Міністерство освіти і науки Російської Федерації
Омський державний технічний університет
Кафедра філософії та соціальних комунікацій
Доповідь
на тему: «Держава як гарант здійснення основних прав і свобод»
Виконав: студент групи СО-324
Задоріна Марина Сергіївна
Перевірив: Марченко Ольга
Володимирівна
Омськ - 2007р.
Зміст
1.Оглавленіе
2.Основні форми здійснення правовою державою функцій гаранта основних прав і свобод людини і громадянина
3.Спісок літератури
4.Список нормативно-правових актів
Основні форми здійснення правовою державою
функцій гаранта основних прав і свобод людини і громадянина
До числа основних призначень і функцій правової держави належать гарантування, захист і реалізація основних прав і свобод людини. Це узгоджується і з принциповою установкою міжнародного права, згідно з якою держава, в першу чергу, несе відповідальність за здійснення всіма людьми і всіма групами людей прав людини та основних свобод на основі повної рівності у гідності та правах ". Держава гарантує, згідно з ч. 1 ст. 45 Конституції РФ, захист прав і свобод людини і громадянина. «Для гарантій прав людини і громадянина, - говорилося ще у Французькій Декларації прав людини і громадянина (ст. 12), - необхідна державна сила, вона створюється в інтересах всіх, а не для особистої користі тих, кому вона ввірена» 2.
Державне гарантування, як видається, функціонує в якості єдиної правової системи, в якій тісно взаємодіють загальновизнані норми міжнародного права і норми внутрішньодержавного (конституційного) права. Єдність цієї системи об'єктивно зумовлене тим, що всі права людини універсальні, неподільні, взаємопов'язані 3,
При характеристиці системи державного гарантування прав і свобод представляється необхідним, перш за все, виходити з того, що вся система державного гарантування прав і свобод грунтується на демократизмі громадського політичного ладу, внаслідок чого і саме правове держава конституційно характеризується як демократична. Демократія - головна, найбільш фундаментальна, гарантія прав і свобод людини і громадянина. Наступ на демократію, її обмеження завжди виражаються, перш за все, в обмеженнях (прямих або непрямих) прав і свобод.
Відзначивши, що демократія, розвиток і повагу до прав людини і основних свобод є взаємозалежними і взаємозміцнюючими, Всесвітня конференція з прав людини у Відні (червень 1993 р.) констатувала: «Демократія грунтується на вільно вираженої волі народу визначати свої власні політичну, економічну, соціальну і культурну системи і на його повному участі в усіх аспектах свого життя. З урахуванням вищесказаного, процес заохочення та захисту, прав людини та основних свобод на національному та міжнародному рівнях повинен носити універсальний характер і здійснюватися без будь-яких умов ». Віденська декларація, поряд із заходами щодо сприяння зміцненню та створення установ, пов'язаних з правами людини, звернула увагу світової Співтовариства на гостру потребу у розвитку плюралістичного громадянського суспільства. «У цьому контексті особливе значення має сприяння, що надається на прохання уряду в проведенні вільних і справедливих виборів, в тому числі, шляхом надання допомоги в аспектах прав людини, що відносяться до виборів і інформування громадськості про вибори. Не менш важливим є сприяння, яке повинно надаватись зміцненню законності, заохочення свободи вираження думок, а також відправлення правосуддя і реальному і ефективної участі народу в процесі прийняття рішень »4.
Про те, що дотримання прав людини та основних свобод, головним чином, залежить, з одного боку, від достовірно демократичної системи і, з іншого боку, від загального розуміння і дотримання, прав людини, визнала за необхідне відзначити і Європейська Конвенція про захист прав людини і основних свобод.
Дуже значущий, на нашу думку, той факт, що формування демократичного громадянського суспільства з його правовою державою, принципами пріоритету прав людини, верховенство
права, поділу влади, народного представництва (парламентаризму) тощо - магістральний шлях створення міцної системи гарантій основних прав і свобод.
Демократизм - головне сутнісна властивість основних прав і свобод та гарантованість цієї властивості може бути здійснена лише адекватної їм демократичної міжнародно-правової та конституційної системами.
Але основні права і свободи володіють і іншими сутнісними властивостями, які реалізуються послідовно і повно тільки при наявності також певних гарантують факторів, в системі яких держава виконує ключову роль. Назвемо сутнісні властивості ряду основних (конституційних) прав і свобод людини і громадянина:
визнання людини, її прав і свобод як найвищої цінності (ст. 2 Конституції РФ);
визнання прав і свобод людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до Конституції РФ (ч. 1 ст. 17 Конституції РФ);
невичерпність загальновизнаних прав і свобод їх перерахуванням до Конституції РФ і неприпустимість заперечення і применшення цих загальновизнаних, але не перерахованих у Конституції РФ прав і свобод (ч. 1 ст. 55 Конституції РФ);
невідчужуваність основних прав людини (ч. 2 ст. 17 Конституції РФ);
незмінюваність основ правового статусу особистості (ст. 64 Конституції РФ);
необмеженість дії прав, передбачених статтями 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54 Конституції РФ;
можливість обмеження прав і свобод людини і громадянина, крім вишепоіменованних Федеральним законом лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави (ч. 3 ст. 55 Конституції РФ);
безпосередність дії прав і свобод людини і громадянина перед законом і судом (ст. 19 Конституції РФ);
державна і особиста захищеність прав і свобод людини і громадянина (ст. 45 Конституції РФ);
судова внутрішньодержавна і міжнародно-правова. захищеність прав і свобод людини і громадянина (ст. 46 Конституції РФ);
здатність прав і свобод людини і громадянина визначати сенс, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування (ст. 18 Конституції РФ).
Весь вищенаведений перелік конституційно-визнаних властивостей і сутнісних особливостей основних прав і свобод слід у свою чергу поділяти на ті з них, які належать правам і свободам виключно лише людини, особистості (загальновизнані світовим Співтовариством права і свободи), і ті, які застосовні до людини і громадянину («кожному» у конституційному сенсі). До перших, безумовно, відносяться загальне визнання прав і свобод, їх невичерпність, невідчужуваність, необмеженість і безпосередність дії, здатність прав і свобод визначати сенс, зміст і застосування законів, діяльність органів влади та місцевого самоврядування. Особливість цієї категорії прав полягає саме у відсутності видимої залежності їх проявів від держави, прерогатив владних державних органів. У самому справі, як, наприклад, може залежати від держави здатність зазначених прав визначати сенс, зміст і застосування законів, діяльність органів влади, якщо змістовно правова держава обумовлений правами людини і основними свободами. Всім своїм змістом права і свободи підкреслюють незалежність від держави та її влади, здатність реалізуватися крім держави, поза сферою його суверенних прерогатив («безпосередньо»). Само собою зрозуміло, що і загальне визнання, і невідчужуваність, і необмеженість дії прав і свобод людини прямо свідчать про незалежність цих властивостей прав у їх проявах, перш за все від держави.
Однак, подібна констатація, справедлива сама по собі, не є вичерпним, як нам представляється, всієї повноти змісту і сенсу зазначених властивостей даної категорії, прав людини, виражає лише одну суттєву, але, тим не менш, не єдину бік їх властивостей. Так, конкретної залежності в конкретних проявах цих прав від держави немає. Але й абсолютизувати цю незалежність ні в якому разі не можна. У дійсності ці конкретно виражені властивості прав людини грунтуються, в кінцевому рахунку, на визнання всіх цих властивостей і на рівні кожної окремої держави як члена світового Співтовариства, і на рівні самого цього Співтовариства держав в цілому. У Преамбулі Загальної декларації прав людини зазначена споконвічна обумовленість виражена досить повно і чітко. У ній йдеться про те, що загальне розуміння характеру цих прав і свобод має величезне значення для повного виконання зобов'язання держав-членів сприяти у співробітництві з Організацією Об'єднаних Націй загальній повазі і дотриманню прав людини та основних свобод.
Форма визнання - це участь держав - членів Співтовариства в договорах, пактах, протоколах та інших з приводу основних прав людини. І головне значення серед них займає Загальна декларація прав людини. Як вказувалося у Відозві Міжнародної конференції з прав людини в Тегерані в 1968 р., Загальна декларація прав людини відображає загальну домовленість народів світу щодо невід'ємних і непорушних прав кожної людини і є зобов'язанням для членів міжнародного Співтовариства 5.
Додамо від себе, що Загальна декларація прав людини відбила також домовленість подаються державами - членами ООН народів світового Співдружності і з приводу визнання основних прав людини загальновизнаними, вродженими (невід'ємними), необмеженими і ін Відобразила вона також і положення про те, що для повного виконання державами-членами своїх зобов'язань, що відносяться до загальній повазі і дотриманню прав людини та основних свобод, має величезне значення «загальне розуміння характеру цих прав і свобод» 6.
Міжнародні пакти про економічні, соціальні та культурні права, а також про громадянські і політичні права поряд з конкретними зобов'язаннями держав постійно підкреслюють і момент визнання державою того чи іншого права людини. Визнання державою прав в контексті даних міжнародно-правових документів універсального характеру означає обов'язок держави забезпечувати, дотримуватися, гарантувати і захищати це право, але, разом з тим, в них підкреслюється і першопричина такого зобов'язання, а саме визнання державою цього права, як і всіх універсальних прав і свобод в цілому. Без визнання державою - членом Співтовариства певного комплексу основних прав людини не може бути й самого визнання даного комплексу прав Співтовариством, як системою держав-членів, об'єднаних спільними ідеалами та цілями, структурованих Організацією Об'єднаних Націй, організованих добровільно взятими на себе зобов'язаннями. А визнання світовим Співтовариством зазначеного комплексу прав людини і основних свобод і означає їх загальне визнання. Таким чином, загальне визнання як фундаментальне властивість прав людини та основних свобод має під собою, як непридатний основи визнання цих прав людини і основних свобод державою - членом Співтовариства. Але загальне визнання як фундаментальний і універсальну властивість основних прав людини для кожної держави повинна бути в кожному окремому випадку підтверджена визнанням даних основних прав цією державою, визнанням їм загальне визнання основних прав, нарешті, визнанням державою пов'язаних з основними правами зобов'язань. Визнання кожною державою окремо і всіма державами - членами міжнародного Співтовариства в цілому всього комплексу прав людини і основних свобод надає їм юридична властивість загальне визнання, що лежить в основі і інших властивостей прав і свобод.
Загальновизнання визначає, наприклад, безпосередність дії основних прав людини, які саме в силу цієї властивості не потребують будь-якому додатковому санкціонуванні, опосредовании законодавчими, виконавчими, судовими органами держави. В рівній мірі загальне визнання визначається невід'ємність, невідчужуваність основних прав людини. Такими їх визнала міжнародна Спільнота, звівши дану якісну характеристику прав людини в категорію загальновизнана. Безпосередність дії, невід'ємність, рівність, судова захищеність прав і свобод та ін якісні прояви стають іманентно притаманними прав людини і основних свобод, виключно в силу тієї міжнародно-правової загальне визнання, яка робить їх обов'язковими для держав - членів Співтовариства. Для загальновизнаних прав людини і основних свобод основний міжнародно-правовою гарантією виступає їх загальне визнання. Однак оскільки загальне визнання, як уже зазначалося, передбачає участь держави, її роль як гаранта прав людини вимагає активної ролі держави, яка визнає принцип загальне визнання з наслідками, що випливають з нього правовими наслідками, закріплює цей принцип у своєму законодавстві, перш за все, конституційно, слід цим принципом і виступає його гарантом, конституційно гарантуючи виконання загальновизнаних і одночасно конституційних прав і свобод людини, віддаючи пріоритет у правовій системі загальновизнаним принципам і нормам міжнародно права, вважаючи для себе обов'язковими і діючими ті загальновизнані права і свободи, які не закріплені конституційно.
Можна прийти, отже, до висновку, що загальновизнані права людини та основні свободи мають в якості головних гарантій прояви їх сутнісних властивостей загальне визнання як дієвий принцип міжнародного права і визнання державою цих прав і свобод як загальновизнаних, його обов'язок закріплювати їх у якості таких законодавчо (конституційно ), йти за ними і захищати їх. Звичайно, співвідношення між цими двома факторами-гарантами у різних прав може бути також різним. Однак у такому випадку таке сутнісна властивість деяких основних прав, як можливість їх обмеження державою. Можливість обмеження є загальновизнане правило. Загальна декларація прав людини у ч. 2 ст. 29 встановлює в якості загальновизнаної норми, яка гарантує одне з основних сутнісних властивостей прав людини та основних свобод, їх необмеженість дії, а також критерії можливого, як виняток із загального правила, обмеження, а саме:
· Обмеження тільки законом;
· Обмеження виключно з метою забезпечення належного визнання і поваги прав і свобод інших та забезпечення справедливих вимог моралі, громадського порядку і загального добробуту.
Відповідно до ст. 4 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права держави - учасники Пакту визнають, що відносно користування тими правами, які та чи інша держава забезпечує відповідно до цього Пакту, держава може встановлювати тільки такі обмеження цих прав, які визначаються законом, оскільки це сумісно з природою зазначених прав, і виключно з метою сприяти загальному добробуту в демократичному суспільстві. Держави - члени товариства зобов'язані законодавчо (конституційно) дотримуватися цієї загальновизнаної нормі, але держава, і реалізує в необхідних випадках зазначену норму, виступаючи основним гарантом здійснення даного сутнісного властивості загальновизнаних прав і свобод.
Конституція РФ в порядку реалізації загальновизнаних у міжнародному праві норм встановила в ст. 55 (ч. 3), що права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Безумовно, зазначене конституційне положення засноване на загальновизнаних міжнародно-правових нормах і, тим не менш, з ними змістовно не цілком збігається, охоплює більш широке коло цілей, що досягаються введенням можливих обмежень прав ч. 3 ст. 55 Конституції РФ. Загальна декларація прав людини (ч. 3 ст. 29) дає невичерпний перелік подібних цілей («встановлені законом виключно з метою ...»). При цьому в переліку Загальної декларації відсутні такі згадані в ч. 3 ст. 55 Конституції РФ мети введення можливих обмежень, як захист конституційного ладу, здоров'я, законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. І якщо Загальна декларація виходить з вичерпного перерахування конкретних цілей, які є підставою для можливого обмеження прав («кожна людина повинна зазнавати тільки таких обмежень ...»), то Конституція РФ орієнтує більше на міру можливих обмежень (« можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою ...»).
Омський державний технічний університет
Кафедра філософії та соціальних комунікацій
Доповідь
на тему: «Держава як гарант здійснення основних прав і свобод»
Виконав: студент групи СО-324
Задоріна Марина Сергіївна
Перевірив: Марченко Ольга
Володимирівна
Омськ - 2007р.
Зміст
1.Оглавленіе
2.Основні форми здійснення правовою державою функцій гаранта основних прав і свобод людини і громадянина
3.Спісок літератури
4.Список нормативно-правових актів
Основні форми здійснення правовою державою
функцій гаранта основних прав і свобод людини і громадянина
До числа основних призначень і функцій правової держави належать гарантування, захист і реалізація основних прав і свобод людини. Це узгоджується і з принциповою установкою міжнародного права, згідно з якою держава, в першу чергу, несе відповідальність за здійснення всіма людьми і всіма групами людей прав людини та основних свобод на основі повної рівності у гідності та правах ". Держава гарантує, згідно з ч. 1 ст. 45 Конституції РФ, захист прав і свобод людини і громадянина. «Для гарантій прав людини і громадянина, - говорилося ще у Французькій Декларації прав людини і громадянина (ст. 12), - необхідна державна сила, вона створюється в інтересах всіх, а не для особистої користі тих, кому вона ввірена» 2.
Державне гарантування, як видається, функціонує в якості єдиної правової системи, в якій тісно взаємодіють загальновизнані норми міжнародного права і норми внутрішньодержавного (конституційного) права. Єдність цієї системи об'єктивно зумовлене тим, що всі права людини універсальні, неподільні, взаємопов'язані 3,
При характеристиці системи державного гарантування прав і свобод представляється необхідним, перш за все, виходити з того, що вся система державного гарантування прав і свобод грунтується на демократизмі громадського політичного ладу, внаслідок чого і саме правове держава конституційно характеризується як демократична. Демократія - головна, найбільш фундаментальна, гарантія прав і свобод людини і громадянина. Наступ на демократію, її обмеження завжди виражаються, перш за все, в обмеженнях (прямих або непрямих) прав і свобод.
Відзначивши, що демократія, розвиток і повагу до прав людини і основних свобод є взаємозалежними і взаємозміцнюючими, Всесвітня конференція з прав людини у Відні (червень 1993 р.) констатувала: «Демократія грунтується на вільно вираженої волі народу визначати свої власні політичну, економічну, соціальну і культурну системи і на його повному участі в усіх аспектах свого життя. З урахуванням вищесказаного, процес заохочення та захисту, прав людини та основних свобод на національному та міжнародному рівнях повинен носити універсальний характер і здійснюватися без будь-яких умов ». Віденська декларація, поряд із заходами щодо сприяння зміцненню та створення установ, пов'язаних з правами людини, звернула увагу світової Співтовариства на гостру потребу у розвитку плюралістичного громадянського суспільства. «У цьому контексті особливе значення має сприяння, що надається на прохання уряду в проведенні вільних і справедливих виборів, в тому числі, шляхом надання допомоги в аспектах прав людини, що відносяться до виборів і інформування громадськості про вибори. Не менш важливим є сприяння, яке повинно надаватись зміцненню законності, заохочення свободи вираження думок, а також відправлення правосуддя і реальному і ефективної участі народу в процесі прийняття рішень »4.
Про те, що дотримання прав людини та основних свобод, головним чином, залежить, з одного боку, від достовірно демократичної системи і, з іншого боку, від загального розуміння і дотримання, прав людини, визнала за необхідне відзначити і Європейська Конвенція про захист прав людини і основних свобод.
Дуже значущий, на нашу думку, той факт, що формування демократичного громадянського суспільства з його правовою державою, принципами пріоритету прав людини, верховенство
Демократизм - головне сутнісна властивість основних прав і свобод та гарантованість цієї властивості може бути здійснена лише адекватної їм демократичної міжнародно-правової та конституційної системами.
Але основні права і свободи володіють і іншими сутнісними властивостями, які реалізуються послідовно і повно тільки при наявності також певних гарантують факторів, в системі яких держава виконує ключову роль. Назвемо сутнісні властивості ряду основних (конституційних) прав і свобод людини і громадянина:
визнання людини, її прав і свобод як найвищої цінності (ст. 2 Конституції РФ);
визнання прав і свобод людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до Конституції РФ (ч. 1 ст. 17 Конституції РФ);
невичерпність загальновизнаних прав і свобод їх перерахуванням до Конституції РФ і неприпустимість заперечення і применшення цих загальновизнаних, але не перерахованих у Конституції РФ прав і свобод (ч. 1 ст. 55 Конституції РФ);
невідчужуваність основних прав людини (ч. 2 ст. 17 Конституції РФ);
незмінюваність основ правового статусу особистості (ст. 64 Конституції РФ);
необмеженість дії прав, передбачених статтями 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54 Конституції РФ;
можливість обмеження прав і свобод людини і громадянина, крім вишепоіменованних Федеральним законом лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави (ч. 3 ст. 55 Конституції РФ);
безпосередність дії прав і свобод людини і громадянина перед законом і судом (ст. 19 Конституції РФ);
державна і особиста захищеність прав і свобод людини і громадянина (ст. 45 Конституції РФ);
судова внутрішньодержавна і міжнародно-правова. захищеність прав і свобод людини і громадянина (ст. 46 Конституції РФ);
здатність прав і свобод людини і громадянина визначати сенс, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування (ст. 18 Конституції РФ).
Весь вищенаведений перелік конституційно-визнаних властивостей і сутнісних особливостей основних прав і свобод слід у свою чергу поділяти на ті з них, які належать правам і свободам виключно лише людини, особистості (загальновизнані світовим Співтовариством права і свободи), і ті, які застосовні до людини і громадянину («кожному» у конституційному сенсі). До перших, безумовно, відносяться загальне визнання прав і свобод, їх невичерпність, невідчужуваність, необмеженість і безпосередність дії, здатність прав і свобод визначати сенс, зміст і застосування законів, діяльність органів влади та місцевого самоврядування. Особливість цієї категорії прав полягає саме у відсутності видимої залежності їх проявів від держави, прерогатив владних державних органів. У самому справі, як, наприклад, може залежати від держави здатність зазначених прав визначати сенс, зміст і застосування законів, діяльність органів влади, якщо змістовно правова держава обумовлений правами людини і основними свободами. Всім своїм змістом права і свободи підкреслюють незалежність від держави та її влади, здатність реалізуватися крім держави, поза сферою його суверенних прерогатив («безпосередньо»). Само собою зрозуміло, що і загальне визнання, і невідчужуваність, і необмеженість дії прав і свобод людини прямо свідчать про незалежність цих властивостей прав у їх проявах, перш за все від держави.
Однак, подібна констатація, справедлива сама по собі, не є вичерпним, як нам представляється, всієї повноти змісту і сенсу зазначених властивостей даної категорії, прав людини, виражає лише одну суттєву, але, тим не менш, не єдину бік їх властивостей. Так, конкретної залежності в конкретних проявах цих прав від держави немає. Але й абсолютизувати цю незалежність ні в якому разі не можна. У дійсності ці конкретно виражені властивості прав людини грунтуються, в кінцевому рахунку, на визнання всіх цих властивостей і на рівні кожної окремої держави як члена світового Співтовариства, і на рівні самого цього Співтовариства держав в цілому. У Преамбулі Загальної декларації прав людини зазначена споконвічна обумовленість виражена досить повно і чітко. У ній йдеться про те, що загальне розуміння характеру цих прав і свобод має величезне значення для повного виконання зобов'язання держав-членів сприяти у співробітництві з Організацією Об'єднаних Націй загальній повазі і дотриманню прав людини та основних свобод.
Форма визнання - це участь держав - членів Співтовариства в договорах, пактах, протоколах та інших з приводу основних прав людини. І головне значення серед них займає Загальна декларація прав людини. Як вказувалося у Відозві Міжнародної конференції з прав людини в Тегерані в 1968 р., Загальна декларація прав людини відображає загальну домовленість народів світу щодо невід'ємних і непорушних прав кожної людини і є зобов'язанням для членів міжнародного Співтовариства 5.
Додамо від себе, що Загальна декларація прав людини відбила також домовленість подаються державами - членами ООН народів світового Співдружності і з приводу визнання основних прав людини загальновизнаними, вродженими (невід'ємними), необмеженими і ін Відобразила вона також і положення про те, що для повного виконання державами-членами своїх зобов'язань, що відносяться до загальній повазі і дотриманню прав людини та основних свобод, має величезне значення «загальне розуміння характеру цих прав і свобод» 6.
Міжнародні пакти про економічні, соціальні та культурні права, а також про громадянські і політичні права поряд з конкретними зобов'язаннями держав постійно підкреслюють і момент визнання державою того чи іншого права людини. Визнання державою прав в контексті даних міжнародно-правових документів універсального характеру означає обов'язок держави забезпечувати, дотримуватися, гарантувати і захищати це право, але, разом з тим, в них підкреслюється і першопричина такого зобов'язання, а саме визнання державою цього права, як і всіх універсальних прав і свобод в цілому. Без визнання державою - членом Співтовариства певного комплексу основних прав людини не може бути й самого визнання даного комплексу прав Співтовариством, як системою держав-членів, об'єднаних спільними ідеалами та цілями, структурованих Організацією Об'єднаних Націй, організованих добровільно взятими на себе зобов'язаннями. А визнання світовим Співтовариством зазначеного комплексу прав людини і основних свобод і означає їх загальне визнання. Таким чином, загальне визнання як фундаментальне властивість прав людини та основних свобод має під собою, як непридатний основи визнання цих прав людини і основних свобод державою - членом Співтовариства. Але загальне визнання як фундаментальний і універсальну властивість основних прав людини для кожної держави повинна бути в кожному окремому випадку підтверджена визнанням даних основних прав цією державою, визнанням їм загальне визнання основних прав, нарешті, визнанням державою пов'язаних з основними правами зобов'язань. Визнання кожною державою окремо і всіма державами - членами міжнародного Співтовариства в цілому всього комплексу прав людини і основних свобод надає їм юридична властивість загальне визнання, що лежить в основі і інших властивостей прав і свобод.
Загальновизнання визначає, наприклад, безпосередність дії основних прав людини, які саме в силу цієї властивості не потребують будь-якому додатковому санкціонуванні, опосредовании законодавчими, виконавчими, судовими органами держави. В рівній мірі загальне визнання визначається невід'ємність, невідчужуваність основних прав людини. Такими їх визнала міжнародна Спільнота, звівши дану якісну характеристику прав людини в категорію загальновизнана. Безпосередність дії, невід'ємність, рівність, судова захищеність прав і свобод та ін якісні прояви стають іманентно притаманними прав людини і основних свобод, виключно в силу тієї міжнародно-правової загальне визнання, яка робить їх обов'язковими для держав - членів Співтовариства. Для загальновизнаних прав людини і основних свобод основний міжнародно-правовою гарантією виступає їх загальне визнання. Однак оскільки загальне визнання, як уже зазначалося, передбачає участь держави, її роль як гаранта прав людини вимагає активної ролі держави, яка визнає принцип загальне визнання з наслідками, що випливають з нього правовими наслідками, закріплює цей принцип у своєму законодавстві, перш за все, конституційно, слід цим принципом і виступає його гарантом, конституційно гарантуючи виконання загальновизнаних і одночасно конституційних прав і свобод людини, віддаючи пріоритет у правовій системі загальновизнаним принципам і нормам міжнародно права, вважаючи для себе обов'язковими і діючими ті загальновизнані права і свободи, які не закріплені конституційно.
Можна прийти, отже, до висновку, що загальновизнані права людини та основні свободи мають в якості головних гарантій прояви їх сутнісних властивостей загальне визнання як дієвий принцип міжнародного права і визнання державою цих прав і свобод як загальновизнаних, його обов'язок закріплювати їх у якості таких законодавчо (конституційно ), йти за ними і захищати їх. Звичайно, співвідношення між цими двома факторами-гарантами у різних прав може бути також різним. Однак у такому випадку таке сутнісна властивість деяких основних прав, як можливість їх обмеження державою. Можливість обмеження є загальновизнане правило. Загальна декларація прав людини у ч. 2 ст. 29 встановлює в якості загальновизнаної норми, яка гарантує одне з основних сутнісних властивостей прав людини та основних свобод, їх необмеженість дії, а також критерії можливого, як виняток із загального правила, обмеження, а саме:
· Обмеження тільки законом;
· Обмеження виключно з метою забезпечення належного визнання і поваги прав і свобод інших та забезпечення справедливих вимог моралі, громадського порядку і загального добробуту.
Відповідно до ст. 4 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права держави - учасники Пакту визнають, що відносно користування тими правами, які та чи інша держава забезпечує відповідно до цього Пакту, держава може встановлювати тільки такі обмеження цих прав, які визначаються законом, оскільки це сумісно з природою зазначених прав, і виключно з метою сприяти загальному добробуту в демократичному суспільстві. Держави - члени товариства зобов'язані законодавчо (конституційно) дотримуватися цієї загальновизнаної нормі, але держава, і реалізує в необхідних випадках зазначену норму, виступаючи основним гарантом здійснення даного сутнісного властивості загальновизнаних прав і свобод.
Конституція РФ в порядку реалізації загальновизнаних у міжнародному праві норм встановила в ст. 55 (ч. 3), що права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Безумовно, зазначене конституційне положення засноване на загальновизнаних міжнародно-правових нормах і, тим не менш, з ними змістовно не цілком збігається, охоплює більш широке коло цілей, що досягаються введенням можливих обмежень прав ч. 3 ст. 55 Конституції РФ. Загальна декларація прав людини (ч. 3 ст. 29) дає невичерпний перелік подібних цілей («встановлені законом виключно з метою ...»). При цьому в переліку Загальної декларації відсутні такі згадані в ч. 3 ст. 55 Конституції РФ мети введення можливих обмежень, як захист конституційного ладу, здоров'я, законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. І якщо Загальна декларація виходить з вичерпного перерахування конкретних цілей, які є підставою для можливого обмеження прав («кожна людина повинна зазнавати тільки таких обмежень ...»), то Конституція РФ орієнтує більше на міру можливих обмежень (« можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою ...»).
Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права взагалі не є обов'язковою для держав - учасниць Пакту цілями можливих законодавчих обмежень, за виключення найбільш загальної із них - «виключно з метою сприяти загальному добробуту в демократичному суспільстві». Можливі ж обмеження держави - учасники Пакту вправі законодавчо вводити відносно загальновизнаних і перерахованих у Пакті прав і свобод «тільки остільки, оскільки це сумісно з природою зазначених прав». Цілком очевидно, що вживаний Пактом критерій сумісності обмежень з природою прав досить інший, ніж використовуваний в аналогічному випадку Конституцією РФ критерій обмеження прав - «в тій мірі, в якій це необхідно з метою ...».
Міжнародний пакт про громадянські та політичні права в ст. 4 допускає право держав-учасників під час надзвичайного стану в державі, при якому «життя нації перебуває під загрозою і про наявність якого офіційно оголошується», допускати заходів, що відступають від взятих за Пактом зобов'язань, причому тільки в такій мірі, в якій це потрібно гостротою положення і за умови, що такі заходи не є несумісними з їх іншими зобов'язаннями за міжнародним правом і не тягнуть за собою дискримінації виключно на основі раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії чи соціального походження. Виняток з цього права держави вводити обмеження прав під час надзвичайного стану робиться для права на життя, на недопущення катувань чи жорстокого, нелюдського або такого, що принижує гідність людини, поводження чи покарання, рабства і підневільного стану, позбавлення волі на підставі невиконання договірного зобов'язання, визнання винним у вчиненні злочину, не є на момент вчинення таких за внутрішньодержавним законодавством або міжнародним правом, права на визнання правосуб'єктності людини, права на свободу думки, совісті і релігії. Кореспондуючий ст. 4 Пакту ст. 56 Конституції України встановлює, що в умовах надзвичайного стану для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу можуть встановлюватися у відповідності з федеральним конституційним законом окремі обмеження прав і свобод із зазначенням меж і строку їх дії. Просте порівняння міжнародно-правового і конституційного положень про можливе обмеження прав людини і основних свобод у разі введення надзвичайного стану також виявляє значні відмінності, коментувати які в окремо було б зайвим. Багато в чому не відповідає дійсності та переліки прав людини, що не підлягають обмеженню.
Отже, держава - гарант основних прав і свобод лише відправляється в даному випадку від основних положень загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, проте законодавчо (конституційно) розвиває і в ряді випадків конкретизує їх. Обмежувачем тут служить, як нам представляється, принципову відповідність, несуперечність по суті. Разом з тим, все це певним чином характеризує становище і роль держави як гаранта у взаємодії з системою міжнародно-правових гарантій основних прав і свобод.
Держава виступає основним і головним гарантом здійснення такого сутнісного властивості прав і свобод, як їх здатність визначати сенс, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування. Відповідний цього сутнісному властивості прав і свобод правовий принцип навряд чи може бути зарахований до загальновизнаним у сучасному міжнародному праві, хоча загальний зміст і змістовна спрямованість принципу, безумовно, лежать у неї.
Між тим питання це першочергово. Адже загальновизнані права людини та основні свободи, що володіють величезним потенціалом демократичного, гуманістичного, вселюдського творення, з необхідністю вимагають для свого послідовного і повного втілення участі держави, його розуміння, згоди і схвалення цих прав і свобод, його конституційно-законодавчого закріплення, організаційного втілення, судового захисту і т.д. Не міжнародне право формує сутнісно змістовне держава з її законодавством, органами та ін Сучасне міжнародне право здатне і навіть зобов'язана надавати у властивих йому формах та процедурах вплив на зародження, розвиток, активізацію демократичних процесів у всіх країнах світу. Загальновизнані права людини та основні свободи - головне, найбільш дієвий засіб такого впливу.
Сутнісно-змістовне держава формує суспільство, але демократична держава - орган товариства, його офіційний представник.
За допомогою держави товариство «імплантує» (якщо вони не сформувалися в системі суспільних відносин естественноісторіческіх шляхом, як це мало місце в передових західноєвропейських та північноамериканських країнах) права людини та основні свободи в суспільне тканина, в систему різноманітних суспільних відносин, запобігає процесам «відторгнення» і пр.
Права і свободи, будучи самі по собі системами певних суспільних відносин і займаючи одне із значущих місць у загальній в масштабах всього суспільства системі суспільних відносин, визначальним чином впливають на зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування. Але все це визначальний вплив прав людини та основних свобод на утримання держави, його законодавчої та іншої діяльності неможливо без самої держави як, повторюємо, органу товариства. Саме в такій якості держава в даному випадку виступає і як гарант прав і свобод.
Самостійний аспект гарантування державою основних прав і свобод становлять ті з них, які безпосередньо обумовлені правовим статусом таких структурних підрозділів товариства, як соціальні спільності. Загальна декларація прав людини в числі таких спільнот називає прямо сім'ю, характеризуючи її як природну основну осередок суспільства, що має право на захист з боку суспільства та держави (частина 3 ст. 16). З сім'єю безпосередньо пов'язано право досягли повноліття чоловіків і жінок вступати в шлюб при вільній і повній згоді сторін, що вступили в шлюб сторін і засновувати сім'ю без усяких обмежень за ознакою рас, національності або релігії (ч. 21 і 2 ст. 16) '. Зазначені положення Загальної декларації були конкретизовані і розвинені в ряді міжнародно-правових актів універсального рівня: Конвенції і Рекомендації про згоду на вступ у шлюб, мінімальний шлюбний вік і реєстрацію шлюбів, Декларації і Конвенції про ліквідацію дискримінації щодо жінок 2. Більш докладно правовий статус сім'ї та пов'язані з цим права людини регламентовані в Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні права (ст. 10).
Основні права і свободи пов'язані з існуванням та життєдіяльністю такої масштабної соціальної спільності людей, як народ. Вважаємо, що до народу, а отже і до суспільства в цілому, застосовувати усі права, свободи та обов'язки людини і громадянина, оскільки громадяни, люди у своїй цілісності і системній єдності становлять у правовому виразі саму «плоть» народу, «плоть» суспільства, маючи на увазі під «плоттю» в даному випадку різноманіття суспільних відносин, зв'язків, взаємодій і взаємозалежностей і т.д. Разом з тим, правомірно виділити і значно вужче коло відносин, відповідно і прав, які в найбільш узагальненому вигляді виражають саму суть цієї найбільш масштабної соціальної спільності людей.
Не визначаючи правовий статус народу в цілому, Загальна декларація прав людини охарактеризувала существеннейшее його властивість - бути носієм суверенітету і єдиним джерелом влади - через такі права людини, як право брати участь в управлінні своєю країною безпосередньо або через вiльно обраних представників і право рівного доступу до державної служби в своїй країні (ч. 1 і 2 ст. 21). «Воля народу, - йдеться у Загальній декларації, повинна бути основою влади уряду, ця воля повинна знаходити своє вираження у періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні провадитись при загальному і рівному виборчому праві шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування »7.
Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права закріплює вже таке основоположне право кожного народу, як право на самовизначення, в силу якого народ вільно встановлює свій політичний статус і вільно забезпечують свій економічний, соціальний і культурний розвиток (ч. 1 ст. 1). До прав народу Пакт відносить також можливість вільно розпоряджатися для досягнення своїх цілей своїми природними багатствами і ресурсами без шкоди для будь-яких зобов'язань, що випливають з міжнародного економічного співробітництва, заснованого на принципі взаємної вигоди, та з міжнародного права. Жоден народ, ні в якому разі не може бути позбавлений належних йому засобів існування (ч. 2 ст. I) 8.
Зазначені основні права народу знайшли адекватне вираження і в Міжнародному пакті про громадянські і політичні права (ст. 1). Свій подальший розвиток і конкретизацію основні права народу отримали в таких міжнародно-правових актах, як «Декларація про надання незалежності колоніальним країнам і народам», Резолюція 1803 (XVII) Національної Асамблеї ООН «Невід'ємний суверенітет над природними ресурсами», Резолюція 39/11 Генеральної Асамблеї ООН «Декларація про право народів на світ», Резолюція 41/128 Генеральної Асамблеї ООН «Декларація про право на розвиток» та ін 1. Безпосередній зв'язок прав народу, його окремих частин з правами людини підтверджується загальновизнаними нормами міжнародного права, наприклад, у «Декларації про права осіб, що належать до національних або етнічних, релігійних і мовних меншин» (Резолюція 47/135 Генеральної Асамблеї ООН).
Державне гарантування основних прав людини і громадянина, безпосередньо обумовлених їх приналежністю до соціальних спільнот - сім'я, народ, нація, народність і ін має свої особливості. Крім закріплення загальновизнаних і, отже, обов'язкових для нього прав цих соціальних спільнот і прав, обумовлених приналежністю до цих спільнотам прав людини в Конституції та законодавстві, держава повинна гарантувати здійснення і тих і інших прав у їхній повноті і взаємозв'язку.
Повнота як критерій стану державного гарантування необхідна, оскільки лише досить повний правовий статус соціальної спільності в змозі забезпечити необхідну повноту правового становища кожної людини, що належить до цієї спільності. З іншого ж боку, лише повноцінний правовий статус кожного члена соціальної спільності здатний забезпечити повноту відповідного статусу соціальної спільності. Кожен з цих статусів (соціальної спільності людей і окремої особистості), цілком самостійний в правовому своєму значенні і до того ж включає в себе кожен статус окремо, права зовсім різного типу, з різними суб'єктами не можуть існувати одне без одного. Обумовлюючи один одного, вони і взаємно гарантують один іншого. Система державного гарантування в даному випадку двухплановое. Гарантуючи здійснення невід'ємних прав соціальних спільнот, вона гарантує одночасно здійснення прав належать до цієї спільності осіб і навпаки.
Однією з різновидів загальновизнаних прав людини є права, пов'язані зі специфікою окремих груп населення.
Ці права, хоча і пов'язані з особливостями соціального і правового статусу цих груп, але обумовлюються, в основному, міжнародно-правової і державною політикою демократизму і гуманізму. Міжнародне Співтовариство, демократичне суспільство і держава, керуючись такою політикою, проявляють особливу увагу і турботу про цих шарах суспільства, про кожну людину персонально, що вимагає особливої уваги і турботи. Мова йде про такі категорії людей, як жінки, діти, інваліди, розумово-відсталі люди, ув'язнені, засуджені до смертної кари та ін Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, наприклад, встановлює певні права осіб, позбавлених волі (ст. 10) , засуджених до смертної кари (ч. 4 і 5 ст. 6), права дитини (ст. 24). Прав жінок присвячені акти ООН «Декларація про захист жінок і дітей в надзвичайних обставинах і в період збройних конфліктів», «Декларація і Конвенція про ліквідацію дискримінації щодо жінок», «Конвенція про політичні права жінки», «Конвенція і Рекомендація про згоду на вступ в шлюб, мінімальний шлюбний вік і реєстрацію шлюбів »,« Конвенція про рівну винагороду чоловіків і жінок за працю рівної цінності »'. Для прав дитини особливо значимі прийняті органами ООН «Декларація про соціальні правові принципи щодо захисту і благополуччя дітей, особливо при передачі дітей на виховання та їх усиновлення на національному та міжнародному рівнях», а також «Конвенція про права дитини» 2. Права осіб, які зазнали затримання або тюремного ув'язнення, знайшли закріплення в Декларації про захист всіх осіб від насильницьких зникнень, «Мінімальних стандартних правилах поводження з ув'язненими», «Основних принципах поводження з ув'язненими», «Стандартних мінімальних правилах ООН щодо заходів, не пов'язаних з тюремним ув'язненням (Токійські правила) »та ін
Детальних регламентації нормами міжнародного права статусу зазначених груп осіб у внутрішньодержавному праві відповідають, як правило, норми галузевого законодавства. Конституція закріплює лише ключові, найбільш значущі принципи, не зводячи зазначені права людини, що належить до однієї з цих груп, на рівень прав основних, конституційних. Конституція РФ закріплює принцип рівноправності, згідно з яким чоловік і жінка мають рівні права і свободи і рівні можливості для їх реалізації (ч. 3 ст. 19). Не згадуючи конкретно про основні права дітей, Конституція РФ встановлює два принципи. Згідно з одним, материнство і дитинство перебувають під захистом держави (ч. 1 ст. 38), а згідно з іншим - турбота про дітей, їхнє виховання - рівне право й обов'язок батьків (ч. 2 ст. 38). На працездатних дітей, які досягли 18 років, покладається конституційний обов'язок піклуватися про непрацездатних батьків (ч. 3 ст. 38). Конституційні права осіб, які утримуються під вартою, поряд із затриманими та обвинуваченими у вчиненні злочину, зводяться до права користуватися допомогою адвоката (захисника) з моменту відповідно затримання, взяття під варту або пред'явлення обвинувачення (ч. 2 ст. 48). Чи відносяться права дитини і жінки, права осіб, позбавлених волі або засуджених до смертної кари, закріплених, принаймні, в Пактах, до числа загальновизнаних прав людини? Очевидно, що так. Держава, будучи основним виконавцем і гарантом цих прав, конкретно регламентує ці права у своїй поточному законодавстві. При цьому обов'язковими стандартами та критеріями відповідних законодавчих та інших внутрішньодержавних правових норм є обов'язкові для держави загальнообов'язкові норми міжнародного права. Це не означає, зрозуміло, що законодавство, яке забезпечує державне гарантування цих прав, приречене лише відтворювати загальновизнані права. Але соціально-правова заданість і сутнісно-змістовний сенс їх для держави є обов'язковими, що й означає, що воно законодавчо не вправі суперечити загальновизнаним правам людини. Саме таке співвідношення визначає структуру гарантування прав окремих специфічних прав людини і громадянина.
Певне своєрідність державного гарантування виникає при взаімоусловленності прав громадського або політичного утворення (професійні спілки, організації, об'єднання, партії та ін) з правами утворюють їх осіб - членів даних утворень. Будучи самостійним суб'єктом права і володіючи, відповідно, власними правами, зазначені об'єднання з необхідністю припускають наявність колективних прав та обов'язків, що належать тільки особам-членам. Визначення права як «колективного», отже, означає, що правами цими володіє як колектив у цілому, юридично представлений громадською організацією чи об'єднанням, так і члени колективу, кожен окремо.
Про права профспілок говорить, наприклад, ст. 8 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права. Держава зобов'язується надати право професійним спілкам функціонувати безперешкодно без будь-яких обмежень, крім тих, які передбачаються законом і які необхідні в демократичному суспільстві в інтересах державної безпеки, громадського порядку, або для захисту прав і свобод інших. До прав профспілок відноситься також можливість утворювати національні федерації чи конфедерації, право останніх засновувати міжнародні професійні організації або приєднуватися до таких. Разом з тим, Пакт в одній і тій же статті закріплює поряд із правами профспілок також і колективні права членів цієї організації. (Поняття «колективна право» Пакт не вживає.) Правда, Пакт говорить про право «кожну людину» створювати для здійснення і захисту своїх економічних і соціальних інтересів професійні спілки і вступати до них за своїм вибором «при єдиній умові дотримання правил відповідної організації» 1 . Але дане право не може не бути колективним, оскільки людина в однині, поза колективного членства реалізувати право створювати професійні спілки не в змозі, а персональне вступ у відповідності з належним
йому правом на це в професійний союз має своїм призначенням стати одним із членів колективу, в рамках якого здійснюються і захищаються економічні та соціальні інтереси особистості. Навіть підкреслене умова Пакту про «єдиної умови» дотримуватися правил відповідної організації додатковим чином характеризує дане право індивіда як право, що належить йому як члену колективу. Не може бути індивідуальним і закрепляемое Пактом право на страйки (п. «с!» Ч. 1 ст. 8), оскільки сама страйк - поняття колективне, і людина в змозі реалізувати це право лише у межах певного трудового колективу в порядку вирішення колективного трудового спору, що, втім, не перешкоджає йому вирішувати конфлікт і за допомогою індивідуального трудового спору (ч. 3 ст. 37 Конституції РФ).
Демократична правова держава гарантує як права громадських і політичних утворень (організацій, спілок тощо), так і специфічні права індивідів - членів цих утворень. При цьому гарантією здійснення прав індивідів - членів громадських та політичних утворень також виступають гарантовані державою права цих утворень.
Гарантування державою прав і свобод такий найбільш численної категорії осіб, як власні громадяни, має "ряд своїх особливостей. Права і свободи громадян можна підрозділити на ті з них, якими вони мають як індивіди, і на ті, що становлять відносно невелику групу, що належать виключно громадянам. Конституція РФ у формулюванні статей, присвячених правам і свободам людини і громадянина, застосовує часто виразу «кожен», «все», «ніхто», маючи на увазі, що поширюються права дійсно на кожну людину, що перебуває на території Російської Федерації безвідносно до того, чи є він громадянином РФ, іноземним громадянином або апатридом. Зізнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина, тобто відносяться до першої, найбільш численної їх групі, відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до Конституції (ч . 1ст. 17). З цього випливає, що основним і головним гарантом зазначених прав і свобод людини і громадянина є саме принципи і норми міжнародного права, а на основі обов'язки держави слідувати цим принципам і нормам, не суперечити їм і при включенні загальновизнаних міжнародно- правових принципів і норм у правову систему держави, останнім у відповідності з Конституцією виконує функцію гаранта основних прав і свобод людини і громадянина. Основні права, що належать тільки громадянину, гарантуються в основному і головним чином державою. Грунтується дане гарантування на тій стійкою правового зв'язку, яка існує між громадянином і державою його громадянства і в силу якої забезпечується глибинна і постійна причетність громадянина та його держави з широкими правовими можливостями громадянина реально брати участь у демократичних процедурах (виборах) формування органів держави, в контролі над діяльністю держави, її органів і посадових осіб, в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників. З цим пов'язано і володіння громадянином тими політичними правами, які не можуть належати ні іноземному громадянину, ні апатриди. Гарантування державою прав громадянина грунтується на громадянство - стійкої правового зв'язку, що існує між громадянином і державою . Поняття «громадянин», як уже зазначалося, не вживається, як правило, в універсальних міжнародних правових актах, і ця обставина є доказом віднесення прав громадянства до внутрішніх справ держави, до тих його суверенною прерогатив, переступати межі яких міжнародне право не вважає вправі. І, тим не менш, права, властиві людині як громадянину, аж ніяк не чужі міжнародному праву зовсім. Зазначимо, наприклад, в зв'язку з цим, що ст. 21 Загальної декларації прав людини закріплює, як право брати участь в управлінні країною безпосередньо або через вільно обраних представників, так і право рівного доступу до державної служби. І хоча ця стаття адресована «кожній людині», цілком очевидно, що в ній мається на увазі саме громадянин, оскільки і управління передбачається «своєю країною» та доступ до державної служби може мати місце в своїй країні. Про зміст ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, що закріплює ряд основних політичних прав громадян, вже говорилося раніше. Більш істотно те, що група прав і свобод, застосовних виключно до громадян і не поширюються в силу громадянства на іноземців та осіб без громадянства, в умовах демократичного громадянського суспільства і правової держави сутнісної однорідні з усім масивом загальновизнаних прав і свобод людини, відповідають єдиним принципам правового статусу особи, є невіддільним компонентом єдиного правового статусу особистості (ст. 64 Конституції РФ).
Представляється, що найважливішою складовою поняття державного гарантування прав і свобод є, крім гарантування кожного права окремо, також і створення правових умов, що виключають протиставлення їх один одному, конкуренцію і, тим більше, їх взаємовиключає. Сказане відноситься і до конституційних обов'язків. У зв'язку з цим заслуговує бути відзначеним необхідність гарантування державою здійснення принципів правового статусу людини і громадянина у внутрішньодержавному праві. Конституційні принципи в узагальненій, концентрованій формі характеризують і закріплюють відносини, що лежать в основі правового статусу особистості. До них, на нашу думку, слід віднести:
принцип рівності прав і свобод людини і громадянина (ч. 2 ст. 13 Конституції РФ);
принцип рівності прав і свобод перед законом і судом (ч. 1 ст. 13 Конституції РФ);
принцип пропорційності при здійсненні, що виключає порушення, прав і свобод людини і громадянина з правами і свободами інших осіб (ч. 3 ст. 17 Конституції РФ);
принцип публічності нормативних правових актів, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина (ч. 3 ст. 15 Конституції РФ);
принцип свободи доступу кожного до документів і матеріалів, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом (ч. 2 ст. 24 Конституції РФ).
Призначенню державного гарантування відповідає і система конституційних принципів, які стосуються галузі прав і свобод громадянина:
принцип повноти прав і свобод громадян Російської Федерації (ч. 2 ст. 6 Конституції РФ);
принцип рівності обов'язків громадян Російської Федерації (ч. 2 ст. 6 Конституції РФ);
принцип єдиного і рівного громадянства, незалежного від підстав набуття (ч. 1 ст. 6 Конституції РФ);
принцип невидачі і невиссилкі державою громадян Російської Федерації (ч. 1 ст. 61 Конституції РФ);
принцип захисту і заступництва державою громадян Російської Федерації за її межами (ч. 2 ст. 61 Конституції РФ).
. З точки зору характеристики механізму здійснення державного гарантування прав і свобод особливе значення мають ті з них, які безпосередньо тягнуть конституційні зобов'язання держави. У даному випадку, кожне з таких зобов'язань виступає формою гарантування конкретного права. Ними є:
права потерпілих осіб з відповідними обов'язками держави охороняти їх за допомогою закону, а також забезпечувати потерпілим доступ до правосуддя і компенсувати заподіяну шкоду (ст. 52 Конституції РФ);
права кожного на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб (ст. 53 Конституції РФ);
права кожного і пов'язані з ними відповідальність держави, пов'язані з оскарженням до суду рішень і дій або бездіяльності органів державної влади та посадових осіб (ч. 2 ст. 46 Конституції РФ).
Отже, всі форми і різновиди державного гарантування, основних прав і свобод людини і громадянина - це гарантування в суворих рамках права і за допомогою права - міжнародного і внутрішньодержавного. Розуміння системи державного гарантування як гарантування правового дозволяє зробити висновки про те, що:
дана обставина служить существеннейшей характеристикою держави як правової;
ця система дає можливість виявляти відповідність праву всіх законодавчих і підзаконних актів, їх норм;
забезпечення, захист (державна і судова) і реалізація основних прав і свобод людини і громадянина носять правовий характер;
система виявляє деструктивну несумісність реального гарантування державою основних прав і свобод з практикою їх систематичного і масштабного порушення, неправомірного обмеження, незабезпечення необхідними матеріальними, організаційно-правовими та ін ресурсами.
Інституційно функція держави щодо гарантування прав і свобод людини і громадянина виражена, згідно з Конституцією РФ, повноваженнями органів державної влади і серед них, насамперед, Президента РФ, який відповідно до ч. 2 ст. 80 Конституції РФ є гарантом прав і свобод людини і громадянина. У присязі Президента РФ народу при вступі на посаду містяться слова: «Присягаюся, при здійсненні повноважень Президента РФ, поважати й охороняти права і свободи людини і громадянина» (ст. 82 Конституції РФ). Президент має право припиняти дію органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у випадку порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом (ч. 2 ст. 85 Конституції РФ).
При Президентові РФ утворюється Комісія з прав людини.
Повноваження законодавчих органів Російської Федерації з питань забезпечення основних прав людини і громадянина входять як до ведення Російської Федерації (п. «в« ст. 71 Конституції РФ: регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; громадянство в Російській Федерації; регулювання і захист прав національних меншин), так і в спільне ведення Федерації і її суб'єктів (п. «б» ст. 72 Конституції РФ: захист прав і свобод людини і громадянина).
Здійснення заходів щодо забезпечення прав і свобод громадян - найважливіша складова компетенції Уряду РФ (п. «е» ст. 114). Функція забезпечення і захисту прав і свобод людини і громадянина є головним, призначенням судової системи.
Сенс конституційної гарантії державного визнання, забезпечення і захисту прав і свобод полягає в тому, що й визнання, і забезпечення, і захист становлять обов'язки всього державного механізму, всіх органів держави та посадових осіб і що невиконання або неналежне виконання ними цих конституційних обов'язків означає порушення Конституції .
Список нормативно-правових актів:
1.Міжнародна акти про права людини, с. 117.
2. Міжнародні акти про права людини, с. 33.
3. Міжнародні акти про права людини, с. 81.
4. Міжнародні акти про права людини, с.81.
5. Міжнародні акти про права людини, с. 39.
6. Міжнародні акти про права людини, с.39.
7. Міжнародні акти про права людини, с. 42.
8. Міжнародні акти про права людини, с. 44.
Список літератури:
1. Забезпечення реалізації конституційних прав і обов'язків в умовах перебудови: Зб. наук. тр. / Под ред. В.Н. Скобелкіна; Омськ ун-т. Омськ, 1990-159 с.
2. Забезпечення прав і свобод громадян в СРСР. СБ 0-13 статей. / Под ред. д-ра юрид. Наук Є.Г. Мартинчик. - Кишинів: Карта Молдовеняке, 1988-194 с.
3. Шевцов В.С. Права людини і держава в Російській Федерації. Москва, 2002-440 с.
4. Кожевников С.М., Агєєв Ю.І. Державно-правові основи радянського способу життя і соціальної активності особистості .- К.: Вид-во Іркут. Ун-ту, 1989-192 с.
5. Спеціальна доповідь Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації: Про виконання Росією зобов'язань, взятих під час вступу до Ради Європи .- М.: Юриспруденція, 2002-72 с.
Міжнародний пакт про громадянські та політичні права в ст. 4 допускає право держав-учасників під час надзвичайного стану в державі, при якому «життя нації перебуває під загрозою і про наявність якого офіційно оголошується», допускати заходів, що відступають від взятих за Пактом зобов'язань, причому тільки в такій мірі, в якій це потрібно гостротою положення і за умови, що такі заходи не є несумісними з їх іншими зобов'язаннями за міжнародним правом і не тягнуть за собою дискримінації виключно на основі раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії чи соціального походження. Виняток з цього права держави вводити обмеження прав під час надзвичайного стану робиться для права на життя, на недопущення катувань чи жорстокого, нелюдського або такого, що принижує гідність людини, поводження чи покарання, рабства і підневільного стану, позбавлення волі на підставі невиконання договірного зобов'язання, визнання винним у вчиненні злочину, не є на момент вчинення таких за внутрішньодержавним законодавством або міжнародним правом, права на визнання правосуб'єктності людини, права на свободу думки, совісті і релігії. Кореспондуючий ст. 4 Пакту ст. 56 Конституції України встановлює, що в умовах надзвичайного стану для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу можуть встановлюватися у відповідності з федеральним конституційним законом окремі обмеження прав і свобод із зазначенням меж і строку їх дії. Просте порівняння міжнародно-правового і конституційного положень про можливе обмеження прав людини і основних свобод у разі введення надзвичайного стану також виявляє значні відмінності, коментувати які в окремо було б зайвим. Багато в чому не відповідає дійсності та переліки прав людини, що не підлягають обмеженню.
Отже, держава - гарант основних прав і свобод лише відправляється в даному випадку від основних положень загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, проте законодавчо (конституційно) розвиває і в ряді випадків конкретизує їх. Обмежувачем тут служить, як нам представляється, принципову відповідність, несуперечність по суті. Разом з тим, все це певним чином характеризує становище і роль держави як гаранта у взаємодії з системою міжнародно-правових гарантій основних прав і свобод.
Держава виступає основним і головним гарантом здійснення такого сутнісного властивості прав і свобод, як їх здатність визначати сенс, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування. Відповідний цього сутнісному властивості прав і свобод правовий принцип навряд чи може бути зарахований до загальновизнаним у сучасному міжнародному праві, хоча загальний зміст і змістовна спрямованість принципу, безумовно, лежать у неї.
Між тим питання це першочергово. Адже загальновизнані права людини та основні свободи, що володіють величезним потенціалом демократичного, гуманістичного, вселюдського творення, з необхідністю вимагають для свого послідовного і повного втілення участі держави, його розуміння, згоди і схвалення цих прав і свобод, його конституційно-законодавчого закріплення, організаційного втілення, судового захисту і т.д. Не міжнародне право формує сутнісно змістовне держава з її законодавством, органами та ін Сучасне міжнародне право здатне і навіть зобов'язана надавати у властивих йому формах та процедурах вплив на зародження, розвиток, активізацію демократичних процесів у всіх країнах світу. Загальновизнані права людини та основні свободи - головне, найбільш дієвий засіб такого впливу.
Сутнісно-змістовне держава формує суспільство, але демократична держава - орган товариства, його офіційний представник.
За допомогою держави товариство «імплантує» (якщо вони не сформувалися в системі суспільних відносин естественноісторіческіх шляхом, як це мало місце в передових західноєвропейських та північноамериканських країнах) права людини та основні свободи в суспільне тканина, в систему різноманітних суспільних відносин, запобігає процесам «відторгнення» і пр.
Права і свободи, будучи самі по собі системами певних суспільних відносин і займаючи одне із значущих місць у загальній в масштабах всього суспільства системі суспільних відносин, визначальним чином впливають на зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування. Але все це визначальний вплив прав людини та основних свобод на утримання держави, його законодавчої та іншої діяльності неможливо без самої держави як, повторюємо, органу товариства. Саме в такій якості держава в даному випадку виступає і як гарант прав і свобод.
Основні права і свободи пов'язані з існуванням та життєдіяльністю такої масштабної соціальної спільності людей, як народ. Вважаємо, що до народу, а отже і до суспільства в цілому, застосовувати усі права, свободи та обов'язки людини і громадянина, оскільки громадяни, люди у своїй цілісності і системній єдності становлять у правовому виразі саму «плоть» народу, «плоть» суспільства, маючи на увазі під «плоттю» в даному випадку різноманіття суспільних відносин, зв'язків, взаємодій і взаємозалежностей і т.д. Разом з тим, правомірно виділити і значно вужче коло відносин, відповідно і прав, які в найбільш узагальненому вигляді виражають саму суть цієї найбільш масштабної соціальної спільності людей.
Не визначаючи правовий статус народу в цілому, Загальна декларація прав людини охарактеризувала существеннейшее його властивість - бути носієм суверенітету і єдиним джерелом влади - через такі права людини, як право брати участь в управлінні своєю країною безпосередньо або через вiльно обраних представників і право рівного доступу до державної служби в своїй країні (ч. 1 і 2 ст. 21). «Воля народу, - йдеться у Загальній декларації, повинна бути основою влади уряду, ця воля повинна знаходити своє вираження у періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні провадитись при загальному і рівному виборчому праві шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування »7.
Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права закріплює вже таке основоположне право кожного народу, як право на самовизначення, в силу якого народ вільно встановлює свій політичний статус і вільно забезпечують свій економічний, соціальний і культурний розвиток (ч. 1 ст. 1). До прав народу Пакт відносить також можливість вільно розпоряджатися для досягнення своїх цілей своїми природними багатствами і ресурсами без шкоди для будь-яких зобов'язань, що випливають з міжнародного економічного співробітництва, заснованого на принципі взаємної вигоди, та з міжнародного права. Жоден народ, ні в якому разі не може бути позбавлений належних йому засобів існування (ч. 2 ст. I) 8.
Зазначені основні права народу знайшли адекватне вираження і в Міжнародному пакті про громадянські і політичні права (ст. 1). Свій подальший розвиток і конкретизацію основні права народу отримали в таких міжнародно-правових актах, як «Декларація про надання незалежності колоніальним країнам і народам», Резолюція 1803 (XVII) Національної Асамблеї ООН «Невід'ємний суверенітет над природними ресурсами», Резолюція 39/11 Генеральної Асамблеї ООН «Декларація про право народів на світ», Резолюція 41/128 Генеральної Асамблеї ООН «Декларація про право на розвиток» та ін 1. Безпосередній зв'язок прав народу, його окремих частин з правами людини підтверджується загальновизнаними нормами міжнародного права, наприклад, у «Декларації про права осіб, що належать до національних або етнічних, релігійних і мовних меншин» (Резолюція 47/135 Генеральної Асамблеї ООН).
Державне гарантування основних прав людини і громадянина, безпосередньо обумовлених їх приналежністю до соціальних спільнот - сім'я, народ, нація, народність і ін має свої особливості. Крім закріплення загальновизнаних і, отже, обов'язкових для нього прав цих соціальних спільнот і прав, обумовлених приналежністю до цих спільнотам прав людини в Конституції та законодавстві, держава повинна гарантувати здійснення і тих і інших прав у їхній повноті і взаємозв'язку.
Повнота як критерій стану державного гарантування необхідна, оскільки лише досить повний правовий статус соціальної спільності в змозі забезпечити необхідну повноту правового становища кожної людини, що належить до цієї спільності. З іншого ж боку, лише повноцінний правовий статус кожного члена соціальної спільності здатний забезпечити повноту відповідного статусу соціальної спільності. Кожен з цих статусів (соціальної спільності людей і окремої особистості), цілком самостійний в правовому своєму значенні і до того ж включає в себе кожен статус окремо, права зовсім різного типу, з різними суб'єктами не можуть існувати одне без одного. Обумовлюючи один одного, вони і взаємно гарантують один іншого. Система державного гарантування в даному випадку двухплановое. Гарантуючи здійснення невід'ємних прав соціальних спільнот, вона гарантує одночасно здійснення прав належать до цієї спільності осіб і навпаки.
Однією з різновидів загальновизнаних прав людини є права, пов'язані зі специфікою окремих груп населення.
Ці права, хоча і пов'язані з особливостями соціального і правового статусу цих груп, але обумовлюються, в основному, міжнародно-правової і державною політикою демократизму і гуманізму. Міжнародне Співтовариство, демократичне суспільство і держава, керуючись такою політикою, проявляють особливу увагу і турботу про цих шарах суспільства, про кожну людину персонально, що вимагає особливої уваги і турботи. Мова йде про такі категорії людей, як жінки, діти, інваліди, розумово-відсталі люди, ув'язнені, засуджені до смертної кари та ін Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, наприклад, встановлює певні права осіб, позбавлених волі (ст. 10) , засуджених до смертної кари (ч. 4 і 5 ст. 6), права дитини (ст. 24). Прав жінок присвячені акти ООН «Декларація про захист жінок і дітей в надзвичайних обставинах і в період збройних конфліктів», «Декларація і Конвенція про ліквідацію дискримінації щодо жінок», «Конвенція про політичні права жінки», «Конвенція і Рекомендація про згоду на вступ в шлюб, мінімальний шлюбний вік і реєстрацію шлюбів »,« Конвенція про рівну винагороду чоловіків і жінок за працю рівної цінності »'. Для прав дитини особливо значимі прийняті органами ООН «Декларація про соціальні правові принципи щодо захисту і благополуччя дітей, особливо при передачі дітей на виховання та їх усиновлення на національному та міжнародному рівнях», а також «Конвенція про права дитини» 2. Права осіб, які зазнали затримання або тюремного ув'язнення, знайшли закріплення в Декларації про захист всіх осіб від насильницьких зникнень, «Мінімальних стандартних правилах поводження з ув'язненими», «Основних принципах поводження з ув'язненими», «Стандартних мінімальних правилах ООН щодо заходів, не пов'язаних з тюремним ув'язненням (Токійські правила) »та ін
Певне своєрідність державного гарантування виникає при взаімоусловленності прав громадського або політичного утворення (професійні спілки, організації, об'єднання, партії та ін) з правами утворюють їх осіб - членів даних утворень. Будучи самостійним суб'єктом права і володіючи, відповідно, власними правами, зазначені об'єднання з необхідністю припускають наявність колективних прав та обов'язків, що належать тільки особам-членам. Визначення права як «колективного», отже, означає, що правами цими володіє як колектив у цілому, юридично представлений громадською організацією чи об'єднанням, так і члени колективу, кожен окремо.
Про права профспілок говорить, наприклад, ст. 8 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права. Держава зобов'язується надати право професійним спілкам функціонувати безперешкодно без будь-яких обмежень, крім тих, які передбачаються законом і які необхідні в демократичному суспільстві в інтересах державної безпеки, громадського порядку, або для захисту прав і свобод інших. До прав профспілок відноситься також можливість утворювати національні федерації чи конфедерації, право останніх засновувати міжнародні професійні організації або приєднуватися до таких. Разом з тим, Пакт в одній і тій же статті закріплює поряд із правами профспілок також і колективні права членів цієї організації. (Поняття «колективна право» Пакт не вживає.) Правда, Пакт говорить про право «кожну людину» створювати для здійснення і захисту своїх економічних і соціальних інтересів професійні спілки і вступати до них за своїм вибором «при єдиній умові дотримання правил відповідної організації» 1 . Але дане право не може не бути колективним, оскільки людина в однині, поза колективного членства реалізувати право створювати професійні спілки не в змозі, а персональне вступ у відповідності з належним
Демократична правова держава гарантує як права громадських і політичних утворень (організацій, спілок тощо), так і специфічні права індивідів - членів цих утворень. При цьому гарантією здійснення прав індивідів - членів громадських та політичних утворень також виступають гарантовані державою права цих утворень.
Гарантування державою прав і свобод такий найбільш численної категорії осіб, як власні громадяни, має "ряд своїх особливостей. Права і свободи громадян можна підрозділити на ті з них, якими вони мають як індивіди, і на ті, що становлять відносно невелику групу, що належать виключно громадянам. Конституція РФ у формулюванні статей, присвячених правам і свободам людини і громадянина, застосовує часто виразу «кожен», «все», «ніхто», маючи на увазі, що поширюються права дійсно на кожну людину, що перебуває на території Російської Федерації безвідносно до того, чи є він громадянином РФ, іноземним громадянином або апатридом. Зізнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина, тобто відносяться до першої, найбільш численної їх групі, відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до Конституції (ч . 1ст. 17). З цього випливає, що основним і головним гарантом зазначених прав і свобод людини і громадянина є саме принципи і норми міжнародного права, а на основі обов'язки держави слідувати цим принципам і нормам, не суперечити їм і при включенні загальновизнаних міжнародно- правових принципів і норм у правову систему держави, останнім у відповідності з Конституцією виконує функцію гаранта основних прав і свобод людини і громадянина. Основні права, що належать тільки громадянину, гарантуються в основному і головним чином державою. Грунтується дане гарантування на тій стійкою правового зв'язку, яка існує між громадянином і державою його громадянства і в силу якої забезпечується глибинна і постійна причетність громадянина та його держави з широкими правовими можливостями громадянина реально брати участь у демократичних процедурах (виборах) формування органів держави, в контролі над діяльністю держави, її органів і посадових осіб, в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників. З цим пов'язано і володіння громадянином тими політичними правами, які не можуть належати ні іноземному громадянину, ні апатриди. Гарантування державою прав громадянина грунтується на громадянство - стійкої правового зв'язку, що існує між громадянином і державою . Поняття «громадянин», як уже зазначалося, не вживається, як правило, в універсальних міжнародних правових актах, і ця обставина є доказом віднесення прав громадянства до внутрішніх справ держави, до тих його суверенною прерогатив, переступати межі яких міжнародне право не вважає вправі. І, тим не менш, права, властиві людині як громадянину, аж ніяк не чужі міжнародному праву зовсім. Зазначимо, наприклад, в зв'язку з цим, що ст. 21 Загальної декларації прав людини закріплює, як право брати участь в управлінні країною безпосередньо або через вільно обраних представників, так і право рівного доступу до державної служби. І хоча ця стаття адресована «кожній людині», цілком очевидно, що в ній мається на увазі саме громадянин, оскільки і управління передбачається «своєю країною» та доступ до державної служби може мати місце в своїй країні. Про зміст ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, що закріплює ряд основних політичних прав громадян, вже говорилося раніше. Більш істотно те, що група прав і свобод, застосовних виключно до громадян і не поширюються в силу громадянства на іноземців та осіб без громадянства, в умовах демократичного громадянського суспільства і правової держави сутнісної однорідні з усім масивом загальновизнаних прав і свобод людини, відповідають єдиним принципам правового статусу особи, є невіддільним компонентом єдиного правового статусу особистості (ст. 64 Конституції РФ).
Представляється, що найважливішою складовою поняття державного гарантування прав і свобод є, крім гарантування кожного права окремо, також і створення правових умов, що виключають протиставлення їх один одному, конкуренцію і, тим більше, їх взаємовиключає. Сказане відноситься і до конституційних обов'язків. У зв'язку з цим заслуговує бути відзначеним необхідність гарантування державою здійснення принципів правового статусу людини і громадянина у внутрішньодержавному праві. Конституційні принципи в узагальненій, концентрованій формі характеризують і закріплюють відносини, що лежать в основі правового статусу особистості. До них, на нашу думку, слід віднести:
принцип рівності прав і свобод людини і громадянина (ч. 2 ст. 13 Конституції РФ);
принцип рівності прав і свобод перед законом і судом (ч. 1 ст. 13 Конституції РФ);
принцип пропорційності при здійсненні, що виключає порушення, прав і свобод людини і громадянина з правами і свободами інших осіб (ч. 3 ст. 17 Конституції РФ);
принцип публічності нормативних правових актів, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина (ч. 3 ст. 15 Конституції РФ);
принцип свободи доступу кожного до документів і матеріалів, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом (ч. 2 ст. 24 Конституції РФ).
Призначенню державного гарантування відповідає і система конституційних принципів, які стосуються галузі прав і свобод громадянина:
принцип повноти прав і свобод громадян Російської Федерації (ч. 2 ст. 6 Конституції РФ);
принцип рівності обов'язків громадян Російської Федерації (ч. 2 ст. 6 Конституції РФ);
принцип єдиного і рівного громадянства, незалежного від підстав набуття (ч. 1 ст. 6 Конституції РФ);
принцип невидачі і невиссилкі державою громадян Російської Федерації (ч. 1 ст. 61 Конституції РФ);
принцип захисту і заступництва державою громадян Російської Федерації за її межами (ч. 2 ст. 61 Конституції РФ).
. З точки зору характеристики механізму здійснення державного гарантування прав і свобод особливе значення мають ті з них, які безпосередньо тягнуть конституційні зобов'язання держави. У даному випадку, кожне з таких зобов'язань виступає формою гарантування конкретного права. Ними є:
права потерпілих осіб з відповідними обов'язками держави охороняти їх за допомогою закону, а також забезпечувати потерпілим доступ до правосуддя і компенсувати заподіяну шкоду (ст. 52 Конституції РФ);
права кожного на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб (ст. 53 Конституції РФ);
права кожного і пов'язані з ними відповідальність держави, пов'язані з оскарженням до суду рішень і дій або бездіяльності органів державної влади та посадових осіб (ч. 2 ст. 46 Конституції РФ).
Отже, всі форми і різновиди державного гарантування, основних прав і свобод людини і громадянина - це гарантування в суворих рамках права і за допомогою права - міжнародного і внутрішньодержавного. Розуміння системи державного гарантування як гарантування правового дозволяє зробити висновки про те, що:
дана обставина служить существеннейшей характеристикою держави як правової;
ця система дає можливість виявляти відповідність праву всіх законодавчих і підзаконних актів, їх норм;
забезпечення, захист (державна і судова) і реалізація основних прав і свобод людини і громадянина носять правовий характер;
система виявляє деструктивну несумісність реального гарантування державою основних прав і свобод з практикою їх систематичного і масштабного порушення, неправомірного обмеження, незабезпечення необхідними матеріальними, організаційно-правовими та ін ресурсами.
Інституційно функція держави щодо гарантування прав і свобод людини і громадянина виражена, згідно з Конституцією РФ, повноваженнями органів державної влади і серед них, насамперед, Президента РФ, який відповідно до ч. 2 ст. 80 Конституції РФ є гарантом прав і свобод людини і громадянина. У присязі Президента РФ народу при вступі на посаду містяться слова: «Присягаюся, при здійсненні повноважень Президента РФ, поважати й охороняти права і свободи людини і громадянина» (ст. 82 Конституції РФ). Президент має право припиняти дію органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у випадку порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом (ч. 2 ст. 85 Конституції РФ).
При Президентові РФ утворюється Комісія з прав людини.
Повноваження законодавчих органів Російської Федерації з питань забезпечення основних прав людини і громадянина входять як до ведення Російської Федерації (п. «в« ст. 71 Конституції РФ: регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; громадянство в Російській Федерації; регулювання і захист прав національних меншин), так і в спільне ведення Федерації і її суб'єктів (п. «б» ст. 72 Конституції РФ: захист прав і свобод людини і громадянина).
Здійснення заходів щодо забезпечення прав і свобод громадян - найважливіша складова компетенції Уряду РФ (п. «е» ст. 114). Функція забезпечення і захисту прав і свобод людини і громадянина є головним, призначенням судової системи.
Сенс конституційної гарантії державного визнання, забезпечення і захисту прав і свобод полягає в тому, що й визнання, і забезпечення, і захист становлять обов'язки всього державного механізму, всіх органів держави та посадових осіб і що невиконання або неналежне виконання ними цих конституційних обов'язків означає порушення Конституції .
Список нормативно-правових актів:
1.Міжнародна акти про права людини, с. 117.
2. Міжнародні акти про права людини, с. 33.
3. Міжнародні акти про права людини, с. 81.
4. Міжнародні акти про права людини, с.81.
5. Міжнародні акти про права людини, с. 39.
6. Міжнародні акти про права людини, с.39.
7. Міжнародні акти про права людини, с. 42.
8. Міжнародні акти про права людини, с. 44.
Список літератури:
1. Забезпечення реалізації конституційних прав і обов'язків в умовах перебудови: Зб. наук. тр. / Под ред. В.Н. Скобелкіна; Омськ ун-т. Омськ, 1990-159 с.
2. Забезпечення прав і свобод громадян в СРСР. СБ 0-13 статей. / Под ред. д-ра юрид. Наук Є.Г. Мартинчик. - Кишинів: Карта Молдовеняке, 1988-194 с.
3. Шевцов В.С. Права людини і держава в Російській Федерації. Москва, 2002-440 с.
4. Кожевников С.М., Агєєв Ю.І. Державно-правові основи радянського способу життя і соціальної активності особистості .- К.: Вид-во Іркут. Ун-ту, 1989-192 с.
5. Спеціальна доповідь Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації: Про виконання Росією зобов'язань, взятих під час вступу до Ради Європи .- М.: Юриспруденція, 2002-72 с.