ВСТУП
Будь-який вид людської діяльності неминуче веде до впливу на навколишнє середовище. Людина на відміну від інших біологічних істот (видів) створює відтворюючу структуру, яка виходить за рамки біосфери, активно впливає на неї, надаючи їй нові якості (ноосфера).
Виробнича діяльність пов'язана з витрачанням ресурсів, які, в більшості випадків, мають природне походження. При цьому вплив на навколишнє середовище буде залежати від обсягу витрачених ресурсів, обсягу утворилися метаболітів і здатності навколишнього середовища відновлювати свої природні характеристики якісно і кількісно. До тих пір, поки ця здатність навколишнього середовища зберігається, додаткових витрат на відновлення якісних параметрів навколишнього середовища не потрібно.
Ця здатність навколишнього середовища (асиміляційний потенціал території) є природним ресурсом, вилучаються у процесі виробництва або безкоштовно, або за відповідну плату, яка залежить від величини (розміру) відновлюваного шкоди завданої навколишньому середовищі.
Зміна природних природних характеристик екосистеми і антропогенного впливу негативно впливає на умови життєдіяльності людини, наслідки погіршення яких, оцінюються в грошовому вираженні.
Зростання виробництва з одночасним повною компенсацією антропогенного впливу на навколишнє середовище в принципі не можливий. Проведення заходів з нейтралізації цього впливу веде до непропорційного зростання собівартості продукту.
Основне питання економіки природокористування: як знайти компроміс між виробничою діяльністю і збереженням навколишнього середовища.
Проілюструємо точку оптимуму витрат на графіку (рис 1), де Р - витрати, пов'язані з виробничою діяльністю; W - величина антропогенного впливу на навколишнє середовище.
1 лютому S1 - витрати на зменшення РАПi антропогенного впливу;
S2 - витрати, пов'язані з погіршенням навколишнього середовища;
Pmin SАП M fоn - економічно оптимальне антропогенний вплив.
S2 S1
0 fo fon W
Рис. 1
На відрізку 0 fo ніякої шкоди не спостерігається, тому що величина впливу не перевищує асиміляційний потенціал території і поглинається без змін якості навколишнього середовища. Далі при збільшенні впливу більше fo - збиток зростає в міру збільшення антропогенного навантаження (крива 1).
Для зменшення антропогенного впливу (величина W) необхідні витрати, які змінюються пропорційно зменшенню величини цього впливу (крива 2).
У точці М сумарні витрати від виробничої діяльності мінімальні Pmin.
Витрати від природокористування залежать від величини антропогенного впливу, ступеня компенсації цього впливу і обсягу асиміляційного потенціалу (АП), тобто безкоштовного природного ресурсу, за наявності якого не відбувається якісних змін навколишнього середовища і не потрібно штучних компенсаторних заходів щодо відновлення природного середовища та приведення її у стан, що сприяє нормам безпечного і здорового рівня життя.
Отже 0 fо - величина АП, яка може бути проинтерпретирована як безкоштовний природний ресурс, який дозволяє добувати доходи без додаткових витрат, тобто дохід рентного типу. Виходячи з цього, що будь-який природний ресурс є об'єктом власності, тобто може перебувати в товарному обороті, а отже мати вартісну оцінку, АП також може бути оцінений (РАП), тобто АП стає звичайним товаром, які беруть участь у господарській діяльності.
Економічна оцінка АП потрібно виходячи з необхідності раціонального використання цього природного ресурсу.
В якості прийнятною апроксимації АП часто розглядається обсяг гранично допустимих викидів (ПДВ). Якщо величина забруднення не перевищує ПДВ, то дана територія сама без додаткових витрат здатна впоратися з антропогенним навантаженням.
Цінність АП визначається тією роллю, яку відіграє в процесі формування витрат і результатів виробничої діяльності.
З одного боку достатня ємність АП дозволяє викидати відходи у навколишнє середовище і тим самим економити на очищенні та утилізації метаболітів. З іншого боку, забезпечується стійкість екосистеми до антропогенного впливу і здатність запобігати збиток, який може бути викликаний погіршенням властивостей навколишнього середовища. Збережені витрати (запобігли забруднення або відвернена шкода) визначають основу економічної оцінки АП.
Проілюструємо на графіку зміна сумарних витрат у залежності від величини АП (рис. 2).
Dmax - величина АП території; Dmin - мінімально необхідна величина АП для проживання.
Крива 1 - зміна витрат у залежності від ступеня компенсації антропогенного впливу.
Р
1 Х - величина компенсаторної діяльності;
S6 Величина витрат, на S4 компенсаторну діяльність Х S3 дорівнює S1.
S2 S5 S1 S2 - економічна оцінка АП
Р2 при ціні Р1.
Р1
x W
Dmin Dmax
Рис. 2.
Якщо право на АП буде продаватися підприємства-забруднювачі, то в залежності від ціни Р на АП, підприємство буде або купувати право на викид, тобто частина АП, або зробить витрати, спрямовані на зменшення антропогенного впливу, тобто крива 1 на рис. 2 природоохоронних витрат може бути проинтерпретирована як крива попиту на АП.
Придбання частини АП за ціною Р1 спричинить збільшення витрат у підприємства забруднювача на величину S3. Придбання АП за ціною Р2 відповідно дасть (S3 + S4). S5 і S6-дохід, отриманий продавцем (орендодавцем) АП за рахунок продажу за цінами, відповідно Р1 та Р2.
Таким чином, регулюючи ціну АП ми можемо регулювати попит на нього. Іншими факторами, що впливають на попит АП, є обсяг виробництва, число господарюючих суб'єктів, що діють на даній території, а також рівень компенсаційних технологій та їх вартість.
При збільшенні виробництва підприємство змушене буде або купувати частину АП, або застосовувати компенсаційні технології, виходячи з економічного оптимуму (антропогенного впливу Vo) (рис. 3).
Р D - величина АП;
Vo - обсяг прав на
використання АП,
тобто прав на забруднення.
D Vo W
Рис. 3.
Підприємство змушене купувати частину АП - в обсязі Vо, тому що це буде економічно оптимальним варіантом.
Надзвичайно важливим є розгляд наслідків антропогенного впливу на навколишнє середовище в результаті господарської діяльності в ринковій економіці.
Якщо підприємець веде господарську діяльність без урахування витрат на використання АП, то він отримує додатковий дохід рентного типу. У цьому випадку всі витрати, пов'язані з погіршенням умов навколишнього середовища розподіляються на всіх жителів території (реципієнти).
У разі, якщо на території визначено обсяг АП, здійснено його грошова оцінка, а також відома динаміка застосування АП, можна здійснювати розподіл АП як товару тим чи іншим способом. Можлива купівля-продаж АП, здача в оренду, надання кредиту і т.д. У даному випадку підприємство-забруднювач отримає право використання АП на оплатній основі. Продаж або інша оплатна передача прав на АП дозволить акумулювати в регіоні-власника АП фінансові ресурси, які можуть бути використані як інвестиції з метою збільшення АП (лісонасадження, очищення водойм тощо). Тобто доходи від використання АП, як природного ресурсу, будуть справедливо надходити в бюджет того чи іншого адміністративного утворення РФ.
Основні проблеми використання
АП (як ресурсу) у господарській діяльності.
При всій привабливості зазначеного методу обліку використання АП в господарській діяльності та регулювання антропогенного впливу, необхідно визначити такі основоположні умови його застосування:
1. Визначення величини АП тій чи іншій території з урахуванням всього різноманіття факторів, що відносяться до особливостей території і до екстериторіального впливу.
2. Визначення характеру і величини зміни АП в часі.
3. Визначення частки АП, яка може бути використана в господарському обороті без загрози якісних змін довкілля, несумісних з проживанням на даній території людини. Тобто визначення min АП території при якому подальша антропогенне навантаження не припустима.
4. Інституційний механізм використання природного середовища з урахуванням чинного законодавства.
Перша проблема в грубому наближенні може вирішуватися як оцінка корисності природних ресурсів.
Оцінка використовуваних природних ресурсів у виробничій діяльності поділяється на три групи.
Перша група - оцінка суспільної корисності ресурсів, друга (ціни, податки) - вартісні нормативно визначаються оцінки, а третина (ліцензії) - ринкові ціни. Ці три види оцінок можуть бути визначені по кожному з елементів навколишнього середовища та їх значення може бути різним.
Вартісна оцінка корисності природного ресурсу базується на його представленні в якості елемента національного багатства, утягненого у виробничий процес.
Її кількісне визначення базується на двох показниках: витрати на підготовку і використання; прибуток споживача від використання ресурсу.
Перший показник (Ц1) передбачає витрати на вилучення ресурсу. Другий показник (Ц2) орієнтований на споживчу цінність ресурсу і, отже, дозволяє врахувати якість ресурсу, світові ціни, дефіцитність, напрямок використання. Реальна вартісна оцінка ресурсу Ц виявляється в інтервалі Ц1 <Ц <Ц2.
Вартісна оцінка АП як комплексного ресурсу повинна включати в себе крім реальної вартісної оцінки величину екологічного збитку, а також величину депресії екосистеми (тобто фактор, що враховує непоправні втрати обсягу АП).
Екологічні збитки - це зміна корисності навколишнього середовища внаслідок антропогенного впливу. Він оцінюється як витрати суспільства, пов'язані зі зміною навколишнього середовища.
Він складається з наступних витрат:
- Додаткові витрати суспільства у зв'язку із змінами в навколишньому середовищі;
- Витрати на повернення навколишнього середовища в попередній стан;
- Додаткові витрати майбутнього суспільства у зв'язку з безповоротним вилученням частини дефіцитних природних ресурсів.
Для оцінки збитку навколишнього середовища використовуються наступні базові величини:
- Витрати на зниження забруднень;
- Витрати на відновлення навколишнього середовища;
- Ринкова ціна;
- Додаткові витрати через зміну якості навколишнього середовища;
- Витрати на компенсацію ризику для здоров'я людей;
- Витрати на додатковий природний ресурс для розведення скидається потоку (викиду) до безпечної концентрації забруднюючої речовини.
Збиток суспільству від забруднення навколишнього середовища проявляється на діяльності окремих об'єктів, що виявляються під його впливом. Для кожного об'єкта антропогенного впливу аналізуються і враховуються елементи додаткових витрат (наведено в табл.).
Укрупнена оцінка земельних ресурсів здійснюється за формулою:
У = S · j (l) · [d1 (l) + d2 (l)],
де S - площа порушених земель;
l - що впливають фактори;
j (l) - річний нормативний економічний збиток (руб / га);
d1 (l) - розрахунковий коефіцієнт рекультивації землі без врахування ступеня освоєності території.
Збиток від викидів у водні об'єкти визначається за формулою:
У = у · k (l) · (å ai (l) · m i),
де у - нормативний економічний збиток;
k (l) - безрозмірний коефіцієнт, що залежить від місця розташування водойми на території країни (береться з таблиць);
ai (l) - показник відносної небезпеки скидання домішки i-го виду у водойму (з таблиць);
m i - маса скидання домішки i-го виду у водойму (т / рік).
ai (l) = 1/ПДК i,
де ГДК i - гранично-допустима концентрація i-го виду у водних об'єктах.
Збиток від викидів в атмосферу визначається за формулою:
У = y · s (l) · f (l) · (å ai (l) · m i),
де y - нормативний екологічний збиток від викидів в атмосферу;
s (l) - показник, що характеризує відносну небезпеку забруднення атмосферного повітря залежно від типу території;
f (l) - коефіцієнт, що враховує розсіювання домішок в атмосфері;
ai (l) - показник відносної агресивності домішок i-го виду.
За аналогічним методиками можуть бути розраховані інші види збитків від різнохарактерних антропогенних навантажень (забруднення акустичного середовища, витрати на медичне обслуговування, оплата лікувальних відпусток. Таким чином, знаючи виробничі та технологічні характеристики підприємств на території, характер і ступінь впливу на навколишнє середовище, враховуючи фонові забруднення , можна порахувати величину збитку (у натуральному і грошовому вираженні) довкіллю або обсяг АП, необхідного для виробничої діяльності. При цьому необхідно враховувати соціальну, культурну, ландшафтну і кліматичну цінність навколишнього середовища, традиційний уклад життя, що переважають цінності населення.
В основі визначення частини (квоти) АП, яка може бути використана в якості ресурсу в комерційних цілях має грунтуватися на споживчому виборі населення.
Населення конкретної території має вибирати між споживанням благ, одержуваних підприємницької діяльності і благом проживання в сприятливих природних умовах. При цьому, вибираючи, споживач намагається прийняти таке рішення, при якому граничні корисності різних благ будуть для нього однаковими.
Зміна величини АП території в часі залежить від співвідношення асиміляційних здібностей території та інтенсивності антропогенного навантаження.
Необхідно враховувати мінімум АП (min АП) території, (наближеної апроксимацією можуть служити сумарні ПДВ за всіма антропогенним чинникам) зміни 2-х величин динаміки зміни АП території, та антропогенного навантаження (АН) (рис. 4).
АП; АН
АН
max
АП
min S
АП
АП
min
АН
2 квітня 6 8 10 12 t (роки)
Рис. 4.
На графіку зображено збільшення АН в часі, починаючи з початкової точки min АН, яка відповідає ступеню АН на території в даний час.
Min АП - відповідає сумарним ПДВ за час t.
Діапазон (max АП - min АП) - це та частина асиміляційного потенціалу, яка може бути використана в якості природного ресурсу в початковий період часу.
S - ємність АП, яка може бути використана в господарській діяльності за час t.
Динаміка зміни АП у часі може залежати від факторів, зі знаком (+) - збільшення АП, із знаком (-) - зменшення:
- Фонове забруднення (-);
- Транскордонний перенос (-);
- Щільність населення (-);
- Площа лісів (+);
- Кількість водойм (+);
- Обсяг робіт з рекультивації, лісонасадження і т.д. (+);
- Характеристика антропогенного впливу (+/-).
Для вимірювання обсягу АП території в різні періоди часу можна користуватися формулою:
АПt = АПО · (1 - r) t,
де АПt - обсяг АП в момент часу t;
r - норма зменшення ресурсу від впливу різних антропогенних впливів і вихідної ситуації.
Порядок розрахунку r наступний:
1. Визначається початкова rн = ПДВ / (АПО-ПДВ).
2. Потім до rн додаються (віднімаються) фактори зменшують (збільшують) АП території.
Зміна антропогенного навантаження (АН) визначається аналогічно
АНt = АНО · (1 ± в) t,
де АНО - антропогенне навантаження в вихідний момент часу;
в - норма (ставка) збільшення (зменшення) навантаження.
Величина в визначається наступним чином:
1. Визначається початкова вн, виходячи з відповідності витрат і доходів
вн = (Зм.р. + Зен.р. + Зт.р.) / (Dвал-(Зм.р. + Зен.р. + Зт.р.)),
де Зм.р. - витрати на матеріальні ресурси;
Зен.р. - витрати на енергоресурси;
Зт.р. - Трудові ресурси;
Dвал - валовий дохід від діяльності підприємства.
2. До початкового вн додаються (віднімаються) чинники збільшують (зменшують) антропогенне навантаження.
Виходячи з отриманої характеристики зміни ємності АП та величини антропогенного навантаження (АН) можна встановлювати обсяг АП, що підлягає товарному використання, його ціну, а також обсяг АП, що підлягає відновленню.
При використанні АП в господарських та підприємницьких цілях необхідно визначення поєднань видів діяльності спрямованих на збільшення АП і його споживання.
До видів діяльності спрямованим на збільшення асиміляційної місткості території відносяться: розведення лісів, створення заповідників, заказників, рекреаційних зон, розвитку ставкового й озерного риборозведення, садівництво і т.д.
Правильне поєднання ресурсозатратне і ресурсо-відновлюють видів діяльності може забезпечити обсяг АП території незмінним протягом багатьох десятиліть (навіть без урахування потенційних інноваційних технологій, що знижують споживання АП території).
Найбільш складною проблемою у використанні АП є облік транскордонного переносу та створення механізму розподілу АП регіону між різними територіями (суб'єктами РФ). Природно, що величина АП території та ступінь його використання, так само як ступінь екологічної спрямованості, у різних суб'єктів РФ неоднакова. При існуючому стані речей, завдяки повітрообміну, водного обміну, парникового ефекту, руйнування озонового шару атмосфери, господарюючі суб'єкти, які використовують АП не тільки своєї території, а й сусідніх територій отримують додатковий дохід від безкоштовного використання АП сусідніх територій. При цьому території - реципієнти змушені не тільки зазнавати екологічні наслідки такої діяльності, але і нести економічні витрати.
З метою упорядкування використання АП регіону між суб'єктами РФ з різним ступенем використання АП (як загальнонаціонального надбання) необхідно здійснити наступні заходи:
1. Визначити обсяг АП території кожного суб'єкта федерації.
2. Визначити величину антропогенного навантаження території у кожному суб'єкті федерації.
3. Визначити інтенсивність (індекс) антропогенного впливу на екосистему в кожному суб'єкті РФ.
I = åАП / åАН,
де åАП - сумарний АП території;
åАН - сумарний АН території.
4. Для всіх сусідніх територій (суб'єктів РФ) виділити квоти на право власності АП пропорційно величині I.
5. Після встановлення права власності на АП, перерозподіл цього ресурсу між суб'єктами РФ і окремими підприємствами буде відбуватися на оплатній основі з урахуванням генеральної схеми розселення, природокористування та організації виробничих сил регіону.
Даний механізм використання АП дозволить територіям, які мають АП залучати кошти отримані від господарюючих суб'єктів на відновлення АП та його збільшення.
При цьому на регіональному рівні відбудеться перерозподіл доходів. Це дозволить територіям, що не володіє природними ресурсами або розвиненою промисловістю інфраструктурою вийти зі стану депресії і обійтися без дотацій з федерального бюджету.
Одночасно пропонований механізм буде стимулювати господарюючих суб'єктів до зниження обсягів виробництв, пов'язаних з використанням АП та впровадження природозберігаючих технологій.
У разі якщо, в якийсь момент часу виявиться, що вільного АП не буде в реалізації, підприємство повинно буде або відмовитися від такого способу виробництва, або застосувати технологію не пов'язану зі споживанням АП. Інституційний та правовий аналіз проблеми використання АП в господарській діяльності.
Двоїстість становища природних ресурсів як об'єктів господарювання та складових частин довкілля зумовлює еколого-економічну сутність інституту права власності на АП. Подібна якість права власності передбачено у ст. 9 Конституції РФ.
За Конституцією РФ і Федеральним договором, природокористування, охорони навколишнього середовища та екологічна безпека відносяться до спільної ведення органів РФ і суб'єктів РФ.
Двоєдина природа права власності на природні ресурси (в тому числі і на АП полягає у виконанні двоєдиної еколого-економічної функції, а тому зближує два інститути - права власності та правової охорони навколишнього середовища. Закон "Про охорону навколишнього природного середовища" вказує, що природа є національним надбанням Росії. У тексті закону проводиться думка про те, що, економічні вимоги, як виразники суспільних інтересів обов'язкові для всіх громадян і господарюючих суб'єктів, незалежно від форм власності на природні ресурси і підпорядкованості. Таким чином у разі виникнення протиріч між економічними інтересами власника природних ресурсів та вимогами охорони навколишнього середовища пріоритетне значення віддається екологічним інтересам, тобто вимогам Закону про охорону навколишнього природного середовища.
Виходячи з вищесказаного, природно і правомірно бажання населення, яке проживає на певній території визначати розмір і способи використовувати належної їм частини національного надбання, яким є АП території. Використання АП являє собою економічні відносини між суб'єктами з приводу природних благ. Види і форми природокористування різноманітні і можуть визначатися учасниками цих відносин в залежності від специфіки ситуації.
Найбільш поширені форми природокористування прийнятні і для використання АП.
Ліцензування, тобто продаж дозволу на використання частини АП в певній кількості і певним способом.
Ліцензія на сукупне використання АП повинна включати права користування на землю, надра, води, ліси, тваринний світ і атмосферне повітря.
Поряд з ліцензіями доцільним представляється встановлення системи екологічних лімітів, які встановлюються підприємством-природокористувачів на певний термін, на певний обсяг ресурсів.
Договірна форма природокористування набуває все більшого поширення. Сучасне цивільне законодавство дозволяє регулювати відносини з питання використання АП з застосуванням договорів оренди, концесії, договорів про комплексне природокористуванні.
До економічних методів управління використання АП території можна віднести наступні:
а) податки на забруднення можуть встановлюватися органами влади суб'єктів федерації у відповідності з нормами і принципами податкового законодавства РФ;
б) система обов'язкової відповідальності може бути реалізована в рамках договорів про комплексному використанні АП. При цій системі завдано збитки підприємства понад права на використання АП, зобов'язана виплатити до обласного бюджету суму визначену договором. Дане зобов'язання має бути забезпечене заставою, або банківською гарантією.
в) система цільового резервування коштів на утилізацію відходів використовується для створення стимулів у споживачів на здійснення додаткових витрат. У момент купівлі товару, яка зумовлює майбутнє забруднення, здійснюється внесок, який повертається з відсотками після утилізації відходів (купівля батарейок, банкового типу і т.д.).
г) система обов'язкового страхування діяльності, пов'язаної з використанням АП спрямована на створення страхових резервів для ліквідації або зменшення шкоди заподіяної екосистемі внаслідок страхового випадку.
На рівні суб'єкта РФ можна прийняти закон "Про обов'язкове страхування діяльності, пов'язаної з використанням АП", який врегулює відносини зі страхування обов'язковому і добровільному всіх підприємств, що використовуються АП.
д) створення Банків прав на АП. Дозволить концентрувати права на використання АП регіону, здійснювати облікову функцію цих прав і оплатної передачі зацікавленим особам на оплатній основі в тимчасове або постійне користування.
Для реалізації вищевказаного необхідно:
- Прийняття законів суб'єктів федерації "Про обов'язкове страхування діяльності, пов'язаних з АП" і регіональної угоди "Про порядок розподілу квот на АП та порядок використання АП регіону";
- Вийти із законодавчою ініціативою до парламенту РФ про прийняття закону "Про використання АП на території РФ".
Література:
1. Конституція РФ
2. Закон РФ "Про власність"
3. В. В. Петров "Економічне право Росії" Видавництво БЕК Москва, 1996.
4. А. А. Голуб, Є. Б. Струкова "Економіка природокористування"
5.В.В.Глухов, Т. В. Лісочкіна, Т. Л. Некрасова "Економічні основи екології" С.-Петербург, 1995.
Будь-який вид людської діяльності неминуче веде до впливу на навколишнє середовище. Людина на відміну від інших біологічних істот (видів) створює відтворюючу структуру, яка виходить за рамки біосфери, активно впливає на неї, надаючи їй нові якості (ноосфера).
Виробнича діяльність пов'язана з витрачанням ресурсів, які, в більшості випадків, мають природне походження. При цьому вплив на навколишнє середовище буде залежати від обсягу витрачених ресурсів, обсягу утворилися метаболітів і здатності навколишнього середовища відновлювати свої природні характеристики якісно і кількісно. До тих пір, поки ця здатність навколишнього середовища зберігається, додаткових витрат на відновлення якісних параметрів навколишнього середовища не потрібно.
Ця здатність навколишнього середовища (асиміляційний потенціал території) є природним ресурсом, вилучаються у процесі виробництва або безкоштовно, або за відповідну плату, яка залежить від величини (розміру) відновлюваного шкоди завданої навколишньому середовищі.
Зміна природних природних характеристик екосистеми і антропогенного впливу негативно впливає на умови життєдіяльності людини, наслідки погіршення яких, оцінюються в грошовому вираженні.
Зростання виробництва з одночасним повною компенсацією антропогенного впливу на навколишнє середовище в принципі не можливий. Проведення заходів з нейтралізації цього впливу веде до непропорційного зростання собівартості продукту.
Основне питання економіки природокористування: як знайти компроміс між виробничою діяльністю і збереженням навколишнього середовища.
Проілюструємо точку оптимуму витрат на графіку (рис 1), де Р - витрати, пов'язані з виробничою діяльністю; W - величина антропогенного впливу на навколишнє середовище.
Р
0 fo fon W
Рис. 1
На відрізку 0 fo ніякої шкоди не спостерігається, тому що величина впливу не перевищує асиміляційний потенціал території і поглинається без змін якості навколишнього середовища. Далі при збільшенні впливу більше fo - збиток зростає в міру збільшення антропогенного навантаження (крива 1).
Для зменшення антропогенного впливу (величина W) необхідні витрати, які змінюються пропорційно зменшенню величини цього впливу (крива 2).
У точці М сумарні витрати від виробничої діяльності мінімальні Pmin.
Витрати від природокористування залежать від величини антропогенного впливу, ступеня компенсації цього впливу і обсягу асиміляційного потенціалу (АП), тобто безкоштовного природного ресурсу, за наявності якого не відбувається якісних змін навколишнього середовища і не потрібно штучних компенсаторних заходів щодо відновлення природного середовища та приведення її у стан, що сприяє нормам безпечного і здорового рівня життя.
Отже 0 fо - величина АП, яка може бути проинтерпретирована як безкоштовний природний ресурс, який дозволяє добувати доходи без додаткових витрат, тобто дохід рентного типу. Виходячи з цього, що будь-який природний ресурс є об'єктом власності, тобто може перебувати в товарному обороті, а отже мати вартісну оцінку, АП також може бути оцінений (РАП), тобто АП стає звичайним товаром, які беруть участь у господарській діяльності.
Економічна оцінка АП потрібно виходячи з необхідності раціонального використання цього природного ресурсу.
В якості прийнятною апроксимації АП часто розглядається обсяг гранично допустимих викидів (ПДВ). Якщо величина забруднення не перевищує ПДВ, то дана територія сама без додаткових витрат здатна впоратися з антропогенним навантаженням.
Цінність АП визначається тією роллю, яку відіграє в процесі формування витрат і результатів виробничої діяльності.
З одного боку достатня ємність АП дозволяє викидати відходи у навколишнє середовище і тим самим економити на очищенні та утилізації метаболітів. З іншого боку, забезпечується стійкість екосистеми до антропогенного впливу і здатність запобігати збиток, який може бути викликаний погіршенням властивостей навколишнього середовища. Збережені витрати (запобігли забруднення або відвернена шкода) визначають основу економічної оцінки АП.
Проілюструємо на графіку зміна сумарних витрат у залежності від величини АП (рис. 2).
Dmax - величина АП території; Dmin - мінімально необхідна величина АП для проживання.
Крива 1 - зміна витрат у залежності від ступеня компенсації антропогенного впливу.
Dmin Dmax
Рис. 2.
Якщо право на АП буде продаватися підприємства-забруднювачі, то в залежності від ціни Р на АП, підприємство буде або купувати право на викид, тобто частина АП, або зробить витрати, спрямовані на зменшення антропогенного впливу, тобто крива 1 на рис. 2 природоохоронних витрат може бути проинтерпретирована як крива попиту на АП.
Придбання частини АП за ціною Р1 спричинить збільшення витрат у підприємства забруднювача на величину S3. Придбання АП за ціною Р2 відповідно дасть (S3 + S4). S5 і S6-дохід, отриманий продавцем (орендодавцем) АП за рахунок продажу за цінами, відповідно Р1 та Р2.
Таким чином, регулюючи ціну АП ми можемо регулювати попит на нього. Іншими факторами, що впливають на попит АП, є обсяг виробництва, число господарюючих суб'єктів, що діють на даній території, а також рівень компенсаційних технологій та їх вартість.
При збільшенні виробництва підприємство змушене буде або купувати частину АП, або застосовувати компенсаційні технології, виходячи з економічного оптимуму (антропогенного впливу Vo) (рис. 3).
Р D - величина АП;
використання АП,
тобто прав на забруднення.
D Vo W
Рис. 3.
Підприємство змушене купувати частину АП - в обсязі Vо, тому що це буде економічно оптимальним варіантом.
Надзвичайно важливим є розгляд наслідків антропогенного впливу на навколишнє середовище в результаті господарської діяльності в ринковій економіці.
Якщо підприємець веде господарську діяльність без урахування витрат на використання АП, то він отримує додатковий дохід рентного типу. У цьому випадку всі витрати, пов'язані з погіршенням умов навколишнього середовища розподіляються на всіх жителів території (реципієнти).
У разі, якщо на території визначено обсяг АП, здійснено його грошова оцінка, а також відома динаміка застосування АП, можна здійснювати розподіл АП як товару тим чи іншим способом. Можлива купівля-продаж АП, здача в оренду, надання кредиту і т.д. У даному випадку підприємство-забруднювач отримає право використання АП на оплатній основі. Продаж або інша оплатна передача прав на АП дозволить акумулювати в регіоні-власника АП фінансові ресурси, які можуть бути використані як інвестиції з метою збільшення АП (лісонасадження, очищення водойм тощо). Тобто доходи від використання АП, як природного ресурсу, будуть справедливо надходити в бюджет того чи іншого адміністративного утворення РФ.
Основні проблеми використання
АП (як ресурсу) у господарській діяльності.
При всій привабливості зазначеного методу обліку використання АП в господарській діяльності та регулювання антропогенного впливу, необхідно визначити такі основоположні умови його застосування:
1. Визначення величини АП тій чи іншій території з урахуванням всього різноманіття факторів, що відносяться до особливостей території і до екстериторіального впливу.
2. Визначення характеру і величини зміни АП в часі.
3. Визначення частки АП, яка може бути використана в господарському обороті без загрози якісних змін довкілля, несумісних з проживанням на даній території людини. Тобто визначення min АП території при якому подальша антропогенне навантаження не припустима.
4. Інституційний механізм використання природного середовища з урахуванням чинного законодавства.
Перша проблема в грубому наближенні може вирішуватися як оцінка корисності природних ресурсів.
Оцінка використовуваних природних ресурсів у виробничій діяльності поділяється на три групи.
Перша група - оцінка суспільної корисності ресурсів, друга (ціни, податки) - вартісні нормативно визначаються оцінки, а третина (ліцензії) - ринкові ціни. Ці три види оцінок можуть бути визначені по кожному з елементів навколишнього середовища та їх значення може бути різним.
Вартісна оцінка корисності природного ресурсу базується на його представленні в якості елемента національного багатства, утягненого у виробничий процес.
Її кількісне визначення базується на двох показниках: витрати на підготовку і використання; прибуток споживача від використання ресурсу.
Перший показник (Ц1) передбачає витрати на вилучення ресурсу. Другий показник (Ц2) орієнтований на споживчу цінність ресурсу і, отже, дозволяє врахувати якість ресурсу, світові ціни, дефіцитність, напрямок використання. Реальна вартісна оцінка ресурсу Ц виявляється в інтервалі Ц1 <Ц <Ц2.
Вартісна оцінка АП як комплексного ресурсу повинна включати в себе крім реальної вартісної оцінки величину екологічного збитку, а також величину депресії екосистеми (тобто фактор, що враховує непоправні втрати обсягу АП).
Екологічні збитки - це зміна корисності навколишнього середовища внаслідок антропогенного впливу. Він оцінюється як витрати суспільства, пов'язані зі зміною навколишнього середовища.
Він складається з наступних витрат:
- Додаткові витрати суспільства у зв'язку із змінами в навколишньому середовищі;
- Витрати на повернення навколишнього середовища в попередній стан;
- Додаткові витрати майбутнього суспільства у зв'язку з безповоротним вилученням частини дефіцитних природних ресурсів.
Для оцінки збитку навколишнього середовища використовуються наступні базові величини:
- Витрати на зниження забруднень;
- Витрати на відновлення навколишнього середовища;
- Ринкова ціна;
- Додаткові витрати через зміну якості навколишнього середовища;
- Витрати на компенсацію ризику для здоров'я людей;
- Витрати на додатковий природний ресурс для розведення скидається потоку (викиду) до безпечної концентрації забруднюючої речовини.
Збиток суспільству від забруднення навколишнього середовища проявляється на діяльності окремих об'єктів, що виявляються під його впливом. Для кожного об'єкта антропогенного впливу аналізуються і враховуються елементи додаткових витрат (наведено в табл.).
| Об'єкти впливу | Елементи додаткових витрат |
| Населення | Медичне обслуговування, оплата лікувальних відпусток, компенсація невиходів на роботу, страхування життя людей, транспортні витрати з доставки в небезпечні зони |
| Житлово-комунальне господарство | Ремонт і утримання будівель, прибирання територій, знос робочого одягу, зміст земних насаджень, знос транспорту, ремонт і утримання металоконструкцій |
| Сільсько-господарські угіддя | Втрати (потенційно можливого) урожаю, транспортні витрати з доставки врожаю |
| Вода | Втрати (потенційно можливого) вилову риби, забезпечення населення водою |
| Лісові ресурси | Втрати продуктивності лісу |
У = S · j (l) · [d1 (l) + d2 (l)],
де S - площа порушених земель;
l - що впливають фактори;
j (l) - річний нормативний економічний збиток (руб / га);
d1 (l) - розрахунковий коефіцієнт рекультивації землі без врахування ступеня освоєності території.
Збиток від викидів у водні об'єкти визначається за формулою:
У = у · k (l) · (å ai (l) · m i),
де у - нормативний економічний збиток;
k (l) - безрозмірний коефіцієнт, що залежить від місця розташування водойми на території країни (береться з таблиць);
ai (l) - показник відносної небезпеки скидання домішки i-го виду у водойму (з таблиць);
m i - маса скидання домішки i-го виду у водойму (т / рік).
ai (l) = 1/ПДК i,
де ГДК i - гранично-допустима концентрація i-го виду у водних об'єктах.
Збиток від викидів в атмосферу визначається за формулою:
У = y · s (l) · f (l) · (å ai (l) · m i),
де y - нормативний екологічний збиток від викидів в атмосферу;
s (l) - показник, що характеризує відносну небезпеку забруднення атмосферного повітря залежно від типу території;
f (l) - коефіцієнт, що враховує розсіювання домішок в атмосфері;
ai (l) - показник відносної агресивності домішок i-го виду.
За аналогічним методиками можуть бути розраховані інші види збитків від різнохарактерних антропогенних навантажень (забруднення акустичного середовища, витрати на медичне обслуговування, оплата лікувальних відпусток. Таким чином, знаючи виробничі та технологічні характеристики підприємств на території, характер і ступінь впливу на навколишнє середовище, враховуючи фонові забруднення , можна порахувати величину збитку (у натуральному і грошовому вираженні) довкіллю або обсяг АП, необхідного для виробничої діяльності. При цьому необхідно враховувати соціальну, культурну, ландшафтну і кліматичну цінність навколишнього середовища, традиційний уклад життя, що переважають цінності населення.
В основі визначення частини (квоти) АП, яка може бути використана в якості ресурсу в комерційних цілях має грунтуватися на споживчому виборі населення.
Населення конкретної території має вибирати між споживанням благ, одержуваних підприємницької діяльності і благом проживання в сприятливих природних умовах. При цьому, вибираючи, споживач намагається прийняти таке рішення, при якому граничні корисності різних благ будуть для нього однаковими.
Зміна величини АП території в часі залежить від співвідношення асиміляційних здібностей території та інтенсивності антропогенного навантаження.
Необхідно враховувати мінімум АП (min АП) території, (наближеної апроксимацією можуть служити сумарні ПДВ за всіма антропогенним чинникам) зміни 2-х величин динаміки зміни АП території, та антропогенного навантаження (АН) (рис. 4).
2 квітня 6 8 10 12 t (роки)
Рис. 4.
На графіку зображено збільшення АН в часі, починаючи з початкової точки min АН, яка відповідає ступеню АН на території в даний час.
Min АП - відповідає сумарним ПДВ за час t.
Діапазон (max АП - min АП) - це та частина асиміляційного потенціалу, яка може бути використана в якості природного ресурсу в початковий період часу.
S - ємність АП, яка може бути використана в господарській діяльності за час t.
Динаміка зміни АП у часі може залежати від факторів, зі знаком (+) - збільшення АП, із знаком (-) - зменшення:
- Фонове забруднення (-);
- Транскордонний перенос (-);
- Щільність населення (-);
- Площа лісів (+);
- Кількість водойм (+);
- Обсяг робіт з рекультивації, лісонасадження і т.д. (+);
- Характеристика антропогенного впливу (+/-).
Для вимірювання обсягу АП території в різні періоди часу можна користуватися формулою:
АПt = АПО · (1 - r) t,
де АПt - обсяг АП в момент часу t;
r - норма зменшення ресурсу від впливу різних антропогенних впливів і вихідної ситуації.
Порядок розрахунку r наступний:
1. Визначається початкова rн = ПДВ / (АПО-ПДВ).
2. Потім до rн додаються (віднімаються) фактори зменшують (збільшують) АП території.
Зміна антропогенного навантаження (АН) визначається аналогічно
АНt = АНО · (1 ± в) t,
де АНО - антропогенне навантаження в вихідний момент часу;
в - норма (ставка) збільшення (зменшення) навантаження.
Величина в визначається наступним чином:
1. Визначається початкова вн, виходячи з відповідності витрат і доходів
вн = (Зм.р. + Зен.р. + Зт.р.) / (Dвал-(Зм.р. + Зен.р. + Зт.р.)),
де Зм.р. - витрати на матеріальні ресурси;
Зен.р. - витрати на енергоресурси;
Зт.р. - Трудові ресурси;
Dвал - валовий дохід від діяльності підприємства.
2. До початкового вн додаються (віднімаються) чинники збільшують (зменшують) антропогенне навантаження.
Виходячи з отриманої характеристики зміни ємності АП та величини антропогенного навантаження (АН) можна встановлювати обсяг АП, що підлягає товарному використання, його ціну, а також обсяг АП, що підлягає відновленню.
При використанні АП в господарських та підприємницьких цілях необхідно визначення поєднань видів діяльності спрямованих на збільшення АП і його споживання.
До видів діяльності спрямованим на збільшення асиміляційної місткості території відносяться: розведення лісів, створення заповідників, заказників, рекреаційних зон, розвитку ставкового й озерного риборозведення, садівництво і т.д.
Правильне поєднання ресурсозатратне і ресурсо-відновлюють видів діяльності може забезпечити обсяг АП території незмінним протягом багатьох десятиліть (навіть без урахування потенційних інноваційних технологій, що знижують споживання АП території).
Найбільш складною проблемою у використанні АП є облік транскордонного переносу та створення механізму розподілу АП регіону між різними територіями (суб'єктами РФ). Природно, що величина АП території та ступінь його використання, так само як ступінь екологічної спрямованості, у різних суб'єктів РФ неоднакова. При існуючому стані речей, завдяки повітрообміну, водного обміну, парникового ефекту, руйнування озонового шару атмосфери, господарюючі суб'єкти, які використовують АП не тільки своєї території, а й сусідніх територій отримують додатковий дохід від безкоштовного використання АП сусідніх територій. При цьому території - реципієнти змушені не тільки зазнавати екологічні наслідки такої діяльності, але і нести економічні витрати.
З метою упорядкування використання АП регіону між суб'єктами РФ з різним ступенем використання АП (як загальнонаціонального надбання) необхідно здійснити наступні заходи:
1. Визначити обсяг АП території кожного суб'єкта федерації.
2. Визначити величину антропогенного навантаження території у кожному суб'єкті федерації.
3. Визначити інтенсивність (індекс) антропогенного впливу на екосистему в кожному суб'єкті РФ.
I = åАП / åАН,
де åАП - сумарний АП території;
åАН - сумарний АН території.
4. Для всіх сусідніх територій (суб'єктів РФ) виділити квоти на право власності АП пропорційно величині I.
5. Після встановлення права власності на АП, перерозподіл цього ресурсу між суб'єктами РФ і окремими підприємствами буде відбуватися на оплатній основі з урахуванням генеральної схеми розселення, природокористування та організації виробничих сил регіону.
Даний механізм використання АП дозволить територіям, які мають АП залучати кошти отримані від господарюючих суб'єктів на відновлення АП та його збільшення.
При цьому на регіональному рівні відбудеться перерозподіл доходів. Це дозволить територіям, що не володіє природними ресурсами або розвиненою промисловістю інфраструктурою вийти зі стану депресії і обійтися без дотацій з федерального бюджету.
Одночасно пропонований механізм буде стимулювати господарюючих суб'єктів до зниження обсягів виробництв, пов'язаних з використанням АП та впровадження природозберігаючих технологій.
У разі якщо, в якийсь момент часу виявиться, що вільного АП не буде в реалізації, підприємство повинно буде або відмовитися від такого способу виробництва, або застосувати технологію не пов'язану зі споживанням АП. Інституційний та правовий аналіз проблеми використання АП в господарській діяльності.
Двоїстість становища природних ресурсів як об'єктів господарювання та складових частин довкілля зумовлює еколого-економічну сутність інституту права власності на АП. Подібна якість права власності передбачено у ст. 9 Конституції РФ.
За Конституцією РФ і Федеральним договором, природокористування, охорони навколишнього середовища та екологічна безпека відносяться до спільної ведення органів РФ і суб'єктів РФ.
Двоєдина природа права власності на природні ресурси (в тому числі і на АП полягає у виконанні двоєдиної еколого-економічної функції, а тому зближує два інститути - права власності та правової охорони навколишнього середовища. Закон "Про охорону навколишнього природного середовища" вказує, що природа є національним надбанням Росії. У тексті закону проводиться думка про те, що, економічні вимоги, як виразники суспільних інтересів обов'язкові для всіх громадян і господарюючих суб'єктів, незалежно від форм власності на природні ресурси і підпорядкованості. Таким чином у разі виникнення протиріч між економічними інтересами власника природних ресурсів та вимогами охорони навколишнього середовища пріоритетне значення віддається екологічним інтересам, тобто вимогам Закону про охорону навколишнього природного середовища.
Виходячи з вищесказаного, природно і правомірно бажання населення, яке проживає на певній території визначати розмір і способи використовувати належної їм частини національного надбання, яким є АП території. Використання АП являє собою економічні відносини між суб'єктами з приводу природних благ. Види і форми природокористування різноманітні і можуть визначатися учасниками цих відносин в залежності від специфіки ситуації.
Найбільш поширені форми природокористування прийнятні і для використання АП.
Ліцензування, тобто продаж дозволу на використання частини АП в певній кількості і певним способом.
Ліцензія на сукупне використання АП повинна включати права користування на землю, надра, води, ліси, тваринний світ і атмосферне повітря.
Поряд з ліцензіями доцільним представляється встановлення системи екологічних лімітів, які встановлюються підприємством-природокористувачів на певний термін, на певний обсяг ресурсів.
Договірна форма природокористування набуває все більшого поширення. Сучасне цивільне законодавство дозволяє регулювати відносини з питання використання АП з застосуванням договорів оренди, концесії, договорів про комплексне природокористуванні.
До економічних методів управління використання АП території можна віднести наступні:
а) податки на забруднення можуть встановлюватися органами влади суб'єктів федерації у відповідності з нормами і принципами податкового законодавства РФ;
б) система обов'язкової відповідальності може бути реалізована в рамках договорів про комплексному використанні АП. При цій системі завдано збитки підприємства понад права на використання АП, зобов'язана виплатити до обласного бюджету суму визначену договором. Дане зобов'язання має бути забезпечене заставою, або банківською гарантією.
в) система цільового резервування коштів на утилізацію відходів використовується для створення стимулів у споживачів на здійснення додаткових витрат. У момент купівлі товару, яка зумовлює майбутнє забруднення, здійснюється внесок, який повертається з відсотками після утилізації відходів (купівля батарейок, банкового типу і т.д.).
г) система обов'язкового страхування діяльності, пов'язаної з використанням АП спрямована на створення страхових резервів для ліквідації або зменшення шкоди заподіяної екосистемі внаслідок страхового випадку.
На рівні суб'єкта РФ можна прийняти закон "Про обов'язкове страхування діяльності, пов'язаної з використанням АП", який врегулює відносини зі страхування обов'язковому і добровільному всіх підприємств, що використовуються АП.
д) створення Банків прав на АП. Дозволить концентрувати права на використання АП регіону, здійснювати облікову функцію цих прав і оплатної передачі зацікавленим особам на оплатній основі в тимчасове або постійне користування.
Для реалізації вищевказаного необхідно:
- Прийняття законів суб'єктів федерації "Про обов'язкове страхування діяльності, пов'язаних з АП" і регіональної угоди "Про порядок розподілу квот на АП та порядок використання АП регіону";
- Вийти із законодавчою ініціативою до парламенту РФ про прийняття закону "Про використання АП на території РФ".
Література:
1. Конституція РФ
2. Закон РФ "Про власність"
3. В. В. Петров "Економічне право Росії" Видавництво БЕК Москва, 1996.
4. А. А. Голуб, Є. Б. Струкова "Економіка природокористування"
5.В.В.Глухов, Т. В. Лісочкіна, Т. Л. Некрасова "Економічні основи екології" С.-Петербург, 1995.