники, службовці та члени їх сімей складали не менше 85%, а також населені пункти, на території яких перебували ВНЗ і науково-дослідні установи. У курортних селищах чисельність населення повинна була становити не менше 2 тис. чоловік за умови, що кількість приїжджаючих щорічно для лікування та відпочинку в пов при вирішенні цих питань виявлялося і враховувалася думка населення. Більше того, мешканці можуть бути й ініціаторами відповідних територіальних змін. У принципі так само виробляються встановлення і зміна меж адміністративно-територіальних одиниць, встановлення та перенесення їх адміністративних центрів. Перейменування адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів. присвоєння їм імен відомих осіб виробляються рішенням законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ (необхідність подальшого внесення змін до географічні карти та інші документи вимагає. щоб питання вирішувалося на цьому рівні). Слід мати на увазі, що якщо освіта, скасування або реорганізація адміністративно-територіальних одиниць зачіпає інтереси двох і більше районів і міст, вирішення питання піднімається на рівень суб'єкта РФ. Те ж відбувається у випадку, якщо населення не згідно з виробленими реформами. Найменування і перейменування вулиць, площ та інших складових частин населених пунктів, а також підприємств, установ, організацій, інших об'єктів виробляються представницьким органом місцевого самоврядування даного населеного пункту або адміністративно-територіальної одиниці, до якої він входить. Якщо представницького органу немає, питання вирішує голова муніципального освіти. Все знову з'явилися населені пункти підлягають реєстрації, (тобто офіційно фіксуються). Населений пункт включається до відповідної адміністративно-територіальну одиницю. Реєстрацію виробляє представницький орган державної влади суб'єкта РФ за поданням районних, міських органів місцевого самоврядування і з урахуванням думки виконавчої влади суб'єкта, при цьому населений пункт отримує і своє офіційне найменування. Всі зміни в системі А. - т. в. підлягають обліку. Його ведуть глави муніципальних утворень сільрад, районів, міст, органи виконавчої влади суб'єктів РФ. (С. А) поділ території унітарної держави або суб'єктів федеративної держави на певні частини: області, провінції, губернії, департаменти тощо, відповідно до якого будується і функціонує система місцевих органів держави. А. - т. у. зазвичай відображає природно-історичні, національні та соціально-економічні особливості даної держави. А. - т. у. може бути двухзвенних (США), триланковий (Великобританія, Франція), четирехзвенниє (ФРН). У самих малих державах (Мальта, Бахрейн) взагалі немає А. - т. у. У РФ А. - т. у. визначається суб'єктами РФ самостійно
АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ УСТРІЙ СУБ'ЄКТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ - територіальна організація суб'єкта Федерації, відповідно до якої будується і функціонує система його органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Поняття А. - т. у. використовується в державознавстві і в політичній практиці для характеристики територіальної організації унітарної держави. Територіальна організація федеративної держави характеризується через поняття "федеративний устрій"; поняття ж "А. - т. у." використовується для характеристики територіального устрою (територіальної організації) суб'єктів цієї держави. А. - т. у. с. РФ включає їх адміністративно-територіальний поділ (підрозділ території суб'єкта РФ на певні частини - адміністративно-територіальні одиниці, населені пункти), та адміністративно-територіальний процес (процедури освіти, скасування і перетворення адміністративно-територіальних одиниць, населених пунктів, ведення їх обліку та обліку змін до А. - т. у).
Відповідно А. - т. у. с. РФ характеризує: а) система адміністративно-територіальних одиниць, порядок їх утворення та скасування; б) віднесення населених пунктів до тієї чи іншої категорії адміністративно-територіальних одиниць; в) встановлення і зміна меж адміністративно-територіальних одиниць; г) встановлення адміністративних центрів, що включають до свого складу кілька населених пунктів; д) перейменування адміністративно-територіальних одиниць, окремих населених пунктів, їх вулиць, площ та ін частин; ж) реєстрація населених пунктів, облік змін до А. - т. у. Відповідно до Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (з ізм. І доп) (п.1 ст.12, п. 3 ст.13) питання А. - т. у. віднесені до компетенції суб'єктів РФ. Частково всі ці питання регулюються чинним Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 17 серпня 1982 р. "Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою РРФСР". Це правовий акт федерального рівня. Крім того, питання А. - т. в. конкретного суб'єкта РФ вирішуються в його статуті (конституції).
Адміністративно-територіальний устрій Росії
Росія - це федеративна держава, що складається з 89 суб'єктів. Серед них республіки, краю, області, автономні округи, автономна область і два міста федерального значення.
Особливість територіально-державного устрою Росії полягає в тому, що дев'ять автономних округів входять у більші територіальні одиниці, але відповідно до Конституції РФ і автономні округи, і області є рівними суб'єктами Федерації.
У 2000 році адміністративно-територіальний устрій Росії включало:
1) 21 республіку;
2) 6 країв;
3) 49 областей;
4) 2 міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург);
5) 1 автономна область (Єврейська);
6) 10 автономних округів;
7) тисячу вісімсот шістьдесят-сім районів;
8) 1 091 міст;
9) 329 міських районів;
10) 1922 селищ міського типу;
11) 24 444 сільських адміністрацій.
Велика частина республік розташована в європейській частині країни (16 з 21), решта п'ять - в азіатській частині. Два краї знаходяться в європейській частині (Краснодарський і Ставропольський), чотири - в азіатській частині. Всі десять автономних округів розташовані в районах Крайньої Півночі, два з них - у європейській частині.
Всі республіки, автономні округи та автономна область сформовані за національно-територіальним принципом і відповідають компактним ареалам розміщення етносів.
У травні 2000 р. в Росії утворено сім федеральних округів. На чолі кожного з них стоїть повноважний представник Президента РФ. Ці округу не зачіпають адміністративно-територіального поділу країни, а служать цілям зміцнення державної влади. Центрами Федеральних округів є загальновизнані регіональні столиці:
1) Центральний округ - Москва;
2) Північно-Західний округ - Санкт-Петербург;
3) Приволзький округ - Нижній Новгород;
4) Північно-Кавказький (Південний округ) - Ростов-на-Дону;
5) Уральський округ - Єкатеринбург;
6) Сибірський округ - Новосибірськ;
7) Далекосхідний округ - Хабаровськ.
7.3. Рівень соціально-економічного розвитку Росії і соціально-економічна криза 90-х рр.. ХХ ст.
Причинами соціально-економічної кризи 90-х рр.. ХХ ст. в Росії є великі витрати на утримання армії та воєнізованих формувань, значні внутрішні і зовнішні борги, війна в Чеченській республіці, помилки в проведенні економічних реформ і відтік капіталу за кордон. У результаті скоротився у два рази обсяг ВВП країни, в 2,5 рази - обсяг промислового виробництва, на 1 / 3 - рівень продуктивності праці, в 1,3 рази - обсяг сільськогосподарського виробництва. У країні скоротився рівень життя і посилилося розшарування населення за доходами.
Найбільшою мірою від економічної кризи постраждали старопромислові галузі європейської частини Росії, де найбільша питома вага займають галузі обробної промисловості.
До позитивних елементів економічних реформ можна віднести:
поява нових форм власності;
впровадження ринкових відносин;
закриття нерентабельних виробництв;
скорочення обсягів виробництва ВПК;
скорочення чисельності збройних сил.
Соціально-економічна криза позначилася на рівні соціально-економічного розвитку Росії. Для оцінки рівня соціально-економічного розвитку використовують ряд показників. До них відносять:
1) величину ВВП;
2) рівень продуктивності праці;
3) рівень споживання на душу населення;
4) галузеву структуру господарства;
5) питомий паливо-, енерго-, сировина - і матеріаломісткість економіки.
6) рівень освіченості населення;
7) середню тривалість життя в регіоні.
Україна знаходиться в центральній частині Східної Європи. На півночі вона межує з Білоруссю, на півдні і південному заході - з Угорщиною, Румунією і Молдовою, на сході - з Росією, на заході - з Польщею і Словаччиною. Південні береги України омивають Чорне та Азовське моря. З півночі на південь України простягається на 893 кілометри, c заходу на Схід - на 1316 кілометрів. Загальна площа становить 603,7 тис. км кв.
Адміністративно-територіальний устрій України
Столиця України - місто Київ. Адміністративно-територіальний устрій України складається з Автономної Республіки Крим та 24 областей: Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільській, Харківській, Херсонській, Хмельницькій, Черкаській, Чернівецькій, Чернігівській. Найбільші міста України - Київ, Харків, Дніпропетровськ, Донецьк, Одеса, Львів.
Посилання (links):