Основні проблеми законодавчої регламентації організації та проведення публічних заходів

План

Введення

Глава 1 Історія законодавства у сфері реалізації права громадян на мирні зібрання

Глава 2 Поняття і сутність права громадян на проведення публічних заходів

§ 1 Конституційне право на свободу зібрань

§ 2 Правові основи організації та проведення публічних заходів в РФ

Глава 3 Основні види публічних заходів

Глава 4 Особливості публічних акцій у Росії

§ 1 Загальна характеристика

§ 2 Найбільш часті порушення при організації та проведенні публічних заходів

Висновок

Бібліографія

Введення

Сучасний етап розвитку Російської держави ставить перед юридичною наукою завдання всебічного дослідження процесів широкої демократизації сучасного суспільства. Ці процеси проходять при безпосередній активній участі громадян Росії, що виражають свою волю, в тому числі шляхом проведення публічних заходів - зборів, мітингів, демонстрацій, ходів і пікетування, які в міжнародно-правових документах називаються «свободою зібрань» або «мирними зборами». У процесі формування правової держави відбувається оновлення світоглядних установок у вигляді подолання відчуження громадян від влади, створення ефективного механізму реалізації основних прав і свобод людини і громадянина.

Конституція Російської Федерації (1993) декларує права і свободи людини і громадянина, гарантуючи їх захист і реалізацію. Закріплені в ній положення вимагають не тільки неухильного впровадження їх у життя, а й подальшого їх розвитку. Тому актуальність цього дослідження зумовлена необхідністю всебічного, багатогранного і глибокого вивчення всіх аспектів і специфіки інституту свободи зібрань як інструменту безпосередньої демократії, а також вдосконалення законодавства Російської Федерації про публічних заходах. Курс на створення правової держави, утвердження демократичних принципів управління суспільством немислимий без визнання конституційного положення про те, що людина і його права є вищою цінністю (ст.2 Конституції РФ).

Разом з тим, деклароване Конституцією Російської Федерації (ст.31) право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування не було врегульовано законодавчо аж до прийняття Федерального закону від 19 червня 2004

У нинішніх умовах розвитку Росії свобода зборів - це значимий і важливий елемент життя суспільства, одна з форм безпосередньої участі громадян в управлінні державними і громадськими справами. Дане політичне право виступає як засіб прямого і зворотного зв'язку між громадянами, їх добровільними об'єднаннями, з одного боку, і державою в особі органів влади - з іншого.

Сьогодні проведення публічних заходів з ініціативи громадян все ще сприймається громадськістю як прояв крайніх форм демократії. Причина такого відношення полягає в недостатній розробленості проблеми реалізації права на проведення публічних заходів у науковому та практичному плані. У цих умовах особливу значимість набуває вивчення та узагальнення досвіду реалізації свободи зібрань, накопиченого іншими державами, використання його в сучасному російському законодавстві про публічні заходи і в практичній діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації.

Оскільки поняття, принципи і форми діяльності різних суб'єктів забезпечення права громадян на проведення публічних заходів, поки недостатньо вивчені, це не дозволяє виробити дієві заходи щодо вдосконалення законодавства Російської Федерації про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуваннях. Це дослідження дозволить до певної міри заповнити прогалину в теорії і сучасній практиці конституційно-правового механізму реалізації громадянами Росії права на проведення публічних заходів.

Мета даної роботи - виявити та охарактеризувати основні проблеми законодавчої регламентації організації та проведення публічних заходів в РФ. Найбільш важливими, що вимагають уваги і вирішення, були наступні завдання:

дослідити і уточнити такі базові поняття як «збори», «мітинг», «демонстрація», «хід», «пікетування», «публічні заходи», розкрити їх сутність;
проаналізувати основні нормативно-правові акти РФ, що регламентують організацію і проведення публічних заходів;
дослідити поняття та сутність конституційно-правового механізму реалізації права громадян Росії на проведення публічних заходів.

Глава 1 Історія законодавства у сфері реалізації права громадян на мирні зібрання

Існуючі форми публічних заходів відомі людству з давніх часів, проте законодавчо вони були зафіксовані набагато пізніше. Варто відзначити, що спочатку випускалися законодавчих актів заборонного характеру, тобто встановлювалося обмеження на місце, час, кількість і характер публічних заходів. Так, в Англії 31 березня 1817 був прийнятий акт про бунтівних мітингах. Особливо згадується IV ст., Яка забороняла переміняти день, призначений для зборів. Якщо мітинг буде влаштований не в той саме день, який був зазначений в попередньому про нього заяві, то такий мітинг є незаконними зборами. Далі, акт 1817 містить у собі постанову, зберегло силу до теперішнього часу. У силу цієї постанови, зборів більш, ніж з п'ятдесяти чоловік, влаштовані на вулиці, в саду або на відкритому місці в межах Вестмінстера або Міддльсекского графства, в відстані ближче однієї милі від воріт Westminstеr Hall, що скликаються для обговорення петицій чи скарг королю, чи палат , та з метою домогтися якихось змін у справах, що стосуються церкви або держави, в дні, коли засідає парламент чи ті суди (Courts of Chancery, King's Bench, Common Pleas, Exchequer), які мають місце засідань у Вестмінстері, є незаконними. Ця заборона не поширюється, однак, на збори для виборів членів парламенту, a також на осіб, присутніх в обох палатах парламенту., Йди в одному із судів.

У Франції в кінці 18 століття робився наголос на обмеження зборів і мітингів робітників однієї професії. Конституція 1848 р. говорили про те, що громадяни Франції мають право збиратися мирно і без зброї, проте впродовж декількох десятиліть це право здійснювалося з великою похибкою (безліч винятків із законодавчого акта).

У Німеччині до 1908 р. право на мирні зібрання регулювалося місцевим регіональним законодавством, десь воно існувало, а десь ні. Загальноімперський закону про збори був прийнятий тільки в 1908 р.

Природно, що в багатьох країнах право на публічні акції законодавчо з'явилося тільки після Другої світової війни, коли світове співтовариство взялося за створення універсальних прав людини.

Право на здійснення публічних заходів є конституційним, основа його юридичного змісту сьогодні первинно закріплена в статті 31 Конституції Російської Федерації 1993 р. Включення в текст Основного закону відповідної норми було цілком закономірно, оскільки трохи раніше законодавцем на різних рівнях були зроблені спроби прямого правового регулювання цього права на території Російської Федерації (Указ Президії Верховної Ради СРСР про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР від 28 липня 1988 р. (далі Указ від 28 липня 1988 р.), Декларація прав і свобод людини і громадянина від 22 листопада 1991, Указ Президента РФ N 524 про порядок організації і проведення мітингів, вуличних походів, демонстрацій і пікетування від 25 травня 1992 р. Цей Указ втратив чинність (Указ Президента від 03.11.2004 N 1392).

У сучасній Росії це право регулюється Федеральним законом № 54 «Про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуваннях» від 19.06.2004 р., а також законами суб'єктів Федерації. Він став великим кроком вперед у розвитку російської демократії.

Новий закон вигідно відрізняється від діючого до його прийняття Указу Президії Верховної Ради СРСР. Останній передбачав право органів виконавчої влади забороняти проведення мітингів, походів або демонстрацій в разі, якщо їхні цілі суперечили Конституції країни, так само як і конституцій її суб'єктів, або загрожували громадському порядку і безпеки громадян. Навпаки, Федеральний закон «Про збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування» такого права не передбачає, встановлюючи лише перелік місць, де їх проведення заборонено. Таким чином, згаданий федеральний закон ефективно вводить повідомний порядок проведення публічних заходів.

Глава 2 Поняття і сутність права громадян на проведення публічних заходів

§ 1 Конституційне право на свободу зібрань

Свобода зібрань закріплена в ст. 20 Загальної декларації прав людини.

«Свобода мирних зборів, мітингів, демонстрацій, ходів і пікетувань - невід'ємний і основоположний елемент правового статусу громадянина будь-якої демократичної держави. Метою перерахованих вище публічних заходів є доведення до відома органів державної влади і всього суспільства в цілому колективного згоди або незгоди з внутрішньою і зовнішньою політикою держави, з діями його окремих органів і посадових осіб, а також з позицією або діями будь-яких суспільно-політичних сил . Таким чином, забезпечення свободи мирних зборів слід розглядати як важливу гарантію участі громадян в управлінні справами демократичної держави. Обмеження цієї свободи інакше, як на основі розумних, зрозумілих усім громадянам та загально застосовуваних законів - є відступ від базових принципів конституційного ладу демократичної держави, загроза її справжньої стабільності ». [25]

Однією з політичних свобод, що входять в правовий статус російського громадянина, є конституційне право на проведення публічних заходів. Конституція Російської Федерації (ст.31) декларує: «громадяни Російської Федерації мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування». Більшість сучасних конституцій закріплюють такі форми політичної активності громадян, як свобода зборів, мітингів, демонстрацій, ходів і пікетування. Ці демократичні інститути є формами публічного вираження колективного або індивідуального думки з будь-якого питання громадського чи політичного життя держави. Зазначеними політичними свободами громадяни Росії користуються як в інтересах розвитку своєї особистості шляхом самовираження і самоствердження, так і для активної участі в суспільно-політичному житті країни.

Метою таких дій громадян є обговорення проблем, що представляють спільні інтереси, висловлення підтримки політики влади чи протесту проти неї, прагнення зробити свою позицію з того чи іншого питання надбанням громадськості.

По суті це право безпосередньо пов'язане зі свободою слова і вираження своїх думок. Головна трудність його реалізації - в сумісності публічних заходів з громадським порядком, оскільки ходи, мітинги і демонстрації проходять на міських вулицях і площах, що створює труднощі для громадян і транспорту.

Свобода мирних зборів, мітингів, демонстрацій, ходів і пікетувань - невід'ємний і основоположний елемент правового статусу громадянина будь-якої демократичної держави. Метою перерахованих вище публічних заходів є доведення до відома органів державної влади і всього суспільства в цілому колективного згоди або незгоди з внутрішньою і зовнішньою політикою держави, з діями його окремих органів і посадових осіб, а також з позицією або діями будь-яких суспільно-політичних сил .

Таким чином, забезпечення свободи мирних зборів слід розглядати як важливу гарантію участі громадян в управлінні справами демократичної держави. Обмеження цієї свободи інакше, ніж на основі розумних, зрозумілих усім громадянам та загально застосовуваних законів - є відступ від базових принципів конституційного ладу демократичної держави, загроза її справжньої стабільності. Разом з тим не можна, звичайно, не сказати і про те, що анітрохи не меншою загрозою стабільності демократичної держави і всього суспільства є зловживання свободою мирних зібрань та, зокрема, використання її для висунення антиконституційних екстремістських гасел, для провокування суспільних заворушень і іншого посягання на права та інтереси громадян.

Розкриваючи сутність права на проведення публічних заходів, можна прийти до висновку про те, що інститут свободи зборів розвивається на стику природних і політичних прав людини і громадянина. Природне право належить індивідові від народження і людина незалежно від того, врегульоване це право законодавчо чи ні, користується ним індивідуально або колективно, висловлюючи свою думку з різних питань життя суспільства членом якого він є. Як політичне право свобода зборів використовується громадянами як засіб безпосередньої демократії і для реалізацій громадського контролю над владою.

§ 2 Правові основи організації та проведення публічних заходів в РФ

Право на мирні зібрання закріплено в ст. 31 Конституції РФ.

Основним законом, що регламентує організацію та проведення публічних заходів, є Федеральний закон РФ «Про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуваннях» від 19.06.2004 р. № 54-ФЗ.

Також деякі особливості реалізації права на мирні зібрання закріплені в інших нормативно-правових актах.

«Кожна людина має право на свободу мирних зборів і асоціацій». (Стаття 20 Загальної декларації прав людини (прийнята і проголошена резолюцією 217 А (III) Генеральної Асамблеї ООН від 10.12.1948).

«Визнається право людини на мирні зібрання. Користування цим правом не підлягає жодним обмеженням, крім тих, які накладаються відповідно до закону та необхідні в демократичному суспільстві в інтересах державної або громадської безпеки, громадського порядку, охорони здоров'я і моральності населення або захисту прав і свобод інших осіб ». (Стаття 21 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (прийнятий і відкритий для підписання, ратифікації та приєднання резолюцією 2200 А (XXI) Генеральної Асамблеї ООН від 16.12.1966, набрав чинності 23.03.1976)

«З урахуванням таких обмежень, які передбачені законом і необхідні в демократичному суспільстві для захисту державної безпеки, громадського порядку, здоров'я і моральності населення або прав і свобод інших і які сумісні з іншими правами, визнаними у відповідних міжнародних документах, і які викладені у цій Декларації, іноземці користуються такими правами:

... З) правом на мирні зібрання ».

(Частина 2 статті 5 Декларації про права людини стосовно осіб, які не є громадянами країни, в якій вони проживають (прийнята резолюцією 40/144 Генеральної Асамблеї ООН від 13.12.1985)

«Кожен має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, крім тих, які передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки та громадського спокою, з метою запобігання заворушенням і злочинам, захисту здоров'я і моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції та державного управління ».

(Стаття 11 Європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод (Рим, 04.11.1950)

«... Указом Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану на період дії надзвичайного стану може передбачатися введення таких заходів і тимчасових обмежень:

... Е) заборона або обмеження проведення зборів, мітингів і демонстрацій, ходів і пікетування, а також інших масових заходів ... »

(Стаття 11 Федерального конституційного закону «Про надзвичайний стан» (в ред. Федеральних конституційних законів від 30.06.2003 № 2-ФКЗ, від 07.03.2005 № 1-ФКЗ).

«... На підставі указів Президента Російської Федерації на території, на якій введено військовий стан, застосовуються такі заходи:

... 9) заборона або обмеження проведення зборів, мітингів і демонстрацій, ходів і пікетування, а також інших масових заходів ... »

(Стаття 7 Федерального конституційного закону «Про воєнний стан» від 30.01.2002 № 1-ФКЗ)

«На території Російської Федерації забороняються:

... 5) носіння громадянами зброї при проведенні мітингів, вуличних походів, демонстрацій, пікетування та інших масових публічних заходів ».

(Стаття 6 Федерального закону від 13.12.1996 № 150-ФЗ "Про зброю" (в ред. Від 29.12.2006).

«Забороняється застосовувати спеціальні засоби по відношенню до жінок з видимими ознаками вагітності, осіб з явними ознаками інвалідності та малолітніх, крім випадків надання ними збройного опору, скоєння групового чи іншого нападу, що загрожує життю і здоров'ю людей, а також при припиненні незаконних зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій ненасильницького характеру, які не порушують роботу транспорту, зв'язку, організацій ».

(Частина 4 статті 14 Закону РФ від 18.04.1991 № 1026-1 "Про міліцію" (в ред. Від 02.03.2007)

«... Забороняється залучати з'єднання та військові частини оперативного призначення і спеціальні моторизовані з'єднання та військові частини для припинення несанкціонованих зборів, мітингів, демонстрацій, ходів і пікетування ненасильницького характеру».

(Стаття 18 Федерального закону від 06.02.1997 № 27-ФЗ "Про внутрішні війська міністерства внутрішніх справ російської федерації" (в ред. Від 27.07.2006)

«Працівники мають право в установленому федеральним законом порядку проводити збори, мітинги, демонстрації, пікетування на підтримку своїх вимог у період розгляду та вирішення колективного трудового спору, включаючи період організації та проведення страйку».

(Частина 8 статті 401 Трудового кодексу РФ (в ред. Федерального закону від 30.06.2006 N 90-ФЗ)).

«Профспілки мають право брати участь у врегулюванні колективних трудових спорів, мають право на організацію і проведення у відповідності з федеральним законом страйків, зборів, мітингів, вуличних походів, демонстрацій, пікетування та інших колективних дій, використовуючи їх як засіб захисту соціально-трудових прав та інтересів працівників ».

(Стаття 14 Федерального закону від 12.01.1996 N 10-ФЗ "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" (в ред. Від 09.05.2005)

«У разі припинення діяльності громадського об'єднання припиняються його права як засновника засобів масової інформації, йому забороняється організовувати і проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи, пікетування та інші масові акції або публічні заходи, брати участь у виборах, використовувати банківські вклади, за винятком розрахунків з господарської діяльності і трудовим договорами, відшкодування збитків, завданих його діями, сплаті податків, зборів і штрафів ».

(Стаття 43 Федерального закону від 19.05.1995 № 82-ФЗ "Про громадських об'єднаннях" (в ред. Федерального закону від 25.07.2002 № 112-ФЗ)

«Військовослужбовці, реалізуючи право на свободу слова, вираження своїх думок і переконань, доступ до отримання та поширення інформації, не має права розголошувати державну і військову таємницю, обговорювати і критикувати накази командира.

Військовослужбовці вправі у вільний від виконання обов'язків військової служби час мирно, без зброї брати участь у зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванні, що проводяться поза територією військової частини »

(Стаття 7 Федерального закону від 27.05.1998 № 76-ФЗ "Про статус військовослужбовців" (в ред. Від 16.03.2007, із змінами. Від 05.04.2007)

«Ті, що навчаються, вихованці зазначених освітніх установ можуть проводити у позанавчальний час збори і мітинги з питань захисту своїх порушених прав. Адміністрація освітнього закладу не має права перешкоджати проведенню таких зборів і мітингів, в тому числі на території і в приміщенні освітнього закладу, якщо виборними представниками учнів, вихованців виконані умови проведення зазначених зборів і мітингів, встановлені статутом освітньої установи. Такі зібрання і мітинги не можуть проводитися на порушення встановлених законодавством Російської Федерації вимог дотримання громадського порядку і не повинні перешкоджати освітньому та виховному процесам ».

(Частина 3 статті 9 Федерального закону від 24.07.1998 № 124-ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в російській федерації" (в ред. Від 21.12.2004)

«Громадяни мають право:

... Приймати участь у зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванні, зборі підписів під петиціями, референдумах з питань охорони навколишнього середовища і в інших не суперечать законодавству Російської Федерації акціях ... »

(Стаття 11 Федерального закону від 10.01.2002 № 7-ФЗ ("Про охорону навколишнього середовища" (в ред. Від 05.02.2007)

«Проведення несанкціонованих зборів, мітингів, демонстрацій та інших несанкціонованих громадських заходів на території ядерної установки або пункту зберігання і в їх санітарно-захисних зонах забороняється.

Не допускаються організація та проведення мітингів, демонстрацій, пікетування, блокування транспортних комунікацій та інших громадських заходів за межами територій ядерних установок і пунктів зберігання, а також страйків, якщо в результаті цього може відбутися порушення працездатності ядерної установки або пункту зберігання, буде ускладнено виконання працівниками ядерних установок або пунктів зберігання своїх службових обов'язків, або матимуть місце інші загрози безпеки населення, навколишнього середовища, здоров'ю, правам і законним інтересам інших осіб. Протести проти недопущення та заборони зазначених дій вирішуються в порядку, що встановлюється законодавством Російської Федерації.

Збиток, заподіяний експлуатуючої організації в результаті зазначених дій, що посягають на безпечну роботу ядерної установки або пункту зберігання, відшкодовується винними особами та організаціями (за наявності спору) в судовому порядку ».

«Порушення посадовими особами органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів управління використанням атомної енергії, органів державного регулювання безпеки, експлуатуючих організацій, організацій, що виконують роботи та надають послуги для експлуатуючих організацій, працівниками (у тому числі відрядженими) ядерних установок, радіаційних джерел і пунктів зберігання, працівниками (у тому числі відрядженими) організацій, що здійснюють іншу діяльність у сфері використання атомної енергії, а також громадянами законодавства Російської Федерації в галузі використання атомної енергії тягне за собою відповідальність згідно з законодавством Російської Федерації.

До числа таких порушень відносяться:

участь в організації та проведенні на території ядерної установки, радіаційного джерела або пункту зберігання несанкціонованих громадських заходів;

організація і проведення мітингів, інших громадських заходів поза територією ядерної установки, радіаційного джерела або пункту зберігання, якщо в результаті організації та проведення таких громадських заходів може відбутися порушення працездатності ядерної установки, радіаційного джерела або пункту зберігання, або буде утруднено виконання працівниками зазначених об'єктів своїх трудових обов'язків, або будуть мати місце інші загрози безпеки населення і навколишнього середовища ».

(Статті 39 і 61 Федерального закону від 21.11.1995 № 170-ФЗ "Про використання атомної енергії" (в ред. Від 05.02.2007)

«Журналіст має право:

... 7) відвідувати спеціально охоронювані місця стихійних лих, аварій і катастроф, масових заворушень та масових скупчень громадян, а також місцевості, в яких оголошено надзвичайний стан; бути присутнім на мітингах і демонстраціях ... »

(Стаття 47 Закону РФ від 27.12.1991 № 2124-1 "Про засоби масової інформації" (в ред. Від 16.10.2006)

«... У разі призупинення діяльності суспільного або релігійного об'єднання припиняються права суспільного або релігійного об'єднання, його регіональних і інших структурних підрозділів як засновників засобів масової інформації, їм забороняється ... організовувати і проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи, пікетування та інші масові акції або публічні заходи ... »

«... При проведенні зборів, мітингів, демонстрацій, походів і пікетування не допускається здійснення екстремістської діяльності. Організатори масових акцій несуть відповідальність за дотримання встановлених законодавством Російської Федерації вимог, що стосуються порядку проведення масових акцій, недопущення здійснення екстремістської діяльності, а також її своєчасного припинення. Про зазначеної відповідальності організатори масової акції до її проведення попереджаються у письмовій формі органами внутрішніх справ Російської Федерації.

Учасникам масових акцій забороняється мати при собі зброю (за винятком тих місцевостей, де носіння холодної зброї є приналежністю національного костюма), а також предмети, спеціально виготовлені або пристосовані для заподіяння шкоди здоров'ю громадян або матеріальної шкоди фізичним і юридичним особам.

При проведенні масових акцій не допускаються залучення для участі в них екстремістських організацій, використання їх символіки або атрибутики, а також поширення екстремістських матеріалів.

У разі виявлення обставин, передбачених частиною третьою цієї статті, організатори масової акції або інші особи, відповідальні за її проведення, зобов'язані негайно вжити заходів щодо усунення вказаних порушень. Недотримання даного обов'язку тягне за собою припинення масової акції на вимогу представників органів внутрішніх справ Російської Федерації і відповідальність її організаторів на підставах та в порядку, які передбачені законодавством Російської Федерації ».

«... Заборона діяльності іноземної некомерційної неурядової організації тягне за собою:

... Е) заборона на проведення будь-яких масових акцій і публічних заходів, а так само участь у масових акціях і публічних заходах в якості представника забороненої організації (або її офіційних представників) ... »

(Статті 10, 16, 17 Федерального закону «Про протидію екстремістської діяльності» від 25 липня 2002 року № 114-ФЗ (в ред. Федеральних законів від 27.07.2006 N 148-ФЗ, від 27.07.2006 N 153-ФЗ)

«Перешкоджання організації або проведенню зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування, що проводяться відповідно до законодавства Російської Федерації, або участі в них, а так само примушування до участі в них - тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі до одного мінімального розміру оплати праці; на посадових осіб - від одного до трьох мінімальних розмірів оплати праці ».

«Порушення встановленого порядку організації зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на організаторів в розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці.

Порушення встановленого порядку проведення зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на організаторів в розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на учасників - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці.

Організація або проведення несанкціонованих зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування в безпосередній близькості від території ядерної установки, радіаційного джерела або пункту зберігання ядерних матеріалів або радіоактивних речовин, а так само активна участь у таких акціях, якщо це ускладнило виконання персоналом зазначених об'єктів службових обов'язків або створило загрозу безпеці населення і навколишнього середовища, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці або адміністративний арешт на строк до п'ятнадцяти діб ».

(Статті 5.38 і 20.2 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення).

«Незаконне перешкоджання проведенню зборів, мітингу, демонстрації, ходи, пікетування або участі в них або примушування до участі в них, якщо ці діяння вчинені службовою особою з використанням свого службового становища або з застосуванням насильства чи загрози його застосування, - караються штрафом у розмірі до трьохсот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до двох років або позбавленням волі на строк до трьох років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого ».

(Стаття 149 Кримінального кодексу Російської Федерації).

Глава 3 Основні іди публічних заходів

Публічний захід - відкрита, мирна, доступна кожному, яка проводиться у формі зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування або в різних поєднаннях цих форм акція, здійснювана за ініціативою громадян Російської Федерації, політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань. Метою публічного заходу є вільне вираження і формування думок, а також висунення вимог щодо різних питань політичної, економічної, соціальної та культурному житті країни та питань зовнішньої політики.

Публічне захід може проводитися з різними цілями: заявити вимогу, протест, зібрати кошти, направити звернення і т.д. Публічний захід - сильнодіючий інструмент, оскільки в органів влади воно викликає обов'язок розглянути проблему, прийняти рішення по суті, повідомити про це рішення організаторам заходу. Публічний захід іноді необхідно, щоб показати підтримку населення, змусити організації піти на переговори, прийняти те чи інше рішення.

З метою більш глибокого проникнення в суть досліджуваного правового явища, слід проаналізувати визначення основних понять «збори», «мітинг», «демонстрація», «хід», «пікетування», які є складовою частиною такого узагальнюючого поняття як «публічні заходи». У міжнародно-правових актах публічні заходи охоплюються поняттями «мирні зібрання» або «свобода зборів». Так як Конституція Російської Федерації визнає пріоритет міжнародного права, то в контексті даної роботи буде цілком логічно називати «право громадян Росії на проведення публічних заходів» відповідно до міжнародних стандартів "мирними зборами» або «свободою зібрань».

Вченими-юристами періодично робилися спроби дати визначення понять, перерахованих у Конституції РФ (ст.31), а також сформулювати конкретні ознаки і відмітні риси кожного з видів публічних заходів.

Ст. 2 Федерального закону № 54 - ФЗ дає такі визначення публічних заходів:

публічний захід - відкрита, мирна, доступна кожному, яка проводиться у формі зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування або в різних поєднаннях цих форм акція, здійснювана за ініціативою громадян Російської Федерації, політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань. Метою публічного заходу є вільне вираження і формування думок, а також висунення вимог щодо різних питань політичної, економічної, соціальної та культурному житті країни та питань зовнішньої політики;
збори - спільна присутність громадян в спеціально відведеному або пристосованому для цього місці для колективного обговорення будь-яких суспільно значущих питань;
мітинг - масову присутність громадян в певному місці для публічного висловлення громадської думки з приводу актуальних проблем переважно суспільно-політичного характеру;
демонстрація - організоване публічне вираження суспільних настроїв групою громадян з використанням під час пересування плакатів, транспарантів та інших засобів наочної агітації;
хода - масове проходження громадян за заздалегідь визначеним маршрутом з метою привернення уваги до будь-яких проблем;
пікетування - форма публічного вираження думок, здійснюваного без пересування та використання звукопідсилюючої технічних засобів шляхом розміщення у пікетіруемого об'єкта одного чи більше громадян, які використовують плакати, транспаранти та інші засоби наглядної агітації.

Як варіант можна запропонувати такі дефініції тих чи інших форм проведення публічних заходів:

збори - спільна присутність громадян Російської Федерації у встановленому для цього місці й у заздалегідь визначений час з метою колективного обговорення і вирішення будь-яких питань, не пов'язаних з виробничою діяльністю;

мітинг - форма організованого висловлення як колективного, так громадської думки, масової підтримки резолюцій, вимог та інших звернень громадян Російської Федерації, що проводиться у заздалегідь визначеному місці й у заздалегідь певний час;

демонстрація - форма організованого висловлення колективного та індивідуального думки громадян Російської Федерації з питань суспільного і державного життя;

хода - форма демонстрації, проводиться шляхом пересування громадян Російської Федерації колоною або в іншому порядку за заздалегідь визначеним маршрутом і в заздалегідь певний час;

пікетування - форма публічного вираження колективного або індивідуального думки громадян Російської Федерації, що здійснюється ними не тільки в русі, але і стоять без руху, котрі тримали в руках і демонструють гасла, плакати, інші предмети, що ілюструють їх ідеї та погляди.

Глава 4 Особливості публічних акцій у Росії

§ 1 Загальна характеристика

Та чи інша форма проведення публічних заходів дозволяє виявити узагальнюючі риси, а також позначити специфічні особливості кожної з них.

До узагальнюючих рис слід віднести наступні:

1) у кожному випадку при проведенні публічних заходів проявляється колективна воля певної кількості громадян, об'єднаних єдиною метою, при цьому можливий прояв якихось індивідуальних інтересів, але в будь-якому випадку вони принципово не зможуть відрізнятися від колективних, оскільки просто не знайдуть підтримки мас і по суті будуть безрезультатними;

2) здійснення більшості публічних заходів передує погоджувальну (по суті дозвільний) порядок визначення місця, часу його проведення і, думається, лише для такої форми як пікетування, можливий повідомний порядок проведення, оскільки погоджувальна процедура як би не співвідноситься з його суттю. На мій погляд, проведення будь-якого з публічних заходів має передувати лише повідомний порядок, це узгоджується з публічною першоосновою цих заходів, так як народ як єдиний носій і влади в країні і даного права в принципі не повинен проводити якісь погоджувальні процедури щодо місця і часу їх проведення. Це не означає, що дані заходи можуть проводитися будь-де. Необхідно законом встановити, що публічні заходи можуть проводитися в строго визначених місцях (площі, центральні вулиці, проспекти, перед будівлями органів державної і муніципальної влади тощо). Відповідальність за підтримання порядку під час проведення публічних заходів покладається на правоохоронні органи.

3) єдиний суб'єктний склад. Згідно зі статтею 31 Конституції РФ це право належить лише громадянам Російської Федерації, тобто конституційно закріплений суб'єкт права, який володіє громадянством Російської Федерації і, природно, правосуб'єктністю (дієздатністю і правоздатністю). У всіх цивілізованих державах право на публічні заходи належить усім людям (громадянам, іноземним громадянам, апатридам), які проживають на території відповідної країни. Дане право жодним чином не співвідноситься з такими найважливішими політичними правами, як виборчі, які безпосередньо пов'язані з формуванням органів державної влади та самоврядування, в зв'язку, з чим можна було б розширити сферу дії цього права, законодавчо наділивши їм також іноземців та осіб без громадянства. Такий підхід дозволив би витримати певну системність і логічність у міжнародно-правовому і національному регулюванні права на публічні заходи, оскільки в таких міжнародних документах (Загальна декларація прав людини 1948 року, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 року) це право закріплено за "кожним "людиною.

§ 2 Найбільш часті порушення при організації та проведенні публічних заходів

Проведення публічних акцій в Росії має повідомний характер. Місцеві органи влади під час отримання заявки не мають право скасовувати захід, але можуть вносити пропозиції щодо зміни дати, часу і місця його проведення. У реаліях це положення не завжди враховується, часто проведення мітингу (ходи, демонстрації тощо) просто забороняється муніципалітетом. У разі якщо організатори наполягають на ньому, то подія набуває назву "несанкціонованої акції", що суперечить чинному законодавству.

Багато громадяни самі роблять багато недоліків в оформленні повідомлення, тим самим дають привід для так званого "відмови". Органи муніципалітету часто аргументують відмову тим, що повідомлення оформлено неправильно, або подано не в строк.

Слід, однак, зауважити, що Федеральний закон «Про збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування» має лазівку, що дозволяє владі не допустити проведення публічного заходу, заборонити яку вони формально не можуть. Згідно ч.5 ст.5 зазначеного закону, організатор публічного заходу не має права проводити його, якщо з органом виконавчої влади або місцевого самоврядування не було погоджено зміна по їх мотивованою пропозицією місця і (або) часу проведення цього заходу. Наявність у законі цього положення загрожує тим, що будь-які розбіжності, що виникають між органами влади та організаторами публічного заходу щодо місця та часу його проведення будуть вирішуватися на користь перших. Що, по всій видимості, не повною мірою узгоджується з повідомним порядком проведення публічних заходів. Влада не має права заборонити публічні заходи, а можуть лише запропонувати змінити місце і час його проведення, це зміна має бути обгрунтовано та узгоджено з організаторами акції. Тобто право на свободу зборів первинно, і обмеження не повинні позбавляти права самого його змісту.

Висуваючи пропозицію про зміну часу і місця в ультимативній формі і відмовляючись обговорювати альтернативні варіанти з організаторами, влади знецінюють сам процес узгодження, який передбачає рівноправну участь сторін.

Відправляючи виступаючих мітингувати у безлюдні місця, влади позбавляють їх можливості висловити свою думку цільової аудиторії, тим самим роблять їх виявлення думки безглуздим. Накладаючи обмеження на чисельність учасників публічних заходів, влада зазвичай обгрунтовують це перевищенням встановлених норм граничної заповнюваності даної території.

Однак, згідно проведеної політиці діючої влади, подібні обмеження не стосуються заходів, проведених партією «Єдина Росія» і рухом «Наші».

Крім того, терміни подачі повідомлень також варіюються від кількості вихідних і святкових днів, що є ще одним приводом для «відмови» в проведенні заходу. Іноді невірно розраховуючи, організатори подають повідомлення пізно (необхідно враховувати святкові дні тощо), тому що кількість вихідних днів під час державних свят коригується майже щорічно.

У Федеральному законі «Про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуваннях» закріплений перелік місць, в яких не допускається проведення публічного заходу. До них відносяться:

1) території, що безпосередньо прилягають до небезпечних виробничих об'єктів та до інших об'єктів, експлуатація яких вимагає дотримання спеціальних правил техніки безпеки;

2) шляхопроводи, залізничні магістралі й смуги відведення залізниць, нафто-, газо-і продуктопроводів, високовольтних ліній електропередачі;

3) території, що безпосередньо прилягають до резиденціям Президента Російської Федерації, до будівель, займаним судами, до будівель установ, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі;

4) прикордонна зона, якщо відсутня спеціальний дозвіл уповноважених на те прикордонних органів.

Як ніби в рамках тієї ж логіки закон надає органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації право визначати порядок, тобто по суті обмежувати проведення публічних заходів на будь-яких територіях, які вони своїм рішенням оголосять пам'ятниками історії і культури. На ділі, однак, це положення федерального закону подається необгрунтовано розширювальним, допускати довільне тлумачення.

Настільки ж неоднозначним виявляється на практиці і використовується у федеральному законі поняття «безпосередньо прилегла територія». Відповідно до закону, «території, що безпосередньо прилягають до будівель і інших об'єктів - це земельні ділянки, межі яких визначаються рішеннями органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації або органів місцевого самоврядування відповідно до нормативних правових актів, що регулюють відносини у сфері землеустрою, землекористування та містобудування».

Значне зростання порушень прав на мирну демонстрацію у великій мірі визначив закон «Про протидію екстремістської діяльності». Відповідно до цього закону при МВС і ФСБ в регіонах Росії були створені спеціальні відділи по боротьбі та профілактиці екстремістської діяльності. Однак, поступово ці органи взяли на себе завдання контролю за будь-якої публічної діяльністю, пов'язаною з критикою органів влади, в тому числі з приводу порушень прав людини. Розширюючи практику зловживань своїми повноваженнями, ці органи стали вести активну боротьбу з будь-яким інакомисленням. У деяких випадках, правоохоронні органи на місцях отримують прямі вказівки про недопущення проведення акцій, а також затримання (під будь-яким, і фактично завжди незаконним приводом) їх учасників.

Паралельно зусиллям щодо зміни федерального законодавства, регіональні органи влади приймаються за власне законотворчість. Іноді, - використовуючи законодавчі «лазівки», але частіше, - просто ігноруючи федеральне законодавство.

Резюмуючи, можна виділити такі основні види порушень прав на мирні зібрання, найбільш характерні для Російської Федерації:

Перевищення вимог, що висуваються до організаторам акцій
Використання «режимних» обмежень для заборони проведення акцій
Створення «особливих територій», де забороняється проведення акцій
Використання надуманих причин при забороні проведення акції
Невиконання власних зобов'язань органами влади при проведенні публічних акцій
Відсутність позасудового захисту при забезпеченні прав людини на мирні зібрання
Злочини проти учасників акцій
Неефективність судового захисту
Перешкода в правосудді
Порушення рівності сторін

Висновок

Особливу занепокоєність викликає факт відсутності в Росії засобів захисту права на мирні зібрання. Судові органи не забезпечують розгляду, перебуваючи у залежності від державних органів. А самі органи влади проявляють очевидну нетерпимість до публічних, а особливо - до протестних акцій громадян. При цьому, політичними і адміністративними засобами забезпечується безкарність представників влади за скоєні перешкода у проведенні мирних зборів і за кримінальні злочини, що вчиняються стосовно активістів.

Вивчення юридичної літератури показало, що в даний час механізм конституційно-правового регулювання свободи зібрань розроблено недостатньо, що негативно позначається на законодавчому оформленні та реальному користуванні цим правом суб'єктами досліджуваних правових відносин.

Забезпечення свободи мирних зібрань слід розглядати як важливу гарантію участі громадян в управлінні справами демократичної держави. Обмеження цієї свободи інакше як на основі розумних, зрозумілих усім громадянам та загально застосовуваних законів - є відступ від базових принципів конституційного ладу демократичної держави, загроза її справжньої стабільності.

Аналіз практики застосування Федерального закону «Про збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування» показує, що при всій своїй прогресивності він, на жаль, недостатньо технологічний. Чітких і вичерпних підстав для заборони публічного заходу закон, як відомо, не встановлює. При цьому, однак, в силу певної недомовленості окремих своїх формулювань він, при відомому насильстві над здоровим глуздом, допускає використання технічної процедури «узгодження» з метою фактичної заборони публічного заходу органом влади, що створює передумови для об'єктивного конфлікту між організаторами публічного заходу та органами влади .

Бібліографія

Нормативні акти

Загальна декларація прав людини 1948 р.
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р.
Декларації про права людини стосовно осіб, які не є громадянами країни, в якій вони проживають
Європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод, 04.11.1950 р.
Конституція РФ від 12 грудня 1993 р. (в ред. Від 30.12.2008 р.).
«Про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуваннях» Федеральний закон РФ від 19.06.2004 р. № 54-ФЗ.
Кодекс РФ про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 р. № 195-ФЗ (в ред. Від 19.07.2009 р., з ізм. І доп. 22.08.2009 р.).
Кримінальний кодекс РФ
«Про свободу совісті та релігійні об'єднання» Федеральний закон РФ від 26.11.1997 р. № 125-ФЗ (в ред. Від 23.07.2008 р.)
«Про протидію екстремістської діяльності» Федеральний закон від 25 липня 2002 року № 114-ФЗ
«Про засоби масової інформації»
«Про міліцію» Закон РФ від 18.04.1991 р. № 1026-1 (в ред. Від 26.12.2008 р., з ізм. Від 15.07.2009 р.)
«Про надзвичайний стан» від 30.05.2001 N 3-ФКЗ
«Про воєнний стан» федеральний закон від 30.01.2002 № 1-ФКЗ
«Про зброю» федеральний закон від 13.12.1996 № 150-ФЗ (в ред. Від 29.12.2006)
«Про внутрішні війська міністерства внутрішніх справ російської федерації» Федеральний закон від 06.02.1997 № 27-ФЗ
Трудовий кодекс РФ
«Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 12.01.1996 N 10-ФЗ
«Про громадські об'єднання» Федеральний закон від 19.05.1995 № 82-ФЗ
«Про статус військовослужбовців» Федеральний закон від 27.05.1998 № 76-ФЗ
«Про основні гарантії прав дитини в російській федерації» Федеральний закон від 24.07.1998 № 124-ФЗ
«Про охорону навколишнього середовища» від 10.01.2002 Федеральний закон № 7-ФЗ
«Про використання атомної енергії» Федеральний закон від 21.11.1995 № 170-ФЗ
«Про підрозділах міліції громадської безпеки» Постанова Уряду РФ від 07.12.2000 р. № 926 (в ред. Від 29.05.2006 р.).

Джерела

Спеціальна доповідь Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації про дотримання на території Російської Федерації конституційного права на мирні зібрання, 2007 р.
Анісімов Л.М. Конституційне право Росії: Навчально-методичні матеріали та програма. / / «Юстіцінформ», 2006 р. - 168 с.
Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації: навч. для вузів - 6-е вид., зм. і доп. / / М.: Норма, 2007. - 784 с.
Нікулін В.В. Конституційне право Росії: Учеб. посібник. / / Тамбов: Вид-во Тамбо. держ. техн. ун-ту, 2003. - 96 с.