Основні реформи в Росії від Петра I до Столипіна
Зміст
Реформи Петра I
Перші реформи
Сенат і колегії
Реформа місцевого управління
Фінанси та бюджет
Реформи Катерини II
Губернська реформа
Реформа центральних установ
Жалувана грамота дворянству 1785
Жалувана грамота містам 1785
Реформи Миколи I
Основні положення реформи 19 лютого 1861
Ліберальні реформи 60-70-х років
Реформи Миколи II
Історичне значення столипінської аграрної реформи
Список літератури
Реформи Петра I
Перші реформи
Говорячи про перші перетвореннях Петра I, необхідно пам'ятати, що їх коріння перебували в минає XVII столітті. Вже тоді були введені полки нового ладу (солдатські, рійтарські, драгунські), засновані перші великізалізоробні виробництва. У тому ж XVII ст. позначилися і зсуви в області побуту та культури: при Федора, в 1681 р., було наказано бути при дворі в коротких каптанах, а не в традиційних охабня і однорядках, з'явилися німецьке сукню, перші брітобородие чепуруни; заснована Слов'яно-греко-латинська академія та т.д.
Перетворення Петра I почалися з будівництва азовського флоту з допомогою натуральної державної повинності і надзвичайних поборів-способи, типових для деспотичного кріпосницької держави. Організація споруди покладалася на сформовані зусиллями самих дворян, духовних чинів і городян (за указом царя!) Спеціальні "кумпанства". Усього їх було створено біліше 30.
Будівництво велося на Дону, в воронезьких лісах. Ліс заготовляли в сусідніх з Воронежем повітах. Термін робіт за указом царя був жахливо малим - 2 роки. Настільки стрімкі темпи робіт забезпечувалися величезною масою насильно зігнаних робітників. З-за кордону були найняті за величезні деньга фахівці, але далеко не всі з них виявилися справжніми майстрами. У роботі брали активну участь сам цар: і як "проектувальник", і як простий тесля, і як "менеджер".
Одночасно з будівництвом, і навіть трохи раніше, Петро I занепокоївся про кадри морських офіцерів: для їх підготовки було відправлено вчитися за кордон п'ятьдесят кімнатних стольників і спальників.
У підсумку, якщо не весь задуманий, флот, то ціла ескадра була все-таки побудована в строк. У березня 1699 р. вже готувалися до передбачуваного Керченській походу, бо Петро I вважав, що, не володіючи Керчю, флоту не можна було ввійти в Чорне море.
Ескадра вже наприкінці квітня вийшла з Воронежа і через місяць була у Азова. Влітку ж, 18 серпня 1699 22 російських кораблі при громі гарматного салюту кинули якір поблизу Керчі. В історії Росії це була велика подія, здивував і спантеличив, зокрема, і османського султана і кримського хана.
Перетворення торкнулися також і армію. У листопаді 1699 р. з'явилися укази про комплектування професійної армії шляхом насильницького набору "даточних людей" (майбутніх рекрутів). Майже одночасно почалося формування полків з найманих вільних людей. Платили їм в рік до 11 руб., Тобто майже вдвічі більше, ніж стрільцям. У лютому 1700 р. було оприлюднено усний дозвіл царя відпускати на волю холопів і селян, з тим, щоб вони йшли на службу в солдати.
В результаті перших кроків зі створення нової армії було сформовано 29 піхотних і два драгунських полку. Поряд з колишніми потішними полками (Преображенським, Семенівським, Лефортово полками) вони склали кістяк нової армії.
Одночасно в нові землі Приазов'я і в Азов відправляли всякого роду неспроможних боржників, а також засуджених розбійників і грабіжників (крім вбивць) на поселення і заклад господарства в тих краях. Введено були в Азові і каторжні роботи для будівництва необхідних споруд.
В області державного управління найважливішою і першочерговою мірою стала, реформа суду і оподаткування міського населення. Це була спроба запровадження своєрідного міського самоврядування. Прекрасно розуміючи кріпосницьку суть статусу посадского людини (і купця, і ремісника), якого нещадно давила законними і незаконними поборами архаїчна машина державного управління, Петро I вирішив вилучити міста з-під воєводського і наказового управління у власне, царський, підпорядкування, розраховуючи при цьому одержати від податків до бюджету більше грошей, ніж раніше. І ця була головне завдання. 30 січня 1699 Петро видав указ про самоврядування міст і вибори бурмистрів. Обранці утворювали собою бурмистерские палати або ратуші, відтепер відали збором доходів та управлінням у містах. Головна Бурмистерская палата (Ратуша) в Москві відала всіма виборними людьми в містах Росії, а її члени з доповіддю перш за все про грошові надходження входили прямо до государя.
Спочатку система бурмістерскіе палат вводилася на місцях на добровільних засадах і з умовою сплати подвійних податків. Зрештою, життя змусило і добровільність самоврядування, і подвійні побори скасувати. Тільки тоді реформа міського управління отримала реальне втілення.
У перші роки царювання Петра I громіздка і пухка наказовому система державного управління структурно майже не змінювалася; Перші перетворення лише намічали контури майбутніх галузей державного управління. Наприклад, іноземні та Рейтарській накази злилися в новий Наказ Військових справ, замість Стрілецького виник Наказ Земських справ і т.д. Поряд з новими наказами (Морський, Артилерії, харчової та ін) виникали деякі канцелярії (Головна Ближня Канцелярія, мундирних, банна і т.п.). Плавному зміни піддалося і ключова ланка державного управління - Боярська дума. З зосередження родовитості і знатності ця установа перетворювалося на збори діячів різного походження: все більше з'являлося вихідців з рядового дворянства і наказових людей. Першою особою в Думі став простий стольник князь Ф. Ю. Ромодановський. У думні бояри тепер майже не будували, а в силу віку колишні думні бояри ставали меншістю. Та й практична діяльність Думи йшла на спад.
Чимала турбота була проявлена і про скарбниці. З легкої руки Олексія Курбатова, невідомого досі дворецького Б. П. Шереметєва, введена була гербовий папір для ділових документів, що дало казні чималу вигоду: ціна паперу залежала від суми угоди, що укладається. У 1700 р. у власників території торжка було відібрано право збору податків, скасовані архаїчні тархани. У 1704 р. всі заїжджі двори були взяті до скарбниці (як і доходи з них).
Важливі корективи внесли в грошову систему. Наприкінці ХVII ст. срібних копійок і грошиків не вистачало і замість них поширилися сурогати: розрубані навпіл або на третині копійки, а також шкіряні "лошат" ("частки" копійки). За указом царя з березня 1700 р. були введені замість сурогатів мідні гроші, полушки і полуполушкі. З 1700 р. стали входити в оборот і великі золоті та срібні монети. За 1700-1702 рр.. грошова маса в країні різко збільшилася (майже в десять разів). Почалося неминуче, хоча і повільне знецінення монети.
Найважливішим напрямом реформ було форсоване будівництво скарбницею залізоробних заводів (доменних і молотових комплексів, збройових майстерень). Їх будівництво велося на північному заході Росії (в Карелії на Олонце, Білозір'я і в Устюжское краї). Але особливо активно велося будівництво на Уралі, де вже в 1701 р. почали діяти Каменський і Невьянськ заводи.
На манер суднобудівних компаній була спроба (безплідна) заснувати і купецькі компанії, що розтривожило західних негоціантів. Тільки на рівні проекту залишилися і наміри Петра I об'єднати управління міст і повітів, заснувавши так звані провінції.
Сенат і колегії
Знаменитий Сенат був "народжений" Петром I як би експромтом. Вирушаючи в Прутський похід в лютому 1711 р., Петро оприлюднив указ: "Визначили бути для поїздок наших урядовий Сенат, для управління ...". Склад його був невеликий (9 сенаторів), та й створений він був ніби тимчасово. Навздогін перший указ 2 березня прийшов другий з переліком повноважень (піклування про правосуддя, про влаштування державних доходів, загальному управлінні, про торгівлю і господарстві). Незабаром Сенат став найвищим судовим і управлінським органом. Спочатку Сенат був колегіальним органом з 9 сенаторів, які мали рівними голосами. Зв'язок Сенату з губерніями здійснювали губернські комісари.
Практично одночасно з Сенатом Петро I заснував новий контрольно-ревізійний інститут так званих фіскалів. Це була ціла армія офіційних осіб, які діяли таємним чином і виявляли всі неправедні дії, які завдавали шкоди державі (казнокрадство, хабарництво, порушення законопорядку і т.д.). На чолі фіскалів стояв обер-фіскал при Сенаті. У нього в підпорядкуванні було 4 фіскала (два від купецтва і два від дворянства). При губернських правліннях було також по 4 фіскала, в містах - 1-2 фіскала. Фіскали не отримували платні, в нагороду за працю їм покладалася в перші роки половина, а тому третину конфіскованого майна. Фіскали всі свої спостереження відправляли в Расправная палату, звідки справи надходили в Сенат. Над самим Сенатом з 1715 р. наглядав спеціальний сенатський генерал-ревізор, а з 1721 р. контроль вели помісячно штаб-офіцери гвардії.
Поступово пробивала собі дорогу і така, форма державного управління, як колегія. Ще в 1711 р. був даний проект організації особливої колегії для керівництва гірської промисловістю. У наступному році з'явилися проекти організації Комерц-колегії та Ревізійної-колегії, а 715 р. Комерц-колегія стала вже функціонувати. Того ж, в 1715 р., була розпочата підготовка, питання про організацію центральних органів управліннями вивчення досвіду Данії, Швеції та Австрії. Три найбільш важливі колегії Військова, Адміралтейська і Іноземна) стали працювати вже в 1718 р. Всього було засновано 11 колегій (інші вісім: Берг-колегія. Мануфактур-колегія, Комерц-Колга, Камер-колегія, Штатс-контор-колегія, Вотчина колегія , Ревізійної-колегія і Юстиц-колегія). Структура функції колегій аж до організації діловодства, процедури засідань були детально розроблені в Генеральному регламенті і регламентах окремих колегій. Так була закладена основа уніфікації та бюрократизації державного управління.
До числа центральних установ мав належати Синод, або Духовна колегія. Свого часу після а смерті патріарха Адріана цар призначив на цей пост лише виконуючого обов'язки (місцеблюстителя), а вибори патріарха не провів. Причиною тому було стримане, якщо вороже, ставлення духовенства до перетворень царя, причетність духовенства до справи царевича Олексія. У підсумку в 1721 р. був утворений Синод на чолі з президентом, колишнім місцеблюстителем старезним Стефаном Яворським. Фактичним главою Синоду був віце-президент ський архієпископ Феофан Прокаповіч. Саме він вигадав Духовний регламент - звід найважливіших організаційних та ідеологічних настанов церковної організації в нових умовах абсолютизму. За Регламенту члени Синоду присягали, як і всі чиновники, на вірність цареві і зобов'язувалися "в мирські справи та обряди не входити ні для чого". За всім цим незримо стояла не забута небезпека гордині патріарха Никона. Тими ж мотивами були продиктовані принципи колегіального управління церквою і зобов'язано священикам порушення таємниці сповіді у випадках, "які загрожують державним інтересам". Зовні все це, за розповідями, виглядало досить страхітливо. Як пише Н. І. Павленко, цар, на зустрічі з ієрархами церкви усвідомивши, що вони хочуть обрати патріарха, підняв Духовний регламент і заявив: "Ви просите патріарха ось вам духовний патріарх". А на ремствування незадоволених він оголив кортик і зі словами: "А протівомислящім ось булатний патріарх", - вдарив ним у стіл.
У 1718-1722 рр.. Сенат був реформований. Зокрема, його членами стали всі президенти колегій. Була введена посада генерал-прокурора. З появою його стала діяти ціла армія прокурорів у всіх центральних та губернських установах. Йому ж підпорядковувалися і всі фіскали імперії. Генерал-прокурор і обер-прокурор Сенату підкорялися тільки государеві. Він міг опротестувати і призупинити рішення Сенату. Основна функція прокурорського контролю-турбота про дотримання правопорядку. Першим генерал-прокурором був Павло Іванович Ягужинський.
У 1720 р. в Петербурзі був відтворений на правах центральної установи Головний Магістрат, а на місцях знову утворені міські магістрати, в якійсь мірі відображали станові інтереси купецтва. Нарешті, на додаток до Преображенського наказом для вирішення справ політичного розшуку в Петербурзі був заснована Таємна Канцелярія.
Реформа місцевого управління
Реформа центральних і місцевих органів влади була величезним кроком вперед у порівнянні зі старою наказовому-воєводської системою державної влади. Створена була система органів управління, кожна ланка якої відрізнялося від інших строго визначеними функціями на всій території країни. Нові органи управління мали колегіальний характер. При цьому всі члени колегії - від президента до асесора - були найманими чиновниками, які отримували державне платню. Такий стан в свою чергу передбачало професіоналізм кожного чиновника. Це докорінно відрізняло нову систему управління абсолютної монархії від старої феодальної системи. У новій системі логіка розвитку чиновної бюрократії начисто відкидала старі порядки. Відтепер спроби використовувати владу, посада, чин в корисливих цілях були вже правопорушенням.
Однак будівництво нової бюрократичної машини державного управління йшло аж ніяк не гладко. Перша губернська реформа дуже скоро виявила свою неефективність. Трирівневе управління виявилося надмірно складним. Тому вже з 1719 р. стала проводитися в життя другої губернська реформа. Губернії були збережені, але основний адміністративною одиницею стає провінція. З 50-ти провінцій найбільш важливі, "знатні", очолювалися генерал-губернатором, губернатором, віце-губернатором або обер-комендантом. На чолі решти стояли воєводи. Провінції, створені реформою 1719 р., стали попередницями катерининських губерній. Губернатори всіх II-ти губерній мали реальну владу лише в губернському місті та однойменної провінції. Коло повноважень воєводи був тепер дуже широкий: "в усьому царської величності інтерес і державну користь ретельно стерегти". Це фінансові, військово-господарські, поліцейські, торговельні та багато інших напрямків діяльності. Число і структура провінційних контор при воєводі не тільки збереглися, але розмножилися.
Провінція, як і в першій реформі, як і раніше ділилася на дистрикти. На чолі їх тепер стояли земські комісари. Вони збирали податки, передаючи їх в орендаря, відали поліцією. Їм підпорядковувалися так звані нижні земські комісари, у яких, в свою чергу, були в підпорядкуванні сільські соцькі і десятники, старости і різного роду виборні люди, тобто общинні структури підтримки порядку.
Спочатку воєводам підпорядковувалися міста та міські магістрати. Але з 1721 р. магістрати підпорядковувалися тільки головному магістра і міське населення було виключено з відання воєвод. У період проведення першої ревізії система цивільної влади була істотно деформована. У провінціях були створені переписні канцелярії, а в дистрикту - полкові двори зі штаб-і обер-офіцерами та військовими командами. Переписні канцелярії панували над цивільною адміністрацією. Крім прямого обов'язку контролювати збір подушного податку, полкові двори, підміняючи цивільну владу, виконували поліцейські і навіть судові обов'язки. Правда, у воєводи залишалася судова влада.
Найважливішою ланкою адміністративних реформ було створення системи судових органів. На верху цієї системи були Сенат і Юстиц-колегія. У провінціях-хофгеріхти, або надвірні апеляційні суди у великих містах Росії, і так звані провінційні колегіальні нижні суди, які теж функціонували у великих містах. У віданні провінційних судів були цивільні і кримінальні справи всіх сільських жителів (виключаючи монастирських селян), а також городян, які не входять в посад. У всіх інших випадках діяв городовий (або земський) суддя. Це був так званий одноосібний (теж нижній) суд. Таким чином, реформатори прагнули створити суд, не - залежний від виконавчої влади. Але на практиці з цього нічого не вийшло. Дуже скоро воєвода знайшов право контролю за судовими інстанціями провінції. У 1722 р. нижні суди були знищені. У тих же провінціях, де не було надвірних судів, були введені нові провінційні суди, очолювані вже воєводою.
На початку петровських перетворень були спроби впровадити в систему державного управління станово-виборний початок (з виборністю бурмистрів н товаришів воєвод). Однак у підсумку лише в городових магістратах вціліли принципи виборності бурмистрів і ратманов. Головною тенденцією було посилення жорсткої структури влади, очолюваної "самовладним монархом, який нікому на світі про свої справи відповіді дати не повинен". А зі всіх функцій системи нового державного управління найбільш широко були представлені фіскальна, оборонна та карально - охоронна.
Фінанси та бюджет
До 1704 р. замість примітивної монетної системи, представленої однієї лише виготовлялися з срібного дроту однокопієчної монетою та її частинами, склався повновагий набір срібних монет в одну копійку, алтин (3 кол.), П'ятачок (5 коі.), Гривеник (10 кол. ), полуполтяну (25 кол.), полтину (50 коп.) і, нарешті, рубль. Замість срібних гроші (0,5 коп.) Та полушки 1 (0,25 коп.) Стали випускати мідні монети цього ж достоїнства. З 1718 р. з міді стали робити Алтин і полуполушкі, а з 1723-п'ятачки, які й стали в підсумку самої дрібної мідної монетою.
Карбування монет ще з кінця XVII ст. супроводжувалася зменшенням вмісту срібла і міді в монетах. З 1711 р. срібні монети стали випускатися 70-ї проби. При ринковій ціні пуди міді в 6-8 руб., З 1704 р. з пуди стали робити мідних монет на цілих 20 руб. (38-та проба), а з 1718 р. - на 40 руб. Нарешті, була введена в обіг золота монета рубльового гідності, а з 1718 р. її змінив двухрублевік 75-ї проби. За 25 років XVIII ст. "Грошові двори" карбували срібної монети на 38.4 млн. руб., А мідної на 4,3 млн. руб.
Підсумком грошової реформи стало створення повноцінної монетної системи, заснованої на десятковому принципі і повністю задовольняє потреби економіки. Загальний дохід скарбниці від випуску монет склав 10,7 млн. руб. Таким чином, грошова реформа вирішальним чином сприяла успіху першого, найбільш важкого періоду Північної війни. Адже уряд Петра обійшлося без іноземних позик. Тим часом військові витрати в перший період війни сягали 70-80% бюджету. У перші роки грошова реформа поліпшила і бюджет. У 1680 р. прямі податки становили 33,7%, непрямі - 44,4%, а монетна регалії всього 2,7%. У 1701 р. частка прямих податків скоротилася до 19,8%, частка непрямих майже не змінилася (40,4%), а частка монетної регалії зросла до 26,8%.
До кінця другого десятиліття XVIII ст. монетна регалії вже не давала колишнього ефекту, а величезна кількість податків дійшло до можливого максимуму. Ось тоді-то й пішли в хід ідеї "прібильщікі" про перехід від подвірного до подушним обкладенню прямим податком, що дало б можливість різко збільшити кількість платників податків. У 1718 р. 28 листопада вийшов указ про перепис усього податного чоловічого населення. З 1722 р. почалася перевірка результатів перепису - "ревізія". Вона дала вразив уми підсумок - було виявлено близько 2 млн. душ чоловічої статі, що не потрапили в перепис. З тих пір і самі перепису стали називати "ревізіями".
Реформи Катерини II
Губернська реформа
Вражена дощенту гігантським соціальним вибухом дворянська імперія Катерини II майже відразу ж приступає до своєрідного ремонту своєї державної машини.
У першу чергу було реорганізовано її найбільш слабка ланка - місцеві органи влади. Навчені досвідом селянської війни кріпосники піддали місцеве управління кардинальної перебудови. Найактивнішу роль у цьому відіграла і сама Катерина II. У листі до Вольтера в кінці 1775 р. вона повідомляла: "Я тільки що дала моєї імперії" Установа про губернії ", яке містить у собі 215 друкованих сторінок ... Це плід п'ятимісячної роботи, виконаний мною одній ". Звичайно, Катерина розробляла цей проект не одна. Було подано 19 проектів, складених видними сановниками і державними діячами.
За проектом вся Росія ділилася тепер на 50 губерній замість 23 колишніх. Основною фігурою в губернії був відтепер губернатор, який стояв на чолі "губернського правління". Опції губернського правління були досить великі, але головна з них - широке оголошення закону урядових розпоряджень, нагляд за їх виконанням і, нарешті, право віддачі під суд порушників закону. Губернському правлінню підпорядковувалися всі місцеві суди та поліція. Всіма витратами і доходами в губернії, її промисловістю, збором податків відала казенна палата. Вона ж брала на себе частину функцій центральних колегій. Зовсім новим установою був "наказ громадського піклування". За такий безтурботним назвою, що звучить на манер благодійного закладу, ховалися досить прозаїчні функції - охорона "порядку" в інтересах панування дворян. Наказ громадського піклування був помічником губернської поліції, хоча відав він і народним освітою, та охороною здоров'я населення, і громадської доброчинністю, і гамівні будинками. Нарешті, в губернії були губернський прокурор і ціла система судових установ з доданими до неї прокурорами. Самими вищими із судів були дві палати: палата цивільних справ і палата кримінальних справ, які мають право перегляду справ губернських і повітових судів. Самі ж губернські суди були становими, тобто для дворян був свій суд (він називався "верхній земський суд"), для купців і міщан свій ("губернський магістрат"). І, нарешті, був губернський суд для "вільних" (державних) селян ("верхня розправа"). У кожному з цих судів були два департаментам двома головами (у кримінальних і цивільних справах). кримінальні справи з усіх судів потрапляли для затвердження в палату кримінальних справ. Але в палату цивільних справ потрапляли лише ті справи, за якими позов був ціною не нижче 100 руб., Притому якщо тяжущійся вносив ще й у заставу 100 руб. Для подачі апеляції в Сенат позов повинен був бути не менше 500 руб., А застава - 200 руб. Ось тут і виходить назовні класовий характер суду, так як право апеляції могли здійснити практично лише представники можновладців.
Спустимося тепер на сходинку нижче, в повіт. У кожній губернії було тепер в середньому 10-15 повітів. Головним виконавчим органом був тут так званий "нижчий земський суд". Він разом з стоячою на чолі його. капітан-справником мав всю повноту влади в повіті. Спостереження за виконанням законів, виконання розпоряджень губернської влади, виконання судових рішень, розшук втікачів - ось лише найважливіші функції цієї установи. Величезну владу мав тепер капітан-справник, який брав будь-які заходи для відновлення порядку в повіті. Капітан-справник і два-три засідателя нижнього земського суду вибиралися тільки дворянами і тільки з місцевих поміщиків.
Судами у власному розумінні слова в повіті були "повітовий суд" (для дворян) і "нижня розправа" (для державних селян). Дворяни практично панували не тільки в своєму суді, але і в "нижній розправі". Про дворянських вдів і сиріт піклувалася тепер "дворянська опіка". Для виборів кандидатів на численні посади збиралися повітові і губернські дворянські збори, керовані повітовим предводителем дворянства і губернським ватажком.
Місто по реформі 1775 р. став самостійною адміністративною одиницею. Основними установами в місті були: міський магістрат, совісний суд і ратуша в посадах. Компетенція городового магістрату з міським головою на чолі була аналогічна компетенції повітового суду, а склад городового магістрату вибирався місцевим купецтвом і міщанством. У купецтва і міщанства з'явилася тепер і своя опіка на манер дворянської опіки - городовий сирітський суд. Таким чином, на перший погляд, у місті була створена своя станова повноправна система виборних установ. Поета тільки на перший погляд. Якщо дворяни в повіті обирали капітан-справника і в нього була повнота всієї влади, то на чолі міста стояв городничий, якому також належала величезна влада, але ... городничий призначався Сенатом з дворян.
Зовсім незвичайним установою став "совісний суд". Він підпорядковувався генерал-губернатору, а в його функції входило лише примирення сторін, контроль за арештами.
Всі ці перетворення, прискорені Селянської війною, назрівали ще до неї. Але, йдучи назустріч інтересам поміщиків, проведенням губернської реформи Катерина II одночасно суттєво посилила державну владу на місцях. У 1789 р. були введені міські поліцейські управи отримали зворушливе, але брехливе найменування "управ благочиння". Ці управи в Москві та Петербурзі очолювали поліцмейстера, а в інших містах - городничий. До складу управ входили два пристава (у кримінальних і цивільних справах) і два радники (ратмани). Кожне місто ділився на ділянки в 200-700 будинків, а кожна ділянка-на квартали по 50-100 будинків. На чолі ділянок стояв приватний пристав, а на чолі кварталів - квартальний пристав. Під пильним наглядом поліції був тепер кожен будинок, кожен городянин.
Децентралізуємо управління, цариця зберегла разом з тим потужний і дієвий контроль центральної влади над губерніями. Над кожними 2-3 губерніями Катерина II поставила намісника або генерал-губернатора з необмеженими повноваженнями.
Система місцевих губернських установ виявилася настільки міцною, що проіснувала в своїй основі аж до реформи 1861 р., а в деяких деталях аж до 1917 р.
Реформа центральних установ
Найтіснішим чином з губернської реформою 1775 були пов'язані і перетворення центральних установ. Їх загальна тенденція одна - звільнення центральних установ від справ поточного управління та зосередження влади в руках імператриці.
Ще в 1763 р. Сенат остаточно втратив свої широкі повноваження. Тоді він був розділений на 6 департаментів. Два з них (один в Петербурзі, а інший - у Москві) займалися судовими справами, одні відав справами України і Прибалтики, ще один департамент виконував функції Московської сенатської контори і т.д. Лише один з шести департаментів зберіг за собою якесь політичне значення (публікація законів). Таким чином Сенат став вищими судово-апеляційною установою.
Одночасно різко зросла роль генерал-прокурора Сенату і обер-прокурора. Через генерал-прокурора (а ним при Катерині II довгі роки був князь А. А. Вяземський) імператриця і зносилося тепер з Сенатом. У генерал-прокурора була величезна влада. Вяземський сконцентрував в своїх руках функції міністра фінансів, юстиції та державного скарбника.
Найважливішою ланкою державного управління став Кабінет Катерини II з його статс-секретарями. У Кабінеті розглядалися тепер багато питань внутрішньої політики (сенатські справи, питання промислової політики і т.д.). Найважливішими фігурами стали статс-секретарі Катерини такі як А. В. Олсуфьев, А. В. Храповітскій, Г. Н. Теплов та ін Через них Катерина вела основну частину справ щодо управління державою. Деякі катерининських вельможі виконували персональні доручення в певній частині внутрішньої політики. Так, І. І. Бецкой був головною фігурою в галузі освіти, Л. І. Миних - у сфері митної політики і т.д. Так поступово зароджувався принцип одноосібного управління, що згодом вилилося в організацію міністерств. З плином часу виявилася необхідності в створенні ради при імператриці з найближчих і впливових сановників. З 1769 р. став діяти Імператорський рада.
У зв'язку з передачею більшої частини справ поточного управління на місця, в губернські установи роль колегій різко знизилася і в 80-х роках назріла необхідність їх ліквідації. З колегій продовжували зберігати міцне становище лише три - Закордонних справ, Військова і Адміралтейська. Зберіг своє положення в якості однієї з колегій і Синод, але тепер Синод перебував у цілковитому підпорядкуванні світської влади.
У результаті всіх цих перетворень зміцніла самодержавна влада абсолютного монарха, зміцніла і диктатура дворянства на місцях, створена була міцна поліцейсько-бюрократична система установ, що проіснувала аж до епохи падіння кріпосного права.
Жалувана грамота дворянству 1785
Крім реформування державного механізму управління Катерина величезну увагу приділила станової політиці. Це був систематичний звід всіх прав і привілеїв, які протягом десятиліть одну за одною отримували дворяни в XVIII столітті. У Жалуваної грамоті підтверджувалося вільність дворянства від обов'язкової державної служби, свобода від сплати податків, постою в дворянських будинках військ, від нанесення дворянам тілесних покарань за якісь злочини. Разом з тим в Грамоті підтверджувалася виняткова прерогатива дворянства у володінні населеними маєтками, тобто землею і селянами (так званої крещеной власністю). Дворянина мали право судити тільки рівні йому. Маєтку дворян не підлягали конфіскації, навіть якщо власник, виявився злочинцем, вони передавалися його спадкоємцям. Жалувана грамота закріплювала за дворянами право займатися торгівлею, мати в містах будинки, будувати промислові заклади і т.д.
Важливим моментом в Жалуваної грамоті була кодифікація дворянського самоврядування. У дворян, які мають обер-офіцерський чин, було право організації дворянських товариств (дворянських зборів) у повітах і губерніях, що стимулювало державну службу. Брали участь у дворянському зібранні лише власники населених маєтків. Право бути обраним на виборні посади в губернії або в повіті мали тепер лише дворяни, котрі володіли доходом не менш ніж в 100 руб. Це відтинало від дворянської корпорації прошарок декласованого і розорився дворянства.
Разом з тим по Жалуваної грамоті станове самоврядування дворянської корпорації було поставлено під контроль державної влади. Право скликання дворянських зборів (раз на 3 роки) належало лише генерал-губернатора і губернатору. Губернатор стверджував результати виборів дворян аж до виборів губернського предводителя.
Роль губернських та повітових проводирів дворянства з часом отримувала все більшого значення. Це були покровителі й захисники дворян, всюди охороняли їх монопольні права і привілеї.
Жалувана грамота містам 1785
Одночасно з Жалуваної грамотою дворянству в 1785 р. була затверджена "Грамота на права і вигоди містам Російської імперії". Найважливішим її положенням був поділ усіх міських жителів на шість груп або розрядів. До першої, вищої групи або розряду належали всі міські домовласники і землевласники. Сюди ж включені були і власники міських будівель. Оскільки будинками чи землею в місті володіли головним чином дворяни, чиновники і духовенство, вони і склали вищий розряд міського населення. У другу групу або розряд об'єднувалося купецтво всіх трьох гільдій. Але майновий ценз для зарахування в купці був різко збільшений (до 1000 руб.). Городяни другого розряду разом з вже відбулися пільгами по сплаті подушного податку, за рекрутської повинності звільнялися тепер від деяких казенних служб (продаж солі, вина і т.д.). Перші дві гільдії були звільнені від тілесних покарань. І це знову давало ілюзію їх наближення до дворянам.
Третій розряд міського населення становили всі ремісники, записані в цехи (майстра, підмайстри, учні). Четвертий розряд - іногородні та іноземці, що проживають в цьому місті. У п'яту категорію городян були зараховані "імениті громадяни". Ними були найбільші торговці і підприємці з оголошеним капіталом більше 50 тис. руб., Банкіри з капіталом від 100 тис. руб. Сюди ж входили бургомістри, міські голови, засідателі магістратів і т.п., які прослужили більше двох термінів, вчені, художники, музиканти.
Нарешті, про шостий розряді. Це основна маса городян-прості "посадські люди". Найбільш гостре питання про селян, які стали фактичними жителями міст, залишився як і раніше невирішеним. Залишалися в дії і всі колишні перепони на шляху переходу селян в міські стани.
Найбільш цікава частина законодавства в містах-міське самоврядування. На зміну городовому магістрату, совісно суду і ратуші як єдиним органам самоврядування прийшли тепер "загальна городових дума", "шестігласная дума" і "Збори Градського 'суспільства".
Право участі в "Зборах Градського суспільства" (а його значення в міському самоврядуванні було важливим) мали лише городяни, які мали відсоткове відрахування з капіталу (введене замість подушного податку) не менше 50 руб. Це означає, що треба було мати капітал не менше 5 тис. руб. Таким чином, у загальну міські збори могла увійти лише багатюща міська верхівка. Туди не мали доступ навіть купці третій гільдії! "Збори Градського суспільства" обирало міського голову, бургомістрів і всіх посадових осіб в органах самоврядування. Поряд з "Зборами" в місті існувала тепер "Загальна градської дума". Її обирали громадяни всіх розрядів, а й компетенція думи була не досить широкою. Вона відала потребами міського господарства та проводила вибори до третього орган міського самоврядування - "шестигласную думу". Це оригінальна назва дав думі її складу шестеро людей від кожного розряду. У думу входив міський голова. У віданні шестигласної думи були потреби населення, міське господарство.
Поряд з новими установами був збережений і міський магістрат. До судових його функцій додалися деякі адміністративні. Губернський магістрат контролював міські органи самоврядування. Але головний контроль і керівництво над міськими установами здійснювали органи державного місцевого управління. Як і раніше величезні були повноваження губернатора, губернського правління, городничого з його командою, управи благочиння і т.д. аж до квартального наглядача. В їх руках була вся влада.
Реформи Миколи I
Показання декабристів, дані під час слідства, відкрили перед Миколою широку панораму російського життя з усіма її безладу. Він наказав скласти звід з цих свідчень, тримав його у своєму кабінеті і часто до нього звертався. Багато чого з того, про що говорили декабристи, йому доводилося визнати справедливим.
Незабаром після воцаріння Микола вилучив Аракчеєва. Це, однак, не означало кінець аракчеєвщини. Багато людей, висунуті Аракчеєва, залишалися при посадах і користувалися довірою Миколая. Аракчеєвські традиції були сильні до кінця його царювання.
Проте в перші роки правління в числі найближчих сподвижників Миколи виявився ряд великих державних діячів. Це перш за все М. М. Сперанський, П. Д. Кисельов і Е. Ф. Канкрін. З ними пов'язані головні досягнення миколаївського царювання.
Залишивши мрії про конституцію, Сперанський тепер прагнув до наведення порядку в управлінні, не виходячи за рамки самодержавного ладу. Він вважав, що це завдання неможливо вирішити без чітко складених законів. З часу Соборне уложення 1649 накопичилися тисячі маніфестів, указів і "положень", які один одного доповнювали, скасовували, суперечили один одному. Відсутність зводу діючих законів ускладнювало діяльність уряду, створювало грунт для зловживань чиновників.
За розпорядженням Миколи роботи зі складання Зводу законів були доручені групі фахівців під керівництвом Сперанського. Насамперед були виявлені в архівах і розташовані за хронологією всі закони, прийняті після 1649 р. Вони були опубліковані в 51 тоні "Повного зібрання законів Російської імперії".
Потім почалася більш складна частина роботи: були відібрані, розташовані за певною схемою ", відредаговані всі діючі закони. Іноді діючих законів не вистачало для заповнення схеми, і опера кому з помічниками доводилося "дописувати" закон, на підставі норм зарубіжного права. До кінця 1832 закінчив ась підготовка всіх 15 томів "Звід законів Російської імперії". "Імператор всеросійський є монарх самодержавний і необмежений, - зазначалося стаття 1" Зводу законів ". - Коритися верховної його влади тільки за страх, а й за совість Сам-БОГ велить ".
19 січня 1833 "Звід законів" був схвалений Державною радою. Микола 1, який був присутній на засіданні, зняв з себе орден Андрія Первозванного і поклав його на Сперанського. Таким був шлях цього найбільшого державного діяча. Починав він з конституційних проектів, які тепер порошилися в архівах. Закінчив - складанням "Зводу законів" самодержавного держави.
У перші роки свого царювання Микола 1 не надавав великого значення селянського питання. Поступово, однак, цар і його найближче оточення приходили до думки, що кріпосне право таїть в собі небезпеку нової пугачовщини, що воно затримує розвиток продуктивних сил країни і ставить її в невигідне становище перед іншими країнами - в тому числі і у військовому відношенні.
Дозвіл селянського питання передбачалося вести поступово і обережно, поруч часткових реформ. Першим кроком у цьому напрямку мала стати реформа управління державної селом. У 1837 р. було створено Міністерство державного майна, яке очолив П. Д. Кисельов. Це був бойовий генерал і діяльний адміністратор з широким кругозором. Свого часу він подавав Олександру 1 записку про поступове скасування кріпосного права. У 1837-1841 рр.. Кисельов добився проведення ряду заходів, в результаті яких вдалося впорядкувати управління державними селянами. В їх селах почали відкриватися школи, лікарні, ветеринарні пункти. Малоземельні сільські товариства переселялися в інші губернії на вільні землі.
Особливу увагу Кисельовську міністерство приділяло підняття агротехнічного рівня селянського землеробства. Широко впроваджувалася посадка картоплі. Місцеві чиновники примусово виділяли з селянського наділу кращі землі, змушували селян спільно саджати там картоплю, урожай вилучали і розподіляли на свій розсуд, іноді навіть вивозили в інші місця. Це називалося "громадської запашкой", покликаної страхувати населення на випадок неврожаю. Селяни ж побачили в цьому спробу запровадити казенну панщину. За державним селах у 1840-1844 рр.. прокотилася хвиля "картопляних бунтів".
Поміщики теж були незадоволені реформою Кисельова. Вони побоювалися, що спроби покращити побут державних селян підсилять тяжіння їх кріпаків к. переходу в казенне відомство. Ще більше невдоволення поміщиків викликали подальші плани Кисельова. Він мав намір провести особисте звільнення селян від кріпацтва, виділити їм невеликі земельні наділи точно визначити розмір панщини і оброку.
Невдоволення поміщиків і "картопляні бунти" викликали в уряді побоювання, що з початком скасування кріпосного права прийдуть у рух всі класи і стани величезної країни. Саме зростання суспільного рухам найбільше боявся Микола 1. У 1842 р. на засіданні Державної ради він сказав: "Немає сумніву, що кріпосне право, в нинішньому його становищі у нас, є зло, для, всіх відчутне і очевидне, але торкатися до нього тепер було б справою ще більш згубним".
Реформа управління державної селом виявилася єдиним значним заходом в селянському питанні за всі 30-річне царювання Миколи 1.
У 1825 р. зовнішній борг Росії досягав 102 млн. руб. сріблом. Країна була наповнена паперовими асигнаціями, які друкувало уряд, намагаючись покрити військові витрати і платежі за зовнішнім боргом. Вартість паперових грошей неухильно падала.
Незадовго до своєї смерті Олександр 1 призначив на пост міністра фінансів відомого вченого-економіста Єгора Францевича Канкріна. Переконаний консерватор, Канкрін не ставив питання про глибокі соціально-економічні реформи. Але він тверезо оцінював можливості економіки кріпосної Росії і вважав, що уряд має виходити саме з цих можливостей. Канкрін прагнув обмежити державні витрати, обережно користувався кредитом і дотримувався системи протексціонізма, обкладаючи високими митами ввезені в Росію. Це приносило дохід державної скарбниці і захищало від конкуренції незміцнілу російську промисловість.
Головним своїм завданням Канкрін вважав впорядкування грошового обігу. У 1839 р. його основою став срібний рубль. Потім були випущені кредитні квитки, які можна було вільно обмінювати на срібло. Канкрін стежив, щоб кількість перебувають в обігу кредитних квитків в певній пропорції відповідало державним запасу срібла (приблизно шість до одного).
Грошова реформа Канкріна (1839-1843) зробила сприятливий вплив на економіку Россіні сприяла зростанню торгівлі та промисловості. Кодифікація законів, реформа управління державними селянами; і грошова реформа такі основні досягнення миколаївського царювання. З їх допомогою Миколі 1 до кінця 30-х років вдалося зміцнити свою Імперію.
Реформи Олександра II
Основні положення реформи 19 лютого 1861
З моменту публікації законів 19 лютого 1861 поміщицькі селяни перестали вважатися власністю - відтепер їх не можна було продавати, купувати, дарувати, переселяти в сваволі власників. Уряд оголосив колишніх кріпаків "вільними сільськими обивателями", привласнило їм цивільні права - свободу вступу в шлюб, самостійне укладення договорів та ведення судових справ, придбання нерухомого майна на своє ім'я і пр.
Селяни кожного поміщицького маєтку об'єднувалися в сільські товариства. Свої загальні господарські питання вони обговорювали і вирішували на сільських сходах. Виконувати рішення сходів повинен був сільський староста, який обирається на три роки. Кілька суміжних сільських товариств становили волость. У волосному сході брали участь сільські старости і виборні від сільських громад. На цьому сході обирався волосний старшина. Він виконував поліцейські та адміністративні обов'язки.
Діяльність сільського та волосного управлінь, а також взаємини селян з поміщиками контролювалися світовими посередниками. Вони призначалися Сенатом з числа місцевих дворян-поміщиків. Світові посередники: мали широкі повноваження. Але адміністрація не могла використовувати світових посередників у своїх Цілях. Вони не підпорядковувалися ні губернатору, ні міністру і не повинні були слідувати їх вказівками. Вони повинні були слідувати тільки вказівкам закону. У першому складі світових посередників було чимало гуманно настроєних поміщиків (декабристи Г. С. Батеньков і А. Є. Розен, Л. Н. Толстой та ін.)
Вся земля в маєтку визнавалася власністю поміщика, в тому числі і та, яка перебувала в користуванні селян. За користування своїми наділами особисто вільні селяни повинні були відбувати панщину або платити оброк. Закон визнавав такий стан тимчасовим. Тому особисто вільні селяни, що несуть повинності на користь поміщика, називалися "тимчасовозобов'язаними" Розміри селянського наділу і повинностей по кожному маєтку слід було раз і назавжди визначити за згодою селян з поміщиком і зафіксувати в статутній грамоті. Введення цих грамот було основним заняттям світових посередників.
Допустимі рамки угод між селянами і поміщиками були позначені в законі. Кавелін, пропонував залишити за селянами всі землі, якими вони користувалися при кріпосному праві. Поміщики нечорноземних губерній не заперечували протаю цього. У чорноземних ж губерніях вони люто протестували. Тому в законі була проведена межа між нечорноземних і чорноземними губерніями. У нечорноземних в користуванні селян залишалося майже стільки ж землі, як і раніше. У чорноземних ж під тиском кріпосників був введений сильно зменшений душовою наділ. При перерахунку на такий наділ (в деяких губерніях, наприклад Курської опускався до 2,5 дес.) У селянських товариств відрізалися "зайві" землі. Там, де мировий посередник діяв недобросовісно, в числі відрізаних земель виявлялися необхідні селянам угіддя-прогони для худоби, луки, водопої. За додаткові повинності селяни змушені були орендувати у поміщиків ці землі. "Відрізки", сильно тиснув селян, протягом багатьох років отруювали відносини між поміщиками і їх колишніми кріпаками.
Рано чи пізно, гадала уряд, "тимчасовозобов'язаних" відносини закінчаться і селяни з поміщиками укладуть викупну операцію - по кожному маєтку. За законом селяни повинні були одноразово сплатити поміщику за свій наділ близько п'ятої частини обумовленої суми.
Іншу частину сплачувала держава. Але селяни повинні були повертати йому цю суму (з відсотками) щорічними платежами протягом 49 років.
В принципі, в основу суми викупу мала б лягти прибутковість викуповуються земель. Щодо чорноземні губерній приблизно так і було зроблено. Але поміщики нечорноземних губерній вважали такий принцип для себе руйнівним. Вони давно вже жили в основному не з доходів від своїх бідних земель, а за рахунок оброку, який сплачували селяни зі своїх сторонніх заробітків. Тому в нечорноземних губерніях земля була обкладена викупними платежами вище її прибутковості. Викупні платежі, які уряд протягом багатьох років викачувала із села, забирали все накопичення в селянському господарстві, заважали йому перебудуватися і пристосуватися до ринкової економіки, утримували російське село в стані бідності.
Побоюючись, що селяни не захочуть платити великі гроші за погані наділи і розбіжаться, уряд запровадив ряд жорстких обмежень. Поки проводилися викупні платежі, селянин не міг відмовитися від наділу і виїхати назавжди з свого села без згоди сільського сходу. А сход неохоче давав таку згоду, тому що щорічні платежі спускалися на все суспільство, незважаючи на відсутніх, хворих і немічних. За них доводилося платити всьому суспільству. Селяни були пов'язані круговою порукою і прикріплені до свого наділу.
Поміщикам-кріпосникам вдалося ввести в закон ще одну поправку. За угодою з селянами поміщик міг відмовитися від викупу, "подарувати" селянам чверть їх законного наділу, а решта земель забрати собі. Селянські товариства, які клюнули на цей прийом, * згодом гірко розкаялися. Дуже скоро села "дарственніков" на своїх крихітних наділах катастрофічно збідніли.
Звичайно, селяни очікували не таку реформу. Наслухавшись про близьку "волі", вони з подивом і обуренням сприймали звістку, що треба продовжувати відбувати панщину і платити оброк. У них закрадалися підозри, чи справжній маніфест їм прочитали, не заховали чи поміщики, змовившись з попами, "справжню волю". Донесення про селянські бунти приходили з усіх губерній Європейської Росії. На придушення висилалися війська. Особливим драматизмом відрізнялися події в селищах Безодня Спаського повіту Казанської губернії і Кандеевка Керенського повіту Пензенської губернії.
У Безодні жив селянин-сектант Антон Петров, тихий і скромний чоловік. Він вичитував з "Положень" 19 лютого "таємний сенс" і розтлумачував його селянам. У нього виходило, що майже вся земля повинна була відійти саме до них, а поміщикам - "яри та дороги, і вагомий та очерет". З усіх боків йшли в Безодню колишні кріпаки, щоб послухати "про справжню волю". З села були вигнані офіційна влада, і селяни встановили свій порядок.
В село були направлені дві піхотні роти. По беззбройних селянам, щільним кільцем оточили хату Антона Петрова, було дано шести залпів. 91 чоловік було вбито. Через тиждень, 19 квітня 1861 р., Петрова принародно розстріляли.
У цьому ж місяці розігралися події в Кандеевка, де солдати теж стріляли в беззбройну натовп. Тут загинуло 19 селян. Ці та інші подібні известия справили гнітюче враження на громадськість, тим більше що критикувати у пресі селянську реформу було заборонено.
Але до червня 1861 р. селянське рух пішов на спад. Реформа вийшла не такою, якою мріяли її бачити Кавелін, Герцен і Чернишевський. Побудована на важких компроміси, вона враховувала інтереси поміщиків набагато більше, ніж селян, і мала дуже коротким "ресурсом часу" - не більше ніж на 20 років. Потім повинна була стати необхідність нових реформ у тому ж напрямку.
І все ж селянська реформа 1861 р. мала величезне історичне значення. Вона відкрила перед Росією нові перспективи, створивши можливість для широкого розвитку ринкових відносин. Країна впевнено вступила на шлях капіталістичного розвитку. Почалася нова епоха в її історії.
Велике було і моральне значення цієї реформи, покінчила з кріпосним рабством. Його скасування проклала дорогу іншим найважливішим перетворенням, які повинні були ввести в країні сучасні форми самоврядування і суду, підштовхнути розвиток освіти. Тепер коли всі росіяни стали вільними, по-новому постало питання про конституцію. Її введення стало найближчою метою на шляху до правової держави - такій державі, якою керують громадяни відповідно до закону н кожен громадянин має в ньому надійний захист.
Треба пам'ятати історичні заслуги тих, хто розробляв та просував цю реформу, хто боровся за її проведення - Н. А. Мілютіна, Ю. Ф. Самаріна, Я. І. Ростовцева. великого князя Костянтина Миколайовича, К. Д. Кавеліна, А. І. Герцена, Н. Г. Чернишевського, а в більш віддаленій перспективі-декабристів, А. Н. Радищева. Не можна забувати і заслуг видатних представників нашої літератури А. С. Пушкіна, В. Г. Бєлінського, І. С. Тургенєва, М. А. Некрасова та ін І, нарешті, неоспарімо великі заслуги імператора Олександра II.
Ліберальні реформи 60-70-х років
До селянської реформі Росія підійшла з украй відсталим і запущеним місцевим (земським, як тоді казали) господарством. Медична допомога в селі практично відсутня. Епідемії забирали тисячі життів. Селяни не знали елементарних правил гігієни. Народна освіта ніяк не могло вийти із зародкового стану. Окремі поміщики, що містили для своїх селян школи, закрили їх відразу ж після скасування кріпосного права. Про путівцях ніхто не дбав. Тим часом державна скарбниця була виснажена, і уряд не міг самотужки підняти місцеве господарство. Тому було вирішено піти назустріч ліберальної громадськості, яка клопотала про введення місцевого самоврядування.
1 січня 1864 був затверджений закон про земському самоврядуванні. Воно засновувалися для керівництва господарськими справами: будівництвом і змістом місцевих доріг, шкіл, лікарень, богаділень, для організації продовольчої допомоги населенню в неврожайні роки, для агрономічної допомоги та збору статистичних відомостей.
Розпорядчими органами земства були губернські та повітові земські збори, а виконавчим - повітові і губернські земські управи. Для виконання своїх завдань земства отримали право обкладати населення особливим збором.
Вибори земських органів проводилися раз на три роки. У кожному повіті для виборів гласних повітового земського зібрання створювалося три виборчих з'їзду. У першому з'їзді брали участь землевласники, незалежно від стану, мали не менше 200-800 дес. землі (земельний ценз з різних повітам був неоднаковий). Другий з'їзд включала себе міських власників із певним майновим цензом. На третій, селянський, з'їзд з'їжджалися виборні від волосних сходів. Кожен із з'їздів обирав певна кількість гласних. Повітові земські збори обирали гласних губернського земства.
Як правило, в земських зборах переважали дворяни. Незважаючи на конфлікти з ліберальними поміщиками, самодержавство вважало помісне дворянство своєю основною опорою. Тому земство не було введено в Сибіру і в Архангельській губернії, де не було поміщиків. Не ввели земство і в Області Війська Донського, в Астраханській і Оренбурзькій губерніях, де існувало козацьке самоврядування.
Земства відіграли велику позитивну роль у покращенні життя російського села, у розвитку освіти. Незабаром після їхнього створення Росія покрилася мережею земських шкіл і лікарень.
З появою земства стало змінюватися співвідношення сил у російській провінції. Перш всі справи в повітах вершили урядовці разом з поміщиками. Тепер же, коли розгорнулася мережу шкіл, лікарень н статистичних бюро, з'явився "третій елемент", як стали називати земських лікарів, вчителів, агрономів, статистиків. Багато представників сільської інтелігенції показали високі зразки служіння народу. Їм довіряли селяни, до їхніх порад прислухалися управи. Урядові чиновники з тривогою стежили за зростанням впливу "третього елемента".
За законом земства були суто господарськими організаціями. Але незабаром вони стали відігравати важливу політичну роль. У ті роки на земську службу зазвичай йшли самі освічені і гуманні поміщики. Вони ставали голосними земські зборів, членами та головами управ. Вони стояли біля витоків земського ліберального руху. А представники "третього елемента" випробовували потяг до лівим, демократичним, течіям громадської думки.
На аналогічних підставах в 1870 р. була проведена реформа міського самоврядування. Піклування міських дум і управ підлягали питання благоустрою, а також завідування шкільним, медичним і благодійним справою. Вибори в міську думу проводилися за трьома виборчих з'їздів (дрібних, середніх та великих платників податків). Робітники, не платили податків, не брали участь у виборах. Міський голова і управа обиралися думою. Міський голова очолював і думу і управу, координуючи їх діяльність. Міські думи проводили велику роботу з благоустрою та розвитку міст, але в громадському русі були не такі помітні, як земства. Це пояснювалося довго зберігалася політичної інертністю купецтва і підприємницького класу.
Одночасно з земської реформою, в 1864 р., була проведена судова реформа. Росія отримала новий суд: безстановий, гласний, змагальний, незалежний від адміністрації. Судові засідання стали відкритими для публіки.
Центральною ланкою нового судового устрою був окружний суд з присяжними засідателями. Звинувачення в суді підтримував прокурор. Йому заперечував захисник. Присяжні засідателі, 12 чоловік, призначалися за жеребом з представників усіх станів. Вислухавши судові дебати, присяжні виносили вердикт ("винний", "невинний" або "винен, але заслуговує поблажливості"). На підставі вердикту суд виносив вирок. Російське загальнокримінальної законодавство в ті часи не знало такої міри покарання, як смертна кара. Тільки спеціальні судові органи (військові суди. Особливу присутність Сенату) могли засудити до смерті.
Розбором дрібних справ займався світової суд, що складався з однієї людини. Мировий суддя обирався земськими зборами або міськими думами на три роки. Уряд не міг своєю владою відсторонити його від посади (як і суддів окружного суду). Принцип незмінності суддів забезпечував їх незалежність від адміністрації. Судова реформа була одним з найбільш послідовних і радикальних перетворень 60-70-х років.
І все ж судова реформа 1864 р. залишилася незавершеною. Для розбору конфліктів у селянському середовищі був збережений становий волосний суд. Це почасти пояснювалося тим, що селянські правові поняття сильно відрізнялися від загальногромадянських. Мировий суддя зі "Зводом законів" часто був би безсилий розсудити селян. Волосний суд, що складався з селян, судив на підставі існуючих в даній місцевості звичаїв. Але він був занадто схильний до дії з боку заможних верхів села і вся кого роду начальства. Волосний суд і світової посередник мали право присуджувати до тілесних покарань. Це ганебне явище існувало в Росії до 1904 р.
У 1861 р. військовим міністром був призначений генерал Дмитро Олексійович Мілютін 1816-1912). Враховуючи уроки Кримської війни, він провів ряд важливих реформ. Вони мали на меті створення великих навчених резервів при обмеженій армії мирного часу. На завершальному етапі цих реформ, в 1874 р., був прийнятий закон скасував рекрутчину поширив обов'язок служити в армії на чоловіків усіх станів, що досягли 20 років і придатних за станом здоров'я. У піхоті строк служби був встановлений в 6 років, на флоті-в 7 років. Для закінчили вищі навчальні заклади термін служби скорочувався до шести місяців. Ці пільги стали додатковим стимулом для поширення освіти. Скасування рекрутчини * поряд зі скасуванням кріпосного права, значно збільшила популярність Олександра II серед селянства.
Реформи 60-70-х років-велике явище в історії Росії. Нові, сучасні органи самоврядування і суду сприяли зростанню продуктивних сил країни, розвитку громадянської самосвідомості населення, поширенню освіти, поліпшенню якості життя. Росія підключалася до загальноєвропейського процесу створення передових, цивілізованих форм державності, заснованих на самодіяльності населення і його волевиявленні. Але це були тільки перші кроки. У місцевому управлінні були сильні пережитки кріпацтва, залишалися недоторканими багато дворянські привілеї. Реформи 60-70-х років не торкнулися верхніх поверхів влади. Зберігалися самодержавство і поліцейський лад, успадковані від минулих епох.
Реформи Миколи II
Історичне значення столипінської аграрної реформи
Столипінська аграрна реформа - поняття умовне, бо вона не становить цілісного задуму і при найближчому розгляді розпадається на ряд окремих заходів. Не зовсім правильно і назва реформи, тому що Столипін не був ні автором її основних концепцій, ні розробником. Хоча у нього були і свої власні ідеї.
Будучи саратовським губернатором, Столипін пропонував створювати міцні селянські господарства на землях, куплених за підтримки Селянського банку. Процвітання цих господарств мало стати прикладом для оточуючих селян, які, як сподівався Столипін, поступово відмовилися б від общинного землеволодіння. Про прискореної зламу громади в ті часи Столипін не думав.
Коли він очолив Міністерство внутрішніх справ, виявилося, що там на цю проблему дивляться трохи інакше. Влада вже не прагнули зберегти громаду, тому що не вважали її оплотом порядку. Протягом ряду років група чиновників під керівництвом товариша міністра внутрішніх справ В. І. Гурка (син героя російсько-турецької війни 1877-1878 рр..) Розробляла проект, який повинен був здійснити крутий поворот в політиці уряду.
На відміну від столипінського задуму, проект Гурко передбачав створення хуторів і відрубів на надільних (селянських) землях, а не на банківських. Різниця була істотною. Втім, не в створенні хутора "і висівок полягала першочергова мета проекту Гурко. Вона полягала у прискореній зламу громади.
Проект передбачав, що кожен член громади може заявити про свій вихід з неї і зміцнити за собою свій черезсмужних наділ, який громада відтепер не має права ні зменшити, ні пересунути. Зате власникові дозволялося продати укріплений наділ кому завгодно: хоч сусідові, хоч селянину з іншої громади. З агротехнічної точки зору таке нововведення не обіцяло великої користі, оскільки наділ залишався черезсмужних. Але воно сприяло розколу громади, особливо напередодні переділу землі.
Звичайно, Столипін не міг не рахуватися з працюй, виконану в міністерстві до його приходу. Не міг він не рахуватися не думкою поміщиків. У травні 1906 р. зібрався з'їзд уповноважених дворянських товариств. Мало не в одні голос дворяни зажадали ліквідації громади, яка сильно їм насолила за два роки революції. Настільки ж одностайно вони виступили проти наділення селян землею за рахунок поміщиків.
Але обстановка в країні тоді була невизначена. Тиск дворян врівноважувалося тиском Думи і селянства. Наприкінці серпня 1906 Столипін провів заходи щодо передачі Селянському банку частини державних і питомих земель для продажу селянам. Тим самим він приступив до виконання свого давнього задуму. По суті, висловлюючись сучасною мовою, мова йшла про приватизацію частини державних земель.
Гурко заперечував проти цих, заходів. Він вважав, що вони оживлять надії селян на перехід в подальшому поміщицької землі в їхні руки. До того ж Гурко підозрював Столипіна в намірі допомогти селянам у цій справі. Таку думку поділяли і інші поміщики. Насправді Столипін не допускав і думки про повну ліквідацію поміщицького землеволодіння. Інша річ часткове його обмеження. Так, він говорив, що не у великому землеволодінні сила Росії. Великі маєтки віджили свій вік. Їх, як безприбуткові, самі власники почали продавати Селянському банку. Опора Росії не в них, а в царя.
В обстановці 1906 ніхто з міністрів не наважився б з'явитися до царя з пропозицією зробити відрізки від поміщицьких латифундій. Столипін, як видно, вважав, що в такій пропозиції немає потреби, бо часткове відчуження поміщицьких земель вже йде. Багато поміщики, налякані революцією, продають маєтку. Важливо, щоб Селянський банк купував ці землі, розбивав на дільниці і продавав селянам. На банківських землях стали з'являтися міцні фермерські господарства. До 1911 р. обсяг прогавкав щорічно зростав, а потім почав знижуватися. Це пояснять лось тим, що у поміщиків пройшов викликаний революцією переляк і вони скоротили продаж своїх земель. Усього за 1907-1915 рр.. з фонду банку було реалізовано 3909 дес., розділених приблизно на 280 тис. окремих ділянок. Діяльність Селянського банку зайняла хоча і чільне, але все ж другорядне місце в аграрній політиці уряду. Проте саме цей напрям був найближче Столипіну.
Головною в аграрній реформі стала реалізація проекту Гурко, який ліг в основу указу 9 листопада 1906 Гурко незабаром пішов у відставку, але Столипін поступово проникає його проектом і засвоїв його основні ідеї. "Треба вбити клин у громаду", - говорив він. Указ 9 листопада 1906 р. було схвалено III Думою і Державною радою, 14 червня 1910 р. його підписав цар. Закон 14 червня 1910 р. замінив указ 9 листопада 1906
Поки йшла революція, селяни майже не виходили з общини. Ходив слух, що тим, хто вийде, не буде прирізка землі від поміщиків. Але потім зміцнення общинних земель пішло швидше, тим більше що влада всіляко до цього підштовхували. У 1908 р. в порівнянні з 1907 р. число зміцнилися домохозяев збільшилася в 10 разів і перевищило півмільйона. У 1909 р. був досягнутий рекордний показник 579,4 тис. домохозяев.
Однак з 1910 р. число виходів з общини стала неухильно знижуватися. Влада довго не могли зрозуміти причин цього явища. А зрозумівши, не хотіли їх визнати. Справа в тому, що основна частина селян, у тому числі заможних, неохоче виходила з общини. Виходили найбільше вдови самотні люди похилого віку, які спилися та остаточно розорилися Домогосподарі, багатьом з них при черговому переділі загрожувала повна або часткова втрата наділу. Зміцнювалися і міські жителі, згадавши, що в рідному селі у них є занедбаний наділ, який тепер можна продати. Виходили з общини і ті, хто переселявся до Сибіру. Але й чисельність переселяються з 1910 р. пішла на спад.
Всього до 1 січня 1916 р. з общини в черезсмужжя зміцнення вийшло близько 2 млн. домохозяев (приблизно 21% общинного селянства в тих губерніях, де проводилася реформа). Правда, багато з них були лише статистичними одиницями, а не реальними господарями. Усім їм належало 14,1 млн. дес. землі (15,5% всієї площі. володів на громадському праві).
Величезна кількість укріпленої землі йшло в продаж. Покупцем іноді було сільське суспільство, і тоді земля поверталася в мирської шкір). Частіше ж укріплені ділянки купували окремі селяни-общинники, багаті та середні. Іноді й бідняки купували по одній-дві смуги. Нерідко в руках одного й того ж господаря виявлялися і укріплені та громадські землі. Не виходу з общини, він у той же час мав і укріплені ділянки. Земельні відносини в селі ще більше заплутувалися.
Прагнучи привернути на свій бік міцних домохозяев, тяготиться общинними порядками уряд розробив законопроект "Про землеустрій". 29 травня 1911 він став законам. Відтепер в основу всієї реформи було поставлено не черезсмужне зміцнення, а, освіта хуторів і відрубів. Передбачалося, що їх власники стануть масової опорою режиму. На прохання домохазяїна його розрізнені земельні смуги могли бути з'єднані в одне місце. Так виходив частина. Якщо до отрубу приєднувалася площа сільської садиби і на нього переносилося житло він перетворювався на хутір. Знадобився великий обсяг землевпорядних робіт. Реформа поступово стала переходити з рук Міністерства внутрішніх справ в руки Головного управління землеустрою та землеробства.
Землевпорядне відомство пішло по лінії найменшого опору. Воно воліло не займатися виділили окремі домохозяев, а розбивати на відруби або хутора надів цілого сільської громади. Згода на такий розділ нерідко досягалося шляхом грубого тиску. Почалася масова фабрикація хуторів "висівок. Загалом, потоці землі влаштовувалася і біднота з її крихітними наділами. Близько половини хуторів і відрубів, створених на, другому етапі реформи, було нежиттєздатною.
Зі змішаним почуттям ставився Столипін до такого розвитку. З одного боку, він розумів, що тільки повне розселення на хутори остаточно ліквідує громаду. Селянам, розосередженим по хуторах, важче бунтувати. З іншого боку, він бачив, що замість міцних, стійких господарств землевпорядники фабрикують масу дрібних і слабких. Такі господарства не могли стати опорою режиму. Однак Столипіну так і не вдалося розгорнути громіздку машину землевпорядного відомства, щоб вона діяла не так, як їй зручно, а як краще для справи.
Дії землевпорядників нерідко натрапляли на опір селян. Іноді справа брало трагічний оборот. У травні 1910 р. поліцейські стражники розстріляли сход в селі Волотове Лебедянського повіту Тамбовської губернії. Конфлікт стався через занадто явного заступництва отрубщікам з боку влади на шкоду іншим селянам.
Мужики чинили опір переходу на хутори й села не по темряві своєї і неуцтво, як вважали влади, а виходячи з здорових міркувань. Селянське землеробство дуже залежало від примх погоди. Отримавши наділ в одному висівок, селянин опинявся у владі стихії. Він розорявся в перший же посушливий рік, якщо його отруб був на високому місці. Наступний рік був дощовим, і черга розорятися приходила сусідові, який опинився в низині. Тільки великий отруб, розташований в різних рівнях, міг гарантувати щорічний середній врожай.
Взагалі у всій цій затії з хуторами й висівки було багато надуманого, доктринерський. Самі по собі хутори і відруби не забезпечували підйом селянської агрокультури. Необхідність повсюдного їх введення, строго кажучи, ніким не доведена. Між тим Столипін і його сподвижники утвердилися в думці, що хутори й села - єдине універсальне засіб, здатний підняти рівень селянського господарства на всьому просторі неосяжної Росії.
Незважаючи на всі намагання уряду, хутора приживалися лише в білоруських, литовських і північно-західних російських губерніях (Псковської, Смоленської). Тут позначалося вплив Прибалтики та Польщі. Місцевий ландшафт, мінливий, порізаний річками і струмками, теж сприяв розселенню по хуторах.
У південних і південно-східних губерніях широкому поширенню хуторів перешкоджали труднощі з водою. Але тут (на Північному Кавказі, в Степовому Заволжя та Північному Причорномор'ї) досить успішно розвивалося насадження висівок. Родюча степ, рівна, як стіл, немов самою природою була створена для висівкового господарства.
У центрально-чорноземних губерніях головною перешкодою до утворення на общинних землях хуторів і відрубів було селянське малоземелля. Перш ніж насаджувати хутори й села, тут треба було вирішити саме цю проблему частково за рахунок переселення до Сибіру, а почасти й за рахунок роздутих поміщицьких латифундій.
У нечорноземних губерніях на хутори і відруби дивилися, як на панську затію, що несе селянинові одне розорення. Общинне землеволодіння в таких краях тісно переплелося і зрослося з розвиваються товарно-ринковими відносинами. І громаду не можна було зруйнувати, не пошкодивши цих відносин. Місцеві селянські суспільства поступово переходили з багатопільної сівозміни і так "широкі смуги". Це зміцнювало громаду, і влада під різними приводами стали забороняти такі переходи. Як говориться, коса найшла на камінь селяни чинили опір насадженню хуторів н висівок, а уряд мало не відкрито перешкоджало впровадженню передових систем землеробства. Деякі селянські суспільства переходили до багатопілля і на "широкі смуги" самовільно, без офіційного вироку.
Ігнорування регіональних відмінностей один з недоліків столипінської аграрної реформи. Цим вона невигідно відрізнялася від реформи 1861 р. Іншим її слабким місцем була ідеалізація хуторів висівок, а також взагалі приватної власності на землю. Зазвичай в народному господарстві присутні різні форми власності (приватна, громадська, державна). Важливо, щоб їх поєднання і пропорції були розумними, щоб жодна з них не витісняла інші.
Ще одне вразливе місце аграрної реформи полягала в недостатньому її фінансуванні. Величезні державні кошти поглинала гонка озброєнь, а на підтримку і висівок грошей виділялося дуже мало.
Усього за роки реформи з общини вийшло близько 3 млн. домохозяев (трохи менше третьої частини від загальної чисельності їх в переділялися громадах європейської частини Росії). З общинного обігу було вилучено 22% земель, близько половини з них пішло на продаж. Зрештою владі не вдалося ні зруйнувати общину, ні створити досить масовий і стійкий шар селян-фермерів. Так що можна говорити про загальну невдачу столипінської аграрної реформи.
Але огульно негативний Ставлення до неї було б не справедливо. Деякі заходи, які супроводжували реформи, були корисні. Це стосується надання селянам більшої особистої свободи (в сімейних справах, пересуванні і виборі занять, у повному розриві з селом). Безсумнівно плідною була ідея (Столипіна про створення хуторів і відрубів на банківських землях, хоча вона не отримала достатнього розвитку. Приносили користь і деякі види землевпорядних робіт: пристрій висівок в південних губерніях, розмежування сусідніх громад в Нечорнозем'я. Нарешті, в рамках реформи небувалого розмаху досягло переселенський рух.
Після закінчення революції, коли з'ясувалося, що прирізки поміщицької землі не буде, погляди російських селян кинулися до Сибіру. Незважаючи на спішне розгортання переселенського справи, уряд навряд справлялося зі зростаючим напливом мігрантів. За 1906-1916 рр.. до Сибіру виїхало 3,1 млн. чоловік. В основному це були міцні молоді люди, які принесли велику користь Сибіру. Були розорані землі, що пустують, з'явилися нові міста. Більшість переселенців зуміло влаштуватися на новому місці, завести більш міцне, ніж на батьківщині, господарство.
Не всіх, проте, зустрічала удача. Особливо в скрутному становищі виявлялися ті, хто отримував ділянку в Лісових і заболочених місцевостях. Багато переселенці, розтративши в боротьбі з природою і життєвими обставинами всі сили і засоби, повернулися в рідні місця, де у них вже не було ні наділу, ні будинку. Протягом 1906-1911 рр.. повернулося понад півмільйона людей. Лоток повернулися особливо зріс з 1910 р.
Стурбований цим, П. А. Столипін в 1910 р. зробив поїздку в Сибір. Він побував в передгір'ях Алтаю, проїхав через Кулундинской степ, відвідав переселенські селища в Маріїнській тайзі. З особливим інтересом оглядав він маслоробні заводи, створені селянськими артілями. Маслоробство в ті часи було предметом гордості сибіряків. Експорт олії з Росії грунтувався на сибірському маслоробстві. Тільки в 1907 р. було вивезено 3,6 млн. пудів масла на суму 47 млн. руб., Головним чином з Сибіру. Сибірське маслоделие давало Росії золота вдвічі більше, ніж вся сибірська золотопромисловість.
Ознайомившись на місці з постановкою переселенського справи, Столипін прийшов до висновку, що воно знаходиться під дуже жорстким бюрократичним контролем. Урядові чиновники, вважав він, не повинні втручатися в господарські справи переселенця. Вони зобов'язані лише в необхідних випадках приходити до нього на допомогу. За ініціативою Столипіна було розпочато перегляд законодавства про переселення.
Багато сибірські промисловці скаржилися, що часто потрапляють у безвихідне становище, не маючи можливості купити ту ділянку землі, на якій розташовано їхнє підприємство. У Сибіру майже не було приватної власності на землю. Вона перебувала у володінні держави або козачих військ. Під час поїздки у Столипіна народився грандіозний за масштабами задум приватизації сибірських земель. Столипін говорив, що "головне багатство й міць держави не в казні та казенному майно, а в багатіє і міцному населення".
Сибір, де не було поміщиків, де тон задавав багатий мужик, справила глибоке враження на Столипіна. Він повернувся звідти зі змішаним почуттям захоплення і тривог. І відразу ж відмовився від проекту введення земств в Сибіру, вирішивши, що воно буде занадто демократичним. При всій широті свого кругозору він не міг скинути з себе поміщика і дворянина.
До початку світової війни уряд не встигло перебудувати свою переселенську політику. Чисельність переселяються як і раніше знижувалася, а повернулися росла. Не був здійснений і проект приватизації сибірських земель.
Переселенська епопея 1906-1916 рр.., Так багато дала Сибіру, мало відбилася на становищі селянства в центральній Росії. Чисельність пішли за Урал склала всього 18% природного приросту сільського населення за ці роки. З початком промислового підйому зросла міграція з села в місто. Але навіть разом ці два фактори (відхід в місто і переселення) не змогли поглине природний приріст. Земельне утискання в російському селі продовжувало наростати.
Список літератури
1. Історія Росії з давніх часів до кінця 19 століття. Під редакцією А. Н. Сахарова
2. Історія Росії з 20 століття. За редакцією В. П. Дмитренко